目 次 1. 民 間 活 力 の 活 用 包 括 的 民 間 委 託 ( 事 例 1) 宮 城 県 山 元 町 上 下 水 道 における 包 括 的 民 間 委 託 1 ( 事 例 2) 群 馬 県 館 林 市 浄 水 施 設 等 の 包 括 的 民 間 委 託 3 ( 事 例 3) 福 井 県 坂

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1 水 道 事 業 先 進 的 取 組 事 例 集 別 添 1-1

2 目 次 1. 民 間 活 力 の 活 用 包 括 的 民 間 委 託 ( 事 例 1) 宮 城 県 山 元 町 上 下 水 道 における 包 括 的 民 間 委 託 1 ( 事 例 2) 群 馬 県 館 林 市 浄 水 施 設 等 の 包 括 的 民 間 委 託 3 ( 事 例 3) 福 井 県 坂 井 市 上 下 水 道 における 包 括 的 民 間 委 託 6 指 定 管 理 者 制 度 ( 事 例 4) 岐 阜 県 高 山 市 浄 水 施 設 等 の 指 定 管 理 者 制 度 9 ( 事 例 5) 広 島 県 企 業 局 第 三 セクターを 活 用 した 指 定 管 理 者 制 度 12 PFI ( 事 例 6) 北 海 道 夕 張 市 PFIによる 浄 水 施 設 等 の 更 新 維 持 管 理 及 び 水 道 窓 口 等 業 務 14 ( 事 例 7) 愛 知 県 岡 崎 市 男 川 浄 水 場 更 新 事 業 16 DBO ( 事 例 8) 福 島 県 会 津 若 松 市 滝 沢 浄 水 場 更 新 整 備 等 事 業 及 び 送 配 水 施 設 維 持 管 理 等 事 業 18 ( 事 例 9) 長 門 川 水 道 企 業 団 浄 水 場 配 水 場 設 備 の 設 計 修 繕 更 新 及 び 運 転 管 理 業 務 21 ( 事 例 10) 長 崎 県 佐 世 保 市 北 部 浄 水 場 ( 仮 称 ) 統 合 事 業 施 設 ( 浄 水 場 等 )の 統 合 廃 止 ( 事 例 11) 島 根 県 松 江 市 砂 防 ダム 等 の 不 安 定 資 源 の 転 換 事 業 26 ( 事 例 12) 大 分 県 大 分 市 水 道 施 設 の 統 廃 合 性 能 の 合 理 化 (スペックダウン) ( 事 例 13) 岩 手 県 矢 巾 町 将 来 を 見 越 した 管 路 網 の 最 適 化 (ダウン サイジング) 30 ( 事 例 14) 埼 玉 県 企 業 局 浄 水 場 施 設 規 模 の 適 正 化 に 合 わせた 給 水 区 域 の 再 編 32 ( 事 例 15) 新 潟 県 小 千 谷 市 工 業 用 水 道 施 設 の 一 部 共 同 利 用 化 によ る 浄 水 場 の 更 新 34 ( 事 例 16) 浜 松 市 基 幹 管 路 耐 震 化 事 業 に 伴 う 管 路 口 径 の 見 直 し 施 設 の 長 寿 命 化 ( 事 例 17) 浜 松 市 新 たな 更 新 基 準 年 数 の 設 定 38 ( 事 例 18) 北 九 州 市 水 道 施 設 の 長 寿 命 化 41

3 5. 広 域 化 事 業 統 合 ( 事 例 19) 群 馬 県 太 田 市 群 馬 県 東 部 広 域 水 道 事 業 44 ( 事 例 20) 埼 玉 県 秩 父 市 秩 父 地 域 の 水 道 広 域 化 46 ( 事 例 21) 香 川 県 香 川 県 における 水 道 広 域 化 49 管 理 の 一 体 化 ( 事 例 22) 八 戸 圏 域 水 道 企 業 団 新 たな 共 同 化 ( 施 設 管 理 及 びシス テム) 52 ( 事 例 23) 茨 城 県 かすみがうら 市 上 下 水 道 料 金 等 収 納 業 務 の 共 同 発 注 55 ( 事 例 24) 高 知 県 四 万 十 町 水 道 料 金 システムの 共 同 利 用 57 ( 事 例 25) 宗 像 地 区 事 務 組 合 第 三 者 委 託 と 事 務 の 代 替 執 行 による 包 括 業 務 委 託 60 施 設 の 共 同 化 ( 事 例 26) 熊 本 県 荒 尾 市 荒 尾 市 と 大 牟 田 市 の 浄 水 場 の 共 同 化 料 金 算 定 ( 事 例 27) 岩 手 県 平 泉 町 料 金 改 定 ( 資 産 維 持 費 の 導 入 ) 66 ( 事 例 28) 埼 玉 県 秩 父 市 料 金 改 定 68 ( 事 例 29) 愛 媛 県 松 山 市 料 金 改 定 ( 資 産 維 持 費 の 導 入 ) 70 7.その 他 組 織 再 編 ( 事 例 30) 青 森 県 弘 前 市 上 下 水 道 の 組 織 統 合 72 ( 事 例 31) 沖 縄 県 那 覇 市 上 下 水 道 の 組 織 統 合 74 経 費 削 減 の 取 組 ( 事 例 32) 石 川 県 羽 咋 市 配 水 管 更 生 工 事 ( 被 覆 材 管 内 装 着 工 法 ) 76 ( 事 例 33) 神 戸 市 新 素 材 の 活 用 ( 配 水 用 ポリエチレン 管 の 導 入 ) 78 収 入 増 加 の 取 組 ( 料 金 改 定 を 除 く) ( 事 例 34) 岩 手 中 部 水 道 企 業 団 水 道 事 業 における 債 券 運 用 の 効 率 化 80 ( 事 例 35) 山 形 県 企 業 局 量 水 所 における 小 水 力 発 電 整 備 の 設 置 82 ( 事 例 36) 山 形 県 酒 田 市 水 道 メータ 分 解 業 務 委 託 84 ( 事 例 37) 神 奈 川 県 企 業 局 地 下 水 からの 転 換 による 水 道 料 金 減 額 制 度 86 ( 事 例 38) 北 九 州 市 大 口 使 用 者 特 割 制 度 88

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5 1. 民 間 活 力 の 活 用 ( 包 括 的 民 間 委 託 ) 事 例 1 上 下 水 道 における 包 括 的 民 間 委 託 宮 城 県 山 元 町 1. 団 体 の 概 要 団 体 名 山 元 町 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) 12,753 面 積 (km2) 事 業 区 分 上 水 道 ( 末 端 給 水 ) 施 設 利 用 率 (%) 56.7 有 収 率 (%) 81.9 職 員 数 ( 人 ) 6 営 業 収 益 ( 千 円 ) 326,288 営 業 費 用 ( 千 円 ) 352, 事 業 開 始 のきっかけ 表 中 の 計 数 は 平 成 27 年 3 月 末 時 点 山 元 町 では 人 口 減 少 に 伴 う 給 水 収 益 の 減 少 や 将 来 の 更 新 投 資 を 見 込 み 人 員 削 減 や 借 換 債 活 用 等 のコスト 縮 減 に 取 り 組 んでいたが 東 日 本 大 震 災 で 甚 大 な 被 害 を 受 け 水 道 施 設 の 復 旧 職 員 不 足 人 口 流 出 等 の 課 題 が 深 刻 化 した 震 災 後 横 浜 市 から 復 旧 復 興 支 援 を 受 け 平 成 25 年 7 月 に 横 浜 市 水 道 局 100% 出 資 である 横 浜 ウォーター( 株 ) に 最 適 な 経 営 手 法 の 導 入 に 向 けて アドバイザリー 業 務 を 委 託 した 上 記 経 営 アドバイザリー 業 務 委 託 に 基 づく 経 営 手 法 の 具 体 的 な 検 討 を 進 める 中 で 当 該 手 法 の 導 入 に 至 った 3. 内 容 効 果 額 等 1 事 業 契 約 内 容 等 ⅰ 横 浜 市 横 浜 ウォーター( 株 )との 支 援 協 定 横 浜 市 から 復 旧 復 興 支 援 の 取 組 を 受 ける 中 で 平 成 年 度 にわたり 国 の 調 査 などを 通 じて 山 元 町 の 上 下 水 道 事 業 経 営 の 効 率 化 検 討 の 支 援 を 受 け 平 成 25 年 7 月 に 横 浜 ウォーター( 株 )に 上 下 水 道 事 業 アドバイザ リー 業 務 を 委 託 した 横 浜 市 支 援 協 定 締 結 包 括 委 託 導 入 支 援 財 政 計 画 策 定 支 援 履 行 監 視 全 体 計 画 事 業 認 可 変 更 中 長 期 ビジョン 更 新 維 持 管 理 計 画 官 民 連 携 財 政 計 画 など 連 携 山 元 町 業 務 履 行 報 告 改 善 提 案 支 援 協 定 締 結 横 浜 ウォーター 包 括 委 託 民 間 事 業 者 履 行 監 視 改 善 協 議 包 括 的 民 間 委 託 公 募 選 定 支 援 導 入 効 果 検 証 民 間 企 業 対 話 実 施 要 項 要 求 水 準 評 価 基 準 契 約 書 作 成 議 会 対 応 ( 債 務 負 担 行 為 など) 公 募 選 定 審 査 委 員 会 運 営 引 き 継 ぎ 支 援 料 金 改 定 検 討 支 援 現 状 分 析 と 将 来 需 要 予 測 更 新 計 画 組 織 体 制 財 政 計 画 料 金 体 系 料 金 改 定 検 討 委 託 モニタリング ⅱ 事 業 概 要 委 託 施 設 取 水 施 設 浄 水 場 ポンプ 場 配 水 池 管 路 等 委 託 内 容 施 設 の 運 転 管 理 保 守 点 検 水 質 管 理 物 品 調 達 業 務 窓 口 業 務 料 金 関 係 業 務 委 託 期 間 平 成 27 年 度 ~ 平 成 31 年 度 ( 平 成 27 年 1~3 月 引 継 期 間 ) 委 託 費 429,840 千 円 ( 税 込 ) 委 託 先 S 株 式 会 社 横 浜 ウォーター( 株 )には 公 募 準 備 並 びに 選 定 支 援 包 括 的 業 務 委 託 開 始 後 の 履 行 監 視 等 を 委 託 し 継 続 的 な 上 下 水 道 事 業 経 営 アドバイスを 受 けた 1

6 3. 内 容 効 果 額 等 (つづき) ⅲ 委 託 にあたって 留 意 した 点 公 募 プロポーザル 方 式 の 採 用 と 包 括 委 託 評 価 委 員 会 の 設 置 従 来 の 仕 様 書 発 注 ではなく 性 能 発 注 とし 最 も 民 間 事 業 者 の 創 意 工 夫 が 発 揮 でき 提 案 されたなかで 業 務 水 準 が 高 い 民 間 事 業 者 を 選 定 できる 方 式 を 選 択 した また 選 定 の 透 明 性 を 確 保 する 目 的 で 包 括 委 託 評 価 委 員 会 を 設 置 した 委 員 会 では 委 託 後 想 定 されるデメ リットへの 対 応 策 に 関 する 検 討 評 価 に 加 え 地 元 雇 用 の 創 出 地 元 企 業 の 活 用 等 の 提 案 についても 評 価 した 委 託 によるデメリットへの 対 応 職 員 数 減 少 による 危 機 管 理 への 対 応 として 災 害 対 策 の 対 応 力 ( 経 験 )や 継 続 性 と 緊 急 対 応 力 の 高 い 民 間 事 業 者 を 選 定 した 技 術 者 不 足 による 民 間 事 業 者 の 適 正 な 監 視 のため 協 定 を 締 結 した 横 浜 ウォーター と 民 間 事 業 者 のサポートを 受 けることで 技 術 的 にも 適 正 な 履 行 監 視 を 行 う 2 効 果 額 ( 上 下 水 道 合 計 ) ( 単 位 : 千 円 ) 年 度 直 営 で 実 施 委 託 業 者 が 実 施 効 果 額 平 成 27~31 年 度 692, ,040 37,540 ( 参 考 ) 単 年 度 138, ,008 7, 検 討 過 程 等 1スケジュール 平 成 25 年 3 月 平 成 25 年 7 月 平 成 26 年 3 月 平 成 26 年 6 月 平 成 26 年 9 月 平 成 26 年 11 月 平 成 27 年 1 月 平 成 27 年 4 月 横 浜 ウォーター( 株 ) 横 浜 市 と 三 者 で 支 援 協 定 を 締 結 横 浜 ウォーター( 株 )と 経 営 アドバイザリー 業 務 契 約 を 締 結 債 務 負 担 行 為 の 設 定 ( 議 会 提 案 予 定 ) 包 括 的 業 務 委 託 の 公 募 民 間 事 業 者 提 案 民 間 事 業 者 選 定 契 約 民 間 事 業 者 への 引 継 開 始 包 括 的 業 務 委 託 開 始 (5 年 間 ) 2 自 治 体 外 部 の 有 識 者 の 活 用 公 募 審 査 にあたって 包 括 的 業 務 委 託 プロポーザル 審 査 委 員 会 を 設 置 し 大 学 教 授 や 外 部 団 体 他 団 体 から7 名 の 有 識 者 を 委 嘱 した 審 査 に 当 たっては 料 金 関 係 業 務 と 上 下 水 道 施 設 維 持 管 理 業 務 を 一 元 的 に 管 理 する 提 案 や 東 日 本 大 震 災 を 踏 まえた 危 機 管 理 への 対 応 等 提 案 の 妥 当 性 を 慎 重 に 審 議 した 3 担 当 した 職 員 数 3 名 4 住 民 議 会 への 説 明 議 会 への 設 営 は 平 成 25 年 度 ( 着 手 前 )に 産 業 建 設 常 任 委 員 会 と 先 進 地 視 察 を 実 施 し 包 括 的 民 間 委 託 を 導 入 す るに 当 たり その 進 め 方 や 課 題 等 を 確 認 した 検 討 着 手 後 は 随 時 進 捗 状 況 や 山 元 町 としての 導 入 後 の 課 題 やそ の 対 応 策 について 説 明 を 行 った 住 民 への 説 明 は 広 報 やホームページ 等 で 委 託 内 容 を 中 心 に 周 知 した 5. 今 後 の 課 題 考 慮 すべき 点 職 員 の 技 術 レベル 低 下 や 事 務 技 術 の 継 承 に 対 する 対 応 策 横 浜 市 横 浜 ウォーター との 協 定 の 中 で 技 術 職 員 向 けの 研 修 会 への 参 加 を 行 っていくとともに アドバイザリー 業 務 委 託 の 中 でも 包 括 モニタリングの 技 術 面 について 支 援 を 受 けることで 対 応 していく 委 託 業 務 拡 大 等 今 後 の 事 業 経 営 について 管 路 及 び 大 規 模 修 繕 や 会 計 事 務 等 の 委 託 範 囲 の 拡 大 及 び 管 路 施 設 の 更 新 をアセットマネジメントを 活 用 するこ とで 長 期 財 政 計 画 に 取 り 込 み 事 業 の 継 続 性 を 担 保 していく 必 要 がある 2

7 1. 民 間 活 力 の 活 用 ( 包 括 的 民 間 委 託 ) 事 例 2 浄 水 施 設 等 の 包 括 的 民 間 委 託 群 馬 県 館 林 市 1. 団 体 の 概 要 団 体 名 館 林 市 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) 77,943 面 積 (km2) 事 業 区 分 上 水 道 ( 末 端 給 水 ) 施 設 利 用 率 (%) 67.8 有 収 率 (%) 91.0 職 員 数 ( 人 ) 17 営 業 収 益 ( 千 円 ) 1,646,731 営 業 費 用 ( 千 円 ) 1,456, 事 業 開 始 のきっかけ 表 中 の 計 数 は 平 成 27 年 3 月 末 時 点 本 市 では 事 業 者 の 専 門 技 術 により 施 設 の 運 転 維 持 管 理 を 実 施 することによって 水 道 事 業 の 円 滑 かつ 適 正 な 事 業 運 営 を 行 い 安 全 で 安 心 な 水 道 水 を 持 続 的 に 安 定 して 供 給 し 経 営 の 健 全 化 に 資 することを 目 的 とし 平 成 20 年 4 月 から 水 道 法 第 24 条 の3 第 1 項 の 規 定 に 基 づく 業 務 委 託 を 行 っていた また 安 全 で 安 心 な 水 道 水 の 持 続 的 安 定 的 な 供 給 及 び 経 営 健 全 化 を 目 的 に 平 成 25 年 度 から 委 託 範 囲 を 給 水 装 置 関 連 業 務 へ 拡 大 し 包 括 的 に 業 務 委 託 することとした さらに 同 時 期 に 集 水 場 浄 水 場 の 統 合 計 画 を 実 施 するに 当 たり 更 新 による 段 階 的 な 水 運 用 の 変 化 に 対 応 した 運 転 管 理 業 務 の 実 現 と 更 新 後 の 危 機 管 理 及 び 水 質 管 理 機 能 の 強 化 を 目 指 した 3. 内 容 効 果 額 等 1 事 業 契 約 内 容 等 本 市 事 業 の 特 徴 本 市 では 昭 和 30 年 代 に 建 設 された 第 一 浄 水 場 の 老 朽 化 に 伴 い 配 水 能 力 等 を 検 討 した 結 果 浄 水 機 能 を 第 二 浄 水 場 へ 統 合 することとした 統 合 に 伴 い 各 水 源 から 第 二 浄 水 場 までの 導 水 管 布 設 や 浄 水 場 運 転 に 関 わる 施 設 の 更 新 業 務 が 必 要 となり 浄 水 場 運 転 業 務 の 安 定 性 を 確 保 するため 計 画 的 に 施 設 更 新 を 行 った さらに 統 合 により 第 二 浄 水 場 の 重 要 性 が 増 すことで 更 新 後 の 危 機 管 理 機 能 及 び 水 質 管 理 機 能 の 強 化 が 必 要 であったため 更 新 から 運 転 維 持 管 理 までを 一 体 的 に 行 う 包 括 的 な 業 務 委 託 とした 3

8 3. 内 容 効 果 額 等 (つづき) ⅰ 事 業 の 概 要 委 託 施 設 浄 水 場 ( 全 3カ 所 ) 取 水 施 設 ( 全 24カ 所 ) 配 水 施 設 委 託 内 容 ( 運 転 維 持 管 理 業 務 ) 施 設 の 運 転 管 理 水 質 管 理 保 守 点 検 危 機 管 理 環 境 衛 生 管 理 物 品 調 達 業 務 ( 給 水 装 置 関 連 業 務 ) 給 水 装 置 工 事 相 談 受 付 設 計 審 査 及 び 竣 工 検 査 給 水 管 修 繕 業 務 水 道 加 入 金 及 び 手 数 料 徴 収 の 受 付 業 務 水 道 台 帳 図 補 正 管 理 業 務 給 水 管 修 繕 業 務 ( 施 設 更 新 業 務 ) 第 二 浄 水 場 遠 隔 操 作 システム 更 新 工 事 浄 水 施 設 等 施 設 更 新 工 事 委 託 期 間 平 成 25 年 4 月 1 日 ~ 平 成 29 年 3 月 31 日 委 託 費 831,488 千 円 ( 更 新 業 務 費 用 を 除 く) 委 託 先 株 式 会 社 M ⅱ 委 託 に 当 たって 留 意 した 点 浄 水 施 設 等 の 管 理 体 制 の 強 化 を 目 的 に 公 募 型 プロポーザル 方 式 を 採 用 し 事 業 者 選 定 に 当 たっては 専 門 的 な 技 術 等 への 対 応 等 を 重 点 的 に 検 討 評 価 した 委 託 に 当 たっては 職 員 数 減 少 による 危 機 管 理 への 対 応 や 民 間 事 業 者 の 適 正 な 監 視 を 行 う 必 要 があったが 経 営 の 健 全 化 やサービス 水 準 の 向 上 につながるものと 判 断 した 2 効 果 額 等 1,600 万 円 / 年 運 転 維 持 管 理 業 務 委 託 による 削 減 効 果 給 水 装 置 関 連 業 務 委 託 による 削 減 効 果 1,200 万 円 / 年 400 万 円 / 年 ( 削 減 効 果 イメージ ) 4. 検 討 過 程 等 1スケジュール 平 成 20 年 4 月 平 成 20 年 4 月 平 成 21 年 11 月 平 成 24 年 7 月 平 成 24 年 9 月 平 成 24 年 11 月 平 成 24 年 12 月 ~ 平 成 25 年 3 月 平 成 25 年 4 月 平 成 25 年 12 月 平 成 27 年 1 月 第 三 者 委 託 開 始 ( 運 転 維 持 管 理 業 務 ) 委 託 範 囲 拡 大 の 検 討 に 着 手 施 設 更 新 計 画 の 検 討 ( 策 定 ) プロポーザル 公 告 ( 公 募 ) 議 会 説 明 事 業 者 決 定 通 知 業 務 引 継 期 間 給 水 装 置 関 連 業 務 委 託 を 加 え 包 括 的 業 務 委 託 開 始 集 水 場 系 統 の 導 水 管 を 第 二 浄 水 場 の 揚 水 ポンプ 井 へ 切 替 第 一 浄 水 場 を 第 二 浄 水 場 へ 統 合 4

9 4. 検 討 過 程 等 (つづき) 2 自 治 体 外 部 の 有 識 者 の 活 用 公 募 審 査 に 当 たって 事 業 者 1 名 有 識 者 3 名 市 民 ( 水 ジャーナリスト)1 名 で 構 成 した 水 道 施 設 運 転 維 持 管 理 包 括 業 務 プロポーザル 評 価 委 員 会 を 設 置 し 検 討 評 価 を 行 った 審 査 にあたっては 有 識 者 の 意 見 を 活 用 し 本 業 務 の 技 術 提 案 書 の 提 案 内 容 ( 事 業 者 の 経 営 状 態 技 術 力 契 約 履 行 への 具 体 的 な 計 画 ) 等 に 関 して 検 討 評 価 を 行 った 委 員 会 は 平 成 24 年 10 月 に1 回 開 催 し 経 費 は 市 民 のみ 市 の 報 償 費 の 規 定 により 支 払 いを 行 った 3 担 当 した 職 員 数 5 名 ( 課 長 係 長 担 当 3 名 ) 4 住 民 議 会 への 説 明 市 議 会 における 全 員 協 議 会 等 で 説 明 を 行 った 5. 今 後 の 課 題 考 慮 すべき 点 職 員 の 技 術 レベル 維 持 及 び 技 術 継 承 職 員 の 技 術 レベル 維 持 は 職 員 が 計 画 的 で 効 率 的 な 保 全 管 理 を 行 う 中 で 業 務 内 容 を 熟 知 し 監 理 業 務 を 担 いなが ら 適 正 な 管 理 体 制 を 図 ることで 職 員 の 技 術 レベルの 維 持 を 行 う 5

10 1. 民 間 活 力 の 活 用 ( 包 括 的 民 間 委 託 ) 事 例 3 上 下 水 道 における 包 括 的 民 間 委 託 福 井 県 坂 井 市 1. 団 体 の 概 要 団 体 名 坂 井 市 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) 93,099 面 積 (km2) 事 業 区 分 上 水 道 ( 末 端 給 水 ) 施 設 利 用 率 (%) 62.1 有 収 率 (%) 89.7 職 員 数 ( 人 ) 13 営 業 収 益 ( 千 円 ) 1,586,834 営 業 費 用 ( 千 円 ) 1,674, 事 業 開 始 のきっかけ 表 中 の 計 数 は 平 成 27 年 3 月 末 時 点 本 市 においては 少 子 高 齢 化 や 人 口 流 出 に 伴 う 給 水 人 口 の 減 少 住 民 の 節 水 意 識 の 向 上 と 節 水 機 器 の 普 及 に 伴 う 水 需 要 の 減 少 等 により 給 水 収 益 の 減 少 や 水 余 りが 深 刻 化 している これまでも 開 閉 栓 やメーター 交 換 業 務 施 設 維 持 管 理 など7 業 務 を 個 別 委 託 し 経 営 改 善 に 努 めていたが 大 きな 効 果 は 発 揮 されず 毎 年 の 契 約 更 新 など 手 間 を 要 していた これらの 状 況 を 踏 まえ 市 が 一 体 感 の 醸 成 と 躍 進 を 図 るための 指 針 として 作 成 した 坂 井 市 総 合 計 画 後 期 基 本 計 画 に 基 づき 平 成 23 年 4 月 から 包 括 的 民 間 委 託 について 調 査 研 究 を 行 い 平 成 27 年 4 月 から21 業 務 につ いて 包 括 的 に 委 託 することとした 3. 内 容 効 果 額 等 1 事 業 契 約 内 容 等 ⅰ 事 業 概 要 平 成 18 年 から 委 託 している7 業 務 を 下 記 21 業 務 に 拡 大 し さらに 包 括 的 業 務 委 託 とした 従 来 の 委 託 のイメージ 職 員 が 担 当 す る 業 務 総 務 経 理 課 担 当 維 持 課 担 当 事 業 計 画 の 策 定 業 務 個 総 水 道 メーター 検 針 業 務 A 社 理 経 営 方 針 及 び 経 営 管 理 業 務 務 別 水 道 の 開 閉 栓 業 務 課 財 政 計 画 の 策 定 経 に B 社 窓 口 電 話 受 付 業 務 上 下 水 道 料 金 の 賦 課 業 務 委 託 C 社 上 下 水 道 料 金 の 収 納 業 務 滞 納 整 理 業 務 し て 維 検 定 満 期 メーター 交 換 業 務 D 社 給 水 停 止 業 務 い 持 漏 水 調 査 業 務 受 益 者 負 担 金 等 業 務 た 課 管 路 緊 急 修 繕 対 応 業 務 E 社 会 計 処 理 業 務 業 担 水 質 検 査 業 務 水 洗 化 促 進 業 務 務 当 上 下 水 道 施 設 の 維 持 管 理 業 務 F 社 上 下 水 道 事 業 の 維 持 管 理 計 画 の 策 定 G 社 各 社 と 委 託 契 約 上 下 水 道 事 業 の 危 機 管 理 対 策 上 下 水 道 管 路 の 維 持 管 理 業 務 メーター 在 庫 管 理 業 務 水 道 給 水 施 設 窓 口 業 務 給 水 装 置 工 事 申 請 受 付 業 務 指 定 給 水 装 置 工 事 事 業 者 の 申 請 受 付 業 務 下 水 道 処 理 施 設 窓 口 業 務 排 水 設 備 等 計 画 確 認 申 請 受 付 業 務 排 水 設 備 指 定 工 事 店 責 任 技 術 者 に 関 する 業 務 坂 井 市 包 括 的 民 間 委 託 のイメージ 包 括 的 民 間 委 託 しても 決 して 丸 投 げではなく 水 道 管 理 者 としての 責 任 は 市 にあり 市 の 指 導 監 督 のもとで 業 務 を 行 います 職 員 が 担 当 す る 業 務 総 事 業 計 画 の 策 定 業 務 務 経 営 方 針 及 び 経 営 管 理 業 務 担 経 財 政 計 画 の 策 定 当 理 滞 納 整 理 業 務 ( 財 産 調 査 差 押 業 務 等 ) 課 会 計 処 理 業 務 ( 予 算 決 算 業 務 等 ) 維 担 持 当 課 一 つ に ま と め て 委 託 総 務 経 理 課 担 当 1 窓 口 電 話 受 付 業 務 2 水 道 メーター 検 針 業 務 3 水 道 の 開 閉 栓 業 務 4 上 下 水 道 料 金 の 賦 課 業 務 5 上 下 水 道 料 金 の 収 納 業 務 6 滞 納 整 理 業 務 7 給 水 停 止 業 務 8 受 益 者 負 担 金 等 業 務 9 会 計 処 理 業 務 10 水 洗 化 促 進 業 務 監 す 上 下 水 道 事 業 の 維 持 管 理 計 画 の 策 定 11 検 定 満 期 メーター 交 換 及 び 在 庫 業 務 または 1 社 企 業 る 督 上 下 水 道 事 業 の 危 機 管 理 対 策 12 水 道 給 水 施 設 窓 口 業 務 業 の 共 同 企 業 体 上 下 水 道 管 路 の 維 持 管 理 業 務 13 給 水 装 置 工 事 申 請 受 付 業 務 構 成 員 (A 社 ) 委 託 契 約 務 ( 維 14 指 定 給 水 装 置 工 事 事 業 者 の 申 請 受 付 業 務 も 構 成 員 (B 社 ) 持 15 下 水 道 処 理 施 設 窓 口 業 務 包 と 課 16 排 水 設 備 等 計 画 確 認 申 請 受 付 業 務 括 担 で 17 排 水 設 備 指 定 工 事 店 責 任 技 術 者 に 関 する 業 務 的 当 18 水 質 検 査 実 委 託 施 ) 19 上 水 道 施 設 の 維 持 管 理 業 務 20 漏 水 調 査 業 務 21 管 路 緊 急 修 繕 対 応 業 務 市 の 指 導 坂 井 市 6

11 3. 内 容 効 果 額 等 (つづき) 委 託 施 設 取 水 施 設 浄 水 施 設 配 水 施 設 計 41ケ 所 委 託 内 容 上 記 参 照 委 託 期 間 平 成 27 年 4 月 1 日 から 平 成 32 年 3 月 31 日 まで5 年 間 委 託 費 618,969 千 円 委 託 先 共 同 企 業 体 ( 出 資 者 :4 社 ) ⅱ 委 託 にあたって 留 意 した 点 参 加 資 格 (11 項 目 )を 設 定 全 国 の 水 道 事 業 体 において 元 請 けとして 受 託 実 績 があること 坂 井 市 内 に 本 社 または 営 業 所 等 の 事 務 所 を 有 すること 等 地 元 雇 用 の 創 出 従 事 者 の 地 元 採 用 など 地 域 経 済 地 域 雇 用 への 貢 献 度 について 選 考 基 準 の 対 象 とすること 2 効 果 額 等 ( 単 位 : 千 円 ) 年 度 直 営 で 実 施 委 託 業 者 が 実 施 効 果 額 平 成 27 年 度 249, ,000 30,000 平 成 28 年 度 249, ,000 30,000 平 成 29 年 度 249, ,000 30,000 平 成 30 年 度 249, ,000 30,000 平 成 31 年 度 249, ,000 30, 検 討 過 程 等 1スケジュール 2 自 治 体 外 部 の 有 識 者 の 活 用 地 元 の 大 学 で 公 共 料 金 及 び 公 共 事 業 を 専 門 とする 教 授 参 加 事 業 者 の 経 営 状 況 を 見 極 めるための 税 理 士 計 2 名 を 事 業 者 選 定 委 員 会 に 招 いた 委 員 会 は2 回 開 催 し 第 1 回 は 平 成 27 年 6 月 に 仕 様 書 及 び 実 施 要 項 等 の 関 係 図 書 の 協 議 を 第 2 回 は 同 年 8 月 にプレゼンテーション 及 び 優 先 交 渉 権 者 の 選 定 をそれぞれ 実 施 した 優 先 交 渉 権 者 との 交 渉 結 果 及 び 契 約 内 容 については 委 員 会 を 開 催 せず 個 別 に 伺 い 説 明 した 経 費 は 外 部 委 員 会 の 出 席 に 係 る 報 償 費 4 万 円 3 担 当 した 職 員 数 平 成 23 年 6 月 ~ 平 成 25 年 11 月 先 進 地 視 察 ( 計 6 回 ) 平 成 25 年 12 月 産 業 建 設 常 任 委 員 会 へ 説 明 平 成 26 年 1 月 議 会 定 例 協 議 会 へ 説 明 平 成 26 年 4 月 包 括 的 業 務 委 託 事 業 選 定 委 員 会 設 置 平 成 26 年 7 月 プロポーザル 参 加 事 業 者 の 募 集 ( 市 HP) 平 成 26 年 9 月 プロポーザル 選 定 結 果 の 公 表 ( 市 HP) 平 成 26 年 10 月 契 約 締 結 平 成 26 年 10 月 ~ 平 成 27 年 3 月 業 務 引 継 期 間 平 成 27 年 2 月 市 広 報 誌 にて 市 民 への 周 知 平 成 27 年 4 月 委 託 業 務 開 始 ( 市 による 指 導 監 督 ) 平 成 23 年 度 から 包 括 的 民 間 委 託 の 実 施 における 全 ての 事 務 を1 名 の 職 員 のみで 対 応 4 住 民 議 会 への 説 明 住 民 への 説 明 は 実 施 する2ケ 月 前 から 市 の 広 報 誌 で 周 知 を 行 った 議 会 への 説 明 は 民 間 委 託 に 係 る 予 算 措 置 が 必 要 なため 新 年 度 予 算 編 成 の 段 階 (H26.11: 民 間 委 託 実 施 の1 年 半 前 )で まず 所 管 の 常 任 委 員 会 で 包 括 的 民 間 委 託 を 検 討 している 旨 の 概 要 説 明 を 行 った 後 同 様 の 内 容 で 議 会 に 説 明 を 行 った その 後 12 月 議 会 で 所 管 の 常 任 委 員 会 で 費 用 対 効 果 などの 詳 細 説 明 を 行 い 全 員 賛 成 可 決 により 全 員 協 議 会 でも 承 認 された 7

12 5. 今 後 の 課 題 考 慮 すべき 点 ( 包 括 的 民 間 委 託 で 想 定 された 課 題 問 題 点 及 び 対 応 策 ) 課 題 問 題 点 対 応 策 職 員 スキルの 低 下 業 務 を 委 託 することにより 市 職 員 自 身 の 業 務 内 容 等 の 知 識 能 力 低 下 が 懸 念 される 市 職 員 が 委 託 業 者 をしっかりモニタリングしながら 逆 に 民 間 のノウハウを 吸 収 することでスキルアップが 図 れると 考 える また 公 益 社 団 法 人 日 本 水 道 協 会 ( 以 下 日 本 水 道 協 会 という)などの 各 種 研 修 等 に 参 加 して 技 術 力 低 下 を 防 止 する 事 務 技 術 の 継 承 委 託 内 容 がわかる 職 員 が 在 籍 している 間 は 監 理 監 督 が 可 能 であるが 人 事 異 動 により 十 分 な 監 理 監 督 ができ ないおそれがある 職 員 課 と 協 議 しながら 比 較 的 長 い 異 動 サイクルで 対 応 し 業 務 マニュアルを 活 用 しながらその 中 で 次 の 監 理 監 督 する 職 員 を 育 てる 災 害 時 の 対 応 災 害 発 生 時 に 少 ない 上 下 水 道 部 職 員 だけでは 迅 速 な 水 道 施 設 及 び 機 能 の 復 旧 市 民 への 応 急 給 水 活 動 が 困 難 なことが 想 定 される 災 害 時 の 機 動 性 は 委 託 事 業 者 との 連 携 で 一 層 強 化 されると 考 える 委 託 業 者 と 災 害 時 における 応 援 に 関 する 協 定 書 を 締 結 し 災 害 時 に 相 互 協 力 することで 応 援 対 策 を 円 滑 に 実 施 する 8

13 1. 民 間 活 力 の 活 用 ( 指 定 管 理 者 制 度 ) 事 例 4 浄 水 施 設 等 の 指 定 管 理 者 制 度 岐 阜 県 高 山 市 1. 団 体 の 概 要 団 体 名 高 山 市 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) 90,938 面 積 (km2) 2, 事 業 区 分 上 水 道 ( 末 端 給 水 ) 施 設 利 用 率 (%) 78.4 有 収 率 (%) 89.9 職 員 数 ( 人 ) 24 営 業 収 益 ( 千 円 ) 1,427,993 営 業 費 用 ( 千 円 ) 1,187,677 表 中 の 計 数 は 平 成 27 年 3 月 末 時 点 2. 事 業 開 始 のきっかけ 平 成 17 年 2 月 に 旧 高 山 市 と 周 辺 9 町 村 による 市 町 村 合 併 を 行 ったことで 増 大 した 施 設 の 効 率 的 な 管 理 と 職 員 数 の 削 減 を 図 るため 平 成 18 年 度 より 市 が 所 有 する 各 種 施 設 を 指 定 管 理 者 制 度 での 運 営 に 切 り 替 える 方 針 とした そ の 一 環 として 水 道 施 設 も 指 定 管 理 者 制 度 での 運 営 を 行 うこととした 3. 内 容 効 果 額 等 1 事 業 契 約 内 容 等 ⅰ 事 業 の 概 要 対 象 施 設 浄 水 場 取 水 施 設 導 送 配 水 施 設 浄 水 施 設 ポンプ 場 等 委 託 期 間 平 成 26 年 4 月 ~31 年 3 月 (3 期 目 1 期 目 は 平 成 18 年 から) 委 託 費 363,679 千 円 5か 年 =1,818,395 千 円 委 託 先 株 式 会 社 T 委 託 範 囲 下 記 参 照 種 類 水 源 浄 水 配 水 配 水 管 は 含 まない 水 源 の 水 質 検 査 の 実 施 と 結 果 の 保 存 水 源 のパトロール 施 設 の 維 持 管 理 取 水 停 止 浄 水 の 水 質 検 査 の 実 施 と 結 果 の 保 存 浄 水 への 薬 注 量 の 調 整 等 浄 水 及 び 管 末 での 残 留 塩 素 濃 度 の 確 保 施 設 の 維 持 管 理 浄 水 泥 土 の 管 理 配 水 への 薬 注 量 の 調 整 等 管 末 残 留 塩 素 濃 度 の 調 査 配 水 量 の 調 整 給 水 停 止 施 設 の 維 持 管 理 ⅱ 事 業 者 選 定 にあたって 留 意 した 点 等 広 大 な 市 域 に 点 在 する 施 設 を 適 切 に 管 理 できる 経 験 能 力 体 制 浄 水 施 設 の 運 転 に 関 する 技 術 的 な 水 準 及 び 企 業 の 財 務 面 での 安 定 は 当 然 のことながら 緊 急 時 の 対 応 の 観 点 から 地 元 の 水 道 事 情 に 精 通 していることを 重 視 した 内 容 9

14 3. 内 容 効 果 額 等 (つづき) ⅲ 事 業 者 とのリスク 分 担 について 市 と 指 定 管 理 者 との 費 用 負 担 責 任 の 所 在 を 明 らかにするため 下 記 のとおりリスク 区 分 を 明 確 化 した 申 請 種 類 内 容 指 定 管 理 者 への 応 募 会 社 設 立 に 関 する 費 用 及 び 申 請 書 等 の 作 成 に 係 る 費 用 負 担 リスクの 負 担 高 山 市 指 定 管 理 者 ( 経 費 外 ) 協 定 不 成 立 指 定 管 理 者 の 指 定 及 び 協 定 締 結 までにおける 費 用 負 担 及 び 協 定 不 成 立 にお けるリスク ( 経 費 外 ) 共 通 運 転 維 持 管 理 補 修 準 備 法 令 の 変 更 応 募 から 施 設 管 理 開 始 ( 指 定 期 間 の 始 期 )までにおける 準 備 ( 引 継 ) 費 用 負 担 指 定 管 理 者 が 行 う 管 理 業 務 に 直 接 影 響 を 及 ぼすもの 指 定 管 理 者 自 らの 団 体 運 営 に 影 響 を 及 ぼすもの 消 費 税 の 改 正 ( 経 費 外 ) 物 価 物 価 変 動 により 人 件 費 物 品 等 経 費 の 増 ( 1) 金 利 金 利 の 変 動 による 経 費 の 増 内 容 変 更 本 事 業 の 業 務 範 囲 の 縮 小 拡 充 等 第 三 者 賠 償 事 故 の 発 生 環 境 保 全 事 業 中 止 延 期 委 託 期 間 中 の 指 定 管 理 者 の 責 めに 起 因 する 水 質 水 量 水 圧 給 水 等 の 悪 化 によるもの( 2) 委 託 期 間 中 の 指 定 管 理 者 の 責 めに 起 因 する 騒 音 振 動 地 盤 沈 下 等 によるもの( 2) 本 事 業 を 行 政 サービスとして 実 施 することに 関 する 住 民 反 対 運 動 訴 訟 等 ( 2) 指 定 管 理 者 の 責 めによる 事 故 の 発 生 上 記 以 外 ( 不 可 抗 力 )による 事 故 の 発 生 運 営 段 階 での 環 境 に 影 響 を 及 ぼす 場 合 等 上 記 以 外 のもの 高 山 市 の 指 示 議 会 の 不 承 認 によるもの 高 山 市 の 債 務 不 履 行 によるもの 指 定 管 理 者 の 事 業 放 棄 破 綻 によるもの 不 可 抗 力 天 災 暴 動 等 による 変 更 中 止 延 期 計 画 変 更 事 業 内 容 用 途 の 変 更 に 関 するもの 水 量 水 質 変 動 経 費 上 昇 原 水 の 水 量 水 質 の 変 動 により 施 設 の 能 力 機 能 上 要 求 水 準 を 満 足 できない 場 合 に 係 る 経 費 の 増 加 ( 3) 上 記 以 外 の 経 費 の 増 加 高 山 市 の 責 による 業 務 内 容 用 途 変 更 等 に 起 因 する 経 費 の 増 大 上 記 以 外 の 要 因 による 経 費 の 増 大 施 設 備 品 の 損 傷 不 可 抗 力 を 除 く 事 故 災 害 による 施 設 の 損 傷 性 能 突 発 修 繕 費 の 増 大 要 求 水 準 不 適 合 施 設 設 備 の 機 能 性 能 不 足 によるもの( 3) 指 定 管 理 者 の 責 めによる 修 繕 費 の 増 大 上 記 以 外 のもの 一 般 損 害 補 修 工 事 に 関 して 生 じた 損 害 1 著 しい 物 価 変 動 が 発 生 し 収 支 計 画 に 多 大 な 影 響 を 与 えるものについては 別 途 協 議 する 2 国 家 賠 償 法 第 2 条 により 水 道 事 業 における 第 三 者 に 対 しての 瑕 疵 は 高 山 市 が 受 けるが 指 定 管 理 者 に 帰 責 事 由 があった 場 合 その 不 法 行 為 責 任 については 高 山 市 が 指 定 管 理 者 に 求 償 する 3 水 道 施 設 の 所 有 責 任 は 高 山 市 にあることから 高 山 市 が 負 うが 業 務 遂 行 上 の 不 備 により 指 定 管 理 者 に 帰 責 事 由 があった 場 合 は 指 定 管 理 者 が 負 う 上 記 以 外 のことで 疑 義 が 生 じたときは 両 者 協 議 のうえ 定 めるものとする 2 効 果 額 年 度 直 営 で 実 施 委 託 業 者 が 実 施 効 果 額 平 成 18 年 度 ( 指 定 管 理 開 始 時 ) 330, ,000 30,000 ( 単 位 : 千 円 ) 10

15 4. 検 討 過 程 等 1スケジュール( 導 入 時 ) 平 成 17 年 6 月 平 成 17 年 8 月 平 成 17 年 9 月 平 成 17 年 10 月 平 成 17 年 12 月 平 成 18 年 1 月 平 成 18 年 2 月 平 成 18 年 2 月 平 成 18 年 2~3 月 平 成 18 年 3 月 平 成 18 年 4 月 高 山 市 公 の 施 設 における 指 定 管 理 者 の 指 定 の 手 続 等 に 関 する 条 例 及 び 同 施 行 規 則 の 制 定 高 山 市 公 の 施 設 に 係 る 指 定 管 理 者 選 考 委 員 会 設 置 要 綱 の 制 定 高 山 市 水 道 事 業 の 設 置 等 に 関 する 条 例 の 一 部 改 正 指 定 管 理 者 公 募 の 告 示 第 一 次 及 び 第 二 次 審 査 指 定 管 理 候 補 者 の 指 定 市 議 会 において 指 定 管 理 者 指 定 の 議 決 基 本 協 定 書 の 締 結 業 務 引 継 期 間 平 成 18 年 度 予 算 の 市 議 会 の 議 決 市 議 会 において 新 会 社 ( )を 指 定 管 理 者 指 定 の 議 決 指 定 管 理 社 指 定 していた 事 業 者 が 法 人 化 したため 基 本 協 定 書 の 締 結 平 成 18 年 度 協 定 書 の 締 結 指 定 管 理 者 業 務 開 始 2 自 治 体 外 部 の 有 識 者 の 活 用 指 定 管 理 選 考 委 員 会 の 外 部 委 員 として 顧 問 弁 護 士 公 認 会 計 士 学 識 経 験 者 を 招 いた 3 担 当 した 職 員 数 指 定 管 理 者 に 委 託 する 業 務 範 囲 委 託 料 積 算 等 で 概 ね3 名 4 住 民 議 会 への 説 明 住 民 への 説 明 は 指 定 管 理 制 度 の 説 明 等 を 広 報 紙 にて 周 知 した 議 会 への 説 明 は 水 質 検 査 も 民 間 企 業 が 行 って 大 丈 夫 なのか 等 の 議 論 があり 法 的 に 問 題 なく 市 の 監 督 体 制 も 支 所 毎 に 水 道 技 術 管 理 者 を 配 置 する 等 十 分 であることを 説 明 した 5. 今 後 の 課 題 考 慮 すべき 点 今 後 の 事 業 展 開 具 体 的 な 取 組 の 検 討 には 至 っていないが 今 後 配 水 管 及 び 給 水 装 置 等 さらなる 委 託 範 囲 の 拡 大 のため 指 定 管 理 者 制 度 に 捉 われず 他 制 度 も 含 め 検 討 を 行 っている 11

16 1. 民 間 活 力 の 活 用 ( 指 定 管 理 者 制 度 ) 事 例 5 第 三 セクターを 活 用 した 指 定 管 理 者 制 度 広 島 県 企 業 局 1. 団 体 の 概 要 団 体 名 広 島 県 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) 2,830,077 面 積 (km2) 8, 事 業 区 分 上 水 道 ( 用 水 供 給 ) 工 業 用 水 道 施 設 利 用 率 (%) 有 収 率 (%) 職 員 数 ( 人 ) 営 業 収 益 ( 千 円 ) 9,840,666 2,469,275 営 業 費 用 ( 千 円 ) 8,593,825 2,096,244 表 中 の 計 数 は 平 成 27 年 3 月 末 時 点 2. 事 業 開 始 のきっかけ 広 島 県 では 水 需 要 の 減 少 設 備 の 老 朽 化 による 施 設 更 新 費 用 の 増 加 職 員 の 大 量 退 職 による 技 術 力 の 低 下 などの 課 題 を 抱 えていた 平 成 16 年 の 外 部 有 識 者 による 広 島 県 営 水 道 事 業 経 営 改 革 研 究 会 では 民 間 委 託 の 推 進 施 設 の 集 約 化 市 町 との 統 合 広 域 化 等 が 提 言 された 民 間 委 託 では 浄 水 場 の 運 転 管 理 業 務 等 の 委 託 を 進 めたものの 仕 様 発 注 のため 民 間 の 裁 量 や 創 意 工 夫 が 発 揮 し 難 いといった 新 たな 課 題 が 生 じてきた 広 域 化 では 料 金 格 差 等 により 実 現 に 向 けた 機 運 が 十 分 に 醸 成 されず 具 体 的 な 検 討 までには 至 らなかった このような 状 況 を 受 け 平 成 22 年 度 に 広 島 県 受 水 市 町 及 び 民 間 事 業 者 等 で 設 置 された 水 道 事 業 に 係 る 公 公 民 連 携 勉 強 会 において 民 間 委 託 では 水 道 法 の 第 三 者 委 託 と 指 定 管 理 者 制 度 を 併 用 し 民 間 の 経 営 の 自 由 度 を 高 めること 広 域 化 では まずは 管 理 の 一 元 化 から 取 り 組 むこと 等 が 必 要 であり その 方 策 として 公 民 共 同 企 業 体 を 設 立 することについて 提 言 を 受 けた 上 記 提 言 を 受 け 県 と 民 間 企 業 が 共 同 出 資 して 株 式 会 社 水 みらい 広 島 を 設 立 し 同 社 を 県 営 水 道 事 業 の 指 定 管 理 者 とすることにより 官 と 民 が 有 するノウハウや 技 術 力 を 生 かしながら 事 業 運 営 を 推 進 することとなった 3. 内 容 効 果 額 等 1 事 業 契 約 内 容 等 事 業 スキーム 図 12

17 3. 内 容 効 果 額 等 (つづき) 委 託 事 業 広 島 西 部 地 域 水 道 用 水 供 給 水 道 沼 田 川 水 道 用 水 供 給 水 道 沼 田 川 工 業 用 水 道 対 象 施 設 三 ツ 石 浄 水 場 白 ヶ 瀬 浄 水 場 他 場 外 施 設 等 ( 広 島 西 部 地 域 用 水 ) 本 郷 取 水 場 本 郷 浄 水 場 本 郷 埜 田 浄 水 場 坊 士 浄 水 場 他 場 外 施 設 等 ( 沼 田 川 用 水 工 水 ) 委 託 内 容 浄 水 場 等 に 係 る 運 転 監 視 操 作 水 質 管 理 施 設 管 理 点 検 機 械 電 気 設 備 等 保 守 点 検 整 備 等 委 託 期 間 平 成 25 年 4 月 ~ 平 成 30 年 3 月 ( 広 島 西 部 地 域 用 水 ) 平 成 27 年 4 月 ~ 平 成 32 年 3 月 ( 沼 田 川 用 水 工 水 ) 委 託 費 2,953,500 千 円 ( 広 島 西 部 地 域 用 水 ) 4,403,160 千 円 ( 沼 田 川 用 水 工 水 ) 委 託 先 株 式 会 社 水 みらい 広 島 委 託 先 概 要 設 立 所 在 地 資 本 金 事 業 内 容 職 員 構 成 平 成 24 年 9 月 21 日 広 島 県 広 島 市 中 区 小 町 1-25 タケダ 広 島 ビル2F 6,000 万 円 ( 広 島 県 35% 水 ing( 株 )65% 出 資 ) 水 道 施 設 の 運 転 維 持 管 理 水 道 等 に 関 するコンサルティング 業 務 人 材 育 成 研 修 等 115 人 ( 広 島 県 26 人 水 ing( 株 )51 名 プロパー 等 38 人 ( 平 成 27 年 11 月 1 日 現 在 ) 2 効 果 県 にとっては 民 間 ノウハウの 活 用 やコスト 縮 減 に 加 えて 官 側 のノウハウ 喪 失 への 対 応 ができる 委 託 する 側 の 県 や 県 内 市 町 にとっては 県 が 参 画 する 会 社 との 信 頼 感 の 中 で 維 持 管 理 等 業 務 を 委 託 できる 4. 検 討 過 程 等 1スケジュール 平 成 15 年 1 月 平 成 16 年 1 月 平 成 22 年 9 月 平 成 23 年 4 月 平 成 23 年 7~11 月 平 成 24 年 1~4 月 平 成 24 年 8 月 平 成 24 年 9 月 平 成 25 年 4 月 平 成 27 年 4 月 広 島 県 営 水 道 事 業 経 営 改 革 研 究 会 を 設 置 広 島 県 営 水 道 事 業 の 今 後 のあり 方 について 報 告 書 提 出 水 道 事 業 に 係 る 公 公 民 連 携 勉 強 会 の 設 置 水 道 事 業 に 係 る 公 公 民 連 携 勉 強 会 報 告 書 の 提 出 公 民 共 同 企 業 体 の 設 立 方 針 の 決 定 公 民 共 同 企 業 体 設 立 準 備 検 討 会 の 設 置 公 民 共 同 企 業 体 設 立 計 画 の 策 定 新 たな 運 営 体 制 に 係 る 事 業 説 明 会 募 集 要 項 ( 案 )などに 係 る 競 争 的 対 話 有 識 者 からの 意 見 聴 取 水 ing 株 式 会 社 と 県 の 間 で 設 立 運 営 に 係 る 株 主 間 協 定 の 締 結 株 式 会 社 水 みらい 広 島 設 立 広 島 西 部 地 域 水 道 用 水 供 給 水 道 の 指 定 管 理 業 務 開 始 沼 田 川 水 道 用 水 供 給 水 道 沼 田 川 工 業 用 水 道 の 指 定 管 理 業 務 開 始 2 自 治 体 外 部 の 有 識 者 の 活 用 水 道 事 業 に 係 る 公 公 民 連 携 勉 強 会 受 水 市 町 民 間 事 業 者 シンクタンクを 招 き 平 成 22 年 9 月 から 平 成 23 年 4 月 までで 計 7 回 開 催 した 本 勉 強 会 では 公 と 民 の 共 同 による 新 たな 企 業 体 の 設 立 による 民 間 的 経 営 手 法 の 拡 大 新 たな 広 域 化 の 取 組 等 について 助 言 提 言 を 受 けた 公 民 共 同 企 業 体 設 立 準 備 検 討 会 学 識 経 験 者 関 係 企 業 関 係 団 体 を 招 き 平 成 23 年 8 月 から11 月 までで 計 3 回 開 催 した 本 検 討 会 では 公 民 共 同 企 業 体 の 基 本 的 な 枠 組 み( 資 本 金 出 資 構 成 機 関 構 成 事 業 計 画 等 )について 助 言 提 言 を 受 けた 3 担 当 した 職 員 数 3 名 4 住 民 議 会 への 説 明 議 会 及 び 常 任 委 員 会 において 公 民 連 携 の 取 組 に 関 する 説 明 を 行 った また 県 ホームページにおいて 公 民 連 携 の 取 組 状 況 の 掲 載 を 行 った 5. 今 後 の 課 題 考 慮 すべき 点 公 民 共 同 企 業 体 株 式 会 社 水 みらい 広 島 の 設 立 指 定 管 理 者 制 度 の 導 入 により 広 島 県 が 抱 えている 経 営 課 題 を 解 決 するための 取 組 を 開 始 したところである 今 後 は 管 路 をはじめとした 施 設 の 老 朽 化 などによる 更 新 費 用 の 大 幅 な 増 加 が 大 きな 課 題 となってくることから 本 取 組 と 併 せて これらの 課 題 に 対 して 適 切 に 対 応 していくためのさらなる 検 討 を 進 めて 行 く 必 要 がある 13

18 1. 民 間 活 力 の 活 用 (PFI) 事 例 6 PFIによる 浄 水 施 設 等 の 更 新 維 持 管 理 及 び 水 道 窓 口 等 業 務 北 海 道 夕 張 市 1. 団 体 の 概 要 団 体 名 夕 張 市 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) 9,362 面 積 (km2) 事 業 区 分 上 水 道 ( 末 端 給 水 ) 施 設 利 用 率 (%) 45.0 有 収 率 (%) 78.3 職 員 数 ( 人 ) 4 営 業 収 益 ( 千 円 ) 315,161 営 業 費 用 ( 千 円 ) 327,326 表 中 の 計 数 は 平 成 27 年 3 月 末 時 点 2. 事 業 開 始 のきっかけ 夕 張 市 では 水 道 施 設 の 能 力 が 現 在 の 人 口 に 比 べて 過 大 となっており 運 転 や 保 守 に 多 額 の 費 用 を 要 し ま た 老 朽 化 が 進 み 修 理 や 交 換 に 多 額 の 費 用 を 要 する 等 の 状 況 となっていた また 人 口 減 少 により 水 道 料 金 収 入 が 減 少 した 一 方 水 道 施 設 の 老 朽 化 による 支 出 の 増 加 さらに 財 政 破 綻 の 際 に 多 くの 職 員 が 退 職 し 水 道 施 設 の 運 営 が 困 難 な 状 況 であった 平 成 20 年 4 月 から 民 間 企 業 に 浄 水 場 配 水 池 ポンプ 場 等 の 運 営 等 を 委 託 したものの 水 道 施 設 が 老 朽 化 し た 状 態 では 故 障 が 減 らず 慢 性 的 な 漏 水 濁 水 が 発 生 したほか 日 常 的 に 断 水 のリスクが 高 まり 水 道 水 の 安 定 供 給 が 確 保 できなくなるおそれが 生 じていた このような 状 況 の 中 で 水 道 水 の 安 全 安 定 した 給 水 維 持 をするため 浄 水 場 等 の 施 設 整 備 と 維 持 管 理 をま とめて 依 頼 でき かつ 事 業 費 の 低 減 化 が 図 れるPFI 事 業 方 式 を 導 入 するに 至 った 3. 内 容 効 果 額 等 1 事 業 契 約 内 容 等 ⅰ 事 業 内 容 整 備 業 務 1 浄 水 場 2 箇 所 の 設 計 建 設 工 事 監 理 2 場 外 系 施 設 ( 機 械 電 気 計 装 設 備 )の 一 部 更 新 など 維 持 管 理 業 務 3 水 道 施 設 の 運 転 維 持 管 理 4 水 道 メータの 検 針 集 金 窓 口 対 応 など ⅱ 事 業 方 式 BTO 方 式 ⅲ 事 業 期 間 平 成 24 年 4 月 ~ 平 成 44 年 3 月 ⅳ 総 事 業 費 4,928,234 千 円 (うち 消 費 税 及 び 地 方 消 費 税 の 額 238,267 千 円 ) ⅴ 事 業 者 名 Y 株 式 会 社 ( 出 資 者 : 民 間 4 社 ) ⅵ 事 業 者 選 定 にあたって 留 意 した 点 等 事 業 者 の 募 集 及 び 選 定 の 方 法 は 競 争 性 の 担 保 及 び 透 明 性 公 平 性 の 確 保 に 配 慮 した 上 で 総 合 評 価 型 一 般 競 争 入 札 方 式 を 採 用 した 2 効 果 額 VFM:6.0% 効 果 額 :163,500[ 千 円 ] 14

19 4. 検 討 過 程 等 1スケジュール 平 成 22 年 7 月 平 成 22 年 8 月 平 成 22 年 8 月 平 成 23 年 12 月 平 成 24 年 3 月 平 成 27 年 3 月 実 施 方 針 等 の 公 表 特 定 事 業 の 選 定 公 表 入 札 公 告 入 札 説 明 書 要 求 水 準 書 等 の 公 表 落 札 者 の 決 定 公 表 落 札 者 との 事 業 契 約 の 締 結 変 更 契 約 締 結 2 自 治 体 外 部 の 有 識 者 の 活 用 夕 張 市 上 水 道 第 8 期 拡 張 事 業 PFI 導 入 関 係 調 査 業 務 契 約 相 手 株 式 会 社 N 契 約 期 間 H ~H 委 託 費 31,815 千 円 業 務 内 容 測 量 調 査 地 質 調 査 PFI 導 入 可 能 性 調 査 事 業 実 施 方 針 ( 案 )の 作 成 PFI 特 定 事 業 者 選 定 支 援 (アト ハ イサ リー) 事 業 者 選 定 委 員 会 の 開 催 支 援 VFM 評 価 等 夕 張 市 上 水 道 PFI 事 業 審 査 委 員 会 構 成 員 数 5 名 ( 学 識 経 験 者 水 道 行 政 経 験 者 公 営 企 業 経 験 者 公 認 会 計 士 市 理 事 ) 開 催 回 数 2 回 ( 第 1 回 :H 第 2 回 :H ( 応 募 者 へのヒアリンク 優 秀 提 案 者 の 決 定 )) 選 定 基 準 審 査 委 員 会 では 主 に 技 術 的 側 面 から 評 価 し 評 価 点 数 の 比 率 は 技 術 7: 入 札 価 格 3 評 価 方 式 加 算 方 式 委 員 が 各 審 査 項 目 を 技 術 評 価 (ABCD)し 入 札 価 格 は 点 数 換 算 のうえ 合 計 して 最 高 得 点 者 を 最 優 秀 提 案 者 として 決 定 した 3 担 当 した 職 員 数 2 名 4 住 民 議 会 への 説 明 市 民 説 明 水 道 料 金 説 明 会 ( 開 催 回 数 12 回 参 加 者 数 104 名 開 催 期 間 H23.7~8) 出 前 説 明 会 ( 開 催 回 数 2 回 参 加 者 数 32 名 開 催 時 期 H23.8) 水 道 施 設 見 学 会 ( 開 催 回 数 1 回 参 加 者 数 19 名 開 催 日 H ) 議 会 説 明 水 道 事 業 の 現 状 と 課 題 施 設 老 朽 化 人 口 激 減 過 大 な 施 設 規 模 断 水 漏 水 濁 水 リスク 事 業 計 画 の 策 定 水 道 水 の 安 定 供 給 を 目 的 PFIでの 施 設 更 新 事 業 契 約 20 年 間 事 業 費 試 算 料 金 改 定 事 業 費 試 算 から 料 金 値 上 げが 不 可 避 値 上 げについて 市 民 説 明 会 を 開 催 する 5. 今 後 の 課 題 考 慮 すべき 点 十 分 な 事 前 準 備 水 道 事 業 者 としてどのような 事 業 を 実 施 したいか 明 確 にし 関 心 を 示 した 業 者 には 出 来 得 る 限 り 情 報 を 開 示 するとと もに 業 者 の 検 討 期 間 や 質 疑 応 答 期 間 を 十 分 設 けること 人 材 の 育 成 PFI 事 業 はVFMや 現 在 価 値 化 といった 従 来 の 公 共 事 業 とは 異 なる 独 自 の 概 念 があり 組 織 内 部 での 意 思 決 定 や 説 明 に 時 間 を 要 するため 研 修 等 を 通 じて 担 当 職 員 の 育 成 を 図 ること 体 制 の 確 保 事 業 の 発 案 事 業 者 との 質 疑 応 答 審 査 委 員 会 の 開 催 契 約 交 渉 契 約 後 の 手 続 等 に 関 する 業 務 が 多 く コンサル の 導 入 に 加 えて 専 従 職 員 の 配 置 をすること 自 由 度 の 確 保 PFI 事 業 では 民 間 事 業 者 の 発 想 の 自 由 度 を 高 めることが 肝 要 だが 民 間 事 業 者 も 細 かな 点 まで 承 諾 確 認 を 求 めてく るため 公 共 側 は 必 要 最 小 限 の 関 与 となるよう 留 意 すること 既 存 施 設 の 扱 い 水 道 事 業 の 場 合 既 存 施 設 の 維 持 管 理 も 委 託 するため 十 分 な 引 継 ぎが 必 要 となることや 民 間 事 業 者 による 改 善 の 自 由 度 が 低 く 公 共 側 による 補 修 を 多 く 求 められることに 留 意 すること 15

20 1. 民 間 活 力 の 活 用 (PFI) 事 例 7 男 川 浄 水 場 更 新 事 業 愛 知 県 岡 崎 市 1. 団 体 の 概 要 団 体 名 岡 崎 市 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) 380,764 面 積 (km2) 事 業 区 分 上 水 道 ( 末 端 給 水 ) 施 設 利 用 率 (%) 72.2 有 収 率 (%) 97.3 職 員 数 ( 人 ) 117 営 業 収 益 ( 千 円 ) 6,393,421 営 業 費 用 ( 千 円 ) 4,987,811 表 中 の 計 数 は 平 成 27 年 3 月 末 時 点 2. 事 業 開 始 のきっかけ 岡 崎 市 の 給 水 量 の 約 半 分 を 賄 う 男 川 浄 水 場 は 昭 和 40 年 の 通 水 開 始 から 約 半 世 紀 が 経 過 し 老 朽 化 や 耐 震 性 能 に 問 題 点 を 抱 えていたため 早 期 に 更 新 をする 必 要 があった 更 新 には 多 大 な 事 業 費 がかかる 見 通 しであったため 民 間 事 業 者 の 持 つ 技 術 力 やノウハウを 最 大 限 活 用 すること により 財 政 負 担 を 効 果 的 効 率 的 に 抑 制 することを 目 的 として PFI 手 法 の 導 入 に 至 った 3. 内 容 効 果 額 等 1 事 業 契 約 内 容 等 ⅰ 事 業 内 容 事 業 名 称 男 川 浄 水 場 更 新 事 業 浄 水 場 の 規 模 敷 地 面 積 : 約 56,000m2 処 理 能 力 :68,395m3/ 日 処 理 方 式 : 凝 集 沈 殿 + 急 速 ろ 過 方 式 ⅱ 事 業 方 式 BTM(Build-Transfer-Maintenance) 方 式 ⅲ 事 業 期 間 平 成 25 年 2 月 ~ 平 成 45 年 1 月 設 計 建 設 期 間 : 平 成 25 年 2 月 ~ 平 成 30 年 1 月 維 持 管 理 期 間 : 平 成 30 年 2 月 ~ 平 成 45 年 1 月 ⅳ 総 事 業 費 10,980,000 千 円 ( 税 別 ) ⅴ 事 業 者 名 O 株 式 会 社 16

21 3. 内 容 効 果 額 等 (つづき) ⅵ 事 業 者 選 定 にあたって 留 意 した 点 等 総 合 評 価 一 般 競 争 入 札 を 選 定 した 理 由 ( 選 定 当 時 の 基 準 ) 本 事 業 は 設 計 施 工 維 持 管 理 を 一 括 して 行 い 要 求 水 準 書 により 浄 水 場 として 市 が 期 待 する 性 能 が 確 保 で きるようにする これらの 内 容 は 各 業 者 のノウハウにより 異 なることから 各 社 からの 提 案 を 受 け 提 案 の 評 価 と 価 格 を 総 合 して 事 業 者 を 決 定 する 必 要 がある 提 案 内 容 は 浄 水 処 理 性 能 近 隣 住 民 や 環 境 へ 配 慮 した 施 工 方 法 維 持 管 理 のしやすさ 地 元 業 者 参 加 などの 評 価 を 行 う また 総 合 評 価 一 般 競 争 入 札 への 対 応 は 以 下 ア~ ウのとおり ア) 市 の 契 約 方 針 として 設 計 金 額 が4,000 万 円 以 上 (H22から)の 工 事 は 総 合 評 価 一 般 競 争 入 札 を 行 うことを 原 則 としている イ) 国 土 交 通 省 では 公 共 工 事 の 品 質 確 保 の 促 進 に 関 する 法 律 の 理 念 に 基 づき 総 合 評 価 一 般 競 争 入 札 を 行 うこととしている (H 公 共 工 事 の 入 札 及 び 契 約 の 適 正 化 の 推 進 について H 公 共 工 事 の 入 札 及 び 契 約 の 適 正 化 を 図 るための 措 置 に 関 する 指 針 ) ウ) PFI 事 業 を 推 進 する 内 閣 府 では 契 約 相 手 の 選 定 方 法 は 総 合 評 価 一 般 競 争 入 札 を 原 則 としている (H 事 務 次 官 通 達 H PFI 事 業 実 施 プロセスに 関 するガイドライン) これらのことから 将 来 にわたり 安 全 で 安 心 な 浄 水 を 継 続 して 供 給 するためには 従 来 方 式 による 価 格 だけの 評 価 ではなく 民 間 のノウハウによる 技 術 提 案 と 価 格 について 価 格 と 価 格 以 外 の 要 素 ( 性 能 品 質 ) を 総 合 的 に 評 価 する 総 合 評 価 一 般 競 争 入 札 を 採 用 することとした 2 効 果 額 当 初 VFM 約 11 億 円 (6.1%) 事 業 契 約 後 VFM 約 87 億 円 (46.1%) 提 案 された 施 設 配 置 や 規 模 は 本 市 において 行 った 基 本 設 計 と 比 べ 施 設 配 置 がコンパクトに 設 計 されており 場 内 配 管 延 長 の 削 減 が 図 られたこと また 要 求 水 準 を 満 たした 上 で 構 造 物 のサイズダウン によりコストを 下 げることができた 4. 検 討 過 程 等 1スケジュール 平 成 24 年 2 月 平 成 24 年 3 月 平 成 24 年 4 月 平 成 24 年 9 月 平 成 24 年 12 月 平 成 25 年 1 月 平 成 25 年 1 月 実 施 方 針 公 表 特 定 事 業 の 選 定 入 札 広 告 開 札 入 札 書 類 ( 提 案 書 )の 受 付 落 札 者 決 定 基 本 協 定 締 結 事 業 契 約 締 結 2 自 治 体 外 部 の 有 識 者 の 活 用 提 案 審 査 委 員 会 の 設 置 委 員 会 にて 地 方 自 治 法 施 行 令 第 167 条 の10の2の 規 定 による 総 合 評 価 一 般 競 争 入 札 に 係 る 学 識 経 験 者 の 意 見 徴 収 を 行 うこと また PFI 法 第 8 条 の 規 定 による 客 観 的 な 評 価 を 行 うことを 目 的 とした 委 員 会 の 設 置 審 査 委 員 : 大 学 教 授 2 名 市 幹 部 3 名 の 計 5 名 委 嘱 期 間 : 平 成 23 年 9 月 6 日 から 平 成 24 年 12 月 19 日 開 催 回 数 :9 回 ( 事 業 者 より 提 出 された 提 案 書 の 審 査 を 含 む) 経 費 : 約 15 万 円 ( 委 員 報 酬 旅 費 相 当 分 ) 3 担 当 した 職 員 数 10 名 程 度 4 住 民 議 会 への 説 明 市 議 会 の 委 員 会 へ 逐 次 説 明 を 行 い 地 元 へは 説 明 会 を1 回 開 催 した 5. 今 後 の 課 題 考 慮 すべき 点 実 施 方 針 の 公 表 から 事 業 契 約 まで 時 間 を 要 する ( 約 1 年 ) 規 模 によるが 実 施 設 計 期 間 を1 年 以 上 確 保 することで より 円 滑 に 事 業 を 進 めることが 出 来 る 事 業 者 からの 質 問 が 多 岐 にわたり 約 2,600 件 もの 質 問 があり 回 答 作 成 に 多 くの 労 力 を 費 やしたことから スケ ジュール 設 定 に 余 裕 を 持 たせ よりきめ 細 やかな 基 本 設 計 を 行 っておく 必 要 性 がある 17

22 1. 民 間 活 力 の 活 用 (DBO) 事 例 8 滝 沢 浄 水 場 更 新 整 備 等 事 業 及 び 送 配 水 施 設 維 持 管 理 等 事 業 福 島 県 会 津 若 松 市 1. 団 体 の 概 要 団 体 名 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) 会 津 若 松 市 128,947 面 積 (km2) 事 業 区 分 上 水 道 ( 末 端 給 水 ) 施 設 利 用 率 (%) 46.5 有 収 率 (%) 86.3 職 員 数 ( 人 ) 36 営 業 収 益 ( 千 円 ) 2,520,434 営 業 費 用 ( 千 円 ) 2,428,327 表 中 の 計 数 は 平 成 27 年 3 月 末 時 点 2. 事 業 開 始 のきっかけ ( 包 括 的 民 間 委 託 の 実 施 ) 本 市 では 半 導 体 不 況 や 地 下 水 利 用 への 移 行 などによる 工 場 用 収 入 の 減 老 朽 化 した 施 設 の 更 新 費 用 の 確 保 のた め 平 成 22 年 4 月 から 浄 水 場 ( 全 5カ 所 )の 運 転 管 理 業 務 送 配 水 施 設 維 持 管 理 等 業 務 について 第 三 者 委 託 を 活 用 して 包 括 的 民 間 委 託 を 実 施 していた ( 第 1 期 : 平 成 22 年 4 月 ~ 平 成 26 年 3 月 ) ( 会 津 若 松 方 式 による 包 括 委 託 ) 1 浄 水 場 の 運 転 管 理 については 高 い 技 術 を 持 つ 大 手 企 業 の 知 見 を 生 かすこと 2 送 配 水 施 設 の 維 持 管 理 については 地 域 の 実 態 に 精 通 した 地 元 企 業 に 担 わせることの2つの 目 的 を 達 成 するため 浄 水 場 の 運 転 管 理 と 送 配 水 施 設 の 維 持 管 理 を 担 う 事 業 者 を 別 々に 選 定 ( 公 募 型 プロポーザル)し それぞれの 事 業 者 が 合 弁 でSPCを 設 立 することを 義 務 付 ける 会 津 若 松 方 式 により 包 括 委 託 を 実 施 した 第 三 者 委 託 契 約 スキーム 会 津 若 松 市 水 道 部 業 務 委 託 契 約 浄 水 場 運 転 管 理 企 業 出 資 特 別 目 的 会 社 出 資 送 配 水 施 設 維 持 管 理 企 業 (SPC) ( 地 元 企 業 ) ( 基 幹 浄 水 場 の 抱 える 課 題 ) 本 市 の 基 幹 浄 水 場 である 滝 沢 浄 水 場 は 昭 和 4 年 4 月 に 給 水 を 開 始 して 以 降 数 次 の 拡 張 事 業 を 経 て 現 在 に 至 ってい るが 最 も 新 しい 施 設 でも 築 造 から36 年 が 経 過 しており 日 常 管 理 における 修 繕 件 数 が 年 々 増 加 するなど 大 きな 課 題 を 抱 えていた ( 第 2 期 包 括 的 民 間 委 託 +DBO 方 式 による 滝 沢 浄 水 場 更 新 事 業 ) そこで 第 2 期 の 包 括 的 民 間 委 託 ( 第 三 者 委 託 )の 実 施 と 併 せてDBO 方 式 による 滝 沢 浄 水 場 更 新 事 業 を 実 施 することと した 具 体 的 には 浄 水 場 ( 滝 沢 浄 水 場 以 外 の4カ 所 )の 運 転 管 理 業 務 にDBO 方 式 による 滝 沢 浄 水 場 更 新 事 業 を 加 えて 実 施 することとした なお 浄 水 場 の 運 転 管 理 と 送 配 水 施 設 の 維 持 管 理 を 担 う 事 業 者 を 別 々に 選 定 ( 公 募 型 プロポーザル)し それぞれの 事 業 者 が 合 弁 でSPCを 設 立 することを 義 務 付 ける 会 津 若 松 方 式 は 引 き 続 き 採 用 することとした 18

23 2. 事 業 開 始 のきっかけ(つづき) 滝 沢 浄 水 場 更 新 整 備 等 事 業 (DBO) 及 び 送 配 水 施 設 維 持 管 理 業 務 契 約 スキーム 会 津 若 松 市 設 計 建 設 工 事 請 負 契 約 基 本 協 定 維 持 管 理 業 務 委 託 基 本 契 約 維 持 管 理 業 務 委 託 契 約 グループ SPC 出 資 企 業 SPC 出 資 企 業 設 計 企 業 出 資 出 資 J V 又 は 単 独 企 業 工 事 企 業 SPC 送 配 水 施 設 維 持 管 理 企 業 土 木 配 当 配 当 建 築 機 械 電 気 新 設 既 存 浄 水 場 運 転 維 持 管 理 + ( 地 元 企 業 ) ( 請 負 金 額 の39.8% 地 元 企 業 ) 送 配 水 施 設 維 持 管 理 浄 水 場 運 転 維 持 管 理 企 業 ( 出 資 割 合 31% 地 元 企 業 ) 既 存 の 浄 水 場 運 転 維 持 管 理 も 含 むDBOプロポーザル 会 津 若 松 方 式 送 配 水 施 設 維 持 管 理 プロポーザル ( 地 元 要 件 ) 3. 内 容 効 果 額 等 1 事 業 契 約 内 容 等 ⅰ 事 業 内 容 滝 沢 浄 水 場 更 新 整 備 等 事 業 及 び 送 配 水 施 設 維 持 管 理 等 事 業 ⅱ 事 業 方 式 DBO 方 式 ⅲ 事 業 期 間 施 設 建 設 平 成 26 年 4 月 ~ 平 成 30 年 3 月 (4 年 間 ) 既 存 施 設 維 持 管 理 平 成 26 年 4 月 ~ 平 成 30 年 3 月 (4 年 間 ) 新 設 対 象 施 設 維 持 管 理 平 成 30 年 4 月 ~ 平 成 45 年 3 月 (15 年 間 ) ⅳ 総 事 業 費 約 122 億 円 ⅴ 事 業 者 名 滝 沢 浄 水 場 更 新 整 備 事 業 Mグループ 送 配 水 施 設 維 持 管 理 事 業 A 株 式 会 社 ⅵ 事 業 者 選 定 にあたって 留 意 した 点 等 技 術 提 案 の 内 容 に 見 合 った 価 格 提 案 を 事 業 者 に 期 待 したことから 点 数 の 割 合 を 技 術 点 : 価 格 点 で8:2に 設 定 し 優 良 な 事 業 者 の 選 定 を 目 指 した 2 効 果 額 直 営 DBO 方 式 建 設 費 6,845,000 6,521,000 効 果 額 324,000 ( 単 位 : 千 円 ) 備 考 3~5% 維 持 管 理 費 7,012,517 6,897, ,503 3% ( 単 年 度 ) 23,131/19 年 間 合 計 13,857,517 13,418, ,503 19

24 4. 検 討 過 程 等 1スケジュール 平 成 24 年 4 月 ~ 平 成 25 年 4 月 平 成 25 年 5~10 月 平 成 25 年 6 月 平 成 25 年 9 月 平 成 25 年 11~12 月 局 内 検 討 委 員 会 実 施 方 針 公 表 選 定 委 員 会 ( 計 4 回 ) プロポーザル 公 募 及 び 実 施 要 綱 公 表 提 案 書 の 受 付 審 査 基 本 協 定 事 業 契 約 等 締 結 2 自 治 体 外 部 の 有 識 者 の 活 用 滝 沢 浄 水 場 更 新 整 備 等 事 業 事 業 者 選 定 委 員 会 を 設 置 外 部 委 員 5 名 ( 大 学 教 授 2 名 シンクタンク1 名 水 道 事 業 経 営 審 議 会 委 員 2 名 ) 水 道 部 職 員 2 名 の 計 7 名 平 成 25 年 5 月 10 日 6 月 4 日 10 月 8 日 10 月 29 日 の4 回 開 催 費 用 は 報 償 費 として416,000 円 大 学 教 授 シンクタンクの 旅 費 として208,460 円 計 624,460 円 < 選 定 委 員 会 の 審 議 内 容 > 第 1 回 : 事 業 説 明 要 求 水 準 等 審 議 第 2 回 : 実 施 要 綱 等 審 議 第 3 回 : 提 案 の 審 査 第 4 回 : 最 優 秀 提 案 の 選 定 また 平 成 25 年 4 月 8 日 から 平 成 26 年 3 月 31 日 まで 株 式 会 社 Nと 滝 沢 浄 水 場 更 新 整 備 等 事 業 アドバイザリー 業 務 委 託 を 締 結 し 委 託 料 として15,960 千 円 を 支 出 した 3 担 当 した 職 員 数 事 務 局 として 浄 水 場 施 設 整 備 検 討 委 員 会 委 員 ( 水 道 部 職 員 )15 名 4 住 民 議 会 への 説 明 平 成 26 年 4 月 23 日 に 市 内 の18 区 長 に 対 して 滝 沢 浄 水 場 更 新 整 備 等 事 業 にかかる 説 明 会 を 開 催 した また 平 成 26 年 4 月 24 日 に 建 設 地 近 隣 の 小 学 校 2 校 と 中 学 校 1 校 に 対 しても 説 明 会 を 開 催 した 5. 今 後 の 課 題 考 慮 すべき 点 これまでの 経 験 ( 第 1 期 包 括 的 民 間 委 託 を 含 む)をとおした 課 題 や 留 意 点 導 入 に 至 るまでに 苦 慮 した 点 などについて 本 市 の 対 応 とともに 以 下 に 記 述 する ( : 課 題 留 意 点 等 : 対 応 ) 浄 水 場 の 運 営 を 民 間 事 業 者 が 行 うことについて 不 安 を 抱 く 一 部 の 市 民 から 反 対 運 動 が 起 こり 4,000 名 を 超 える 反 対 署 名 が 寄 せられた 議 会 への 説 明 や 住 民 への 説 明 会 を 繰 り 返 し 実 施 委 託 反 対 のシンポジウムにも 積 極 的 に 参 加 した 業 務 委 託 及 び 職 員 の 減 少 によって 技 術 継 承 が 難 しい 状 況 となっている 技 術 研 修 の 機 会 を 増 やすなどの 対 応 をとっているものの 将 来 に 向 けた 計 画 的 な 対 策 は 今 後 の 課 題 となっている 公 募 型 プロポーザルの 事 業 者 選 定 において 低 価 格 に 誘 導 されずに 優 秀 な 提 案 を 選 定 できるよう 十 分 な 検 討 が 必 要 である 優 れた 提 案 を 選 定 するため 過 剰 な 価 格 競 争 に 陥 らないよう 技 術 点 8: 価 格 点 2とした 委 託 業 務 に 対 する 新 たなモニタリング 方 法 が 求 められることとなった 各 業 務 の 監 督 員 の 評 価 を 検 証 するため 職 員 によるモニタリング 評 価 印 会 を 設 置 し 業 務 履 行 確 認 体 制 の 強 化 を 図 った 職 員 の 減 により 災 害 や 事 故 等 の 発 生 時 においてマンパワーの 不 足 が 懸 念 された 受 託 事 業 者 及 びSPC 構 成 員 との 災 害 協 定 を 締 結 した( 東 日 本 大 震 災 の 際 には 協 定 の 実 効 性 が 実 証 された ) 施 設 更 新 に 併 せてダウンサイジング(47,500m3/ 日 27,000m3/ 日 )を 実 施 したが 既 得 水 利 権 にも 影 響 を 及 ぼすこととなり 関 係 機 関 との 調 整 協 議 に 大 きな 労 力 を 要 した 20

25 1. 民 間 活 力 の 活 用 (DBO) 事 例 9 浄 水 場 配 水 場 設 備 の 設 計 修 繕 更 新 及 び 運 転 管 理 業 務 長 門 川 水 道 企 業 団 1. 団 体 の 概 要 構 成 団 体 長 門 川 水 道 企 業 団 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) 112,472 面 積 (km2) 事 業 区 分 上 水 道 ( 末 端 給 水 ) 施 設 利 用 率 (%) 44.7 有 収 率 (%) 95.3 職 員 数 ( 人 ) 8 営 業 収 益 ( 千 円 ) 616,954 営 業 費 用 ( 千 円 ) 508,063 表 中 の 計 数 は 平 成 27 年 3 月 末 時 点 ( 栄 町 :20,953 印 西 市 :91,519 ) ( 栄 町 :32.51 印 西 市 : ) 2. 事 業 開 始 のきっかけ 経 営 の 効 率 化 と 運 転 管 理 体 制 の 強 化 を 目 的 に 平 成 16 年 4 月 から 第 三 者 委 託 である 浄 配 水 場 管 理 業 務 委 託 を 導 入 した 平 成 21 年 度 を 目 途 に 老 朽 化 した 設 備 の5ヶ 年 修 繕 更 新 計 画 を 立 てており この 計 画 を 基 に 民 間 企 業 が 現 地 診 断 を 行 い 企 業 側 からみた 浄 配 水 場 の5 年 間 の 設 備 設 計 修 繕 更 新 計 画 とその 費 用 を 含 めDB(デザイン ビルド) 契 約 として 業 務 委 託 を 実 施 する 考 えを 数 社 に 打 診 した 企 画 提 案 結 果 最 優 秀 提 案 企 業 が 運 転 管 理 受 託 企 業 (O:オペレート)と 同 一 となったため DBとOが 連 携 出 来 る よう また 報 告 や 検 査 の 統 合 など 事 務 の 合 理 化 と 運 転 管 理 費 用 の 削 減 が 図 れるように 平 成 17 年 12 月 にこの 契 約 を 統 合 した 結 果 DBO 契 約 となった 3. 内 容 効 果 額 等 1 事 業 契 約 内 容 等 ⅰ 事 業 内 容 上 前 前 新 田 浄 水 場 酒 直 配 水 場 の 設 計 修 繕 更 新 及 び 運 転 管 理 業 務 ⅱ 事 業 方 式 DBO(Design Build Operate) ⅲ 事 業 期 間 修 繕 更 新 平 成 18 年 1 月 ~ 平 成 22 年 3 月 運 転 管 理 業 務 ( 運 転 管 理 監 視 保 守 点 検 水 質 管 理 修 繕 ほか 施 設 運 営 ) 設 計 修 繕 更 新 業 務 受 注 者 と 運 転 管 理 業 務 受 注 者 ( 平 成 16 年 4 月 ~ 平 成 19 年 3 月 )が 同 一 業 者 となったた め 契 約 を 統 合 し 平 成 22 年 3 月 まで 延 長 ⅳ 規 模 等 原 水 種 別 表 流 水 処 理 能 力 浄 水 量 :8,300m3/ 日 ⅴ 事 業 費 ( 税 込 ) 設 計 修 繕 更 新 業 務 554,214 千 円 運 転 管 理 業 務 324,336 千 円 計 878,550 千 円 ⅵ 事 業 者 名 株 式 会 社 J ⅶ 事 業 者 選 定 にあたって 留 意 した 点 等 営 業 活 動 に 熱 心 な 企 業 並 びに 実 績 のある 企 業 から 受 託 業 務 に 足 りる 財 政 的 及 び 技 術 的 基 礎 を 有 する 企 業 5 社 を 指 名 し 委 託 料 の 入 札 のほか 性 能 発 注 についてのプレゼン ヒアリングを 実 施 し 総 合 評 価 ( )で 最 優 秀 提 案 者 の 選 定 を 行 った ( ) 評 価 点 数 の 比 率 は 提 案 内 容 8.5: 価 格 効 果 額 実 際 のVFM 6.7 % (DBとDBOの 契 約 ) 運 転 管 理 と 修 繕 更 新 を 一 括 発 注 したことにより 個 別 発 注 に 係 る 設 計 費 用 諸 経 費 など 共 通 経 費 労 務 費 の 削 減 が 可 能 となった 21

26 4. 検 討 過 程 等 1スケジュール 平 成 16 年 4 月 浄 配 水 場 の 運 転 管 理 業 務 の 包 括 的 民 間 委 託 の 実 施 平 成 17 年 3 月 長 門 川 水 道 企 業 団 5ヶ 年 修 繕 更 新 計 画 策 定 平 成 17 年 3 月 修 繕 更 新 業 務 の 検 討 (DB 方 式 の 導 入 ) 平 成 17 年 4 月 業 者 選 定 方 式 の 決 定 ( 企 画 提 案 総 合 評 価 ) 平 成 17 年 5 月 総 合 評 価 内 容 の 審 査 平 成 17 年 5 月 19 日 業 務 委 託 業 者 選 定 委 員 会 ( 参 加 企 業 の 選 定 ) 平 成 17 年 5 月 ~6 月 現 場 説 明 会 ( 現 地 調 査 資 料 閲 覧 質 疑 応 答 ) 平 成 17 年 6 月 27 日 提 案 書 提 出 ( 選 定 委 員 予 備 審 査 ) 平 成 17 年 7 月 8 日 業 務 委 託 業 者 選 定 委 員 会 (プレゼン ヒアリング 審 査 評 価 最 優 秀 提 案 決 定 ) 平 成 17 年 8 月 1 日 平 成 17 年 8 月 19 日 ~ 契 約 協 議 (DB 契 約 業 務 開 始 ) 受 託 者 DBO 提 案 (DBOの 事 業 効 果 の 検 証 ) 平 成 17 年 12 月 28 日 契 約 協 議 (DBOへの 変 更 契 約 締 結 ) 平 成 18 年 1 月 事 業 着 工 DBO 開 始 2 自 治 体 外 部 の 有 識 者 の 活 用 業 務 委 託 業 者 選 定 委 員 会 を 設 置 し 外 部 有 識 者 として 用 水 供 給 事 業 体 構 成 町 村 職 員 と 企 業 団 職 員 との 合 計 8 名 で 選 定 委 員 会 を2 回 開 催 した 業 務 委 託 業 者 選 定 委 員 会 においては 官 と 民 の 責 任 範 囲 の 明 確 化 について 提 言 を 受 けた 3 担 当 した 職 員 数 4 名 4 住 民 議 会 への 説 明 住 民 への 説 明 は 水 道 事 業 運 営 審 議 会 に 諮 問 し 住 民 へのパブリックコメントを 実 施 した 議 会 への 説 明 は 平 成 16 年 第 1 回 定 例 会 で 業 者 選 定 経 過 と 選 定 までの 日 程 及 び 選 定 基 準 等 を 説 明 し 平 成 17 年 第 2 回 定 例 会 (7 月 議 会 )に 補 正 予 算 を 計 上 し 包 括 委 託 の 効 果 等 を 議 会 で 説 明 し 承 認 された 5. 今 後 の 課 題 考 慮 すべき 点 実 証 実 験 の 実 施 経 費 削 減 効 果 経 費 削 減 効 果 の 具 体 的 要 因 事 業 運 営 効 果 の 具 体 的 要 因 民 間 企 業 からの 工 事 発 注 によ る 価 格 の 低 減 等 の 有 効 性 等 事 業 効 果 の 検 証 を 実 施 した 職 員 の 配 置 浄 水 場 管 理 担 当 職 員 を1 名 配 置 し 委 託 業 者 の 監 督 業 務 を 行 なっているが 今 後 ベテラン 職 員 の 退 職 等 により 事 業 者 を 監 督 する 職 員 の 育 成 が 課 題 となっている 22

27 1. 民 間 活 力 の 活 用 (DBO) 事 例 10 北 部 浄 水 場 ( 仮 称 ) 統 合 事 業 長 崎 県 佐 世 保 市 1. 団 体 の 概 要 団 体 名 佐 世 保 市 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) 258,132 面 積 (km2) 事 業 区 分 上 水 道 ( 末 端 給 水 ) 施 設 利 用 率 (%) 58.7 有 収 率 (%) 86.0 職 員 数 ( 人 ) 172 営 業 収 益 ( 千 円 ) 6,097,627 営 業 費 用 ( 千 円 ) 4,804, 事 業 開 始 のきっかけ 表 中 の 計 数 は 平 成 27 年 3 月 末 時 点 北 部 水 系 の 基 幹 浄 水 場 である 山 田 浄 水 場 ( 明 治 41 年 供 用 開 始 ) 大 野 浄 水 場 ( 昭 和 18 年 供 用 開 始 )は 1 老 朽 化 が 著 しいこと 2 年 々 厳 しくなる 水 質 基 準 への 対 応 が 難 しくなっていること 3クリプトスポリジウムの 指 標 菌 である 大 腸 菌 が 検 出 されたこと 等 から 抜 本 的 な 対 策 が 求 められる 状 況 であった そこで 平 成 20 年 3 月 の 第 3 者 委 員 会 の 提 言 を 受 け 平 成 21 年 7 月 山 の 田 浄 水 場 と 大 野 浄 水 場 の2つの 浄 水 場 を 統 合 する 北 部 浄 水 場 ( 仮 称 ) 建 設 事 業 を 実 施 することとした ( 実 施 方 針 の 公 表 ) 事 業 手 法 については 1 民 間 活 力 の 導 入 2 設 計 施 工 維 持 管 理 を 一 括 発 注 することによる 事 業 の 効 率 化 の 観 点 から DBO(Design Build Operate) 方 式 を 採 用 した 統 合 浄 水 場 名 完 成 年 度 経 過 年 数 処 理 能 力 (m3/ 日 ) ろ 過 方 式 山 の 田 明 治 41 年 107 年 33,500 緩 速 大 野 昭 和 18 年 72 年 35,000 急 速 柚 木 昭 和 34 年 56 年 14,000 急 速 広 田 昭 和 44 年 46 年 36,000 急 速 踊 瀬 昭 和 37 年 53 年 1,200 緩 速 御 橋 昭 和 52 年 38 年 1,440 急 速 田 原 平 成 4 年 23 年 3,520 急 速 北 部 浄 水 場 平 成 26 年 新 設 50,600 膜 ろ 過 新 浄 水 場 名 は 山 の 田 浄 水 場 となった 3. 内 容 効 果 額 等 1 事 業 契 約 内 容 等 ⅰ 事 業 内 容 北 部 浄 水 場 整 備 の 設 計 施 工 及 び 維 持 管 理 運 営 ⅱ 事 業 方 式 DBO(Design Build Operate) ⅲ 事 業 期 間 設 計 施 工 平 成 22 年 10 月 ~ 平 成 27 年 3 月 維 持 管 理 運 営 ( 運 転 管 理 監 視 保 守 点 検 水 質 管 理 修 繕 ほか 施 設 運 営 ) 平 成 27 年 4 月 ~ 平 成 42 年 3 月 ⅳ 規 模 等 原 水 種 別 表 流 水 湖 沼 水 の 混 合 処 理 能 力 浄 水 量 :50,600m3/ 日 ( 予 備 力 を 含 め55,300m3/ 日 ) ⅴ 事 業 費 ( 税 込 ) 設 計 施 工 6,356,700 千 円 維 持 管 理 運 営 3,448,440 千 円 計 9,805,140 千 円 23

28 3. 内 容 効 果 額 等 (つづき) ⅴ 事 業 者 名 Mグループ ⅵ 事 業 者 選 定 にあたって 留 意 した 点 等 浄 水 フロー 配 置 計 画 環 境 への 配 慮 施 工 計 画 継 続 性 の 確 保 地 元 企 業 の 活 用 と 育 成 2 効 果 額 当 初 VFM 10.30% 4. 検 討 過 程 等 1スケジュール 2 自 治 体 外 部 の 有 識 者 の 活 用 浄 水 方 式 の 検 討 概 要 : 基 本 事 項 の 整 理 事 業 実 施 場 所 の 検 討 浄 水 処 理 方 式 の 検 討 等 期 間 : 平 成 18 年 度 平 成 19 年 度 アドバイザー : コンサルタント 会 社 検 討 委 員 会 : 外 部 専 門 家 5 名 委 員 会 開 催 回 数 : 7 回 (アドバイザー 協 議 は 随 時 ) その 他 実 証 実 験 を 実 施 3 担 当 した 職 員 数 準 備 段 階 : 2 名 ( 委 員 会 等 メンバーは 含 まず) 工 事 期 間 : 20 名 (うち 主 担 当 は4 名 ) 4 住 民 議 会 への 説 明 平 成 元 年 佐 世 保 市 北 部 浄 水 施 設 統 合 整 備 基 本 計 画 策 定 平 成 3 年 度 山 の 田 浄 水 場 地 質 調 査 平 成 7 年 度 事 業 認 可 平 成 16 年 北 部 浄 水 場 統 合 基 本 計 画 策 定 ( 条 件 変 更 ) 平 成 17 年 度 北 部 浄 水 場 統 合 に 伴 う 施 設 検 討 平 成 18 年 度 第 3 者 委 員 会 の 設 置 と 実 証 実 験 の 実 施 平 成 19 年 度 第 3 者 委 員 会 答 申 と 浄 水 方 式 等 諸 条 件 の 決 定 平 成 20 年 度 民 間 活 力 導 入 可 能 性 調 査 の 実 施 平 成 21 年 度 総 合 評 価 一 般 競 争 入 札 による 事 業 者 選 定 平 成 22 年 度 事 業 契 約 着 手 平 成 27 年 度 事 業 竣 工 運 転 管 理 業 務 開 始 民 間 活 力 導 入 可 能 性 調 査 概 要 : 基 本 事 項 の 整 理 等 事 業 スキームの 検 討 等 期 間 : 平 成 20 年 度 アドバイザー : コンサルタント 会 社 検 討 委 員 会 : 内 部 委 員 会 委 員 会 開 催 回 数 : 2 回 契 約 支 援 等 概 要 : 要 求 水 準 書 ほか 資 料 作 成 外 部 委 員 会 支 援 の 補 助 等 の 契 約 支 援 期 間 : 平 成 21 年 度 平 成 22 年 度 アドバイザー : コンサルタント 会 社 検 討 委 員 会 : 外 部 委 員 会 5 名 委 員 会 開 催 回 数 : 6 回 (アドバイザー 協 議 は 随 時 ) 住 民 対 応 : 説 明 会 を 開 催 (1 回 ) 地 区 町 内 会 に 定 期 に 報 告 ( 年 2から3 回 程 度 ) 議 会 対 応 : 議 会 説 明 以 外 特 になし 24

29 5. 今 後 の 課 題 考 慮 すべき 点 実 証 実 験 の 実 施 平 成 19 年 に 佐 世 保 市 北 部 浄 水 場 統 合 事 業 検 討 委 員 会 の 検 討 過 程 において 公 募 による 実 証 実 験 を 行 い 2 社 の 応 募 がありその 結 果 について 報 告 があった 入 札 方 式 の 選 定 平 成 20 年 度 に 実 施 した 民 間 活 力 導 入 可 能 性 調 査 においてその 事 業 方 式 の 検 討 を 行 い その 検 討 過 程 におい て 併 せて 入 札 方 式 の 選 定 を 行 った 職 員 の 配 置 検 討 期 間 は 主 担 当 2 名 と 各 検 討 委 員 会 において 対 応 実 施 期 間 は 別 途 プロジェクトチームにて 対 応 25

30 2. 施 設 ( 浄 水 場 等 )の 統 合 廃 止 事 例 11 砂 防 ダム 等 の 不 安 定 水 源 の 転 換 事 業 島 根 県 松 江 市 1. 団 体 の 概 要 団 体 名 松 江 市 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) 204,785 面 積 (km2) 事 業 区 分 上 水 道 ( 末 端 給 水 ) 施 設 利 用 率 (%) 51.0 有 収 率 (%) 93.1 職 員 数 ( 人 ) 68 営 業 収 益 ( 千 円 ) 3,789,830 営 業 費 用 ( 千 円 ) 3,454,969 表 中 の 計 数 は 平 成 27 年 3 月 末 時 点 2. 事 業 開 始 のきっかけ 平 成 19 年 度 に 国 庫 補 助 制 度 が 見 直 され 同 一 行 政 区 域 に 存 在 する 簡 易 水 道 を 上 水 道 に 平 成 28 年 度 末 まで に 統 合 する 計 画 を 策 定 し 厚 生 労 働 大 臣 の 承 認 を 受 けなければ 新 たな 簡 易 水 道 の 国 庫 補 助 は 認 められないと された 本 市 においても 水 道 事 業 の 一 元 管 理 という 点 では 簡 易 水 道 と 上 水 道 の 統 合 は 合 理 性 があり また 多 額 の 費 用 を 要 する 尾 原 受 水 ( 平 成 23 年 度 供 用 開 始 ) 関 連 事 業 を 含 む 簡 易 水 道 の 建 設 改 良 事 業 を 国 庫 補 助 により 実 施 することは 必 要 不 可 欠 であったことから 平 成 20 年 8 月 ( 平 成 23 年 9 月 変 更 ) 統 合 計 画 書 を 策 定 厚 生 労 働 大 臣 に 提 出 した 統 合 計 画 策 定 前 の 施 設 整 備 は 旧 自 治 体 の 自 己 完 結 型 の 施 設 整 備 計 画 を 踏 襲 していたが 不 安 定 な 砂 防 ダ ム 水 源 等 の 小 規 模 水 源 に 依 存 しており 安 全 安 定 給 水 に 不 安 を 抱 えていた また 水 源 と 共 に 小 規 模 浄 水 場 も 広 域 的 に 点 在 しており 施 設 の 維 持 管 理 費 と 更 新 費 用 の 縮 減 が 急 務 であっ た 3. 内 容 効 果 額 等 1 事 業 の 内 容 上 水 道 と 簡 易 水 道 の 統 合 を 前 提 に 広 域 的 な 水 融 通 と 一 元 管 理 が 可 能 となるよう 不 安 定 水 源 や 小 規 模 浄 水 場 を 廃 止 し 県 受 水 や 隣 接 する 上 水 道 の 水 源 に 転 換 することとした そのため 施 設 整 備 計 画 を 見 直 し 平 成 20 年 度 から 国 庫 補 助 を 活 用 しながら 事 業 を 進 めている ( 平 成 34 年 度 までの 事 業 予 定 ただし 国 庫 補 助 事 業 については 平 成 28 年 度 まで ) < 水 源 の 転 換 の 際 に 考 慮 した 点 > 安 定 給 水 や 今 後 の 人 口 減 少 を 踏 まえ 維 持 管 理 費 を 含 めた 費 用 対 効 果 を 検 討 し 不 安 定 水 源 小 規 模 浄 水 場 は 原 則 廃 止 とし 適 切 なダウンサイジングを 行 った 上 で 水 源 転 換 の 施 設 整 備 を 行 うこととした ただし 市 町 村 合 併 以 前 に 国 庫 補 助 事 業 で 整 備 済 みの 新 しい 浄 水 場 や 比 較 的 安 定 した 水 源 については 簡 水 統 合 後 も 存 続 させることとした (ただ し 水 源 の 状 況 により 今 後 様 々な 給 水 方 法 について 検 討 することとしている ) 2 施 設 等 の 状 況 ( 取 組 前 ) 上 水 道 及 び 簡 易 水 道 ( 平 成 22 年 度 末 ) 浄 水 場 39カ 所 (うち 簡 易 水 道 36カ 所 ) 配 水 池 114カ 所 (うち 簡 易 水 道 82カ 所 ) 取 水 場 54カ 所 (うち 簡 易 水 道 48カ 所 ) ホ ンフ 場 71カ 所 (うち 簡 易 水 道 46カ 所 ) ( 取 組 後 ) 上 水 道 及 び 簡 易 水 道 ( 平 成 34 年 度 末 ) 浄 水 場 11カ 所 (うち 簡 易 水 道 9カ 所 ) 配 水 池 116カ 所 (うち 簡 易 水 道 67カ 所 ) 取 水 場 17カ 所 (うち 簡 易 水 道 13カ 所 ) ホ ンフ 場 65カ 所 (うち 簡 易 水 道 40カ 所 ) 26

31 3. 内 容 効 果 額 等 (つづき) 3 効 果 額 ( 簡 易 水 道 施 設 の 水 源 転 換 事 業 に 係 るもの) ⅰ 施 設 関 連 施 設 増 減 前 記 のとおり ⅱ 効 果 額 施 設 整 備 計 画 見 直 しによる 削 減 効 果 額 ( 平 成 20 年 ~28 年 ) 100 億 円 42 億 円 (58 億 円 の 削 減 効 果 ) 単 純 更 新 した 場 合 の 事 業 費 (1) 146 億 円 内 H12~19 年 度 実 施 済 み 事 業 費 (2) 46 億 円 内 H20~28 年 度 予 定 事 業 費 (3) 100 億 円 水 源 転 換 (H20~28 年 度 )により 必 要 となる 事 業 費 (4) 42 億 円 施 設 整 備 計 画 見 直 しによる 削 減 額 億 円 維 持 管 理 費 人 件 費 を 含 め 年 間 約 1 億 円 の 削 減 効 果 4. 検 討 過 程 等 1スケジュール 松 江 市 においては 平 成 15 年 4 月 より 事 務 委 任 を 受 け 松 江 市 水 道 局 ( 現 松 江 市 上 下 水 道 局 )で 簡 易 水 道 事 業 の 運 営 を 行 っており 平 成 17 年 3 月 の 合 併 以 降 においても 同 様 に 水 道 事 業 と 簡 易 水 道 事 業 を 一 体 的 に 運 営 してきた 平 成 19 年 4 月 に 計 画 管 理 課 (3 名 体 制 )を 新 設 し 全 簡 易 水 道 施 設 の 現 地 調 査 並 びに 合 併 前 に 策 定 された 簡 易 水 道 の 施 設 整 備 計 画 を 抜 本 的 に 見 直 し 新 市 の 責 任 において 市 内 の 安 定 給 水 を 確 保 することを 基 本 に これまで 依 存 してきた 砂 防 ダム 等 の 不 安 定 水 源 を 県 受 水 等 の 安 定 水 源 に 転 換 する 事 業 計 画 へと 見 直 しを 図 った 2 自 治 体 外 部 の 有 識 者 の 活 用 平 成 17 年 度 に 設 置 した 松 江 市 水 道 事 業 経 営 問 題 研 究 会 ( 外 部 委 員 会 )において 第 一 次 松 江 市 水 道 事 業 経 営 戦 略 プラン 第 3 章 第 7 項 に 掲 げる 簡 易 水 道 のあり 方 について 議 論 いただき 不 安 定 水 源 の 解 消 や 簡 水 統 合 の 方 向 性 など を 含 む 各 事 業 の 妥 当 性 について 了 承 を 得 ている 3 担 当 した 職 員 数 簡 易 水 道 統 合 計 画 施 設 整 備 計 画 の 見 直 し 計 画 管 理 課 3 名 ( 平 成 19 年 4 月 ~ 平 成 22 年 3 月 ) 4 住 民 議 会 への 説 明 計 画 策 定 後 は 水 源 転 換 を 図 る 地 域 を 中 心 に 説 明 を 重 ねると 共 に 施 設 整 備 の 要 望 書 や 同 意 書 などをいただき 合 意 形 成 を 図 った 議 会 においては 統 合 計 画 書 の 概 要 を 説 明 するとともに 各 年 度 における 予 算 審 議 時 などにおいて 随 時 説 明 を 行 っている 5. 今 後 の 課 題 考 慮 すべき 点 不 安 定 水 源 を 県 受 水 や 隣 接 する 上 水 道 に 転 換 接 続 することにより 生 じる 不 用 資 産 の 処 分 施 設 の 安 全 管 理 に 係 る 費 用 が 見 込 まれること 特 に 簡 易 水 道 の 不 用 施 設 については 上 水 道 との 統 合 後 の 取 扱 資 産 の 所 管 について 一 般 会 計 との 整 理 が 必 要 である 27

32 2. 施 設 ( 浄 水 場 等 )の 統 合 廃 止 事 例 12 水 道 施 設 の 統 廃 合 大 分 県 大 分 市 1. 団 体 の 概 要 団 体 名 2. 事 業 開 始 のきっかけ 大 分 市 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) 477,853 面 積 (km2) 事 業 区 分 上 水 道 ( 末 端 給 水 ) 施 設 利 用 率 (%) 71.2 有 収 率 (%) 87.8 職 員 数 ( 人 ) 195 営 業 収 益 ( 千 円 ) 9,801,587 営 業 費 用 ( 千 円 ) 7,277,934 表 中 の 計 数 は 平 成 27 年 3 月 末 時 点 近 年 少 子 高 齢 化 の 進 行 人 口 減 少 社 会 の 到 来 節 水 意 識 の 定 着 や 節 水 機 器 の 普 及 大 口 需 要 者 の 地 下 水 へ の 転 換 など 水 道 事 業 を 取 り 巻 く 環 境 の 変 化 により 水 道 料 金 収 入 の 減 収 傾 向 が 続 いている このような 状 況 の 中 限 られた 財 源 を 有 効 に 活 用 し 効 率 的 な 事 業 運 営 を 行 うため また 厚 労 省 の 水 道 ビジョンで 示 された 水 道 基 盤 の 強 化 や 災 害 対 策 などの 施 策 の 実 現 を 目 指 し 平 成 21 年 度 から 大 分 市 水 道 事 業 施 設 整 備 計 画 ( 毎 年 度 改 訂 )を 策 定 している 当 計 画 においては 水 道 施 設 の 適 正 規 模 での 更 新 や 既 存 管 網 の 有 効 利 用 による 経 済 的 な 施 設 の 統 廃 合 など 効 率 的 かつ 効 果 的 な 事 業 の 推 進 を 図 ることとし 持 続 可 能 な 水 道 事 業 のため 様 々な 取 組 を 行 っている 3. 内 容 効 果 額 等 1 事 業 の 内 容 ⅰ 水 需 要 等 を 踏 まえた 水 道 施 設 の 適 正 規 模 での 更 新 上 野 配 水 池 の 更 新 ( 配 水 容 量 1,050m3 650m3) 平 成 27 年 度 より 事 業 実 施 ⅱ 既 存 管 網 の 有 効 利 用 による 配 水 池 高 架 水 槽 等 の 統 廃 合 既 存 管 網 を 利 用 し 高 圧 の 配 水 管 からの 配 水 へ 切 替 えることで 直 結 給 水 方 式 に 変 更 し 3 箇 所 の 配 水 池 などを 廃 止 した ⅲ 上 水 道 への 統 合 による 簡 易 水 道 施 設 ( 浄 水 場 配 水 池 )の 廃 止 室 生 地 区 など3 地 区 の 簡 易 水 道 の 上 水 道 への 統 合 ( 平 成 27 年 統 合 )に 伴 い 配 水 管 の 新 設 などの 整 備 を 行 い 浄 水 場 3 箇 所 配 水 池 2 箇 所 を 廃 止 した ( 事 業 のイメージ) 浄 水 場 更 新 時 に 規 模 縮 小 (ⅰ) 主 要 配 水 a 配 水 池 主 要 配 水 高 圧 配 水 管 減 圧 弁 減 圧 弁 切 替 b 配 水 池 廃 止 (ⅱ) 既 設 管 網 の 活 用 減 圧 弁 等 の 新 設 が 伴 う 場 合 がある 28

33 3. 内 容 効 果 額 等 (つづき) 2 施 設 等 の 状 況 ( 取 組 前 ) 取 組 前 年 度 の 決 算 ベース 現 在 配 水 能 力 197,365m3/ 日 管 路 延 長 2,699.3km 浄 水 場 14か 所 配 水 池 90か 所 ( 取 組 後 ) 取 組 終 了 年 度 の 決 算 ベース 現 在 配 水 能 力 192,989m3/ 日 管 路 延 長 2,770.3km 浄 水 場 9か 所 配 水 池 83か 所 3 効 果 額 ⅰ 施 設 関 連 取 組 による 施 設 増 減 浄 水 場 5 箇 所 減 ( 中 部 浄 水 場 大 志 生 木 浄 水 場 室 生 浄 水 場 田 ノ 浦 浄 水 場 一 尺 屋 浄 水 場 ) 配 水 池 7 箇 所 減 ( 明 野 第 2 高 架 水 槽 下 石 川 配 水 池 寒 田 団 地 高 架 水 槽 大 志 生 木 配 水 池 室 生 配 水 池 田 ノ 浦 配 水 池 チュリス 大 在 高 架 水 槽 ) 施 設 の 統 合 廃 止 に 伴 う 接 続 管 路 延 長 L=6,405.8m ⅱ 効 果 額 施 設 廃 止 による 維 持 管 理 費 のうち 動 力 費 において 2.7 百 万 円 の 削 減 ( 平 成 21 年 度 ( 取 組 開 始 年 度 )と 平 成 26 年 度 ( 現 在 )の 比 較 で 算 出 ) 施 設 の 統 廃 合 を 推 進 することで 今 後 必 要 とされる 更 新 費 用 の 削 減 が 期 待 できる 4. 検 討 過 程 等 1スケジュール 年 度 水 道 施 設 の 統 廃 合 ( 浄 水 場 廃 止 箇 所 数 ) ( 配 水 池 廃 止 箇 所 数 ) 計 画 の 改 訂 ( 見 直 し 等 ) H.21 H.22 H.23 H.24 H.25 H.26 H.27 H.28 計 画 策 定 改 訂 ( 毎 年 度 ) (1) (4) (2) (1) (1) (1) (2) 中 部 東 部 簡 水 統 合 室 生 簡 水 ほか2 簡 水 統 合 2 自 治 体 外 部 の 有 識 者 の 活 用 特 に 活 用 していない 3 担 当 した 職 員 数 計 画 策 定 改 訂 12 人 ( 毎 年 度 ) 4 住 民 議 会 への 説 明 住 民 に 対 して 地 元 説 明 会 等 で 水 道 施 設 の 更 新 や 統 廃 合 の 施 工 前 に 施 工 概 要 スケジュールなどを 説 明 5. 今 後 の 課 題 考 慮 すべき 点 施 設 の 更 新 統 廃 合 については 将 来 の 水 需 要 を 適 切 に 見 込 み 適 切 な 施 設 規 模 による 更 新 や 施 設 の 統 廃 合 を 計 画 的 に 行 っていくことが 必 要 である 29

34 3. 性 能 の 合 理 化 (スペックダウン) 事 例 13 将 来 を 見 越 した 管 路 網 の 最 適 化 (ダウンサイジング) 岩 手 県 矢 巾 町 1. 団 体 の 概 要 団 体 名 矢 巾 町 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) 26,539 面 積 (km2) 事 業 区 分 上 水 道 ( 末 端 給 水 ) 施 設 利 用 率 (%) 60.7 有 収 率 (%) 92.3 職 員 数 ( 人 ) 9 営 業 収 益 ( 千 円 ) 595,386 営 業 費 用 ( 千 円 ) 376,660 表 中 の 計 数 は 平 成 27 年 3 月 末 時 点 2. 事 業 開 始 のきっかけ 平 成 23 年 度 から 民 間 企 業 と 鳥 取 大 学 とともに 管 路 の 維 持 管 理 等 に 関 する 共 同 研 究 を 実 施 している 平 成 26 年 度 からは 管 路 更 新 の 最 適 化 に 関 する 検 討 を 進 めており 人 口 減 少 等 を 踏 まえて 今 後 40~50 年 先 の 将 来 を 見 越 した 管 路 システムの 最 適 化 が 必 要 であるため 管 路 網 の 最 適 化 (ダウンサイジング)についての 検 討 を 始 めた 3. 内 容 効 果 額 等 1 事 業 の 内 容 等 将 来 人 口 分 布 及 び 地 盤 の 耐 震 適 合 性 等 を 加 味 した 管 路 更 新 優 先 順 位 の 検 討 (1) 総 合 物 理 的 評 価 管 路 更 新 における 評 価 ツールとして 一 般 的 に 利 用 されている 指 針 ( 水 道 施 設 更 新 指 針 ( 日 本 水 道 協 会 ))に 基 づき φ75mm 以 上 の 配 水 管 の 総 合 物 理 的 評 価 を 実 施 した (2) 重 要 度 評 価 等 ( 将 来 人 口 分 布 及 び 水 需 要 予 測 ) 現 在 の 管 路 データ 及 び 水 需 要 を 用 いた 管 網 解 析 により 水 圧 不 足 箇 所 の 把 握 を 行 うとともに 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 の 将 来 推 計 人 口 や 国 勢 調 査 のデータを 活 用 し 町 内 全 域 と 小 地 域 の 人 口 予 測 値 及 びそれらのデータに よる 水 需 要 予 測 値 による 管 網 解 析 を 実 施 し 将 来 的 にダウンサイジングが 可 能 な 管 路 を 抽 出 した ( 耐 震 適 合 性 地 盤 ) 公 益 財 団 法 人 水 道 技 術 研 究 センターが 公 表 している 耐 震 適 合 地 盤 判 定 手 法 に 対 して 矢 巾 町 が 保 有 するボーリ ングデータ 及 び 国 土 地 理 院 等 が 提 供 している 各 種 地 盤 関 連 データを 収 集 分 析 した 結 果 により 修 正 を 加 え 管 路 属 性 として 入 力 した ( 重 要 度 評 価 の 定 量 化 ) 重 要 度 評 価 の 定 量 化 において 下 表 に 示 す 各 評 価 項 目 を 選 定 し 各 評 価 単 位 管 路 別 に 点 数 化 を 行 った 表 1 重 要 度 評 価 項 No 評 価 項 目 具 体 的 内 容 重 要 度 1 重 要 施 設 病 院 避 難 所 等 高 2 基 幹 管 路 φ150 以 上 の 管 路 高 3 緊 急 物 資 輸 送 道 路 主 要 な 国 県 道 町 道 中 4 耐 震 適 合 地 盤 地 震 時 に 揺 れ 易 い 地 盤 低 5 ダウンサイジング 流 量 低 下 が 顕 著 な 路 線 高 6 更 新 便 益 災 害 時 の 断 水 影 響 等 中 参 考 更 新 優 先 順 位 の 決 定 フローチャート 参 考 更 新 優 先 順 位 を 示 した 管 路 図 S 更 新 優 先 度 : 急 矢 幅 駅 付 近 拡 大 図 管 路 データ 整 備 (GIS) 耐 震 適 合 性 なし 総 合 物 理 的 評 価 重 要 度 評 価 250mメッシュ 区 切 り 重 要 施 設 等 評 価 単 位 路 線 設 定 将 来 人 口 分 布 水 需 要 予 測 配 水 管 情 報 入 力 耐 震 適 合 性 地 盤 判 定 総 合 評 価 E 30

35 3. 内 容 効 果 額 等 (つづき) 2 効 果 額 将 来 の 人 口 予 測 をもとに 管 網 解 析 を 実 施 し 流 量 が2 割 以 上 減 少 する 管 路 ( 全 管 路 220kmのうち14km)のうち 口 径 の 縮 径 を 実 施 しても 周 辺 に 影 響 を 与 えない 管 路 (14kmのうち3km)を 抽 出 し そのまま 更 新 する 場 合 と 口 径 を 縮 径 して 更 新 する 場 合 の 更 新 費 用 を 試 算 し 比 較 した その 結 果 口 径 の 縮 径 を 行 った 場 合 約 2 千 万 円 の 事 業 費 縮 減 が 図 れる 試 算 となった( 維 持 管 理 費 を 考 慮 すると 効 果 額 はさらに 増 える ) 4. 検 討 過 程 等 1スケジュール 平 成 23 年 4 月 平 成 24 年 4 月 平 成 25 年 3 月 平 成 27 年 3 月 平 成 27 年 4 月 ~ 株 式 会 社 Kとともに 管 路 の 維 持 管 理 等 に 関 する 共 同 研 究 を 開 始 管 路 更 新 の 最 適 化 に 関 する 研 究 を 開 始 共 同 研 究 メンバーに 株 式 会 社 Nと 鳥 取 大 学 を 追 加 研 究 成 果 を 反 映 させた 水 道 施 設 整 備 計 画 を 策 定 検 討 結 果 に 基 づき 順 次 更 新 2 自 治 体 外 部 の 有 識 者 の 活 用 共 同 研 究 団 体 ( 株 式 会 社 K 株 式 会 社 N 鳥 取 大 学 ) 3 担 当 した 職 員 数 1 人 4 住 民 議 会 への 説 明 住 民 に 対 しては 水 道 サポーターワークショップ( 約 50 名 の 公 募 された 住 民 で 構 成 平 成 21 年 以 降 年 間 10 回 程 度 開 催 し 意 見 交 換 を 行 っている ) 等 で 説 明 し その 意 見 を 踏 まえて 水 道 整 備 計 画 を 策 定 した 5. 今 後 の 課 題 考 慮 すべき 点 今 回 の 評 価 においては 日 常 管 理 データを 活 用 した 点 検 及 び 修 繕 の 維 持 管 理 費 の 影 響 を 十 分 に 反 映 できていな いため 今 後 増 大 する 経 年 施 設 における 延 命 化 を 含 めたランニングコストを 加 味 した 評 価 手 法 を 検 討 したい 31