国連気候変動枠組条約 (UNFCCC) とパリ協定の関係について 国連気候変動枠組条約 (UNFCCC) (1992 年採択 1994 年発効 日本は 1993 年に締結 ) 全国連加盟国 (197ヶ国 地域) が締結 参加 大気中の温室効果ガス濃度の安定化が究極の目的 全締約国の義務 温室効果ガス

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1 国連気候変動枠組条約 (UNFCCC) とパリ協定の関係について 国連気候変動枠組条約 (UNFCCC) (1992 年採択 1994 年発効 日本は 1993 年に締結 ) 全国連加盟国 (197ヶ国 地域) が締結 参加 大気中の温室効果ガス濃度の安定化が究極の目的 全締約国の義務 温室効果ガス削減計画の策定 実施 排出量の実績公表 先進国の追加義務 途上国への資金供与や技術移転の推進など CBDRRC(Common But Differentiated Responsibilities) の考え方 先進国は途上国に比べて重い責任を負うべき < 条約の目的を達成するための具体的枠組み> 京都議定書 (2020 年までの枠組 ) UNFCCC 締約国のみ署名 締結可能 ( 議定書 24 条 25 条 ) UNFCCC を脱退すれば 京都議定書も脱退 ( 議定書 27 条 ) 先進国 ( 附属書 Ⅰ 国 ) のみ条約上の数値目標を伴う削減義務 2001 年米国離脱宣言 2002 年日本批准 2005 年京都議定書発効 第一約束期間 (2008 年 ~2012 年 ) 日本( 6%(90 年度比 )) EU( 8%( 同 )) ロシア 豪州等に数値目標 カナダは2012 年に議定書自体から脱退 第二約束期間 (2013 年 ~2020 年 )< 未発効 > EU 豪州等に数値目標 日本 ロシア ニュージーランドは不参加 パリ協定 (2020 年以降の将来枠組 ) UNFCCC 締約国のみ署名 締結可能 ( 協定 20 条 21 条 ) UNFCCC を脱退すれば パリ協定も脱退 ( 協定 28 条 ) 全ての国に削減目標提出 削減義務 2015 年 11 月 COP21 パリ協定採択 2016 年 4 月日本署名 2016 年 11 月パリ協定発効 2016 年 5 月より パリ協定特別作業部会 (APA) 等において UNFCCC 全加盟国 (197 ヶ国 地域 ) により パリ協定の実施指針 ( 案 ) を交渉開始 2018 年 12 月実施指針採択予定 0

2 温室効果ガス排出シェア及び京都議定書 パリ協定の参加カバー率 京都議定書 22.0% ( 第一約束期間参加国 ) ただし議定書締結時は 59%(1997 年 ) その後米国が批准せず 新興国の排出量が増加 13.4% ( 第二約束期間参加国 ) その他 35.3% 豪州 1.2% カザフスタン 0.7% その他参加国 1.4% EU, 10.2% 日本 2.8% ロシア 5.1% NZ 0.2% カナダ 1.5% 米国 13.8% パリ協定 全ての主要国が参加する合意 (2020 年以降の枠組み ) インド 5.8% 中国 22.2% 2018 年 5 月時点で 176 か国 1 地域 (EU) が締結 排出シェアは 2010 年時点のもの 出典 :IEA,CO2 Emissions from Fuel Combustion (2014) をもとに経済産業省作成 世界計から 国際海運 航空部門を除いた 1

3 従来の枠組みの特徴 気候変動枠組条約 (1992) 共通だが差異ある責任 (Common but Differentiated Responsibilities) 附属書 において 90 年頃の経済状況により先進国と途上国を二分化 京都議定書 (1997)COP3 先進国のみに排出削減義務あり ( 法的枠組み ) 米国 ( 当時の最大排出国 ) は批准せず 削減義務の数値 ( 日本は 1990 年比 6%) はトップダウン型で設定 ( 日本は約 1,600 億円の国費でのクレジット購入等により義務達成 ) CDM 等 京都メカニズム の実効性 ( 厳格な国連管理等に起因 ) 日本は第 2 約束期間 ( ) に参加せず カンクン合意 (2010)COP16 ボトムアップ型 いわゆるプレッジ & レビューの仕組み (COP 決定 ) 目標提出を含め 法的義務は無い 対象は 2013 年から 2020 年までの期間 2

4 パリ協定のポイント 1 3 COP21(2015 年 12 月 ) において パリ協定が採択された 主要排出国を含む全ての国が参加する 公平かつ実効的な枠組みが成立 長期目標 世界の平均気温上昇を産業革命以前に比べて 2 より十分低く保つとともに 1.5 に抑える努力を追求 出来る限り早期に世界の温室効果ガスの排出量をピークアウトし 今世紀後半に人為的な温室効果ガスの排出と吸収源による除去の均衡を達成 先進国 途上国を問わず 特定年次に向けての世界の削減数値目標は合意されなかった プレッジ & レビュー 主要排出国を含む全ての国が自国の国情に合わせ 温室効果ガス削減 抑制目標 (NDC:Nationally Determined Contribution) を策定し 5 年ごとに条約事務局に提出 更新 また 各国は目標の達成に向けた進捗状況に関する情報を定期的に提供 提出された情報は 専門家によるレビューを受ける 長期低排出発展戦略 (Long term low greenhouse gas emission development strategy) 全ての締約国は 長期的な温室効果ガスの低排出型の発展のための戦略を作成し 及び通報するよう努力すべきであるとされた COP21 決定において 長期低排出発展戦略について 2020 年までの提出が招請されている 市場メカニズム 国際的に移転される緩和の成果 を活用する場合 ( 二国間クレジット制度 (JCM) の活用を含む ) ダブルカウント防止等国連が定める強固なアカウンティング指針を適用する こうした緩和成果の活用は 自主的であり かつ当事国の承認を前提とする

5 パリ協定のポイント 2 4 途上国支援 先進国は緩和と適応に関連して 途上国に対する資金支援を提供 途上国にも自主的な資金の提供を奨励 COP21 決定において 2025 年に先だって 年間 1,000 億ト ル を下限として 新たな定量的な全体の目標を設定することを決定 グローバル ストックテイク 長期目標の達成に向けた全体的な進捗を評価するため 2023 年から 5 年ごとに実施状況 ( 緩和 適応 実施手段 支援 ) を定期的に確認 その結果を各国の行動 支援の更新 拡充の際にインプット 発効要件 世界総排出量の 55% 以上の排出量を占める 55 ヶ国以上の締約国が批准 脱退 締約国は 協定が自国について効力を生じた日から 3 年を経過した後はいつでも 脱退の通告を行うことにより 脱退が可能 国連が通知を受領してから最短 1 年を経過した日に効力を生じる

6 気候変動に関する先進国 途上国の義務の比較 枠組条約 (1992 年 ) 京都議定書 (1997 年 ) カンクン合意 (2010 年 ) 法的拘束力なし パリ協定 (2015 年 ) 法的拘束力あり 緩和 ( 排出削減 ) 先進国は総量削減目標 ( 京都議定書 ) 途上国は具体的な削減義務なし 先進国は総量削減目標 途上国は 国別緩和行動 先進国 途上国とも 国別貢献 を 5 年毎に提出 更新 先進国は総量削減目標を継続 途上国も時とともに全経済の削減 抑制目標を目指す 資金支援 先進国から途上国への提供義務 先進国による 1000 億ドルの資金動員 ( 途上国の緩和行動と透明性が前提 ) 先進国の義務は継続 途上国にも任意の支援を奨励 行動の透明性 先進国は毎年の排出量報告 4 年毎の国別報告 ( 排出量に加え 緩和 適応 支援等の政策 措置を含む ) 途上国は期限なしの報告義務 先進国は 2 年毎の 隔年報告書 ( 目標の達成状況含む ) 途上国は 2 年毎の 隔年更新報告書 ( 目標の達成状況含まず ) 先進国 途上国とも 2 年毎に 国別貢献 の達成状況等を報告 内容について専門家がレビュー 多国間で検討 上記のほかにも 適応 技術開発 移転 能力構築等について規定あり 5

7 現在の COP 交渉の構造 COP (UNFCCC の ) 締約国会合 (1992 年 ) Conference of Parties 締約国会合 ( 年 1 回 ) CMP 京都議定書締約国会合 (1997 年 ) Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol CMA パリ協定締約国会合 (2015 年 ) the Conference of the Parties serving as the Meeting of the Parties to the Paris Agreement 実施指針採択に向けた交渉の場 APA(2016 年 ) パリ協定特別作業部会 Ad Hoc Working Group on the Paris Agreement タスクアウト SBSTA 科学および技術の助言に関する補助機関 Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice SBI 実施に関する補助機関 Subsidiary Body for Implementation ADP( 年 ) 強化された行動のためのダーバン COP21 採択に向けた交渉の場プラットフォーム特別作業部会会 Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for 補助会合 ( 年 2 回 ) Enhanced Action 6

8 トルコ 附属書 Ⅰ 国 43 か国 地域 EU 28 か国 オーストリアベルギーデンマークドイツフィンランドフランスギリシャアイルランドイタリアルクセンブルクオランダポルトガルスペインスウェーデンイギリス チェコエストニアハンガリーポーランドスロバキアスロベニア マルタ キプロス アイスランド EU 市場経済移行国 14 か国 OECD 34 か国 附属書 Ⅱ 国 24 か国 地域 ブルガリアクロアチアラトビアリトアニアルーマニア 国連気候変動交渉における主な交渉グループ UG 9 か国 オーストラリアカナダアメリカニュージーランドノルウェー日本 ウクライナロシア ベラルーシ スイス モナコ リヒテンシュタイン EIG 6 か国 韓国メキシコ ジョージア イスラエル チリコロンビアコスタリカ セイントビンセント グレナディーン ALBA 9 か国 カザフスタン BASIC 4 か国 南アフリカブラジル インドネシア 非附属書 Ⅰ 国 153 か国 AILAC 6 か国 グァテマラパナマペルー LMDC 26 か国 ボリビアニカラグア アルジェリアアルゼンチンエジプトエルサルバドルマレーシアパキスタンフィリピンスリランカシリア 中国インド パプアニューギニアソロモン諸島トリニダード トバゴ アンチグアバーブーダセントルシア キューバドミニカ エクアドルベネズエラ イランイラククウェートリビアカタールサウジアラビア コンゴ民主共和国マリスーダン AOSIS 39 か国 バングラデシュブータンブルキナファソカンボジアエチオピアラオスモザンビークウガンダ シンガポールフィジージャマイカキリバスモルジブモーリシャスサモアツバル等 OPEC 12 か国 アンゴラアラブ首長国連邦アルジェリアナイジェリア LDC 48 か国 196 か国 ミャンマーネパールニジェールセネガルタンザニアイエメンツバル ( 再掲 ) 等 7

9 ンバー傾活用したい意向メ各交渉グループのポジション 1( 先進国 ) 向 環境至上主義的な傾向 二分論に反対 削減目標の達成のために 市場メカニズムを大きく 途上国の主張に融和的 先進国は EU UG( 米国 豪州 日本等 ) EIG( スイス等 ) の3グループ EU アンブレラ グループ環境十全性グループ (UG) (EIG) ドイツ フランス フィンランド マルタ ルクセンブルグ ポーランド (COP24 議長国 ) 等 英国は離脱交渉が終了するまで EUの一員として交渉方針を調整 豪州 ( とりまとめ ) 米国 日本 カナダ NZ ロシア ノルウェー アイスランド ウクライナ カザフスタン オブザーバーで スイス イスラエル ベラルーシが入ることがある スイス ( とりまとめ ) 韓国 メキシコ モナコ リヒテンシュタイン 環境と成長のバランスを重視 ゆるやかな連帯で 意見が統一できない論点もある ( ノルウェーは EU 寄り等 ) 出所 : 精神論抜きの地球温暖化対策 パリ協定とその後 ( 東京大学有馬教授 ) COP21パリ協定の概要と分析 評価 ( 電力中央研究所 ) 等 8

10 各交渉グループのポジション 2( 途上国 ) G77+ 中国という大きな連合体が存在するが プレナリーで抽象的な発言をする程度にとどまり それ以外は下記交渉グループごとに発言することが多い AOSIS 小島嶼国連合 モルディブ マーシャル諸島 セントルシア ナウル ツバル フィジー (COP23 議長国 ) 等 LDCs 後発開発途上国 エチオピア ブータン ソロモン諸島 バングラデシュ ネパール アンゴラ ブルキナファソ ツバル ( 再掲 ) 等 LMDC 同志途上国 中国 インド イラン サウジアラビア ベネズエラ エクアドル マレーシア等 ンバー傾 この他のグループとして ABU( ブラジル アルゼンチン ウルグアイ ) SIDS(Small Island Developing Countries) OPEC( サウジ等 ) ALBA( 米州ボリバル同盟 : ベネズエラ ボリビア等 ) BASIC( ブラジル 南ア インド 中国 ) 等がある メAILAC ラ米 カリブ海独立連合 チリ ペルー コロンビア コスタリカ グアテマラ等 AGN アフリカ交渉グループ 南アフリカ ジンバブエ スーダン マリ ガンビア等 1.5 度目標とロスダメに関心 1.5 度目標 二分論を強硬 目標義務化 アフリカのロスダメ 支援に主張や支援拡大脆弱性から 教義的な性格は弱に関心を主張環境重視く 反米的な主張向比較的融通が利く AOSISの主張 二分論にも 二分論をと近いが 先進国に対し 言及するが 主張 シンガポールのより二分論を目標強化と親米的な立場 適応 支援影響力が大きい強調する傾向支援を要求 EUとも近い に関心との見立ても ( 出所 : 前頁と同 ) 9

11 各交渉グループのポジション分布 LMDC 同志途上国 G77+China 二分論 AGN アフリカ交渉グループ LDC AILAC ラ米 カリブ海独立連合 AOSIS 小島嶼国連合 バランス派 ノルウェー (UG) 連携 EU 環境派 米国 (UG) UG 緩やかな連帯 反二分論 10

間を検討する 締約国が提出した 貢献 は 公的な登録簿に記録される 締約国は 貢献 ( による排出 吸収量 ) を計算する また 計算においては 環境の保全 透明性 正確性 完全性 比較可能性及び整合性を促進し 並びに二重計上の回避を確保する 締約国は 各国の異なる事情に照らしたそれぞれ共通に有して

間を検討する 締約国が提出した 貢献 は 公的な登録簿に記録される 締約国は 貢献 ( による排出 吸収量 ) を計算する また 計算においては 環境の保全 透明性 正確性 完全性 比較可能性及び整合性を促進し 並びに二重計上の回避を確保する 締約国は 各国の異なる事情に照らしたそれぞれ共通に有して パリ協定の概要 ( 仮訳 ) 協定の目的等 ( 第 2 条及び第 3 条 ) 主に以下の内容を規定 この協定は 世界的な平均気温上昇を産業革命以前に比べて2 より十分低く保つとともに 1.5 に抑える努力を追求すること 適応能力を向上させること 資金の流れを低排出で気候に強靱な発展に向けた道筋に適合させること等によって 気候変動の脅威への世界的な対応を強化することを目的とする この協定は 衡平及び各国の異なる事情に照らしたそれぞれ共通に有しているが差異のある責任及び各国の能力の原則を反映するよう実施する

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