もくじ Ⅰ. 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 の 基 本 理 念 事 業 の 目 的 と 目 標 建 物 配 置 と 建 物 名 称 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 の 基 本 方 針 対 象 施

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1 ( 仮 称 ) 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 基 本 構 想 ~ 習 志 野 の 地 域 の 未 来 プロジェクトⅠ ~ 平 成 27 年 5 月 イ メ ー ジ キ ャ ラ ク タ ー ナ ラ シ ド

2 もくじ Ⅰ. 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 の 基 本 理 念 事 業 の 目 的 と 目 標 建 物 配 置 と 建 物 名 称 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 の 基 本 方 針 対 象 施 設 が 持 つ 機 能 に 関 する 基 本 的 な 方 向 性 管 理 運 営 体 制 に 関 する 基 本 的 な 方 向 性... 7 Ⅱ. 各 建 物 ( 施 設 ) 整 備 の 基 本 的 な 方 向 性 北 館 公 民 館 棟 北 館 図 書 館 棟 南 館 中 央 公 園 ( 公 園 駐 車 場 駐 輪 場 ) Ⅲ. 事 業 手 法 の 基 本 的 な 考 え 方 建 築 手 法 の 決 定 に 関 する 方 針 事 業 推 進 に 当 たっての 前 提 条 件 および 規 制 等 躯 体 活 用 型 建 替 (リノベーション)の 検 討 運 営 手 法 の 基 本 的 な 方 向 性 Ⅳ. 対 象 地 区 の 現 状 と 対 象 施 設 の 概 要 対 象 地 区 の 現 状 対 象 施 設 の 概 要 Ⅴ. 新 しい 施 設 に 求 められている 市 民 ニーズの 把 握 と 付 加 機 能 の 整 理 市 民 ニーズの 把 握 の 方 法 ワークショップの 主 な 意 見 市 民 アンケートの 実 施 施 設 の 魅 力 を 高 める 付 加 機 能 の 整 理 Ⅵ. 基 本 構 想 の 実 現 に 向 けて 今 後 の 事 業 推 進 にかかる 方 針 事 業 推 進 のスケジュール( 案 )... 25

3 Ⅰ. 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 の 基 本 理 念 この ( 仮 称 ) 1 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 基 本 構 想 ( 以 下 基 本 構 想 という ) は 習 志 野 市 公 共 施 設 再 生 計 画 ( 以 下 公 共 施 設 再 生 計 画 という ) に 基 づき 京 成 大 久 保 駅 周 辺 地 区 2 におけるまちづくりの 一 環 として 京 成 大 久 保 駅 前 に 立 地 する 既 存 の 公 共 施 設 ( 大 久 保 公 民 館 市 民 会 館 大 久 保 図 書 館 勤 労 会 館 )と 中 央 公 園 を 一 体 的 に 再 生 3 するための 基 本 的 な 考 え 方 を 示 す 構 想 です なお 機 能 集 約 対 象 となっている 施 設 4 については 財 源 確 保 と 財 政 負 担 軽 減 を 念 頭 に その 施 設 跡 の 利 活 用 について 今 後 市 民 の 皆 様 と 検 討 していきます 基 本 理 念 持 続 可 能 な 文 教 住 宅 都 市 の 実 現 生 涯 学 習 の 拠 点 機 能 を 拡 充 するとともに 地 域 の 活 性 化 も 図 ります 1. 事 業 の 目 的 と 目 標 本 事 業 は 持 続 可 能 な 文 教 住 宅 都 市 を 創 るための 新 しい 習 志 野 のまちづくりの 第 一 歩 です 人 口 減 少 社 会 の 中 で 将 来 世 代 に 過 度 な 負 担 をさせることなく 時 代 の 変 化 に 対 応 した 公 共 サービスを 継 続 的 に 提 供 することで 地 域 が 活 性 化 することを 目 指 しています 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 の 目 的 1. 将 来 世 代 に 過 度 な 負 担 をさせることなく 時 代 の 変 化 に 対 応 した 公 共 サービスを 継 続 的 に 提 供 する 2. 多 世 代 が 交 流 し 地 域 コミュニティが 活 性 化 する 場 をつくる 3. 市 民 協 働 官 民 連 携 で 賑 わいを 創 出 する 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 の 目 標 1. 対 象 施 設 の 機 能 を 集 約 し 全 ての 習 志 野 市 民 のための 生 涯 学 習 の 拠 点 をつくる 2. 民 間 活 力 を 導 入 することで 維 持 管 理 運 営 コストを 削 減 するとともに 多 様 なサービスを 提 供 する 3. 躯 体 活 用 型 建 替 (リノベーション)や 官 民 連 携 により 初 期 費 用 を 抑 制 する 1 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 については 今 後 新 たな 事 業 名 称 を 検 討 中 であることから ( 仮 称 ) とします が 以 降 では ( 仮 称 ) は 省 略 します 2 都 市 マスタープランに 基 づく 地 域 区 分 です 3 再 生 とは 公 共 施 設 再 生 基 本 条 例 第 2 条 に 定 める 建 替 え 統 廃 合 長 寿 命 化 及 び 老 朽 化 対 策 改 修 の 計 画 的 な 取 組 み のことを 指 します 4 屋 敷 公 民 館 藤 崎 図 書 館 生 涯 学 習 地 区 センターゆうゆう 館 あづまこども 会 館 です 1

4 2. 建 物 配 置 と 建 物 名 称 これまでは 公 民 館 図 書 館 勤 労 会 館 というように 建 物 と 機 能 を 同 一 と してみなしてきました 今 後 は 建 物 と 機 能 を 分 離 して 考 える ため 本 構 想 では 大 久 保 公 民 館 市 民 会 館 を 公 民 館 棟 大 久 保 図 書 館 を 図 書 館 棟 これら 2 棟 を 合 わせて 北 館 と 称 します また 勤 労 会 館 を 南 館 と 称 します なお 正 式 名 称 は 今 後 再 検 討 す るとともに 基 本 的 な 建 物 配 置 は 変 更 がないもの 5 として 計 画 します 中 央 公 園 1 5 公 園 回 遊 アプローチ 2 3 徒 歩 アプローチ 駐 車 場 4 車 両 アプローチ 教 職 員 住 宅 跡 地 (1) 北 館 ( 既 存 大 久 保 公 民 館 既 存 大 久 保 図 書 館 ) 1 既 存 の 大 久 保 公 民 館 の 建 物 は 主 に 社 会 教 育 生 涯 学 習 の 場 として 公 民 館 機 能 を 中 心 とする 器 6 として また 既 存 の 大 久 保 図 書 館 の 建 物 は 図 書 館 機 能 を 中 心 とする 器 として 計 画 します (2) 南 館 ( 既 存 勤 労 会 館 ) 2 既 存 の 勤 労 会 館 の 建 物 は スポーツ 機 能 子 ども 活 動 支 援 機 能 労 働 支 援 機 能 を 中 心 とする 器 として 計 画 します (3) 徒 歩 アプローチ 3 北 側 からのアプローチである 既 存 の 大 久 保 公 民 館 の 横 の 坂 道 は 歩 行 者 と 駐 輪 場 を 利 用 する 自 転 車 専 用 として 計 画 します 坂 道 を 下 ったところから 既 存 の 勤 労 会 館 に 至 る 公 園 内 の 道 路 は 楽 しんで 歩 くことができる 小 径 (こみち) として 演 出 する 計 画 とします (4) 車 両 アプローチ 4 駐 車 場 を 南 側 に 集 約 し 公 園 の 広 場 内 には 車 両 が 通 行 しないように 分 離 する 計 画 とします 収 容 台 数 利 用 金 額 施 設 利 用 割 引 等 については 今 後 の 検 討 とします (5) 公 園 回 遊 アプローチ 5 散 策 やジョギングができるように 公 園 の 外 周 内 側 を 公 園 回 遊 アプローチとします (6) 建 物 名 称 等 について 事 業 完 了 後 には 建 物 の 名 称 や 施 設 の 名 称 も 新 しくなることが 想 定 されることか ら 各 建 物 の 名 称 と 施 設 の 名 称 については 今 後 の 検 討 課 題 とします 5 本 基 本 構 想 段 階 では 変 更 がないとしますが 今 後 の 検 討 過 程 の 中 で 変 更 する 場 合 があります 6 公 共 施 設 再 生 計 画 では 建 物 をその 中 での 活 動 を 支 える 器 と 位 置 づけています 2

5 なお 施 設 のPRや 歳 入 確 保 策 としてネーミングライツ 7 の 募 集 を 予 定 します 3. 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 の 基 本 方 針 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 の 推 進 にあたっては 次 の 基 本 方 針 に 基 づいた 施 設 整 備 管 理 運 営 を 目 指 した 計 画 とします 1 市 民 の 活 動 を 市 の 中 心 館 として2 誘 発 し 施 設 の 機 能 向 上 人 が 交 流 する を 図 る 基 本 方 針 3 4 多 様 な 市 民 が 交 流 する 市 の 中 心 館 財 政 負 担 の 少 ない 周 辺 の 効 率 的 な まちづくりに 寄 与 する 整 備 運 営 (1) 市 民 の 活 動 を 誘 発 し 人 が 交 流 する 1 複 合 施 設 のメリットを 活 かし 公 園 北 側 の 建 物 ( 北 館 : 既 存 の 大 久 保 公 民 館 市 民 会 館 大 久 保 図 書 館 )では 公 民 館 機 能 と 図 書 館 機 能 が 南 側 の 建 物 ( 南 館 : 既 存 の 勤 労 会 館 )ではスポーツ 機 能 と 子 ども 活 動 支 援 機 能 が それぞれの 建 物 において 機 能 の 連 携 が 図 りやすい 施 設 とします 2 縦 割 り 管 理 を 廃 し 複 合 施 設 を 一 体 的 に 管 理 運 営 することにより 多 様 な 市 民 活 動 を 効 果 的 に 誘 発 できる 施 設 とします 3 様 々な 市 民 の 活 動 が 見 えるように 建 築 的 な 工 夫 あるいは 施 設 運 営 上 の 工 夫 を 図 り 多 世 代 による 新 たな 市 民 交 流 が 創 出 できる 施 設 とします 4 生 活 様 式 や 世 代 によって 変 わる 多 様 な 市 民 の 受 け 皿 となるようなコミュニケ ーションの 仕 組 みがある 施 設 とします (2) 市 の 中 心 館 として 施 設 の 機 能 向 上 を 図 る 1 公 民 館 機 能 は 習 志 野 市 における 生 涯 学 習 の 拠 点 として 市 民 の 多 様 な 社 会 教 育 活 動 芸 術 文 化 活 動 キャリア 形 成 等 が 可 能 な 交 流 空 間 及 びサービスの 提 供 を 行 います 2 現 在 市 民 会 館 としているホール 機 能 は 発 表 の 場 として 市 民 が 使 いやすい 多 目 的 ホールとします 習 志 野 文 化 ホールが 市 の 施 設 に 移 管 されたことから 施 設 機 能 の 役 割 分 担 を 考 え 大 掛 かりな 舞 台 及 び 舞 台 設 備 を 装 備 せず 利 用 者 が 7 ネーミングライツとは スポーツ 施 設 等 にスポンサー 企 業 の 社 名 やブランド 名 を 名 称 として 付 与 する 権 利 で 命 名 権 とも 呼 ばれ 権 利 を 付 与 する 対 価 として 料 金 を 徴 収 することで 地 方 公 共 団 体 の 財 源 確 保 を 図 ることが 可 能 となります 3

6 気 軽 に 使 いやすい 施 設 とします 8 3 図 書 館 機 能 は 市 の 中 央 図 書 館 として 蔵 書 数 の 大 幅 な 増 加 及 び 蔵 書 の 質 的 向 上 を 目 指 すとともに 閲 覧 学 習 スペースを 確 保 し 市 民 の 問 題 解 決 への 対 応 市 資 料 の 収 集 など 市 の 記 憶 を 保 存 できる 施 設 とします 4 勤 労 会 館 はその 位 置 づけを 見 直 し スポーツ 機 能 子 ども 活 動 支 援 機 能 労 働 支 援 機 能 を 備 えた 元 気 に 働 き 余 暇 を 楽 しむ 施 設 とし また そのような 活 力 あふれる 大 人 を 見 て 子 どもたちが 元 気 に 遊 び 考 える 力 を 養 う 施 設 とします (3) 周 辺 のまちづくりに 寄 与 する 施 設 1 公 民 館 機 能 多 目 的 ホール 機 能 図 書 館 機 能 スポーツ 機 能 子 ども 活 動 支 援 機 能 労 働 支 援 機 能 を 有 する 公 共 施 設 と 各 施 設 に 面 してオープンスペー スの 役 割 を 果 たす 公 園 を 一 体 的 に 運 営 し 相 乗 効 果 を 発 揮 することにより 集 客 力 を 活 かして 賑 わいを 創 出 し コミュニティ 活 動 地 域 経 済 等 に 波 及 さ せることを 目 指 します 2 施 設 の 再 生 に 合 わせて 災 害 時 の 機 能 を 充 実 させます (4) 財 政 負 担 の 少 ない 効 率 的 な 整 備 運 営 1 躯 体 活 用 型 建 替 (リノベーション) 9 やPFI/PPP 10 により 財 政 負 担 の 少 ない 施 設 整 備 手 法 を 導 入 します 2 民 間 施 設 との 複 合 合 築 による 民 間 収 益 事 業 の 導 入 により 財 政 負 担 を 低 減 させつつ 利 便 性 の 高 い 施 設 を 目 指 します 3 民 間 の 施 設 運 営 施 設 管 理 やコーディネート 能 力 を 活 用 し 中 央 公 園 を 含 め た 施 設 の 一 体 的 運 営 による 効 率 的 な 施 設 運 営 を 目 指 します 8 千 葉 県 内 の 公 立 図 書 館 の 平 均 である 人 口 一 人 当 たり 約 3 冊 の 蔵 書 を 確 保 するために 市 立 図 書 館 全 体 での 蔵 書 冊 数 を55 万 冊 程 度 とし そこから 既 存 の 東 習 志 野 新 習 志 野 谷 津 図 書 館 の 蔵 書 数 約 20 万 冊 を 差 引 き 35 万 冊 を 本 市 の 中 央 図 書 館 機 能 を 担 うに 適 切 な 蔵 書 数 としての 目 標 とします なお 今 後 設 計 等 施 設 の 具 現 化 に 伴 い 変 更 する 場 合 があります 9 躯 体 活 用 型 建 替 (リノベーション)とは 事 業 費 の 縮 減 を 図 る 観 点 から 既 存 の 建 物 の 躯 体 を 残 し 内 装 設 備 等 を 更 新 する 大 規 模 な 改 修 工 事 を 行 うことにより 新 築 当 時 より 建 物 の 機 能 を 向 上 させることをいいます 10 PFI(プライベート ファイナンス イニシアティブ)は 公 共 施 設 等 の 建 設 維 持 管 理 運 営 等 を 民 間 資 金 経 営 能 力 及 び 技 術 的 能 力 を 活 用 して 行 う 事 業 手 法 で PPP(パブリック プライベート パートナーシップ)は 官 民 が 連 携 して 公 共 サービスの 提 供 を 行 う 広 義 の 概 念 です 従 来 の 市 が 直 接 実 施 する 方 式 と 比 べて 総 事 業 費 をどれだけ 削 減 できるかを 客 観 的 数 値 において 比 較 するため 財 政 負 担 の 軽 減 が 見 込 まれます 4

7 4. 対 象 施 設 が 持 つ 機 能 に 関 する 基 本 的 な 方 向 性 対 象 施 設 が 持 つ 機 能 をどのように 実 現 していくのかについては 市 の 検 討 に 合 わ せ 今 後 利 用 者 の 皆 様 を 含 めた 多 くの 市 民 の 皆 様 との 話 合 い アンケートなどに より 具 体 化 をしていきますが 基 本 的 な 方 向 性 は 以 下 のとおりです (1) 各 機 能 共 通 1 各 施 設 の 機 能 が 連 携 し 相 乗 効 果 を 発 揮 することをめざします 2 各 機 能 の 連 携 を 促 進 するために 民 間 活 力 の 導 入 による 柔 軟 で 新 しいマネジメ ントを 実 現 します 3 公 園 と 施 設 を 一 体 的 に 管 理 運 営 することにより 利 用 者 が 利 用 しやすい 空 間 づ くりを 行 います 4 管 理 運 営 面 において 多 世 代 の 交 流 促 進 が 図 れるように 配 慮 します 5 多 くの 市 民 が 地 域 の 課 題 解 決 に 取 組 む 場 として 活 用 し その 結 果 をまちづくり として 実 践 できるように 工 夫 します 6 大 学 との 連 携 を 推 進 し 学 生 等 が 運 営 プロセスに 携 わる 機 会 を 設 けます 7 防 災 機 能 を 強 化 します 8 公 共 性 と 利 便 性 の 向 上 を 目 指 し 公 共 空 間 に 相 応 しい 民 間 収 益 事 業 との 連 携 を 推 進 します (2) 公 民 館 機 能 1 社 会 教 育 生 涯 学 習 機 能 の 中 心 館 として 機 能 を 強 化 します 2 多 様 な 社 会 教 育 活 動 芸 術 文 化 活 動 キャリア 形 成 等 が 可 能 な 交 流 空 間 及 び サービスを 提 供 します 3 人 生 の 各 段 階 に 応 じた 社 会 教 育 と 文 化 活 動 の 支 援 を 推 進 します 4 各 世 代 の 学 習 意 欲 を 汲 み 取 り 新 たな 利 用 者 が 増 加 するようなサービスを 提 供 します 5 通 勤 通 学 途 中 でも 利 用 しやすい 開 館 時 間 開 館 方 法 を 検 討 します (3) 多 目 的 ホール 機 能 1 市 民 が 文 化 芸 術 にふれ 豊 かな 心 を 育 むことのできる 場 とします 2 市 民 が 気 軽 に 利 用 でき 発 表 できる 場 とします 3 音 楽 のまち 習 志 野 の 芸 術 文 化 を 発 信 できる 場 とします 4 多 目 的 な 用 途 に 柔 軟 に 対 応 可 能 であり 市 民 が 使 いやすい 施 設 とします 5 習 志 野 文 化 ホールとの 役 割 分 担 を 考 え 大 掛 かりな 舞 台 及 び 舞 台 設 備 を 装 備 せ ず 利 用 者 が 気 軽 に 使 いやすい 施 設 とします (4) 図 書 館 機 能 1 多 様 なライフスタイルをもつ 市 民 1 人 ひとりの 生 涯 学 習 の 拠 点 とします 2 市 民 や 地 域 の 課 題 解 決 を 支 援 する 情 報 拠 点 とします 3 あらゆる 世 代 目 的 をもった 市 民 が 使 いやすい 施 設 とします 4 蔵 書 数 の 拡 大 とレファレンス 機 能 を 向 上 させます 5

8 5 生 涯 学 習 拠 点 の 中 核 として 公 民 館 と 融 合 した 運 営 を 行 います 6 市 の 記 憶 を 保 存 する 資 料 収 集 を 推 進 します (5)スポーツ 機 能 1 スポーツを 通 じた 多 世 代 の 交 流 と 地 域 コミュニケーションの 活 性 化 を 促 進 し ます 2 既 存 の 野 球 場 テニスコート パークゴルフ 場 と 相 乗 効 果 を 発 揮 するサービス を 提 供 します (6) 子 ども 活 動 支 援 機 能 1 子 どもが 安 心 して 健 やかに 遊 び 体 験 を 通 じて 生 きる 力 を 養 うことができる 場 とします 2 公 園 での 外 遊 びと 連 携 し 子 どもが 活 発 に 遊 べる 場 とします 3 隣 接 地 に 誘 致 を 予 定 している 子 育 て 支 援 施 設 との 連 携 を 進 めます (7) 労 働 支 援 機 能 1 働 く 人 働 きたい 人 をサポートし キャリア 形 成 を 支 援 する 場 とします 2 若 者 のキャリア 形 成 を 支 援 する 場 とします 3 ふるさとハローワークとの 相 乗 効 果 を 図 り 南 館 で 起 業 を 志 す 人 や 個 人 で 仕 事 をしている 人 等 が 交 流 を 深 めるコワーキングスペース 機 能 を 整 備 します (8) 公 園 機 能 1 各 施 設 のオープンスペースとして 各 施 設 をつなぐ 憩 いの 庭 として 計 画 します 2 子 どもが 自 主 性 を 持 って 安 心 して 遊 べる 公 園 とします 3 南 館 と 機 能 的 な 連 携 を 図 ることで 市 民 のスポーツ 健 康 づくりの 拠 点 として の 機 能 を 向 上 させます 4 図 書 館 棟 と 公 園 の 連 続 性 を 重 視 し 公 園 との 連 携 による 緑 を 活 かした 読 書 空 間 をつくります (9) 駐 車 場 駐 輪 場 機 能 1 駐 車 場 を 都 市 計 画 道 路 号 線 側 に 設 置 することにより 公 園 と 建 物 の 連 続 性 を 確 保 します 2 駐 車 場 の 運 営 は 民 間 活 力 と 受 益 者 負 担 の 考 え 方 を 導 入 し 有 料 とします 3 駐 車 場 の 運 営 形 態 は 来 場 者 の 車 両 置 き 場 所 としてだけでなく 周 辺 地 域 の 移 動 交 通 手 段 との 連 携 を 考 えます (10) 子 育 て 支 援 機 能 1 隣 接 地 における 私 立 保 育 園 の 誘 致 に 際 して 可 能 な 連 携 策 を 検 討 します 6

9 5. 管 理 運 営 体 制 に 関 する 基 本 的 な 方 向 性 (1) 各 施 設 と 公 園 の 一 体 的 運 営 本 事 業 の 対 象 となる 既 存 施 設 11 の 維 持 管 理 及 び 運 営 は 現 状 では 各 所 管 に 分 かれ 各 々が 縦 割 りで 運 営 されていることから 維 持 管 理 の 効 率 化 が 困 難 であり 施 設 間 の 連 携 による 相 乗 効 果 の 発 揮 も 難 しく 多 様 な 市 民 ニーズに 応 えられない 状 況 とな っています そこで 図 書 館 及 び 公 民 館 業 務 以 外 の 運 営 業 務 は 効 率 的 な 事 業 運 営 により 財 政 負 担 の 軽 減 やサービスの 向 上 を 図 るため 民 間 事 業 者 が 施 設 と 公 園 を 一 体 的 に 運 営 することを 計 画 します また 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 では 市 民 行 政 民 間 事 業 者 大 学 などの 関 係 者 が それぞれの 得 意 分 野 を 活 かし 事 業 範 囲 を 定 めた 上 で パートナーシッ プに 基 づき 事 業 を 進 める 方 針 とします 図 表 運 営 維 持 管 理 体 制 のイメージ 市 市 の 施 策 方 向 性 一 体 で 運 営 維 持 管 理 ( 統 括 マネージャー) 教 委 生 涯 学 習 の 施 策 方 向 性 公 民 館 機 能 ( 市 ) 図 書 館 機 能 ( 市 ) 多 目 的 ホ ー ル ス ポ ー ツ 機 能 子 ど も 活 動 支 援 労 働 支 援 公 園 機 能 民 間 収 益 事 業 (2) 公 民 館 業 務 図 書 館 業 務 1 公 民 館 と 図 書 館 業 務 は 市 が 実 施 し 地 区 公 民 館 あるいは 指 定 管 理 者 制 度 で 運 営 している 地 区 図 書 館 に 対 して 司 令 塔 としての 役 割 を 担 います 2 公 民 館 業 務 については 指 定 管 理 制 度 導 入 を 引 き 続 き 検 討 します 3 図 書 館 は 公 立 図 書 館 としての 役 割 を 鑑 み 市 が 運 営 する 方 針 とします 4 開 館 時 間 延 長 の 要 望 も 多 いことから 行 政 が 効 率 的 に 実 施 できる 業 務 範 囲 と 物 販 カウンター 業 務 図 書 整 理 業 務 など 民 間 事 業 者 がノウハウを 活 かせる 業 務 範 囲 を 切 り 分 けて 一 部 業 務 に 民 間 活 力 を 導 入 することを 検 討 します (3) 維 持 管 理 業 務 大 規 模 改 修 を 除 き 建 物 の 維 持 管 理 業 務 は 一 括 して 民 間 事 業 者 に 委 ねます (4)モニタリング 市 が 責 任 を 持 ち 実 施 事 業 におけるサービス 評 価 のモニタリング 12 を 行 うことに より サービスの 質 を 確 保 します 11 既 存 の 大 久 保 公 民 館 市 民 会 館 大 久 保 図 書 館 勤 労 会 館 及 び 中 央 公 園 をいいます 12 民 間 事 業 者 が 実 施 する 業 務 について 市 の 要 求 水 準 を 満 たしているかチェックすること 7

10 (5)マネジメント 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 の 理 念 に 基 づく 運 営 維 持 管 理 業 務 を 適 切 に 実 行 し ていくためには 市 民 民 間 事 業 者 大 学 市 等 の 多 様 な 主 体 が 連 携 して 実 施 して いくことになります 従 って 各 主 体 を 取 りまとめ 効 果 的 効 率 的 な 事 業 運 営 を 実 施 するためには 柔 軟 な 発 想 に 基 づく 企 画 力 と 経 営 力 を 兼 ね 備 える 統 括 マネージャーの 設 置 が 有 効 と 考 えています 統 括 マネージャーの 役 割 や 具 体 的 な 事 業 運 営 方 法 は 今 後 検 討 を 進 めます (6) 民 間 活 力 導 入 の 基 本 的 な 考 え 方 民 間 活 力 の 導 入 にあたっては 公 共 施 設 内 で 実 施 するのに 相 応 しいサービスとし 利 便 性 向 上 あるいは 社 会 的 付 加 価 値 を 向 上 させる 収 益 事 業 を 導 入 します 収 益 事 業 導 入 の 考 え 方 1. 利 用 者 の 利 便 性 向 上 や 公 共 サービスに 社 会 的 付 加 価 値 を 与 える 事 業 の 導 入 2. 施 設 全 体 の 利 用 者 数 向 上 に 貢 献 する 定 期 集 客 可 能 な 事 業 の 導 入 3. 駅 周 辺 並 びに 商 店 街 と 共 存 共 栄 し 地 域 の 魅 力 を 高 める 業 種 を 導 入 4. 収 益 事 業 導 入 の 方 法 として 民 間 施 設 誘 致 型 (テナント 型 )と 施 設 の 指 定 管 理 者 の 独 自 独 立 採 算 事 業 型 の 2 通 りを 検 討 8

11 Ⅱ. 各 建 物 ( 施 設 ) 整 備 の 基 本 的 な 方 向 性 1. 北 館 公 民 館 棟 (1) 一 体 的 な 生 涯 学 習 施 設 としての 計 画 公 民 館 機 能 と 図 書 館 機 能 の 相 乗 効 果 を 活 かした 生 涯 学 習 施 設 とするために 公 民 館 棟 と 図 書 館 棟 の 動 線 を 繋 げる 計 画 とします (2) 北 側 テラス 設 置 京 成 大 久 保 駅 からのアクセス 向 上 を 図 るため 公 民 館 棟 東 側 にテラスを 設 け 公 園 への 玄 関 として 利 用 者 を 誘 導 し 利 用 を 促 す 動 線 を 計 画 します このテラスは 北 側 に 想 定 している 飲 食 系 のテナントの 休 憩 や 賑 わい 創 出 機 能 も 担 います また 商 店 街 や 駅 からの 景 観 的 連 続 性 についても 考 慮 します なお 公 民 館 棟 を 新 築 する 場 合 は 駅 側 道 路 と 公 園 の 高 低 差 を 活 用 した 施 設 計 画 についても 検 討 します (3) 動 線 計 画 主 要 な 出 入 口 へのテラス 設 置 により 公 民 館 棟 へのアプローチを 東 側 に 確 保 し 公 園 と 公 民 館 棟 図 書 館 棟 の 利 用 者 の 動 線 を 一 つにまとめ それぞれの 施 設 への 移 動 の 際 に 他 の 施 設 内 の 活 動 が 感 じられる 計 画 とします 間 接 的 に 他 の 活 動 に 触 れ ることで 施 設 間 の 新 たな 交 流 や 施 設 利 用 の 促 進 などの 相 乗 効 果 を 期 待 しています (4) 民 間 収 益 事 業 の 導 入 公 民 館 棟 の1 階 北 側 に 飲 食 や 物 販 等 のテナントを 配 置 し 利 便 性 や 収 益 性 のある 施 設 として 計 画 します 公 園 や 施 設 の 来 場 者 だけでなく 通 過 歩 行 者 の 利 便 性 も 向 上 することを 期 待 します (5)ホール 周 辺 の 諸 室 配 置 の 考 え 方 既 存 の 市 民 会 館 は 多 目 的 ホールとして 分 割 使 用 を 可 能 することを 想 定 し 計 画 し ます 舞 台 は 可 動 式 とし 楽 屋 やトイレ 等 は 使 用 頻 度 が 低 いため ギャラリーラウ ンジとして 多 機 能 化 し リハーサルスペースとしても 活 用 できるように 計 画 します (6) 和 室 の 配 置 の 考 え 方 和 室 の 利 用 実 態 としては 和 室 でなければならない 利 用 は 少 なく 運 動 サークル 等 よる 利 用 が 多 いことが 確 認 されていることから 和 室 は 公 民 館 の3 階 に2 室 確 保 します (7) 搬 入 施 設 利 用 者 等 の 駐 車 場 は 勤 労 会 館 前 に 集 約 し 建 物 北 側 に 車 両 搬 入 口 と 障 がい 者 用 駐 車 場 を 設 置 する 計 画 とします 9

12 2. 北 館 図 書 館 棟 (1) 蔵 書 数 開 架 書 架 と 閉 架 書 庫 の 割 合 また 閉 架 書 庫 の 書 架 密 度 書 架 の 高 さ 等 により 同 じ 面 積 でも 蔵 書 数 を 増 やすことが 可 能 です 図 書 館 棟 の 増 築 棟 の 閉 架 書 庫 を 集 密 書 庫 にした 場 合 と 自 動 化 書 庫 にした 場 合 の 2 つに 対 応 可 能 となるように 施 設 計 画 を 検 討 します (2) 増 築 棟 の 役 割 ( 配 架 スペース 確 保 閲 覧 コーナー 確 保 ) 蔵 書 数 増 加 の 要 望 に 応 えるため 増 築 を 行 い 書 架 スペースの 確 保 より 快 適 な 閲 覧 空 間 の 確 保 を 行 うとともに 増 築 棟 の 屋 上 に 屋 上 庭 園 を 設 け 公 園 を 眺 めながら の 図 書 の 閲 覧 や ホール 使 用 時 の 待 ち 合 い 空 間 が 可 能 な 計 画 とします (3)バリアフリー 化 各 アプローチのエントランス 近 くにエレベーターを 配 置 し 車 いす 利 用 者 等 も 利 用 しやすい 計 画 とします (4) 公 園 側 出 入 口 公 園 側 に 出 入 口 を 設 け デッキテラスを 設 置 することにより 天 気 の 良 い 日 は 屋 外 でも 読 書 ができるように 計 画 します 3. 南 館 (1)デッキスペースの 設 置 施 設 の 北 側 ( 公 園 側 )にデッキテラスを 設 け 子 どものためのスペースと 公 園 の 連 続 性 を 高 めることにより 公 園 の 休 憩 場 所 テニスコートの 観 覧 席 等 施 設 の 魅 力 を 高 める 計 画 とします (2)ランニングステーション&ラウンジの 設 置 公 園 回 遊 アプローチとの 連 携 スポーツ 機 能 の 充 実 を 図 るため 既 存 の 旧 館 と 新 館 の 間 に 吹 抜 け 空 間 を 増 築 し ラウンジ 空 間 の 設 置 や 階 段 とエレベーターを 設 置 により1 階 と2 階 の 動 線 をスムーズにする 計 画 とします (3)キッチンの 充 実 災 害 時 の 災 害 拠 点 としての 配 給 等 の 調 理 を 考 慮 し 会 議 室 にキッチンの 配 備 を 計 画 します 従 来 の 調 理 室 から 調 理 するだけでなく 作 ったものを 楽 しむことでコ ミュニケーションの 充 実 を 図 れるような 工 夫 をします 10

13 4. 中 央 公 園 ( 公 園 駐 車 場 駐 輪 場 ) (1) 公 園 内 小 径 (こみち)の 演 出 公 園 は 各 施 設 を 結 ぶ 市 民 の 憩 いの 庭 として 演 出 し また 京 成 大 久 保 駅 前 交 差 点 から 坂 道 を 下 ったところから 勤 労 会 館 に 至 る 公 園 内 の 道 路 は 楽 しんで 歩 くことができる 小 径 として 演 出 します 駐 車 場 を 南 側 に 集 約 し 北 館 と 公 園 の 連 続 性 を 確 保 し 北 館 北 側 に 搬 入 口 を 設 置 することで 公 園 に 車 両 が 進 入 してこないことにより 安 全 性 を 向 上 させる 計 画 とします また この 小 径 は 大 学 から 商 店 街 を 経 て 駅 まで 続 く 賑 わいを 中 央 公 園 内 に 導 く 大 久 保 にぎわいライン の 南 端 の 一 部 と して 位 置 付 け 駅 商 店 街 大 学 は 通 勤 通 学 買 い 物 など 毎 日 の 活 力 の 象 徴 とし 中 央 公 園 と 公 共 施 設 は 知 識 運 動 趣 味 など 活 力 の 源 の 象 徴 とし この 大 久 保 にぎわいライン を 軸 として 日 々の 生 活 を 充 実 させるまちづくり を 目 指 た 計 画 とします このことにより エリア の 付 加 価 値 が 高 まることを 期 待 する 計 画 とします 小 径 の 演 出 大 学 商 店 街 北 館 駅 公 園 大 久 保 にぎわいライン 南 館 (2) 駐 車 場 駐 車 場 は 公 園 や 施 設 来 場 者 の 駐 車 場 としてのみではなく 再 編 対 象 となった 施 設 のあるエリアとの 移 動 を 考 える 上 での 中 核 としても 位 置 付 けます (3) 野 球 場 の 多 目 的 利 用 野 球 場 は 野 球 場 として 使 用 していない 時 は 外 野 部 分 を 多 目 的 広 場 としても 活 用 します (4)ランニングコース 散 策 やランニングを 楽 しむことができるように 市 民 との 協 働 作 業 の 活 用 を 見 据 えつつ 公 園 周 遊 アプローチを 計 画 します 11

14 Ⅲ. 事 業 手 法 の 基 本 的 な 考 え 方 1. 建 築 手 法 の 決 定 に 関 する 方 針 建 替 に 際 して 新 築 で 行 うか 躯 体 活 用 型 建 替 (リノベーション)で 実 施 するか は 平 成 27 年 度 以 降 に 予 定 する 民 間 事 業 者 からの 事 業 提 案 を 検 討 し 判 断 する こととします 建 築 手 法 の 決 定 にあたっては 耐 震 性 ライフサイクルコスト 総 事 業 費 に 占 める 市 の 財 政 負 担 額 などについて 総 合 的 に 評 価 します 2. 事 業 推 進 に 当 たっての 前 提 条 件 および 規 制 等 (1) 用 途 地 域 既 存 の 大 久 保 公 民 館 市 民 会 館 大 久 保 図 書 館 勤 労 会 館 は 第 一 種 中 高 層 住 居 専 用 地 域 (ただし 勤 労 会 館 の 一 部 は 第 一 種 住 居 地 域 )に 立 地 しています 図 表 用 途 地 域 図 大 久 保 図 書 館 大 久 保 公 民 館 市 民 会 館 勤 労 会 館 都 市 計 画 公 園 (2) 都 市 公 園 区 域 中 央 公 園 は 都 市 計 画 決 定 で 位 置 づけられた 公 園 区 域 ( 都 市 公 園 )です 大 久 保 図 書 館 は 都 市 公 園 内 に 立 地 していますが 既 存 の 大 久 保 公 民 館 市 民 会 館 の 建 物 既 存 の 勤 労 会 館 の 建 物 は 都 市 公 園 区 域 外 に 立 地 しています 都 市 公 園 内 に 整 備 可 能 な 施 設 は 都 市 公 園 法 で 規 定 されており 現 段 階 での 解 釈 で は 新 たに 整 備 予 定 の 公 民 館 機 能 多 目 的 ホール 機 能 ( 仮 称 ) 勤 労 会 館 は 中 央 公 園 の 区 域 内 で 整 備 できません なお 習 志 野 市 においては 都 市 公 園 法 施 行 規 則 に 基 づく 習 志 野 市 都 市 公 園 設 置 及 び 管 理 に 関 する 条 例 において 公 園 の 敷 地 面 積 の 100 分 の 10 までの 建 築 面 積 が 認 められています 12

15 図 表 都 市 公 園 法 に 位 置 づけられた 整 備 可 能 な 施 設 修 景 施 設 休 養 施 設 遊 戯 施 設 運 動 施 設 教 養 施 設 管 理 施 設 その 他 植 栽 芝 生 花 壇 いけがき 日 陰 たな 噴 水 水 流 池 滝 つき 山 彫 像 灯 籠 石 組 飛 石 その 他 これらに 類 するもの 休 憩 所 ベンチ 野 外 卓 ピクニック 場 キャンプ 場 その 他 これらに 類 するもの 地 方 公 共 団 体 が 条 例 で 定 める 休 養 施 設 ぶらんこ 滑 り 台 シーソー ジャングルジム ラダー 砂 場 徒 渉 池 舟 遊 場 魚 釣 場 メリーゴーラウンド 遊 戯 用 電 車 野 外 ダンス 場 その 他 これらに 類 するもの 陸 上 競 技 場 サッカー 場 ラグビー 場 テニスコート バスケットボール 場 バレーボー ル 場 ゴルフ 場 ゲートボール 場 水 泳 プール 温 水 利 用 型 健 康 運 動 施 設 ボート 場 スケート 場 スキー 場 相 撲 場 弓 場 乗 馬 場 鉄 棒 つり 輪 リハビリテーション 用 運 動 施 設 その 他 これらに 類 するもの 及 びこれらに 附 属 する 観 覧 席 更 衣 所 控 室 運 動 用 具 倉 庫 シャワーその 他 これらに 類 する 工 作 物 野 球 場 ( 専 らプロ 野 球 チ ームの 用 に 供 されるものを 除 く ) 植 物 園 温 室 分 区 園 動 物 園 動 物 舎 水 族 館 自 然 生 態 園 野 鳥 観 察 所 動 植 物 の 保 護 繁 殖 施 設 野 外 劇 場 野 外 音 楽 堂 図 書 館 陳 列 館 天 体 又 は 気 象 観 測 施 設 体 験 学 習 施 設 記 念 碑 その 他 これらに 類 するもの 門 柵 管 理 事 務 所 詰 所 倉 庫 車 庫 材 料 置 場 苗 畑 掲 示 板 標 識 照 明 施 設 ごみ 処 理 場 ( 廃 棄 物 の 再 生 利 用 のための 施 設 を 含 む 以 下 同 じ ) くず 箱 水 道 井 戸 暗 渠 水 門 雨 水 貯 留 施 設 水 質 浄 化 施 設 護 岸 擁 壁 発 電 施 設 展 望 台 及 び 集 会 所 並 びに 食 糧 医 薬 品 等 災 害 応 急 対 策 に 必 要 な 物 資 の 備 蓄 倉 庫 その 他 災 害 応 急 対 策 に 必 要 な 施 設 (3) 埋 蔵 文 化 財 包 蔵 地 既 存 の 大 久 保 公 民 館 市 民 会 館 の 敷 地 は 大 久 保 駅 南 遺 跡 のある 埋 蔵 文 化 包 蔵 地 の 指 定 を 受 けているため 敷 地 を 改 変 する 際 は 埋 蔵 文 化 財 の 調 査 文 化 財 の 保 護 が 必 要 となりま す 図 表 埋 蔵 文 化 財 包 蔵 地 分 布 図 13

16 3. 躯 体 活 用 型 建 替 (リノベーション)の 検 討 公 共 施 設 の 建 替 えの 検 討 にあたり 事 業 費 の 縮 減 を 図 る 観 点 から 建 物 の 躯 体 を 残 し 内 装 設 備 等 を 更 新 する 躯 体 活 用 型 建 替 (リノベーション)の 導 入 の 可 否 に ついては これまでも 研 究 を 重 ねてきました 平 成 21 年 度 に 実 施 した 大 久 保 図 書 館 大 久 保 公 民 館 市 民 会 館 勤 労 会 館 の 耐 震 診 断 の 結 果 をみると 大 久 保 図 書 館 は 耐 震 性 を 表 すIS 値 の 最 小 値 が 0.81 で あり 構 造 Ⅱ 類 の 構 造 強 度 0.75 を 上 回 る 数 値 であるため 耐 震 補 強 無 しで 利 用 す ることが 可 能 です 勤 労 会 館 は IS 値 が 0.67 であり 旧 館 2 階 の 桁 間 方 向 に 補 強 を 入 れることで 利 用 することが 可 能 であると 考 えられます 一 方 で 大 久 保 公 民 館 市 民 会 館 は 築 年 数 が 古 く IS 値 が 0.33 と 低 いため 何 らかの 形 で 耐 震 補 強 の 方 法 を 検 討 する 必 要 があります 躯 体 活 用 型 建 替 にて 再 生 するか 取 り 壊 して 新 築 するかの 判 断 は 耐 震 性 能 を 含 めて 既 存 の 建 物 の 躯 体 の 状 況 を 総 合 的 に 判 断 する 必 要 がありますが 現 状 では 判 断 に 必 要 な 情 報 のうち 躯 体 の 劣 化 状 況 等 の 情 報 が 限 られており その 判 断 が 困 難 な 状 況 となっています 今 後 躯 体 の 劣 化 状 況 調 査 を 行 った 上 で 建 替 に 際 して 新 築 で 行 うか 躯 体 活 用 型 建 替 (リノベーション)で 実 施 するかは 平 成 27 年 度 以 降 に 予 定 する 民 間 事 業 者 からの 事 業 提 案 を 検 討 し 判 断 することとします 14

17 図 表 耐 震 診 断 結 果 と 改 修 方 法 の 整 理 大 久 保 公 民 館 市 民 会 館 改 修 方 法 改 修 費 単 価 は 諸 経 費 を 含 まない 直 接 工 事 費 である 15

18 (1) 新 築 と 改 修 の 組 み 合 わせ 検 討 前 述 の 耐 震 診 断 の 結 果 により 大 久 保 図 書 館 と 勤 労 会 館 は 躯 体 活 用 を 行 うこ とが 十 分 に 可 能 な 施 設 であり 事 業 費 用 縮 減 のため 躯 体 活 用 型 建 替 を 採 用 するこ とが 望 ましいと 考 えられます 一 方 耐 震 性 の 高 くない 大 久 保 公 民 館 市 民 会 館 に ついては 躯 体 活 用 型 建 替 と 新 築 の2つの 可 能 性 が 想 定 されます 新 築 の 場 合 は 敷 地 面 積 と 容 積 率 により 新 築 できる 建 物 の 大 きさが 決 定 されま す また 都 市 公 園 範 囲 内 に 建 てられる 用 途 と 面 積 の 制 限 があります なお 敷 地 面 積 は 今 後 精 査 することとしています 1 敷 地 現 況 根 拠 法 : 都 市 計 画 法 用 途 地 域 : 第 一 種 中 高 層 住 居 専 用 地 域 建 蔽 率 60% 容 積 率 200% 第 1 種 高 度 地 区 (ただし 勤 労 会 館 の 一 部 は 第 一 種 住 居 地 域 建 蔽 率 60% 容 積 率 200% 第 1 種 高 度 地 区 ) 敷 地 面 積 : 大 久 保 公 民 館 市 民 会 館 ( 集 会 場 ) 1, m2( 最 大 延 床 面 積 m2) 大 久 保 図 書 館 ( 図 書 館 ) 1, m2( 最 大 延 床 面 積 m2) 勤 労 会 館 ( 児 童 福 祉 施 設 等 ) 3, m2( 最 大 延 床 面 積 m2) 2 公 園 施 設 の 設 置 基 準 根 拠 法 : 都 市 公 園 法 当 該 公 園 区 域 面 積 40,140 m2( 図 測 による) 教 養 施 設 ( 図 書 館 ) 建 築 面 積 上 限 10%( 市 条 例 ) 便 益 施 設 ( 飲 食 店 ) 建 築 面 積 上 限 2%( 法 4 条 ) 公 園 施 設 以 外 の 工 作 物 その 他 施 設 / 条 例 で 定 める 仮 設 施 設 ( 法 7 条 七 号 ) 構 造 規 模 : 市 条 例 による 公 園 区 域 境 界 線 : 資 料 不 足 により 詳 細 不 明 ( 現 状 境 界 線 は 確 定 不 能 ) 3 平 成 25 年 度 検 討 における 増 床 面 積 大 久 保 公 民 館 : 既 存 改 修 2, m2+ 増 築 m2 =2, m2 大 久 保 図 書 館 : 既 存 改 修 m2+ 増 築 1, m2 =2, m2 勤 労 会 館 : 既 存 改 修 2, m2+ 増 築 m2 =2, m2 (2) 公 民 館 棟 を 図 書 館 の 増 築 部 分 と 一 体 的 に 新 築 した 場 合 の 効 果 と 課 題 北 館 公 民 館 棟 を 新 築 することにより 駅 前 の 交 差 点 に 面 して 広 場 を 広 く 設 けるこ とが 可 能 となります 駅 前 から 公 園 に 対 しての 視 界 が 開 け 新 しい 施 設 と 公 園 が 連 続 する 立 体 公 園 として 捉 えることができるほか 公 民 館 棟 と 図 書 館 棟 増 築 部 分 が 一 連 の 建 物 となることで 図 書 館 前 の 広 場 を 広 く 取 ることも 可 能 となります しかし 事 業 費 用 の 増 要 因 となるほか 図 書 館 棟 の 増 築 部 分 と 一 体 で 新 築 する 場 合 は 都 市 公 園 との 境 界 についての 整 理 が 必 要 となります (3) 上 記 検 討 を 踏 まえた 建 築 手 法 の 選 択 肢 これまでの 躯 体 活 用 型 建 替 (リノベーション)の 検 討 及 び 新 築 と 改 修 の 組 み 合 わ せなどの 検 討 結 果 を 踏 まえた 建 築 手 法 の 選 択 肢 は 次 頁 の 3 つのが 考 えられます 16

19 手 法 1: 建 築 確 認 上 の 敷 地 は 現 状 通 り 公 民 館 :1 既 存 改 修 + 部 分 増 築 又 は2 新 築 図 書 館 :3 既 存 改 修 + 公 園 区 域 内 に 増 築 ( 同 一 敷 地 内 には 増 築 不 可 能 ) 12 3 手 法 2: 公 民 館 の 敷 地 を 拡 張 公 民 館 :1 公 民 館 + 市 民 会 館 + 図 書 館 ( 増 床 分 )を 新 築 公 園 区 域 内 には 図 書 館 便 益 施 設 を 配 置 図 書 館 :2 既 存 改 修 + 公 民 館 に 接 続 2 1 手 法 3: 図 書 館 の 敷 地 を 拡 張 公 民 館 :1 既 存 改 修 + 部 分 増 築 又 は2 新 築 図 書 館 :3 既 存 改 修 + 増 築

20 (4) 建 築 手 法 毎 の 工 事 費 の 試 算 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 に 関 する 建 築 工 事 費 管 理 運 営 費 などについては 平 成 27 年 度 に 実 施 する 基 本 計 画 の 作 成 や 事 業 者 の 募 集 要 項 の 作 成 段 階 で 具 体 的 な 検 討 を 進 めます 4. 運 営 手 法 の 基 本 的 な 方 向 性 図 書 館 及 び 公 民 館 業 務 以 外 の 運 営 業 務 は 効 率 的 な 事 業 運 営 により 財 政 負 担 の 軽 減 やサービスの 向 上 を 図 るため 民 間 事 業 者 が 施 設 と 公 園 を 一 体 的 に 運 営 す ることを 計 画 します また 大 規 模 改 修 を 除 き 建 物 の 維 持 管 理 業 務 は 一 括 し て 民 間 事 業 者 に 委 ねます 今 後 施 設 整 備 の 検 討 に 合 わせて 市 において 十 分 な 検 討 を 進 めます 再 生 後 の 施 設 においては 各 施 設 単 体 での 施 設 運 営 だけでなく 以 下 のような 視 点 をもって 中 央 公 園 を 中 心 とするエリア 全 体 で 相 乗 効 果 が 生 まれる 施 設 運 営 が 望 ましいと 考 えています 1. 生 涯 学 習 の 拠 点 としての 役 割 の 発 揮 2. 市 民 ニーズを 捉 えた 多 様 な 運 営 によるサービス 水 準 の 向 上 3. 総 合 的 運 営 による 施 設 運 営 の 効 率 化 等 による 財 政 負 担 の 軽 減 4. 開 館 時 間 や 利 用 者 の 備 品 収 納 管 理 など 利 用 者 ニーズを 踏 まえた 貸 館 運 営 5. 中 央 公 園 の 施 設 と 一 体 となったスポーツ 施 設 子 ども 活 動 支 援 6.NPO 及 び 市 民 団 体 等 の 市 民 力 との 協 働 による 社 会 的 付 加 価 値 の 創 造 7. 周 辺 のまちづくりへの 波 及 効 果 集 客 力 の 向 上 を 意 識 した 施 設 運 営 18

21 Ⅳ. 対 象 地 区 の 現 状 と 対 象 施 設 の 概 要 1. 対 象 地 区 の 現 状 京 成 大 久 保 駅 周 辺 地 区 には 京 成 大 久 保 駅 を 中 心 とする 半 径 1km 圏 内 に 小 中 学 校 保 育 所 幼 稚 園 公 民 館 図 書 館 などの 公 共 施 設 や 私 立 大 学 や 高 校 など 様 々な 施 設 が 集 積 しています 特 に 京 成 大 久 保 駅 前 の 中 央 公 園 に 隣 接 して 市 の 生 涯 学 習 の 中 心 館 的 な 役 割 を 担 う 大 久 保 公 民 館 市 民 会 館 大 久 保 図 書 館 が 立 地 し 芸 術 文 化 社 会 教 育 生 涯 学 習 の 拠 点 であるとともに 中 央 公 園 内 には 野 球 場 パークゴルフ 場 が 設 置 され 隣 接 する 勤 労 会 館 とともにスポーツなどの 市 民 活 動 の 拠 点 となっています しかし 施 設 の 老 朽 化 や 市 民 ニーズの 変 化 など 様 々な 課 題 があり 生 涯 学 習 施 設 としての 機 能 回 復 少 子 高 齢 化 社 会 の 到 来 や 市 民 ニーズへの 対 応 など 市 の 生 涯 学 習 機 能 の 拠 点 としての 役 割 の 充 実 強 化 世 代 間 の 交 流 の 促 進 地 域 の 活 性 化 など が 求 められています 2. 対 象 施 設 の 概 要 (1) 対 象 範 囲 公 共 施 設 再 生 計 画 では 施 設 の 利 用 者 の 対 象 範 囲 に 応 じて 施 設 を2つの 区 分 に 種 別 分 けをしています 市 内 に 一 つまたは 数 施 設 あり 全 市 民 が 利 用 し 全 市 民 のために 存 在 する 施 設 を 全 市 利 用 施 設 とし その 配 置 については これまでのまちづくりの 方 向 性 を 考 慮 し 都 市 マスタープランの 地 域 区 分 ごとに 下 図 のとおり テーマを 設 定 してい ます 京 成 大 久 保 駅 周 辺 地 区 は 生 涯 学 習 の 拠 点 を 担 う 地 域 となっています 一 方 コミュニティごとに 配 置 され 施 設 が 所 在 する 地 域 の 市 民 が 主 に 利 用 す る 施 設 を 地 域 利 用 施 設 としています 地 域 利 用 施 設 は 将 来 的 には 学 校 施 設 を 地 域 拠 点 施 設 として 位 置 付 け 地 域 に 必 要 な 機 能 を 複 合 化 する 計 画 です 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 では 中 央 公 園 に 隣 接 する 大 久 保 公 民 館 市 民 会 館 大 久 保 図 書 館 勤 労 会 館 を 中 央 公 園 と 一 体 的 に 再 生 整 備 することで 習 志 野 市 の 生 涯 学 習 拠 点 としての 機 能 を 担 うようにすることを 計 画 しています 図 全 市 利 用 施 設 のテーマと 拠 点 谷 津 JR 津 田 沼 駅 勢 圏 実 籾 駅 勢 圏 自 然 文 化 行 政 危 機 管 理 教 育 研 究 新 習 志 野 駅 勢 圏 京 成 大 久 保 駅 勢 圏 健 康 (スポーツ 保 健 福 祉 ) 19 生 涯 学 習

22 仮称 大久保地区公共施設再生基本構想 ２ 対象施設の概要 半径1km あづまこども会館 藤崎図書館 藤崎図書館 あづまこども会館 大久保公民館 市民会館 大久保図書館 中央公園 ゆうゆう館 勤労会館 大久保公民館 市民会館 大久保図書館 屋敷公民館 ゆうゆう館 図表 勤労会館 屋敷公民館 対 象と なる 公共 施設 の 状況 下 記の 建築 物の 他 中 央公 園も 対象 とな り ます 施設名 所在地 延床 面積 建築 年度 経過 年数 施 設 機能 1 大久 保公 民館 本大 久保 3 丁 市民 会館 目 8 番 20 号 2, 年 会議 機能 集会 機能 生 涯学 習機 能 公 民館 活動 機能 ホ ール 機能 市民 会館 875 公民 館 1,132 2 屋敷 公民 館 屋敷 3 丁目 13 番 13 号 年 会議 機能 集 会機 能 生涯 学習 機能 公 民館 活 動機 能 3 あづ まこ ども 会館 泉町 2 丁 目 1 番 36 号 年 会議 機能 集 会機 能 生涯 学習 機能 4 生涯 学習 地区 セン ター ゆう ゆう 館 本大 久保 3 丁 目2番1号 年 会議 機能 集 会機 能 生涯 学習 機能 5 勤労 会館 花咲 2 丁 目 3 番9号 2, 年 体育 館 トレ ーニ ング ル ーム 会議 室 6 大久 保図 書館 本大 久保 3 丁 目 8 番 10 号 年 図書 館機 能 7 藤崎 図書 館 藤崎 6 丁目 20 番 11 号 年 図書 館機 能 消防 施設 20

23 Ⅴ. 新 しい 施 設 に 求 められている 市 民 ニーズの 把 握 と 付 加 機 能 の 整 理 年 間 で 利 用 が 最 も 多 い 10 月 の 稼 働 率 は 平 均 で 約 70%です 一 方 平 成 26 年 12 月 の 市 民 アンケートでは 対 象 施 設 を ほとんど 利 用 しない 一 度 も 利 用 したことがない と 回 答 した 市 民 が 8 割 を 超 えている 状 況 から 利 用 者 が 固 定 化 していると 推 測 できます 今 後 整 備 する 新 しい 施 設 が より 多 くの 市 民 にとって 魅 力 ある 利 用 したいと 思 える 施 設 となることが 求 められています 1. 市 民 ニーズの 把 握 の 方 法 基 本 構 想 ( 素 案 ) の 公 表 ワーク ショップ アンケート 発 表 会 基 本 構 想 ( 案 ) へ 反 映 パブリック コメント 基 本 構 想 を 策 定 市 民 ニーズを 把 握 するため ワークショップの 実 施 やアンケート 調 査 といった 市 民 協 働 プロセスを 中 心 に 検 討 を 進 めました ワークショップで 出 たアイデアを 参 加 者 の 有 志 で 分 科 会 を 開 催 し 具 体 的 な 事 業 内 容 の 検 討 を 進 め 平 成 27 年 1 月 14 日 にワークショップに 参 加 した 市 民 自 らが 広 く 市 民 等 に 対 して 発 表 しました 2.ワークショップの 主 な 意 見 ワークショップの 参 加 者 は 利 用 者 代 表 地 元 市 民 公 募 市 民 大 学 生 市 職 員 及 び 無 作 為 抽 出 で 選 出 された 市 民 から 成 り 水 曜 日 グループに24 名 土 曜 日 グル ープに23 名 の 延 べ47 名 です 市 民 ワークショップは 多 様 な 立 場 の 市 民 が 参 加 可 能 となるように 同 じテーマ で 曜 日 と 時 間 帯 を 変 え3 回 ずつ 行 い 計 6 回 実 施 しました ワークショップで 出 された 主 な 意 見 は 次 頁 のとおりです 公 民 館 イメージ あらゆる 世 代 にとって 使 いやすい 魅 力 的 クリエイティブな 場 文 化 の 発 信 地 食 事 や 飲 み 物 が 買 える 夜 も 使 える 若 い 人 が 夜 集 まれる まちづくり コミュニティ 形 成 に 繋 がる 障 がい 者 の 人 も 参 加 できるような 場 学 生 やビジネスマンの 勉 強 や 仕 事 に 便 利 誰 でもビジネスができる 学 べる 公 園 でご 飯 が 食 べられる 具 体 案 ワークショップができて 地 域 の 課 題 を 様 々 な 立 場 の 人 が 相 談 できる 場 所 話 しながら 学 習 できるスペース カフェ 喫 茶 店 弁 当 惣 菜 ケータリングでパーティー 利 用 バー 居 酒 屋 習 志 野 / 商 店 街 のアンテナショップ 本 や 文 具 製 本 サービスがある 工 作 室 日 週 替 わりのお 店 市 民 ( 学 生 ) 向 けチャレンジショップ 21

24 市 民 会 館 図 書 館 勤 労 会 館 中 央 公 園 イベントスペース 郷 土 史 を 伝 承 したい 誰 でも 気 軽 に 利 用 できる 多 様 性 がある 用 途 に 応 じてフレキシブルに 変 化 音 楽 の 街 をアピールできる 文 化 芸 術 の 発 信 ライブハウス コンサートホール 多 目 的 なスペース フラットなスペース 現 役 社 会 人 が 来 たくなる 学 生 が 来 たくなる 学 生 の 専 門 書 がある 誰 で も 使 い や す い ( 子 ど も 大 人 障 が い 者 ) 親 子 で 安 心 して 楽 しめる ママ 同 士 のコミュニティ 形 成 公 園 で 本 が 読 める 話 しながら 勉 強 できる 子 育 てに 必 要 な 情 報 が 手 に 入 る 料 理 ができる 公 園 で 食 べられる 老 若 男 女 来 たくなる こられる 気 軽 にいつでも 来 られる スポーツでリフレッシュできる 子 どもがのびのび 遊 べる コミュニティ 形 成 体 を 動 かす 場 所 あらゆる 人 が 楽 しめる 用 途 を 決 めず 多 目 的 に 緑 が 多 い 飲 み 物 や 軽 食 が 買 える 野 球 場 だけではもったいない 子 どもが 安 全 に 遊 べるコーナー デッキ イベント 広 場 運 動 場 ではなく 公 園 公 園 施 設 が 一 体 的 につながる 作 品 の 販 売 ができる(レンタル BOX) 障 がい 者 の 方 が 働 くことが 可 能 なカフェ 音 楽 教 室 楽 器 練 習 室 スタジオ 美 術 館 博 物 館 郷 土 資 料 館 可 動 式 ステージ フラットな 床 多 目 的 スペース 飲 食 ができるコーナー 民 間 の 経 営 ノウハウの 導 入 可 変 性 のある 子 どもコーナー DVD も 借 りられるメディアセンター 子 どもの 秘 密 基 地 児 童 書 の 充 実 静 かなスペース にぎやかなスペース スポーツジム 体 育 館 ランニングステーション カフェラウンジ 子 ども 専 用 室 スポーツ 教 室 公 園 と 連 動 した 調 理 室 バーベキュー 施 設 移 動 の 飲 食 販 売 (ビアガーデン 等 ) プレーパーク( 子 どもが 外 遊 びできる 場 所 ) シンボルツリー ママと 子 どもがピクニックできるような 場 所 宿 泊 できる 場 所 キャンプ 場 自 然 を 楽 しめる 緑 駐 車 場 を 有 料 化 する 22

25 3. 市 民 アンケートの 実 施 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 において 平 成 26 年 10 月 から11 月 に 実 施 した ワークショップの 結 果 に 基 づき ワークショップで 出 てきたアイデアについて よ り 多 くの 市 民 の 意 見 を 募 ることを 目 的 として 市 民 アンケートを 実 施 しました アンケートの 概 要 調 査 名 称 : 習 志 野 の 地 域 の 未 来 を 考 えるプロジェクトアンケート 調 査 期 間 : 平 成 26 年 12 月 8 日 ( 月 )~ 平 成 26 年 12 月 22 日 ( 月 ) 調 査 方 法 : 年 代 別 回 答 率 を 考 慮 して 10 歳 階 層 ごとに 無 作 為 抽 出 で3,000 人 の 市 民 に 郵 送 配 布 人 数 :3,000 人 (10 代 は 高 校 生 以 上 に 限 定 ) 回 答 人 数 :714 人 回 答 率 :23.8% 図 表 アンケートの 配 布 数 回 答 率 及 び 回 答 数 年 代 配 布 数 割 合 回 答 率 回 答 数 割 合 10 代 % 13.2% % 20 代 % 15.5% % 30 代 % 22.6% % 40 代 % 23.2% % 50 代 % 28.5% % 60 代 % 38.3% % 70 代 以 上 % 32.6% % アンケート 結 果 の 概 要 としては 大 久 保 図 書 館 市 民 会 館 駐 車 場 等 の 利 用 が 比 較 的 多 く よく 利 用 する 時 々 利 用 する を 合 わせて 15~20% 程 度 です また 付 帯 する 用 途 のアイデアについてのアンケート 結 果 は ワークショップで も 意 見 の 多 かった 項 目 がアンケートの 回 答 率 も 高 い 結 果 となっています 公 民 館 及 び 図 書 館 での 用 途 としては カフェ が 最 も 多 く 公 民 館 では おけ いこ 事 カルチャーセンター 多 目 的 室 ( 会 議 室 集 会 室 )が 多 く 図 書 館 では 自 習 室 子 ども 図 書 館 が 市 民 会 館 では 多 目 的 スペース イベントホールなどが 多 くなっています また 勤 労 会 館 では フィットネスクラブ 各 種 スポーツ 教 室 健 康 食 レストランの 希 望 が 比 較 的 多 数 でした 公 園 との 連 携 では マルシェ 飲 食 できるテラス 飲 食 物 の 販 売 が 多 く シャワー& 着 替 えスペースの 要 望 もありまし た 全 体 的 に 各 建 物 が 連 携 していることや 多 目 的 な 使 い 方 ができること 公 園 と 一 体 のテラスなどの 要 望 がありました 4. 施 設 の 魅 力 を 高 める 付 加 機 能 の 整 理 ワークショップ 及 びアンケート 調 査 を 踏 まえ 様 々な 市 民 ニーズに 応 えるために は 市 が 直 営 で 実 施 するサービスだけではなく 民 間 の 知 恵 とノウハウを 活 かした 公 共 性 がある 収 益 事 業 の 導 入 を 欠 かすことはできません その 観 点 から 魅 力 ある 利 用 してみたい 施 設 とするために 必 要 と 考 えられる 民 間 事 業 については これまでの 検 討 経 過 を 踏 まえ 今 後 精 査 していきます 23

26 Ⅵ. 基 本 構 想 の 実 現 に 向 けて 1. 今 後 の 事 業 推 進 にかかる 方 針 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 を 実 現 するためには 幅 広 い 関 係 者 の 方 々との 調 整 に 加 え 本 市 では 近 年 にない 大 規 模 な 再 生 整 備 事 業 となるため 綿 密 な 事 業 スケ ジュールの 調 整 事 業 費 の 精 査 及 び 財 源 の 確 保 並 びに 官 民 連 携 事 業 としての 検 討 作 業 など 事 業 期 間 内 での 多 くの 検 討 調 整 作 業 が 必 要 になります こうしたことから 本 事 業 の 完 了 までには 長 期 の 期 間 が 必 要 となりますが これ までの 各 項 目 での 基 本 的 な 方 向 性 に 加 え 次 の 4 点 を 計 画 実 現 に 向 けた 基 本 的 な 方 針 として できる 限 り 早 期 の 実 現 を 目 指 します (1) 具 体 的 な 計 画 づくりと 実 現 方 策 の 明 確 化 本 基 本 構 想 で 示 す 内 容 は 京 成 大 久 保 駅 周 辺 地 区 の 公 共 施 設 の 再 生 の 基 本 的 な 考 え 方 と 方 向 性 であり これらを 実 現 していくためには 中 央 公 園 と 周 辺 施 設 の 計 画 の 詳 細 や 実 現 方 策 について より 明 確 化 具 体 化 していくことが 必 要 です 同 時 に 都 市 公 園 法 に 基 づく 都 市 計 画 公 園 や 都 市 計 画 法 に 基 づく 都 市 施 設 用 途 地 域 等 に 関 する 詳 細 な 検 討 についても 必 要 になってきます 今 後 多 世 代 が 交 流 し 賑 わいの 創 造 と 地 域 の 活 性 化 を 目 指 し 地 区 全 体 のまち づくり 用 途 地 域 や 公 園 区 域 等 の 土 地 利 用 規 制 のあり 方 事 業 手 法 や 財 源 確 保 策 工 事 における 周 辺 機 能 への 影 響 防 犯 防 災 や 安 全 面 への 対 応 周 辺 環 境 への 配 慮 など 様 々な 課 題 への 検 討 を 行 い ( 仮 称 ) 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 基 本 計 画 を 立 案 していきます (2) 市 民 協 働 官 民 連 携 による 整 備 促 進 計 画 の 策 定 段 階 から 具 体 的 な 事 業 の 実 施 まで 市 民 の 皆 様 に 対 する 情 報 の 提 供 に 努 めるとともに 幅 広 く 関 係 者 の 皆 様 のご 意 見 を 伺 いながら 整 備 事 業 を 推 進 します 事 業 実 施 にあたっては 市 民 民 間 事 業 者 大 学 など 多 様 な 主 体 が それぞれ の 得 意 分 野 で 力 を 発 揮 することにより より 良 い 事 業 となるように 整 備 を 進 めて 行 きます (3) 効 果 的 で 効 率 的 な 事 業 実 施 事 業 の 対 象 地 域 には 管 理 主 体 の 異 なる 公 共 施 設 が 複 数 立 地 しており 併 せて 多 様 な 市 民 ニーズに 対 応 した 魅 力 ある 施 設 整 備 を 目 指 していることから 事 業 の 実 現 に 向 けては PFI PPPといった 民 間 活 力 の 導 入 が 不 可 欠 です このことを 含 め 事 業 の 総 合 的 一 体 的 な 実 施 に 向 けて 各 施 設 の 管 理 運 営 のあり 方 や 事 業 費 の 効 率 化 平 準 化 などにも 配 慮 した 効 果 的 効 率 的 な 事 業 実 施 を 図 っていきます (4) 財 源 確 保 と 財 政 負 担 軽 減 本 事 業 を 含 む 公 共 施 設 再 生 事 業 の 実 現 にあたっては 財 源 確 保 及 び 財 政 負 担 の 削 減 が 重 要 です 本 事 業 における 機 能 集 約 対 象 施 設 については 地 域 移 管 民 間 機 能 の 誘 致 ( 条 件 付 き 売 却 もしくは 貸 付 ) 条 件 なし 売 却 もしくは 貸 付 あるいはこれ らを 複 合 した 選 択 肢 が 考 えられる 中 で その 施 設 跡 の 利 活 用 を 市 民 の 皆 様 と 検 討 し 24

27 ていきます 2. 事 業 推 進 のスケジュール( 案 ) 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 は 公 共 施 設 再 生 計 画 で 示 されたとおり 前 期 基 本 計 画 期 間 ( 第 1 期 期 間 )が 終 了 する 平 成 31 年 度 末 までに 施 設 整 備 が 完 了 する ことを 目 指 します(26 27 ページ 参 照 ) なお 事 業 実 施 にあたっては 施 設 の 所 管 が 複 数 となることから 庁 内 の 連 携 推 進 体 制 の 整 備 を 進 めます コラム ~ サブタイトル 習 志 野 の 地 域 の 未 来 プロジェクトⅠ とは ~ 公 共 施 設 再 生 計 画 は 建 物 の 建 替 えや 改 修 等 をいつ どのように 進 めるかという 計 画 ですが 大 切 なことは 建 物 を 新 しくする ことではなく 建 物 を 利 活 用 して まちづくりを 進 める ことです 限 られた 財 源 で 様 々な 市 民 ニーズに 応 えていくにはどうすればよいか 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ を 活 性 化 す る 場 と す る に は ど の よ う な 施 設 運 営 を 行 う べ き か 地 域 の 価 値 を 高 め 魅 力 あるまちとするためにどうすれば 良 いか と いった 公 共 施 設 の 再 生 に 伴 う 様 々なソフト 事 業 周 辺 整 備 事 業 等 を 企 画 立 案 実 施 するためには 市 民 協 働 官 民 連 携 など 多 様 な 主 体 が それぞれの 得 意 分 野 で 力 を 発 揮 し 有 効 的 な 事 業 推 進 が 必 要 です このような 基 本 認 識 のもとで 公 共 施 設 再 生 計 画 に 基 づく 個 別 事 業 を 推 進 してい くことにより 習 志 野 市 内 の 各 コミュニティを 基 本 とする 地 域 を より 魅 力 ある 活 性 化 した 地 域 に 再 生 していきます ついては 公 共 施 設 再 生 計 画 に 基 づく 各 プロジ ェクトの 総 称 を 地 域 の 未 来 プロジェクト として 推 進 することとします 従 って 今 後 は 今 回 の 施 設 建 替 事 業 ( 再 生 整 備 事 業 )としては ( 仮 称 ) 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 としますが 公 共 施 設 再 生 計 画 に 基 づく 事 業 としては その 第 1 号 事 業 となることから 地 域 の 未 来 プロジェクトⅠ とします 25

28 仮称 大久保地区公共施設再生基本構想 図表 事 業推 進の スケ ジュ ー ル 案 27 年度 基本構想 基本計画 事業計画 28 年度 策定 基本計画 事業計画 策定 改訂 民間事業者からの 事前相談受付 実施方針等 実施 特定事 方針 業選定 公表 可能性調査 債務負 議会手続き 事業者募集 契約 担行為 募集要項 要求水準 評価基準 公表 対話 事業者 実施 選定 契約 内容検討 調査 設計 工事 測量 地質 等 その他 機 能 集 約 施 設 の 利 活 用 庁内調整 屋敷公民館 屋 敷 公 民 館 として活 用 しつつ 利 活 用 方 法 を検 討 藤崎図書館 藤 崎 図 書 館 として活 用 しつつ 利 活 用 方 法 を検 討 生涯学習地区センター ゆうゆう館 あづま こども会館 生 涯 学 習 地 区 センターゆうゆう館 として活 用 しつつ 利 活 用 方 法 を検 討 あづまこども会 館 として活 用 しつつ 利 活 用 方 法 を検 討 26

29 29 年 度 30 年 度 31 年 度 32 年 度 33 年 度 設 計 工 事 庁 内 調 整 新 施 設 供 用 開 始 屋 敷 公 民 館 として 活 用 しつつ 利 活 用 に 向 けて 作 業 を 進 める 利 活 用 の 準 備 藤 崎 図 書 館 として 活 用 しつつ 利 活 用 に 向 けて 作 業 を 進 める 利 活 用 の 準 備 生 涯 学 習 地 区 センターゆうゆう 館 として 活 用 しつつ 利 活 用 に 向 けて 作 業 を 進 める 利 活 用 の 準 備 あづまこども 会 館 として 活 用 しつつ 利 活 用 に 向 けて 作 業 を 進 める 利 活 用 の 準 備 27

30 発 行 年 月 発 行 編 集 ( 仮 称 ) 大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 基 本 構 想 ~ 習 志 野 の 地 域 の 未 来 プロジェクトⅠ ~ 平 成 27 年 5 月 習 志 野 市 財 政 部 資 産 管 理 室 資 産 管 理 課 千 葉 県 習 志 野 市 鷺 沼 1 丁 目 1 番 1 号 電 話