Taro-計画の概要(総論、企画会議

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1 群馬県次世代育成支援対策推進後期行動計画 ( 仮称 : ぐんま子育てヴィジョン 21) 素案の概要 総論 Ⅰ 少子化の現状 (1) 人口減少社会の到来本県の人口は 平成 16 年に最も多い 2,35,542 人を記録して以降 4 年連続で減少を続けています 平成 2 年の総人口は 2,14,76 人 増減は前年比.14% となっています 出生数の減少 ( 少子化 ) 少子高齢化した人口構造 平均余命の頭打ちに伴い 今後減少幅が拡がっていくものと予想されています 本県の人口の推移と将来推計 人口 ( 万人 ) H16 2,35,542 増減率 (%) 増減率 人口 実績 推計 -4-6 H47(35) H42(3) H37(25) H32(2) H27(15) H22(1) H17(5) H12() H2(9) S6(85) S55(8) S5(75) S45(7) S4(65) S35(6) S3(55) S25(5) S22(47) H17 までは総務省 国勢調査 H22 以降は国立社会保障 人口問題研究所 日本の都道府県別将来推計人口 ( 平成 19 年 5 月推計 ) (2) 人口構造の変化平成 2 年では年少人口 (-14 歳 )14.1% 生産年齢人口 (15-64 歳 )63.3% 老齢人口 (65 歳 -)22.5% となっていますが 平成 47 年にはそれぞれ 1.2% 55.8% 34.% となる見込みです 本県の人口構造の推移と見通し ( 万人 ) 歳以上人口 1 15~64 歳人口 5 S22(47) ~14 歳人口 S35(6) S3(55) S25(5) S4(65) S45(7) S5(75) S55(8) S6(85) H2(9) 実績推計 H12() H17(5) 総務省 国勢調査 群馬県統計課資料 国立社会保障 人口問題研究所 日本の都道府県別将来推計人口 ( 平成 19 年 5 月推計 ) H22(1) H27(15) H32(2) H37(25) H42(3) H47(35) - 1 -

2 (3) 合計特殊出生率の推移合計特殊出生率は全国平均をやや上回っているものの 減少傾向を続けています 平成 2 年の出生数は 17, 44 件 合計特殊出生率は 1.4 で 全国平均 (1.37) は上回っていますが 人口維持に可能とされる 2.7(= 人口置換水準 平成 17 年版厚生労働白書 ) は大幅に下回っています 本県の出生数と合計特殊出生率の推移 出生数 ( 千人 ) 6 合計特殊出生率 出生数 ( 群馬県 ) 合計特殊出生率 ( 群馬県 ) 合計特殊出生率 ( 全国 : 参考 ) 1.. H2(8) H17(5) H12() H2(9) S6(85) S55(8) S5(75) S45(7) S4(65) S35(6) S3(55) S25(5) S22(47) 厚生労働省 人口動態統計 (4) 未婚化 晩婚化の進行未婚率は男女 年齢層に係わらず上昇しています 本県の年齢別未婚率の推移 ( 男性 ) ( 女性 ) (%) S25(5) S3(55) 25~29 歳 3~34 歳 35~39 歳 4~44 歳 45~49 歳 S35(6) S4(65) S45(7) S5(75) S55(8) S6(85) H2(9) H12() H17(5) (%) S25(5) S3(55) 25~29 歳 3~34 歳 35~39 歳 4~44 歳 45~49 歳 S35(6) S4(65) S45(7) S5(75) S55(8) S6(85) H2(9) H12() H17(5) 生涯未婚率は 男女とも昭和 5 年代から上昇し続けています 本県では女性の生涯未婚率は全国平均を下回る 6.25% となっていますが 逆に男性は 16.6% と上回っています Ⅱ 計画の位置づけ (1) 次世代育成支援対策推進法本計画は次世代育成支援対策推進法に基づく 法定の都道府県行動計画です また 母子及び寡婦福祉法第 12 条に基づく母子家庭及び寡婦自立促進計画としても位置づけられています (2) 計画の期間平成 22 年 4 月 1 日 ~ 平成 27 年 3 月 31 日の 5 カ年計画 - 2 -

3 (3) 過去の計画との関係 本県におけるこれまでの育児 少子化対策関連計画 計画名称計画期間根拠法等主な内容 ぐんぐんぐんま子育てプラン ( 群馬県エンゼルプラン ) ぐんま子育てヴィジョン25 ( 群馬県次世代支援対策推進前期行動計画 ) 平成 8 年度 ~ 平成 16 年度 平成 17 年度 ~ 平成 21 年度 緊急保育対策等 5 カ年事業 ( 国 ) 次世代育成支援対策推進法 ぐんま子育てヴィジョン21 平成 22 年度 ~ 次世代育成支援 ( 群馬県次世代支援対策推進平成 26 年度対策推進法後期行動計画 ) 保育対策の整備計画が主な内容 13 年 3 月に中間見直しを行い 少子化対策や児童虐待防止の視点も盛り込む 仕事と子育ての両立支援など 行政だけでなく企業など社会の様々なセクターが取り組むべき課題として少子化対策を捉える 利用者の視点に立った点検 評価のための指標の導入 未婚化 晩婚化対策の位置づけ Ⅲ 計画の点検 評価 計画の適正な進捗を図り 実効性を担保するために 計画期間中 随時進捗状況の点検を行うと共に 定期的に利用者の視点に立った評価を行うことが重要であることから 本計画では以下のような方法で進捗状況の点検 評価 公表を行います (1) 県民アンケートの実施 (2) 群馬県少子化対策推進県民会議による評価 Ⅳ 育児及び子どもを取り巻く状況 (1) 保育 (ⅰ) 就学前児童の状況現在 県内の 3 歳児の 9.% 4 歳児の 97.1% 5 歳以上児の 93.4% が保育園 ( 所 ) 幼稚園に通っています 5 年前 ( 平成 16 年度 ) との比較で見ると 保育園 ( 所 ) の児童数は 4,125 人から 42,734 人と 6.5% 増加したのに対し 幼稚園の児童数は 26,665 人から 23,251 人と 12.8% 減少しました 同じ期間に就学前児童の人数自体は 116,179 人から 16,936 人と 8.% 減少しています 少子化は急速に進行しているものの 共働き世帯の増加などにより 保育園 ( 所 ) の児童数は増加しています (ⅱ) 保育園 ( 所 ) 幼稚園数及び定員の推移保育園 ( 所 ) は定員 現員とも一貫して増加し 充足率も 1% を超えてほぼ横ばいであるのに対し 幼稚園は定員 現員とも一貫して減少し 充足率も下がり続け 6 割前後になっています また 保育園 ( 所 ) の箇所数は微増傾向であるのに対し 幼稚園数は減り続け 8 年間で 1 割以上少なくなっています (ⅲ) 待機児童数及び認定子ども園数本県の待機児童数 ( 各年 4 月時点 ) は平成 14 年以降 2 ケタを維持しており 比較的低水準にあります 年齢別に見ると 平成 21 年 4 月時点では 28 人ですが うち 2 歳児以下が 25 名と 9 割を占めています 一方 平成 2 1 年 4 月 1 日現在で本県における認定子ども園の数は 18 箇所にとどまっています (ⅳ) 病児 病後児保育平成 21 年 4 月 1 日現在 本県における病後児保育の対応施設は桐生市に 2 箇所 前橋市 高崎市 太田市 沼田市 みどり市 吉岡町に各 1 箇所の計 8 箇所となっています 利用できるのは病気の回復期にある小学校 3 年生までの児童で かかりつけ医の受診を経て 市町村長が受入を決定することとなっています 病児保育の施設は 現在のところ 本県にはありません (ⅴ)1 歳の壁 /3 歳の壁 / 小 1 の壁 / 小 4 の壁平成 2 年 11 月に取りまとめられた社会保障国民会議最終報告の中で言及されているもので 1 歳の壁は育児休業明けに入所する保育園 ( 所 ) が見つからないこと 4 歳の壁は預かり時間が短いため幼稚園に通わせたいが通わせられないこと 小 1 の壁は放課後児童クラブ ( 学童保育 ) が地域になかったり希望者が多かったりして利用できないこと 小 4 の壁は放課後児童クラブの多くが小学校 3 年生までしか利用できないこと にそれぞれ伴う保育の切れ目を指します (2) 社会的養護を必要とする家庭 (ⅰ) 虐待相談件数の推移県内の児童相談所で受理した児童虐待通告 ( 相談 ) について 平成 2 年度の受理件数は 557 件と前年度比 9. 6% 減となり 6 年ぶりに減少に転じました 被害者の年齢別では 小学生 が約 4 割を占めています また 加害者別では 実母が 6 割を占め 実父と合わせた実親が 9 割近くを占めます - 3 -

4 (ⅱ) ひとり親世帯数と年収平成 18 年に実施された母子世帯等実態調査報告書によれば 本県の母子世帯数は 2,118 世帯で 前回 ( 平成 13 年 ) 調査から 2,692 世帯 (15.5%) 増加し 昭和 56 年の調査開始から一貫して増加しているのに対し 父子世帯数は 2,811 世帯で 前回調査から 364 世帯 (11.5%) 減少しています ひとり親世帯となった原因を見ると 母子世帯 父子世帯とも死別が減少し 離婚が増加しています 図一方 ひとり親世帯の年間世帯収入の状況を見ると 母子世帯では 2 万円未満の世帯が過半数を超え 経済的に困難な状況が窺えます (3) 地域の遊び場子どもが心身共に健全な発達をし 豊かな社会性を育むために多様性に富んだ遊び場環境は大変重要です 子どもを思いきり遊ばせることができる安全 安心な環境がないと 親の育児に対する負担も高まります (ⅰ) 子どもの遊びに関する実態と要望県民アンケートによれば 幼稚園 保育園 ( 所 ) の児童 ( 主に年長組 ) が普段良くする遊びについては 家族内的 屋内的な遊びが多く 家庭を出て地域的な拡がりを持つ遊びは少なくなっています また 小学生が友人とよくする遊びについては 電子ゲーム ( ケータイも含む ) が突出して多く 一人でよくする遊びについても 電子ゲーム ( ケータイも含む ) テレビを見る が回答者の半数前後で突出しており 家族とよくする遊びでも テレビを見る が最も多くなっています 一方 園児の保護者の 4 割が 子どもが実際にしている遊びと もっとさせたい遊びに食い違いがあると答えています また 小学生が挙げる もっとやりたい遊び の多くも外で友達とする遊びとなっています (ⅱ) どんな遊び場環境が求められているか県民アンケートによれば 小学生が考える 地域にもっとあって欲しい遊びの施設や環境は アドベンチャー パーク 広々として自由に使える公園 プール 遊具等の充実した公園 の順となっています また 園児の保護者からの 近所の公園に対する不満で最も多いのが 遊具が少ない 老朽化している で 4 割の人が回答しています (ⅲ) コミュニケーションの場としての公園県民アンケートによれば 園児の保護者の約 6 割が 子育てをしている中でもっと自分の住んでいる地域と係わりたい と答えています そして 地域との係わりを増やすために必要なこととして そのうちの 6 割が 子どもを安心して遊ばせられる公園等 を挙げています (4) 仕事と子育ての両立 199 年代後半以降 共働き家庭数が専業主婦家庭数を上回り その差は拡大しつつあります 仕事と子育ての両立 ( ワーク ライフ バランス ) の推進は 少子化対策の最重点課題の一つとされています (ⅰ) 仕事と子育ての両立に関する従業員と企業の意識県民アンケートで育児中 もしくは育児経験のある企業の従業員に 仕事と生活の調和 ( ワーク ライフ バランス ) が図られていると感じるかどうかを尋ねたところ 非常に感じている やや感じている を合わせると 3 分の 2 の人が感じていると回答しています また ワーク ライフ バランスの推進を図ることが企業にとってどのような影響を及ぼすかを県内企業の人事労務担当者に尋ねた結果は 従業員の満足度が高まり職場が活性化する と約半数の企業が回答するなど プラス面での影響を挙げる回答がマイナス面の影響を挙げる回答を大幅に上回っています (ⅱ) 育児休業制度 その他の子育て支援策県民アンケートによれば 育児休業を取ったことがある人は男性ではほとんど居らず 女性でも 3 分の 1 程度にとどまります また 出産を機会に仕事を辞めたことがある女性も 4 割近くに上ります (Ⅲ) 仕事と子育ての両立にとって何が大切か県民アンケートによれば 最も多いのが 配偶者や家族の協力 で約 3 分の 1 の人が挙げ 僅差で 賃金水準の向上 時差出勤や時短勤務など多様な働き方が出来ること 休暇を取りやすい職場環境 が続きます また 行政に対する期待では 経済支援 が 監督 指導 を大幅に上回っています (5) 結婚 (ⅰ) 結婚はしたい でも 県民アンケートによれば 県内の独身男女の 8 割以上が 結婚したい と回答しています 結婚したらすぐにでも子どもが欲しい 人も回答者の 6 割を超えています しかし 職場内外で交際のきっかけが ない という人がかなりの割合を占めています ( 職場内では あまりない まったくない を合わせて約 8 割 職場外でも 3 割 ) (ⅱ) 結婚しにくい社会及びその理由未婚化 晩婚化の背景には 出逢いの機会がない という環境面の要因だけでなく 出逢いをあえて求めない という意識面の要因もあるようです 県民アンケートによれば 約半数の人が 今は結婚しにくい社会 と感じており その理由として圧倒的に多いのが 若者が経済的に不安定 ということです 生活を支える収入面での問題が 結婚に向けた行動を阻む一因となっているものと推測されます (ⅲ) 望まれるトータルサポート県では平成 19 年 12 月から 出逢いイベントなどの機会を提供する ぐんま赤い糸プロジェクト ( 略称 : あいぷろ ) をスタートさせました 県民アンケートによれば 行政がこのような結婚支援事業を行うことに対しては 8 割を超える人が 賛成 と回答しています 今後は 出逢いのサポート事業と共に 就業支援から結婚後の生活 育児にわたるトータルサポートを行っていくことが必要と思われます - 4 -

5 Ⅴ 計画の基本的な考え方 (1) 基本理念 子育てと家族形成を応援する群馬 ~ 産みやすく 育てやすい環境作りを目指す ~ この計画は結婚から出産 育児 教育まで含めた 家族形成に関するトータルなサポートを内容としています 経済情勢の悪化等により 結婚するかしないか 出産するかしないか という 育児以前の段階においても 若い世代が困難に直面しており その支援がこれからの少子化対策には欠かせません また 育児分野で今最も求められているのは 地域の絆を再生し 育児の孤立や不安を解消し 子どもの笑い声が聞こえてくるまちを作ることです 子どもは家族にとってかすがいであり 地域にとっても大切なコミュニティの媒介者です 家族と子どもと地域の活力 という少子化対策の目的をこの理念に込めました (2) 基本方針この計画で重点とすべき 3 つの方針を掲げます 前期計画の基本方針 子育ての社会化 を継承しつつ 現在 特に対応が必要な 3 つの分野について定めたものです (ⅰ) 地域力の回復による子育て環境の整備 先行き不透明な時代です 出産 育児に対する不安を多くの人が抱えています 子どもの数の減少や遊び場環境の変化により 友達同士が外で遊ぶ機会が少なくなり 地域の中で社会性を育むことが難しい時代です ケータイやインターネットの空間は 障壁のほとんど無い自由さや 手軽なコミュニケーションを提供してくれる反面 危険も隣り合わせです 女性が子育ての負担や不安を怖れて出産を控えるようになれば 少子化は一層進み 子育てをしにくい地域になってしまいます そう遠くない将来 社会の活力が失われ 子育て世代ばかりでなく 全ての人が住みにくい地域になってしまうでしょう 保育園 ( 所 ) や幼稚園 学校にだけ保育や教育の負担を押し付けるのでなく 地域に住む人たち皆が それぞれに出来ることから 子育てしやすい環境づくりに取り組むことが求められています 県は 市町村と協力し 安心 安全に子育てできる地域環境を整備するとともに 子育てを通じた地域力の回復を目指していきます (ⅱ) 両立を選べる社会づくり 共働き世帯数は 199 年代半ば以降 専業主婦世帯数を上回るようになりました 多くの女性が職業を通して社会に参加することで 多様性に富む 豊かな社会づくりが可能になります 女性の役割は家事 育児にとどまるものではありません しかし 特に育児の負担は重く 約 7 割の女性が出産を機会に一旦は仕事を辞めると言われています 女性が持てる能力を十分発揮出来るようにするために キャリアの継続と 働きながら育てられる社会 一定の育児期間経過後は職場に復帰できる体制づくりが必要です 県では保育体制の充実に引き続き努めると共に 育児休業が取得しやすい環境づくりなど 企業側の協力も求めていきます (ⅲ) 若者の家族形成に向けての支援 憲法 24 条によれば 婚姻は両性の合意のみに基づいて行われなければならないものとされています 少子化対策とはいっても 結婚したくない人にまで結婚を押し付けることは もとよりあってはならないことです しかし 県民アンケートの結果によれば 8 割を超える独身男女が結婚の意思を持っています 一方 職場環境の中で結婚につながる出会いの機会が少なく お見合いなどの慣習も廃れてきていることなどから 未婚化 晩婚化が進んでおり これが少子化の大きな要因となっています 県では引き続き独身男女の出逢いサポート事業を実施 充実していくと共に 若者の経済的な不安定が家族形成の障害となっていることから 若者に対する就業支援や職業訓練を実施していきます (3) 基本的視点基本理念 基本方針を踏まえ 次の視点により施策の展開を図っていきます (ⅰ) 身近な地域 社会の力で育児 教育を支える (ⅱ) 健康で元気な母子等を支える (ⅲ) 仕事と生活の調和の実現を支える (ⅳ) 次代を築く若者の家族形成を支える Ⅵ 計画の推進に向けて (1) 計画推進のためのそれぞれの役割 (2) 推進体制 - 5 -

6 施策体系 基本的視点 基本施策 施策目標 1 地域における子育ての支援 身近な地域 社会の力で育 児 教育を支 える 健康で 元気 な母子等を支 える 仕事と生活 の調和 の実 現を支える 次代を築く若 者の家族形成 を支える 2 子どもの心身の健やかな成長 に資する教育環境の整備 地域における子育て支援サービスの充実 保育サービスの充実 子育て支援のネットワークづくり 児童の健全育成 ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ⑨ ⑩ 次代の親の育成 学校の教育環境等の整備 確かな学力の向上 豊かな心の育成 健やかな体の育成 信頼される学校づくり 幼児教育の充実 家庭教育への支援の充実 地域の教育力の向上 子どもを取り巻く有害環境対策の充実 3 子育てを支援する生活環境の整 備 良質な住環境の整備 安全 安心なまちづくりの推進 4 子ども等の安全の確保 交通安全の推進 犯罪被害防止策の推進 5 母性並びに乳児及び幼児等の 健康の確保及び増進 ⑤ 子どもや母親の健康の確保 食育 の推進 思春期保健対策の充実 小児医療等の充実 不妊治療対策の充実 6 要保護児童への対応などきめ 細かな取組の推進 児童虐待防止対策の充実 社会的養護体制の充実 母子家庭等の自立支援の推進 障害児施策の充実 7 職業生活と家庭生活との両立 の推進 仕事と子育ての両立の推進 社会全体で結婚を応援する仕組みの 構築 若者の自立支援 8 未婚化 晩婚化への対応 -6 -

7 各論 地域における子育て支援サービスの充実 ( 各基本施策ごとに記載 ) など 現状 当該分野における現状 趨勢 支援体制などについて記載 統計資料については 本県における課題とニーズを的確に示し 県民にわかりやすいものを入れる 必要な施策 現状に対応して 現在実施している施策 今後必要な施策を記載 取組中の事業 事業名事業内容 ( 担当課 ) 事業 1 対象者 ( 利用可能な人 ) 2 事業内容 3 実施場所 / 時期 ( 通年 常時 年 回等 ) ( 担当課 ) 推進 ( 担当課 ) 課題 前期計画の点検 評価 県民アンケートの結果に基づく課題や担当課において捉えている課題等について記載 今後の取組方針 課題 に対応して 今後 5 年間で重点的に取り組むべき事業 取組の方向性を記載 目標数値 事業進捗の目標値 事業達成における成果値県民における満足度の指標 等を記載 - 7 -

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