によって 支 えられ その 日 米 同 盟 を 維 持 する 我 が 国 の 意 図 と 能 力 は 米 国 のアジア 太 平 洋 政 策 戦 略 を 機 能 させる 原 動 力 ( 以 後 米 国 アジア 政 策 の Enabler )であるといえる 2. 中 国 の 国 家 目 標 と 中 国

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1 日 本 海 洋 戦 略 の 課 題 米 中 の 安 全 保 障 政 策 戦 略 と 我 が 国 の 対 応 策 香 田 洋 二 はじめに ここ10 年 ほど 中 国 の 軍 事 戦 略 としての 近 接 阻 止 領 域 利 用 拒 否 (A2AD)が 国 力 の 伸 長 と 軍 事 力 の 増 大 更 には 強 圧 的 ともいえる 海 洋 活 動 により 世 界 の 注 目 を 浴 びている A2AD の 解 釈 や 定 義 について 多 くの 意 見 があるものの 純 軍 事 的 には 中 国 人 民 解 放 軍 ( 中 国 軍 ) 特 に 海 軍 と 第 二 砲 兵 を 中 心 とした 質 量 両 面 における 急 速 かつ 大 規 模 な 兵 力 整 備 を 正 当 化 する 理 論 と 見 ることが 適 当 である 少 なくとも 今 後 20 年 程 度 は 総 合 力 で 米 軍 に 劣 るこ とを 自 覚 している 中 国 軍 は 正 面 切 ってこれと 軍 事 的 に 対 立 し 最 終 局 面 で 本 格 的 に 米 軍 と 戦 い 撃 破 することを 目 指 しておらず 米 軍 と 対 等 もしくはやや 優 勢 に 立 つ あるいは 弱 点 を 突 くことができる 特 定 の 軍 事 分 野 に 集 中 した 十 分 な 兵 力 整 備 により 米 国 指 導 者 究 極 的 には 米 国 民 のアジアに 関 与 する 意 図 を 減 退 させることを 目 的 としていると 考 えられ そ れを 正 当 化 する 軍 事 力 構 築 理 論 が A2AD であるといえる 本 論 ではこの 点 に 注 目 したうえ で A2AD の 柱 である 中 国 軍 の 兵 力 整 備 構 想 を 西 側 の 標 準 的 軍 事 計 画 策 定 手 法 を 準 用 して 分 析 類 推 し これに 米 国 の 新 政 策 と 戦 略 を 加 味 することにより A2AD に 対 して 日 米 が 採 るべき 軍 事 力 防 衛 力 構 築 の 方 向 を 考 察 する 1.A2AD が 主 対 象 とする 米 軍 を 支 える 日 米 同 盟 : 在 日 アジア 展 開 米 軍 の 今 日 的 意 義 冷 戦 以 降 のアジア 太 平 洋 地 域 の 安 定 は 我 が 国 に 駐 留 し あるいは 米 本 土 からこの 地 域 へ 常 続 的 に 展 開 する 米 軍 部 隊 により 維 持 されてきたことは 明 白 である 当 地 域 には 在 韓 米 軍 も 存 在 するがその 本 質 は 対 北 朝 鮮 兵 力 であり 北 の 冒 険 主 義 封 殺 の 貢 献 度 が 高 い 反 面 半 島 外 への 柔 軟 な 展 開 は 困 難 である 米 国 のアジア 太 平 洋 政 策 戦 略 の 真 髄 となる A2AD 対 処 の 観 点 からいえば 米 韓 同 盟 の 価 値 は 高 くない 中 国 の 強 硬 な 対 外 政 策 に 直 面 した 米 国 は 自 らの 国 益 に 基 づきアジア 太 平 洋 地 域 重 視 政 策 ( 再 均 衡 政 策 ) 1 を 定 めるとともに 中 国 の A2AD への 対 抗 を 強 く 意 識 した 当 該 地 域 への アクセス 確 保 戦 略 (Access Assurance: AA) 2 を 明 確 にしている この 米 国 の 再 均 衡 政 策 と AA 戦 略 を 支 えるものが 在 日 米 軍 と 米 本 国 からアジアへ 展 開 する 米 軍 部 隊 であり こ れを 支 援 する 意 図 と 能 力 を 有 する 我 が 国 の 価 値 と 貢 献 は 大 きい この 我 が 国 の 政 策 と 地 政 学 的 な 価 値 こそが 日 米 同 盟 の 柱 であり 当 地 域 の 安 定 に 大 きく 貢 献 するものである 最 近 の 中 国 の 対 外 政 策 に 直 面 する 域 内 の 諸 国 は 程 度 の 差 はあるものの 国 際 規 範 を 逸 脱 した 主 張 を 繰 り 返 す 中 国 に 対 する 米 国 の 毅 然 とした 姿 勢 及 び 米 軍 のプレゼンスを 一 様 に 期 待 しており 米 軍 を 駐 留 させその 展 開 を 支 える 我 が 国 と 日 米 同 盟 の 役 割 は 以 前 にも 増 して 大 きくなっている つまり A2AD に 対 抗 する 米 国 の 再 均 衡 政 策 と AA 戦 略 は 日 米 同 盟 体 制

2 によって 支 えられ その 日 米 同 盟 を 維 持 する 我 が 国 の 意 図 と 能 力 は 米 国 のアジア 太 平 洋 政 策 戦 略 を 機 能 させる 原 動 力 ( 以 後 米 国 アジア 政 策 の Enabler )であるといえる 2. 中 国 の 国 家 目 標 と 中 国 海 軍 力 の 役 割 中 国 の 安 全 保 障 政 策 と 強 大 な 海 軍 力 は 次 の 国 家 目 標 を 達 成 するためのソフトとハード 面 での 手 段 である その 国 家 目 標 は 1 共 産 党 独 裁 体 制 の 維 持 2 独 立 国 としての 領 域 等 保 全 および 自 国 の 排 他 的 経 済 水 域 (EEZ)における 権 益 確 保 と いう 国 家 の 主 権 と 尊 厳 の 維 持 3 米 国 と 対 等 な 戦 略 核 戦 力 の 構 築 4 国 内 安 定 の 基 礎 である 持 続 的 な 経 済 活 動 の 維 持 5 グローバルパワーとして 世 界 中 いかなる 地 域 に 対 しても 自 国 の 影 響 力 を 行 使 し 得 る 能 力 の 構 築 であると 類 推 される これを 軍 事 面 から 見 れば まず2の 領 土 領 海 の 防 衛 に 加 え 米 国 を 直 接 攻 撃 し 得 る 戦 略 爆 撃 機 を 保 有 していない 中 国 軍 にとって3で 定 義 する 海 洋 戦 略 核 戦 力 の 意 義 は 極 めて 大 きい 更 に 近 い 将 来 米 国 と 比 肩 し 追 い 越 すといわれる 中 国 の 経 済 活 動 を 維 持 するため には 安 定 した 海 上 交 通 が 必 須 であり 4の 軍 事 的 意 味 はその 保 護 を 直 接 担 任 する 中 国 海 軍 の 任 務 の 重 要 性 である 5は 現 時 点 では 圧 倒 的 な 海 軍 力 を 持 つ 米 国 だけが 有 する 世 界 中 のいかなる 地 域 への 進 出 展 開 が 可 能 な グローバルリーチ を 支 える 海 軍 力 の 保 有 を 中 国 が 目 指 していることである 中 国 がこれら 国 家 目 標 を 達 成 するための 強 大 な 海 軍 力 の 必 要 性 は 理 解 できるが 海 軍 力 の 増 大 に 比 例 した 活 動 範 囲 の 拡 大 も 当 然 の 帰 結 であり 海 軍 力 の 増 強 と 海 洋 活 動 の 活 発 化 は 外 国 からのいかなる 干 渉 も 許 さない 重 要 国 家 方 針 と 考 えられる 3. 中 国 の 軍 事 戦 略 (A2AD)における 海 洋 力 海 軍 力 整 備 の 目 的 中 国 にとって 国 家 目 標 達 成 上 最 大 の 障 害 は グローバルリーチを 有 し 全 世 界 で 自 らに 有 利 な 安 全 保 障 環 境 を 主 導 的 に 構 築 することができる 米 国 と 米 軍 である 一 方 グローバル リーチを 標 榜 する 中 国 が 国 家 目 標 達 成 の 第 一 歩 として 自 国 近 傍 に 影 響 力 を 行 使 しようとす ることも 当 然 であり そのためには 最 大 の 障 害 である 当 地 域 における 米 軍 のプレゼンス を 弱 化 させ 排 除 することが 必 要 で これを 具 現 する 戦 略 が A2AD である 言 い 換 えれば A2AD は 米 軍 を 撃 破 できる 能 力 を 背 景 として 米 軍 の 当 地 域 での 平 時 のプレゼンス 危 機 の 際 の 介 入 及 び 戦 時 有 事 における 作 戦 遂 行 意 図 を 弱 化 あるいは 喪 失 させ 戦 わずして 当 地 域 において 自 らに 有 利 な 安 全 保 障 環 境 を 実 現 しようとするものである これに 基 づく 具 体 的 な 中 国 軍 の 能 力 構 築 分 野 は 次 の2つに 大 別 される (1) アジア 太 平 洋 地 域 に 展 開 してくる 米 軍 ( 来 援 米 軍 )に 対 する 攻 撃 能 力 の 構 築

3 軍 事 能 力 の 点 で 当 面 米 軍 に 劣 る 中 国 は まず 当 地 域 で 行 動 する 米 軍 部 隊 及 び 米 本 土 から 来 援 する 部 隊 を 中 国 本 土 から 可 能 な 限 り 遠 い 海 域 において 撃 破 する 能 力 構 築 を 企 図 して おり その 手 段 として 次 が 考 えられる ア 対 艦 弾 道 弾 (ASBM)の 開 発 配 備 米 軍 さえも 保 有 せず 対 抗 手 段 も 開 発 されていない 対 艦 弾 道 弾 (ASBM)の 開 発 であ る 主 たる 攻 撃 対 象 は 来 援 部 隊 の 中 核 となる 空 母 機 動 部 隊 及 び 海 兵 隊 を 搭 載 した 両 用 戦 部 隊 及 び 兵 站 支 援 海 上 部 隊 である イ 潜 水 艦 部 隊 の 充 実 増 強 第 一 次 大 戦 以 来 敵 の 海 洋 利 用 を 封 じるために 有 効 に 活 用 された 兵 種 に 潜 水 艦 があ る 特 に 魚 雷 攻 撃 がもたらす 大 量 浸 水 は10 万 トンを 超 える 大 型 空 母 でさえ 沈 没 する 恐 れがあることから その 心 理 的 効 果 と A2AD における 合 目 的 性 は 極 めて 高 い 今 日 でも 潜 水 艦 は A2AD 特 に 拒 否 (denial) 作 戦 の 最 適 兵 種 であり 中 国 はその 能 力 向 上 に 大 きな 国 家 資 源 を 投 入 しており 将 来 日 米 の 大 きな 脅 威 となり 得 る ウ 領 域 認 識 活 用 無 力 化 能 力 の 構 築 圧 倒 的 に 優 位 にある 米 軍 指 揮 管 制 情 報 機 能 の 無 力 化 である これは 米 軍 の 作 戦 遂 行 上 の 依 存 度 が 極 めて 高 い 宇 宙 航 空 海 洋 水 中 サイバー 等 全 ての 領 域 認 識 と 活 用 能 力 (domain awareness)を 無 力 化 するものであり 以 下 領 域 利 用 拒 否 (Domain Denial: DD) と 呼 ぶ 具 体 的 にはワシントン DC やハワイに 所 在 する 政 軍 中 枢 や 強 力 な 打 撃 力 を 有 する 前 方 展 開 部 隊 への 直 接 攻 撃 は 避 け この 両 者 を 繋 ぐ 神 経 ともいえる 指 揮 管 制 情 報 機 能 (C4ISR)を 無 力 化 する 能 力 である そうして 動 きのとれなくなった 米 軍 を 据 えもの 切 り 的 に 撃 破 する 能 力 を 構 築 するものである 具 体 的 には 核 爆 発 時 に 発 生 する 電 磁 パルス 効 果 を 活 用 した 無 線 通 信 の 無 力 化 (Electro-Magnetic Pulse: EMP) 人 工 衛 星 破 壊 (Anti-Satellite: ASAT) サイバー 攻 撃 海 底 の 光 ファイ バーケーブル 網 破 壊 等 多 岐 にわたる ASBM 潜 水 艦 及 び DD いずれも 中 国 本 土 から 遠 方 に 所 在 する 米 軍 部 隊 に 対 して 実 施 す ることを 可 能 とする 能 力 構 築 であるが 我 が 国 有 事 及 び 当 地 域 情 勢 緊 迫 時 に 共 同 作 戦 に 従 事 する 自 衛 隊 特 に 海 自 部 隊 も 対 象 になることは 当 然 である (2) 我 が 国 に 駐 留 しまたは 周 辺 に 展 開 する 米 軍 ( 地 域 展 開 米 軍 )に 対 する 攻 撃 能 力 の 構 築 来 援 する 米 軍 と 同 様 アジア 太 平 洋 地 域 に 常 駐 する 米 軍 部 隊 も A2AD の 対 象 である 冒 頭 で 述 べた 様 に 戦 略 上 の 価 値 が 極 めて 高 い 在 日 米 軍 がこれに 該 当 する また 我 が 国 が 提 供 する 基 地 及 び 燃 料 弾 薬 施 設 は 在 日 米 軍 のみならず 当 地 域 で 作 戦 行 動 する 全 部 隊 を 支 えるものであり これらの 支 援 施 設 も 自 衛 隊 の 部 隊 施 設 や 我 が 国 の 社 会 基 盤 とともに A2AD の 目 標 となる この 際 我 が 国 の 社 会 基 盤 が 中 国 の A2AD の 目 標 となることはある 意 味 で 衝 撃 的 なことであるが これは 我 が 国 の 対 中 政 策 に 関 わらず 我 の 能 力 を 無 機 的 に 評 価 し 有 事 に 機 械 的 に 無 力 化 する 方 策 を 中 国 軍 が 整 斉 と 作 戦 計 画 に 盛 り 込 んでいるというこ とである このような 作 戦 計 画 を 発 動 した 武 力 交 戦 事 態 を 回 避 するのが 政 治 と 外 交 の 任 務

4 であることも 当 然 であるが 同 時 にここで 述 べた 冷 徹 な 計 算 と 見 積 もりに 基 づく 目 標 選 定 が 中 国 軍 の 中 で 淡 々と 実 施 されているという 前 提 で 最 悪 の 場 合 に 備 えた 我 が 国 及 び 米 国 の 能 力 構 築 の 方 向 性 を 検 討 しなければならないということもまた 独 立 国 として 自 明 の 理 で ある 本 項 で 想 定 する A2AD を 具 現 する 中 国 軍 の 攻 撃 手 段 としては 次 が 見 積 もられる ア 弾 道 弾 巡 航 ミサイル 攻 撃 能 力 の 増 強 第 一 撃 能 力 として 中 短 距 離 弾 道 弾 ( 以 後 BM )および 巡 航 ミサイル( 以 後 CM ) による 攻 撃 能 力 がある 対 象 は 米 軍 自 衛 隊 基 地 に 加 え 我 が 国 全 域 に 所 在 する 政 経 中 枢 等 戦 略 価 値 の 高 いものとなる イ 政 経 中 枢 等 戦 略 目 標 に 対 する 攪 乱 攻 撃 能 力 の 構 築 大 規 模 な 中 国 軍 地 上 部 隊 による 我 が 国 への 直 接 侵 攻 の 公 算 は 低 いが 我 が 国 の 米 軍 支 援 能 力 を 減 殺 し 混 乱 させるため 国 内 全 域 の 戦 略 要 衝 政 経 中 枢 等 に 対 する 特 殊 部 隊 による 奇 襲 攻 撃 (sabotage)の 公 算 は 高 く これを 可 能 とする 能 力 構 築 を 推 進 する 公 算 が 高 い ウ 南 西 諸 島 チョークポイントコントロール( 島 嶼 侵 攻 ) 能 力 の 確 立 中 国 海 空 軍 兵 力 の 西 太 平 洋 への 自 由 な 進 出 帰 投 は A2AD 具 現 の 鍵 となり このため の 南 西 諸 島 のチョークポイント 確 保 は 中 国 にとって 必 須 となる このため 中 国 軍 が 必 要 時 に 南 西 諸 島 西 部 の 主 要 海 峡 を 確 保 する 公 算 は 極 めて 高 く 宮 古 島 から 与 那 国 島 に 至 る 先 島 諸 島 の 全 部 または 一 部 に 対 する 本 格 的 着 上 陸 侵 攻 占 拠 能 力 を 構 築 維 持 す ることは 明 白 である 4. 日 米 の A2AD 対 応 策 繰 り 返 しになるが A2AD は 作 戦 構 想 や 計 画 ではなく 米 軍 一 部 兵 力 を 撃 破 する 能 力 を 構 築 してそれを 米 国 民 の 眼 前 に 晒 すことにより 米 国 指 導 者 のアジア 太 平 洋 地 域 への 積 極 関 与 の 意 図 を 弱 化 させて 中 国 の 優 位 性 を 確 立 することを 目 指 したものである 前 第 3 項 で 分 類 した 彼 の 能 力 構 築 構 想 に 対 し 日 米 は 緊 密 に 連 携 して 中 国 を 確 実 に 抑 止 し 得 る 次 の2つ の 分 野 ( 前 3 項 で 分 類 )における 対 処 能 力 を 構 築 しなければならない (1) 来 援 米 軍 に 対 する 攻 撃 能 力 への 対 応 策 来 援 米 軍 攻 撃 を 企 図 する 中 国 軍 の 作 戦 区 域 は 西 太 平 洋 の 公 算 が 高 く 具 体 的 には 伊 豆 小 笠 原 列 島 線 東 方 海 域 から 南 西 列 島 線 までの 海 空 域 である ここは 冷 戦 時 代 から 日 米 共 同 時 の 自 衛 隊 担 当 海 域 であり 海 自 は 冷 戦 時 代 から 有 事 に 来 援 する 米 軍 が 自 軍 の 安 全 を 確 保 して 安 心 して 作 戦 を 実 施 できる 水 準 にまで 当 該 海 空 域 の 脅 威 を 低 減 することを 目 標 として 能 力 を 構 築 してきた A2AD に 対 処 する 場 合 も 来 援 米 軍 に 対 する 脅 威 を 冷 戦 時 と 同 じようにこの 海 域 において 十 分 な 水 準 まで 減 殺 することが 海 自 の 主 要 任 務 となる この 際 特 に 留 意 すべきは 喪 失 することが 米 国 民 のアジア 太 平 洋 地 域 に 対 するコミット 意 欲 の 減 退 に 直 結 する 米 空 母 を 中 国 が 主 目 標 にしていることであり 日 米 はこれを 踏 まえて 以 下 の 対 策 ( 能 力 構 築 )を 構 ずる 必 要 がある

5 ア 対 ASBM 防 衛 ( 艦 隊 ASBM 防 衛 ) 体 制 の 構 築 まず 必 要 なことは 来 援 する 空 母 両 用 戦 部 隊 を 中 心 とする 機 動 部 隊 を 小 笠 原 列 島 付 近 海 域 において 攻 撃 するために 中 国 が 開 発 中 の ASBM に 的 確 に 対 処 しうる 能 力 の 構 築 である ASBM は 目 標 近 傍 までは 通 常 の 弾 道 軌 道 を 飛 行 し 最 終 段 階 で 弾 頭 が 目 標 艦 に 秒 速 数 キロメートルという 高 速 ( 通 常 の 対 艦 ミサイルの 数 ~ 数 十 倍 )で 中 天 からホ ーミングして 命 中 するミサイルであり 迎 撃 が 非 常 に 困 難 とされている ASBM 実 用 化 は 5~10 年 後 と 予 測 されており 対 ASBM 能 力 の 構 築 は 焦 眉 の 急 である 困 難 な 挑 戦 は あるが 今 日 まで 蓄 積 した 日 米 BMD 技 術 の 応 用 が 可 能 な 分 野 も 多 いと 考 えられ それ らを 最 大 限 に 活 用 した 共 同 作 業 を 行 えば 対 抗 手 段 実 現 の 可 能 性 は 高 い これは 単 に ASBM の 迎 撃 に 留 まらず 攻 撃 目 標 を 監 視 し 照 準 データを 収 集 配 布 する 中 国 の 監 視 衛 星 等 関 連 の 全 システムを 無 力 化 する 能 力 構 築 を 含 むものとなることは 当 然 である イ 対 潜 戦 能 力 の 充 実 強 化 / 地 上 配 備 型 高 高 度 BMD ミサイルの 導 入 中 国 の 潜 水 艦 部 隊 は 機 動 性 と 航 続 力 に 優 れる 原 子 力 潜 水 艦 (SSN)を 小 笠 原 列 島 付 近 に 配 備 して 米 軍 来 援 部 隊 を 攻 撃 するとともに 艦 隊 ASBM 防 衛 等 で 米 軍 と 共 同 する 海 自 部 隊 も 攻 撃 する 公 算 が 高 い 在 来 型 潜 水 艦 (SS)は SSN よりも 中 国 本 土 に 近 い 西 太 平 洋 および 南 西 列 島 付 近 に 展 開 し SSN とともに 縦 深 的 な 攻 撃 態 勢 を 構 築 して ASBM 攻 撃 をくぐり 抜 けた 米 軍 海 自 部 隊 に 対 し 波 状 攻 撃 を 加 える 能 力 を 提 供 する 日 米 の 対 抗 策 の 中 心 は 冷 戦 時 からの 海 自 の 主 任 務 である 対 潜 戦 が 中 心 となり 本 能 力 の( 再 ) 構 築 は 焦 眉 の 急 である この 際 中 国 潜 水 艦 部 隊 は 海 自 対 潜 部 隊 への 攻 撃 手 段 として 魚 雷 とともに 対 艦 ミサ イルを 多 用 することが 見 積 もられ 海 自 イージス 護 衛 艦 は 艦 隊 ASBM 防 衛 とともに 対 潜 部 隊 の 対 空 という 本 来 任 務 に 従 事 しなければならなくなる 従 って A2AD 対 処 では 北 朝 鮮 のミサイル 対 処 のようにイージス 護 衛 艦 を 我 が 国 土 に 対 する BMD 任 務 に 専 従 させることができない 中 国 BM から 本 土 を 防 衛 するために 地 上 配 備 型 高 高 度 BMD ミサイルの 導 入 は 必 須 である ウ 領 域 利 用 拒 否 (DD) 能 力 の 日 米 共 同 開 発 配 備 DD の 手 段 として EMP ASAT サイバー 攻 撃 海 底 通 信 網 破 壊 等 が 考 えられるが 現 状 は その 多 くに 対 して 有 効 な 対 策 が 不 在 あるいは 未 完 成 である このため 多 くの 分 野 で 実 質 的 に 零 からの 出 発 になるが 逆 にいうと DD 対 抗 策 の 開 発 配 備 は 日 米 共 同 の 新 たな 分 野 であり 日 米 同 盟 体 制 の 有 力 な 接 着 剤 となる 潜 在 力 を 持 っている (2) 地 域 展 開 米 軍 に 対 する 攻 撃 能 力 への 対 応 策 この 面 における 日 米 の 対 応 策 は A2AD の 対 象 となる 在 日 米 軍 および 我 が 国 周 辺 で 行 動 す る 米 軍 部 隊 の 防 護 能 力 の 構 築 である 具 体 的 には 我 が 国 に 対 する 中 国 軍 の 直 接 攻 撃 に 対 す る 我 が 国 の 防 衛 と 在 日 米 軍 防 護 双 方 の 能 力 構 築 が 求 められる 細 部 は 次 のとおり である ア 対 ミサイル 防 衛 能 力 の 構 築

6 (ア) 対 中 BMD 能 力 の 構 築 ( 艦 載 イージス BMD システム 代 替 の 高 々 度 迎 撃 システム 配 備 ) これは 今 日 まで 我 が 国 が 対 象 としてきた 対 北 朝 鮮 BMD とは 異 なる 対 中 能 力 である 中 国 軍 第 二 砲 兵 は 最 大 150 発 を 超 えるといわれる BM を 対 日 指 向 可 能 と 見 積 もられ 射 程 は 我 が 国 全 土 をカバーする 3 このため 我 が 国 は 対 中 BMD 体 制 を 全 国 規 模 で 構 築 する 必 要 がある これは 在 日 及 び 我 が 国 近 傍 で 行 動 する 米 軍 部 隊 の 防 護 にも 直 結 す ることから 本 能 力 構 築 の 意 義 は 極 めて 大 きい この 際 特 に 艦 載 イージス BMD システムとは 異 なる 陸 上 配 備 高 々 度 迎 撃 システム 導 入 の 必 要 がある これは 前 項 で 述 べたとおり 艦 隊 ASBM 防 衛 及 び 対 潜 戦 が 来 援 米 軍 防 護 における 重 要 な 作 戦 となり 海 自 部 隊 が 両 任 務 の 中 核 となることにより 生 じる 新 たな 環 境 への 対 応 である つまり 我 が 国 土 防 衛 作 戦 に 対 して 海 自 イージス 護 衛 艦 を 対 中 BMD 専 従 兵 力 として 配 備 することができなくなることから イージス 艦 に 代 わる BMD 兵 力 特 に 陸 上 配 備 型 の 高 々 度 迎 撃 システムを 早 期 に 配 備 することが 求 められる (イ) 巡 航 ミサイル(CM) 防 衛 能 力 の 充 実 強 化 BM と 並 ぶ 中 国 軍 の 攻 撃 兵 力 が CM であり 我 が 国 に 対 しては 主 として 航 空 機 及 び 潜 水 艦 発 射 型 を 中 心 に 一 部 地 上 発 射 型 を 加 えた 攻 撃 態 様 になる 公 算 が 高 い その 目 標 は BM と 同 様 政 経 中 枢 発 電 所 等 の 重 要 インフラ 及 び 交 通 の 要 衝 等 であり 我 が 国 全 土 をカバーする CM 防 衛 体 制 ( 以 後 CMD )を 構 築 する 必 要 がある 現 在 の 我 が 国 防 空 システムは 世 界 水 準 の 能 力 を 有 しているが 有 人 航 空 機 ( 一 部 無 人 航 空 機 )を 主 対 象 とし 本 能 力 は 限 定 的 であることから C4ISR を 含 めた 抜 本 的 な CMD 能 力 構 築 が 急 務 である イ 我 が 国 政 経 中 枢 等 に 対 する 特 殊 戦 部 隊 による 攻 撃 対 処 能 力 の 構 築 米 軍 の 作 戦 を 直 接 間 接 に 支 援 する 我 が 国 の 主 要 施 設 等 に 対 する 攻 撃 も 中 国 軍 の A2AD の 一 環 であることは 明 白 である その 際 BM CM 攻 撃 と 並 行 した 特 殊 戦 部 隊 による 攻 撃 の 公 算 は 高 い 中 国 軍 特 殊 戦 部 隊 の 攻 撃 対 象 は 中 国 軍 の 能 力 から 特 定 の 地 域 に 限 定 されず 我 が 国 全 域 となる こ のため 本 事 案 に 対 する 防 御 体 制 は 南 西 諸 島 及 び 西 日 本 を 重 視 しつつも 我 が 国 全 域 に おいて 構 築 しなければならず 特 殊 部 隊 の 奇 襲 を 許 さない 充 実 した C4ISR 体 制 の 確 立 とともに 自 衛 隊 特 に 陸 自 部 隊 の 西 と 全 国 の 間 のバランスのとれた 配 備 が 鍵 となる ウ チョークポイント 確 保 のための 島 嶼 侵 攻 対 処 ( 島 嶼 防 衛 ) 能 力 の 構 築 (ア) 島 民 の 生 活 基 盤 の 維 持 冷 戦 時 代 にはほとんど 顧 みられなかったが 島 嶼 とりわけ 南 西 諸 島 防 衛 における 最 優 先 事 項 は 住 民 の 生 活 維 持 である 中 国 は 海 空 戦 力 により 南 西 諸 島 の 一 部 または 全 部 を 封 鎖 孤 立 させる 能 力 を 有 している この 対 策 は 内 航 航 路 の 保 護 を 中 心 とした 能 力 整 備 である 長 年 蓄 積 した 外 洋 海 上 交 通 保 護 能 力 に 加 え 本 任 務 遂 行 能 力 の 構 築 が 海

7 自 の 新 たな 課 題 となる (イ) 領 域 防 衛 ( 着 上 陸 抑 止 と 対 処 ) 直 接 的 な 島 嶼 防 衛 に 関 しては 現 下 の 最 大 関 心 事 である 尖 閣 諸 島 の 領 土 保 全 の 必 要 性 は 高 く 同 諸 島 を 決 して 中 国 の 手 に 落 としてはならない その 前 提 の 下 正 確 に 認 識 しなければならないことは 我 が 国 の 島 嶼 防 衛 は 尖 閣 諸 島 だけではなく 南 西 諸 島 全 体 が 対 象 であることである 国 土 防 衛 の 観 点 からは 中 国 軍 の 同 諸 島 への 着 上 陸 侵 攻 を 一 切 許 さない 体 制 の 構 築 が 求 められ 与 那 国 石 垣 宮 古 の 主 要 各 島 への 自 衛 隊 部 隊 の 配 備 と 事 態 緊 張 時 の 増 援 体 制 の 整 備 が 焦 眉 の 急 である また 彼 の 着 上 陸 を 許 さない 対 中 拒 否 能 力 に 主 眼 を 置 いた 各 自 衛 隊 の 統 合 運 用 体 制 整 備 が 求 められる (ウ) チョークポイントコントロール 南 西 諸 島 は 中 国 最 大 の 関 心 地 域 である 台 湾 近 傍 という 地 理 的 位 置 とともに 宮 古 石 垣 水 道 ( 通 称 )という 戦 略 的 チョークポイントを 扼 する 先 島 諸 島 が 存 在 するところが 最 大 の 特 徴 である また 同 諸 島 は 米 空 軍 海 兵 隊 の 主 要 部 隊 が 展 開 し 自 衛 隊 部 隊 も 配 備 されている 沖 縄 諸 島 も 擁 し 戦 略 的 価 値 は 極 めて 高 い 日 米 及 び 中 国 双 方 にとって 沖 縄 本 島 から 与 那 国 島 そして 台 湾 に 至 る 島 弧 に 所 在 する 主 要 海 峡 のコントロールが A2AD 成 否 の 鍵 となると 見 積 もられ これらの 南 西 列 島 西 部 島 嶼 に 対 する 中 国 軍 の 本 格 的 着 上 陸 侵 攻 及 び 占 領 維 持 の 公 算 は 高 く 中 国 軍 は 既 にその 能 力 の 一 部 は 有 して いる 自 衛 隊 にとって 戦 略 的 チョークポイントを 確 保 するために 重 視 すべきは 中 国 軍 の 島 嶼 侵 攻 作 戦 が 先 制 攻 撃 第 一 撃 により 開 始 される 恐 れが 高 いことから 先 制 攻 撃 に 耐 え 得 る 体 制 と 第 一 撃 後 の 侵 攻 排 除 能 力 及 び 通 峡 阻 止 作 戦 能 力 の 構 築 である 7.その 他 (1) 専 守 防 衛 ( 戦 略 守 勢 ) 下 における 我 の 主 導 的 作 戦 能 力 の 構 築 意 欲 的 に 兵 力 整 備 を 進 める 中 国 軍 であるが 軍 事 能 力 は 普 通 の 国 であり 弱 点 は 多 数 存 在 する 例 えば CMD 能 力 は 日 米 以 上 のものではないと 見 積 もられ 中 国 の 主 要 戦 略 目 標 に 対 する 米 軍 の CM 大 量 集 中 攻 撃 能 力 は 中 国 軍 の 抑 止 と 作 戦 能 力 の 減 殺 に 極 めて 有 効 である また 中 国 の 海 上 交 通 路 への 依 存 増 大 は 専 守 防 衛 軍 事 的 には 戦 略 守 勢 を 基 本 とする 自 衛 隊 に 対 してもその 枠 内 で 太 平 洋 やインド 洋 における 中 国 の 海 上 交 通 破 壊 という 有 力 な 選 択 肢 を 我 々に 与 える さらに 中 国 が 国 家 的 威 信 をかけて 建 造 配 備 を 開 始 した 空 母 も 彼 の 空 母 防 護 能 力 よりも 我 の 攻 撃 能 力 が 上 回 ることは 確 実 で 中 国 空 母 に 対 する 常 続 的 監 視 等 も 有 効 な 手 段 となる 特 に 有 事 の 空 母 損 失 は 米 国 以 上 に 中 国 共 産 党 政 府 中 国 軍 の 威 信 を 大 きく 損 なうものであり 我 の 能 力 を 空 母 等 の 象 徴 的 な 目 標 に 集 中 する 方 策 も 有 効 である このような 戦 略 守 勢 下 における 我 の 主 導 的 方 策 と ここまで 述 べてきた A2AD への 対 応 策 双 方 を 具 現 する 能 力 を 日 米 で 構 築 することにより 中 国 の 冒 険 主 義 は 十 分 に 抑 止 できると 考 えられる

8 (2) 米 国 版 A2AD の 陥 穽 近 年 オフショアコントロール(Off Shore Control: OSC)に 代 表 される 米 国 版 A2AD ともいえる 構 想 を 提 唱 する 向 きがある 4 これは A2AD に 本 格 的 に 対 抗 する 際 の 米 国 の 負 担 が 過 大 になると 見 積 り 現 在 の 米 軍 の 前 方 展 開 プレゼンスとは 異 なる 方 策 すなわち 米 軍 を 後 退 させて 間 合 いを 取 り 中 国 の 弱 点 である 軍 事 領 域 に 米 国 の 軍 事 力 を 集 中 する 作 戦 を 提 唱 したものである これは 合 理 的 に 見 えるが 中 国 が 日 米 に 突 きつける A2AD の 脅 威 を 根 本 的 に 解 決 するも のではない これは 米 国 一 国 主 義 的 な 観 点 に 立 脚 した 戦 略 であり 米 国 の 世 界 戦 略 の 柱 と なってきた 日 米 同 盟 から 離 れるものである 要 するにこの 構 想 では 米 国 の 世 界 戦 略 の 柱 と なってきた 日 米 同 盟 の 基 本 要 素 すなわち 米 軍 のプレゼンスを 支 え 米 国 のアジア 太 平 洋 戦 略 上 の ハブ となる 我 が 国 の 位 置 および 我 が 国 が 提 供 している 極 めて 高 い 米 軍 支 援 機 能 等 主 要 要 素 を 考 慮 しない 構 想 といえ これら 主 要 要 素 究 極 的 には 日 米 同 盟 を 欠 いた まま 米 国 がいかなる 能 力 を 構 築 し 作 戦 構 想 を 立 案 するのか 甚 だ 不 透 明 であることから 本 構 想 は 理 論 上 あり 得 ても 軍 事 的 には 成 立 し 得 ない 公 算 が 高 いと 考 える またこの 構 想 は 米 軍 の 後 退 をチャンスと 見 る 中 国 の 冒 険 主 義 を 助 長 する 恐 れが 高 くな るのみならず 中 国 の 先 制 攻 撃 に 晒 される 公 算 が 極 めて 高 い 我 が 国 にとって 戦 略 的 打 撃 を 専 任 で 担 当 する 米 軍 の 後 退 は 日 米 同 盟 の 信 頼 性 を 根 本 から 揺 るがす 深 刻 な 事 態 となるこ とへの 配 慮 もなされていない 要 するに 本 論 が 提 案 する 在 日 米 軍 等 の 後 退 は 米 国 自 身 にとっての 日 米 同 盟 の 位 置 づけと 意 義 が 不 透 明 であるとともに 自 らのアジア 太 平 洋 重 視 の 回 帰 政 策 と AA 戦 略 の 遂 行 に 逆 行 する 側 面 があることは 明 白 である 米 国 版 A2AD は 単 独 で 導 入 された 場 合 には 中 国 の A2AD にしっかりと 向 き 合 うこと によりこれを 抑 止 し 彼 を 冒 険 主 義 に 走 らせない という 日 米 の 戦 略 目 標 達 成 に 繋 がらな いばかりか 新 たな 問 題 を 顕 在 化 させて 事 態 をかえって 複 雑 にする 恐 れが 高 く 米 国 の 主 戦 略 とはなり 得 ない 以 上 述 べた 点 こそ 日 米 同 盟 の 意 義 の 再 確 認 が 求 められるところである これに 関 連 してエア シー バトル(Air Sea Battle: ASB)と OSC の 関 係 についてわが 国 内 でいろいろと 論 議 がある ASB の 基 本 コンセプトが 米 軍 が 最 も 得 意 としてきた C4ISR に 支 えられた 航 空 兵 力 を 最 大 活 用 する 作 戦 構 想 とそれを 支 える 能 力 構 築 方 針 であること は 議 論 の 余 地 のないところであり ここが 中 国 の 最 も 恐 れるとともに 嫌 がる 点 でもある また ASB は 世 界 一 強 力 な 米 空 軍 と 中 級 先 進 国 数 か 国 の 空 軍 力 に 匹 敵 する 米 海 軍 航 空 とい う 本 質 も 歴 史 も 文 化 も 異 なる 二 大 航 空 戦 力 を 米 戦 略 を 支 え 国 家 目 標 を 達 成 するために いかに 有 機 的 に 活 用 するか という 命 題 に 対 する 回 答 しかも 米 国 以 外 のどの 国 も 経 験 し たことのない 命 題 の 解 決 を 導 出 するものと 言 え ここに 議 論 の 収 斂 に 時 間 がかかっている 原 因 がある 更 に 利 益 団 体 を 代 弁 する 政 治 と 自 らの 存 在 に 疑 問 の 灯 りがともりかねない 陸 軍 海 兵 隊 の 思 惑 も 加 わり より 論 議 が 混 とんとしているのが 現 状 である また ASB の 呼 称 を 今 後 使 用 しないという 国 防 総 省 の 方 針 が 発 表 されたものの 本 質 の 検 討 は 継 続 する ということであり その 推 移 に 注 目 する 必 要 がある

9 最 後 に OSC に 類 する 考 えはどの 軍 における 作 戦 計 画 の 中 においても 珍 しいものではな く 例 えば 米 太 平 洋 軍 の 対 中 作 戦 計 画 がプラン A から K まであるとすると ある 意 味 相 手 の 弱 点 を 突 くことを 柱 とした OSC 的 なアイデアはほとんどの 作 戦 計 画 の 一 部 を 構 成 して いることは 軍 事 経 験 のある 専 門 家 からみれば 当 たり 前 といえる この 観 点 からは 作 戦 計 画 の 一 部 である OSC と 戦 略 方 針 的 な ASB を 同 じ 土 俵 で 論 議 をすることは 不 適 当 である 要 するに 論 議 するまでもなく 米 軍 は OSC 類 似 の 作 戦 構 想 を 採 用 しているということは 容 易 に 想 像 できる 別 の 言 い 方 をすれば OSC はあえて 否 定 する 必 要 もない 軍 事 的 な 常 識 で あるといえる おわりに A2AD の 目 標 はアジア 太 平 洋 に 展 開 する 米 軍 を 撃 破 し 得 る 十 分 な 軍 事 能 力 を 構 築 するこ とにより 米 国 や 米 軍 のアジア 太 平 洋 地 域 おけるプレゼンスと それを 背 景 にした 当 該 地 域 諸 国 に 対 する 影 響 力 行 使 の 意 図 を 減 退 させるところにある 兵 力 整 備 構 想 とはいえ A2AD の 妥 当 性 を 検 するかのごとき 中 国 の 挑 戦 は 低 烈 度 とはいえ すでに 南 西 諸 島 で 始 まっており 中 国 海 空 軍 部 隊 の 列 島 線 通 過 と 西 太 平 洋 への 進 出 も 拡 大 しつつある 南 西 諸 島 防 衛 においても 自 衛 隊 の 基 本 戦 略 は 日 米 共 同 であり 自 衛 隊 の 防 勢 作 戦 と 米 軍 の 攻 勢 作 戦 という 伝 統 的 な 任 務 分 担 は 不 変 である ただし 冷 戦 体 制 からの 移 行 期 にある 自 衛 隊 にとって 島 嶼 防 衛 の 概 念 規 定 や 日 米 の 作 戦 思 想 統 一 そのものが 新 た な 分 野 であり 昨 年 中 間 報 告 がなされた 新 たな 日 米 ガイドライン や 役 割 任 務 能 力 再 検 討 (Roles, Missions, and Capabilities Review: RMC) 策 定 作 業 におけるこの 面 で の 精 緻 な 検 討 が 求 められることは 当 然 である 今 後 我 が 国 政 府 が 特 に 配 意 すべきは A2AD に 対 する 十 分 な 能 力 を 日 米 で 構 築 するこ とにより 日 米 同 盟 の 有 効 性 に 対 する 誤 解 誤 認 を 中 国 側 に 絶 対 にさせないこと すなわ ち 米 国 アジア 政 策 の Enabler としての 我 が 国 がもたらす 安 定 した 日 米 同 盟 関 係 という 単 純 明 快 なシグナルを 北 京 に 発 信 し 続 けることである 今 日 の 日 中 摩 擦 は 軍 事 能 力 構 築 を 主 眼 とした 中 国 の 戦 略 と 米 国 の 対 応 策 と 日 米 同 盟 に 基 づきこれを 支 える 我 が 国 の 対 策 の 鍔 競 合 いであり この 武 力 を 使 わない 戦 いに 敗 れれば 日 米 同 盟 を 基 軸 として 今 日 まで 維 持 してきたアジア 太 平 洋 地 域 の 安 定 が 失 われ 我 が 国 の 平 和 と 繁 栄 も 危 機 に 瀕 することを 決 して 忘 れてはならない 最 後 に 我 が 国 では 政 府 の 施 策 も 含 めた 安 全 保 障 論 議 は 島 嶼 防 衛 特 に 尖 閣 問 題 に 集 中 し 日 米 同 盟 の 基 礎 である 米 軍 来 援 基 盤 の 維 持 に 関 してほとんど 言 及 されておらず 冷 静 な 安 全 保 障 戦 略 等 論 議 において 最 も 避 けるべき 一 点 集 中 となっている 現 状 は 極 めて 危 険 な 状 況 であると 危 惧 する 参 照 資 料 (1) Robert G. Sutter, Michael E. Brown, Timothy J. Adamson, Mike M. Mochizuki and

10 Deepa Ollapally, Balancing Acts: The U.S. Rebalncing and Asia-Pacific Stability, Elliott School of International Affairs and Sigur Center for Asian Studies, The George Washington University, August 2013, p. 2. (2) U.S. Department of Defense, Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense, January 2012, p. 4; U.S. Pacific Command, USPACOM Strategy, 2013, (3) この 数 字 は 筆 者 の 自 衛 官 時 の 経 験 を 基 にした 見 積 りである ミリタリー バランス 2014 年 版 に 記 載 された 中 国 戦 略 ミサイル 軍 ( 第 2 砲 兵 )に 配 備 されている MRBM と SRBM 数 合 計 386 発 のうち A2AD 第 二 区 分 の 米 軍 撃 破 作 戦 における 作 戦 環 境 下 での 対 日 指 向 可 能 数 を 30~40%と 見 積 もったものである The International Institute for Strategic Studies, The Military Balance 2014, p (4) T.X. Hammes, Offshore Control is the Answer, Proceedings, Vol. 138, No. 12, December 2012, Andrew S. Erickson, Deterrence by Denial: How to Prevent China from Using Force, The National Interest, December 16, 2013, nationalinterest.org/commentary/war-china-two-can-play-the-area-denial-game-9564.

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