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1 消 防 防 災 ヘリコプターの 効 果 的 な 活 用 に 関 する 検 討 会 報 告 書 本 編 平 成 2 1 年 3 月 総 務 省 消 防 庁

2 はじめに 消 防 防 災 ヘリコプターは 消 火 救 助 救 急 及 び 情 報 収 集 等 その 任 務 は 多 岐 に 渡 り 災 害 出 動 件 数 は 年 々 増 加 傾 向 にあります 優 れた 機 動 力 を 持 つ 消 防 防 災 ヘリコプターは 今 や 消 防 活 動 に 必 要 不 可 欠 なものでありますが 一 方 で は 活 動 の 各 分 野 においてそれぞれ 大 きな 課 題 を 有 しています まず 消 火 の 分 野 では 阪 神 淡 路 大 震 災 級 の 直 下 型 地 震 や 海 溝 型 の 巨 大 地 震 が 発 生 し 市 街 地 に 同 時 多 発 火 災 が 発 生 した 場 合 の 空 中 消 火 はどのようにし て 行 うのか 消 防 防 災 ヘリコプターと 衛 隊 ヘリコプターの 連 携 はどのように して 行 うのかといった 課 題 がありました 救 急 の 分 野 では 近 年 特 に 国 民 のニーズが 高 まり 出 動 件 数 が 年 々 増 加 する など ヘリコプターを 活 用 した 救 急 には 各 方 面 から 大 きな 期 待 が 寄 せられてお りますが 消 防 防 災 ヘリコプターがより 迅 速 に そしてより 一 層 質 の 高 い 救 急 活 動 を 行 うための 課 題 がありました また いつどこで 災 害 が 発 生 しても 常 に 迅 速 なヘリの 出 動 体 制 を 確 保 する ためには 消 防 防 災 ヘリコプターの 365 日 24 時 間 の 運 航 体 制 の 整 備 を 進 め る 必 要 がありますが これについても 解 決 すべき 課 題 がありました 消 防 防 災 ヘリコプターの 効 果 的 な 活 用 に 関 する 検 討 会 は このような 多 くの 課 題 を 検 討 するため 消 防 防 災 医 療 の 学 識 経 験 者 やヘリコプターの 専 門 家 地 方 公 共 団 体 の 消 防 防 災 関 係 者 関 係 省 庁 等 の 職 員 を 構 成 員 として 平 成 19 年 10 月 29 日 に 設 置 されました そして 空 中 消 火 救 急 活 動 運 航 体 制 それ ぞれを 審 議 するための 作 業 部 会 を 別 途 設 けて 諸 課 題 の 解 決 に 向 けた 検 討 を 集 中 的 に 行 い 今 般 最 終 の 報 告 書 を 取 りまとめるに 至 りました この 間 メンバーの 皆 様 方 オブザーバーの 皆 様 方 からは 多 くの 貴 重 なご 意 見 を 賜 り 今 般 このように 報 告 書 の 取 りまとめができましたことに 厚 くお 礼 を 申 しあげますとともに 今 後 消 防 庁 は 関 係 省 庁 との 連 携 を 密 にしつつ 本 報 告 書 を 基 にした 施 策 方 針 を 適 切 に 打 ち 出 され また 各 治 体 消 防 機 関 は 施 策 の 実 現 に 邁 進 され 住 民 の 貴 重 な 財 産 である 消 防 防 災 ヘリコプターを 更 に 効 果 的 に 活 用 されまして 一 人 でも 多 くの 尊 い 命 を 救 われることを 期 待 してやみ ません 平 成 21 年 3 月 消 防 防 災 ヘリコプターの 効 果 的 な 活 用 に 関 する 検 討 会 座 長 吉 井 博 明

3 消 防 防 災 ヘリコプターの 効 果 的 な 活 用 に 関 する 検 討 会 報 告 書 の 概 要 消 防 防 災 ヘリコプターは 平 成 21 年 3 月 1 日 現 在 45 都 道 府 県 53の 団 体 において72 機 が 運 航 されている 災 害 活 動 件 数 は 平 成 19 年 中 の 災 害 出 動 件 数 が6,349 件 となり 平 成 7 年 当 時 1,980 件 の3 倍 を 超 すなど 消 防 防 災 ヘリコプターを 活 用 した 航 空 消 防 防 災 体 制 に 対 しては 国 民 の 大 きな 期 待 が 寄 せられている このような 中 全 国 の 消 防 防 災 関 係 者 には 過 去 阪 神 淡 路 大 震 災 等 で 得 た 苦 い 教 訓 を 風 化 させることなく そして 国 民 の 大 きな 信 頼 に 応 えるため 消 防 防 災 ヘリコプターを 更 に 効 果 的 に 活 用 することが 強 く 求 めら れている こうした 中 で 運 用 上 の 緊 急 課 題 として 特 に 以 下 の3 点 が 挙 げられる 空 中 消 火 技 術 のより 効 果 的 な 活 用 のあり 方 消 防 防 災 ヘリコプターの 救 急 活 動 への 積 極 的 活 用 のあり 方 消 防 防 災 ヘリコプターの365 日 24 時 間 運 航 体 制 構 築 のあり 方 本 検 討 会 では 消 防 防 災 ヘリコプターの 効 果 的 な 活 用 と 飛 行 の 安 全 対 策 等 に ついて 消 防 防 災 医 療 の 学 識 経 験 者 やヘリコプターの 専 門 家 地 方 公 共 団 体 の 消 防 防 災 関 係 者 関 係 省 庁 関 係 団 体 から 意 見 を 聴 取 しながら 幅 広 く 検 討 す るとともに 空 中 消 火 救 急 活 動 運 航 体 制 それぞれの 課 題 については 専 門 的 かつ 数 多 くの 論 点 があったことからそれぞれに 作 業 部 会 を 設 け ここにおいて 集 中 審 議 した 1

4 第 1 章 全 ての 災 害 活 動 機 に 係 る 安 全 対 策 等 次 の 各 事 項 は 消 防 防 災 ヘリコプターの 活 動 のみならず 全 ての 災 害 活 動 機 に 共 通 する 極 めて 重 要 なことである 災 害 活 動 機 の 安 全 対 策 等 を 施 すことは ヘリコプター が 効 果 的 な 災 害 活 動 を 行 うための 前 提 であることから 消 防 庁 をはじめ 関 係 省 庁 及 び 各 治 体 が 共 通 の 認 識 を 持 って 以 下 の 安 全 対 策 等 の 構 築 に 取 り 組 む 重 要 性 を 示 した 1 災 害 活 動 空 域 の 安 全 確 保 災 害 活 動 災 害 活 動 機 以 外 空 域 の 情 報 提 供 災 害 活 動 空 域 2 地 上 の 消 防 活 動 に 影 響 を 及 ぼす 騒 音 障 害 排 除 救 助 現 場 等 から 一 定 の 時 間 ヘリ 待 避 が 必 要 である 災 害 活 動 空 域 は 消 防 防 災 ヘ リ 衛 隊 ヘリ 等 の 災 害 活 動 機 を 最 優 先 とし 他 の 航 空 機 を 一 部 制 限 する 必 要 がある 災 害 活 動 機 以 外 待 避 要 請 待 避 要 請 3 建 物 屋 上 の 対 空 表 示 (ヘリサイン) 及 び 機 体 表 示 4 送 電 線 や 鉄 塔 などの 航 空 障 害 物 対 策 建 物 屋 上 に 一 連 番 号 を 表 示 上 空 から 目 標 建 物 を 早 期 視 認 し 災 害 現 場 に 速 やかに 到 着 H 機 体 底 部 に 団 体 名 称 等 を 表 示 地 上 からヘリの 所 属 を 早 期 視 認 し 迅 速 な 連 絡 と 連 携 を 確 保 県 航 空 障 害 物 情 報 を 共 有 し 危 険 を 回 避 するための 対 策 が 必 要 である 2-5 建 物 屋 上 対 空 表 示 地 域 防 災 計 画 等 への 反 映 機 体 底 部 表 示 2

5 第 2 章 空 中 消 火 技 術 のより 効 果 的 な 活 用 検 討 の 背 景 大 都 市 市 街 地 で 大 規 模 地 震 が 発 生 すれば 平 成 7 年 に 発 生 した 阪 神 淡 路 大 震 災 のように 同 時 多 発 火 災 が 発 生 するおそれがある このような 場 合 地 震 による 道 路 寸 断 や 消 火 栓 断 水 により 消 防 車 がすぐに 消 火 できないことも 予 測 される また 他 の 都 道 府 県 から 応 援 の 消 防 車 が 到 着 するま でには 数 時 間 が 必 要 であり 素 早 く 現 場 に 到 達 できるヘリコプターによる 空 中 消 火 が 有 効 である 消 防 庁 は 首 都 直 下 地 震 等 に 対 する 空 中 消 火 部 隊 の 編 成 計 画 を 定 めているが 具 体 的 な 消 火 方 法 や 衛 隊 ヘリとの 連 携 方 法 は 必 ずしも 明 確 ではなかった 検 討 方 針 現 在 までに 明 確 になっている 学 術 的 な 資 料 を 確 認 しつつ またあらゆる 情 報 を 基 に 前 例 にとらわれない 観 点 から 諸 課 題 について 検 討 を 行 い 重 責 を 担 う 消 防 長 空 中 消 火 指 揮 者 空 中 消 火 実 施 者 等 の 状 況 判 断 及 び 消 防 と 衛 隊 との 連 携 を 含 めた 具 体 的 な 部 隊 運 用 に 係 る 資 料 を 示 す 主 な 検 討 結 果 空 中 消 火 に 適 する 市 街 地 火 災 防 火 構 造 以 下 の 建 築 物 が 密 集 する 地 域 の 火 災 空 中 消 火 に 適 する 市 街 地 の 要 件 地 域 防 災 計 画 への 反 映 不 燃 化 率 30% 以 下 の 市 街 地 1 棟 当 たり 平 均 宅 地 面 積 100m2 以 下 の 建 築 物 が 密 集 する 市 街 地 等 空 中 消 火 に 適 しない 市 街 地 火 災 耐 火 構 造 の 建 築 物 が 密 集 する 地 域 の 火 災 等 3

6 発 災 後 の 準 備 市 街 地 で 最 大 震 度 6 弱 ( 東 京 都 特 別 区 及 び 政 令 指 定 都 市 は 5 強 ) 以 上 の 地 震 で 出 動 準 備 出 動 要 請 の 判 断 災 害 対 策 本 部 長 ( 被 災 都 道 府 県 知 事 又 は 被 災 市 町 村 長 )は 被 災 地 域 を 管 轄 する 消 防 長 の 判 断 を 尊 重 し 火 災 規 模 等 の 必 要 情 報 を 付 して 空 中 消 火 を 要 請 必 要 に 応 じて 衛 隊 に 空 中 からの 消 火 活 動 を 要 請 する 実 施 判 断 と 基 準 地 上 からの 消 火 が 困 難 地 上 消 防 力 が 不 足 する 場 合 等 に 被 災 地 域 を 管 轄 する 消 防 長 が 実 施 を 判 断 する 消 防 の 市 街 地 空 中 消 火 チーム の 編 成 と 役 割 消 防 空 中 消 火 部 隊 地 上 消 防 部 隊 ヘリ 活 動 拠 点 部 隊 消 防 防 災 ヘリ 基 地 部 隊 で 編 成 する 消 防 空 中 消 火 チームの 編 成 と 役 割 をマニュアルに 例 示 消 火 方 法 等 被 災 地 域 を 管 轄 する 消 防 長 が 活 動 区 域 を 指 定 し 当 該 消 防 長 が 指 名 する 空 中 消 火 部 隊 指 揮 者 の 判 断 のもと 最 も 効 果 的 な 高 度 速 度 で 水 を 投 下 延 焼 阻 止 若 しく は 直 接 消 火 を 行 う 空 中 消 火 戦 術 をマニュアルに 例 示 指 揮 統 制 及 び 通 信 衛 隊 ヘリとの 連 携 消 防 防 災 ヘリと 衛 隊 ヘリの 活 動 区 域 は 分 担 が 基 本 被 災 地 域 を 管 轄 する 消 防 長 が 衛 隊 ヘリの 活 動 を 統 制 する 消 防 防 災 ヘリと 衛 隊 ヘリは 相 互 に 航 空 無 線 により 通 信 を 確 保 し 連 携 を 保 つ 消 防 庁 は 防 衛 省 と 協 定 を 締 結 消 防 防 災 ヘリと 衛 隊 ヘリの 合 同 訓 練 を 定 期 的 に 実 施 消 防 防 災 ヘリと 衛 隊 ヘリの 燃 料 の 互 換 性 を 確 認 指 揮 統 制 及 び 通 信 要 領 をマニュアルに 例 示 その 他 市 街 地 空 中 消 火 活 動 に 必 要 な 事 項 治 体 は 空 中 消 火 ヘリの 基 地 等 をあらかじめ 指 定 衛 隊 ヘリが 用 いる 消 火 バケットの 点 検 整 備 を 随 時 行 い 適 切 に 管 理 保 管 する 市 街 地 空 中 消 火 マニュアルの 検 証 訓 練 の 早 期 実 施 法 的 課 題 の 検 討 衛 隊 ヘリは 被 災 地 域 を 管 轄 する 消 防 長 の 統 制 の 下 空 中 消 火 を 行 うことができる また 損 失 補 償 の 対 象 には ならない 4

7 市 街 地 空 中 消 火 の 例 指 揮 者 が 搭 乗 し 消 火 ヘリを 指 揮 統 制 する 統 制 ヘリ 水 投 下 は 下 記 の 高 度 速 度 を 目 安 とし 空 中 消 火 部 隊 指 揮 者 が 状 況 に 応 じて 決 定 連 続 的 に 投 下 する 高 度 50フィート 以 上 速 度 20~50ノット 衛 隊 大 型 ヘリは 高 度 150フィート 以 上 速 度 20ノット 以 下 水 投 下 後 離 脱 消 火 ヘリ 進 入 1 編 成 5~6 機 水 投 下 箇 所 延 焼 阻 止 燃 焼 区 域 の 境 界 付 近 への 水 投 下 を 基 本 とし 延 焼 阻 止 を 図 る 火 勢 が 弱 い 場 合 は 直 接 消 火 を 行 う 場 合 もある 延 焼 阻 止 のため 広 い 範 囲 に 予 防 散 水 を 行 う 場 合 もある 5

8 第 3 章 消 防 防 災 ヘリコプターの 救 急 活 動 への 積 極 的 活 用 検 討 の 背 景 消 防 防 災 ヘリコプターの 救 急 活 動 には 国 民 から 大 きな 期 待 を 寄 せられている 消 防 防 災 ヘリコプターの 救 急 出 動 件 数 は 災 害 出 動 件 数 の 約 半 数 を 占 めており 消 防 防 災 ヘリコプターの 最 も 重 要 な 任 務 のひとつになっている 多 くの 救 急 需 要 に 的 確 に 対 応 し 地 域 住 民 の 安 心 安 全 を 確 保 するためには よ り 一 層 迅 速 により 一 層 質 の 高 い 救 急 活 動 を 行 っていくことが 強 く 求 められている 検 討 方 針 消 防 防 災 ヘリコプターによる 救 急 活 動 が 国 民 の 信 頼 を 得 て 活 躍 するためには 全 ての 関 係 者 が 人 の 命 を 救 う という 使 命 を 改 めて 認 識 し より 質 の 高 い 救 急 活 動 をより 一 層 迅 速 に 行 う 必 要 があり そのための 方 向 性 と 具 体 的 施 策 のあり 方 を 示 す 主 な 検 討 結 果 早 期 の 出 動 要 請 ( 判 断 ) 現 場 が 適 用 しやすく 運 用 しやすい 出 動 基 準 (ガイ ドラインを 例 示 ) 医 師 の 搭 乗 が 必 要 と 考 えられる 傷 病 者 の 具 体 的 状 態 を 例 示 メディカルコントロー ル 体 制 の 拡 充 と 救 急 救 命 士 の 配 置 航 空 隊 への 救 急 救 命 士 の 配 置 を 促 進 救 急 救 命 士 を 配 置 していない 場 合 は 現 場 の 救 急 救 命 士 と 連 携 事 後 検 証 の 実 施 と 反 映 航 空 機 衛 星 電 話 等 により 医 療 機 関 との 通 信 を 確 保 医 師 搭 乗 体 制 医 師 を 必 要 と 判 断 した 場 合 は 搭 乗 医 師 を 要 請 確 保 医 師 搭 乗 協 力 を 得 る 連 携 医 療 機 関 と 協 定 締 結 ( 協 定 締 結 項 目 を 例 示 ) 医 師 確 保 が 困 難 な 場 合 は 覚 知 から1 時 間 以 内 で の 医 療 機 関 への 収 容 を 目 途 に 救 急 救 命 士 が 対 応 6

9 出 動 までの 時 間 短 縮 と 積 載 する 救 急 資 器 材 必 要 な 救 急 資 器 材 を 可 能 な 範 囲 で 装 備 して 待 機 するなどにより 出 動 までの 時 間 短 縮 を 図 ること が 望 ましい 効 率 的 かつ 効 果 的 な 救 急 資 器 材 の 導 入 に 努 める 消 防 防 災 ヘリと ドクターヘリの 連 携 消 防 防 災 ヘリとドクターヘリの 併 設 地 域 では 傷 病 者 を 医 師 の 管 理 下 にいち 早 く 置 くことがで きるヘリを 要 請 する 消 防 防 災 ヘリが 救 助 した 傷 病 者 のドクターヘリ への 引 き 継 ぎ 消 防 防 災 ヘリに 搭 乗 した 医 師 の 救 助 現 場 への 投 入 などの 連 携 活 動 が 有 効 相 互 の 連 携 力 を 高 める 訓 練 が 必 要 治 体 相 互 の 協 力 体 制 都 道 府 県 域 を 越 えた 広 域 搬 送 を 迅 速 に 行 うため 近 隣 都 道 府 県 内 の 医 療 機 関 情 報 の 共 有 が 必 要 この 情 報 をもとに 119 番 受 信 時 に 最 も 適 切 な 搬 送 手 段 を 選 択 するシステムの 構 築 が 必 要 夜 間 運 航 のための 夜 間 照 明 付 場 外 離 着 陸 場 の 整 備 救 急 資 器 材 の 充 実 国 の 財 政 措 置 の 必 要 がある 航 空 機 衛 星 電 話 の 拡 充 7

10 第 4 章 消 防 防 災 ヘリコプターの365 日 24 時 間 運 航 体 制 検 討 の 背 景 消 防 防 災 ヘリコプターは 他 の 消 防 隊 や 救 急 隊 と 同 じように いつどこで 災 害 が 発 生 しても 素 早 く 対 応 できるよう 365 日 24 時 間 常 時 即 応 できる 体 制 を 確 保 する 必 要 がある 現 在 は あらゆる 業 務 に 対 応 できるメンバー 構 成 で 夜 間 待 機 している 航 空 隊 は 埼 玉 県 仙 台 市 消 防 局 東 京 消 防 庁 だけであり 危 惧 される 大 規 模 地 震 発 生 時 の 活 動 のみならず 平 時 における 夜 間 需 要 への 対 応 も 不 十 分 である 検 討 方 針 消 防 機 関 は いつどこで 発 生 するかわからない 災 害 や 事 故 等 に 対 してその 任 務 を 全 うするための 組 織 であり 消 防 防 災 ヘリコプターも365 日 24 時 間 の 出 動 体 制 を 確 保 することが 大 前 提 であることを 念 頭 に 置 き 都 道 府 県 域 を 越 えた 広 域 連 携 のあり 方 なども 含 めた365 日 24 時 間 運 航 体 制 構 築 のためのあら ゆる 方 策 体 制 構 築 のための 目 標 設 定 のあり 方 体 制 実 現 に 伴 う 諸 課 題 の 解 決 策 を 示 す 現 状 と 今 後 の 方 向 性 ( 最 終 の 目 標 ) 昼 間 53 団 体 夜 間 仙 台 市 埼 玉 県 東 京 消 防 庁 のみ 全 ての 消 防 防 災 ヘリコプター 保 有 団 体 の24 時 間 待 機 体 制 を 目 指 す 最 終 の 目 標 基 地 等 の 環 境 に 応 じ 今 後 10 年 又 は15 年 を 目 途 8

11 夜 間 需 要 活 動 効 果 等 夜 間 においても 然 災 害 に 係 る 各 種 活 動 緊 急 消 防 援 助 活 動 救 急 活 動 火 災 の 情 報 収 集 活 動 捜 索 活 動 等 は 活 動 効 果 が 大 きく 期 待 できる 夜 間 においても 約 60% 強 ~70%の 確 率 で 有 視 界 飛 行 が 可 能 緊 急 の 対 策 当 面 の 目 標 今 後 1 年 以 内 夜 間 宿 直 員 配 置 待 機 時 間 拡 大 夜 間 需 要 の 把 握 目 標 達 成 計 画 を 策 定 同 一 都 道 府 県 内 又 は 都 道 府 県 域 を 越 えた 広 域 連 携 により 夜 間 に 発 生 する 災 害 に 対 応 する 航 空 隊 を1 隊 以 上 配 置 する 基 地 等 の 環 境 に 応 じ 今 後 5 年 又 は10 年 を 目 途 消 防 防 災 ヘリ 保 有 団 体 相 互 の 補 完 ( 又 は 共 同 運 航 ) 当 面 の 目 標 を 達 成 するには 近 隣 の 消 防 防 災 ヘ リ 保 有 団 体 の 相 互 補 完 ( 又 は 共 同 運 航 )が 有 効 情 報 収 集 活 動 は 半 径 概 ね150km 圏 内 救 急 活 動 は 半 径 概 ね70km 圏 内 での 相 互 補 完 等 が 有 効 運 航 不 能 期 間 解 消 方 法 相 互 応 援 によることが 適 当 リース 機 の 活 用 が 最 も 有 効 基 地 及 び 基 地 周 辺 の 状 況 航 空 隊 基 地 への 照 明 設 備 と 待 機 場 所 等 の 整 備 騒 音 に 対 する 住 民 理 解 夜 間 照 明 付 場 外 離 着 場 の 整 備 安 全 確 保 に 必 要 な 装 備 と 訓 練 事 故 防 止 に 必 要 な 機 器 を 装 備 夜 間 飛 行 訓 練 の 計 画 を 策 定 計 画 に 基 づく 夜 間 飛 行 訓 練 を 定 期 的 に 実 施 任 務 遂 行 に 必 要 な 能 力 向 上 を 図 る 隊 員 の 人 件 費 航 空 隊 基 地 庁 舎 施 設 の 整 備 計 器 飛 行 証 明 資 格 取 得 者 の 増 員 国 の 財 政 措 置 の 必 要 がある 夜 間 照 明 付 場 外 離 着 陸 場 の 整 備 9

12 第 5 章 取 り 組 みの 道 程 事 後 検 証 今 後 の 課 題 1 取 り 組 みの 道 程 各 章 で 取 りまとめた 事 項 について 消 防 庁 や 各 治 体 等 が 今 後 取 り 組 みを 進 める うえにおいては その 道 程 (タイムスケジュール)が 必 要 であり 次 のとおり 示 すこ ととした 消 防 庁 や 各 治 体 等 はこれらを 参 考 に 少 しでも 早 い 段 階 において 目 標 を 達 成 して 国 民 の 安 心 安 全 を 確 保 し 国 民 の 大 きな 期 待 に 応 えていくことが 強 く 望 まれる 1 全 ての 災 害 活 動 機 に 関 わる 安 全 対 策 等 早 急 に 取 り 組 むべき 事 項 国 内 全 土 における 災 害 活 動 空 域 の 安 全 確 保 対 策 人 命 救 助 検 索 活 動 に 影 響 を 及 ぼすヘリコプターの 退 避 要 領 の 策 定 地 上 消 防 隊 消 防 団 から 消 防 防 災 ヘリコプター 等 に 送 る 退 避 合 図 の 基 準 策 定 建 物 屋 上 の 対 空 表 示 (ヘリサイン)と 地 域 防 災 計 画 への 反 映 消 防 防 災 ヘリコプター 機 体 底 部 への 所 属 団 体 名 称 等 の 表 示 災 害 活 動 ヘリコプターの 活 動 に 係 る 航 空 障 害 物 対 策 を 講 じるための 検 討 会 の 設 置 等 に 係 る 消 防 庁 の 取 り 組 み 中 長 期 的 に 取 り 組 む 事 項 大 規 模 広 域 的 な 空 域 統 制 を 必 要 とする 場 合 の 安 全 確 保 対 策 ヘリコプターの 騒 音 をコントロールするための 大 規 模 広 域 的 な 空 域 統 制 災 害 活 動 ヘリコプターの 活 動 に 係 る 航 空 障 害 物 対 策 10

13 2 空 中 消 火 技 術 のより 効 果 的 な 活 用 早 急 に 取 り 組 むべき 事 項 空 中 消 火 が 適 する 市 街 地 の 選 定 と 地 域 防 災 計 画 への 反 映 火 災 による 被 害 を 想 定 し 算 出 する 延 焼 シミュレーションソフト 等 を 活 用 した 被 害 想 定 と 地 域 防 災 計 画 への 反 映 市 街 地 空 中 消 火 の 準 備 から 実 施 に 至 る 計 画 の 策 定 ヘリ 活 動 拠 点 給 水 ポイント 等 の 設 定 と 地 域 防 災 計 画 への 反 映 消 防 防 災 ヘリ 基 地 運 用 計 画 の 策 定 と 計 画 の 検 証 訓 練 衛 隊 ヘリコプターの 消 防 防 災 行 政 事 務 航 空 無 線 使 用 許 可 ( 承 認 ) 手 続 きに 係 る 消 防 庁 の 調 整 衛 隊 ヘリコプター 消 火 バケットの 点 検 整 備 と 適 正 保 管 市 街 地 空 中 消 火 に 関 する 消 防 庁 と 防 衛 省 との 協 定 の 締 結 市 街 地 空 中 消 火 戦 術 マニュアル 及 び 空 中 消 火 部 隊 の 指 揮 統 制 及 び 通 信 マ ニュアル( 衛 隊 との 協 同 含 む) の 検 証 訓 練 消 防 庁 各 治 体 衛 隊 の 合 同 実 働 訓 練 中 長 期 的 に 取 り 組 む 事 項 消 防 の 指 揮 隊 航 空 隊 等 の 航 空 部 隊 指 揮 能 力 の 向 上 市 街 地 空 中 消 火 戦 術 マニュアル 及 び 空 中 消 火 部 隊 の 指 揮 統 制 及 び 通 信 マ ニュアル( 衛 隊 との 協 同 含 む) の 随 時 改 訂 消 防 庁 各 治 体 衛 隊 の 合 同 実 働 訓 練 の 定 期 的 実 施 安 全 確 保 のための 各 種 施 策 の 充 実 強 化 市 街 地 空 中 消 火 をはじめとした 大 規 模 地 震 対 策 の 実 効 性 の 確 保 と 危 機 管 理 体 制 の 強 化 11

14 3 消 防 防 災 ヘリコプターの 救 急 活 動 への 積 極 的 活 用 早 急 に 取 り 組 むべき 事 項 消 防 防 災 ヘリコプター 救 急 出 動 要 請 ( 救 急 出 動 ) 基 準 ガイドラインを 消 防 庁 から 提 示 各 消 防 本 部 等 は 基 準 を 作 成 し 運 用 航 空 隊 への 救 急 救 命 士 の 配 置 若 しくは 救 急 隊 ( 救 急 救 命 士 )との 連 携 体 制 の 確 立 メディカルコントロール 協 議 会 への 参 画 航 空 隊 員 の 救 急 訓 練 教 養 の 実 施 搭 乗 医 師 の 要 請 (または 確 保 ) 要 否 の 地 域 ごとの 事 前 把 握 地 域 の 実 情 に 応 じた 医 師 搭 乗 体 制 の 確 立 ( 医 師 搭 乗 協 力 を 得 る 医 療 機 関 の 確 保 と 当 該 医 療 機 関 との 協 定 の 締 結 ) 消 防 防 災 ヘリコプター 搭 乗 医 師 の 搭 乗 訓 練 研 修 転 院 搬 送 受 け 入 れ 側 医 療 機 関 の 医 師 搭 乗 体 制 の 確 立 出 動 要 請 から 出 動 までの 時 間 短 縮 ドクターヘリが 配 備 されている 地 域 での 要 請 選 択 に 係 る 事 前 計 画 の 策 定 消 防 防 災 ヘリコプターとドクターヘリの 連 携 活 動 要 領 の 策 定 と 連 携 訓 練 都 道 府 県 域 を 越 えた 活 動 を 前 提 とした 治 体 間 相 互 の 連 絡 協 力 体 制 の 確 保 救 急 資 器 材 に 対 する 財 政 措 置 の 見 直 し 夜 間 運 航 に 必 要 な 夜 間 照 明 を 配 した 飛 行 場 外 離 着 陸 場 の 整 備 夜 間 照 明 を 配 した 飛 行 場 外 離 着 場 整 備 に 対 する 財 政 措 置 中 長 期 的 に 取 り 組 む 事 項 消 防 防 災 ヘリコプターへの 航 空 機 衛 星 電 話 の 装 備 夜 間 離 着 陸 が 可 能 な3 次 医 療 機 関 ヘリ 離 着 陸 場 の 整 備 とヘリ 騒 音 に 対 する 周 辺 住 民 の 理 解 を 得 る 新 しい 救 急 資 器 材 の 情 報 収 集 と 装 備 大 規 模 災 害 時 における 他 機 関 ヘリコプターとの 連 携 要 領 都 道 府 県 域 を 越 えた 最 適 搬 送 手 段 を 選 択 するためのシステム 動 化 12

15 4 消 防 防 災 ヘリコプターの365 日 24 時 間 運 航 体 制 この 課 題 については 第 4 章 で365 日 24 時 間 運 航 体 制 構 築 のための 詳 細 な スケジュールを 検 討 してあるので 詳 しくは140 頁 を 参 照 すること 早 急 に 取 り 組 むべき 事 項 夜 間 需 要 の 把 握 目 標 達 成 計 画 の 策 定 に 向 けた 検 討 会 の 設 置 と 目 標 達 成 計 画 の 策 定 夜 間 宿 直 員 の 配 置 待 機 時 間 の 拡 大 消 防 防 災 ヘリコプター 基 地 への 夜 間 照 明 の 設 置 夜 間 運 航 に 必 要 な 夜 間 照 明 を 配 した 飛 行 場 外 離 着 陸 場 の 整 備 計 器 飛 行 証 明 資 格 を 有 する 操 縦 士 の 配 置 計 器 飛 行 幹 線 ルート 網 の 設 定 に 係 る 消 防 庁 と 航 空 局 の 調 整 消 防 防 災 ヘリコプター 基 地 への 計 器 飛 行 方 式 による 飛 行 による 離 着 陸 に 関 する 消 防 庁 と 航 空 局 の 調 整 消 防 防 災 ヘリコプターへのGPS 搭 載 夜 間 飛 行 訓 練 計 画 の 策 定 と 訓 練 の 実 施 365 日 24 時 間 運 航 団 体 への 財 政 措 置 計 器 飛 行 証 明 資 格 取 得 等 に 対 する 財 政 措 置 夜 間 照 明 を 配 した 飛 行 場 外 離 着 場 整 備 に 対 する 財 政 措 置 消 防 防 災 ヘリコプター 基 地 の 庁 舎 施 設 整 備 に 対 する 財 政 措 置 中 長 期 的 に 取 り 組 む 事 項 夜 間 運 航 に 対 する 消 防 防 災 ヘリコプター 基 地 周 辺 住 民 の 理 解 を 得 る 当 面 の 目 標 達 成 に 向 けた 計 画 の 推 進 消 防 機 関 保 有 ヘリコプターの 活 動 範 囲 の 広 域 化 最 終 目 標 達 成 に 向 けた 計 画 の 推 進 耐 空 検 査 等 に 伴 う 運 航 不 能 期 間 解 消 に 係 る 対 策 夜 間 離 着 陸 が 可 能 な3 次 医 療 機 関 ヘリ 離 着 陸 場 の 整 備 とヘリ 騒 音 に 対 する 周 辺 住 民 の 理 解 を 得 る 消 防 防 災 ヘリコプターへのMSAS 搭 載 に 向 けた 検 討 事 故 防 止 に 必 要 な 機 器 の 消 防 防 災 ヘリコプターへの 装 備 消 防 庁 消 防 防 災 ヘリコプター 無 償 使 用 制 度 の 活 用 新 規 製 品 以 外 のヘリコプター 等 の 再 利 用 13

16 2 事 後 の 検 証 等 ( 進 行 状 況 の 点 検 等 ) 消 防 庁 は 本 報 告 書 に 示 した 内 容 をより 実 効 性 あるものにするため 施 策 の 進 行 状 況 の 点 検 を 随 時 行 い 以 後 の 施 策 にその 検 証 結 果 を 反 映 させていくことが 今 後 強 く 求 められる また 消 防 庁 は 治 体 及 び 消 防 本 部 並 びに 全 国 航 空 消 防 防 災 協 議 会 等 と 連 携 を 密 にしながら 本 報 告 書 の 内 容 をより 具 体 的 に 推 進 するための 方 策 に ついて 検 討 を 進 め 施 策 を 着 実 に 進 行 させる 必 要 がある 1 全 ての 災 害 活 動 機 に 関 わる 安 全 対 策 等 消 防 庁 は 関 係 省 庁 との 連 携 を 密 にし 安 全 対 策 の 構 築 に 積 極 的 に 関 与 消 防 庁 は 建 物 屋 上 への 対 空 表 示 に 係 る 各 治 体 の 地 域 防 災 計 画 への 反 映 状 況 等 を 検 証 検 証 結 果 を 以 後 の 方 針 に 反 映 2 空 中 消 火 技 術 のより 効 果 的 な 活 用 消 防 庁 は 各 治 体 の 市 街 地 空 中 消 火 に 関 する 地 域 防 災 計 画 策 定 状 況 を 検 証 各 種 訓 練 を 通 じてマニュアルの 見 直 しを 随 時 行 い 実 効 性 を 高 める 消 防 と 衛 隊 ヘリとの 連 携 実 働 訓 練 を 年 1 2 回 実 施 し 相 互 連 携 力 の 完 成 度 を 高 める 3 消 防 防 災 ヘリコプターの 救 急 活 動 への 積 極 的 活 用 消 防 庁 は 消 防 機 関 や 医 療 機 関 等 の 意 見 を 汲 み 上 げて 施 策 に 反 映 する 消 防 庁 は 消 防 防 災 ヘリの 救 急 活 動 の 実 態 を 随 時 検 証 し 検 証 結 果 を 施 策 に 適 宜 適 切 に 反 映 する 4 消 防 防 災 ヘリコプターの365 日 24 時 間 運 航 体 制 消 防 庁 は 概 ね3 年 ~5 年 ごとに 各 治 体 の 体 制 整 備 の 進 捗 状 況 や 技 術 環 境 等 の 動 向 を 随 時 検 証 その 結 果 をもとに 検 討 を 加 える 各 治 体 は らの 体 制 整 備 の 進 捗 状 況 を 随 時 検 証 し 必 要 に 応 じ 目 標 達 成 計 画 の 見 直 しを 行 う 14

17 3 今 後 の 課 題 本 検 討 会 では 消 防 防 災 ヘリコプターを 効 果 的 に 活 用 するための 多 くの 課 題 につい て 多 角 的 に 検 討 を 行 い その 方 向 性 等 を 取 りまとめたところであるが 今 後 も 引 き 続 き 研 究 検 討 を 行 う 必 要 がある 大 きな 課 題 が 残 されている 消 防 庁 は 国 民 の 尊 い 命 を 一 人 でも 多 く 救 うため これらの 課 題 の 解 決 に 向 けて 積 極 的 に 取 り 組 むとともに 今 後 は 省 庁 間 の 連 携 が 更 に 重 要 になると 考 えられることか ら 住 民 ニーズに 応 えるためにも 消 防 庁 が 省 庁 間 連 携 の 中 心 となって 調 整 を 図 ってい くことが 強 く 望 まれるところであり 航 空 消 防 防 災 体 制 の 更 なる 充 実 強 化 が 図 られる ことを 強 く 期 待 する 今 後 の 課 題 1 都 道 府 県 域 を 越 えた 消 防 防 災 ヘリコプターの 相 互 補 完 ( 協 同 運 航 ) 体 制 のあり 方 2 消 防 防 災 ヘリコプターの 運 航 不 能 時 対 策 のあり 方 3 効 果 的 な 救 急 活 動 のあり 方 4 大 規 模 災 害 時 における 消 防 庁 の 消 防 防 災 ヘリコプター 運 用 のあり 方 5 大 規 模 災 害 時 における 消 防 防 災 ヘリコプターの 指 揮 命 令 系 統 のあり 方 6 大 規 模 災 害 時 の 関 係 省 庁 の 枠 組 みを 越 えたヘリコプター 運 用 のあり 方 7 安 全 確 保 施 策 の 充 実 強 化 のあり 方 8 全 国 的 に 操 縦 士 整 備 士 が 不 足 する 中 消 防 防 災 ヘリコプターの 操 縦 士 整 備 士 の 養 成 と 配 置 のあり 方 15

18 消 防 防 災 ヘリコプターの 効 果 的 な 活 用 に 関 する 検 討 会 報 告 書 本 編 目 次 はじめに 報 告 書 の 概 要 第 1 章 検 討 会 設 置 の 背 景 全 ての 災 害 活 動 機 に 係 る 安 全 対 策 等 1 1 検 討 会 設 置 の 背 景 1 2 全 ての 災 害 活 動 機 に 係 る 安 全 対 策 等 3 (1) 災 害 活 動 空 域 の 安 全 確 保 について 3 (2) 地 上 の 消 防 活 動 に 影 響 を 及 ぼす 騒 音 障 害 排 除 について 4 (3) 建 物 屋 上 の 対 空 表 示 (ヘリサイン) 及 び 機 体 表 示 について 5 (4) 送 電 線 や 鉄 塔 などの 航 空 障 害 物 に 対 する 対 策 について 8 第 2 章 空 中 消 火 技 術 のより 効 果 的 な 活 用 10 検 討 の 背 景 等 10 1 空 中 消 火 に 適 する 市 街 地 火 災 と 市 街 地 の 要 件 等 14 (1) 空 中 消 火 に 適 する 市 街 地 火 災 14 (2) 空 中 消 火 に 適 する 市 街 地 の 要 件 14 (3) 空 中 消 火 に 適 する 市 街 地 の 選 定 と 地 域 防 災 計 画 への 反 映 15 (4) 空 中 消 火 の 効 果 が 特 に 期 待 できる 建 物 火 災 の 形 態 等 15 2 市 街 地 空 中 消 火 を 行 うための 準 備 と 要 請 判 断 等 16 (1) 発 災 後 に 行 う 準 備 16 (2) 出 動 要 請 の 判 断 17 (3) 緊 急 消 防 援 助 隊 消 防 応 援 活 動 調 整 本 部 の 設 置 18 3 市 街 地 空 中 消 火 の 実 施 判 断 と 判 断 基 準 等 19 (1) 実 施 判 断 19 (2) 実 施 判 断 の 基 準 19 (3) 中 断 停 止 の 判 断 基 準 19 (4) 空 中 消 火 部 隊 への 情 報 提 供 20 4 市 街 地 空 中 消 火 チームの 編 成 と 役 割 20 (1) 市 街 地 空 中 消 火 チームの 編 成 20 (2) 市 街 地 空 中 消 火 チームの 役 割 21 5 安 全 かつ 効 果 的 な 市 街 地 空 中 消 火 戦 術 22 市 街 地 空 中 消 火 戦 術 マニュアルの 解 説 (1) 空 中 消 火 部 隊 編 成 の 基 本 23 1 空 中 消 火 活 動 のための 統 制 ヘリコプター 24 2 消 火 ヘリコプターの 編 成 25 (2) 活 動 区 域 27 1 活 動 区 域 の 指 定 27 2 活 動 区 域 指 定 上 の 考 慮 事 項 28

19 (3) 水 投 下 箇 所 30 (4) 水 投 下 箇 所 への 接 近 進 入 方 向 飛 行 ルート 31 (5) 水 投 下 高 度 と 速 度 の 基 準 32 (6) ホバリングで 水 投 下 を 行 う 場 合 35 (7) 取 水 要 領 等 36 (8) ヘリ 活 動 拠 点 (ヘリスポット)の 設 置 等 38 6 市 街 地 空 中 消 火 部 隊 の 指 揮 統 制 及 び 通 信 38 空 中 消 火 部 隊 の 指 揮 統 制 及 び 通 信 マニュアル( 衛 隊 との 協 同 含 む)の 解 説 (1) 空 中 消 火 部 隊 の 編 成 モデル 39 (2) 指 揮 統 制 40 (3) 消 防 と 衛 隊 との 通 信 手 段 の 確 保 41 (4) 空 域 の 安 全 対 策 42 7 その 他 市 街 地 空 中 消 火 活 動 に 必 要 な 事 項 43 (1) 消 防 防 災 ヘリ 基 地 (ヘリベース)の 運 用 43 (2) 空 中 消 火 機 材 の 種 類 と 保 管 等 43 (3) 消 防 防 災 ヘリコプターの 燃 料 44 (4) 消 防 と 衛 隊 との 協 定 44 (5) 消 防 と 衛 隊 との 合 同 訓 練 等 の 実 施 44 (6) 治 体 の 訓 練 の 実 施 45 (7) 当 面 の 取 り 組 み 45 8 市 街 地 空 中 消 火 に 係 る 法 的 課 題 の 検 討 46 (1) 空 中 消 火 権 限 と 損 失 補 償 46 (2) 消 防 防 災 ヘリ 衛 隊 ヘリの 散 水 に 伴 う 損 害 賠 償 48 別 添 1 市 街 地 空 中 消 火 戦 術 マニュアル 50 別 添 2 空 中 消 火 部 隊 の 指 揮 統 制 及 び 通 信 マニュアル( 衛 隊 との 協 同 含 む) 73 第 3 章 消 防 防 災 ヘリコプターの 救 急 活 動 への 積 極 的 活 用 89 検 討 の 背 景 等 89 1 救 急 ヘリコプターの 出 動 基 準 ガイドラインの 見 直 し 91 (1) 見 直 しの 方 向 性 91 ア 基 準 の 作 成 主 体 の 見 直 し 91 イ 要 請 ( 出 動 ) 要 件 の 見 直 し 92 ウ 医 師 搭 乗 について 93 エ 医 師 搬 送 資 器 材 等 搬 送 について 94 オ 現 場 の 救 急 隊 員 からの 要 請 規 定 の 見 直 し 95 (2) 消 防 防 災 ヘリコプターの 救 急 出 動 要 請 ( 救 急 出 動 ) 基 準 ガイドラインのあり 方 95 ガイドラインの 例 96 医 師 の 搭 乗 が 必 要 と 考 えられる 傷 病 者 の 具 体 的 状 態 の 例 ( 参 考 ) 97 2 メディカルコントロール 体 制 の 拡 充 と 救 急 救 命 士 の 配 置 99 3 医 師 搭 乗 体 制 救 急 要 請 から 出 動 までの 時 間 短 縮 と 積 載 する 救 急 資 器 材 105

20 5 消 防 防 災 ヘリコプターとドクターヘリ 等 との 連 携 107 (1) 消 防 防 災 ヘリコプターとドクターヘリとの 関 係 108 ア 消 防 防 災 ヘリコプターとドクターヘリが 併 設 されている 地 域 での 要 請 判 断 等 109 イ 消 防 防 災 ヘリコプターとドクターヘリとの 連 携 要 領 110 (2) 大 規 模 災 害 時 における 消 防 防 災 ヘリコプターと 医 療 との 連 携 治 体 相 互 の 協 力 体 制 夜 間 運 航 等 国 の 財 政 措 置 等 115 第 4 章 消 防 防 災 ヘリコプターの365 日 24 時 間 運 航 体 制 117 検 討 の 背 景 等 検 討 の 前 提 消 防 防 災 ヘリコプターの 夜 間 需 要 夜 間 運 航 の 必 要 性 121 (1) 消 防 防 災 ヘリコプターの 夜 間 需 要 121 (2) 夜 間 需 要 があり かつ 安 全 に 活 動 することができ 活 動 効 果 が 大 きく 期 待 できる 業 務 の 分 析 124 (3) 出 動 ( 飛 行 )と 気 象 との 関 係 の 分 析 126 (4) 夜 間 運 航 の 必 要 性 夜 間 運 航 体 制 131 (1) 緊 急 の 対 策 131 (2) 最 終 目 標 の 設 定 132 (3) 当 面 の 目 標 設 定 136 (4) 最 終 目 標 達 成 までの 道 程 当 面 の 目 標 を 達 成 するための 団 体 相 互 の 補 完 ( 又 は 共 同 運 航 ) 146 (1) 緊 急 時 の 災 害 対 応 に 求 められる 夜 間 運 航 体 制 156 (2) 日 常 的 な 災 害 対 応 に 求 められる 夜 間 運 航 体 制 156 (3) 広 域 連 携 等 の 有 効 性 と 限 界 157 (4) 都 道 府 県 内 に 複 数 の 消 防 防 災 ヘリコプター 保 有 団 体 が 存 する 地 域 での 広 域 連 携 補 完 158 (5) 消 防 機 関 保 有 ヘリコプターの 活 動 範 囲 の 広 域 化 等 耐 空 検 査 等 に 伴 う 運 航 不 能 期 間 解 消 方 法 基 地 及 び 基 地 周 辺 等 の 状 況 安 全 確 保 のための 施 策 事 故 防 止 に 必 要 な 装 備 訓 練 等 165 (1) 計 器 飛 行 証 明 資 格 を 有 する 操 縦 士 165 (2) 計 器 飛 行 方 式 による 飛 行 166 (3) 事 故 防 止 に 必 要 な 機 器 等 168 (4) 任 務 遂 行 に 必 要 な 能 力 の 向 上 と 安 全 確 保 に 必 要 な 訓 練 国 の 財 政 措 置 等 172 第 5 章 取 り 組 みの 道 程 事 後 検 証 今 後 の 課 題 取 り 組 みの 道 程 事 後 の 検 証 等 ( 進 行 状 況 の 点 検 等 ) 今 後 の 課 題 181

21 消 防 防 災 ヘリコプターの 効 果 的 な 活 用 に 関 する 検 討 会 の 構 成 開 催 要 領 182 消 防 防 災 ヘリコプターの 効 果 的 な 活 用 に 関 する 検 討 会 の 構 成 員 184 検 討 会 作 業 部 会 開 催 結 果 186 空 中 消 火 技 術 のより 効 果 的 な 活 用 ワーキンググループの 報 告 にあたって 187 空 中 消 火 技 術 のより 効 果 的 な 活 用 ワーキンググループ 構 成 員 188 消 防 防 災 ヘリコプターの 救 急 活 動 への 積 極 的 活 用 分 科 会 の 報 告 にあたって 189 消 防 防 災 ヘリコプターの 救 急 活 動 への 積 極 的 活 用 分 科 会 構 成 員 190 消 防 防 災 ヘリコプターの365 日 24 時 間 運 航 体 制 分 科 会 の 報 告 にあたって 191 消 防 防 災 ヘリコプターの365 日 24 時 間 運 航 体 制 分 科 会 構 成 員 192 おわりに 193 資 料 編 別 冊

22 第 1 章 検 討 会 設 置 の 背 景 全 ての 災 害 活 動 機 に 係 る 安 全 対 策 等 1 検 討 会 設 置 の 背 景 消 防 防 災 ヘリコプターは 昭 和 41 年 に 東 京 消 防 庁 航 空 隊 が 創 設 されて 以 来 政 令 指 定 都 市 消 防 本 部 が 順 次 導 入 し また 平 成 7 年 1 月 に 発 生 した 阪 神 淡 路 大 震 災 以 降 地 域 における 危 機 管 理 意 識 は 一 層 高 まり 道 県 にお いてその 導 入 が 急 速 に 図 られ 今 日 に 至 るまで 消 防 防 災 活 動 に 大 きく 寄 与 し てきている こうした 中 消 防 庁 においては 消 防 防 災 ヘリコプターの 機 動 性 を 活 かした 救 急 活 動 や 大 規 模 災 害 時 の 消 防 活 動 等 を 促 進 するため 消 防 法 施 行 令 を 一 部 改 正 ( 平 成 10 年 3 月 )し 消 防 防 災 ヘリコプターによる 救 急 活 動 のための 救 急 隊 員 の 配 備 や 装 備 等 の 基 準 を 明 示 して 消 防 が 行 う 標 準 的 な 救 急 活 動 として 位 置 づけ また 消 防 組 織 法 消 防 法 の 一 部 改 正 ( 平 成 15 年 6 月 )により 都 道 府 県 航 空 消 防 隊 による 市 町 村 消 防 の 支 援 についての 法 的 根 拠 を 明 確 にするなど 消 防 防 災 ヘリコプターの 積 極 的 な 活 用 に 向 けた 施 策 を 打 ち 出 してきている ( 資 料 1~5) 消 防 防 災 ヘリコプターは 平 成 21 年 3 月 1 日 現 在 45 都 道 府 県 53の 団 体 において72 機 が 運 航 されている 災 害 活 動 件 数 は 平 成 19 年 中 の 災 害 出 動 件 数 が6,349 件 となり 平 成 7 年 当 時 1,980 件 の3 倍 を 超 すな ど 消 防 防 災 ヘリコプターを 活 用 した 航 空 消 防 防 災 体 制 に 対 しては 国 民 の 大 きな 期 待 が 寄 せられている このような 中 全 国 の 消 防 防 災 関 係 者 には 過 去 阪 神 淡 路 大 震 災 で 得 た 苦 い 教 訓 を 風 化 させることなく そして 国 民 の 大 きな 信 頼 に 応 えるため 消 防 防 災 ヘリコプターを 更 に 効 果 的 に 活 用 するこ とが 強 く 求 められている ( 資 料 6 7) こうした 中 消 防 防 災 ヘリコプターをより 効 果 的 に 活 用 するための 課 題 は 数 多 く 存 在 するが 運 用 上 の 緊 急 課 題 として 特 に 次 の 3 点 が 挙 げられる 第 一 として 阪 神 淡 路 大 震 災 級 の 大 地 震 の 発 生 が 危 惧 される 中 市 街 地 に 同 時 多 発 火 災 が 発 生 した 場 合 の 空 中 消 火 はどうあるべきかといった 課 題 が ある 第 二 として 国 民 から 大 きな 期 待 が 寄 せられている 消 防 防 災 ヘリコプター 1

23 を 用 いた 救 急 活 動 をより 迅 速 かつより 一 層 質 を 高 めて 行 うにはどうあるべき かといった 課 題 がある 第 三 として いつどこで 災 害 が 発 生 しても 常 に 迅 速 な 消 防 防 災 ヘリコプタ ーの 出 動 体 制 365 日 24 時 間 常 時 即 応 するための 運 航 体 制 構 築 の 方 策 は どうあるべきかいった 課 題 がある 本 検 討 会 は このような 緊 急 かつ 大 きな 三 つの 課 題 解 決 を 主 眼 として 平 成 19 年 10 月 29 日 に 設 置 された そして 本 検 討 会 では 空 中 消 火 救 急 活 動 運 航 体 制 それぞれの 課 題 には 専 門 的 かつ 多 くの 論 点 があったことからそ れぞれに 作 業 部 会 を 設 けることとした 1 空 中 消 火 技 術 のより 効 果 的 な 活 用 ワーキンググループ 2 消 防 防 災 ヘリコプターの 救 急 活 動 への 積 極 的 活 用 分 科 会 3 消 防 防 災 ヘリコプターの365 日 24 時 間 運 航 体 制 分 科 会 以 上 3つの 作 業 部 会 では 各 専 門 的 見 地 から 集 中 的 に 審 議 するとともに 本 検 討 会 においては 各 作 業 部 会 からの 経 過 報 告 に 対 して 適 宜 適 切 なアドバイス を 与 えるとともに 消 防 防 災 ヘリコプターの 効 果 的 な 活 用 と 飛 行 の 安 全 対 策 等 について 消 防 防 災 医 療 の 学 識 経 験 者 やヘリコプターの 専 門 家 地 方 公 共 団 体 の 消 防 防 災 関 係 者 関 係 省 庁 関 係 団 体 から 意 見 を 聴 取 しながら 幅 広 く 検 討 し 災 害 活 動 機 全 てに 関 わる 安 全 対 策 のあり 方 など 各 作 業 部 会 に 共 通 し かつ 関 係 省 庁 や 各 治 体 が 共 通 の 認 識 を 持 って 取 り 組 むべき 課 題 につ いての 議 論 を 深 めた 今 後 消 防 庁 は 国 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 守 るための 航 空 消 防 防 災 体 制 を 更 に 充 実 強 化 するため 本 検 討 会 が 今 般 取 りまとめた 報 告 書 を 基 に 有 効 な 施 策 方 針 を 時 機 を 逸 することなく 打 ち 出 し 全 国 の 消 防 防 災 関 係 者 は 消 防 防 災 ヘリコプターの 安 全 でより 効 果 的 な 活 用 を 積 極 的 に 図 ることによっ て 地 域 住 民 の 需 要 に 的 確 に 応 え 地 域 の 安 心 安 全 を 守 り 国 民 の 大 きな 負 託 と 信 頼 に 応 えていくことが 何 よりも 肝 要 である 2

24 2 全 ての 災 害 活 動 機 に 関 わる 安 全 対 策 等 次 の 各 事 項 については 消 防 防 災 ヘリコプターの 活 動 のみならず 全 ての 災 害 活 動 機 に 共 通 する 極 めて 重 要 なことである 災 害 活 動 機 の 安 全 対 策 等 を 施 すことは ヘリコプターが 効 果 的 な 災 害 活 動 を 行 うための 前 提 である 消 防 庁 をはじめ 関 係 省 庁 及 び 各 治 体 は 共 通 の 認 識 を 持 って 以 下 の 安 全 対 策 等 に 取 り 組 む 必 要 がある (1) 災 害 活 動 空 域 の 安 全 確 保 について 災 害 の 規 模 が 大 規 模 化 すると 消 防 衛 隊 をはじめとした 多 くの 救 難 機 関 から 多 くのヘリコプターが 災 害 現 場 に 集 結 する 加 えて 報 道 機 関 の ヘリコプターも 多 く 飛 来 し 災 害 現 場 付 近 の 上 空 は ヘリコプターの 過 密 状 態 になることから 民 間 ヘリコプターなども 含 めて 総 合 的 に 空 域 を 統 制 し 安 全 を 確 保 する 必 要 がある 事 態 に 発 展 する 場 合 が 多 い このことについ ては 平 成 7 年 に 発 生 した 阪 神 淡 路 大 震 災 の 時 点 から 言 われ 続 けて いるところであり 安 全 確 保 のために 極 めて 重 要 である 首 都 直 下 地 震 については 空 域 の 安 全 確 保 の 観 点 から 首 都 上 空 でのヘ リコプターの 活 動 空 域 を 事 前 に 統 制 するための 取 り 決 めが 内 閣 府 主 導 にお いてなされ 通 常 の 高 度 制 限 が 1,000ft のところ 有 事 においては 報 道 機 を 含 む 民 間 ヘリは 1,300ft 以 上 とし 災 害 活 動 機 はそれ 未 満 という 形 で 先 般 報 道 機 関 等 との 間 で 申 し 合 わせが 行 われ 平 成 20 年 3 月 18 日 付 けで 安 全 対 策 マニュアルとして 内 閣 府 防 災 担 当 から 発 出 された ( 資 料 8) 首 都 直 下 地 震 に 関 して 言 えば 基 本 的 には この 首 都 直 下 地 震 時 にお ける 救 援 航 空 機 等 の 安 全 対 策 マニュアル を 基 準 としてこれをさらに 具 体 化 して 安 全 を 確 保 しつつ 実 効 性 のある 協 同 連 携 要 領 を 定 めておく 必 要 が あるが 他 の 地 域 ではこのような 取 り 決 めが 国 としてなされていないとい った 問 題 があり また 今 回 本 検 討 会 で 検 討 したものよりも かなり 広 域 的 なエリアの 空 域 統 制 を 実 施 する 必 要 に 迫 られる 場 合 も 想 定 される 今 回 我 々が 想 定 している 首 都 直 下 型 クラスの 災 害 においても 場 所 規 模 の 状 況 によっては 広 域 の 空 域 統 制 を 必 要 とする 場 合 があり さらに 大 規 模 なケースでは 遙 かにステップアップした 国 全 体 としての 空 域 統 制 を 現 場 で 行 う 必 要 が 生 じることから 防 衛 省 が 保 有 する 早 期 警 戒 管 制 機 3

25 (AWACS)などとの 情 報 共 有 に 基 づく 統 制 が 必 要 になることも 想 定 される ところである しかしながら この 段 階 は 大 規 模 災 害 時 の 航 空 機 の 安 全 確 保 空 域 統 制 のあり 方 として 内 閣 府 を 中 心 とした 関 係 省 庁 や 航 空 関 係 団 体 を 含 めた 災 害 活 動 機 等 の 安 全 対 策 に 関 する 検 討 会 などにおける 総 合 的 な 検 討 が 必 要 なものであり 国 として 早 期 の 検 討 が 強 く 求 められる 加 えて 首 都 直 下 地 震 東 海 地 震 東 南 海 南 海 地 震 など 特 定 の 大 規 模 地 震 に 限 らず 先 般 平 成 20 年 6 月 14 日 8 時 43 分 頃 に 発 生 し た 岩 手 宮 城 内 陸 地 震 においても ある 災 害 現 場 の 上 空 では 災 害 活 動 機 と 報 道 機 が 過 密 して 一 時 危 険 な 状 態 であったとの 報 告 があったように また 国 内 いたる 所 で 頻 繁 に 発 生 している 林 野 火 災 においても 火 災 規 模 が 大 きくなれば 空 中 消 火 するための 消 防 防 災 ヘリコプターと 衛 隊 ヘリ コプターを 集 中 運 用 することから 報 道 機 も 含 めた 災 害 活 動 空 域 の 安 全 確 保 の 問 題 は 日 本 国 内 全 土 における 問 題 でもあり その 対 策 が 急 務 である 報 道 機 関 の 使 命 には 国 民 の 知 る 権 利 に 応 えることはもとより 国 民 の 安 全 を 確 かなものとする 重 要 な 役 割 が 含 まれている ついては 大 規 模 災 害 に 代 表 される 緊 急 事 態 における 報 道 機 関 と 行 政 の 連 携 協 力 のあり 方 に ついて 深 く 議 論 し 国 民 の 安 全 を 向 上 させていくための 場 を 早 急 に 設 ける 必 要 がある 消 防 庁 は 関 係 省 庁 と 連 携 してこのような 議 論 の 場 の 速 やか な 設 定 に 努 め 国 家 全 体 での 検 討 を 早 期 に 図 る 必 要 があることについて 本 報 告 書 では 強 調 しておきたい (2) 地 上 の 消 防 活 動 に 影 響 を 及 ぼす 騒 音 障 害 排 除 について 地 上 消 防 隊 が 要 救 助 者 の 声 等 を 聞 き 取 るには 報 道 機 も 含 め 付 近 を 飛 行 する 全 てのヘリコプターの 騒 音 等 が 大 きな 活 動 障 害 になることから サ イレントタイム 設 定 の 必 要 がある 場 合 がある このような 場 合 は 地 上 救 助 部 隊 等 との 連 携 により 必 要 に 応 じ 消 防 の 現 地 指 揮 本 部 長 が 時 期 を 逸 することなくサイレントタイムの 設 定 を 要 請 する 必 要 があり 全 てのヘリ コプターはその 要 請 に 応 じ 必 要 な 時 期 には 付 近 を 飛 行 しないことが 極 め て 重 要 である そのためには ノータム 発 出 に 至 るまでもなく 地 上 消 防 隊 や 活 動 中 の 消 防 団 との 連 携 により 必 要 に 応 じ かつ 臨 機 に 救 助 現 場 上 空 から 全 て 4

26 のヘリコプターが 速 やかに 退 避 することが 大 変 重 要 であり 空 地 の 連 携 に よる 臨 機 のサイレントタイムの 設 定 解 除 が 可 能 な 体 制 を 構 築 しておく 必 要 があるが 現 場 からの 即 時 の 要 請 方 法 や 解 除 方 法 また 全 てのヘリコ プターが 現 場 からすぐさま 退 避 する 要 領 等 については 現 在 のところ 定 め られてはいない 消 防 庁 は 消 防 防 災 ヘリコプターの 他 衛 隊 海 上 保 安 庁 警 察 庁 な どの 災 害 活 動 機 や 報 道 機 など 全 てのヘリコプターが サイレントタイムの 設 定 が 必 要 な 場 合 には 現 場 からの 要 請 に 応 じ 現 場 付 近 からすぐさま 退 避 するための 具 体 的 要 領 等 について 関 係 省 庁 関 係 団 体 等 と 速 やかに 調 整 を 図 り 定 めておく 必 要 がある 現 在 消 防 庁 では この 件 について 関 係 省 庁 や 報 道 関 係 団 体 と 調 整 中 であり ヘリコプターの 騒 音 が 救 助 検 索 活 動 に 支 障 を 及 ぼさないように ヘリコプターが 救 助 現 場 から 退 避 する 距 離 や 退 避 時 間 などサイレントタイムの 設 定 及 び 要 請 に 関 する 具 体 的 要 領 等 が 早 期 に 確 立 されることが 強 く 望 まれる また 地 上 消 防 隊 や 消 防 団 から 消 防 防 災 ヘリコプター 等 に 送 る 退 避 の 合 図 等 についても その 基 準 を 定 めておく 必 要 がある なお 災 害 発 生 地 域 に 密 集 するヘリコプターの 騒 音 をコントロールする ためには これよりも 遙 かににステップアップした 国 全 体 としての 空 域 統 制 を 現 場 で 図 る 必 要 が 生 じる 場 合 もあり 得 る このような 場 合 においては 防 衛 省 が 保 有 する 早 期 警 戒 管 制 機 との 情 報 共 有 に 基 づく 統 制 が 必 要 になる ことなども 想 定 されることから 今 後 国 家 全 体 での 早 期 の 検 討 が 必 要 で あることを 本 報 告 書 では 強 調 しておきたい (3) 建 物 屋 上 の 対 空 表 示 (ヘリサイン) 及 び 機 体 表 示 について 1 建 物 屋 上 の 対 空 表 示 (ヘリサイン) 建 物 屋 上 の 対 空 表 示 いわゆるヘリサインは 当 該 地 域 の 地 理 に 不 慣 れな 他 機 関 からの 応 援 ヘリの 活 動 が 円 滑 になるのみならず あらゆるヘ リコプターの 活 動 において 極 めて 有 効 であり 災 害 活 動 を 円 滑 に 行 うこ とが 大 きく 期 待 できることから 各 治 体 の 地 域 防 災 計 画 においてヘリ サインの 表 示 について 定 めるとともに 少 なくとも 公 的 建 物 の 屋 上 に は 塗 料 等 で 対 空 表 示 を 施 す 必 要 がある 5

27 既 に 一 部 治 体 では 病 院 役 所 学 校 等 の 屋 上 に あらかじめ 割 り 振 りをした 番 号 や 施 設 名 称 を 塗 料 で 大 きく 表 示 してヘリコプターの 活 動 に 役 立 てており 全 国 の 各 治 体 が 可 能 な 限 り 統 一 した 仕 様 で 表 示 することが 強 く 望 まれる ( 資 料 9) 同 時 に 有 事 の 際 における 対 象 市 街 地 までの 飛 行 ルート 等 と 安 全 を 確 認 しておく 必 要 があることから 地 元 消 防 防 災 ヘリコプターや 編 成 され る 消 火 ヘリコプターをはじめ 各 防 災 機 関 のヘリコプターは 事 前 のフ ライト 検 証 を 綿 密 に 行 ない 航 空 障 害 物 の 確 認 も 併 せて 実 施 しておく 必 要 がある 建 物 屋 上 の 対 空 表 示 (ヘリサイン)の 表 示 方 法 の 例 1 建 物 屋 上 に 白 色 又 は 黄 色 又 はオレンジ 色 の 塗 料 で 一 覧 表 に 対 応 した 数 字 ( 算 用 数 字 による 一 連 番 号 ) 又 は 文 字 ( 施 設 名 称 )を 表 示 する ただし 大 規 模 災 害 時 における 緊 急 消 防 援 助 隊 の 航 空 部 隊 や 衛 隊 等 他 機 関 ヘリコプターの 応 援 活 動 を 前 提 にすれば 操 縦 士 等 が 一 覧 表 を 基 に 確 認 しやすい 数 字 ( 一 連 番 号 )とすることが 望 ましい なお 表 示 する 建 物 数 は より 多 い 方 が 好 ましいが 一 定 の 区 域 範 囲 ごとに 表 示 する 建 物 を 特 定 する 方 法 もある ( 大 都 市 圏 などでは 表 示 建 物 が 多 すぎるとかえって 混 乱 することがある ) 2 表 示 は 方 位 が 即 座 に 判 別 できるように 南 側 から 読 めることを 原 則 と する 3 数 字 を 表 示 する 場 合 1 一 覧 表 に 対 応 した 団 体 番 号 - 個 別 番 号 を 表 示 する ( 例 : 十 5) 2 数 字 の 大 きさは その 視 認 性 から 概 ね 縦 7 メートル 程 度 横 2 メートル 程 度 数 字 の 間 隔 は1メートル 以 上 を 標 準 とする ただし 屋 上 スペースが 狭 い 場 合 等 については 好 天 時 上 空 のヘ リコプターから 読 み 取 れる 範 囲 においてこの 限 りでない 3 病 院 の 団 体 番 号 は 十 字 とし 個 別 番 号 は 都 道 府 県 内 の 病 院 に 一 連 番 号 を 付 して 表 示 する 6

28 4 病 院 以 外 の 建 物 の 団 体 番 号 は 市 区 町 村 別 とし 都 道 府 県 庁 が 所 在 する 市 区 町 村 を1とし 以 降 一 連 番 号 を 付 して 表 示 する 個 別 番 号 は 市 区 町 村 内 の 建 物 に 一 連 番 号 を 付 して 表 示 する 屋 上 離 着 陸 場 を 持 つ 病 院 の 例 H 十 5 その 他 の 病 院 の 例 十 - 16 屋 上 離 着 陸 場 を 持 つ 建 物 の 例 H 2 5 その 他 の 建 物 の 例 文 字 を 表 示 する 場 合 1 一 覧 表 に 対 応 した 施 設 名 称 を 表 示 し 施 設 名 称 は 可 能 な 限 り において 略 することができる 2 文 字 の 大 きさは その 視 認 性 から 縦 横 各 4メートル 程 度 文 字 の 間 隔 は1メートル 以 上 を 標 準 とする ただし 屋 上 スペースが 狭 い 場 合 等 については 好 天 時 上 空 の ヘリコプターから 読 み 取 れる 範 囲 においてこの 限 りでない 5 数 字 表 示 文 字 表 示 いずれについても 対 空 表 示 に 対 応 する 座 標 一 覧 表 を 作 成 し ヘリコプターを 有 する 各 関 係 機 関 に 対 して 事 前 配 布 し 情 報 を 共 有 する 7

29 2 機 体 表 示 地 上 とヘリコプターとの 連 携 を 円 滑 に 行 うには 地 上 から 上 空 のヘリ コプターに 対 する 指 示 や 連 絡 を 臨 機 にかつ 即 座 に 行 う 必 要 がある その ためには 地 上 からヘリコプターの 所 属 等 が 明 確 に 視 認 できるように ヘリコプター 機 体 底 部 に 所 属 団 体 名 称 等 の 表 示 を 行 う 必 要 がある 現 在 消 防 庁 では 地 上 消 防 隊 とヘリコプターとの 連 携 を 円 滑 に 行 う ため 消 防 防 災 ヘリコプターの 機 体 底 部 に 治 体 名 又 は 機 関 名 を 大 き く 表 示 する 必 要 性 を 訴 えているが 消 防 防 災 ヘリコプターのみならず 報 道 機 も 含 めた 他 機 関 ヘリコプターについても 可 能 な 限 り 表 示 すること によって 大 規 模 災 害 時 に 多 くのヘリコプターが 集 結 した 場 合 において も 地 上 からの 確 認 が 容 易 になされ 地 上 とヘリコプターとの 連 携 による サイレントタイムの 設 定 や 空 域 の 安 全 確 保 が 容 易 に 行 われるものと 考 え られる また 地 上 消 防 部 隊 からヘリコプターに 送 る 合 図 として 簡 単 な 手 信 号 等 を 用 いることも 有 効 な 手 段 であり 共 通 の 要 領 等 をあらかじめ 取 り 決 めておく 必 要 がある (4) 送 電 線 や 鉄 塔 などの 航 空 障 害 物 に 対 する 対 策 について 過 去 報 道 取 材 活 動 中 のヘリコプターが 昼 間 障 害 標 識 が 設 置 されてい ない 送 電 線 に 接 触 した 事 故 の 重 大 性 を 鑑 みて 国 土 交 通 省 航 空 局 では 送 電 線 への 航 空 障 害 標 識 設 置 に 関 する 改 善 方 策 について をとりまとめ ま た 各 電 力 会 社 から 報 告 があった 送 電 線 に 関 する 基 礎 データを 送 電 線 等 に 係 る 航 空 障 害 物 件 情 報 ( 基 礎 データ) として 各 運 航 関 係 団 体 に 提 供 するな ど 現 在 では 一 定 の 事 故 対 策 について 所 要 の 措 置 が 講 じられているとこ ろである ( 資 料 10) しかしながら 消 防 防 災 ヘリコプターをはじめとした 各 機 関 のヘリコプ ターが 航 空 法 第 81 条 の2の 適 用 を 受 ける 災 害 活 動 を 行 うにおいては 一 般 の 小 型 機 等 が 飛 行 する 高 度 よりも 遙 か 低 空 を 飛 行 する また このよ うな 災 害 対 応 ヘリコプターの 夜 間 活 動 に 対 する 社 会 ニーズも 現 在 では 極 め て 大 きく さらには 送 電 線 や 鉄 塔 以 外 にも 索 道 などの 航 空 障 害 物 が 山 間 部 には 多 く 存 在 することから 現 行 の 一 般 的 な 危 険 防 止 措 置 のみで 災 害 8

30 対 応 ヘリコプターの 安 全 が 確 保 されているとは 言 い 難 い 状 況 にあると 考 え る 消 防 防 災 ヘリコプターをはじめとした 災 害 対 応 ヘリコプターの 安 全 をよ り 一 層 確 保 するためには 各 事 業 者 を 含 めた 関 係 省 庁 全 体 での 検 討 と 対 策 が 必 要 であることから 消 防 庁 は 国 土 交 通 省 航 空 局 と 今 後 とも 連 携 を 密 にするとともに 有 効 な 安 全 対 策 を 講 じるための 検 討 会 の 設 置 等 について 強 く 働 きかける 必 要 があることを 本 報 告 書 では 強 調 しておきたい 9

31 第 2 章 空 中 消 火 技 術 のより 効 果 的 な 活 用 検 討 の 背 景 等 ヘリコプターを 用 いた 空 中 消 火 については 現 在 消 防 庁 では 地 上 消 防 力 のみでは 対 応 できない 場 合 には ヘリコプターと 地 上 双 方 の 安 全 を 十 分 に 確 保 した 上 で 空 中 消 火 を 効 果 的 に 行 うといった 考 え 方 をとっている 現 に 東 海 地 震 東 南 海 南 海 地 震 首 都 直 下 地 震 など 大 規 模 地 震 に 対 する 緊 急 消 防 援 助 隊 のアクションプランにおいては 空 中 消 火 を 行 う 消 火 ヘリコプ ターの 編 成 計 画 を 定 めているところであるが このような 大 規 模 地 震 が 発 生 し た 場 合 の 市 街 地 における 実 際 の 空 中 消 火 については 迅 速 かつ 効 果 的 に 行 うた めの 事 前 準 備 要 請 実 施 判 断 のあり 方 や また 具 体 的 な 空 中 消 火 戦 術 のあ り 方 そして 大 きな 消 火 能 力 を 持 つ 衛 隊 ヘリとの 連 携 方 法 空 中 消 火 部 隊 等 に 対 する 指 揮 統 制 のあり 方 など 安 全 性 を 十 分 に 確 保 しつつ 消 火 効 果 を 高 めるための 実 施 上 の 諸 課 題 が 数 多 く 残 されていた まず 過 去 の 経 過 を 振 り 返 ってみると 平 成 7 年 1 月 17 日 に 発 生 した 阪 神 淡 路 大 震 災 において 神 戸 市 長 田 区 をはじめとした 市 街 地 火 災 が 同 時 多 発 的 に 発 生 し 地 上 消 防 力 は 延 焼 火 力 に 対 して 劣 勢 になったが 当 時 の 資 料 に よれば 1 市 街 地 の 大 火 災 で 消 火 効 果 を 高 めるには 多 数 のヘリコプターを 集 中 し て 導 入 する 必 要 があり 現 実 問 題 として 困 難 かつ 危 険 であること 2 屋 根 等 の 構 造 物 の 影 響 で 有 効 注 水 が 得 にくいこと 3 落 水 の 衝 撃 で 家 屋 倒 壊 を 助 長 する 危 険 性 や 要 救 助 者 に 危 険 が 生 じること 4 消 火 効 果 を 高 めるため 低 空 飛 行 を 行 った 場 合 ヘリコプターのダウンウ ォッシュの 影 響 で 火 勢 を 拡 大 する 危 険 性 が 高 いこと 5 市 街 地 での 火 災 エネルギーは 非 常 に 強 いため 上 空 での 酸 欠 によるエン ジンの 停 止 や 上 昇 気 流 による 操 縦 困 難 性 など 低 空 飛 行 はヘリコプター 体 が 危 険 であること などの 理 由 により 空 中 消 火 は 実 施 されることはなく これを 契 機 に 市 街 地 大 規 模 火 災 に 対 するヘリコプターを 用 いた 空 中 消 火 への 関 心 が 高 まり そして 当 時 その 是 非 について 盛 んに 議 論 されている このことは 国 会 においても 議 論 となり 当 時 治 省 消 防 庁 の 見 解 は 都 市 部 における 消 火 のためにヘリコプターを 使 うことは 非 常 に 危 険 を 伴 い そ 10

32 して 消 火 に 十 分 機 能 を 果 たすことができないと 考 えておりその 道 をとる 考 えは 今 のところはない としながらも 今 後 検 討 研 究 を 行 うとのものであった このような 経 緯 から 平 成 8 年 度 には 東 京 消 防 庁 が 日 本 火 災 学 会 に 委 託 し て 空 中 消 火 に 関 する 実 験 研 究 を 行 い また 消 防 研 究 所 ( 現 消 防 研 究 センター) は 平 成 9 年 度 から 平 成 11 年 度 にかけて かなり 大 がかりな 実 験 研 究 を 行 っており 一 定 の 条 件 状 況 下 では 空 中 消 火 の 効 果 が 期 待 できるとの 結 果 を 得 ている ( 資 料 11~13) ( 詳 細 は 平 成 12 年 3 月 消 防 研 究 所 資 料 第 48 号 参 照 ) 消 防 研 究 所 ( 現 消 防 研 究 センター)が 行 った 3 ケ 年 実 験 研 究 のまとめ 市 街 地 火 災 時 の 空 中 消 火 による 火 災 抑 止 効 果 に 関 する 研 究 報 告 書 から 1 一 連 の 実 験 の 結 果 から 空 中 消 火 の 効 果 が 期 待 できるような 箇 所 は 以 下 の とおり 1 屋 根 が 崩 れたか または 建 物 が 倒 壊 状 態 の 建 物 の 火 災 ( 初 期 の 建 物 火 災 ) 2 飛 び 火 延 焼 火 災 3 複 数 棟 火 災 時 の 風 上 地 点 の 延 焼 阻 止 4 家 屋 間 にある 樹 木 の 難 燃 化 ( 水 投 下 で 濡 らすことにより 強 固 な 延 焼 遮 断 帯 の 構 築 ) 5 火 災 減 衰 期 にある 建 物 火 災 特 に 飛 び 火 火 災 は 空 中 消 火 の 特 性 が 最 大 限 に 発 揮 できる 消 火 対 象 火 災 で ある また 市 街 地 火 災 での 幹 線 道 路 耐 火 建 物 群 樹 林 帯 などの 延 焼 阻 止 線 を 強 化 するために その 両 側 の 建 物 群 に 水 を 投 下 することは 実 効 性 のある 方 法 と 考 えられる 延 焼 阻 止 を 図 る 絶 好 の 機 会 は 建 物 から 建 物 に 延 焼 拡 大 する 瞬 間 であり その 瞬 間 を 捉 えることは 容 易 ではないが その 前 後 がチャ ンスであることを 理 解 して 水 を 投 下 することが 望 まれる 2 火 災 減 衰 期 のような 特 定 の 条 件 下 を 除 けば ヘリから 水 を 投 下 しても 市 街 地 火 災 を 完 全 に 消 火 することは 困 難 であるが 機 動 性 はあるので 空 中 消 火 の 特 性 と 限 界 を 把 握 した 上 で 以 下 の 点 を 考 慮 して 活 動 することにより 効 果 を 高 めることができる 1 消 火 対 象 箇 所 を 明 確 にすること 2 水 投 下 の 目 的 ( 消 火 延 焼 阻 止 火 災 抑 止 延 焼 遅 延 など)を 明 確 にする こと 3 対 象 家 屋 への 命 中 精 度 を 高 めること 4 散 布 回 数 を 多 くすること 5 タイムリーに 散 布 すること 11

33 また 一 方 では 平 成 13 年 3 月 阪 神 淡 路 大 震 災 に 係 る 地 震 防 災 対 策 検 討 委 員 会 報 告 書 において 消 防 防 災 ヘリコプターによる 市 街 地 火 災 におけ る 空 中 消 火 のあり 方 として 実 際 の 消 火 戦 術 としては 安 全 性 を 十 分 確 保 しつ つ 消 火 効 果 を 高 める 必 要 があり 実 践 上 の 諸 課 題 がある 今 後 これらの 諸 課 題 を 踏 まえ ヘリコプターの 運 航 の 安 全 等 を 確 保 しつつ 効 果 的 に 実 施 する 方 策 についてさらに 検 討 を 進 める 必 要 がある との 指 摘 を 受 けており 消 防 庁 と 消 防 研 究 所 ( 現 消 防 研 究 センター)は 平 成 17 年 1 月 には 市 街 地 火 災 に 対 する 空 中 消 火 実 験 を 行 い 散 水 密 度 の 確 認 と 空 中 消 火 効 果 の 検 証 を 行 うなど 空 中 消 火 に 対 する 取 り 組 みを 強 化 してきたところであるが 未 だ 多 くの 課 題 を 残 しているのが 現 状 であった とりわけ 大 規 模 地 震 の 発 生 が 危 惧 されている 現 在 本 ワーキンググループ では 現 在 までに 明 確 になっている 学 術 的 な 資 料 を 確 認 しつつ またあらゆる 情 報 を 基 に 前 例 にとらわれない 観 点 から 諸 課 題 について 検 討 を 行 い 重 責 を 担 う 消 防 長 空 中 消 火 指 揮 者 空 中 消 火 実 施 者 等 の 状 況 判 断 及 び 消 防 と 衛 隊 との 連 携 を 含 めた 具 体 的 な 部 隊 運 用 に 係 る 資 料 を 作 成 することを 主 たる 目 的 に 消 防 防 災 ヘリコプターの 効 果 的 な 活 用 に 関 する 検 討 会 の 下 消 防 防 災 等 の 学 識 経 験 者 ヘリコプターの 専 門 家 都 道 府 県 消 防 本 部 全 国 消 防 長 会 全 国 航 空 消 防 防 災 協 議 会 内 閣 府 防 衛 省 国 土 交 通 省 航 空 局 等 の 関 係 者 により 設 置 された 本 ワーキンググループは 大 規 模 災 害 から 一 人 でも 多 くの 尊 い 命 を 救 うため 国 民 の 貴 重 な 財 産 である 消 防 防 災 ヘリコプター 等 を 活 用 した 空 中 消 火 を 効 果 的 に 行 うことを 主 眼 として 計 6 回 の 討 議 を 行 い 今 般 検 討 結 果 報 告 書 をまとめ るにいたった なお 本 ワーキンググループでの 検 討 は 市 街 地 火 災 を 対 象 と して 行 ったものであるが 別 添 1 市 街 地 空 中 消 火 戦 術 マニュアル や 別 添 2 空 中 消 火 部 隊 の 指 揮 統 制 通 信 マニュアル( 衛 隊 との 協 同 ) など 検 討 結 果 の 多 くの 部 分 は 林 野 火 災 にも 適 用 できるものであることから 年 間 に 多 数 発 生 する 林 野 火 災 においてもこれらを 実 践 し 空 中 消 火 の 技 術 力 消 防 と 衛 隊 との 連 携 力 を 錬 成 し 危 惧 される 大 規 模 地 震 市 街 地 火 災 に 備 えておくこ とが 肝 要 である また ヘリコプターを 用 いた 空 中 消 火 を 時 機 を 逸 することなく 行 い 消 火 効 果 を 高 め 国 民 に 及 ぶ 被 害 を 最 小 限 に 食 い 止 めるためには 関 係 省 庁 消 防 機 関 をはじめとした 全 ての 関 係 者 が 人 の 命 を 救 う という 任 務 を 改 めて 認 識 し 12

34 本 ワーキンググループでの 検 討 結 果 を 参 考 に 各 組 織 間 の 壁 を 取 り 払 い 強 い 連 携 力 をもって 対 応 することが 何 より 肝 要 であることを 付 記 しておきたい 13

35 1 空 中 消 火 に 適 する 市 街 地 火 災 と 市 街 地 の 要 件 等 空 中 消 火 に 適 する 市 街 地 火 災 空 中 消 火 に 適 する 市 街 地 の 要 件 空 中 消 火 の 効 果 が 特 に 期 待 できる 建 物 火 災 の 形 態 等 について 現 在 までに 明 確 になっ ている 学 術 的 な 資 料 等 を 基 に 次 のとおり 抽 出 した 各 治 体 は 空 中 消 火 が 適 する 市 街 地 をこれらに 照 らして 事 前 に 選 定 する とともに 各 地 域 防 災 計 画 において 設 定 可 能 な 延 焼 遮 断 帯 等 も 含 めて 地 図 に 表 示 し 有 事 に 備 える 必 要 がある (1) 空 中 消 火 に 適 する 市 街 地 火 災 ( 資 料 14 15) 1 空 中 消 火 に 適 する 市 街 地 火 災 防 火 構 造 以 下 の 建 築 物 が 密 集 する 地 域 の 火 災 2 空 中 消 火 に 適 さない 火 災 ア 耐 火 構 造 の 建 築 物 が 密 集 する 地 域 の 火 災 イ 危 険 物 火 災 で 爆 発 の 恐 れがあり 上 空 での 活 動 危 険 が 大 きい 火 災 ウ 緊 急 消 防 援 助 隊 に 関 する 政 令 ( 平 成 15 年 政 令 第 379 号 ) 第 1 条 に 規 定 する 特 殊 災 害 ( 毒 性 物 質 の 発 散 生 物 剤 若 しくは 毒 素 の 発 散 放 射 性 物 質 若 しくは 放 射 線 の 異 常 な 水 準 の 放 出 又 はこれらの 発 散 若 しくは 放 出 のおそれがある 事 故 )の 発 生 場 所 若 しくは 発 生 場 所 付 近 での 火 災 (2) 空 中 消 火 に 適 する 市 街 地 の 要 件 ( 資 料 16 17) 空 中 消 火 が 適 する 市 街 地 要 件 は 次 のとおりである 1 不 燃 化 率 が 30% 以 下 の 市 街 地 2 1 棟 当 たり 平 均 宅 地 面 積 約 100 m2 以 下 の 狭 小 建 築 物 が 密 集 する 市 街 地 3 広 幅 員 道 路 鉄 道 線 路 公 園 等 の 大 規 模 空 地 や 学 校 マンション 列 状 の 耐 火 建 築 物 群 等 都 市 構 造 による 延 焼 遮 断 が 期 待 できない 市 街 地 ( 理 由 ) 地 震 時 の 延 焼 危 険 が 大 きく 大 規 模 火 災 になる 可 能 性 が 高 い 地 上 消 防 隊 の 防 御 が 困 難 と 思 われる 空 中 消 火 が 適 する 防 火 構 造 以 下 の 小 規 模 建 築 物 が 密 集 する ( 参 考 ) 未 燃 家 屋 への 延 焼 を 防 ぐ 予 防 散 水 は 上 記 のうち 実 態 平 均 建 蔽 率 が40%~45%の 市 街 地 において 効 果 が 特 に 期 待 できる 14

36 注 : 実 態 平 均 建 蔽 率 とは 指 定 建 蔽 率 ではなく 実 際 に 建 っている 建 物 の 建 築 面 積 を 敷 地 面 積 で 割 った 値 を 地 区 で 平 均 したもの 建 蔽 率 が 低 い 公 園 公 共 用 地 も 含 むため 指 定 建 蔽 率 より 低 くなる (3) 空 中 消 火 に 適 する 市 街 地 の 選 定 と 地 域 防 災 計 画 への 反 映 ( 資 料 18) 1 各 治 体 は 空 中 消 火 を 迅 速 に 行 うため 空 中 消 火 が 適 する 市 街 地 を 前 記 要 件 に 照 らして 事 前 に 選 定 するとともに 各 地 域 防 災 計 画 において 設 定 可 能 な 延 焼 遮 断 帯 等 も 含 めて 地 図 に 表 示 し 反 映 しておく 必 要 があ る また 空 中 消 火 が 適 する 市 街 地 の 選 定 に 際 しては 大 規 模 地 震 発 生 時 等 における 被 害 想 定 を 綿 密 に 行 っておくことが 必 要 であることから 火 災 による 被 害 を 想 定 し 算 出 する 延 焼 シミュレーションソフトなど 新 し い 技 術 も 活 用 しながら 地 上 消 防 力 と 被 害 規 模 との 関 係 を 精 査 し これ を 消 防 長 等 が 行 う 空 中 消 火 部 隊 の 要 請 に 係 る 評 価 判 断 要 素 に 取 り 入 れ て 遅 滞 なき 空 中 消 火 要 請 を 行 い 初 期 消 火 の 効 果 を 最 大 限 に 追 求 する 必 要 がある 2 市 街 地 構 成 の 状 況 変 化 に 的 確 に 対 応 するため 地 域 防 災 計 画 における 地 図 表 示 等 は 定 期 的 に たとえば 年 度 ごとに 見 直 すなど 適 宜 更 新 す る 必 要 がある 3 空 中 消 火 が 適 する 市 街 地 の 境 界 付 近 については 有 事 の 際 には 即 座 の 実 施 判 断 が 極 めて 困 難 であることから 当 該 境 界 付 近 については 空 中 消 火 の 実 施 対 象 区 域 である 旨 を 地 域 防 災 計 画 において 定 めておく 必 要 がある (4) 空 中 消 火 の 効 果 が 特 に 期 待 できる 建 物 火 災 の 形 態 等 ヘリコプターからの 水 ( 消 火 剤 を 含 む) 投 下 による 空 中 消 火 は 次 に 掲 げ る 火 災 等 を 対 象 として 時 機 を 逸 することなく 実 施 する 必 要 がある 1 優 先 的 に 直 接 消 火 を 実 施 する 火 災 ア 屋 根 が 崩 れたか または 建 物 が 倒 壊 状 態 の 建 物 の 火 災 ( 初 期 の 建 物 火 災 ) イ 複 数 棟 火 災 時 の 風 上 地 点 の 延 焼 阻 止 ウ 飛 び 火 による 火 災 ( 赤 外 線 カメラの 活 用 により 早 期 に 発 見 し 地 上 隊 と 連 携 した 消 火 活 動 15

37 を 含 む ) エ 火 災 減 衰 期 にある 建 物 火 災 (ただし 地 上 消 火 部 隊 がいない 場 合 に 限 る ) 2 優 先 的 に 予 防 散 水 を 実 施 する 場 合 ア 延 焼 遮 断 帯 の 構 築 が 有 効 であると 判 断 する 場 合 イ 飛 び 火 等 による 延 焼 の 防 止 が 必 要 であると 判 断 する 場 合 2 市 街 地 空 中 消 火 を 行 うための 準 備 と 要 請 判 断 等 (1) 発 災 後 に 行 う 準 備 1 消 防 防 災 ヘリコプターは 初 期 消 火 の 実 効 性 を 向 上 させるため 市 街 地 で 最 大 震 度 6 弱 ( 東 京 都 特 別 区 及 び 政 令 指 定 都 市 は 5 強 ) 以 上 の 地 震 災 害 が 発 生 した 場 合 地 域 防 災 計 画 に 定 める 空 中 消 火 の 出 動 に 係 る 諸 準 備 を 隊 基 地 にて 直 ちに 行 う 必 要 がある なお 上 記 最 大 震 度 に 至 らな い 場 合 であっても 情 報 収 集 の 結 果 により 即 準 備 にかかる 場 合 もある 2 市 街 地 で 最 大 震 度 6 弱 ( 東 京 都 特 別 区 及 び 政 令 指 定 都 市 は 5 強 ) 以 上 の 地 震 災 害 が 発 生 した 場 合 には 衛 隊 ヘリコプーが 速 やかに 出 動 準 備 を 行 えるように 被 災 地 域 を 管 轄 する 消 防 長 は 当 該 地 域 の 衛 隊 隊 区 担 任 部 隊 ( 以 下 この 章 において 隊 区 担 任 部 隊 という ) 長 等 に 対 し 発 生 場 所 及 び 現 在 の 状 況 等 消 火 活 動 に 係 る 情 報 を 即 座 に 提 供 する 必 要 がある 3 消 防 長 は 衛 隊 への 情 報 提 供 (または 要 請 )のスキーム 連 絡 網 につ いて 当 該 地 域 の 隊 区 担 任 部 隊 等 と 事 前 に 調 整 しておく 必 要 がある な お 総 務 省 消 防 庁 についても 防 衛 省 との 情 報 連 絡 体 制 を 確 保 すること が 求 められる ( 補 足 等 ) 現 在 消 防 庁 が 作 成 しているアクションプランは 首 都 直 下 地 震 東 海 地 震 東 南 海 南 海 地 震 の 3 つであり アクションプランの 適 用 は 基 本 的 には 2 以 上 の 都 県 で 最 大 震 度 6 弱 ( 東 京 都 特 別 区 及 び 政 令 指 定 都 市 については 5 強 ) 以 上 の 地 震 が 発 生 した 場 合 としている 一 方 これら 以 外 の 地 震 については 基 本 計 画 が 適 用 となるが 先 般 7 月 14 日 から 運 用 開 始 した 大 規 模 地 震 における 緊 急 消 防 援 助 16

38 隊 の 迅 速 出 動 に 関 する 実 施 要 綱 では 最 大 震 度 6 弱 ( 東 京 都 特 別 区 及 び 政 令 指 定 都 市 は 5 強 ) 以 上 の 地 震 災 害 が 発 生 した 場 合 に 空 中 消 火 までの 任 務 指 定 はないが 出 動 計 画 に 入 っている 航 空 隊 は 動 的 に 出 動 に 係 る 諸 準 備 を 行 うこととしており 従 前 までの 最 大 震 度 6 強 ( 東 京 都 特 別 区 及 び 政 令 指 定 都 市 は 6 弱 ) 以 上 の 地 震 災 害 が 発 生 した 場 合 とした 準 備 計 画 から 最 大 震 度 が 引 き 下 げられたところである これらに 照 らし また 過 去 の 災 害 の 被 害 状 況 等 を 考 慮 すれば あ らかじめ 空 中 消 火 任 務 を 指 定 しておくことが 前 提 になるが 市 街 地 で 最 大 震 度 6 弱 ( 東 京 都 特 別 区 及 び 政 令 指 定 都 市 は 5 強 ) 以 上 の 地 震 災 害 が 発 生 した 場 合 には 空 中 消 火 の 出 動 に 係 る 諸 準 備 を 直 ちに 行 うこ とが 適 当 であると 考 える これらに 実 効 性 を 持 たせるには 消 防 庁 長 官 による 技 術 的 助 言 を 発 するとともに 消 防 庁 が 得 た 被 害 情 報 を 各 航 空 隊 に 円 滑 に 伝 達 する 体 制 を 確 立 することはもとより アクションプランを 定 めている 地 震 以 外 の 地 震 も 対 象 にする 必 要 があることから 大 阪 市 など 大 都 市 におけ る 市 街 地 火 災 にあっては 初 動 に 対 応 する 空 中 消 火 ヘリコプターを 事 前 に 指 定 しておく 必 要 がある (2) 出 動 要 請 の 判 断 1 災 害 対 策 本 部 長 ( 被 災 都 道 府 県 知 事 又 は 被 災 市 町 村 長 )は 被 災 地 域 を 管 轄 する 消 防 長 等 ( 都 道 府 県 内 代 表 消 防 本 部 の 消 防 長 等 を 含 む 以 下 同 じ )の 判 断 を 尊 重 し 後 手 に 回 ることなく 速 やかに 火 災 規 模 等 の 必 要 情 報 を 付 して 空 中 消 火 を 要 請 し 必 要 に 応 じて 衛 隊 に 空 中 からの 消 火 活 動 を 要 請 する 必 要 がある 2 上 記 消 防 長 等 の 判 断 は 情 報 収 集 ヘリからの 情 報 119 番 情 報 を 基 にした 指 令 室 からの 情 報 地 上 消 防 隊 からの 情 報 等 を 迅 速 に 評 価 判 断 す るとともに 空 中 消 火 を 行 う 必 要 が 生 じた 場 合 又 は 生 じる 恐 れのある 場 合 における 消 防 現 地 指 揮 本 部 長 若 しくは 航 空 隊 長 等 からの 空 中 消 火 に 関 わる 専 門 的 事 項 についての 意 見 具 申 に 基 づいて 行 うものとし 要 請 に 併 せ 現 地 で 消 火 救 急 救 助 活 動 を 行 う 消 防 部 隊 に 対 して 空 中 消 火 ヘリコプターを 要 請 した 旨 を 遅 滞 なく 伝 達 する 必 要 がある 3 燃 焼 範 囲 が 複 数 の 市 町 村 にまたがった 場 合 を 想 定 し その 区 域 一 帯 に 対 する 空 中 消 火 の 要 請 や 実 施 を 判 断 する 特 定 の 消 防 長 について 次 の 方 17

39 法 によりあらかじめ 定 めておく 必 要 がある ア 相 互 の 市 町 村 長 が 事 前 協 議 のうえ 消 防 の 相 互 応 援 協 定 においてあ らかじめ 定 める イ 都 道 府 県 内 の 市 長 村 長 が 事 前 協 議 のうえ 災 害 発 生 時 の 都 道 府 県 の 災 害 対 策 本 部 長 であり かつ 消 防 組 織 法 に 先 般 新 たに 規 定 した 消 防 応 援 活 動 調 整 本 部 の 長 となる 都 道 府 県 知 事 が 緊 急 消 防 援 助 隊 受 援 計 画 においてあらかじめ 指 定 する ( 例 : 都 道 府 県 代 表 消 防 本 部 の 消 防 長 等 ) 4 衛 隊 に 空 中 からの 消 火 活 動 を 要 請 する 場 合 について 複 数 の 都 道 府 県 内 において 空 中 消 火 を 必 要 とする 場 合 に 当 たっては 代 表 となる 都 道 府 県 知 事 が 衛 隊 に 対 する 空 中 消 火 に 関 する 災 害 派 遣 要 請 を 行 う 必 要 があるとともに 火 災 など 被 災 状 況 全 般 を 把 握 する 消 防 庁 が 被 災 都 道 府 県 や 被 災 地 を 管 轄 する 消 防 長 等 並 びに 緊 急 消 防 援 助 隊 出 動 時 に 設 置 する 消 防 応 援 活 動 調 整 本 部 と 連 携 しつつ 防 衛 省 と 出 動 の 調 整 を 図 る 必 要 がある ( 補 足 等 ) 災 害 規 模 の 拡 大 に 伴 って 燃 焼 範 囲 が 都 道 府 県 域 をまたぐような 場 合 も 十 分 に 想 定 されるので 機 能 の 実 効 性 を 高 め あらゆる 事 態 に 対 応 で きるように 治 体 相 互 において 協 定 を 定 めておくとともに 関 係 規 則 や 諸 計 画 等 に 反 映 させて 即 応 性 を 高 めることが 重 要 である 少 なくとも この 種 準 備 が 不 十 分 であることによる 初 期 段 階 での 空 中 消 火 活 動 が 遅 れ ることがあってはならない (3) 緊 急 消 防 援 助 隊 消 防 応 援 活 動 調 整 本 部 の 設 置 都 道 府 県 知 事 は 緊 急 消 防 援 助 隊 消 防 応 援 活 動 調 整 本 部 を 速 やかに 設 置 し 衛 隊 に 空 中 からの 消 火 活 動 を 要 請 した 場 合 は 当 該 調 整 本 部 の 設 置 場 所 衛 隊 との 連 絡 調 整 にあたる 調 整 本 部 員 など 必 要 事 項 につい て 衛 隊 に 連 絡 するとともに 被 災 地 消 防 長 等 は 当 該 調 整 本 部 におい て 衛 隊 との 情 報 交 換 を 密 に 行 い 相 互 に 必 要 情 報 の 共 有 を 図 る 必 要 が ある 18

40 3 市 街 地 空 中 消 火 の 実 施 判 断 と 判 断 基 準 等 (1) 実 施 判 断 消 防 長 等 は 情 報 収 集 ヘリコプターからの 情 報 119 番 情 報 を 基 にし た 指 令 室 からの 情 報 地 上 消 防 隊 からの 情 報 等 を 迅 速 に 評 価 判 断 するこ とが 求 められるとともに 空 中 消 火 を 担 当 する 航 空 隊 長 等 から 聴 取 する 空 中 消 火 活 動 の 実 行 の 可 能 性 の 判 断 を 基 に 空 中 消 火 の 実 施 を 遅 滞 なく 決 定 する 必 要 がある なお 空 中 消 火 は 各 治 体 があらかじめ 地 域 防 災 計 画 において 空 中 消 火 が 適 する 市 街 地 として 選 定 している 区 域 を 対 象 に 実 施 することを 基 本 とする (2) 実 施 判 断 の 基 準 次 の 状 況 が 発 生 した 場 合 あるいはその 恐 れがある 場 合 で 空 中 消 火 活 動 に 適 する 要 件 を 満 たす 場 合 には 速 やかに 空 中 消 火 活 動 を 実 施 する 必 要 がある 1 地 上 からの 消 火 活 動 が 困 難 な 場 合 ア 断 水 により 消 火 栓 が 使 用 不 能 イ 消 火 栓 からの 吸 水 量 が 不 足 ウ 建 物 の 倒 壊 道 路 損 壊 等 による 交 通 傷 害 又 は 交 通 渋 滞 等 により 地 上 からの 接 近 が 極 めて 困 難 2 地 上 消 防 力 が 不 足 する 場 合 ア 火 災 及 び 救 助 事 象 が 同 時 に 多 発 イ 広 範 囲 に 延 焼 拡 大 し 火 面 長 が 長 く 風 上 側 の 消 防 力 が 劣 勢 ウ 地 上 消 防 力 が 劣 勢 で 延 焼 経 路 を 遮 断 する 必 要 がある 3 その 他 消 防 長 が 実 施 を 必 要 と 認 める 場 合 (3) 中 断 停 止 の 判 断 基 準 次 のいずれかの 条 件 を 満 たす 場 合 には 消 防 長 等 は 中 止 または 一 時 停 止 の 決 定 を 行 う 必 要 がある 1 地 上 消 火 部 隊 の 消 防 力 のみで 対 応 可 能 となった 場 合 2 地 上 救 助 部 隊 等 の 活 動 に 支 障 があると 認 められ 空 中 消 火 活 動 を 中 断 または 終 了 する 必 要 がある 場 合 19

41 3 気 象 条 件 等 により 継 続 が 困 難 となった 場 合 4 その 他 消 防 長 が 中 断 停 止 を 必 要 と 認 める 場 合 (4) 空 中 消 火 部 隊 への 情 報 提 供 消 防 現 地 指 揮 本 部 長 は 次 の 情 報 について 空 中 消 火 部 隊 に 対 して 遅 滞 な く 提 供 し 安 全 かつ 効 果 的 な 空 中 消 火 活 動 の 実 施 を 図 る 必 要 がある なお 提 供 する 情 報 のうち 場 所 の 特 定 を 必 要 とする 場 合 については 緯 度 経 度 により 情 報 提 供 することを 基 本 とすることが 求 められる 1 火 災 発 生 場 所 (ヘリ 活 動 上 緯 度 経 度 による 座 標 ) 2 火 災 の 規 模 形 態 3 危 険 物 高 圧 ガス 等 の 活 動 障 害 情 報 4 要 救 助 者 の 情 報 5 地 上 消 防 隊 消 防 団 の 活 動 情 報 6 消 防 と 衛 隊 との 通 信 系 統 7 給 水 薬 剤 混 入 等 を 行 うヘリコプターの 活 動 拠 点 情 報 8 その 他 必 要 な 情 報 また 消 防 長 等 は 衛 隊 等 関 係 機 関 に 対 し 普 段 から 空 中 消 火 に 係 る 重 要 情 報 の 提 供 に 努 め 衛 隊 等 関 係 機 関 と 重 要 情 報 の 共 有 を 図 る 必 要 がある 4 市 街 地 空 中 消 火 チームの 編 成 と 役 割 (1) 市 街 地 空 中 消 火 チームの 編 成 消 防 の 市 街 地 空 中 消 火 チームは 消 防 長 等 の 統 括 指 揮 の 下 消 防 空 中 消 火 部 隊 地 上 消 防 部 隊 ヘリ 活 動 拠 点 部 隊 消 防 防 災 ヘリ 基 地 部 隊 によっ て 編 成 することを 標 準 例 とする ( 別 添 1 市 街 地 空 中 消 火 戦 術 マニュアル 参 照 ) 各 隊 は それぞれの 指 揮 者 の 指 揮 の 下 一 体 となり 各 機 能 を 最 大 限 に 発 揮 して 消 火 効 果 を 上 げることが 求 められ 消 防 長 等 は 基 本 となる 空 中 消 火 チームの 編 成 計 画 を 定 めておくとともに 可 能 な 範 囲 において 機 能 訓 練 を 定 期 的 に 実 施 しておく 必 要 がある また 空 中 消 火 部 隊 のうち 統 制 ヘリコプターと 消 火 ヘリコプターの 編 成 については 首 都 直 下 地 震 アクションプランの 例 のように それぞれの 20

42 地 域 ごと 消 防 庁 があらかじめ 定 めておく 必 要 があり ヘリコプターの 運 航 不 能 等 を 考 慮 した 柔 軟 性 を 持 った 事 前 計 画 とする 必 要 がある なお 衛 隊 との 連 携 も 重 要 になるので 消 防 長 等 は 別 添 2 空 中 消 火 部 隊 の 指 揮 統 制 及 び 通 信 マニュアル( 衛 隊 との 協 同 含 む) を 参 考 に 衛 隊 の 隊 区 担 任 部 隊 長 等 と 密 接 な 連 携 を 保 ち 現 場 指 揮 統 制 を 図 る 必 要 がある (2) 市 街 地 空 中 消 火 チームの 役 割 1 被 災 地 消 防 長 及 び 消 防 現 地 指 揮 本 部 長 は 衛 隊 の 隊 区 担 任 部 隊 長 等 と 意 思 疎 通 を 十 分 に 図 り 相 互 の 連 携 を 密 にする 必 要 がある 2 消 防 の 空 中 消 火 チームは 消 防 現 地 指 揮 本 部 長 の 統 括 指 揮 消 防 空 中 消 火 部 隊 指 揮 者 ( 消 防 長 から 事 前 に 任 務 指 定 されている 空 中 消 火 部 隊 指 揮 者 又 は 消 防 現 地 指 揮 本 部 長 から 空 中 消 火 部 隊 の 指 揮 を 任 された 航 空 操 縦 士 等 以 下 同 じ)をはじめとした 各 部 隊 指 揮 者 の 指 揮 の 下 部 隊 間 相 互 の 連 携 を 密 にして 行 動 する 必 要 がある 3 各 部 隊 は 衛 隊 空 中 消 火 部 隊 等 と 相 互 に 協 力 し 連 携 を 密 にして 行 動 する 必 要 がある 消 防 現 地 指 揮 本 部 被 災 地 消 防 長 の 直 接 指 揮 下 にある 指 揮 者 が 消 防 現 地 指 揮 本 部 長 となり 消 防 空 中 消 火 部 隊 指 揮 者 をはじめとした 各 部 隊 指 揮 者 を 指 揮 し 空 中 消 火 のエリアごとに 消 火 救 助 指 揮 を 一 元 的 に 行 う 消 防 現 地 指 揮 本 部 では 消 防 空 中 消 火 部 隊 に 対 する 指 揮 命 令 燃 焼 範 囲 燃 焼 物 危 険 物 高 圧 ガス 毒 劇 物 など 地 上 情 報 に 係 る 情 報 連 絡 部 隊 統 制 を 行 う 指 揮 隊 や 衛 隊 など 他 機 関 との 連 携 調 整 を 一 元 的 に 行 う 消 防 空 中 消 火 部 隊 統 制 ヘリ 統 制 ヘリコプターに 搭 乗 した 消 防 隊 員 が 消 防 現 地 指 揮 本 部 長 の 命 を 受 けた 消 防 空 中 消 火 部 隊 指 揮 者 からの 指 揮 命 令 を 受 け 次 の 任 務 を 行 う 空 中 消 火 活 動 空 域 の 安 全 管 理 消 火 地 点 の 指 定 進 入 水 投 下 離 脱 など 空 中 消 火 活 動 の 指 揮 統 制 ヘリコプターテレビ 映 像 の 送 信 と 情 報 伝 達 21

43 消 火 ヘリ 統 制 ヘリコプターの 指 揮 統 制 の 下 空 中 消 火 活 動 を 行 う 地 上 消 防 部 隊 地 上 消 防 部 隊 指 揮 者 は 以 下 の 任 務 を 遂 行 するために 必 要 な 地 上 部 隊 と 人 員 を 投 入 し 消 防 現 地 指 揮 本 部 長 に 対 し 以 下 の 報 告 を 行 う また 消 防 現 地 指 揮 本 部 長 は 当 該 報 告 を 基 に 消 防 空 中 消 火 部 隊 指 揮 者 を 経 由 し 統 制 ヘリコプターに 搭 乗 する 消 防 隊 員 に 対 して 適 宜 指 示 を 与 える 適 切 な 水 投 下 場 所 の 指 定 効 果 の 確 認 水 投 下 場 所 の 修 正 風 向 風 速 の 確 認 と 連 絡 地 上 の 安 全 確 保 状 況 ヘリ 活 動 拠 点 (フォワードベース) 部 隊 消 防 現 地 指 揮 本 部 長 の 命 を 受 けたヘリ 活 動 拠 点 部 隊 指 揮 者 の 下 必 要 な 部 隊 人 員 を 投 入 し 以 下 の 任 務 を 行 う 消 火 資 機 材 に 係 る 支 援 給 水 薬 剤 混 入 作 業 離 発 着 時 の 安 全 管 理 消 防 防 災 ヘリ 基 地 (ヘリベース) 部 隊 消 防 現 地 指 揮 本 部 長 の 命 を 受 けた 消 防 防 災 ヘリ 基 地 部 隊 指 揮 者 ( 受 援 地 航 空 隊 長 )の 指 揮 の 下 ヘリコプターに 関 する 災 害 対 策 本 部 との 連 絡 調 整 燃 料 補 給 や 飛 行 管 理 をはじめとした 後 方 支 援 活 動 を 行 う 5 安 全 かつ 効 果 的 な 市 街 地 空 中 消 火 戦 術 市 街 地 空 中 消 火 戦 術 マニュアルの 解 説 市 街 地 空 中 消 火 戦 術 は 別 添 1 市 街 地 空 中 消 火 戦 術 マニュアル による ことが 求 められるほか 大 都 市 市 街 地 を 管 轄 する 各 消 防 本 部 は それぞれの 対 象 地 域 ごとに 空 中 消 火 計 画 (ヘリ 活 動 拠 点 (ヘリスポット)の 設 置 等 を 含 む) を 策 定 し これを 地 域 防 災 計 画 に 盛 り 込 むとともに 計 画 に 沿 った 実 戦 訓 練 を 実 施 する 必 要 がある 当 マニュアルに 網 羅 する 事 項 は 安 全 かつ 効 果 的 に 目 的 を 達 成 する 上 で 極 めて 重 要 な 部 分 を 占 めており 当 マニュアルを 十 分 に 理 解 し 実 戦 におい 22

44 て 適 切 に 運 用 することが 求 められる また 衛 隊 と 協 同 して 空 中 からの 消 火 活 動 を 実 施 する 際 の 参 考 資 料 として 活 用 することが 求 められる したがって 当 マニュアルには 現 場 での 運 用 が 容 易 であることが 最 も 求 められ 可 能 な 限 り 簡 素 なものである 必 要 があることから 過 去 からの 実 験 研 究 で 明 らかになっている 事 項 や 有 識 者 から 提 供 をいただいたあらゆるデ ータ 等 を 基 に 空 中 消 火 指 揮 者 や 操 縦 士 が 決 定 しなければならない 事 項 につ いて 分 類 整 理 し これを 標 準 例 として 示 すこととした ( 資 料 19~21) なお 当 マニュアルに 係 る 詳 細 は 以 下 のとおりである (1) 空 中 消 火 部 隊 編 成 の 基 本 消 防 防 災 ヘリコプター 衛 隊 ヘリコプター それぞれの 機 関 が 独 に 部 隊 編 成 することを 基 本 とする 消 防 防 災 ヘリコプター 及 び 衛 隊 ヘリコプターの 混 成 については 必 要 に 応 じて その 時 の 状 況 により 定 める 衛 隊 大 型 ヘリコプターと 中 型 ヘリコプターは 混 成 しないことを 基 本 とする ヘリコプターの 集 結 状 況 燃 料 補 給 を 考 慮 し 連 続 的 に 水 投 下 を 実 施 で きる 体 制 効 果 的 な 水 投 下 間 隔 及 び 円 滑 な 運 用 統 制 を 考 慮 して 編 成 する 消 防 独 の 編 成 による 場 合 は 消 防 現 地 指 揮 本 部 長 が 空 中 消 火 部 隊 指 揮 者 と 消 防 航 空 隊 長 等 が 調 整 のうえ 下 記 及 び 別 添 1 市 街 地 空 中 消 火 戦 術 マニュアル の 給 水 場 所 から 散 水 場 所 までの 距 離 と 空 中 消 火 ヘリ 編 成 の 目 安 表 を 参 考 に 状 況 に 応 じて 編 成 する 消 防 防 災 ヘリコプター 統 制 ヘリコプター1 機 ( 指 揮 統 制 者 が 搭 乗 ) 衛 隊 ヘリコプターの 支 援 を 受 けることについても 考 慮 画 像 伝 送 を 兼 ねる 場 合 もある 消 火 ヘリコプター5~6 機 到 着 次 第 統 制 機 の 指 揮 統 制 の 下 活 動 開 始 状 況 によって 機 数 を 増 減 する 衛 隊 独 の 編 成 による 場 合 は 消 防 現 地 指 揮 本 部 長 が 隊 区 担 任 部 隊 長 等 と 調 整 のうえ 下 記 及 び 別 添 1 市 街 地 空 中 消 火 戦 術 マニュアル の 給 水 場 所 から 散 水 場 所 までの 距 離 と 空 中 消 火 ヘリ 編 成 の 目 安 表 を 参 考 に 状 況 に 応 じて 編 成 する 23

45 衛 隊 ヘリコプター 統 制 ヘリ 1 機 ( 指 揮 統 制 者 が 搭 乗 ) 画 像 伝 送 を 兼 ねる 場 合 もある 消 火 ヘリコプター5~6 機 状 況 によって 機 数 を 増 減 する 消 防 防 災 ヘリコプターと 衛 隊 ヘリコプターの 混 成 による 編 成 をする 場 合 は 消 防 現 地 指 揮 本 部 長 及 び 消 防 航 空 隊 長 等 が 隊 区 担 任 部 隊 長 等 と 調 整 のうえ 下 記 及 び 別 添 1 市 街 地 空 中 消 火 戦 術 マニュアル の 給 水 場 所 から 散 水 場 所 までの 距 離 と 空 中 消 火 ヘリ 編 成 の 目 安 表 を 参 考 に 状 況 に 応 じて 編 成 する 1 空 中 消 火 活 動 のための 統 制 ヘリコプター ア 消 防 防 災 ヘリコプター 独 で 空 中 消 火 部 隊 を 編 成 する 場 合 の 統 制 ヘ リコプター 消 防 防 災 へリコプター 複 数 機 で 消 火 活 動 する 場 合 であっても 安 全 性 を 確 保 するとともに より 効 果 的 かつ 効 率 的 に 実 施 するための 統 制 ヘリコプターは 必 要 である 統 制 ヘリコプター 等 が 撮 影 した 映 像 を 地 上 の 現 場 指 揮 者 が 確 認 し つつ 指 揮 命 令 を 発 することも 必 要 である 消 防 防 災 ヘリコプター 独 で 空 中 消 火 部 隊 を 編 成 する 場 合 は 積 載 水 量 が 少 ないヘリコプターを 統 制 ヘリコプターとして 使 用 するこ とが 有 利 である ( 資 料 23) なお 可 能 であれば 衛 隊 から OH-6 など 偵 察 用 のヘリコプタ ーの 応 援 を 要 請 し 消 防 隊 員 が 統 制 ヘリコプターに 同 乗 して 指 揮 統 制 することで 数 限 りある 消 防 防 災 ヘリコプターを 消 火 活 動 に 投 入 したほうが 有 利 な 場 合 もある (ただし 衛 隊 統 制 ヘリコプター との 通 信 確 保 の 必 要 あり) イ 衛 隊 ヘリコプターとの 混 成 で 空 中 消 火 部 隊 を 編 成 する 場 合 又 は 衛 隊 独 編 成 の 空 中 消 火 部 隊 と 合 同 で 同 一 地 域 において 協 同 して 消 火 活 動 を 実 施 する 場 合 の 統 制 ヘリコプター 衛 隊 ヘリコプターと 混 成 で 空 中 消 火 部 隊 を 編 成 する 場 合 は 消 防 隊 員 が 衛 隊 統 制 ヘリコプターに 同 乗 して 協 同 で 運 航 の 指 揮 統 制 をすることが 有 利 な 場 合 がある (この 場 合 消 防 防 災 ヘリコプ 24

46 ターに 対 しては 消 防 隊 員 が 衛 隊 ヘリコプターに 対 しては 衛 隊 員 が 指 揮 統 制 する) 衛 隊 ヘリコプターと 合 同 で 同 一 地 域 において 実 施 する 場 合 は 消 火 活 動 を 実 施 する 地 域 の 消 防 防 災 ヘリコプター 又 は 消 防 隊 員 が 統 制 員 として 同 乗 した 衛 隊 ヘリコプターがこれを 行 うことが 安 全 かつ 効 果 的 であり 適 切 であると 考 えるも 当 時 の 状 況 による ウ 統 制 ヘリコプターの 守 備 範 囲 統 制 ヘリコプターがカバーできる 範 囲 は 通 常 空 中 消 火 活 動 実 施 機 が 概 ね 6 機 から 10 機 程 度 と 考 える 一 方 災 害 の 規 模 が 大 規 模 化 すると 空 中 消 火 のみならず 全 体 の 救 助 救 急 活 動 なども 含 め また 消 防 防 災 ヘリコプターと 衛 隊 ヘ リコプターに 加 えて 全 ての 機 関 民 間 などの 多 数 のヘリコプター も 含 め 総 合 的 に 空 域 を 統 制 する 必 要 がある 事 態 に 発 展 する 場 合 が ある このように かなり 広 域 的 なエリアの 空 域 統 制 を 実 施 する 場 合 には 衛 隊 が 保 有 する 移 動 管 制 装 置 などを 活 用 した 可 能 な 範 囲 での 衛 隊 による 現 地 の 局 地 航 空 管 制 に 従 うように 努 める 必 要 が ある また 今 回 本 作 業 部 会 で 検 討 したものよりも 遙 かにステップ アップした 国 全 体 としての 空 域 統 制 を 現 場 で 図 る 必 要 が 生 じた 場 合 には 防 衛 省 が 保 有 する 早 期 警 戒 管 制 機 (AWACS)などを 活 用 した 空 中 管 制 や 統 制 が 必 要 となる 場 合 も 想 定 されるが このような 段 階 での 空 域 統 制 などについては 内 閣 府 を 中 心 とした 関 係 省 庁 や 航 空 関 係 団 体 を 含 めた 救 難 航 空 機 等 の 安 全 対 策 に 関 する 検 討 会 などにお ける 総 合 的 な 検 討 が 必 要 なものであり 国 として 早 期 の 検 討 が 強 く 求 められる 2 消 火 ヘリコプターの 編 成 ア 消 防 防 災 ヘリコプター 消 防 防 災 ヘリコプター 独 で 編 成 する 場 合 の 消 火 ヘリコプターは 消 防 庁 の 現 行 首 都 直 下 地 震 アクションプランでは 1 編 成 4 機 ~5 機 で 5 チーム( 東 京 都 に 2 チーム 千 葉 県 埼 玉 県 神 奈 川 県 に 各 1 チーム)21 機 が 計 画 に 基 づき 出 動 することとしており 地 元 機 と 補 完 機 を 含 め 総 数 33 機 としているが 検 査 等 による 運 航 不 能 機 を 25