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1 不 正 アクセス 禁 止 法 改 正 Q&A 平 成 24 年 3 月 第 180 回 国 会 において 不 正 アクセス 禁 止 法 が 改 正 され 同 年 5 月 1 日 から 改 正 法 が 施 行 されますが 改 正 内 容 等 に 関 してよくある 御 質 問 とそれに 対 する 回 答 を 一 問 一 答 形 式 で 掲 載 いたします Q1 今 回 の 改 正 の 背 景 と 改 正 概 要 について 教 えてください A 今 回 の 改 正 の 背 景 としては サイバー 犯 罪 の 危 険 性 が 急 速 に 増 大 しており その 対 策 の 根 幹 として 不 正 アクセス 防 止 対 策 を 強 化 することが 喫 緊 の 課 題 となっていた ことが 挙 げられます (1) サイバー 犯 罪 情 勢 と 不 正 アクセス 防 止 対 策 最 近 のサイバー 犯 罪 の 情 勢 は インターネットバンキングに 対 する 不 正 送 金 事 案 大 手 防 衛 産 業 関 連 企 業 や 衆 参 両 院 に 対 するサイバー 攻 撃 等 の 重 大 事 件 が 発 生 するなど サイバー 犯 罪 の 危 険 性 が 急 速 に 増 大 していました 不 正 アクセス 行 為 は 他 人 のID パスワードが 第 三 者 の 手 に 渡 ってしまえば 技 術 的 にこれを 防 止 することは 極 めて 困 難 なものであり そうした 不 正 アクセス 行 為 を 防 ぐためには 他 人 のID パスワードの 不 正 流 通 を 防 止 するほかありま せん 加 えて 不 正 アクセス 行 為 の 対 策 に 当 たっては 取 締 りによる 抑 止 力 のみ に 頼 るのではなく コンピュータ ネットワークの 参 加 者 それぞれが それぞれ の 立 場 で 不 正 アクセス 行 為 の 防 止 を 図 るための 取 組 を 行 う 必 要 があるところ そ の 取 組 が 必 ずしも 十 分 行 われているとは 言 い 難 い 状 況 となっていました (2) 改 正 概 要 そこで 他 人 のID パスワードの 不 正 流 通 を 防 止 し 不 正 アクセス 行 為 禁 止 の 実 効 性 を 確 保 するための 規 制 の 強 化 と 不 正 アクセス 行 為 からの 防 御 対 策 を 向 上 させるための 情 報 セキュリティ 関 連 事 業 者 団 体 に 対 する 新 たな 援 助 を 規 定 する こととしたものです - 1-

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3 Q2 そもそも 不 正 アクセス 行 為 とはどのような 行 為 をいうのですか A 不 正 アクセス 行 為 とは 他 人 のID パスワードを 悪 用 したり コンピュータプ ログラムの 不 備 を 衝 くことにより 本 来 アクセスする 権 限 のないコンピュータを 利 用 する 行 為 のことをいい 一 般 的 に 前 者 は 不 正 ログイン 後 者 は セキュリ ティ ホール 攻 撃 と 呼 ばれます 改 正 前 の 不 正 アクセス 行 為 の 禁 止 等 に 関 する 法 律 ( 以 下 旧 法 という )では 不 正 アクセス 行 為 を 行 った 者 の 法 定 刑 は1 年 以 下 の 懲 役 又 は50 万 円 以 下 の 罰 金 とされていましたが 改 正 法 により3 年 以 下 の 懲 役 又 は100 万 円 以 下 の 罰 金 に 法 定 刑 が 引 き 上 げられました - 3-

4 Q3 改 正 法 による 規 制 の 強 化 について 教 えてください A 不 正 アクセス 行 為 を 行 うことを 目 的 としている 者 が 他 人 のID パスワードを ひとたび 手 に 入 れてしまうと 不 正 アクセス 行 為 を 技 術 的 に 防 止 することは 極 めて 困 難 であり そのような 不 正 アクセス 行 為 を 防 止 するためには 他 人 のID パス ワードの 不 正 流 通 を 防 ぐほかありません そこで フィッシング 行 為 の 禁 止 処 罰 他 人 のID パスワードの 不 正 取 得 行 為 及 び 不 正 保 管 行 為 の 禁 止 処 罰 他 人 のID パスワードを 提 供 する 行 為 の 禁 止 処 罰 範 囲 の 拡 大 により 不 正 アクセスに 至 る 一 連 の 行 為 を 規 制 対 象 にするとともに 不 正 アクセス 罪 の 罰 則 を 引 き 上 げる 改 正 が 行 われました - 4-

5 Q4 改 正 法 により 新 設 される 不 正 取 得 罪 ( 第 4 条 )と 不 正 保 管 罪 ( 第 6 条 )について 教 え てください A 不 正 取 得 罪 ( 第 4 条 ) 改 正 法 により 不 正 アクセス 行 為 の 用 に 供 する 目 的 で 他 人 の 識 別 符 号 を 取 得 する 行 為 が 禁 止 され 違 反 者 は1 年 以 下 の 懲 役 又 は50 万 円 以 下 の 罰 金 が 科 される こととなりました 不 正 取 得 罪 の 禁 止 対 象 は 不 正 アクセス 行 為 の 用 に 供 する 目 的 でアクセス 制 御 機 能 に 係 る 他 人 のID パスワードを 取 得 する 行 為 となっています 不 正 取 得 罪 は 不 正 アクセス 行 為 の 禁 止 の 実 効 性 を 確 保 するために 新 設 したものであるこ とから 処 罰 対 象 を 不 正 アクセス 行 為 につながる 危 険 性 がある 行 為 に 限 定 してい るものです 取 得 とは ID パスワードを 自 己 の 支 配 下 に 移 す 行 為 をいい 具 体 的 に は ID パスワードが 記 載 された 紙 や ID パスワードが 記 録 されたUSB メモリ ICカード 等 の 電 磁 的 記 録 媒 体 を 受 け 取 る 行 為 自 らが 使 用 する 通 信 端 末 機 器 の 映 像 面 にID パスワードを 表 示 させる 行 為 ID パスワードを 知 得 する 行 為 ( 再 現 可 能 な 状 態 で 記 憶 する 行 為 ) 等 がこれに 該 当 します なお 取 得 者 には 取 得 することの 認 識 が 必 要 です したがって 例 えば イ ンターネット 上 での 検 索 中 にたまたま 他 人 のID パスワードが 表 示 された 場 合 や 他 人 のID パスワードが 電 子 メールで 勝 手 に 送 りつけられてきたような 場 合 には 取 得 することの 認 識 がないことから 不 正 取 得 罪 には 該 当 しません 不 正 保 管 罪 ( 第 6 条 ) 改 正 法 により 不 正 アクセス 行 為 の 用 に 供 する 目 的 で 不 正 に 取 得 された 他 人 の 識 別 符 号 を 保 管 する 行 為 が 禁 止 され 違 反 者 は1 年 以 下 の 懲 役 又 は50 万 円 以 下 の 罰 金 が 科 されることとなりました 保 管 罪 も 取 得 罪 と 同 様 不 正 アクセス 行 為 の 用 に 供 する 目 的 で 保 管 する 行 為 が 禁 止 対 象 となります 保 管 の 対 象 は 不 正 に 取 得 された 他 人 の 識 別 符 号 (ID パスワード) です 不 正 に 取 得 された とは 正 当 な 権 限 なく 取 得 されたことをいい 具 体 的 には 第 4 条 に 該 当 する 行 為 により 取 得 されたID パスワードや 第 5 条 に 該 当 する 行 為 により 提 供 されたID パスワードがこれに 該 当 しますが これに 限 定 される ものではなく 例 えば 不 正 アクセス 行 為 の 用 に 供 する 目 的 以 外 の 別 の 目 的 で 他 人 のID パスワードを 権 限 なく 取 得 した 場 合 第 4 条 の 禁 止 対 象 とはなりませ んが 当 該 ID パスワードを 不 正 アクセス 行 為 の 用 に 供 する 目 的 で 保 管 した 場 合 には 本 条 に 該 当 することとなります - 5-

6 保 管 とは 有 体 物 の 所 持 に 相 当 する 行 為 であり ID パスワードを 自 己 の 実 力 支 配 内 に 置 いておくことをいい 具 体 的 には ID パスワードが 記 載 さ れた 紙 や ID パスワードが 記 録 されたUSBメモリ ICカード 等 の 電 磁 的 記 録 媒 体 を 保 有 する 行 為 自 らが 使 用 する 通 信 端 末 機 器 にID パスワードを 保 存 する 行 為 等 がこれに 該 当 します なお 保 管 者 には 保 管 することの 認 識 が 必 要 です したがって 例 えば 知 らない 間 に 他 人 のID パスワードをダウンロードしていたような 場 合 には 保 管 することの 認 識 がないことから 不 正 保 管 罪 には 該 当 しません - 6-

7 Q 5 改 正 法 により 禁 止 処 罰 範 囲 が 拡 張 される 助 長 罪 ( 第 5 条 )について 教 えてください A 改 正 前 は 他 人 のID パスワードを そのID パスワードがどのウェブサイ ト(のサービス)に 対 するID パスワードであるかを 明 らかにして 又 はこれを 知 っている 者 の 求 めに 応 じて 無 断 で 第 三 者 に 提 供 する 行 為 を 禁 止 処 罰 の 対 象 とし ていました しかし 近 年 一 人 の 人 間 が 利 用 するコンピュータのサービスの 数 が 増 加 してお り 同 一 のID パスワードを 多 数 のサイトで 使 い 回 す 例 が 一 般 化 しています そ の 結 果 提 供 されたID パスワードがどのウェブサイト(のサービス)に 対 するも のかが 明 らかでなくとも 多 数 のID パスワードを 入 力 すれば 一 定 程 度 の 割 合 で 不 正 ログインに 成 功 する 場 合 があることから 今 回 の 改 正 により 業 務 その 他 正 当 な 理 由 による 場 合 を 除 いて 他 人 のID パスワードを 提 供 する 行 為 が 全 て 禁 止 さ れ 違 反 者 は1 年 以 下 の 懲 役 又 は50 万 円 以 下 の 罰 金 が 科 されることとなりました - 7-

8 Q6 改 正 により 業 務 その 他 正 当 な 理 由 による 場 合 を 除 いて 他 人 のID パスワー ドを 提 供 する 行 為 が 全 て 禁 止 された( 第 5 条 )ということですが 業 務 その 他 正 当 な 理 由 による 場 合 とはどのような 場 合 を 言 うのですか A 業 務 その 他 正 当 な 理 由 による 場 合 とは 社 会 通 念 上 正 当 と 認 められるよう な 場 合 をいいます 例 えば 情 報 セキュリティ 事 業 者 が インターネット 上 に 流 出 しているID パスワー ドのリストを 契 約 している 企 業 に 提 供 する 行 為 インターネット 上 に 流 出 している 他 人 のID パスワードを 発 見 した 者 が こ れを 情 報 セキュリティ 事 業 者 や 公 的 機 関 に 届 け 出 る 行 為 ID パスワードとしてよく 用 いられている 単 純 な 文 字 列 を ID パスワー ドとして 設 定 すべきでないものとして 示 す 行 為 等 は 不 正 アクセス 行 為 を 防 止 する 目 的 で 行 われるものであり 業 務 その 他 正 当 な 理 由 による 場 合 に 該 当 します また 情 報 セキュリティに 関 するセミナーの 資 料 等 において ID パスワードのイ ンターネット 上 への 流 出 実 態 を 示 すために 実 際 に 流 出 したID パスワードのリ ストを 掲 載 する 行 為 等 も 流 出 実 態 の 危 険 性 を 訴 えることや 対 応 策 を 検 討 することを 目 的 に 行 われるも のであるので 業 務 その 他 正 当 な 理 由 による 場 合 に 該 当 します - 8-

9 Q7 フィッシング 行 為 について 教 えてください A 一 般 にフィッシングと 呼 ばれる 行 為 は その 行 為 を 詳 細 に 見 れば 様 々な 形 態 のも のがありますが 共 通 する 特 徴 点 は アクセス 管 理 者 が 公 開 したウェブサイト 又 は アクセス 管 理 者 が 送 信 した 電 子 メールであると 利 用 権 者 に 誤 認 させて アクセス 管 理 者 がID パスワードの 入 力 を 求 める 旨 の 情 報 を 閲 覧 させようとすることにあり ます そして このような 行 為 の 結 果 当 該 情 報 を 閲 覧 した 利 用 権 者 にID パス ワードを 入 力 させてだまし 取 ることを 企 図 しているものです 改 正 法 によりフィッ シング 行 為 は 禁 止 され 違 反 者 は 1 年 以 下 の 懲 役 又 は50 万 円 以 下 の 罰 金 が 科 されることとなりました ( 第 7 条 ) 本 条 では 第 1 号 が いわゆるフィッシングサイトを 公 開 することを 手 口 とする フィッシング 行 為 の 第 2 号 が いわゆるフィッシングサイトを 用 いず 電 子 メー ルによってID パスワードを 詐 取 しようとするフィッシング 行 為 の 禁 止 規 定 とな っています - 9-

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11 Q8 フィッシング 罪 ( 第 7 条 )の 構 成 要 件 について 教 えてください A 第 7 条 第 1 号 (サイト 構 築 型 ) 第 7 条 第 1 号 は フィッシングサイトを 公 開 することを 手 口 とするフィッシン グ 行 為 を 禁 止 している 規 定 です 公 開 されたサイトが 正 規 のアクセス 管 理 者 が 公 開 したウェブサイトであると 誤 認 させるウェブサイト であることが 要 件 です 典 型 的 にはアクセス 管 理 者 の 名 称 やロゴを 用 いているウェブサイトがこれに 該 当 します また フィッシング 行 為 は 他 人 のID パスワードを 詐 取 するために 用 いられ る 手 口 ですから 当 該 サイトに ID パスワードを 入 力 することを 求 める 旨 の 情 報 があることが 要 件 となっています 典 型 的 にはウェブサイト 上 にID パ スワードを 入 力 するよう 求 める 文 章 入 力 欄 及 び 送 信 用 のボタンが 表 示 されてい る 場 合 がこれに 該 当 します したがって 第 7 条 第 1 号 で 規 定 している 行 為 は 利 用 権 者 を 誤 認 させようと する 意 図 を 持 って 正 規 のアクセス 管 理 者 が 公 開 したウェブサイトであると 誤 認 させるウェブサイト であって ID パスワードを 入 力 することを 求 める 旨 の 情 報 があるウェブサイトをネットワーク 上 に 公 開 して 公 衆 が 見 ることができる 状 態 に 置 く 行 為 ということになります 第 7 条 第 2 号 (メール 送 信 型 ) 第 7 条 第 2 号 は フィッシングサイトを 用 いず 電 子 メールによってID パ スワードを 詐 取 しようとするフィッシング 行 為 を 禁 止 している 規 定 ですので 送 信 された 電 子 メールが 正 規 のアクセス 管 理 者 が 送 信 した 電 子 メールであると 誤 認 させる 電 子 メール であることが 要 件 です 典 型 的 にはアクセス 管 理 者 の 名 称 やロゴを 用 いている 電 子 メールが 該 当 します また 第 1 号 と 同 様 に 当 該 電 子 メールに ID パスワードを 入 力 することを 求 める 旨 の 情 報 があることが 要 件 となっています 典 型 的 にはHTML(HT MLとは HyperTextMarkupLanguageの 略 で 主 にウェブサイトを 作 成 すると きに 用 いるプログラム 言 語 です HTMLを 用 いることで 電 子 メールの 本 文 欄 に ID パスワードの 入 力 欄 や 送 信 ボタンを 設 けることが 可 能 となります )を 用 いて 電 子 メールの 本 文 欄 にID パスワードを 入 力 するよう 求 める 文 章 入 力 欄 及 び 送 信 ボタンが 表 示 されている 場 合 がこれに 該 当 します したがって 第 7 条 第 2 号 で 規 定 している 行 為 は 利 用 権 者 を 誤 認 させようと する 意 図 を 持 って 正 規 のアクセス 管 理 者 が 送 信 した 電 子 メールであると 誤 認 さ せる 電 子 メール であって ID パスワードを 入 力 することを 求 める 旨 の 情 報 がある 電 子 メールを 利 用 権 者 に 送 信 する 行 為 ということになります - 11-

12 Q9 なぜ 不 正 アクセス 行 為 からの 防 御 に 関 する 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 に 努 める 者 に 都 道 府 県 公 安 委 員 会 が 加 えられたのですか ( 第 9 条 第 5 項 ) A 不 正 アクセス 行 為 が 行 われにくい 環 境 が 構 築 されるようにするためには アクセス 管 理 者 はもとより ウェブサイト(のサービス)を 利 用 することについてアクセス 管 理 者 の 許 諾 を 得 た 利 用 権 者 (エンドユーザ) アクセス 制 御 機 能 に 関 係 するソフトウェ アやハードウェアの 製 造 業 者 などコンピュータ ネットワークに 参 加 し 又 は 関 係 す る 者 がそれぞれの 立 場 で 不 正 アクセス 行 為 の 防 御 のための 活 動 を 行 うことが 重 要 で す 行 政 は これら 関 係 者 の 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう 各 種 施 策 を 講 じて 支 援 してい く 必 要 がありますが あらゆる 分 野 において 老 若 男 女 を 問 わずにインターネット 利 用 が 拡 大 していること 及 び 不 正 アクセス 行 為 の 手 口 が 巧 妙 化 深 刻 化 していることか ら 不 正 アクセス 行 為 による 被 害 を 防 止 するためには コンピュータ ネットワーク に 参 加 し 又 は 関 係 する 者 それぞれの 立 場 に 応 じてきめ 細 かな 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 を 行 う 必 要 があります そのような 取 組 として 都 道 府 県 警 察 が 捜 査 を 通 じて 蓄 積 した 知 見 等 を 活 用 し 不 正 アクセス 行 為 を 始 めとするサイバー 犯 罪 を 未 然 に 防 止 し 国 民 の 情 報 セキュリテ ィに 関 する 意 識 及 び 知 識 の 向 上 を 図 るために 外 部 の 有 識 者 を 情 報 セキュリティ ア ドバイザーとして 委 嘱 するなどした 上 で 一 般 企 業 地 方 公 共 団 体 学 校 等 を 対 象 と して 講 習 会 を 実 施 するなどの 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 の 活 動 を 実 施 しているところであ り このような 都 道 府 県 警 察 の 活 動 が 不 正 アクセス 行 為 の 防 止 に 果 たす 役 割 の 重 要 性 に 鑑 み 本 法 において 都 道 府 県 公 安 委 員 会 に 不 正 アクセス 行 為 からの 防 御 に 関 する 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 を 図 るべき 責 務 があることを 明 記 することとしたものです - 12-

13 Q10 不 正 アクセス 行 為 からの 防 御 に 関 する 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 とは 具 体 的 にはどのよ うなことをいうのですか ( 第 9 条 第 5 項 ) A 不 正 アクセス 行 為 からの 防 御 に 関 する 啓 発 とは ネットワークに 参 加 する 一 人 一 人 に 不 正 アクセス 行 為 がいかにサイバー 犯 罪 を 助 長 し 又 は 電 気 通 信 の 秩 序 を 乱 すものであるか さらには 我 々 国 民 に 多 大 の 便 益 をもたらすと 期 待 されている 高 度 情 報 通 信 社 会 の 根 幹 を 揺 るがすものであるかといった 社 会 に 及 ぼす 害 悪 の 大 きさに ついての 認 識 を 促 し 社 会 全 体 として 不 正 アクセス 行 為 からの 防 御 措 置 を 講 ずるこ とについての 重 要 性 の 理 解 を 深 めるための 活 動 を 広 く 指 すものです 啓 発 の 方 法 に 特 に 限 定 はなく マスメディアを 通 じた 広 報 講 演 活 動 ポスターやパンフレット の 頒 布 ホームページへの 掲 載 などの 方 法 等 が 考 えられます 不 正 アクセス 行 為 からの 防 御 に 関 する 知 識 の 普 及 とは 不 正 アクセス 行 為 やその 準 備 行 為 であるフィッシング 行 為 等 の 手 口 の 紹 介 これらの 行 為 からの 防 御 措 置 の 紹 介 等 を 指 します - 13-

14 Q11 今 回 の 改 正 で 国 による 情 報 セキュリティ 関 連 事 業 者 団 体 に 対 する 情 報 提 供 の 規 定 ( 第 10 条 第 2 項 )が 新 設 されましたが 情 報 セキュリティ 関 連 事 業 者 団 体 とは 具 体 的 にはどのような 団 体 ですか A 具 体 的 には 日 本 セキュリティオペレーション 事 業 者 協 議 会 (ISOG-J) 及 び フィッシング 対 策 協 議 会 を 想 定 しています( 平 成 24 年 4 月 現 在 ) ただし 当 然 これらの 団 体 に 限 られるものではなく 第 10 条 第 2 項 に 規 定 する 要 件 を 満 たす 団 体 には 情 報 提 供 を 行 うことになります 団 体 の 法 人 格 の 有 無 は 問 いません が 本 項 の 援 助 の 対 象 となるのは 事 業 者 が 集 まって 組 織 した 団 体 であって 個 々の 企 業 や 個 人 は 援 助 の 対 象 とはなりません - 14-

15 Q12 情 報 セキュリティ 関 連 事 業 者 団 体 に 対 する 情 報 提 供 とは 具 体 的 にはどのような ことを 行 うのですか ( 第 10 条 第 2 項 ) A 第 10 条 第 2 項 では 情 報 セキュリティ 関 連 事 業 者 団 体 に 対 し 必 要 な 情 報 の 提 供 その 他 の 援 助 を 行 うことが 努 力 義 務 とされていますが 具 体 的 には 国 家 公 安 委 員 会 が 不 正 アクセス 行 為 の 具 体 的 手 口 に 関 する 最 新 の 情 報 を 提 供 すること 総 務 大 臣 が 総 務 省 及 び 独 立 行 政 法 人 情 報 通 信 研 究 機 構 によるアクセス 制 御 機 能 の 高 度 化 に 資 する 研 究 開 発 の 成 果 等 の 情 報 を 提 供 すること 経 済 産 業 大 臣 が 独 立 行 政 法 人 情 報 処 理 推 進 機 構 を 通 じて 不 正 アクセス 行 為 に 関 する 注 意 喚 起 を 行 うことやガイドライン 策 定 等 により 対 策 情 報 を 提 供 する こと 等 が 考 えられます - 15-

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