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せぴあやがい
5 years ago
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1 2015 年パリ合意実現に向けた交渉 ~ ボン会議 SB42 & ADP2.9 交渉 ~ 2015 年 7 月 2 日 ( 木 ) WWF ジャパン気候変動エネルギープロジェクトリーダー小西雅子 SB42 ADP2.9(2015 年 6 月 ) ボン会議終了時に CAN ジャパンメンバーと 1

2 ボンの新会議場 : 自然採光と太陽光発電の環境配慮! 2

3 気候変動に関する国際条約の歩み ~ /2030 採択気候変動枠組条約交渉 97 年採択批准 05 年発効京都議定書第 1 約束期間 05 年から交渉第 2 約束期間カンクン合意 11 年から交渉 15 年採択新枠組み ( パリ議定書?) 批准発効新枠組み約束期間議定書 ( 法的拘束力あり ) 自主的な合意議定書 or 弱い合意? 先進国と途上国間に明確な差すべての国が対象 WWF ジャパン作成 3

4 国連気候変動会議の構造 COP ( 国連気候変動枠組条約の締約国会議 ) COP/MOP ( 京都議定書の締約国会議 ) ADP ( ダーバンプラットフォーム作業部会 ) 2020 年以降の枠組み議論 ( パリの合意 ) 2020 年までの取り組み強化 SBI ( 実施に関する補助機関 ) SBSTA ( 科学技術の助言に関する補助機関 )

5 ボン会議の見どころ年以降の国際枠組みパリ合意の交渉テキスト案 : 進展が見られた年までの先進国の温暖化対策の国際評価 : 日本も登場年以降の削減目標について : 世界の 5 分の 1 の国が 2020 年以降の目標草案を提出日本の 2030 年目標草案も政府原案公表 5

6 年以降の国際枠組みパリ合意の交渉テキスト案 : 進展が見られた国際交渉とは温暖化対策の約束事を法的文書で合意するという作業合意されるべき文書の案が出てそれをベースに交渉が進んでいくその形が整っていくことが進展と言える第 1 回準備会合 (ADP2.8 2 月ジュネーブ ) ジュネーブテキスト (90pp): パリ合意のドラフト第 2 回準備会合 (SB42&ADP2.9 6 月ボン ) セクションごとに整理統合が行われ選択するべき争点が少し明瞭化されてほんの少し短くなった (85pp) 作業ドキュメント : 各国の言い分のまとめ 6

7 2015 年の国際交渉のプロセス 2 月 5 月 6 月 8 月 10 月 11 月 1 日 12 月 ADP2.8 SB42/ADP2.9 ADP2.10 ADP2.11 COP21/CMP11 (2030 年 ) 目標案を提出 (COP21 の十分前に ) 交渉テキスト 5 月までに準備目標案事務局にて公表非公式に国際比較検証各国の目標案を総計した効果についての統合報告書を作成 2020 年以降の枠組み合意なぜ自国の目標案が衡平で科学的に妥当だか説明が必要 WWF ジャパン作成

8 第 3 回準備会合 ADP2.10 までに準備すること (ADP 月 31 日 ~9 月 4 日 ) 総合的なパリ合意案 ( パリ議定書になるのかその他の名前になるのかはわからないが便宜的にパリ合意と呼ぶ ) をまず共同議長が作って 7 月 24 日に各国に交渉のベースとして示すことになった明確な選択肢を提供する形しかし各国すべての見解は削除されることはない COP 決定になるのが適当な箇所パリ合意に入れるのが適当な箇所を分けて示す本質的な議論を必要とする箇所は総合的なパリ合意案に入れずにボン (ADP2.9) の整理テキストに残す 8 月 26 日から 30 日まで共同議長と各国のコンサルテーション ( 各国の矛盾する意見をすべて反映した合意文書案を作るというのは非常に困難な作業出来上がった共同議長案を見てこれは受け入れられないと各国が紛糾して貴重な第 3 回会合 (ADP2.10) における議論が滞るのを避けるため ) 8

9 本質的な議論はまだこれからジュネーブテキストの項目 A: 序文 B: 定義 C: 一般 D: 緩和 E: 適応 / 損失と被害 F: 資金 G: 技術意見 H: キャパシティビルディング I : 透明性 ( 算定報告検証 ) J: タイムフレーム ( サイクル ) K: 遵守 L: プロセス項目を超えた議論点差異化衡平性 ( 従来の先進国途上国間や各国間の衡平性をどのように考えいかに差異化するか何をパリ合意に入れて何を COP 決定にするかパリ合意の法的形式および目標の法的拘束力をいかにおくか 9

10 タイムフレーム ( サイクル ) の議論とは? ブラジル提案を例に出典 :UNFCCC ブラジル提案 (2013 年 11 月 6 日提出 ) 10

11 タイムフレームの議論の背景パリ合意 2 度未満達成シナリオはほとんど不可能であろうしかしパリ合意は 2 度未満達成シナリオの通過点と位置づけその後に削減量を増加させていくサイクルが合意されれば次善の策ではないか? 今までのように京都議定書コペンハーゲン合意カンクン合意など紆余曲折の国際交渉を経てその都度制度の存続をかけた交渉を繰り広げられることは避けたいそのためには 2030 年を超えた長期目標がなるべく具体的で各国のコミットメントを強く促すものであることパリ合意が長く続く制度が構築される一歩という位置づけになることが重要つまりサイクルが必要となるたとえば約束期間を 5 年とか 10 年などと決めてその際には自動的に次の目標を決めるサイクルになりしかもその目標は前の約束期間を上回っていくことなどが決まれば上昇スパイラルの構造になる 11

差異化をめぐる論点削減目標の形式 (e.g. 総量か原単位か BAU 比か基準年比か ) 削減目標の性質義務 (e.g. 国によって義務かどうか違う?LDC は?) 削減目標に支援有無条件をつけるか? (e.g. ここまでは独力でここからは支援があれば ) サイクル (e.g. 先進国途上国で分ける? それとも?) 資金支援の義務規模 (e.g. 誰がどれくらいの資金支援をするのか ) 差異化長期目標 (e.

12 差異化をめぐる論点削減目標の形式 (e.g. 総量か原単位か BAU 比か基準年比か ) 削減目標の性質義務 (e.g. 国によって義務かどうか違う?LDC は?) 削減目標に支援有無条件をつけるか? (e.g. ここまでは独力でここからは支援があれば ) サイクル (e.g. 先進国途上国で分ける? それとも?) 資金支援の義務規模 (e.g. 誰がどれくらいの資金支援をするのか ) 差異化長期目標 (e.g. ピークの時期が違う?) 適応の扱い (e.g. 途上国は適応行動計画だけでもよい?) 遵守における扱い (e.g. 遵守制度の対象となるのは?) 先進国(developed countries;annex I Parties) と途上国 (developing countries;non-annex I Parties) という言葉は使い続けるのか? 12

13 年までの先進国の温暖化対策の国際評価 : 日本も登場国際評価レビュー (IAR: International Assessment and Review) カンクン合意で決まった 2020 年までの温暖化対策の取り組みで先進国の削減目標に対する国際的な評価とレビュー = 実施状況の遵守を促す仕組み 2014 年の COP20 で 17 か国が IAR を受けており今回の SB42 で先進国のうち 24 か国 ( 日本含む ) が各国から事前に寄せられた質問に答えた sessment_process_under_the_iar/items/8982.php 13

14 SB42 で国際評価を受けた 24 か国 ( オーストラリアやカナダ日本ドイツイギリスなど ) 事前にオンラインで質問 :332 当日の質問 :217 出典 :UNFCCC 14

15 日本への質問 1990 年比 25% 削減を公表していたが 2005 年比 3.8% 削減に目標を激減させたがこれは暫定目標ということだがいつ確定目標を出すのか? 非常に低い目標だが確定目標の際には上げるのか? など返答 : 日本は原発の再稼働が未定である中 2020 年のエネルギーミックスが決まらないのでまだ確定目標は出せない * ドイツなどへの質問ではドイツは低炭素社会へのよい範を示してくれてありがとうその知恵を分けてほしいのだけどといった賛辞を込めた質問が相次ぎいろいろ批判はあっても世界の尊敬を集めていることを感じさせた 15

16 年以降の削減目標について : 世界の 5 分の 1 の国が 2020 年以降の目標草案を提出日本の 2030 年目標草案も政府原案公表同じドイツで開催された G7 で日本も 2030 年目標 2013 年度比 26% 削減を発表しかしその内容が基準年を排出量が多く欧米との比較で見かけ上有利に見える 2013 年としたことや再エネを抑制している目標であることまた CO2 排出量の多い石炭火力を国内外で推進しようとしているといったことで世界の市民社会からの非難が集中世界の気候変動に関する 900 団体のネットワークである CAN から準備会合ではめったに出ない化石賞 ( 交渉を最も妨げている国に贈られる不名誉な賞 ) を 3 つも単独受賞 16

17 国名スイス EU ノルウェーメキシコアメリカロシアガボンリヒテンシュタインアンドラカナダモロッコエチオピア目標草案 (INDCs) 概要 2030 年までに 1990 年比で温室効果ガス排出量 50% 削減 2025 年までには 1990 年比で 35% の削減が予期 2030 年までに 1990 年比で温室効果ガス排出量を国内で少なくとも 40% 削減 2030 年までに 1990 年比で温室効果ガス排出量を国内で少なくとも 40% 削減 2030 年までに BAU 比で温室効果ガスおよび短期寿命気候汚染物質の排出量を合わせて 25% 削減 (GHG のみでは 22% 削減 ) ただし条件次第で同 40% 削減 (GHG のみでは 36% 削減 ) への引き上げを示唆 2025 年までに 2005 年比で温室効果ガス排出量を 26~28% 削減 28% 削減へ向けて最大限の努力 2030 年までに 1990 年から 70~75% 抑制 (90 年比 20~25% 削減 ) が長期的な指標森林吸収量の最大限算入が条件 2025 年までに BAU 比で温室効果ガス排出量を少なくとも 50% 削減 2030 年までに 1990 年比で温室効果ガス排出量を 40% 削減する 2030 年までに BAU 比で温室効果ガス排出量を 37% 削減する 2030 年までに 2005 年比で温室効果ガス排出量を 30% 削減する無条件目標 :2030 年までに BAU 比で温室効果ガス排出量を 13% 削減国際的な支援を条件 :2030 年までに BAU 比で温室効果ガス排出量を 32% 削減 2030 年時点での正味の温室効果ガス排出量を 1 億 4500 万トン (CO2 換算 ) に抑制

18 国名目標草案 ( 概要 ) 中国 6 月 30 日に新たに中国韓国セルビアアイスランドが目標草案を国連に提出 2030 年までのなるべく早くに排出を減少に転じさせる国内総生産(GDP) 当たりCO2 排出量を05 年比で60~65% 削減 1 次エネルギー消費に占める非化石燃料の比率を約 20% に引き上げる再エネの意欲的な目標 2014 年までの設備導入量風力 GW (2005 年比 90 倍 ) PV GW (2005 年比 400 倍 ) 今後風力 200 GW PV 100 GW ( ちなみに原発の設備容量は2014 年 19.88GW (2005 年比 2.9 倍 )) 石炭の総消費量を抑える排出量取引制度(7 地域と都市でパイロット ) 国レベルの取引制度へ発展韓国 2030 年に BAU(850.6MtCO2eq.) よりも温室効果ガス排出量を 37% 削減国際炭素市場からのクレジットを一部使用 18

19 INDCs について UNFCCC INDCs Portal ages/submissions.aspx その他の参考になる INDCs まとめサイト Climate Action tracker(indcs 評価 ) CAN ジャパンウェブサイト ( 日本語 ) WWF ジャパン目標草案まとめサイト ( 日本語 ) 19

参考資料 1 約束草案関連資料中央環境審議会地球環境部会 2020 年以降の地球温暖化対策検討小委員会産業構造審議会産業技術環境分科会地球環境小委員会約束草案検討ワーキンググループ合同会合事務局平成 27 年 4 月 30 日

参考資料 1 約束草案関連資料中央環境審議会地球環境部会 2020 年以降の地球温暖化対策検討小委員会産業構造審議会産業技術環境分科会地球環境小委員会約束草案検討ワーキンググループ合同会合事務局平成 27 年 4 月 30 日参考資料 1 約束草案関連資料中央環境審議会地球環境部会 2020 年以降の地球温暖化対策検討小委員会産業構造審議会産業技術環境分科会地球環境小委員会約束草案検討ワーキンググループ合同会合事務局平成 27 年 4 月 30 日約束草案の提出に関する各国の状況 (2015 年 4 月 28 日時点 ) 2015 年 4 月 28 日時点で 7 か国 1 地域 (EU28 カ国 ) が約束草案を提出