地震保険研究11

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8 1) abcd 6 1 a a0 a

9 2) 建 物 の 用 途 による 重 要 度 分 類 地 震 力 の 算 定 に 必 要 な 諸 数 値 は 建 物 の 用 途 による 重 要 度 に 応 じて 分 類 されており 公 共 性 の 高 い 用 途 の 建 物 ほど 厳 しい 基 準 となっている 表 2 建 物 の 用 途 による 重 要 度 分 類 グループ A 崩 壊 が 多 数 の 死 者 多 大 な 経 済 的 文 化 的 損 害 をもたらす 建 物 お よび 漏 洩 爆 発 を 誘 引 する 危 険 物 を 有 する 建 物 都 市 の 緊 急 時 サ ービスを 維 持 するのに 不 可 欠 な 建 物 ( 重 要 度 係 数 1.5) グループ B グループ A 以 外 の 建 物 ( 重 要 度 係 数 1.0) 3) 地 震 力 の 算 定 ここでは 地 震 時 に 建 物 に 作 用 する 力 のうち もっとも 基 本 なものの 一 つである 水 平 方 向 のせん 断 力 ( 基 本 せん 断 力 )についてまとめる 基 本 せん 断 力 は 次 式 で 計 算 される a F = W Q F : 基 本 せん 断 力 (base shear force) a : 設 計 応 答 スペクトル(design response spectrum) Q : 減 衰 指 標 (reduction factor) W : 建 物 の 総 荷 重 (total weight of the building) 1 設 計 応 答 スペクトル( a ) 設 計 応 答 スペクトルは 当 該 建 物 の 固 有 周 期 (T )に 応 じて 次 のように 算 定 され る 0 T Ta : Ta T Tb : a = c a = a + c a ) 0 ( 0 Tb Tb T : a = c T r ここで c は 地 震 係 数 (seismic coefficient)である 表 3 に 各 指 標 係 数 をまと めて 示 す T T a

10 表 3 設 計 応 答 スペクトル 算 出 に 用 いる 指 標 および 係 数 ゾーン c a0 Ta Tb r Ⅰ Ⅱ Ⅲa Ⅲb Ⅲc Ⅲd グループBの 建 物 ( 重 要 度 係 数 1.0)の 場 合 グループAの 場 合 は 地 震 係 数 (c)および 水 平 最 大 地 盤 加 速 度 (a0)を 1.5 倍 する 2 減 衰 指 標 (Q ) 減 衰 指 標 は 当 該 建 物 の 固 有 周 期 (T )に 応 じて 次 のように 算 定 される Ta T : Q = Q T Ta : T Q = 1 + ( Q 1) T a なお Q は 建 物 の 構 造 材 料 靭 性 等 によって 決 まる 係 数 であり のいずれかの 値 をとる 参 考 文 献 1) Jorge Gutierrez; Seismic Code Evaluation, Complementary Technical Norms for Earthquke Resistant Design.2003 (

11 FONDEN 1996 FONDEN1999 FONDEN FONDEN FONDEN 32 FONDEN FONDEN Development National Bank FONDEN

12 US 1993 Baja California Sur 10,000 6, Colima y Jalisco 34 1, Pauline Guerrero y Oaxaca , Chiapas Isidore Kenna Ignacio and Marty Puebla, Hidalgo, Veracruz, Tabasco y Oaxaca Campeche, Chiapas, Yucatán y Quintana Roo , , ,000 N.D ,000 Jalisco y Nayarit 319,000 4,800 Baja California Sur 20,000 4,

13 FONDEN FONDEN 2) FONDEN 3 FONDEN 3 FONDEN FONDEN FONDEN

14 FONDEN FONDEN [] []

15 [] [] a) b) c) FONDEN FONDEN FONDEN 2, , ,

16 22 28,296 33, FONDEN FONDEN FONDEN 50% 19 FONDEN

17 認 可 する 2 災 害 発 生 後 21 日 以 内 内 務 省 は 連 邦 と 州 の 請 求 の 中 に 重 複 するものがないかチェックし 再 建 が 必 要 とされるものの 中 に 当 該 自 然 災 害 によらないものがないかをチェッ クする また 損 害 を 受 けた 施 設 が 既 に FONDEN からの 資 金 供 与 を 受 け ているものがあるか 否 かをチェックし 国 際 的 資 金 供 与 請 求 を 行 うため 5 国 務 大 臣 による 承 認 を 得 る 3 災 害 発 生 後 25 日 以 内 資 金 請 求 の 認 可 を 討 議 するための 審 理 が 開 かれ 認 められれば 資 金 が 財 務 省 により 認 可 され FONDEN 基 金 から 供 与 されるよう 推 薦 される 連 邦 機 関 施 設 に 認 可 された 資 金 は FONDEN 基 金 から 直 接 支 払 われる 州 および 地 方 自 治 体 施 設 に 支 給 することを 認 可 された 資 金 は 州 基 金 の 管 財 人 に 預 託 され 州 政 府 は この 資 金 からの 支 払 いに 相 当 する 部 分 を 受 託 し 当 該 建 物 の 再 建 を 行 う 3) 認 可 された 資 金 の 執 行 連 邦 機 関 施 設 : 連 邦 基 金 の 管 財 人 が 認 可 された 資 金 の 連 邦 機 関 への 供 与 を 行 う 州 および 地 方 自 治 体 施 設 : 内 務 省 は 州 に 対 し FONDEN により 認 めら れた 資 金 の 総 額 を 知 らせる 再 建 に 必 要 とされる 行 為 全 てと 認 可 された 資 金 の 使 用 は 再 建 が 終 了 するまで 州 基 金 の 技 術 委 員 会 (Technical Committee)が 直 接 行 う 7.FONDEN の 課 題 FONDEN 自 ら この 制 度 と 組 織 に 関 する 課 題 を 挙 げ その 改 良 改 善 への 取 組 み を 行 っているが とりわけ 国 家 財 政 が 潤 沢 でない 中 予 想 される 災 害 において 必 要 と する 基 金 の 確 保 が 未 だ 満 足 するレベルになっていないということへの 懸 念 が 強 く 出 さ れている これに 対 し FONDEN は 国 内 外 からの 資 金 調 達 を 政 府 支 援 の 下 積 極 的 に 行 うと 共 に 保 険 会 社 と 保 険 契 約 を 結 び 毎 年 の 保 険 料 を 払 う 見 返 りとして 地 震 時 に 保 険 金 を 受 け それを 被 災 機 関 被 災 住 民 に 支 給 する といった 形 の 制 度 に 変 換 し ていくことも 課 題 解 決 の 有 力 な 方 向 性 の 一 つとしている 1) その 他 制 度 維 持 のため に 今 後 是 非 とも 検 討 され 改 善 されていかなければなければならない 課 題 として 以 下 に 示 すような 事 項 を 挙 げている 1 非 常 に 貧 しい 地 域 については もともと 建 物 自 体 が 構 造 的 に 脆 弱 なため 自 然 災 害 規 模 がさほど 大 きくなくても 被 害 が 生 じる 恐 れがあり また 多 くの 住 宅 が 自 然 災 害 が 発 生 しやすい 地 域 に 建 てられていることもあって 支 援 対 象 が 多 数 にな り 制 度 そのものが 機 能 しなくなる 懸 念 がある

18 2 制 度 の 内 容 についても 以 下 のような 課 題 がある 多 くの 法 的 手 続 きを 経 なければならないため 損 害 を 被 った 施 設 の 再 建 が 遅 れる 場 合 がある 連 邦 および 州 の 施 設 について 連 邦 州 財 政 の 慢 性 的 逼 迫 状 況 の 中 で 通 常 時 のメンテナンス 不 足 のために 災 害 時 には 想 定 以 上 の 損 害 が 生 じるこ とが 予 想 され 現 状 の 基 金 規 模 では 必 要 十 分 な 補 償 が 出 来 なくなる 可 能 性 が 高 い 被 災 した 対 象 低 所 得 者 の 居 住 建 物 自 体 は 補 償 の 対 象 となるが 損 傷 した 家 財 についてはこの 制 度 では 補 償 できないとしているため 低 所 得 者 に 対 す る 真 の 生 活 再 建 支 援 制 度 となっていない との 指 摘 もある 8.メキシコ 国 家 発 展 計 画 について メキシコ 国 家 発 展 計 画 (Mexican National Developing Plan ) 2)は メキシコ 政 府 の 持 続 可 能 な 国 家 発 展 に 係 る 戦 略 およびその 達 成 点 を 指 し 示 した もので とりわけ 環 境 と 資 源 問 題 に 焦 点 を 当 てたものであるが その 中 の 一 つとして 自 然 災 害 への 取 組 み 3) を 挙 げている FONDEN はこの 計 画 を 通 してより 安 定 性 のあ る 制 度 の 構 築 を 目 指 している 1) 目 的 自 然 災 害 が 発 生 した 場 合 の 対 処 を 重 視 する という 視 点 から 自 然 災 害 発 生 による 重 大 被 害 予 防 を 目 指 すという 視 点 への 転 換 を 目 的 とするものである 2) 自 然 災 害 による 重 大 被 害 予 防 のための 取 組 み 重 大 被 害 予 防 のための 取 組 みとして 次 の 事 項 を 掲 げて 取 組 みを 進 めるとしている 自 然 現 象 の 観 察 研 究 を 通 じて 危 険 および 脅 威 を 知 る 連 邦 州 地 方 自 治 体 レベルでのリスクを 認 識 する 自 然 災 害 発 生 前 にリスクを 減 少 させるためのプログラムを 作 成 し 行 動 計 画 を 作 成 する これに 対 し 連 邦 政 府 は 具 体 的 に 次 の2つのプログラムを 立 ち 上 げている 自 然 災 害 予 防 基 金 (the Fund for the Prevention of Natural Disasters) 予 防 基 金 (the Preventive Trust) また 全 ての 州 は 州 独 自 の 自 然 災 害 基 金 を 設 立 (Natural Disasters State Funds) して 取 組 みを 行 う

19 参 考 文 献 1) J Natural Disasters Fund (FONDEN) Carlos Bayo Martinez (FONDEN, Mexico) O ECD:DIRECTORATE FOR FINANCIAL AND ENTERPRISE AFFAIRS CONFERE NCE ON CATASTROPHIC RISKS AND INSURANCE November 2004 資 料 2) Mexico Casa Study, Analysis of national Strategies for Sustainable Development ( 3) SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, Miercoles 6de marzo de 2002, ( 26/NOMECOL pdf)

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22 (JERC) JERC CNSF

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