円借款事業事後モニタリング報告書 ( インドネシア ) ジャカルタ都市廃棄物処理事業評価者 : アイシーネット ( 株 ) 笹尾隆二郎現地調査 :2008 年 5 月 1. 事業の概要事業地域の位置図スンテル中継基地 1.1 事業目的 : 車両の導入中継基地の建設最終処分場の整備等によ

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あつひろいのら
5 years ago
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2 事業概要 ( 借款契約概要等 ): 円借款承諾額 / 実行額借款契約調印 / 貸付完了事後評価実施実施機関本体契約 (10 億円以上のみ記載 ) コンサルタント契約 (1 億円以上のみ記載 ) 3,836 百万円 / 2,757 百万円 1993 年 11 月 /2000 年 8 月 2002

1 円借款事業事後モニタリング報告書 ( インドネシア ) ジャカルタ都市廃棄物処理事業評価者 : アイシーネット ( 株 ) 笹尾隆二郎現地調査 :2008 年 5 月 1. 事業の概要事業地域の位置図スンテル中継基地 1.1 事業目的 : 車両の導入中継基地の建設最終処分場の整備等によりジャカルタ市中央区のごみ処理システムの改善を図りもって増加するごみ量に対応し環境の改善に寄与する 1.2 事業概要 ( 借款契約概要等 ): 円借款承諾額 / 実行額借款契約調印 / 貸付完了事後評価実施実施機関本体契約 (10 億円以上のみ記載 ) コンサルタント契約 (1 億円以上のみ記載 ) 3,836 百万円 / 2,757 百万円 1993 年 11 月 /2000 年 8 月 2002 年度公共事業省人間居住総局 PT. BANGUN CIPTA KONTRAKTOR( インドネシア ) PT. INDAH KARYA( インドネシア ) PT. ARKONIN ENGINEERING MANGGALA PRATAMA( インドネシア ) PT. BUMI PRADISI BI-EPSI( インドネシア ) 八千代エンジニアリング ( 日 ) (JV) 1.3 事後モニタリングの対象となった背景理由本事業の事後評価の結果は妥当性は高く効率性有効性持続性も一定の 1

2 水準にあり全体としては概ね満足できる状態にあるただし事後評価時においてスンテル中継基地でのごみ処理量が当初計画の 3 分の 1 程度にとどまっていることブカシ最終処分場が処理能力以上のごみの受け入れを行っていることなど有効性に関する問題が指摘されたインパクトは確認されているもののブカシ最終処分場の環境影響モニタリング結果についてはジャカルタ市より情報提供が得られず不明であるとの記述があったさらに本事業により整備された施設や資機材の効果を維持するための予算が十分でないといった持続性に関する問題も指摘されたこれらの事情に鑑み問題点や不明情報の再確認が必要であると考え本事業を事後モニタリングの対象案件とし今次現地調査およびその結果を評価項目別にレビューし結論を導き出した 2. モニタリング結果 2.1 有効性 ( 効果 ) 事後評価時点である程度達成された中継基地の建設や最終処分場の整備等によるごみ処理システムの増強に加えその後のごみ収集車両の増加や各施設でのごみ処理量の増加によりジャカルタ市内のごみ収集量収集率ともに増加しており有効性はさらに高まっているまた生活環境面でのインパクトとしては事後評価後も河川への不法投棄悪臭などの問題は改善傾向にある (1) ごみ収集システムの改善図 1のとおり事後評価時 (2001 年 ) のジャカルタ市のごみ発生量は 25,600m 3 / 日であり市清掃局による収集量はうち 86.7% の 22,196 m 3 / 日であったその後 2007 年では市のごみ発生量 27,654m 3 / 日に対し清掃局による収集量はうち 97.5% の 26,962 m 3 / 日となっているこうした継続的な改善の要因としては収集車の増加スンテル中継基地ブカシ最終処分場の処理量の増大等が考えられる 2

図 1:1 日あたりごみ発生量収集量および収集率事業前事業後出所 : ジャカルタ市清掃局 (2) 道路清掃システムの改善本事業以前は大半を人手により行っていたが道路清掃の効率化を図るため本事業で機械式道路清掃車 7 台を導入した市清掃局によればその後 20 台が購入され現在 27 台の機械式道路清掃車が稼動しており毎日早朝ごみ収集が終了した頃に道路清掃が実施されている

3 図 1:1 日あたりごみ発生量収集量および収集率事業前事業後出所 : ジャカルタ市清掃局 (2) 道路清掃システムの改善本事業以前は大半を人手により行っていたが道路清掃の効率化を図るため本事業で機械式道路清掃車 7 台を導入した市清掃局によればその後 20 台が購入され現在 27 台の機械式道路清掃車が稼動しており毎日早朝ごみ収集が終了した頃に道路清掃が実施されている現地調査期間中に実際に幹線道路を視察してみるとごみは少なく道路はかなりきれいな状態であった 1 (3) スンテル中継基地の建設中継基地では各所から持ち込まれたごみをおよそ半分に圧縮してコンテナに積み替える作業が行われているごみ収集車の平均トリップ数は事業実施後いったんは 1-2 回 / 日から 2.98 回 / 日へ増加したものの 2008 年の最新値では平均 2.0 回 / 日へと減少しているこれは主に市内の交通渋滞の悪化によるものと思われるただし現在の状態と仮にスンテル中継基地がなかった場合とを比較すると運搬経費 ( ガソリン代 ) は中継基地の存在により大幅に節約できていると思われる事後評価調査の段階では 2001 年の同基地のごみの平均処理量は 1,660 m 3 / 日であったが最新の数字では 3,447 m 3 / 日 (2008 年 ) にまで増加しているすなわち最大処理能力 (6,000m 3 / 日 ) と比べると 6 割程度の処理量にとどまっているものの事後評価時に比べ状況は大幅に改善されており実質処理能力の上限値 (4,000m 3 / 日 ) に迫っているその理由としてジャカルタ市清掃局によ 1 事後評価時に稼働していたもうひとつの中継基地チャクンは本調査時点では中継基地としての役割を終え現在持ち込まれるごみの分別再利用やコンポスト化 ( 生ごみ落ち葉や下水汚泥などを発酵腐熟させて堆肥にすること ) を行っている 3

4 れば収集車両数の増加による中継基地へのごみの搬入量の増加 1 日当たり処理量の増加 2 が挙げられる (4) ブカシ最終処分場の整備ブカシ最終処分場では各所から運びこまれたごみの衛生埋立を行っているが同処分場の処理 ( 埋立 ) 量は増加し続けており 2001 年に平均 20,154 m 3 / 日のごみをジャカルタ市より受け入れていたが 2007 年の処理量は 26,962 m 3 / 日に達している 3 これは中継基地から搬入されるごみとジャカルタ市内各所から直接持ち込まれるごみの両方が増加していることによる図 2( 次ページ ) はごみの発生源から最終処分場までの処理のフローを量的に分析したものであるしかしごみは分別収集がなされないまま処分場に搬入されるためスカベンジャー 4 が定着しごみの分別収集作業を行うことを誘発しやすい状況となっているこのスカベンジャーの存在が円滑なごみ処理や覆土作業を困難にしており作業に時間がかかるため当初予定された即日覆土ではなく週に 1 回程度のペースとなってしまっている 5 またごみを搬入するトラックはひどいときは数時間積み降ろしを待たされる状態であり 1 日当たりの処理量は限界に近い 2 職員の勤務体制が事後評価時には 1 シフト体制であったのが今回調査時点では 2 シフト体制が実施されていた 3 事後評価報告書に記載された処分場の設計処理能力 (14,000 m 3 / 日 ) をはるかに超えているが処理とはいっても基本的にはごみの埋立作業であるので処理能力の水準は処分場の寿命の設定や作業時間の変更等に左右される 4 ゴミ処分場の近くに住み廃品の回収販売などを行うことにより生計を立てている人々 5 スカベンジャーによる作業は危険であり 2006 年には死亡事故が起きているなど依然として問題は解決されていない 4

(5) 受益者による評価事後評価後のごみ収集システムの変化を把握するため事後評価時の調査方法を踏襲し本事業の主たる対象地域であるジャカルタ市中央区及び北区より選定した 4 郡 ( 中央区 :Tanah Abang Cempaka Putih Johar Baru/ 北区 :Pandemangan) にて市清掃局の協力を得て各郡の住民より無作為に抽出した 200 人 ( 公務員

5 (5) 受益者による評価事後評価後のごみ収集システムの変化を把握するため事後評価時の調査方法を踏襲し本事業の主たる対象地域であるジャカルタ市中央区及び北区より選定した 4 郡 ( 中央区 :Tanah Abang Cempaka Putih Johar Baru/ 北区 :Pandemangan) にて市清掃局の協力を得て各郡の住民より無作為に抽出した 200 人 ( 公務員会社員自営業者一般住民等 ) に対して面接にて質問票調査を実施した結果の概要は以下のとおりごみ収集システムの状況については郡により程度の差はあるものの 5 割から 8 割程度 ( 全体の平均は 62%) の住民が事後評価時点からさらに改善したと回答している 6 改善したと回答した住民は具体的な理由と 6 改善した変わらない悪くなったの 3 段階評価による 5

6 してごみ収集の頻度の向上やごみ収集の日時の正確さの向上を挙げているこうした回答は冒頭の図 1 で見たゴミ収集率の向上を裏付けるものである現在のごみ収集サービスに対する満足度を尋ねたところ非常に満足満足やや満足という回答の合計が 88% を占めたこれは事後評価時とほぼ同水準である 2.2 インパクト事後評価後の環境に対するインパクトの変化について把握するため受益者意識調査を実施した ( 上記の質問票調査の一部 ) 概要は以下のとおりであり近隣河川の水質を除き全体としては改善傾向にある表 1: 項目別の本事業によるインパクト ( 事後評価以降 ) 単位 :% 項目改善した変わらない悪化した不法投棄近隣河川の水質害虫悪臭出所 : 質問票調査本事業で建設整備した施設の周辺環境に与える影響という面ではスンテル中継基地については最も近接している居住地で事業実施以前から住んでいる住民に聞き取りを試みた結果騒音や振動については問題なく悪臭に関しても許容範囲内であるとの印象を受けた実施機関の環境モニタリングの結果においても大気や騒音は許容範囲に収まっているとのことであるブカシ最終処分場については事後評価時に報告されたような煙の問題はなかったただ同処分場を取り巻く 3 つのコミュニティーのうち 1 つでコミュニティリーダーに聞き取りを行ったところ処分場からの悪臭や施設の影響による地下水汚染の可能性また大雨の際の排水溝 ( 施設内から近隣の水田地帯につながっている ) からの洪水による水田の汚染の可能性が指摘され事態の改善の要望が示されたこれは上述の通り即日覆土作業が行えないことが主な要因になっていると考えられる同時に同処分場に関連して市清掃局から受けている便益としては道路整備学校建設補償金の受領などが挙げられたこうした聞き取りの結果を市清掃局の担当者に伝えたところ個々の苦情や要請に関しては逐一対応してきており毎月 1 回ジャカルタ市清掃局ブカシ市地域住民の 3 者で協議を持っているとのことであったなお実施機関のモニタリング報告書によれば近隣住民の使用する地下水については一定レベルの大腸菌が検出されており全く問題ないとはいえない状 6

7 況であるまた敷地内の処理済み浸出液の指標にも一部分国の定める基準値を超えるものがあるなおごみ問題に関する住民の意識向上も重要であるとの観点から事後評価時から引き続き住民啓発活動が展開されておりジャカルタ市清掃局によれば市内の各所で 3R (Reduce/Reuse/Recycling) に関する啓発活動が始められているとのことで具体的に活動拠点として計 24 カ所のリストが提示された先の質問票調査を実施した 4 郡のうち Cempaka Putih がこの 24 カ所に含まれているが清掃活動への参加及びリサイクル活動への取り組みに参加しているとする回答が右郡では特に高く啓発活動が一定程度効果を上げているものと思われるまた受益者調査対象 4 郡の回答において清掃活動へ参加しているとする回答率は事後評価時の 46% から 98% にまで上昇しリサイクル活動への取り組みも 8% から 37% にまで高まっているまたごみ収集料金を支払っているかという問いに対し 90% の回答者が支払っていると回答しておりごみ収集料金の支払い状況も事後評価時より引き続き良好であるただし各所で行われている住民への啓発活動はまだジャカルタ市全体の取り組みにはなっていない加えて実際のごみの収集方法としては分別収集ではなく全部一括の収集であるためごみには再利用できたりコンポスト化できるものも多量に含まれ結果的に中間および最終処分場に負担がかかる形になっている 2.3 持続性技術体制面では特に問題はなく事後評価時に懸念されていた財務的な持続性も実施機関全体の財務体質の強化により改善されているしかし実施機関としては実施機関既存施設の処理能力の限界を認識し既に中継基地の増設や最終処分場の機能強化の計画を立案し実施に向けて準備中である運営維持管理の体制実施機関運営維持管理の体制実施機関の名称が事後評価時の居住地域インフラ省都市開発総局からそれ以前の名称の公共事業省居住総局に戻されたのみで組織構造そのものは事後評価時より変わっていない責任体制についてはごみ収集車及び清掃車の維持管理は各地区がスンテル中継基地はジャカルタ市清掃局の技術管理部が事後評価時より引き続き担当しているがブカシ最終処分場の運 7

8 営維持管理は同清掃局の有害廃棄物処理局 ( 事後評価時 ) から技術管理部へ変更されているジャカルタ市清掃局の総職員数は事後評価時点の 3,988 人から 2,728 人にまで減少しているこれは最近清掃局が職員の新規雇用を一切控え定年退職者の補充をしていないことによるまた一部業務の民間委託がなされている清掃局によれば外部への業務委託部分を含めて考えれば現在の人員体制で業務遂行上特に不足はない運営維持管理における技術スンテル中継基地では本事業実施時から在籍している技術者が若い技術者に技術移転を OJT で行っているマニュアルも完備しているため特別に外部で訓練を受けさせる必要はないとのことであり特に問題なく運営がなされているように思われたブカシ最終処分場では埋め立て作業の外部委託がかなりの程度進んでおり民間セクターが運営の技術面を支えている民間委託により外部の経験のあるオペレーターが運営しており 28 人のオペレーターのうち 20 人が外部から派遣されているとのことである運営維持管理における財務ジャカルタ市財務状況の改善 ( 経済成長による税収増 ) と市当局のごみ問題の重視姿勢により最近 3 年間は清掃局の総予算額は増加傾向にあり 2007 年の数字で総予算額は 2001 年の 2 倍以上に膨らんでいる維持修繕費についても同期間で倍近く伸びている 7 こうした事情もあり清掃局では事後評価時点に指摘されたような業務に影響する資金不足の問題はない現在の規模の維持管理予算は今後も維持される見込みである運営維持管理状況既に本事業実施から 5 年以上が経過しているため本事業により調達されたものに限定した機材すべての維持管理状態の詳細は不明であるただし清掃局保有の資機材全体の維持管理状態は良好であり調達機材に関しても特に問題ないものと思われるスンテル中継基地については日常の機材の維持管理活動は軽度の修理作業が 3 カ月ごと重度の修理作業が年 1 回程度行われている維持管理はメーカーのマニュアルにしたがって実施されており基地内の維持管理課が担当しているブカシ最終処分場に関しては機材は 100% レンタルされているため機材の維持管理は行っていない業者による機材の維持管理状態は処分場の管理 7 ジャカルタ市清掃局の経常予算実績表 ( 使途別 ) によれば 2001 年の維持修繕費予算が約 1564 億ルピアであったのが 2007 年には約 2790 億ルピアにまで増加した 8

9 者によれば満足できる水準にあるとのことであった上記のように施設の運営維持管理については特に問題ないがジャカルタ市清掃局によるとこのままのペースでいくとブカシ最終処分場が処理できるごみの量は 840 日分程度とのことであり (2008 年 1 月の段階 ) ごみ処理施設の能力拡充が喫緊の課題である 8 これへの対応としてジャカルタ市清掃局は現在機能している唯一の中継基地であるスンテルに加え市内に 4 つの中継基地を建設する計画を持っておりまた唯一の最終処分場であるブカシ最終処分場についてもごみ処理能力の増強を図るプロジェクトを検討している具体的には分別によるごみの再利用やコンポストの導入さらにはごみの埋立面積の拡大により同処分場の稼働期間の長期化を計画している 3. 結論及び教訓提言 3.1 結論ごみ収集車両の追加や十分な予算措置による維持管理体制の充実などの実施機関の努力により事後評価時点以降の有効性は高まりインパクトもさらに増大している一方施設の周辺環境についてはスンテル中継基地については特に問題はなかったもののブカシ最終処分場において即日覆土作業が行えないことが主な要因となって地下水汚染や大雨の際の汚水の田畑への流入の可能性を懸念する声が地域住民から寄せられている持続性に関しては施設の運営維持管理については特に問題なく財務面での弱さも改善されているただし既存の処分場の処理能力は限界に近づいているため増加するごみ量への対応として中継基地最終処分場とも増設や能力強化が既に計画されている 3.2 提言実施機関ジャカルタ市清掃局に対して 1) 増加するごみ量の対応として既にジャカルタ市清掃局が取り組んでいるごみ処理能力向上のための中継基地の増設やブカシ最終処分場の機能の強化 ( ごみの分別実施によるコンポスト化など ) を着実に実施していくことが重要である 2) ブカシ最終処分場に関してはネガティブなインパクトを緩和するための措置がこれまでも講じられているものの臭気や地下水の質に関する地域住民の不満がある引き続きジャカルタ市清掃局は彼らとの対話を続け適切な対応を取るとともに十分な説明を行うことが望まれる 8 事後評価報告書ではブカシ市によるごみ受け入れの是非がジャカルタ市ブカシ市間で政治問題化しているとの指摘があったが現時点においてはジャカルタ市ブカシ市間の協定は毎年更新されておりブカシ市のごみ受け入れ姿勢は継続している 9

10 3) ブカシ最終処分場にスカベンジャーが定着しないようまたごみ輸送コストの削減のためにも既に一定の成果を収めているジャカルタ市民への啓発活動をさらに面的に展開し地域全体としてごみを分別して処理するシステムを構築することが望ましい 4) 本事業で建設された諸施設に関しては 2008 年 5 月に制定された一般廃棄物管理法に則った形での処分場管理が求められる 3.3 教訓インドネシア各都市固形廃棄物関連部署に対して 3.2. 提言 3) に記載のとおり本事業のような廃棄物処理事業を実施する際には最終処分場にスカベンジャーが定着しないようまたごみ輸送コストの削減のためにも関係市民への啓発活動を展開し地域全体としてごみを分別して処理するシステムを構築することが望ましい 10

11 主要計画 / 実績比較項目計画実績 1 事業範囲 1 ごみ収集システムの改善 1.1 収集車の調達 1.2 コンテナーの調達 1.3 関連資機材の調達 2 道路清掃システムの改善 2.1 道路清掃車の調達 3 スンテル中継基地の建設 4 サブワークショップの建設 4.1 サブワークショップの建設 4.2 関連資機材の調達 5 ブカシ最終処分場の建設 5.1 最終処分場ゾーン 1 の改良 5.2 最終処分場ゾーン 2 の建設 5.3 作業車両の調達 6 コンサルティングサービス 2 期間 1 LA 調印 2 コンサルタント選定 3 コンサルティングサービス 4 調達 5 入札土木工事 ( 内土木工事 ) 3 事業費外貨内貨合計うち円借款分換算レート 161 台 140 台 6 台 7 台日処理能力 :1,500 トン 1 箇所一式 1 ゾーン 12.5 ha 13 台外国人 : 96M/M 現地人 : 243M/M 1993 年 11 月 1993 年 6 月年 5 月 1994 年 6 月年 5 月 1995 年 1 月年 3 月 1993 年 9 月年 5 月 (1995 年 4 月年 5 月 ) 890 百万円 3,655 百万円 ( 現地通貨 61,946 百万 Rp.) 4,545 百万円 3,863 百万円 1Rp. = 円 ( 1993 年 4 月 ) 193 台同左 7 台同左同左同左同左 3 ゾーン 7 ha 11 台外国人 : 123 M/M 現地人 : 440 M/M 同左 1994 年 4 月年 2 月 1995 年 3 月年 7 月 1996 年 7 月年 7 月 1995 年 12 月年 7 月 (1996 年 7 月年 7 月 ) 1,076 百万円 1,904 百万円 ( 現地通貨 89,576 百万 Rp.) 2,980 百万円 2,757 百万円 1Rp. = 円 ( 事業期間中の加重平均 ) 11

24 ごみ減量分野様式 2 ごみゼロをめざすまち分野目標 1 ごみゼロ都市なかのを実現するために区民事業者区が連携して3Rの取組みを進めごみの排出量が減少するまちをめざす 2 循環型社会を実現するために資源の再使用再生利用などの資源の有効利用が広がっているまちをめざす成果指標区

24 ごみ減量分野様式 2 ごみゼロをめざすまち分野目標 1 ごみゼロ都市なかのを実現するために区民事業者区が連携して3Rの取組みを進めごみの排出量が減少するまちをめざす 2 循環型社会を実現するために資源の再使用再生利用などの資源の有効利用が広がっているまちをめざす成果指標区 24 ごみ減量分野様式 2 ごみゼロをめざすまち分野目標 1 ごみゼロ都市なかのを実現するために区民事業者区が連携して3Rの取組みを進めごみの排出量が減少するまちをめざす 2 循環型社会を実現するために資源の再使用再生利用などの資源の有効利用が広がっているまちをめざす成果指標区民 1 人 1 日あたりのごみ排出量 (g) 10 か年計画 16 17 18 19 21 目標 26