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1 党 国 統 治 下 のガバナンス - 中 国 の 政 治 発 展 にかかる 分 析 - 張 執 中 ( 台 湾 開 南 大 学 公 共 事 務 管 理 学 科 准 教 授 ) 要 約 中 国 共 産 党 第 17 回 全 国 代 表 大 会 から 中 国 共 産 党 第 18 回 全 国 代 表 大 会 にかけて 胡 錦 濤 温 家 宝 周 近 平 李 克 強 の 二 世 代 の 指 導 者 は 整 然 と 順 序 どおりに 政 治 報 告 の 青 写 真 に 基 づく 改 革 を 進 めたが その 改 革 の 核 心 は 依 然 として 国 家 中 心 中 央 集 権 であ る このような 党 国 統 治 下 の ガバナンス は 如 何 なる 概 念 で ど のように 現 れるのか 本 論 では 中 国 政 治 改 革 における ガバナン ス の 四 項 目 の 指 標 を 検 証 し 中 国 が 体 制 運 用 の 見 地 から 西 洋 の 経 験 を 模 倣 或 いは 導 入 し その 目 的 が 中 国 共 産 党 政 権 の 地 位 の 維 持 及 び 政 権 運 営 能 力 の 向 上 にあることを 明 らかにする その 上 で 実 践 においては 透 明 性 / 保 秘 参 与 / 選 抜 説 明 責 任 / 問 責 法 治 / 法 制 の 衝 突 が 存 在 し 当 面 の 中 国 のガバナンスモデ ル 概 念 に 最 も 適 しているのは 依 然 として 政 府 主 導 の 全 体 主 義 (totalism)で その 過 程 に 存 在 する 改 革 のボトルネックは 執 政 の 独 占 に 対 する 影 響 を 排 除 するための 要 素 に 過 ぎず ガバナンス 目 標 とは 衝 突 すると 論 じる キーワード: 中 国 共 産 党 第 18 回 全 国 代 表 大 会 ガバナンス 党 国 体 制 全 体 主 義 ポスト 権 威 主 義 政 治 体 制 -29-

2 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 一 はじめに 21 世 紀 の 今 日 中 国 の 市 場 改 革 の 成 果 は 中 国 の 台 頭 として 世 界 が 注 目 するトピックとなり また 国 内 的 にはイデオロギー 政 治 秩 序 と 国 家 社 会 との 関 係 調 整 を 促 した 中 国 共 産 党 第 18 回 全 国 代 表 大 会 ( 以 下 第 18 回 党 大 会 )の 開 催 と 世 代 交 代 に 伴 って 中 国 指 導 者 は 中 国 の 特 色 ある 社 会 主 義 がまだ 歴 史 的 な 終 結 を 迎 えていないことを 証 明 しようとし 学 術 界 もまた 過 去 の 崩 壊 / 転 換 全 体 主 義 / 民 主 主 義 という 限 られた 選 択 肢 から 中 国 の 政 治 発 展 における 新 たなルートの 可 能 性 についても 考 え 始 めた しかし 中 国 の 特 色 ある 路 線 設 定 の 背 景 には 同 時 に 急 速 な 経 済 発 展 の 下 で 直 面 する 腐 敗 環 境 保 護 政 府 の 効 率 金 融 農 村 社 会 衝 突 等 に 起 因 する 損 失 があり これは 成 長 と 品 質 (quality)の ギャップに 潜 む 巨 額 のコストを 示 しており 即 ち 学 者 がいう 衰 退 (atrophy)と 脆 弱 さ (fragile)の 根 拠 でもある 1 第 18 回 党 大 会 を 例 にすると 大 会 開 催 前 中 国 政 府 は 例 えば 人 民 日 報 に 黄 金 の 10 年 を 掲 載 して 経 済 的 地 位 オリンピック 世 界 博 覧 会 神 舟 ( 有 人 宇 宙 船 ) 大 国 の 台 頭 行 政 改 革 インフラ 思 想 理 論 等 の 成 果 を 列 挙 した 2 逆 に こうした 発 展 成 果 の 背 後 にある 或 いは これに 派 生 する 問 題 は 前 述 の 成 果 に 腐 食 され 続 ける 可 能 性 がある よって 中 国 共 産 党 中 央 党 校 が 発 行 する 学 習 時 報 の 副 編 集 審 1 以 下 資 料 を 参 照 :David Shambaugh, China s Communist Party: Atrophy and Adaptation (Washington, D.C. : Woodrow Wilson Center Press, 2008); Susan L. Shirk, China: Fragile Superpower (Oxford: Oxford University Press, 2007). 2 黃 金 十 年 強 國 路 人 民 日 報 ( 海 外 版 ) 2012 年 6 月 5 日 版 1; 奮 近 十 年 中 國 品 格 - 十 六 大 以 來 中 國 改 革 發 展 歷 史 評 述 之 六 人 民 日 報 2012 年 7 月 25 日 版 1-30-

3 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス 査 者 である 鄧 聿 文 は メディアに 胡 温 の 政 治 的 遺 産 を 投 稿 し 胡 温 体 制 の 10 年 で 解 決 されなかった 貧 富 の 格 差 腐 敗 社 会 統 合 公 民 権 等 最 も 喫 緊 の 10 大 課 題 が 中 国 共 産 党 自 身 を 統 治 の 合 法 性 の 危 機 に 直 面 させていると 指 摘 した 3 同 文 は 政 府 の 考 えと 相 いれない ものであったためすぐに 削 除 されたが 第 18 回 党 大 会 政 治 報 告 においても 類 似 のジレンマについて 触 れている 4 こうした 問 題 は 確 かに 胡 温 の 政 治 的 遺 産 として 後 継 者 である 習 李 の 主 要 な 課 題 となるだろう 中 国 は 権 威 主 義 統 治 にあり 権 力 の 過 度 な 集 中 と 監 督 不 足 が 腐 敗 の 主 要 な 根 源 となっている こうした 現 象 は 地 方 や 基 層 のガバナ ンス( 中 文 : 治 理 ) 過 程 においてより 顕 著 に 現 れるため 社 会 的 衝 突 が 生 じ 例 えば 2011 年 の 広 東 省 烏 坎 事 件 2012 年 の 四 川 省 什 邡 事 件 江 蘇 省 啓 東 事 件 等 では 党 がその 問 題 の 中 心 であった 5 中 国 で 3 経 済 構 造 調 整 収 入 配 分 改 革 不 動 産 価 格 高 騰 抑 圧 と 社 会 福 祉 制 度 戸 籍 改 革 と 人 口 政 策 環 境 汚 染 教 育 改 革 社 会 的 道 徳 と 核 心 的 価 値 社 会 矛 盾 政 府 のガバナン ス 中 産 階 級 と 政 治 改 革 を 含 む 以 下 参 照 : 鄧 聿 文 : 胡 溫 的 政 治 遺 產 財 經 網 2012 年 9 月 3 日 胡 溫 的 政 治 遺 產 中 國 評 論 新 聞 網 2012 年 9 月 4 日 kindid=370&docid= 不 均 衡 不 調 和 持 続 不 可 能 な 発 展 にかかる 問 題 科 学 的 発 展 を 制 約 する 体 制 メカニズム 障 害 の 多 さ 城 郷 区 地 域 発 展 の 格 差 と 収 入 格 差 の 拡 大 基 層 組 織 の 軟 弱 さと 怠 慢 深 刻 な 腐 敗 問 題 等 を 含 む 以 下 参 照 : 胡 錦 濤 在 黨 的 十 八 大 上 的 報 告 新 華 網 2012 年 11 月 17 日 htm 5 張 倩 燁 陸 豐 抗 爭 模 式 自 發 民 主 反 獨 裁 爭 人 權 亞 洲 週 刊 ( 香 港 ) 第 25 卷 第 49 期 (2011 年 12 月 11 日 ) = /49ae1a.cfm; 什 邡 騷 亂 : 暴 力 維 穩 官 責 重 非 和 抗 議 民 失 分 多 維 新 聞 網 2012 年 7 月 4 日 抵 制 日 企 污 染 江 蘇 啟 東 千 人 衝 擊 市 政 府 多 維 新 聞 網 2012 年 7 月 28 日 com/news/ / all.html を 参 照 -31-

4 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 は 1993 年 から 2003 年 の 10 年 間 集 団 的 講 義 デモ 事 件 の 件 数 が 劇 的 に 増 加 しており 1 万 件 から 6 万 件 に 跳 ね 上 がり その 年 平 均 増 加 率 は 17%であった 年 以 降 政 府 はデータを 公 表 していないが 学 術 界 では 少 なくとも 毎 年 10 万 件 以 上 発 生 していると 見 ており 孫 立 平 北 京 清 華 大 学 社 会 学 科 教 授 によると 2010 年 だけでも 約 18 万 件 の 抗 議 デモ 等 の 集 団 性 の 事 件 が 発 生 し その 件 数 は 10 年 前 の 3 倍 に 上 るという 7 よって リスクを 回 避 しようとする 統 治 者 の 本 能 と 権 威 の 合 法 性 を 拡 大 しようとする 目 論 見 が 中 国 の 改 革 推 進 の 動 力 となる 他 方 日 に 日 に 強 大 になる 民 間 社 会 は ガバナンスの 構 造 変 化 を 求 めるが この 点 は 改 革 開 放 以 降 の 中 国 ではとりわけ 顕 著 である 例 えば 中 国 が 第 17 回 党 大 会 以 降 に 提 起 した 和 諧 社 会 科 学 的 発 展 観 社 会 管 理 の 強 化 と 刷 新 は 経 済 政 治 の 環 境 変 化 に 対 応 すべく 党 委 員 会 の 指 導 政 府 の 責 任 社 会 の 協 同 国 民 の 参 与 法 治 の 保 障 による 社 会 管 理 体 制 の 形 成 を 目 的 と した 8 加 えて グローバル 化 が 進 む 中 で 情 報 量 の 増 加 コミュニ ケーション 技 術 の 高 度 な 便 利 化 非 公 有 部 門 の 影 響 力 拡 大 及 び 公 的 問 題 への 国 民 参 与 の 呼 び 掛 けはいずれも 経 済 発 展 と 社 会 構 造 の 変 化 に 適 応 するよう 政 府 に 伝 統 的 な 公 権 力 の 配 置 とその 運 営 の 改 革 を 迫 るものであることから 統 治 (government)から ガバナ 6 呉 忠 民 中 國 社 會 公 正 的 現 狀 與 趨 勢 江 海 學 刊 ( 南 京 ) 2005 年 第 2 期 頁 87 7 中 國 經 濟 飛 速 增 長 社 會 動 盪 加 劇 華 爾 街 日 報 ( 中 文 版 ) 2011 年 9 月 26 日 big5/ /bch asp 8 胡 錦 濤 扎 扎 實 實 提 高 社 會 管 理 科 學 化 水 準 建 設 中 國 特 色 社 會 主 義 社 會 管 理 體 系 人 民 網 2011 年 2 月 20 日 中 國 社 會 創 新 管 理 意 見 出 臺 限 縣 團 級 以 上 幹 部 閱 讀 中 新 網 2011 年 9 月 20 日 胡 錦 濤 在 黨 的 十 八 大 上 的 報 告 新 華 網 2012 年 11 月 17 日 htm -32-

5 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス ンス( 中 国 語 : 治 理 ) (governance)への 概 念 の 転 換 が 中 国 の 新 しい 改 革 の 方 向 となる 国 連 の グローバル ガバナンス 委 員 会 (Commission on Global Governance)によると ガバナンス は 一 国 の 経 済 社 会 的 資 源 を 管 理 し 開 発 すること と 定 義 される 9 今 日 では ガバナンス の 定 義 は 多 様 化 しているが 基 本 的 には 共 通 点 があり 即 ち 統 治 方 法 のある 種 の 発 展 を 意 味 し 過 程 協 調 持 続 的 な 相 互 作 用 を 強 調 し その 公 私 部 門 間 及 びそれぞれの 部 門 の 内 部 の 境 界 線 は 曖 昧 であ る 10 よって ガバナンスの 本 質 は 政 府 の 権 威 や 制 裁 による 統 治 メ カニズムを 重 視 せず 形 成 しようとする 枠 組 や 秩 序 は 外 的 要 因 によ って 押 し 付 けられるものではなく 相 互 に 影 響 し 合 うアクター 間 の 相 互 作 用 に 頼 るものである 11 しかし 研 究 者 は ガバナンスに 関 す る 論 述 の 多 くが 管 理 主 義 (managerialism) 的 な 思 考 であるため その 成 果 を 求 めるために 如 何 にガバナンスするのか? (How to governs? )を 考 えるが ガバナンスとは 何 か? (What is governance?) 誰 がガバナンスするのか? (Who governs?)が お 座 成 りにされていることに 気 づいている 言 い 換 えれば こうし た 国 家 集 権 の 脱 構 築 政 府 コントロール 解 除 運 動 消 費 者 至 上 9 Our Global Neighborhood: The Report of the Commission on Global Governance, 10 例 えば R. A. W. ローズは 最 小 国 家 (the minimal state) コーポレートガバナンス (corporate governance) ニューパブリックマネジメント(new public management) 良 き 統 治 (good governance) 社 会 サイバネティック システム(socio-cybernetic system) 自 己 組 織 型 ネットワーク(self-organizing networks)に 整 理 した R. A. W. Rhodes, The New Governance: Governing without Government, Political Studies, Vol. 44, No. 4 (September 1996), pp. 652~667 を 参 照 11 Kjell A. Eliassen and Jan Kooiman, eds., Managing public organizations: lessons from contemporary European experience (London: SAGE, 1993), p

6 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 及 び 成 果 主 義 の 雰 囲 気 の 中 で ガバナンスの 主 権 再 編 や 将 来 誰 が 国 家 のガバナンスの 方 向 を 指 導 するのか 等 の 基 本 的 問 題 の 重 要 性 があいまいになっている 12 伝 統 的 な 統 治 概 念 の 下 には 一 連 の 正 式 な 政 府 組 織 機 構 があ り 政 府 は 強 制 力 によって 公 共 問 題 を 管 理 し その 政 策 決 定 の 成 敗 に 責 任 を 負 うということを 本 論 は 主 旨 としている たとえ ポスト 強 力 国 家 (post-strong state)の 時 代 に 入 っても 国 家 と 社 会 の 統 治 は 依 然 として 高 度 な 政 治 的 プロセスであり これを 以 て 国 家 は 依 然 として 社 会 において 欠 かすことのできない 産 物 である 中 国 も 含 め ガバナンス 推 進 による 変 革 の 目 標 は 全 体 主 義 (totalism) 国 家 を 改 め 国 家 機 構 とその 機 能 を 調 整 することにある 改 革 の 核 心 は 国 家 と 市 場 の 境 界 を 再 定 義 し 国 家 を 具 体 的 な 経 済 活 動 から 退 出 させるほか 同 時 にコーポレートガバナンスを 公 共 部 門 の 改 革 に 導 入 することにあり これは 党 国 が 革 命 のイデオロギー 形 態 から 理 性 化 現 代 化 管 理 のイデオロギー 形 態 へと 発 展 していることを 示 している 13 よって 第 17 回 党 大 会 から 第 18 回 党 大 会 にか けて 二 世 代 の 指 導 者 は 整 然 と 順 序 どおりに 政 治 報 告 の 青 写 真 に 基 づく 改 革 を 進 めた しかし 同 時 に 中 国 政 府 は 西 側 の 多 党 制 や 三 権 分 立 の 導 入 を 断 固 拒 否 しており 欧 米 の 学 説 でよく 言 われる 体 制 運 用 による 対 処 方 法 については 例 えば 市 場 指 向 と 公 民 社 会 精 神 を 国 家 体 制 に 埋 め 込 むには 小 さい 国 務 院 とも 称 さ れる 国 家 発 展 改 革 委 員 会 及 び 学 者 が 言 う 分 類 したコントロー 12 陳 欽 春 治 理 的 與 言 語 轉 折 : 系 譜 決 觀 點 之 剖 析 國 際 學 術 研 討 會 発 表 ( 台 北 : 銘 傳 大 學 2005 年 3 月 12 日 ) 頁 1~3 13 Jon Pierre and B. Guy Peters, Governance, Politics and the State (New York: St. Martin s Press, 2000), p. 13; Peter N. S. Lee, Carlos Wing-hung Lo, Yonghong Lu, eds., Remaking China s Public Management (London: Greenwood Publishing Group, 2001), p

7 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス ルシステム 14 が 存 在 するため 改 革 の 核 心 は 依 然 として 国 家 中 心 中 央 集 権 である このような 中 で 党 国 統 治 下 の ガバナンス は 如 何 に 現 れるのか 本 論 では 中 国 の 改 革 にかかる ガバナンス の 要 素 を 検 証 し 体 制 運 用 の 構 造 下 の 政 権 の 地 位 と 改 革 目 標 の 衝 突 を 明 らかにし 将 来 の 習 李 体 制 改 革 路 線 を 観 察 する 指 標 とする 二 中 国 のガバナンスの 概 念 と 動 力 ガバナンス (governance)の 概 念 は 早 くは 1989 年 に 世 界 銀 行 (World Bank)が 提 出 した 報 告 書 ガバナンスにある 危 機 (crisis in governance )に 登 場 しており これはもともとの 統 治 (governing)の 概 念 を より 具 体 性 のある ガバナンス (governance) に 置 き 換 えたものである 15 ジャン クウィーマン(Jan Kooiman) は ガバナンスは 統 治 過 程 から 発 展 した 一 つのモデルで 主 に 社 会 をガイド(guide)し 舵 取 り(steering)する 手 段 であるとした 16 ジェリー ストーカー(Gerry Stoker)は ガバナンス の 理 論 を 主 に 以 下 五 つのポイントにまとめた 1 政 府 による また 政 府 に 制 限 されない 社 会 公 共 セクター アクター 2 経 済 社 会 問 題 の 解 決 では 公 私 部 門 の 境 界 と 責 任 の 境 が 曖 昧 3 社 会 公 共 セクター 間 の 権 力 に よる 相 互 依 存 と 資 源 交 換 4 関 係 者 が 自 主 的 なネットワークを 形 成 14 社 会 組 織 の 挑 戦 や 差 異 性 について 党 国 が 主 導 宣 言 支 持 禁 止 の 戦 略 を 採 るこ とを 指 す 康 曉 光 韓 恆 分 類 控 制 : 當 前 中 國 大 陸 國 家 與 社 會 關 係 研 究 社 會 學 研 究 ( 北 京 ) 2005 年 第 6 期 頁 73~89 15 Rhodes, The New Governance, p Jan Kooiman, Governance and Governability: Using Complexity, Dynamics, and Diversity, in Jan Kooiman ed., Modern Governance: New Government-Society Interactions (Newbury Park, Calif.: Sage Publications, 1993), p

8 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 し 政 府 との 協 力 関 係 を 構 築 する 5 善 行 は 政 府 による 法 令 の 発 布 や 権 威 の 運 用 に 限 られず また 政 府 には 新 たな 技 術 や 方 法 によ って 公 共 問 題 を 処 理 する 責 任 がある 17 これは 公 共 政 策 は 政 府 や 他 のアクターによる 相 互 の 作 用 活 動 の 結 果 であり 問 題 を 解 決 する ようより 多 くの 制 度 を 制 定 し 公 共 サービスを 提 供 すべく 政 府 は 権 力 を 分 権 し 社 会 と 政 治 の 相 互 作 用 を 促 進 しなければならないこ とを 意 味 する 前 述 の 観 点 をまとめると ガバナンス は 一 つの 新 たな 統 治 方 式 及 び 政 府 が 内 包 する 意 味 の 変 化 であり 国 家 社 会 の 相 互 作 用 の 新 モデルでもある 言 い 換 えれば ガバナンスは 政 府 の 役 割 の 転 化 で あり 社 会 組 織 との 相 互 信 頼 関 係 及 び 公 共 の 利 益 を 追 求 する 過 程 の 舵 取 り 役 である 18 中 国 の 市 場 経 済 の 発 展 からすれば 党 国 に よる 経 済 社 会 或 いはその 他 部 門 の 横 断 的 連 携 の 独 占 を 改 め 現 有 の 一 方 通 行 の 依 頼 構 造 を 弱 めることである 共 産 党 のイデオロギ ー 形 態 の 薄 弱 化 (dilution)が 経 済 成 功 の 対 価 となり これに 取 って 代 わるのが 中 国 の 特 色 ある 社 会 主 義 が 加 わった 制 度 と 価 値 シス テムで より 多 くの 権 利 が 社 会 に 流 入 し 国 家 社 会 の 関 係 に 変 化 を 与 え 政 治 市 場 非 政 府 組 織 の 三 者 の 相 互 作 用 が 中 国 に 社 会 管 理 システムの 調 整 を 迫 ることになる 共 産 国 家 の 改 革 過 程 においては 政 権 政 党 の 変 化 への 対 応 適 応 能 力 (adaptability)が 政 権 の 衰 退 を 招 く 主 因 と 考 えられる 国 家 体 制 の 無 能 さが 徐 々に 明 らかになると 政 権 は 制 度 により 依 存 するよ うになる 早 くは 例 えばブルース J.ディクソン(Bruce J. Dickson) 17 Gerry Stoker, Governance as theory: Five propositions, International Social Science 18 Journal, Vol. 50, No. 155 (March 1998), pp. 17~28. R. A. W. Rhodes, Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability (Buckingham: Open University Press, 1997), pp. 50~

9 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス が 国 共 二 党 の 権 威 主 義 体 制 時 期 における 改 革 を 比 較 し その 中 で 実 用 性 (efficient)と 敏 感 性 (responsive)の 二 つの 適 応 モデルを 示 した 前 者 は 指 導 者 の 更 迭 に 基 づき 改 革 派 の 指 導 者 が 党 の 目 標 組 織 政 策 における 革 新 の 三 者 をうまく 組 み 合 わせるかで 19 例 えば ケ ン ジョウィット(Ken Jowitt)が 示 した 組 織 の 包 含 性 (inclusion) や 康 曉 光 が 示 した 行 政 が 政 治 を 取 り 込 む は 中 国 のエリート 連 盟 を 拡 大 するものである 20 許 慧 文 (Vivienne Shue)は 中 国 の 農 村 改 革 を 例 に 経 済 の 効 率 化 と 政 治 の 合 理 化 を 主 軸 とする 改 革 は 政 権 をより 安 定 した 権 威 型 国 家 / 官 僚 資 本 主 義 スタイルの 発 展 へと 向 かわせると 考 えた 21 アンドリュー ネイサン(Andrew Nathan)もま た ポスト 権 威 主 義 政 治 体 制 の 弾 力 性 (resilience)は 国 家 組 織 の 適 応 能 力 (adaptability) 複 雑 性 (complexity) 自 主 性 ( autonomy) 一 致 制 (coherence) 等 の 要 因 と 関 係 すると 考 えた 22 中 国 は 効 果 的 19 Bruce J. Dickson, Democratization in China and Taiwan: The Adaptability of Leninist Parties (Oxford: Clarendon Press, 1997), pp. 7~ Ken Jowitt, Inclusion and Mobilization in European Leninist Regimes, World Politics, Vol. 28, No. 1 (October 1975), pp. 69~96; Bruce J. Dickson, Cooptation and Corporatism in China: The Logic of Party Adaptation, Political Science Quarterly, Vol. 115, No. 4 (Winter 2000/2001), pp. 517~54; 康 曉 光 未 來 3-5 年 中 國 大 陸 政 治 穩 定 性 分 析 戰 略 與 管 理 ( 北 京 ) 2002 年 第 3 期 頁 1~15 21 Vivienne Shue, The Reach of the State: Sketches of the Chinese Body Politics (Stanford: Stanford University Press, 1988), p. 152; Vivienne Shue, China: Transition Postponed?, Problems of Communism, Vol. 41, No. 2 (January/February 1992), pp. 157~ 例 えば 権 力 継 承 の 制 度 化 エリート 選 出 の 専 門 性 政 治 システムの 特 殊 性 (differentiation)と 専 門 化 は 国 民 の 政 治 参 与 のチャンネル 及 び 普 遍 的 (universalistic) 且 つ 非 排 他 的 (particularistic )な 規 則 の 適 用 を 拡 大 する Andrew J. Nathan, Authoritarian Resilience, Journal of Democracy, Vol. 14, No. 1 (January 1996), pp. 6~17; Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies (New Haven: Yale University Press, 1968), pp. 12~24; Nelson W. Polsby, The Institutionalization of the U. S. House of Representatives, American Political Science Review, Vol. 62, No. 2 (March 1968), pp. -37-

10 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 に 政 治 的 民 主 化 を 回 避 し 市 場 経 済 と 権 威 主 義 政 治 の 狭 間 の 立 脚 点 を 模 索 している 国 家 レベルから 観 察 すると 中 国 の 学 者 孔 繁 斌 は 中 国 は 計 画 経 済 から 市 場 経 済 への 転 換 プロセスにおいて 依 然 として 管 理 方 法 の 強 化 によって 転 換 プロセスで 発 生 する 種 々の 問 題 を 解 決 しようと しており 民 間 社 会 の 自 主 権 を 拡 大 する 方 法 はとっておらず その ガバナンスは 最 初 からそもそも 一 方 通 行 ではなく 相 互 作 用 があ るとみている 異 なる 国 家 の 発 展 過 程 の 違 いを 無 視 して 政 府 と 市 場 制 度 を 越 えたガバナンス( 中 文 : 治 理 )や 善 き 統 治 (good governance 中 文 : 善 治 )を 中 国 に 運 用 する 場 合 恐 らく 三 つの 解 釈 ができるだ ろう 第 一 は 中 国 には 成 熟 した 政 府 主 導 の 市 場 制 度 があると 見 なされ 西 側 のガバナンスや 善 き 統 治 の 導 入 が 進 む 第 二 は 普 遍 化 したある 新 しい 民 主 政 治 制 度 として ガバナンスや 善 き 統 治 制 度 に 一 般 的 な 政 治 マネージメントの 意 味 合 いが 含 まれる 第 三 は ガ バナンスや 善 き 統 治 制 度 の 解 釈 に ある 種 の 理 想 主 義 的 な 役 割 の 意 が 含 まれ 自 主 的 な 制 度 構 造 として 自 身 に 必 要 な 制 度 環 境 を 誘 発 するものとみなされる 23 ガバナンス 概 念 は 歓 迎 され そこには 統 治 プロセスにおけるあら ゆる 制 度 や 相 互 作 用 もまとめた 意 味 が 含 まれる 政 治 システムとそ の 環 境 の 連 携 に より 政 策 的 関 係 性 (policy-relevant)を 持 たせるも ので ガバナンス 理 論 の 登 場 は 政 府 の 役 割 の 弱 化 を 反 映 しているの みならず 政 府 に 自 身 の 役 割 を 如 何 に 改 善 するか 考 えさせるように なった 24 中 国 の 学 者 何 増 科 は ガバナンス 理 論 の 影 響 は 拡 大 し 続 144~168 を 参 照 23 孔 繁 斌 治 理 與 善 治 制 度 移 植 : 中 國 選 擇 的 邏 輯 馬 克 思 主 義 與 現 實 ( 北 京 ) 2003 年 第 2 期 頁 Pierre and Peters, Governance, Politics and the State, p

11 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス け 多 くの 国 際 組 織 や 各 国 に 広 く 受 け 入 れられ 運 用 されるため ある 種 の 流 行 語 となっていることから 中 国 にとって 同 理 論 は 利 用 できる 学 術 資 源 理 論 枠 組 になると 考 えている 25 しかし ガバ ナンス は 国 家 の 政 治 的 強 制 力 に 完 全 に 取 って 代 われるものではな く 市 場 に 完 全 に 取 って 代 わり 多 くの 資 源 を 自 主 的 かつ 効 果 的 に 配 置 できるものでもない 慎 重 な 言 い 方 をすれば 効 果 的 なガバナ ンスは 国 家 と 市 場 の 基 礎 の 上 で 国 家 と 市 場 を 補 う 手 段 でなければ ならない ガバナンス 効 果 を 確 保 するため 善 き 統 治 ( good governance) 理 論 の 時 運 に 応 じて 現 れるのは 即 ち 公 共 利 益 を 最 大 化 する 社 会 管 理 プロセスである 26 善 き 統 治 の 本 質 的 特 徴 は 政 府 と 国 民 による 公 共 生 活 の 協 力 管 理 であり 国 家 権 力 を 社 会 に 回 帰 させ 国 民 の 手 に 政 治 を 戻 す 過 程 である 様 々な 主 権 国 家 のガバナンスレベルを 理 解 するため UNDP OECD 世 界 銀 行 等 の 主 要 な 国 際 組 織 は それぞれ 一 連 のガ バナンスの 評 価 指 数 を 設 定 しているが 普 遍 に 適 応 できる 判 断 基 準 に 基 づいて 各 国 のガバナンス 状 況 を 測 ろうとする 点 は 共 通 してい る 例 えば 世 界 銀 行 は 1996 年 以 降 その 指 標 に 基 づいて 213 カ 国 に 対 し 7 回 のアセスメントを 実 施 した 27 本 論 では 世 界 銀 行 アジ ア 開 発 銀 行 が 設 定 した 指 標 に 基 づき 公 的 部 門 の 管 理 責 任 法 シ ステム 透 明 性 を 含 むガバナンスの 要 素 即 ち 説 明 責 任 (Accountability) 参 与 (Participation) 予 測 (Predictability) 透 明 性 (Transparency)の 四 つの 指 標 を 設 定 する 28 : 25 何 增 科 治 理 善 治 與 中 國 政 治 發 展 中 共 福 建 省 委 黨 校 學 報 ( 福 州 ) 2002 年 第 3 期 頁 16~19 26 俞 可 平 公 民 社 會 的 興 起 與 政 府 善 治 中 國 改 革 ( 北 京 ) 2001 年 第 6 期 頁 俞 可 平 主 編 國 家 治 理 評 估 - 中 國 與 世 界 ( 北 京 : 中 央 編 譯 出 版 社 2009 年 ) 頁 4~6 28 Asian Development Bank (ADB), Sound Development Management (Manila: Asian -39-

12 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 1 説 明 責 任 : 政 府 関 係 者 が 政 策 や 政 府 の 行 為 について 授 権 者 に 対 し 負 う 責 任 を 指 し これには 政 府 関 係 者 の 成 果 評 価 の 判 断 基 準 構 築 も 含 まれる 2 参 与 : 国 民 が 発 展 プロセスに 参 与 し 国 民 の 許 可 を 得 なければ ならないことを 強 調 する 3 予 測 : 社 会 運 営 プロセスにおける 法 律 規 則 と 政 策 の 公 平 性 及 び 普 遍 性 を 指 す 4 透 明 性 : 社 会 が 政 府 の 規 則 や 政 策 決 定 の 内 容 を 知 るレベルを 指 す 上 記 四 つの 要 素 は 相 互 補 完 性 と 相 互 強 化 性 を 具 えており 通 常 説 明 責 任 は 参 与 と 関 係 があり 予 測 と 透 明 性 を 最 終 的 に 保 障 するも のでもある 同 様 に 透 明 性 と 情 報 公 開 は 法 規 がなければならず 保 秘 と 情 報 公 開 の 権 利 のバランスを 保 ち 責 任 を 明 確 にする 更 に 法 律 が 提 供 する 予 測 は 公 的 部 門 の 責 任 を 確 認 することに 役 立 ち 予 測 は 透 明 性 がなければ 成 り 立 たず 情 報 提 供 がなければ 平 等 な 対 応 を 維 持 することは 困 難 となる 29 こうした 官 僚 市 場 ネットワーク 社 会 グループの 多 元 的 な 権 力 観 の 強 調 は 効 果 的 且 つ 民 主 主 義 的 なメカニズムを 模 索 するもの で 如 何 にして 中 国 が 進 める 政 治 改 革 の 新 思 考 となるかは 国 家 の 高 度 な 自 主 性 と 共 産 党 の 核 心 的 役 割 を 含 めた 党 国 体 制 の 特 質 を 考 慮 する 必 要 がある よって 指 標 から 中 国 の 改 革 における ガバナン ス の 証 拠 と 運 用 の 特 徴 を 検 証 する Development Bank, 1999), pp. 7~ Ibid., p. 12~

13 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス 三 十 六 大 以 降 の 中 国 のガバナンスの 変 革 胡 錦 濤 政 権 以 降 の 中 国 の 政 治 改 革 は 主 に 党 政 システム 内 の 政 策 決 定 権 の 分 権 反 汚 職 クリーンな 政 治 行 政 改 革 に 重 点 を 置 いて おり 党 内 では 集 団 指 導 の 原 則 反 汚 職 システムの 構 築 を 強 調 し ている 政 府 システムとは 政 府 機 構 改 革 問 責 と 透 明 化 であり シ ステム 内 の 監 督 参 与 の 拡 大 によって 欧 米 スタイルの 民 主 改 革 に とって 代 えようとしている よって 本 論 では 前 述 の 四 つのガバ ナンス 指 標 に 基 づき 中 国 が 推 進 する ガバナンス の 動 機 と 能 力 を 明 らかにすべく 中 国 政 府 の 情 報 公 開 社 会 主 義 法 治 協 商 と 参 与 反 汚 職 と 問 責 について 検 証 する 1 中 国 政 府 の 情 報 公 開 2003 年 の SARs 疫 病 状 況 の 報 告 遅 れ 以 降 中 国 政 府 の 情 報 公 開 の 問 題 が 露 呈 し さらに WTO 加 盟 以 降 は 透 明 性 達 成 の 原 則 的 要 求 があるため 中 国 政 府 は 情 報 公 開 への 対 応 を 迫 られた 例 えば 2008 年 の 貴 州 省 黔 東 南 の 大 雪 災 害 から 四 川 大 地 震 にかけて 中 国 政 府 は 徐 々に 関 連 の 情 報 を 公 開 したが 地 震 に 対 する 対 応 はより 開 放 的 で あった 国 内 外 のメディアはこれに 対 し 中 国 政 府 がデマへの 対 応 をようやく 学 習 したと 評 価 した 年 5 月 1 日 中 国 は 正 式 に 中 華 人 民 共 和 国 政 府 情 報 公 開 条 例 ( 以 下 条 例 ) を 施 行 し 条 例 の 規 定 に 基 づき 国 家 秘 密 商 業 秘 密 プライバシーに 関 しない 政 府 情 報 は 原 則 的 に 社 会 に 公 開 すべきとした 31 続 いて 李 大 同 反 思 的 必 要 BBC 中 文 網 2008 年 6 月 9 日 hi/newsid_ /newsid_ / stm 31 中 華 人 民 共 和 國 政 府 信 息 公 開 條 例 中 央 政 府 門 戶 網 站 2007 年 4 月 24 日

14 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 年 4 月 に 改 定 した 国 家 保 秘 法 ( 以 下 保 秘 法 )でも 機 密 の 範 囲 と 主 体 を 明 確 にし 法 律 行 政 法 規 が 規 定 する 公 開 事 項 は 法 に 基 づき 公 開 すべき ( 第 4 条 )と 明 確 に 規 定 し 公 開 条 例 における 透 明 化 と 知 る 権 利 の 精 神 が 反 映 されるようにした 32 公 共 政 策 における 中 国 国 民 の 発 言 権 が 徐 々に 高 まるにつれ 中 国 政 府 も 予 算 公 開 政 務 公 開 党 務 公 開 等 の 措 置 を 含 め 試 しに 関 連 の 要 求 に 応 えようとし 始 めており 公 開 と 参 与 を 通 して 発 展 過 程 で 生 じる 社 会 矛 盾 を 解 決 しようと 試 みている 予 算 公 開 を 例 にすると 浪 費 や 腐 敗 に 対 する 一 般 国 民 の 関 心 は 高 まり 続 けている 公 共 財 政 予 算 監 督 等 の 公 共 意 識 の 台 頭 もあ って 近 年 の 中 国 会 計 審 査 署 の 報 告 は 騒 動 となっている 例 え ば 2007 年 度 中 央 部 門 レベルの 予 算 執 行 における 問 題 があると 指 摘 さ れた 資 金 は 億 元 に 達 しており 現 行 の 予 算 制 度 に 深 刻 な 欠 陥 があることを 明 らかにした 33 加 えて 条 例 と 保 秘 法 の 施 行 によって 予 算 公 開 と 財 政 の 透 明 化 を 形 式 的 なものから 如 何 に 実 質 的 なものとさせるかが 両 会 開 催 期 間 中 のホットな 話 題 となった 2009 年 の 両 会 期 間 中 予 算 公 開 は 政 府 工 作 報 告 に 盛 り 込 まれ 同 時 に 予 算 報 告 書 にも 補 足 内 容 が 盛 り 込 まれた これは 39 ペ ージの 報 告 書 本 文 10 ページの 用 語 解 説 12 の 図 表 からなっている 審 議 に 提 出 された 中 央 レベルの 予 算 94 件 は 2000 年 より 90 件 も 多 く 大 会 後 中 国 財 政 部 は 初 めて HP 上 に 4 ページの 2009 年 中 央 財 政 予 算 を 公 開 した 34 中 央 が 財 政 予 算 の 公 開 を 推 進 する 趨 勢 の 下 32 中 華 人 民 共 和 國 保 守 國 家 秘 密 法 中 央 政 府 門 戶 網 2010 年 4 月 30 日 gov.cn/flfg/ /30/content_ htm 33 唐 敏 再 推 預 算 透 明 化 瞭 望 新 聞 週 刊 ( 北 京 )2008 年 第 38 期 com/htm/content_3906.htm 34 中 央 財 政 收 入 預 算 表 中 央 財 政 支 出 預 算 表 中 央 本 級 支 出 預 算 表 中 央 の 地 方 税 収 -42-

15 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス 2010 年 の 両 会 では 中 央 本 級 の 支 出 預 算 を 23 類 123 款 科 目 (2009 年 より 82 款 増 加 )とより 細 分 化 し 財 政 部 HP に 公 開 された 2010 年 中 央 財 政 予 算 データの 予 算 表 も 12 ページまで 増 加 した この 他 国 土 資 源 部 財 政 部 科 学 技 術 部 住 宅 都 市 建 設 部 等 の 四 部 門 の 委 員 会 も 相 次 いで 同 年 度 の 財 政 予 算 を 公 開 した 35 これは 前 進 への 小 さな 一 歩 であり その 目 的 は 予 算 を 統 治 者 の 財 政 要 求 報 告 とするのではなく 項 目 や 政 策 構 造 の 合 理 性 を 強 調 するよう 転 換 することにある 2 社 会 主 義 法 治 中 国 からすれば 中 国 が 改 革 開 放 後 に 提 起 した 法 に 基 づく 統 治 目 標 もまた 憲 法 を 根 本 的 な 活 動 準 則 とするよう 強 調 しており 年 に 発 布 された 中 華 人 民 共 和 国 立 法 法 ( 以 下 立 法 法 )を 含 め 憲 法 下 の 法 の 位 階 と 法 律 が 保 留 する 原 則 を 構 築 した 次 に 2004 年 5 月 全 人 大 法 制 工 作 委 員 会 ( 以 下 法 工 委 )の 下 法 規 審 査 備 案 室 を 設 置 し 第 三 に 2005 年 末 に 全 人 大 常 務 委 員 会 委 員 長 会 議 は 行 政 法 規 地 方 性 法 規 自 治 条 例 単 行 条 例 経 済 特 返 還 と 転 移 支 払 預 算 表 を 含 む 35 張 執 中 大 陸 政 府 預 算 公 開 與 財 政 透 明 化 的 問 題 大 陸 與 兩 岸 情 勢 簡 報 2010 年 6 月 田 必 耀 中 國 預 算 公 開 路 線 圖 浙 江 人 大 ( 杭 州 )2010 年 第 9 期 頁 8~11; 財 政 部 25 日 公 布 今 年 預 算 數 據 國 家 賬 本 更 透 明 中 央 政 府 門 戶 網 2010 年 3 月 26 日 年 の 中 国 共 産 党 中 国 共 産 党 第 11 期 中 央 委 員 会 第 6 回 全 体 会 議 で 提 起 した 国 家 の 憲 法 及 び 法 律 を 改 善 し これを 如 何 なる 人 も 厳 格 に 順 守 しなければならない 不 可 侵 の 力 とする 八 二 憲 法 で 制 定 し 強 調 した 各 政 党 や 社 会 グループはみな 憲 法 を 活 動 の 根 本 的 準 則 としなければならない 及 び 中 国 共 産 党 第 15 回 党 大 会 で 提 起 した 法 に 基 づいて 国 を 統 治 し 社 会 主 義 法 治 国 家 を 建 設 する の 目 標 はいずれもこうした 変 化 の 現 れである -43-

16 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 区 法 規 備 案 審 査 工 作 手 続 き の 修 正 案 及 び 司 法 解 釈 備 案 審 査 工 作 手 続 き を 可 決 した そして 第 四 に 2007 年 1 月 1 日 に 中 華 人 民 共 和 国 各 級 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 会 監 督 法 ( 以 下 監 督 法 ) を 施 行 した 監 督 法 と 立 法 法 の 基 礎 の 上 に 二 つの 新 たな 内 容 が 規 範 の 重 点 とされた 一 つは 県 レベル 以 上 の 地 方 の 各 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 会 は 一 つ 下 のレベルの 人 民 代 表 大 会 及 びその 常 務 委 員 会 に よる 不 適 当 な 決 議 決 定 本 級 政 府 が 発 布 した 不 適 当 な 決 定 命 令 を 撤 回 する 権 限 を 持 つとの 規 定 である もう 一 つは 両 院 の 法 律 解 釈 の 具 体 的 運 用 ( 通 常 司 法 解 釈 と 呼 ばれる)は 全 国 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 会 備 案 審 査 に 報 告 すべきとするもので 両 院 の 司 法 解 釈 の 記 録 手 続 きを 法 制 化 するものである( 表 1) 37 その 目 標 は 主 に 中 央 から 地 方 に 法 制 の 等 級 システムを 構 築 し 立 法 の 権 限 の 境 界 を 定 めることにあり 本 級 や 下 級 の 不 適 当 な 決 定 や 命 令 を 改 めた り 撤 廃 する 権 利 を 持 つ 現 実 の 生 活 において 地 方 の 越 権 違 法 な 決 議 命 令 を 解 決 しようとすれば 例 えば 審 査 有 料 化 罰 金 強 制 措 置 等 の 勝 手 な 設 定 が 国 民 の 合 法 な 権 利 の 剥 奪 に 当 たる 立 法 面 からすれば 前 述 の 法 に 基 づく 統 治 の 目 標 に 基 づき 様 々な 立 法 メカニズムを 復 活 させ 党 内 のシニア 幹 部 を 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 会 から 引 退 させ 全 国 人 民 代 表 大 会 の 影 響 力 を 高 め なければならない 立 法 システムも 徐 々に 多 段 階 多 領 域 のプロセスに 入 っており こうした 異 なる 段 階 は 国 務 院 党 中 央 全 国 人 民 代 表 大 会 及 び 常 務 委 員 会 の 折 衝 を 経 なければならない 38 例 37 全 國 人 大 法 律 委 員 會 負 責 人 就 監 督 法 答 記 者 問 新 華 網 2006 年 8 月 27 日 38 五 つの 異 なる 段 階 には 議 事 の 設 定 部 門 間 の 審 査 最 高 指 導 者 の 同 意 全 国 人 民 代 表 大 会 の 審 議 可 決 法 律 の 公 布 施 行 が 含 まれる Murray Scot Tanner, How a Bill -44-

17 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス 表 1 憲 法 や 法 律 に 抵 触 する 法 規 審 査 手 続 き 自 発 的 審 査 受 動 的 審 査 全 国 人 民 代 表 大 会 専 門 委 員 会 と 共 同 で 同 法 工 作 委 員 会 が 書 面 の 審 査 意 見 書 を 提 出 法 工 委 員 会 が 書 面 で 提 案 し 秘 書 長 の 同 意 後 関 係 する 専 門 委 員 会 に 送 り 審 査 国 務 院 中 央 軍 事 委 員 会 最 高 法 院 最 高 検 察 院 地 方 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 会 が 書 面 で 審 査 要 求 を 提 出 その 他 国 家 機 構 や 社 会 グルー プ 企 業 事 業 組 織 国 民 が 書 面 で 審 査 提 案 を 提 出 人 民 代 表 大 会 大 常 委 員 会 は 受 理 登 記 に 関 する 関 連 部 門 の 公 聴 会 を 開 催 人 民 代 表 大 会 法 工 委 員 会 が 受 理 登 記 し 研 究 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 秘 書 長 の 許 可 後 専 門 委 員 と 共 同 で 法 工 作 委 員 会 が 審 査 必 要 に 応 じ 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 秘 書 長 に 報 告 し 許 可 後 関 連 する 専 門 委 員 会 に 送 り 審 査 ( 出 典 ) 中 国 網 2005 年 12 月 20 日 えば 第 9 期 全 人 代 第 二 回 会 議 以 降 立 法 草 案 は 二 審 から 三 審 になり 立 法 プロセスが 強 化 された 加 えて 専 門 委 員 会 も 9 つの 委 員 会 に 増 やし メンバーを 増 員 して 専 門 性 を 高 め ヒアリン グ 制 度 を 構 築 し 過 去 には 全 国 人 民 代 表 大 会 とその 常 務 委 員 が 中 心 となっていた 法 案 審 議 を 委 員 会 の 主 導 に 委 ね 制 度 化 と 専 門 性 の 発 展 に 有 利 な 根 拠 とした 39 同 様 の 状 況 は 地 方 の 人 民 代 表 大 会 の 発 展 にも 反 映 されており 特 に 立 法 法 の 可 決 後 地 方 人 民 代 表 大 会 における 立 法 と 専 門 性 は 急 速 に 向 上 し 党 委 員 会 と 政 府 が より Becomes a Law in China: Stages and Processes in Lawmaking, China Quarterly, No. 141 (March 1995), p. 39 を 参 照 39 蔡 定 劍 歷 史 與 變 革 - 新 中 國 法 制 建 設 的 歷 程 ( 北 京 : 中 國 政 法 大 學 出 版 社 1999 年 ) 頁 165; 趙 建 民 中 共 黨 國 體 制 下 立 法 機 關 的 制 度 化 中 國 大 陸 研 究 第 45 卷 第 5 期 (2002 年 ) 頁 87~

18 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 強 い 発 言 権 を 持 つようになったばかりか 法 案 制 定 過 程 において 人 民 代 表 大 会 は 各 方 面 の 利 益 の 相 違 を 解 決 する 場 となった 40 3 協 商 と 参 与 中 国 は 基 層 の 民 主 主 義 党 内 の 民 主 主 義 人 民 代 表 大 会 制 度 と 政 治 協 商 会 議 を 民 主 主 義 選 挙 民 主 的 交 渉 と 民 主 的 協 商 制 度 の 実 現 の 基 礎 としている 41 中 国 の 地 方 政 治 の 参 与 と 協 商 メカニズムは 例 えば 浙 江 省 温 嶺 の 民 主 懇 談 会 の 経 験 のように 党 / 政 府 の 動 員 システムと 社 会 参 与 メカニズムを 合 わせたガバナンスモデルで 政 府 関 係 者 と 国 民 及 び 異 なる 利 益 のグループ 間 の 対 話 チャンネルを 構 築 しようとする 試 みである 42 現 在 の 中 国 は 広 く 参 与 型 予 算 を 推 進 しており 例 えば 上 海 市 やハルビン 市 では 上 から 下 への 推 進 で うち 温 嶺 市 澤 国 鎮 は 中 国 で 最 も 早 く 下 から 上 への 参 与 型 予 算 を 行 っている こうした 方 法 は 主 に 民 主 懇 談 会 のロジック から 生 まれたもので 全 鎮 の 戸 数 に 応 じ ランダムに 197 名 の 代 表 を 選 出 し 予 算 についての 細 目 審 議 を 行 っている 43 この 他 上 海 市 40 Ming Xia, The People s Congresses and Governance in China: Toward a Network Mode of Governance (London: Routledge, 2007), pp. 163~174; Young Nam Cho, Local People s Congresses in China: Development and Transition (New York: Cambridge University Press, 2008), pp. 126~ 胡 錦 濤 在 黨 的 十 七 大 上 的 報 告 新 華 網 2007 年 10 月 24 日 com/newscenter/ /24/content_ htm 42 Joseph Fewsmith, Taizhou Area Explores Ways to Improve Local Governance, China Leadership Monitor, No. 15, 何 包 鋼 商 議 式 民 主 與 中 國 的 地 方 經 驗 中 國 選 舉 與 治 理 網 readnews.asp?newsid={bc b-4707-bf8d-943d24a0bf13 43 何 包 鋼 郎 友 興 協 商 民 主 在 中 國 基 層 的 深 化 世 界 與 中 國 研 究 所 丁 小 萍 參 與 式 預 算 : 基 層 民 主 的 創 新 人 民 網 2008 年 7 月 28 日

19 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス はインターネットで 市 の 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 会 の 立 法 ヒアリング 会 をライブ 中 継 しており 44 立 法 ヒアリングと 参 与 型 予 算 が 地 方 人 民 代 表 大 会 改 革 の 重 要 な 方 向 となるだろう さらに 第 17 回 党 大 会 前 後 から 中 央 書 記 処 と 中 央 組 織 部 は 国 家 指 導 者 人 選 にかかる 党 外 関 係 者 による 評 議 を 推 進 しており 同 手 続 きは 各 省 市 指 導 者 の 任 用 推 薦 にも 広 がっている 45 地 方 レベルで は 党 政 部 門 指 導 幹 部 の 公 開 選 抜 ( 略 称 : 公 選 )が 近 年 徐 々に 高 まっており 公 職 の 職 位 が 高 くなり 参 加 者 も 増 加 している こ うした 伝 統 的 組 織 は 抜 擢 と 現 代 の 公 務 員 採 用 制 度 の 融 合 を 検 討 し ている 例 えば 四 川 省 の 政 府 関 係 者 はテレビ 討 論 を 行 い 貴 州 広 東 浙 江 のテレビ 局 が 委 員 会 書 記 職 候 補 者 の 職 争 い をライブ 放 送 した 他 中 央 組 織 部 は 国 家 統 計 局 に 委 託 し 毎 年 組 織 工 作 満 足 度 世 論 調 査 を 行 っている また 広 東 省 では 大 評 委 現 職 制 による 地 方 都 市 レベルの 副 市 長 選 挙 浙 江 省 では 副 庁 レベル 幹 部 の 選 抜 競 争 湖 南 株 州 では 超 女 モデルによる 幹 部 選 抜 を 行 ってい る 上 海 網 路 直 播 市 人 大 常 委 會 立 法 聽 證 會 多 維 新 聞 網 2008 年 7 月 30 日 dwnews.com/view-article.php?url=/gb/mainnews/sinonews/mainland/ifeng_72_ ht ml 45 中 國 啟 動 內 部 程 序 民 主 評 議 國 家 領 導 人 選 聯 合 早 報 網 2007 年 11 月 19 日 中 國 開 展 官 員 滿 意 度 民 調 多 維 新 聞 網 2008 年 7 月 14 日 _7_13_14_11_8_262.html を 参 照 46 湖 南 衛 星 テレビによる 女 性 歌 手 のオーディション 番 組 超 女 こと 超 級 女 声 に 似 た 形 式 にて 優 秀 な 若 手 幹 部 の 選 抜 を 行 った 廣 東 公 選 百 名 年 輕 幹 部 面 試 採 用 大 評 委 現 職 制 選 人 新 華 網 2008 年 9 月 21 日 /21/content_ htm; 省 競 爭 性 選 拔 副 廳 級 領 導 職 位 面 試 結 束 人 民 網 2008 年 9 月 26 日 湖 南 株 洲 用 超 女 大 賽 方 式 海 選 80 後 幹 部 多 維 新 聞 網 2008 年 11 月 23 日

20 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 基 層 の 選 挙 では 2002 年 以 降 湖 北 四 川 江 蘇 雲 南 省 等 が 大 規 模 な 郷 鎮 の 党 委 員 職 の 直 接 選 挙 を 実 施 しており 例 えば 三 輪 両 票 制 による 鎮 長 推 薦 選 挙 卿 長 の 直 接 選 挙 郷 長 候 補 者 の 有 権 者 推 薦 選 挙 県 長 の 公 開 オーディションを 基 に 郷 鎮 の 党 政 指 導 者 の 直 接 選 挙 が 徐 々に 推 進 されており 村 民 の 自 治 における 二 票 制 と 競 争 メカニズムは 郷 鎮 党 委 会 書 記 の 直 接 選 挙 にも 導 入 されている 例 えば 湖 北 咸 安 の 両 票 推 選 雲 南 紅 河 の 両 推 直 選 四 川 成 都 や 重 慶 陝 西 南 證 の 公 推 直 選 江 蘇 省 宿 遷 市 の 公 推 競 選 に よる 郷 鎮 党 委 書 記 が 挙 げられる その 手 順 に 基 づくと 公 推 直 選 に は 公 開 推 薦 民 主 評 議 組 織 視 察 党 内 選 挙 の 四 つのステップがあ り 国 民 の 参 与 党 幹 部 と 党 員 選 挙 の 融 合 を 試 みている 47 公 推 直 選 のテストポイントとレベルの 拡 大 は 基 層 の 民 主 主 義 の 発 展 の 一 つ の 趨 勢 を 示 している 例 えば 2011 年 3 月 江 蘇 無 錫 南 通 宿 遷 の 三 市 の 新 任 の 市 委 書 記 は 初 めて 公 推 票 決 によって 選 出 された 省 轄 市 の 市 委 書 記 である 今 回 の 公 推 票 決 の 特 徴 は 両 輪 推 薦 差 額 視 察 差 額 票 決 ( 図 1)で 一 般 の 党 員 は 参 与 していないが 公 開 で 実 施 されるのは 珍 しく 48 こうした 措 置 の 共 通 の 目 的 は 民 意 の 基 礎 を 拡 大 し 幹 部 の 選 出 任 用 監 督 等 に 民 意 の 参 考 指 標 を 持 たせるこ とにある 開 放 的 な 選 挙 参 与 をしないとの 前 提 の 下 で 国 民 の 支 持 度 を 向 上 させる 妥 当 な 方 法 であり 民 主 主 義 選 挙 に 代 わる 幹 部 選 出 com/gb/mainnews/sinonews/mainland/xhw_2008_11_23_19_30_39_809.html 47 史 衛 民 潘 小 娟 郭 巍 青 郭 正 林 等 著 鄉 鎮 改 革 : 鄉 鎮 選 舉 體 制 創 新 與 鄉 鎮 治 理 研 究 ( 北 京 : 中 國 社 會 科 學 出 版 社 2008 年 ) 頁 61; 陳 家 喜 我 國 鄉 鎮 黨 委 公 推 直 選 的 改 革 態 勢 與 發 展 路 徑 中 國 政 府 創 新 網 2011 年 5 月 18 日 chinainnovations.org/item/ asp 48 江 蘇 首 次 公 推 票 決 產 生 無 錫 南 通 等 3 地 市 委 書 記 中 國 網 2011 年 4 月 19 日

21 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス 方 法 として 重 要 な 参 考 根 拠 となる 図 1 無 錫 南 通 宿 遷 市 の 委 書 記 の 公 推 票 決 手 続 き 第 一 回 推 薦 : 公 開 オーディ ション 全 省 幹 部 大 会 開 催 計 222 名 の 指 導 幹 部 が 推 薦 団 を 組 織 1127 名 の 条 件 合 致 者 か ら 10 名 を 推 薦 第 二 回 推 薦 : ノミネート 省 委 常 委 が 第 二 回 人 選 1:3 の 割 合 に 基 づき 9 人 をノミネー ト 118 名 の 省 レベ ルの 指 導 幹 部 か ら 成 る 組 織 が 第 二 回 推 薦 9 名 から 6 名 を 選 出 各 部 門 から 2 名 の 候 補 者 視 察 指 導 幹 部 の 組 織 が 6 名 の 候 補 者 を 視 察 3 人 選 出 省 委 常 委 が 差 額 票 決 を 実 施 3 名 の 市 委 書 記 を 選 出 ( 出 典 ) 新 京 報 2011 年 4 月 20 日 A 版 22 4 幹 部 の 反 汚 職 と 問 責 前 述 した 2003 年 の SARs 報 告 における 遅 れは 中 国 政 府 の 情 報 公 開 と 説 明 責 任 問 題 を 浮 き 彫 りにし その 後 発 生 した 大 規 模 な 死 傷 事 故 でも 所 謂 問 責 騒 動 が 起 きた 年 9 月 に 発 生 した 三 鹿 49 例 えば 2003 年 12 月 中 国 石 油 天 然 ガスグループ 公 司 ジェネラルマネージャーの 馬 富 才 は 重 慶 市 の 石 油 噴 出 大 事 故 の 責 任 をとり 辞 職 翌 年 2 月 張 文 密 雲 縣 委 副 書 記 / 密 雲 縣 縣 長 は 北 京 市 密 雲 県 密 虹 公 園 で 発 生 した 将 棋 倒 し 事 故 の 責 任 をとり 辞 職 同 月 剛 占 標 吉 林 市 市 長 がビル 大 火 災 事 故 の 責 任 をとり 辞 職 2005 年 11 月 解 振 華 国 家 環 境 保 護 総 局 長 が 吉 林 省 で 起 きた 石 油 化 学 工 場 の 爆 発 事 故 によるの 責 任 をとり 辞 職 聚 焦 問 責 風 暴 檢 察 風 雲 網 2008 年 11 月 13 日 chinalawedu.com/news/1000/13/2008/11/li htmを 参 照 -49-

22 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 ブランド 粉 ミルク 事 件 では 呉 顕 国 石 家 莊 市 委 書 記 が 免 職 となり 李 長 江 国 家 品 質 検 査 局 長 が 引 責 辞 任 した また 山 西 省 の 鉱 山 崩 落 事 故 については 孟 学 農 山 西 省 長 と 安 全 管 理 担 当 だった 張 建 民 副 省 長 が 引 責 辞 任 した 17 期 三 中 全 会 開 催 前 の 一 カ 月 孟 学 農 を 含 め 中 国 政 府 は 省 から 地 方 都 市 レベル 県 処 レベル 科 レベルの 大 小 20 名 余 りの 政 府 関 係 者 を 免 職 させ うち 3 名 が 中 央 委 員 1 名 が 中 央 委 員 の 候 補 者 だったことから 50 問 責 問 責 制 度 引 責 辞 任 等 の 用 語 が 頻 繁 に 各 メディアに 登 場 した 17 期 四 中 全 会 で は 公 法 と 決 定 から 新 しい 情 勢 下 の 主 要 問 題 につい て 触 れ 主 に 党 政 幹 部 の 成 績 評 価 と 責 任 問 題 に 焦 点 を 置 いた 51 加 え て 2009 年 7 月 に 公 布 した 党 政 指 導 幹 部 の 問 責 実 施 にかかる 暫 定 規 定 は 自 然 災 害 事 故 災 難 公 共 衛 生 社 会 の 安 全 失 職 権 力 乱 用 等 を 含 む 党 政 幹 部 の 行 政 行 為 や 政 策 決 定 過 程 に 対 する 問 責 に 焦 点 を 当 てており ここから 中 国 が 問 責 制 度 の 常 態 化 制 度 化 を 試 みていることが 分 かる 中 央 と 国 務 院 が 2009 年 7 月 に 公 布 した 党 政 指 導 幹 部 の 問 責 実 施 にかかる 暫 定 規 定 は 全 文 四 章 26 条 から 成 るもので 幹 部 の 問 責 50 もう 一 名 は 于 幼 軍 原 文 化 部 黨 組 書 記 兼 副 部 長 関 連 報 道 は 國 家 質 檢 總 局 局 長 等 辭 職 帶 來 問 責 制 常 態 化 的 曙 光 新 華 網 2008 年 9 月 22 日 com/politics/ /22/content_ htm?; 襄 汾 潰 壩 事 件 究 責 山 西 省 長 孟 學 農 辭 職 星 島 環 球 網 2008 年 9 月 14 日 html; 于 幼 軍 中 央 委 員 職 務 被 撤 銷 BBC 中 文 網 2008 年 10 月 13 日 co.uk/chinese/trad/hi/ newsid_ /newsid_ / stmを 参 照 51 中 共 十 七 屆 四 中 全 會 公 報 全 文 中 國 新 聞 網 2009 年 9 月 18 日 com/gn/news/2009/09-18/ shtml; 中 共 中 央 關 於 加 強 和 改 進 新 形 勢 下 黨 的 建 設 若 干 重 大 問 題 的 決 定 新 華 網 2009 年 9 月 27 日 を 参 照 -50-

23 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス 規 範 を 初 めて 比 較 的 完 全 な 形 で 取 りまとめている 52 中 国 は 問 責 の 主 体 問 責 事 項 問 責 手 続 き 問 責 結 果 等 の 基 本 要 素 に 関 する 基 本 的 規 定 を 定 め 問 責 根 拠 は 公 共 の 安 全 事 故 に 限 らず 行 政 過 失 非 効 率 な 業 績 法 に 基 づかない 行 政 環 境 保 護 行 政 の 成 績 不 振 不 十 分 な 市 場 経 済 秩 序 の 整 備 や 規 範 信 訪 工 作 ( 国 民 が 役 所 に 手 紙 を 書 き 来 訪 すること)の 過 失 等 については いずれも 問 責 手 続 きを 開 始 できるとした 幹 部 の 問 責 システムを 完 備 するよう 問 責 の 主 体 には 各 レベルの 党 委 政 府 人 民 代 表 大 会 法 院 が 含 まれ 関 連 する 責 任 追 及 について 党 内 批 判 引 責 辞 職 免 職 から 法 的 責 任 の 追 及 等 まで 設 けられている 前 述 の 内 容 をまとめると 中 国 は 国 力 増 強 のために 政 府 関 係 者 の 問 責 及 び 反 汚 職 を 強 化 している つまり 効 率 を 上 げ 参 与 を 増 やして 反 対 を 減 らすために システム 内 の 競 争 を 強 調 し 合 わせて 透 明 度 を 高 めるために 政 府 立 法 と 法 執 行 の 質 を 改 善 し 情 報 公 開 とメディアの 監 督 を 促 進 している しかし 問 題 は たとえ 様 々な 類 似 する ガバナンス や 善 き 統 治 の 改 革 措 置 を 採 ったとしても それが 政 府 の 運 用 モデルの 真 の 転 換 を 意 味 しているか 否 かであり よって 制 度 設 計 とその 運 用 の 観 察 から 党 国 体 制 下 のガバナンス モデルを 検 討 する 必 要 がある 四 体 制 運 用 の 考 え 方 前 述 のとおり 中 国 は 長 期 にわたって 西 側 の 多 党 制 や 三 権 分 立 制 度 の 導 入 を 強 く 拒 否 してきた しかし ガバナンスと 善 き 統 治 は 主 流 の 政 治 体 制 のイデオロギーの 維 持 に 抵 触 しないため その 導 入 52 中 共 中 央 辦 公 廳 國 務 院 辦 公 廳 關 於 實 行 黨 政 領 導 幹 部 問 責 的 暫 行 規 定 人 民 網 2009 年 7 月 3 日 を 参 照 -51-

24 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 には 抵 抗 感 が 少 ないことから 中 国 は 民 主 主 義 は 社 会 現 代 化 段 階 と 密 接 な 関 係 があり ガバナンスや 善 き 統 治 の 導 入 を 自 主 的 に 刷 新 するものであるとのロジックを 選 択 した これは イデオロギーの 制 約 の 下 歴 史 的 社 会 的 な 条 件 を 与 えた 中 で 正 当 な 制 度 導 入 に ついてのロジックを 選 択 させ ガバナンスや 善 き 統 治 の 分 析 枠 組 が 中 国 の 政 治 発 展 のメタセオリーとなったことを 説 明 している ガバ ナンスと 善 き 統 治 の 解 釈 や 論 証 は 現 況 を 否 定 することではなく 現 代 社 会 が 必 要 とする 民 主 主 義 政 治 運 営 の 枠 組 みを 再 構 築 すること である 53 効 果 的 なガバナンスと 党 の 支 配 権 の 間 で 組 織 的 環 境 の 制 約 下 における 党 エリートの 適 応 能 力 に 対 する 挑 戦 は 組 織 環 境 と 一 致 する 政 策 の 構 築 を 模 索 するもので これは 中 国 の 伝 統 的 な 体 制 運 用 の 概 念 を 政 治 発 展 の 行 動 ロジックとするものである しか し 体 制 運 用 の 考 えの 下 現 状 を 死 守 するには 執 政 の 独 占 に 影 響 を 与 える 改 革 要 素 を 排 除 する 必 要 があり 前 述 のガバナンス 改 革 の 目 標 との 間 で 衝 突 が 生 じる 1 公 開 vs. 保 秘 透 明 性 の 面 をみると 第 17 回 党 大 会 以 降 中 国 は 行 政 管 理 体 制 改 革 の 深 化 を 総 目 標 とした 公 開 条 例 と 保 秘 法 改 定 実 施 以 降 は 国 民 と 政 府 の 関 係 や 情 報 非 公 開 の 伝 統 的 な 姿 勢 にも 変 化 が 生 じているだろう しかし 陝 西 省 華 南 虎 事 件 については 8 カ 月 を 要 してようやく 偽 証 が 証 明 され 三 鹿 粉 ミルク 事 件 をめぐっ ては 42 日 も 公 表 が 遅 れたことからも 一 つや 二 つの 法 規 に 頼 るだけ では 大 きな 改 革 は 成 し 遂 げられないことが 分 かり 54 例 えば 米 国 議 53 同 上 頁 陝 西 省 終 於 承 認 華 南 虎 照 造 假 財 經 網 2008 年 6 月 29 日

25 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス 会 の 行 政 部 門 中 国 委 員 会 (CECC)は これは 新 たな 発 展 ではなく 前 述 した 社 会 の 重 大 問 題 に 対 する 政 府 の 態 度 は 依 然 として 不 明 瞭 だと 指 摘 している 55 例 を 挙 げると 保 秘 法 では 情 報 が 機 密 か 否 かを 決 定 する 権 利 は 県 レベル 以 上 保 秘 期 限 は 最 高 30 年 と 明 確 に 定 めており 秘 密 決 定 の 責 任 制 度 等 を 構 築 し 透 明 化 と 知 る 権 利 の 精 神 を 反 映 し ようとしている しかし 他 方 で 同 法 はとりわけ 電 子 媒 体 とネット 情 報 のコントロールを 対 象 としており 国 家 機 密 漏 えい 案 件 の 調 査 に 関 し ネット 電 信 業 者 に 対 し 関 連 部 門 への 協 力 を 要 求 している こうしたやり 方 に 対 し 外 界 は 中 国 が 情 報 流 通 のコントロールを 強 化 したがっているものと 受 け 止 め コントロールに 異 議 を 唱 える 者 は ネットの 脅 威 に 対 応 するため 海 外 のネット 業 者 にも 安 全 部 門 に 協 力 するよう 迫 ることは 透 明 性 の 精 神 に 反 すると 訴 えている 師 濤 事 件 をめぐるヤフーへの 情 報 提 供 要 請 56 Skype 顧 客 情 報 の 政 府 監 督 コントロールと 情 報 保 存 審 査 要 求 を 避 けるためのグーグル / html; 河 北 承 認 毒 奶 粉 事 件 延 報 將 嚴 查 官 商 勾 結 新 華 網 2008 年 9 月 18 日 18/content_ htm 55 Congressional-Executive Commission on China, SEPA Issues Measures on Open Environmental Information, Acad/index.phpd? showsingle= 年 湖 南 当 代 商 報 の 記 者 師 濤 氏 が 電 子 メールを 海 外 の 民 主 化 運 動 団 体 に 送 り 中 国 政 府 の 六 四 事 件 15 周 年 の 報 道 を 禁 止 する 資 料 を 公 開 した ヤフーが 中 国 政 府 に 師 濤 氏 の 個 人 資 料 を 提 供 したことにより 師 濤 氏 が 国 家 機 密 情 報 を 漏 洩 し た 罪 により 禁 固 10 年 の 刑 を 受 けた 米 議 会 公 聴 会 で ヤフーの 楊 致 遠 社 長 と キャラハン 副 社 長 が 師 濤 氏 とその 母 高 琴 聲 氏 に 謝 罪 した 以 下 資 料 参 照 : 無 國 界 記 者 : 師 濤 案 雅 虎 公 司 說 謊 BBC 中 文 網 2007 年 7 月 26 日 chinese/trad/hi/newsid_ /newsid_ / stm; 雅 虎 就 師 濤 案 向 師 濤 親 屬 公 開 道 歉 RFI 中 文 網 2007 年 11 月 7 日 _4476.asp -53-

26 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 の 海 外 移 転 等 からも 中 国 政 府 がネットコントロールをさらに 強 化 していることがうかがえる 加 えて 国 務 院 は 2009 年 三 年 以 内 の 中 央 部 門 預 算 公 開 の 目 標 を 定 めた しかし 現 在 の 政 府 予 算 資 金 が 包 含 する 範 囲 はあまり にも 狭 く 巨 額 の 予 算 外 予 算 の 出 所 は 予 算 管 理 外 にある 前 述 した 四 部 門 の 委 員 会 の 公 開 予 算 では 行 政 経 費 支 出 予 算 で 極 めて 重 要 な 三 公 ( 公 金 接 待 費 公 用 車 支 出 費 公 務 視 察 費 ) 費 用 等 の 詳 細 な 支 出 はいずれも 明 確 に 公 開 されていない さらに 中 国 が 現 在 公 開 している 財 政 予 算 の 多 くは 類 及 び 款 にとどまっており また 総 支 出 に 占 める その 他 支 出 の 割 合 が 非 常 に 高 いため 項 目 まで 細 分 化 しなければ 前 述 した 三 公 費 用 や 労 働 賃 金 等 の 委 細 を 見 ることはできない これは 情 報 公 開 の 他 公 務 員 給 与 と 一 般 労 働 者 の 賃 金 格 差 各 省 駐 京 弁 ( 北 京 駐 在 事 務 所 ) の 広 報 費 用 国 有 企 業 の 国 庫 納 入 従 業 員 の 福 利 等 を 含 む 利 益 交 渉 の 問 題 が 依 然 として 残 っていることを 示 しており こうしたデータを 隠 すことが 政 府 には 都 合 が 良 いとの 判 断 であるが 一 般 国 民 は 政 府 の 予 算 公 開 は 重 い 責 任 は 避 け 軽 い 責 任 だけ 負 う ものであると 考 えている その 一 方 予 算 は 人 民 代 表 大 会 予 算 工 作 委 員 会 財 政 経 済 委 員 会 人 民 代 表 大 会 主 席 団 会 議 財 政 経 済 委 員 再 審 査 大 会 での 表 決 といったプロセスを 踏 まなければならないが これまでの 両 会 では 財 政 預 算 審 議 は 熱 い 中 の 冷 めた 話 題 で 熱 心 に 討 論 されたことはない その 要 因 には 政 府 の 予 算 公 開 のレベル の 他 人 民 代 表 大 会 の 討 論 審 議 時 間 専 門 能 力 等 があり 高 強 全 国 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 会 予 算 委 員 会 主 任 でさえ 不 満 に 感 じてい るようで 人 民 代 表 大 会 の 予 算 審 査 の 限 界 を 説 明 した よって 政 府 は 中 央 のあらゆる 部 門 の 予 算 公 開 タイムスケジュー ルを 初 めて 示 したが 各 部 門 委 員 会 が 過 去 の 秘 密 財 政 時 代 に -54-

27 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス 別 れを 告 げることとなるか 多 くの 人 が 懐 疑 的 に 見 ている 中 国 の 学 者 は 引 き 延 ばし 作 戦 について 名 分 だけの 実 質 を 伴 わない 非 効 率 な 公 開 は 直 面 する 情 報 公 開 圧 力 やいつ 攻 撃 されるか 分 からな い 地 方 の 窮 地 打 開 の 暫 定 措 置 にすぎないと 警 告 している これは 中 国 の 当 面 の 予 算 公 開 が 透 明 性 を 意 味 するのではなく 関 連 す る 制 度 や 精 神 を 欠 いた 中 では 中 国 メディアが 形 容 する ガラスの 扉 のように たとえ 政 府 が 情 報 公 開 しても 国 民 は 一 向 に 欲 しい 情 報 を 得 られないことを 意 味 する 2 法 治 vs. 法 制 近 年 中 国 では 法 律 法 規 の 衝 突 行 政 機 関 の 権 利 侵 害 等 の 行 政 行 為 が 益 々 増 加 しているが これは 主 に 長 期 的 な 行 政 の 優 越 (executive dominance)の 統 治 モデルに 起 因 する 中 国 の 行 政 立 法 の 発 展 は 不 健 全 な 法 治 環 境 にあるため 立 法 法 が 法 律 の 原 則 を 体 現 していても 行 政 機 関 は 依 然 として 明 確 に 列 挙 された 事 項 以 外 に 大 きな 自 由 な 活 動 空 間 を 有 しているため 部 門 と 地 方 政 府 が 権 力 を 拡 大 する 手 段 となっている 立 法 法 の 規 定 に 基 づくと 中 国 の 法 定 手 続 きが 制 定 した 規 範 的 な 法 規 は 以 下 の 七 つである: 法 律 行 政 法 規 地 方 性 法 規 規 則 ( 部 門 の 規 則 地 方 政 府 の 規 則 ) 自 治 条 例 と 単 行 法 規 軍 事 法 規 と 軍 事 規 則 授 權 立 法 前 述 したように 法 律 の 違 憲 審 査 手 続 きがなく 当 面 は 立 法 と 違 憲 審 査 監 督 を 受 けな い 保 留 分 野 には 軍 事 法 規 や 大 量 の 未 形 式 化 の 実 質 法 規 が 含 まれ 中 国 共 産 党 の 党 章 過 去 の 中 国 共 産 党 全 国 党 大 会 の 公 法 決 定 中 央 の 文 書 及 び 党 の 様 々な 具 体 的 政 策 等 はいずれも 権 威 ある 地 位 を 持 つ 57 こうした 規 範 的 な 文 書 は 立 法 法 の 規 範 内 にはな 57 中 国 の 国 民 の 間 では 法 律 は 文 書 に 及 ばず 文 書 は 指 導 者 の 条 文 に 及 ばず 指 導 者 -55-

28 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 いものの (1) 特 定 の 国 家 機 関 が 制 定 (2) 反 復 適 用 (3) 対 外 的 に 普 遍 的 な 効 力 を 持 つといった 法 の 構 成 条 件 を 具 えている ただ 全 国 人 民 代 表 大 会 が こうした 規 範 的 な 文 書 を 実 質 的 に 審 査 するの か 如 何 に 審 査 するのかは 依 然 として 明 文 化 されていない 中 国 には 建 国 以 来 二 つの 規 範 があり 一 つは 憲 法 下 の 法 律 シス テム もう 一 つは 中 国 共 産 党 中 央 が 制 定 する 政 策 規 定 で 中 央 の 各 部 委 員 会 国 務 院 及 び 各 部 が 制 定 する 文 書 は 実 質 法 規 である 後 者 は 中 国 共 産 党 中 央 国 務 院 及 び 関 係 する 部 委 員 会 の 指 示 通 知 会 議 録 中 央 指 導 者 の 談 話 の 転 達 回 答 公 文 等 により 構 成 さ れる 中 華 人 民 共 和 国 法 規 語 彙 集 では 通 常 中 央 及 び 国 務 院 の 連 名 による 通 知 指 示 決 定 をその 形 式 とする 58 理 論 的 には 党 の 文 書 は 法 的 効 力 を 持 つべきではないが 実 際 には 対 外 的 に 普 遍 的 な 効 力 を 持 ち 続 けてきた こうした 実 質 法 規 は 憲 法 や 法 律 との 関 係 が 不 明 瞭 なことから 政 策 基 準 が 往 々にして 法 的 根 拠 を 超 越 するため 同 問 題 の 要 害 は 二 者 がどのように 弁 証 法 的 にやり 取 り するか においてではなく 党 国 が 法 治 に 向 かう 進 む 中 での 矛 盾 となってい ることにある 3 参 与 vs. 選 抜 組 織 システムからすれば 党 が 幹 部 を 管 理 し 上 が 下 を 管 理 する の 条 文 は 指 導 者 の 指 示 に 及 ばない という 考 えが 広 まっている 蔡 定 劍 劉 丹 從 政 策 社 會 到 法 治 社 會 - 兼 論 政 策 對 法 制 建 設 的 消 極 影 響 中 外 法 學 ( 北 京 ) 1999 年 第 2 期 頁 年 の 中 共 中 央 国 務 院 の 方 法 の 拡 大 経 済 活 性 化 郷 鎮 就 業 問 題 の 解 決 に 関 する 若 干 の 決 定 1985 年 の 中 共 中 央 国 務 院 の 農 村 経 済 のさらなる 活 性 化 に 関 す る 十 項 目 政 策 1985 年 の 中 共 中 央 国 務 院 の 農 民 の 不 当 な 割 り 当 て 不 当 な 徴 収 の 防 止 に 関 する 通 知 がある 國 務 院 法 制 局 法 規 編 纂 室 編 中 華 人 民 共 和 國 法 規 目 錄 :1949 年 10 月 年 12 月 ( 北 京 : 人 民 出 版 社 1993 年 ) 頁

29 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス よって 地 方 幹 部 の 公 推 等 の 措 置 は いずれも 地 方 自 主 の 範 囲 で これは 幹 部 選 抜 過 程 における 民 意 選 出 メカニズムの 利 となる しか し 差 額 選 挙 の 選 出 方 式 なのか 一 般 国 民 或 いは 党 員 が 書 記 ポス ト 競 争 に 参 与 するのか 統 計 結 果 を 公 表 するのか はたまた 差 額 選 挙 結 果 ポスト 争 いの 結 果 民 意 調 査 の 結 果 と 上 級 組 織 部 門 の 意 向 が 一 致 しない 場 合 本 級 の 意 見 に 基 づくのか あるいは 上 級 の 意 見 により 決 定 するのか オーディション 式 の 幹 部 選 抜 は 最 後 の 人 事 任 用 権 を 放 棄 するのか 人 材 推 薦 の 機 能 しか 持 たせないのかが 中 国 の 幹 部 人 選 の 観 察 から 明 らかになった 主 要 な 問 題 点 である 他 方 中 国 は 党 内 の 民 主 主 義 によって 国 民 の 民 主 主 義 を 促 進 しよ うとしているが 国 民 民 主 主 義 を 象 徴 する 人 民 代 表 大 会 の 選 挙 は 依 然 として 政 治 参 与 が 許 されていない 1987 年 の 農 村 基 層 民 主 主 義 の 開 始 に 伴 い 導 入 された 公 開 オーディション モデルは 基 層 政 権 選 挙 に 一 石 を 投 じた 有 権 者 が 積 極 的 に 選 挙 に 参 加 し 候 補 者 以 外 を 選 ぶ 方 法 を 通 じて 民 薦 候 補 者 自 薦 候 補 者 が 誕 生 し 選 挙 競 争 を 促 進 したが 59 独 立 候 補 者 の 投 入 は 地 方 の 選 挙 矛 盾 を 引 き 起 こした 様 々な 状 況 下 で 地 方 は 人 民 大 会 に 対 する 党 のコントロー ルを 保 証 するために 組 織 部 門 は 留 保 枠 や 参 戦 基 準 を 通 じ て 選 挙 区 を 運 営 している これは 各 方 面 への 配 分 とバランス 均 衡 の 結 果 で 当 然 ながら 立 候 補 者 が 出 ることを 望 んでいないことを 代 表 しており こうしたやり 方 は 基 層 の 国 民 の 非 難 の 的 となってい る よって 独 立 候 補 者 の 参 戦 は 既 存 の 分 配 枠 組 に 対 する 挑 戦 59 例 えば 1998 年 に 湖 北 潛 江 で 自 薦 参 戦 した 姚 立 法 2003 年 に 深 圳 市 福 田 区 で 立 候 補 者 以 外 を 選 出 する 方 法 で 当 選 した 王 亮 がいる こうした 選 挙 現 象 は すでに 県 レベル 以 上 の 機 関 の 人 民 代 表 大 会 選 挙 にも 波 及 しており 例 えば 北 京 郵 電 大 学 の 許 志 永 北 京 昌 平 の 実 業 家 聶 海 亮 湖 北 省 枝 江 市 の 呂 邦 列 四 川 瀘 州 の 曾 建 余 仁 寿 の 農 民 張 徳 安 重 慶 奉 節 の 的 姚 少 凡 等 がいる -57-

30 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 であり 地 方 組 織 部 門 は 上 級 及 び 同 級 の 党 委 員 会 による 幹 部 視 察 と 仕 事 に 最 善 をつくさない にかかる 質 疑 に 応 えなければな らないことから 自 ずと 何 とかして 干 渉 しようとする ゆえに 地 方 政 府 は 公 安 部 門 等 様 々な 政 府 リソースを 使 って 選 挙 委 員 会 選 挙 手 続 き 選 挙 区 分 けをコントロールし 独 立 候 補 者 の 参 戦 に 圧 力 をかけている 60 指 標 となる 都 市 省 の 観 察 からすると 非 共 産 党 と してノミネートした 独 立 候 補 者 は 依 然 として 最 初 の 一 歩 を 突 破 で きていない 法 律 的 には 独 立 候 補 者 にも 当 選 の 可 能 性 はあるが 地 方 政 府 の 不 当 な 選 挙 法 規 執 行 によって 阻 まれている 2012 年 末 の 中 国 全 国 県 郷 の 人 民 大 会 選 挙 では 姚 立 法 等 が 自 薦 参 戦 した 前 二 回 の 選 挙 に 比 べ 公 共 問 題 に 対 するネットの 影 響 力 は 明 らかに 拡 大 した よって 今 回 の 基 層 人 民 代 表 大 会 選 挙 では 草 の 根 の 民 意 が ネットの 力 を 借 りて 表 に 出 た ため これは 権 力 者 が 全 力 で 防 ごうとする 外 的 パワーとなった 中 国 の 作 家 李 承 鵬 が 微 博 で 地 方 人 民 代 表 選 挙 への 参 戦 を 公 開 すると 国 民 自 薦 参 戦 人 民 代 表 大 会 の 旋 風 が 起 き 少 なくとも 100 名 が 法 律 に 基 づく 独 立 自 己 推 薦 によって 所 在 地 の 地 方 人 民 大 会 代 表 への 参 戦 を 表 明 した 61 しかし 中 央 はこれに 対 し 相 変 わらず 独 立 候 補 者 には 法 的 根 拠 がないと 回 答 し また 地 方 政 府 が 選 挙 戦 に 関 与 した 劉 萍 事 件 60 選 挙 前 の 二 日 間 公 安 部 に 事 情 聴 取 された 姚 立 法 選 挙 区 を 変 更 され 参 戦 できなか った 河 北 邯 郸 市 の 田 奇 庄 選 挙 参 戦 資 料 を 没 収 された 湖 北 枝 江 市 の 呂 邦 列 等 地 方 操 控 選 舉 嚴 重 威 脅 中 央 實 現 和 諧 社 會 抱 負 星 島 環 球 網 2006 年 12 月 31 日 t _ html を 参 照 61 天 涯 社 區 商 務 運 營 總 監 梁 樹 新 中 國 作 家 協 會 會 員 夏 商 ( 夏 文 煜 ) 中 國 政 法 大 學 副 教 授 呉 丹 紅 中 國 日 報 ( 英 語 版 ) 総 編 集 アシスタント 五 嶽 散 人 ( 姚 博 ) 北 京 新 啟 蒙 公 民 參 與 立 法 研 究 センター 責 任 者 熊 偉 杭 州 市 民 徐 彥 梁 永 春 福 州 市 民 雁 南 飛 ( 林 斌 )など 中 國 人 大 宣 布 封 殺 獨 立 候 選 人 多 維 新 聞 網 2011 年 11 月 8 日 big5/news/ / html を 参 照 -58-

31 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス では 選 挙 支 援 グループのメンバー 李 思 華 が 当 局 に 6 日 間 拘 束 さ れ また 北 京 朝 陽 区 の 王 秀 珍 とその 支 援 グループのメンバーも 警 察 に 外 出 を 制 限 されたほか 参 戦 した 韓 穎 呉 立 紅 も 警 察 に 拘 留 され た 孫 文 広 元 山 東 大 学 教 授 は 公 開 オーディションに 参 加 したが そのポスターや 看 板 は 撤 去 され またイベントに 参 加 した 学 生 は 学 校 側 から 警 告 される 等 参 戦 の 道 は 厳 しいものであった しかし 劉 萍 は 如 何 なる 挫 折 も 私 が 中 国 国 民 として 持 つべき 権 利 を 阻 むこ とはできない と 述 べている 62 これはいずれも 中 国 の 基 層 の 民 主 主 義 の 発 展 の 趨 勢 即 ち 国 民 が 地 方 政 治 に 直 接 参 加 介 入 し こうし た 方 法 によって 基 本 的 利 益 を 表 明 維 持 していることを 示 している 4 説 明 責 任 vs. 問 責 説 明 責 任 (accountability)メカニズムは 行 政 効 率 と 効 果 的 な コントロールメカニズムを 実 現 するもので こうしたコントロール メカニズムは 主 に 二 つの 側 面 で 発 揮 される 一 つは 行 政 による 自 身 の 行 政 プロセス 及 び 行 政 成 果 に 対 する 対 内 的 なコントロールメカ ニズムで もう 一 つは 立 法 司 法 メディア 等 の 行 政 外 による 行 政 プロセス 及 び 行 政 成 果 への 監 督 コントロールメカニズムで こ れは 政 府 の 透 明 性 と 対 応 を 強 化 するものである 63 中 国 が 説 明 責 任 制 度 を 始 動 し 始 めていることから 如 何 に 騒 動 から 制 度 化 へ 発 展 するか 問 責 の 主 体 と 内 容 の 特 徴 を 観 察 していく 必 要 がある 62 中 國 獨 立 參 選 人 敢 問 路 在 何 方? 美 國 之 音 中 文 網 2011 年 9 月 21 日 63 voachinese.com/content/article china-activists-challenge-power-with-election-pus h / html Barbara S. Romzek and Melvin J. Dubnick, Accountability in the Public Sector: Lessons from the Challenger Tragedy, Public Administration Review, Vol. 47, No, 3 (May/June 1987), pp. 227~

32 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 中 国 の 各 レベルの 政 府 は 二 重 の 管 理 体 制 下 にあり 上 が 下 を 管 理 し 下 が 上 に 対 して 責 任 を 負 う 制 度 となっている 年 の 150 件 の 問 責 事 件 のサンプル 分 析 から 中 国 が 依 然 として 主 に 党 政 部 門 の 発 動 によって 党 内 及 び 行 政 を 問 責 していることが 明 らかにな った 問 責 方 法 には 政 府 内 部 の 上 から 下 へのものや 失 業 者 に 対 する 専 門 部 門 ( 例 えば 風 紀 検 査 システム)の 調 査 があり 汚 職 で あれ 安 全 問 題 であれ 指 導 者 の 指 示 や 調 査 グループの 派 遣 といっ た 国 家 権 力 の 運 用 を 通 じ これを 事 故 に 対 する 国 家 の 初 動 反 応 とし 事 件 調 査 の 画 期 的 な 発 展 を 図 ろうとしている 全 国 人 民 代 表 大 会 のような 他 部 門 は 往 々にして 政 府 部 門 での 問 責 が 終 了 してから 介 入 するか 司 法 機 関 による 判 決 後 に 罷 免 する 等 の 対 応 をとる 法 律 的 政 治 的 に 関 わらず その 問 責 効 果 からすれば 全 国 人 民 代 表 大 会 は 確 認 という 一 つの 役 割 を 果 たしているに 過 ぎず 独 立 性 は 具 えていない 64 中 国 の 学 者 も 中 国 は 一 つの 行 政 問 責 制 度 によって 様 々な 問 責 の 内 容 効 果 にかかる 目 標 を 実 現 しようとしていると 見 ているが こうした 一 つの 問 責 制 度 や 法 律 に 頼 って 様 々な 問 責 の 効 果 を 実 現 しようとするやり 方 は 大 きなリスクをはらんでいる 即 ち 政 府 首 長 を 問 責 の 主 体 或 いは 問 責 のスターターとする 問 責 発 動 メカニズムは 同 レベルの 問 責 効 果 の 実 現 には 利 があっても 法 的 な 問 責 や 政 治 的 な 問 責 効 果 を 十 分 に 実 現 することはできない 65 五 まとめ-ポスト 第 18 回 党 大 会 政 治 的 発 展 の 道 本 論 ではガバナンスを 中 国 の 国 力 国 と 社 会 関 係 の 研 究 チャンネ 64 張 執 中 謝 政 新 課 責 或 究 責?- 對 中 國 大 陸 黨 政 幹 部 問 責 制 的 實 證 分 析 中 國 研 究 年 會 発 表 ( 台 北 : 政 治 大 學 東 亞 研 究 所 2010 年 12 月 18 日 ) 頁 12~17 65 宋 濤 行 政 問 責 模 式 與 中 國 的 可 行 性 選 擇 中 國 行 政 管 理 ( 北 京 )2007 年 第 2 期 頁 9~13-60-

33 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス ルとみなし ガバナンスの 四 つの 指 標 から 中 国 が 推 進 する 善 き 統 治 の 条 件 を 検 証 した 総 体 的 にみると 中 国 の 善 き 統 治 を 阻 止 する 主 要 な 圧 力 は 国 家 と 社 会 の 関 係 変 化 のプロセスと 現 状 に よるものである 中 国 は 建 国 以 来 社 会 は 常 に 国 家 に 融 合 するも のであり 強 力 な 行 政 の 繋 がりが 効 果 的 に 国 家 全 体 を 組 織 してきた 今 日 まで 中 国 全 体 には 成 熟 した 多 元 的 な 管 理 主 体 が 存 在 しないた め 党 国 と 第 三 部 門 間 によるある 程 度 の 協 力 や 或 いはこれにより 生 じるせめぎ 合 いがあっても 多 元 的 で 主 体 的 な 独 立 した 成 長 を 促 進 できるとは 限 らない 中 国 の 学 者 の 観 点 のように 権 威 主 義 (totaltarianism)であれ 全 体 主 義 (totalism)であれ その 遺 産 は 中 国 の 特 色 ある 社 会 主 義 モデルに 同 時 に 後 見 者 管 理 者 保 障 者 幸 福 をもたらす 者 指 導 者 といった 様 々な 役 割 を 兼 ね 具 えさせるものであるため 当 面 の 中 国 のガバナンスモデ ル 概 念 に 最 も 適 しているのは 依 然 として 政 府 主 導 の 全 体 主 義 であ る 66 中 国 が 現 段 階 で 推 進 する ガバナンス は 相 変 わらず 一 元 化 された 枠 組 みの 中 で 非 政 府 組 織 やその 他 のアクターに 限 定 的 に 権 利 を 与 え 社 会 公 共 問 題 の 管 理 においてその 作 用 を 発 揮 させるも のである この 観 点 は 中 国 からすれば 指 導 者 レベルの 考 えは 中 国 共 産 党 の 独 占 的 地 位 に 対 する 異 なる 改 革 ルートの 潜 在 的 影 響 である と りわけ 改 革 の 過 程 が 権 威 をより 確 固 にするか 或 いはその 脆 弱 性 を 拡 大 するかについて デイヴィッド シャンボー(David Shambaugh)は 中 国 が 天 安 門 事 件 から 今 日 までに 発 生 した ソ 連 及 び 東 欧 の 政 変 の 波 や 色 の 革 命 の 主 因 を 如 何 にとらえてい 66 燕 紀 榮 變 化 中 的 中 國 政 府 治 理 經 濟 社 會 體 制 比 較 ( 北 京 )2011 年 第 6 期 頁 137~

34 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 るか 理 解 すべきであると 指 摘 した 中 国 は 前 共 産 国 家 の 崩 壊 の 理 由 を 経 済 の 悪 化 国 民 の 離 脱 自 己 否 定 信 仰 の 危 機 民 主 主 義 の 多 元 化 党 内 分 裂 と 党 内 の 腐 敗 西 側 諸 国 による 平 和 演 変 の 陰 謀 にまとめ これが 最 終 的 に 共 産 党 に 社 会 と 改 革 の 指 導 的 地 位 に 対 する 自 信 を 喪 失 させたと 考 え また 色 の 革 命 をめぐっては 米 国 と NGO の 役 割 を 重 視 した 67 こうした 認 識 の 下 中 国 では 中 国 共 産 党 の 執 政 の 地 位 を 維 持 し 政 権 運 営 能 力 を 向 上 させること が ガバナンス 及 び 善 き 統 治 の 主 要 な 目 標 となっている よって 本 論 では 中 国 におけるガバナンスと 善 き 統 治 の 発 展 は 典 型 的 な 転 換 ではなく むしろイムレ ラカトシュ(Imre Lakatos) がリサーチプログラム 方 法 論 (methodology of research programme) で 論 じた 補 助 的 な 仮 説 (auxiliary hypotheses)で 改 革 開 放 以 降 提 起 している 社 会 主 義 法 治 社 会 民 主 主 義 が 保 護 ベルト(protective belt)となり その 守 るべき 核 心 的 価 値 は 党 国 の 政 権 運 営 能 力 で ある 中 国 は 改 革 計 画 の 中 でガバナンスにおける 責 任 参 与 透 明 性 を 強 調 しており そのツール 的 価 値 は 共 産 党 統 治 の 維 持 にある というロジックの 中 で その 目 標 は 政 権 運 営 能 力 の 強 化 つま り 国 家 の 役 割 の 強 化 にある 体 制 運 用 のロジックの 下 ガ バナンス も 善 き 統 治 もまだ 国 家 唯 一 の 公 共 管 理 模 範 とはなっ ていない こうした 背 景 の 下 第 18 回 党 大 会 政 治 報 告 では 国 家 ガバナンスと 社 会 管 理 における 法 治 と 制 度 の 役 割 を 特 に 強 調 した 法 治 説 明 責 任 透 明 性 の 三 者 の 密 接 な 関 係 について 習 近 平 も 権 67 Shambaugh, China s Communist Party, pp. 41~102; 中 央 編 譯 局 中 國 現 實 問 題 研 究 中 心 課 題 組 蘇 共 民 主 化 改 革 失 敗 的 教 訓 薛 曉 源 李 惠 斌 主 編 中 國 現 實 問 題 研 究 前 沿 報 告 : ( 上 海 : 華 東 師 範 大 學 出 版 社 2007 年 ) 頁 193~210; 王 長 江 蘇 共 : 一 個 大 黨 衰 落 的 啟 示 ( 鄭 州 : 河 南 人 民 出 版 社 2002 年 )を 参 照 -62-

35 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス 力 を 制 度 の 檻 に 閉 じ 込 める 一 網 打 尽 にする と 強 調 しているが 68 中 国 の 権 力 運 用 モデルや 改 革 によって 習 近 平 時 代 に 断 裂 が 生 じるか 否 か 以 下 何 点 か 観 察 すべきである 第 17 回 党 大 会 から 第 18 回 党 大 会 にかけて 二 世 代 の 指 導 者 は 整 然 と 順 序 どおりに 政 治 報 告 の 青 写 真 に 基 づく 改 革 を 進 め 当 面 の 主 要 な 政 権 課 題 は 民 生 参 与 国 際 社 会 とのキャッチアッ プにかかる 要 求 からくるものであると 強 調 した しかし 中 国 は 自 身 の 考 えや 発 展 ロジックによる 改 革 推 進 を 常 としおり 社 会 と 政 府 ガバナンスという 二 つの 方 向 をめぐる 改 革 ルートは 政 府 の 規 制 緩 和 経 済 成 果 世 論 コントロールメカニズムの 改 善 を 通 じた 社 会 の 要 求 への 対 応 である 政 治 秩 序 の 維 持 はすでに 指 導 者 の 共 通 認 識 で あることから 国 家 指 導 と 行 政 の 効 率 化 を 通 し 中 国 は 手 におえ ない 安 定 69 (Unruly Stability)に 身 を 置 きながら 党 国 体 制 の 理 性 化 を 達 成 しようとさせている ただ 中 国 が 直 面 する 公 衆 衛 生 災 害 幹 部 失 職 によって 露 呈 したその 背 景 にある 問 題 は 偽 りのガバ ナンスで そこで 求 められるのは 国 家 の 政 治 動 員 能 力 や 迅 速 な 危 機 対 応 策 ではなく 外 部 による 監 督 能 力 である 限 られたルートに 依 存 する 部 分 的 改 革 を 如 何 にビジョンに 繋 げるか 部 分 的 改 革 を 如 何 にバランスよく 進 めるかが 今 後 の 焦 点 となるだろう さらに 習 近 平 が 後 継 者 に 就 任 し 新 たな 八 項 目 70 を 提 起 して 68 習 近 平 : 老 虎 蒼 蠅 一 起 打 權 力 關 進 制 度 籠 文 匯 報 ( 香 港 ) 2013 年 1 月 23 日 69 Andrew G. Walder, Unruly Stability: Why China s Regime Has Staying Power, Current History, Vol. 108, No. 719 (September 2009), pp. 257~263; Dali L. Yang, Remaking the Chinese leviathan: Market transition and the politics of governance in China (Stanford, Calif.: Stanford University Press, 2004). 70 簡 素 化 の 調 査 研 究 には 宴 会 をアレンジしない 中 央 の 名 義 での 会 議 開 催 を 厳 格 にコントロールする 実 質 的 な 内 容 のないニュースは 発 表 しない 一 般 の 出 国 では -63-

36 問 題 と 研 究 第 42 巻 2 号 雰 囲 気 を 正 し 前 述 の 制 度 説 や 一 網 打 尽 を 訴 えても こう した 宣 言 は 胡 錦 濤 以 降 のそれと 類 似 するもので 中 央 の 決 議 から 各 種 文 書 通 知 規 定 等 様 々な 要 件 を 欠 いている 長 期 間 にわたっ て 中 国 の 改 革 は 社 会 の 要 求 に 応 えるだけで 決 定 的 なダメージ を 与 えられない 渦 の 中 を 徘 徊 している 法 治 面 では 立 法 法 は 法 律 に 対 する 原 則 を 示 しているが 行 政 機 関 は 依 然 としてその 明 確 に 列 挙 された 事 項 外 に 大 きな 活 動 空 間 を 持 っており これが 部 門 と 政 府 の 権 力 拡 大 の 手 段 となっている 透 明 化 においては 情 報 公 開 の 鍵 となるのは やはり 各 レベルの 政 府 の 姿 勢 である 各 部 門 の 利 益 考 慮 の 中 で その 行 政 管 理 システムは 長 期 にわたって 保 秘 を 原 則 とする 傾 向 にあり 行 政 機 関 の 自 由 な 裁 量 権 と 例 外 の 空 間 を 拡 大 してきた 説 明 責 任 においては 現 在 の 問 責 法 規 の 内 容 と 運 用 モデルから 中 央 が 風 紀 検 査 と 組 織 システムによって 司 法 と 立 法 システムの 裏 書 計 画 を 主 導 し これが 問 責 を 党 内 権 力 運 用 ロジッ クの 一 部 としていることが 容 易 に 見 てとれる 参 与 面 では 公 選 が 伝 統 的 な 組 織 幹 部 の 任 免 モデルを 変 化 させ 国 民 との 相 互 作 用 を 強 化 したが これは 党 内 エリート 選 出 の 一 環 に 過 ぎない また 国 民 の 自 薦 参 戦 とは 対 照 的 に 選 挙 委 員 会 及 び 選 挙 区 に 対 する 党 組 織 の 干 渉 が そのハードルを 上 げている これもまた 現 在 の 中 国 が ガ バナンス と 良 き 統 治 を 推 進 する 中 で 直 面 するジレンマを 説 明 するもので 党 国 体 制 下 における 政 権 の 地 位 の 維 持 との 衝 突 を 生 んでいる 健 全 な 公 共 ガバナンス 構 造 と 制 度 枠 組 は 国 家 と 社 会 の 効 果 的 な 空 港 送 迎 しない 交 通 管 制 を 減 らし 道 路 を 封 鎖 しない 政 治 局 委 員 の 報 道 数 文 字 数 を 減 らす 個 人 は 原 則 的 に 本 や 題 詞 を 書 かない 宿 舎 車 の 手 当 てにかかる 待 遇 規 定 の 厳 格 な 実 施 が 含 まれる 中 共 中 央 政 治 局 會 議 習 近 平 主 持 新 華 網 2012 年 12 月 4 日 を 参 照 -64-

37 2013 年 月 号 党 国 統 治 下 のガバナンス 運 営 の 基 本 条 件 であり ガバナンスの 本 質 は 政 府 と 国 民 が 公 共 生 活 を 共 同 管 理 することである 中 国 にとっては 党 国 体 制 下 のガバ ナンスは 一 つには 最 も 妥 当 な 権 利 の 放 棄 モデルを 如 何 に 構 築 するか 二 つには 地 方 トップの 権 限 と 地 方 保 護 主 義 の 問 題 を 一 つ 一 つ 徹 底 管 理 できるかである 習 李 体 制 になっても 問 題 の 核 心 は 依 然 として 既 存 の 二 重 指 導 体 制 と 集 団 指 導 の 政 策 決 定 モ デルへの 挑 戦 にある 張 徳 江 が 全 人 代 を 掌 握 し 王 岐 山 が 中 紀 委 を 指 導 する 別 々の 管 理 の 中 で 社 会 の 監 督 参 与 の 間 の 妥 当 な 方 法 を 模 索 しているが 中 国 が 良 き 統 治 をガバナンスの 改 革 目 標 とする 以 上 統 治 者 は 最 大 限 に 社 会 や 国 民 と 協 調 して ガバ ナンス 活 動 が 最 大 限 に 認 知 されるよう 努 めなければならない 社 会 や 国 民 の 積 極 的 な 参 与 や 協 力 がなければ せいぜい 良 い 政 治 (good government)にとどまり 良 き 統 治 とはならないだろう 将 来 の 中 国 のガバナンスの 発 展 は 国 民 意 識 の 目 覚 め 自 主 精 神 と 法 治 観 念 の 成 熟 政 府 の 役 割 の 再 定 義 が 必 要 である 翻 訳 : 池 畑 裕 介 ( 文 化 大 學 推 廣 教 育 部 日 本 語 専 任 講 師 ) ( 寄 稿 :2013 年 6 月 4 日 採 用 :2013 年 6 月 25 日 ) -65-