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1 見捨てられた シリア難民 アムネスティ インターナショナル報告書

2 見 捨 てられたシリア 難 民 3 年 におよぶシリア 紛 争 は 近 年 で 最 大 規 模 の 人 道 危 機 をもたらしている これま でにシリアの 人 口 のほぼ 半 数 の 人 びとが 家 を 追 われ うち 380 万 人 が 隣 諸 国 へ 避 難 した これら 近 隣 諸 国 の 難 民 収 容 能 力 は 限 界 に 達 している 膨 大 な 数 の 難 民 の 発 生 に 対 して 国 際 社 会 の 対 応 は 極 めてお 粗 末 であった 難 民 の 苦 悩 を 和 らげ 難 民 が 集 中 する 近 隣 5 カ 国 の 負 担 が 少 しでも 軽 減 するよう 国 際 社 会 は 2016 年 末 までに 近 隣 諸 国 に 住 む 難 民 380 万 人 の 10% 38 万 人 を 受 け 入 れるために 直 ちに 行 動 を 起 こすべきである 目 次 序 文... 1 Ⅰ シリアにおける 状 況... 4 Ⅱ 難 民 問 題 への 各 国 の 対 応... 5 Ⅲ シリア 難 民 問 題 への 貢 献... 7 Ⅳ 主 要 受 け 入 れ 国 の 難 民 の 状 況 レバノン トルコ ヨルダン イラク エジプト... 19

3 序 文 3 シリア 人 女 性 のラヴァさん 彼 女 は 2011 年 12 月 家 族 と 共 にシリアを 脱 出 した 息 子 が 2 人 いる ハッサン(6 才 )と 自 閉 症 のユセフ(4 才 )だ 彼 らはレバノンのベイルートのはずれの 陽 の 入 らない 小 さな 部 屋 に 住 んでいる この 3 年 間 でシリアからレバノンに 逃 れた 難 民 は 110 万 人 にのぼるが ラヴァさんらもそのうちの 1 家 族 だった シリア 難 民 は 過 去 30 年 で 世 界 最 悪 の 難 民 危 機 に 発 展 した シリア 人 の 窮 状 は 世 界 的 な 人 の 移 動 の 問 題 のひとつである 紛 争 などで 家 を 追 われた 人 の 数 が 第 二 次 世 界 大 戦 以 降 初 めて 5,000 万 人 を 超 えた その 5 人 に 1 人 がシリア 人 だ 2011 年 3 月 シリア 全 土 で 勃 発 した 大 規 模 な 抗 議 運 動 に 政 府 は 激 しい 弾 圧 を 加 え 衝 突 はやがて 内 戦 に 発 展 し 人 道 的 大 惨 事 をもたらした 19 万 人 以 上 が 死 亡 したといわれ 国 内 のおよそ 1,080 万 人 が 人 道 援 助 を 緊 急 に 必 要 としている 人 口 の 45%にあたる 1,000 万 人 以 上 が 家 を 追 われたという そのなかで 650 万 人 が 国 内 で 避 難 生 活 を 送 り およそ 400 万 人 が 国 外 に 逃 れた その 95%にあたる 380 万 人 を 受 け 入 れてきたのが シリア 近 隣 のトルコ レバノン ヨルダン イラク エジプトの 5 カ 国 ( 以 下 近 隣 5 カ 国 )である 国 連 難 民 高 等 弁 務 官 のアントニオ グテーレス 氏 は シリアの 状 況 は 世 界 が 長 い 間 経 験 してこなかった 規 模 の 人 道 危 機 だ と 語 っている シリア 難 民 問 題 は 近 年 で 未 曽 有 な 危 機 であり 近 隣 諸 国 が 受 ける 影 響 は 計 り 知 れない にもかかわら ず 国 際 社 会 の 支 援 は 期 待 には 程 遠 かった 最 も 緊 急 を 要 する 課 題 の 1 つは 近 隣 5 カ 国 が 受 け 入 れ ている 難 民 に 第 三 国 での 再 定 住 機 会 を 提 供 することである しかし 各 国 が 表 明 した 難 民 の 再 定 住 受 け 入 れ 数 は 悲 しいほどに 少 なかった 1

4 湾 岸 協 力 会 議 (GCC)の 6 カ 国 サウジアラビア バーレーン クウェート オマーン カタール アラ ブ 首 長 国 連 邦 は 再 定 住 の 受 け 入 れをまったく 表 明 していない 欧 州 連 合 (EU)の ドイツを 除 く 27 カ 国 は 合 計 6,305 人 の 受 け 入 れを 約 束 したが これは 現 在 近 隣 5 カ 国 で 生 活 する 難 民 の 0.17%に 過 ぎない ロシアと 中 国 は シリア 難 民 の 再 定 住 受 け 入 れをまったく 表 明 していない 世 界 全 体 では 計 63,170 人 の 再 定 住 受 け 入 れを 表 明 したが これは 近 隣 5 カ 国 にいるシリア 難 民 の 1.7%に 過 ぎない アムネスティは 2016 年 末 までに 近 隣 5 カ 国 に 避 難 しているシリア 難 民 の 10%に 当 たる 38 万 人 が 第 三 国 で 暮 らすことができるように 世 界 各 国 による 積 極 的 な 受 け 入 れを 呼 びかけている 少 なくとも 5% 19 万 人 は 2015 年 末 までに 第 三 国 に 移 る 必 要 がある この 壮 大 な 目 標 が 実 現 すると 老 若 男 女 が 尊 厳 を 持 った 生 活 を 第 三 国 で 再 開 し 生 活 の 向 上 を 図 ることができるだろう 38 万 人 という 数 は 国 連 高 等 難 民 弁 務 官 事 務 所 (UNHCR)が 確 認 した 需 要 に 基 づく UNHCR は 近 隣 5 カ 国 にいる 378,684 人 が 第 三 国 で 暮 らす 必 要 があると 算 出 した 再 定 住 を 必 要 とするか 否 かの 判 断 基 準 は 次 の 点 である 至 急 治 療 を 必 要 とする 病 人 やけが 人 ひとり 親 危 険 にさらされている 子 ども 障 がい 者 法 的 身 体 的 保 護 を 必 要 とする 人 危 険 にさらされている 女 性 付 き 添 いのいない あるいは 家 族 と 離 れ 離 れになっている 子 ども 危 険 にさらされている 老 人 暴 力 や 拷 問 の 被 害 者 家 族 呼 び 寄 せを 必 要 とする 人 性 的 暴 力 あるいはジェンダーに 基 づく 暴 力 の 被 害 者 長 期 的 に 見 れば 必 要 を 満 たすためには 世 界 はもっと 多 くの 難 民 受 け 入 れを 約 束 する 必 要 がある 再 定 住 受 け 入 れ 数 は 通 常 各 国 が 毎 年 表 明 する つまり 毎 年 定 員 を 設 定 することを 意 味 する 世 界 でほ んの 一 握 りの 国 が 定 住 による 難 民 の 受 け 入 れを 表 明 している UNHCR はその 2014 年 度 評 価 の 中 で シリア 人 を 除 き 世 界 で 必 要 とされる 再 定 住 数 は ここ 数 年 で 69 万 1,000 人 になると 推 定 している 各 国 が 表 明 した 第 三 国 定 住 受 け 入 れ 人 数 は 年 間 およそ 8 万 人 である この 報 告 書 では シリア 難 民 の 問 題 への 国 際 的 な 対 応 の 概 要 特 に UNHCR による 再 定 住 受 け 入 れ 要 請 に 対 する 各 国 の 反 応 を 比 較 分 析 している また 近 隣 5 カ 国 の 難 民 が 直 面 する 重 大 な 人 権 問 題 も 明 らかにしている 2

5 << 数 値 データと 用 語 についての 注 記 >> 数 値 データの 出 典 は 次 の 通 り 近 隣 5 カ 国 のシリア 難 民 数 は UNHCR と 国 連 パレスチナ 難 民 救 済 事 業 機 関 (UNRWA)の 公 開 情 報 から 欧 州 経 済 地 域 (EEA) 諸 国 が 受 理 したシリア 人 の 難 民 申 請 数 は EU 統 計 局 の 公 開 情 報 から その 他 の(データが 入 手 可 能 な) 国 が 受 理 したシリア 難 民 申 請 数 は UNHCR の 公 開 情 報 から 再 定 住 受 け 入 れ 数 は UNHCR の 公 開 情 報 から 人 道 的 支 援 要 請 の 財 源 データは 国 連 人 権 問 題 調 整 部 (OCHA)から この 報 告 書 が 触 れる 近 隣 5 カ 国 (レバノン ヨルダン トルコ イラク エジプト)の 難 民 総 数 は 380 万 で 世 界 の シリア 難 民 総 数 はおよそ 400 万 人 とされている 序 文 と I II III の 各 章 で 言 及 する シリア 難 民 とは シリア 国 籍 の 人 びととシリアに 定 住 していたパレスチナ の 難 民 の 両 方 を 指 している IV 章 ( 主 要 受 け 入 れ 国 の 難 民 の 状 況 )では それぞれに 対 する 政 策 が 異 なるた め この 2 つを 区 別 した 人 口 と 国 民 総 所 得 に 関 するデータは 世 界 銀 行 の 統 計 から 得 た 本 報 告 書 では 便 宜 上 ( 再 定 住 ) 受 け 入 れ は UNHCR 主 導 の 第 三 国 定 住 プログラム 人 道 的 配 慮 による 在 留 許 可 民 間 の 受 け 入 れ 家 族 呼 び 寄 せ その 他 のビザ 制 度 など シリア 難 民 の 第 三 国 への 移 動 を 促 進 する ための 枠 組 みを 指 す 3

6 Ⅰ シリアの 武 装 紛 争 は 戦 争 犯 罪 人 道 に 対 する 罪 まん 延 する 人 権 侵 害 をもたらし 特 にアサド 大 統 領 に 忠 実 な 軍 が 市 民 を 虫 けら 扱 いすることが 特 徴 的 である 伝 えられるところでは 19 万 人 以 上 が 殺 害 され 645 万 人 が 家 を 追 われており その 半 数 が 子 どもであ る 1,080 万 人 が 人 道 的 支 援 を 必 要 するが その 支 援 活 動 は 政 府 軍 などにより 頻 繁 に 妨 害 されている 460 万 人 が 支 援 を 届 けるのが 難 しい 地 域 に 住 んでいる そのうち 20 万 人 以 上 は 包 囲 された 地 帯 に 住 む 政 府 軍 と 民 間 武 装 勢 力 の 双 方 が 国 際 人 道 法 に 違 反 して 国 際 法 が 禁 じる 武 器 を 使 用 し 無 差 別 攻 撃 を 行 い 民 間 人 と 民 間 施 設 を 直 接 攻 撃 し 即 決 処 刑 を 行 い 民 間 人 を 捕 虜 にしている 政 府 軍 が 犯 した 戦 争 犯 罪 と 人 道 に 対 する 罪 の 最 たるものは 住 民 のほとんどが 民 間 人 である 地 域 を 長 期 間 包 囲 した 結 果 民 間 人 多 数 を 飢 えと 医 療 不 足 に 追 いやったことである 政 府 軍 はまた 主 に 民 間 人 が 住 む 地 域 を 日 常 的 に 爆 撃 し 破 壊 しつくし 多 数 の 犠 牲 者 を 出 しただけでなく 大 量 の 難 民 をも 発 生 さ せた 政 府 軍 は 日 常 的 に 複 数 の 拘 禁 施 設 で 拷 問 などの 虐 待 を 加 え 数 千 人 もの 命 が 失 われたといわれる 民 間 武 装 グループによる 戦 争 犯 罪 も 多 い 例 えば 爆 撃 や 手 製 爆 弾 による 無 差 別 攻 撃 で 複 数 の 市 民 が 殺 害 された イスラム 国 を 名 乗 る 武 装 グループは 数 百 人 ( 捕 虜 にした 戦 闘 員 と 民 間 人 ともに)を 即 決 処 刑 で 殺 害 し 子 どもを 含 む 市 民 が 拷 問 などの 虐 待 の 被 害 を 受 けている 軍 と 親 政 府 民 兵 は 拘 禁 施 設 で 事 あるごとに 女 性 に 強 かんを 含 む 性 的 暴 力 を 加 えた イスラム 国 は 横 行 する 強 かん 性 的 暴 力 強 制 妊 娠 の 加 害 者 である 2013 年 1 月 紛 争 災 害 被 害 者 支 援 の NGO 国 際 救 済 委 員 会 は 強 かんはシリア 内 戦 の 最 大 の 特 徴 だ と 訴 えた 強 かんの 恐 怖 がシリアを 脱 出 する 要 因 だったと 女 性 の 難 民 はしばしば 口 にする 国 家 と 非 国 家 主 体 の 両 者 が 支 配 する 地 域 での 司 法 行 政 にも 重 大 な 懸 念 がある それは 政 府 と 民 間 の 武 装 グループ 双 方 が 行 っている 逮 捕 拘 禁 時 の 虐 待 特 に 拘 禁 中 の 拷 問 などの 虐 待 と 殺 害 である ま た 政 府 軍 による 強 制 失 踪 も 深 刻 な 問 題 である 人 権 擁 護 活 動 家 と 平 和 的 な 政 治 活 動 家 もこうした 行 為 の 被 害 者 である 4

7 Ⅱ 近 隣 5 カ 国 (トルコ レバノン ヨルダン イラク エジプト)は シリア 難 民 380 万 を 受 け 入 れてき た これは 世 界 のシリア 難 民 の 95%である 特 にトルコ レバノン ヨルダンの 3 カ 国 は 国 連 の 支 援 を 受 け 難 民 危 機 への 対 応 の 責 務 をほとんど 担 ってきた 特 にレバノンとヨルダンの 貢 献 は 大 きい レ バノンでは 人 口 の 5 人 に 1 人 がシリア 難 民 である 他 の 国 々もシリア 難 民 をある 程 度 受 け 入 れているが 数 は 圧 倒 的 に 少 ない 例 えば この 3 年 間 に 欧 州 連 合 (EU)28 カ 国 のいずれかに 入 国 し 難 民 申 請 をしたシリア 人 総 数 は 2014 年 10 月 末 時 点 で 約 15 万 人 にしかすぎない これは 2014 年 9 月 の 1 週 間 に イスラム 国 のコバニ 侵 攻 から 逃 げ トルコに 流 入 した 人 数 とほぼ 同 数 である EU 内 で 過 去 3 年 間 にシリア 人 の 難 民 申 請 を 受 理 したのは 大 部 分 がスウェーデンとドイツである そ れぞれ 50,235 件 と 46,265 件 の 申 請 を 受 理 した 一 方 この 2 カ 国 を 除 く EU26 カ 国 が 受 理 した 申 請 は 合 算 しても 53,605 件 で 約 束 した 受 け 入 れ 数 は 5,105 人 だった 難 民 に 関 する 国 際 的 な 負 担 と 責 任 の 分 担 国 際 的 な 難 民 保 護 体 制 は 第 二 次 世 界 大 戦 に 深 刻 な 避 難 問 題 が 発 生 したことを 受 けて 大 量 の 人 口 移 動 の 発 生 時 の 国 際 協 力 の 必 要 性 を 予 測 して 構 築 された 各 国 が 応 分 の 難 民 受 け 入 れ 負 担 と 責 任 を 分 担 するという 原 則 が 1951 年 難 民 条 約 で 明 記 され 以 来 この 原 則 に 基 づく 規 範 が 数 多 く 作 り 上 げられて きた 国 際 的 な 負 担 と 責 任 の 分 担 は 主 に 2 つの 形 態 をとっている 再 定 住 : 社 会 的 弱 者 の 難 民 が 尊 厳 を 持 って 生 活 を 再 開 できる 第 三 国 に 移 動 する 再 定 住 は 個 別 的 環 境 健 康 治 安 リスクなどの 問 題 を 抱 える 難 民 に 尊 厳 を 持 って 生 活 を 再 開 する 機 会 を 与 える 同 時 に 難 民 を 受 け 入 れている 国 の 負 担 を 軽 減 する 経 済 的 支 援 : 国 連 主 導 の 人 道 支 援 プログラムや 支 援 団 体 を 通 す 場 合 と 難 民 を 収 容 する 国 に 直 接 提 供 する 場 合 がある 人 道 支 援 プログラムは 一 般 的 に 教 育 食 料 健 康 管 理 住 宅 などを 難 民 に 提 供 す ることを 目 的 にしている 難 民 申 請 と 再 定 住 の 違 い 難 民 申 請 は 再 定 住 制 度 を 利 用 するのではなく 自 力 でその 国 に 入 ったのち 自 らが 行 う 国 際 法 のもと 各 国 には 迫 害 や 紛 争 から 逃 れてきた 人 の 難 民 申 請 を 審 査 し 難 民 としての 地 位 (あるいは 別 の 国 際 的 な 保 護 を 受 ける 地 位 )を 提 供 する 義 務 がある EU 諸 国 に 難 民 申 請 をしているシリア 人 のほとんどは ト ルコとブルガリアの 国 境 やトルコとギリシャの 国 境 から あるいはリビアやエジプトから 地 中 海 を 渡 って 入 国 する シリア 難 民 が EU にたどり 着 くには 一 般 的 に 合 法 的 な 手 段 がないため 危 険 なルートを 取 らざ るを 得 ない アムネスティは この 危 険 なルートを 旅 するシリア 人 などの 難 民 が 直 面 する 多 くの 人 権 侵 害 5

8 を 調 査 報 告 してきた 再 定 住 は 入 国 した 人 に 難 民 申 請 を 許 可 する 難 民 保 護 制 度 とは 異 なる 再 定 住 は 別 の 国 にすでに 避 難 しているが そこで 暴 力 を 受 ける 危 険 があったり そこでは 必 要 な 治 療 を 受 けられないなどさまざまな 理 由 で その 国 に 留 まれない 難 民 を 第 三 国 が 受 け 入 れる 制 度 である シリア 難 民 の 発 生 から 3 年 経 ち レバノンとヨルダンはシリア 人 が 自 国 へ 入 国 する 際 に 厳 しい 制 限 を 設 けた トルコも 先 の 2 国 ほどではないが 制 限 を 設 けた その 結 果 イスラム 国 やアサド 政 権 軍 など による 迫 害 に 直 面 する 数 万 人 が シリアから 脱 出 できないでいる 入 国 制 限 は 主 に 受 け 入 れる 難 民 の 増 加 とそれに 伴 う 国 内 での 社 会 問 題 を 受 けて 導 入 されてきた 多 くの 国 々は 難 民 問 題 を 傍 観 してきた シリア 難 民 と 受 け 入 れ 国 を 支 援 すると 約 束 しながら 実 際 に はほとんど 何 もしてこなかった 湾 岸 地 域 欧 州 北 アメリカの 国 々は イスラム 国 の 台 頭 を 受 け て 結 束 したが この 武 装 グループの 残 虐 行 為 から 逃 げ 出 した 人 びとには 冷 たかった 国 際 社 会 は 国 際 連 合 憲 章 と 国 連 総 会 の 関 連 決 議 に 従 い 緊 急 時 には 人 道 支 援 と 協 力 を 行 う 義 務 がある これには 難 民 支 援 も 含 まれる 特 筆 すべきは 国 際 的 な 難 民 保 護 体 制 が 大 量 の 難 民 が 流 れ 込 んだ 際 の 国 内 の 影 響 を 軽 減 するため 国 際 社 会 が 負 担 と 責 任 を 分 担 することの 重 要 性 を 強 調 している 点 にある 大 規 模 な 難 民 移 動 に 関 する 国 際 協 力 の 重 要 な 手 段 が 再 定 住 である 明 るい 進 展 は スウェーデンが 議 長 を 務 める シリア 難 民 再 定 住 コアグループ が 設 立 されたことであ る このコアグループがこの 1 年 で 23 カ 国 欧 州 連 合 国 際 移 住 機 関 (IOM)の 間 で 再 定 住 の 取 り 組 みをまとめた 同 グループは 近 隣 5 カ 国 に 滞 在 するシリア 難 民 の 要 請 に 応 じて 再 定 住 先 を 増 やす 取 り 組 みで 重 要 な 役 割 を 果 たすと 思 われる シリア 難 民 の 規 模 からすると 各 国 には 一 層 充 実 した 対 応 努 力 が 望 まれる 国 際 的 な 協 力 と 支 援 の 大 幅 な 拡 充 なくしては シリアの 近 隣 諸 国 が 難 民 を 保 護 し 続 けることを 今 後 も 期 待 することはできない これまで 各 国 が 国 連 機 関 や 近 隣 5 カ 国 に 提 供 してきた 財 政 支 援 では 必 要 な 量 や 額 を 満 たすことは 到 底 できない シリア 地 域 難 民 対 応 計 画 (RRP)は 国 連 の 人 道 プログラムで 近 隣 諸 国 のシリア 難 民 を 支 援 し 受 け 入 れ 国 のインフラを 支 援 するために 策 定 されたが 必 要 資 金 の 54%しか 集 まっていない 資 金 不 足 のため 難 民 の 経 済 支 援 と 食 糧 援 助 は 削 減 され 保 健 医 療 サービスに 大 きな 支 障 をきたしている 2014 年 12 月 1 日 世 界 食 糧 計 画 (WFP)は 財 政 危 機 のためシリア 難 民 170 万 人 への 食 糧 援 助 を 中 断 せざる を 得 ない と 発 表 した アムネスティは 世 界 各 国 に 対 し 国 連 主 導 の 人 道 プログラムが 財 源 を 確 保 でき るよう 大 幅 な 拠 出 増 を 要 請 している 6

9 しかし 再 定 住 や 別 の 形 での 人 道 的 受 け 入 れ 対 策 に 及 ぶと 国 際 社 会 の 対 応 は 非 常 に 消 極 的 で 難 民 問 題 が 発 生 して 以 来 わずか 63,170 人 の 受 け 入 れが 表 明 されただけである その 上 この 約 束 もほんの わずかしか 実 行 されていない 2014 年 8 月 31 日 時 点 で 2013 年 以 来 UNHCR のプログラムによる 第 三 国 定 住 で 当 該 国 へ 移 動 したのは わずか 7,000 人 だけである UNHCR によると 再 定 住 の 申 し 出 が あってから 当 該 国 へ 入 国 するまで 平 均 半 年 から 2 年 がかかる Ⅲ シリアの 人 びとが 国 外 へ 避 難 し 始 めてから 3 年 国 際 社 会 が 応 分 の 負 担 をしない 中 近 隣 5 カ 国 は 難 民 総 数 の 95%を 引 き 受 け その 結 果 苦 境 に 陥 っている 難 民 の 流 入 により レバノンの 人 口 は 25% ヨルダンは 10% 近 くも 増 えた 7

10 アムネスティは 近 隣 5 カ 国 と 他 の 47 カ 国 でのシリア 難 民 と 庇 護 希 望 者 の 数 値 を 比 較 分 析 した 取 り 上 げた 国 は 人 口 が 100 万 人 以 上 で 世 界 銀 行 により 高 国 民 総 所 得 国 ( 高 所 得 国 )と 分 類 されている 国 EU 加 盟 国 で 高 所 得 国 ではない 国 シリア 難 民 を 受 け 入 れた 実 績 のある 国 (アルゼンチン ベラル ーシ ブラジル リヒテンシュテイン)である 近 隣 諸 国 がより 多 くの 難 民 を 受 け 入 れるのはやむを 得 ないだろうが 受 け 入 れ 人 数 とその 国 の 経 済 力 で 見 たとき 5 カ 国 以 外 が 応 分 の 負 担 をしていないこと は 明 らかである より 経 済 力 のある 国 が 難 民 の 受 け 入 れ 枠 を 拡 大 し この 問 題 解 決 に 寄 与 すべきである 負 担 の 偏 りがどれほど 極 端 か レバノンの 例 で 明 らかである 同 国 が 受 け 入 れた 難 民 の 数 は 約 118 万 人 で 人 口 の 26.3%に 当 たる 一 方 EU 全 体 の 受 け 入 れ 数 (36,305)と 過 去 3 年 間 に 受 理 した 難 民 申 請 数 の 合 計 は 約 19 万 と 人 口 の 0.037%で 人 口 比 で 考 えればレバノンの 負 担 は EU の 715 倍 に 相 当 する 欧 州 内 でも 各 国 の 対 応 には 大 きな 差 がある トルコ 1 国 が 受 け 入 れた 難 民 数 は 過 去 3 年 に EU28 カ 国 が 受 理 した 難 民 申 請 数 の 10 倍 を 超 える そしてトルコへ 流 入 する 難 民 は 今 も 増 え 続 けている EU の 中 でさえ ドイツとスウェーデン 2 カ 国 と 残 りの 加 盟 国 との 間 に 歴 然 とした 差 がある ドイツと スウェーデンは 過 去 3 年 間 に 新 たに 計 96,500 人 の 難 民 申 請 を 受 理 したが この 数 は EU 全 体 の 申 請 受 理 総 数 の 64%にあたる スウェーデンは 過 去 3 年 で 50,235 人 の 申 請 を 受 理 しており 近 隣 5 カ 国 を 除 くと 最 も 多 い 加 えて 1,200 人 の 再 定 住 を 受 け 入 れることを 表 明 している ドイツは 3 万 人 の 再 定 住 受 け 入 れを 表 明 している これは 世 界 全 体 のシリア 難 民 再 定 住 受 け 入 れ 数 のほ ぼ 半 分 にあたり 欧 州 に 限 ると 82%だ さらにドイツは 過 去 3 年 で 新 たに 46,265 件 の 難 民 申 請 を 受 理 している ドイツとスウェーデンを 除 く EU26 カ 国 が 表 明 した 再 定 住 受 け 入 れ 総 数 は 5,105 人 で 近 隣 5 カ 国 の 0.13%にすぎない また 過 去 3 年 間 に 受 理 した 難 民 申 請 総 数 は 53,065 件 だった ドイツとスウェーデンは 深 刻 なシリア 難 民 の 状 況 に 対 して 積 極 的 に 負 担 を 受 け 入 れた 良 い 例 だが 他 の EU 加 盟 国 を 見 るとまったく 違 った 状 況 が 見 えてくる 例 えば ドイツを 除 く EU5 大 国 の 英 国 フ ランス イタリア スペイン ポーランドが 表 明 した 受 け 入 れ 総 数 は 2,000 人 でしかない この 5 カ 国 の 総 人 口 2 億 7 千 5 百 万 人 の 0.001% シリア 近 隣 5 カ 国 が 抱 えるシリア 難 民 数 の 0.05%に 過 ぎない クロアチア キプロス イタリア スロバニア ポーランドなどは 受 け 入 れ 表 明 がゼロである 湾 岸 協 力 会 議 の 6 カ 国 が 難 民 を 受 け 入 れる 意 思 がまったくないのにも 驚 く シリア 難 民 の 受 け 入 れ 表 明 はゼロである 国 連 難 民 高 等 弁 務 官 事 務 所 (UNHCR)の 報 告 によると 2012 年 と 2013 年 (2014 年 8

11 は 報 告 なし)の 6 カ 国 へのシリア 人 難 民 申 請 は 5 件 のみだった これらの 湾 岸 諸 国 は シリアと 地 理 的 に 近 く 歴 史 的 なつながりもあり 言 語 と 宗 教 が 共 通 していることから 比 較 的 溶 け 込 みやすい だから こそシリア 難 民 の 受 け 入 れに 積 極 的 に 貢 献 すべきである EU と 湾 岸 6 カ 国 以 外 でも 難 民 を 受 け 入 れない 国 は 多 い もっとも 顕 著 なのはロシアで シリア 紛 争 へ の 政 治 的 関 与 があるにもかかわらず 受 け 入 れ 表 明 はゼロである 他 の 高 所 得 国 で 再 定 住 受 け 入 れを 1 人 も 表 明 していない 国 には チリ 日 本 シンガポール 韓 国 などがある アメリカは 人 数 制 限 を 設 け ずに 再 定 住 でシリア 難 民 を 受 け 入 れているが 実 際 の 規 模 は 明 らかではない シリア 難 民 のための 国 連 の 人 道 支 援 要 請 に 応 えて 寄 せられた 拠 出 金 にも 国 によって 大 きな 差 がある 2014 年 シリア 地 域 難 民 対 応 計 画 (RPP 国 連 の 人 道 プログラム)のもとで 米 国 英 国 クウェート ドイツなどが 多 額 な 拠 出 をする 一 方 で 他 の 国 はまったく あるいはわずかしか 拠 出 しなかった 例 え ば ノルウェーの 拠 出 額 が 4,600 万 ドルであるのに 対 し 人 口 が 13 倍 のフランスは 6 分 の 1 のわず か 800 万 ドルだった ロシア シンガポール スペインはまったく 拠 出 していない 次 の 表 は 56 カ 国 のシリア 難 民 に 関 わる 各 種 数 値 データである 数 値 は 入 手 可 能 なもののみとした 項 目 内 容 は 次 の 通 り シリア 難 民 数 ( 近 隣 5 カ 国 の 場 合 ) あるいは 過 去 2~3 年 に 新 たに 受 理 したシリア 人 難 民 申 請 数 シリアの 難 民 の 人 口 比 ( 近 隣 5 カ 国 )または 庇 護 希 望 者 の 人 口 比 再 定 住 受 け 入 れ 表 明 数 の 人 口 に 占 める 割 合 2014 年 シリア 地 域 難 民 対 応 計 画 への 拠 出 額 ( 受 け 入 れ 国 に 直 接 提 供 されたり 他 の 支 援 プログラ ムを 通 じて 拠 出 された 支 援 は 含 まれない) 数 字 の 情 報 源 は 4 ページにある 数 値 データと 用 語 に 関 する 注 記 を 参 照 この 表 に 取 り 上 げた 国 人 口 100 万 以 上 で 世 界 銀 行 が 高 国 民 総 所 得 ( 高 所 得 ) 国 と 分 類 する 国 ただしイスラエルは 高 所 得 だが ここでは 扱 わない イスラエルとシリアの 間 には 歴 史 的 政 治 的 緊 張 があり 厳 密 に 言 えば 戦 争 状 態 にあることから シリア 難 民 がイスラエルの 社 会 に 溶 け 込 め る 可 能 性 は 非 常 に 限 られている EU 加 盟 国 は 高 所 得 国 でなくとも 掲 載 (ブルガリア ハンガリー ルーマニア) 人 口 100 万 人 以 下 でも 掲 載 (マルタ) シリア 難 民 の 再 定 住 受 け 入 れ 実 績 のある 上 記 以 外 の 国 (アルゼンチン ベラルーシ ブラジル リ ヒテンシュタイン)) 難 民 受 け 入 れ 主 要 5 カ 国 :エジプト( 下 位 中 所 得 国 ) イラク レバノン ヨルダン トルコ( 以 上 4 カ 国 は 上 位 中 所 得 国 ) 9

12 シリア 難 民 への 各 国 対 応 状 況 国 名 国 民 1 人 当 たり 所 得 ( 米 ドル) 人 口 主 要 受 入 国 シリア 難 民 ( 人 ) 人 口 に 占 め る 割 合 (%) レバノン 17,390 4,467,390 1,174, ヨルダン 11,660 6,459, , トルコ 18,760 74,932,641 1,600, イラク 15,220 33,417, , エジプト 10,850 82,056, , 国 名 国 民 1 人 当 たり 所 得 ( 米 ドル) 人 口 受 け 入 れ 表 明 数 ( 人 ): 第 三 国 定 住 人 道 的 滞 在 許 可 民 間 受 け 入 れ シリア 難 民 申 請 受 理 数 ( 件 ) 申 請 受 理 数 + 受 け 入 れ 表 明 数 の 人 口 に 占 める 割 合 (%) 受 け 入 れ 率 (%) 財 政 支 援 ( 国 連 の 人 道 支 援 要 請 に 対 する 拠 出 額 ) 湾 岸 協 力 会 議 (GCC) バーレーン 36,140 1,332, クェート 88,170 3,368, $149,503,500 オマーン 52,170 3,600, カタール 123,860 2,200, $14,091,461 サウジアラビア 53,780 28,800, $14,016,655 UAE 58,090 9,300,000 0 * $10,000,000 湾 岸 諸 国 計 48,600, 欧 州 連 合 (EU) オーストリア 43,840 8,473,786 1,500 ( 人 道 滞 在 許 可 ) ベルギー 40,280 11,195, * , ブルガリア 15,200 7,265, , クロアチア 20,370 4,252, キプロス 28,830 1,141, , チェコ 25,530 10,521, デンマーク 44,460 5,613, , $16,196,353 エストニア 24,230 1,324, フィンランド 38,480 5,439, $8,046,831 10

13 国 名 国 民 1 人 当 たり 所 得 ( 米 ドル) 人 口 受 け 入 れ 表 明 数 ( 人 ): 第 三 国 定 住 人 道 的 滞 在 許 可 民 間 受 け 入 れ シリア 難 民 申 請 受 理 数 ( 件 ) 申 請 受 理 数 + 受 け 入 れ 表 明 数 の 人 口 に 占 める 割 合 (%) 受 け 入 れ 率 (%) 財 政 支 援 ( 国 連 の 人 道 支 援 要 請 に 対 する 拠 出 額 ) フランス 37,580 66,028,467 ドイツ 44,540 80,621,788 50( 人 道 的 滞 在 許 可 第 三 国 定 住 )+ 1,142 ( 難 民 ビザ) 20,000( 人 道 的 滞 在 許 可 )+ 10,000( 民 間 受 け 入 れ) 3, $8,230,042 46, $105,162,691 ギリシャ 25,630 11,032, , ハンガリー 21,000 9,897, , イタリア 34,100 59,831, , $9,405,461 アイルランド 35,090 4,595, $6,664,297 ラトビア 22,970 2,000, リトアニア 24,500 3,000, ルクセンブルク 59, , マルタ 28, , オランダ 43,210 16,800, , $13,966,402 ポーランド 22,300 38,500, ポルトガル 25,360 10,500,000 23( 第 三 国 定 住 )+70( 高 等 教 育 への 緊 急 奨 学 金 ) ルーマニア 18,060 19,960, , スペイン 31,850 46,600, , スロバキア 25,500 5,400, スロベニア 28,130 2,100, スウェーデン 44,760 9,600,000 1,200 数 百 ( 不 特 定 英 国 35,760 64,100,000 推 定 300) 50, $13,778,101 4, $154,531,604 EU 諸 国 計 506,759, , ドイツとスウェ ーデンを 除 く EU 諸 国 計 416,537,883 5,105 53,

14 国 名 国 民 1 人 当 たり 所 得 ( 米 ドル) 人 口 受 け 入 れ 表 明 数 ( 人 ): 第 三 国 定 住 人 道 的 滞 在 許 可 民 間 受 け 入 れ シリア 難 民 申 請 受 理 数 ( 件 ) 申 請 受 理 数 + 受 け 入 れ 表 明 数 の 人 口 に 占 める 割 合 (%) 受 け 入 れ 率 (%) 財 政 支 援 ( 国 連 の 人 道 支 援 要 請 に 対 する 拠 出 額 ) アルゼンチン 11,730 41,446,246 その 他 人 道 的 ビザ プログラム( 規 模 の 表 示 なし) 172 * * オーストラリア 42,540 23,130,900 5,600( 第 三 国 定 住 と 特 別 人 道 プログラム) ベラルーシ 16,940 9,466, ブラジル 14, ,361,925 カナダ 42,610 35,158,304 制 限 なしの 人 道 的 ビザ プログラム (4,200 発 行 済 ) ,100 ( 個 人 受 け 入 れ) $22,681, , $80,069,694 チリ 21,030 17,619, 韓 国 33,440 50,219, 日 本 37, ,338, $94,122,781 リヒテンシュタイン * 36, ニュージーランド 30,750 4,500, ノルウェー 66,520 5,100,000 1, $4,180,602 2, $46,271,332 プエルトリコ 23,830 3,615,086 0 * ロシア 23, ,500, , シンガポール 76,850 5,339,200 0 * スイス 56,580 8,100, 家 族 呼 び 寄 せ プログラム (4,000 実 施 済 ) ウルグアイ 18,930 3,400, 米 国 53, ,100,000 推 定 10,000 ( 制 限 なしの 再 定 住 ) 6, $6,151,217 * , $822,510,006 総 計 778,522,231 63, , $1,599,580,894 12

15 注 記 難 民 申 請 欧 州 経 済 地 域 諸 国 の 数 値 データは 2011 年 11 月 から2014 年 10 月 までの3 年 間 からのもの オーストラリア カナダ 日 本 ニュージーランド 韓 国 米 国 は 2012 年 1 月 から2014 年 6 月 までの2 年 半 のもの 他 の 国 は2012 年 と2013 年 のもの * 印 は 数 値 がないことを 示 す これらの 国 はシリア 人 の 難 民 申 請 をまったく 受 理 していないか ごくわずかと 思 われる 受 け 入 れ 率 : 近 隣 5カ 国 の 難 民 数 に 対 する 再 定 住 受 け 入 れ 表 明 数 の 割 合 これらの 数 値 には 国 連 難 民 高 等 弁 務 官 (UNHCR)が 主 導 した 第 三 国 定 住 プログラム 人 道 的 配 慮 による 滞 在 許 可 資 金 援 助 家 族 呼 び 寄 せ シリア 難 民 の 第 三 国 への 移 住 を 促 進 するために 導 入 されたビザプログラムなどを 含 む 人 数 制 限 を 設 けず 難 民 受 け 入 れを 表 明 した 国 に 関 しては 推 定 数 を 掲 示 それらの 数 値 はその 国 が 実 際 に 受 け 入 れる 数 より 少 ない 可 能 性 がある アルゼンチンは 難 民 受 け 入 れプログラムの 規 模 を 示 す 数 値 データを 入 手 できなかったため 比 率 計 算 はできなかった ブラジルの4,200という 数 値 は 人 道 的 に 発 給 されたビザ 数 に 合 わせた しかし ブラジルはこれ からの2 年 間 にもっと 多 くの 難 民 を 受 け 入 れると 見 込 まれている 英 国 の300は 同 国 が2014 年 1 月 に 3 年 計 画 で 数 百 人 の 難 民 受 け 入 れを 表 明 して 以 来 90 人 を 受 け 入 れた 実 績 に 基 づき 推 定 した 数 米 国 は9,000 人 から1 万 人 までの 受 け 入 れを 示 唆 したことに 基 づき1 万 人 と 推 定 しかしこれから 数 年 後 で 増 加 する 可 能 性 がある フランスは 受 け 入 れを 約 束 した500 人 の 第 三 国 定 住 / 人 道 的 配 慮 による 滞 在 許 可 の 枠 に シリア 人 に 発 行 された 難 民 ビザの 数 1,142を 加 えた スイスは 500 人 の 第 三 国 定 住 受 け 入 れ 表 明 数 に 家 族 呼 び 寄 せのためにシリア 人 に 発 行 されたビ ザの 数 4,000を 加 えた 財 政 援 助 財 政 援 助 の 数 値 は 2014 年 度 シリア 地 域 難 民 対 応 計 画 に2014 年 12 月 現 在 登 録 されているプロジェクト から 引 用 した この 他 に 受 け 入 れ 国 に 直 接 支 援 したり 他 の 手 段 を 通 してシリア 難 民 を 支 援 してい る 機 関 に 財 政 援 助 をした 国 もあるかもしれない 欧 州 委 員 会 はシリア 地 域 対 応 難 民 計 画 に2 億 7 千 6 百 万 ドルを 拠 出 した 献 金 元 が 不 明 の 支 援 金 があるが その 額 は 含 まない シリア 地 域 対 応 難 民 計 画 への 支 援 金 の 最 新 情 報 は 次 のサイトを 参 照 pdf 13

16 Ⅳ シリアから 380 万 人 もの 難 民 を 受 け 入 れている 近 隣 5 カ 国 の 取 り 組 みは 高 く 評 価 されるべきだが 難 民 を 受 け 入 れたことで これらの 国 の 経 済 やインフラは 甚 大 な 影 響 を 受 けている 今 やシリア 難 民 が 紛 争 開 始 前 の 総 人 口 の 4 分 の 1 に 達 するレバノンは 特 に 深 刻 である 国 際 社 会 は シリア 難 民 に 十 分 な 再 定 住 の 機 会 を 提 供 していないばかりか 近 隣 5 カ 国 に 対 する 経 済 支 援 をも 怠 っている また シリア 難 民 の 人 道 支 援 に 取 り 組 む 国 連 機 関 は 深 刻 な 資 金 難 に 陥 っている そのため 難 民 への 支 援 とサービスは 削 減 されている 最 近 も 世 界 食 糧 計 画 (WFP)が 資 金 不 足 により 170 万 人 のシリア 難 民 に 対 する 食 糧 支 援 を 中 断 せざるを 得 なくなった 国 際 社 会 は 再 定 住 受 け 入 れや 経 済 支 援 に 消 極 的 で 難 民 受 け 入 れ 負 担 を 分 かち 合 っていない 主 要 受 け 入 れ 国 が 紛 争 を 逃 れてくるシリア 人 の 入 国 規 制 を 強 化 する 要 因 は ここにあると 思 われる 主 要 受 け 入 れ 国 に 避 難 しているシリア 難 民 を 取 り 巻 く 環 境 は 厳 しく 彼 らの 多 くが 貧 困 状 況 にある 他 方 保 護 を 求 めて 命 懸 けで 欧 州 へ 渡 る 難 民 も 少 数 だがいる 本 章 では 近 隣 5 カ 国 にいる 難 民 の 状 況 と 人 権 問 題 の 概 要 を 述 べる レバノン レバノンではシリア 人 の 難 民 が 紛 争 開 始 前 の 総 人 口 の 4 分 の 1 に 達 し 2014 年 11 月 26 日 の 時 点 で 113 万 2,914 人 を 超 えた 以 前 から 同 国 の 政 府 債 務 残 高 ( 対 GDP 比 )は 高 く 世 界 でも 上 位 に 入 る 世 界 銀 行 は 膨 大 な 数 のシリア 難 民 の 流 入 で 貧 困 失 業 率 はますます 悪 化 すると 予 測 している 国 内 の 人 びとにさらなる 負 担 がかかるにもかかわらず レバノンが 寛 容 に 国 境 開 放 政 策 を 取 ってきたこ とは 高 く 評 価 できる しかし レバノン 政 府 は 2013 年 8 月 シリアから 流 入 するパレスチナ 難 民 の 数 を 制 限 し 2014 年 5 月 には 新 たな 入 国 規 制 措 置 を 設 けてパレスチナ 難 民 に 対 して 国 境 を 閉 鎖 した また 同 年 6 月 に 発 表 した 改 正 法 では 国 境 付 近 の 紛 争 地 帯 から 逃 れてくるシリア 人 の 難 民 に 限 って 入 国 を 認 めるとした 10 月 にはさらなる 規 制 が 敷 かれ 国 連 難 民 高 等 弁 務 官 事 務 所 (UNHCR)に 対 してシリア 難 民 の 登 録 を 中 止 するよう 求 めた この 時 レバノン 社 会 問 題 相 が もはや 正 式 にはシリア 人 難 民 を 受 け 入 れない と 述 べたと 伝 えられている シリア 人 の 入 国 が 特 別 に 許 可 されるのは 人 道 的 配 慮 に 基 づく 場 合 と 入 国 条 件 を 満 たすか 身 元 を 引 き 受 けるレバノン 人 がいる 場 合 である 実 際 シリア 人 が 強 制 送 還 されたとの 報 告 がある シリアから 来 たパレスチナ 難 民 にとって 強 制 送 還 の 危 険 性 はもっと 高 い 14

17 シリアからの 難 民 は レバノンでの 法 的 地 位 にさまざまな 不 安 を 抱 いている 法 的 地 位 がないと 強 制 送 還 される 恐 れがあり 生 活 に 必 要 なサービスの 利 用 や 出 生 婚 姻 届 の 提 出 も 制 約 される UNHCR は 2014 年 9 月 シリア 難 民 の 30% 近 くが 有 効 な 滞 在 許 可 証 を 所 持 していないと 推 定 した レバノンに 避 難 するシリア 難 民 には 滞 在 許 可 証 の 取 得 が 義 務 付 けられ 6 カ 月 毎 に 更 新 する 必 要 がある 1 年 後 に 支 払 う 更 新 料 は 200 米 ドル 2014 年 5 月 にレバノン 政 府 当 局 は シリアからのパレスチナ 難 民 に 対 する 滞 在 許 可 証 の 更 新 手 続 きを 一 時 停 止 したが 同 年 9 月 2014 年 12 月 31 日 までに 関 係 機 関 で 手 続 きすれば シリア 人 でもパレスチナ 人 でも 許 可 証 を 無 料 で 更 新 できると 発 表 した UNHCR によると シリア 難 民 が 最 も 必 要 だと 訴 えているのは 避 難 施 設 保 健 医 療 教 育 自 立 した 生 活 である レバノンは シリア 難 民 を 1,700 カ 所 以 上 の 地 域 に 分 散 させており 専 用 の 難 民 キャンプ を 設 けていない UNHCR は 2014 年 7 月 仮 設 住 宅 ( 車 庫 仕 事 場 1 室 だけの 家 未 完 成 の 家 )や 非 公 認 の 居 留 地 など 生 活 には 不 向 きな 場 所 で 暮 らしているシリア 難 民 は 40% 以 上 と 推 定 した その 他 の 難 民 は 立 ち 退 きをさせられる 危 険 があったり 過 密 状 態 の 集 合 住 宅 で 暮 らしている 家 賃 の 滞 納 電 気 水 道 使 用 量 の 増 加 政 治 的 な 緊 張 治 安 面 での 不 安 から 立 ち 退 きを 強 いられるシリア 難 民 が 急 増 し 同 年 9 月 だけでも 4,800 人 以 上 が 居 住 場 所 から 追 い 出 された とりわけ レバノン 軍 治 安 部 隊 と 多 数 のシリア 武 装 勢 力 との 間 で 衝 突 が 起 きたシリアとの 国 境 地 帯 で は レバノン 兵 が 誘 拐 されたり 処 刑 されたことで シリア 難 民 と 受 け 入 れ 地 域 住 民 の 関 係 が 不 安 定 に なった 両 国 間 の 緊 張 の 高 まりは 各 地 の 地 方 自 治 体 で 警 察 や 所 によっては 武 装 自 警 団 がシリア 難 民 に 夜 間 外 出 禁 止 令 を 出 す 事 態 へとつながった 2014 年 3 月 国 連 パレスチナ 救 済 事 業 機 関 (UNRWA)は シリアからレバノンに 流 入 したパレスチ ナ 人 53,070 人 のうち 飽 和 状 態 の 既 存 のパレスチナ 難 民 キャンプ 12 カ 所 で 暮 らしているのは 51%で 残 りは 受 け 入 れた 自 治 体 や 地 域 で 暮 らしていると 推 定 した UNRWA と WFP による 2014 年 5 月 の 調 査 では 聞 き 取 りをしたパレスチナ 難 民 の 最 大 の 問 題 は 住 居 であり 1 室 に 平 均 4.6 人 が 暮 らしている という 実 態 が 明 らかになった シリア 難 民 は 建 前 では 公 共 の 医 療 教 育 サービスを 受 けられる しかし 実 際 には こうしたサービス は 制 約 されており 利 用 は 難 しい レバノンでは 保 健 医 療 の 民 営 化 が 進 んでいるため 所 持 金 の 乏 しい 難 民 の 多 くは 必 要 な 治 療 を 受 けることができない さらに 国 連 人 道 支 援 要 請 への 拠 出 金 不 足 で NGO が 提 供 できる 医 療 サービスの 範 囲 も 限 られている 教 育 に 関 する 調 査 では 就 学 対 象 年 齢 のシリア 難 民 数 は 公 立 学 校 に 通 うレバノン 人 児 童 数 よりも 多 い と 推 定 されている ただし 2014 年 7 月 の 集 計 によると シリア 難 民 の 就 学 率 は 20%と 低 い 就 学 の 障 害 になっているのは 飽 和 状 態 の 教 育 施 設 通 学 費 用 の 負 担 いじめ 問 題 言 葉 の 壁 などとされる 家 族 の 生 活 を 支 えるために 中 退 する 子 どももいる シリア 難 民 の 親 たちが 児 童 労 働 や 児 童 婚 といった 人 権 に 深 刻 な 影 響 を 及 ぼす 方 法 に 頼 って 貧 困 に 対 処 している というケースも 報 告 されている 15

18 2014 年 4 月 国 際 労 働 機 構 (ILO)は シリア 難 民 の 約 3 分 の 1 が 無 職 で 職 を 得 ても 同 じ 職 種 のレ バノン 人 と 比 べて 賃 金 はかなり 低 く 1 カ 月 平 均 で 最 低 賃 金 を 約 40% 下 回 る と 発 表 した レバノン 人 より 安 い 賃 金 で 長 時 間 働 く 場 合 は シリア 難 民 が 優 先 的 に 雇 用 される 場 合 もある シリア 難 民 とレバノ ン 国 民 のどちらにも 雇 用 機 会 が 不 足 していることが 受 け 入 れ 地 域 内 の 緊 張 を 高 める 一 因 になっている トルコ トルコには 少 なくとも 160 万 のシリア 難 民 が 滞 在 している 同 国 は 公 式 には 国 境 の 自 由 な 通 行 を 認 めて いるものの 実 際 は 有 効 なパスポートを 持 つ 限 られたシリア 難 民 のみが 越 境 を 許 されている 当 局 は アムネスティの 数 度 にわたる 取 材 に 対 して 公 式 の 越 境 はパスポートを 保 持 するか 緊 急 医 療 あるいは 人 道 支 援 を 必 要 とする 難 民 のみに 許 可 していることを 認 めている その 理 由 として しばしば 難 民 キャン プの 収 容 能 力 に 限 りがあることに 触 れていた しかし たとえパスポートがあっても 国 の 検 問 所 の 通 過 は 実 のところ 不 可 能 に 思 える シリアでの 紛 争 が 激 化 するにつれ 以 下 の 国 境 検 問 所 が 完 全 に 封 鎖 され た バブ アル=サラマ(2013 年 9 月 と 10 月 2014 年 2 月 ) テル アビヤド(2013 年 8 月 と 2014 年 1 月 初 旬 ) バブ アル=ハワ(2013 年 12 月 と 2014 年 1 月 下 旬 ) ジャラブロス(2014 年 1 月 初 旬 ) がそうである シリア 脱 出 を 試 みる 者 の 多 くは トルコ 領 内 での 安 全 が 保 障 されない 不 正 規 越 境 者 は 押 し 戻 され 実 弾 を 発 砲 されたり 拷 問 などの 虐 待 を 受 ける 危 険 がある 他 方 パスポートを 持 たないシリア 難 民 に 対 して 当 局 が 寛 容 で 規 則 に 則 って 対 応 した 好 ましい 例 もあ る 2014 年 9 月 25 日 アムネスティ 代 表 団 は 同 国 のユムルタリク 国 境 検 問 所 で シリアのアレッポの 北 に 位 置 するコバニ 地 域 から 来 た 難 民 をトルコ 政 府 が 自 国 のサンフルファ 州 に 導 き 入 れるのを 目 撃 し ている 健 診 や 入 国 登 録 手 続 きをしていたし 警 察 立 ち 会 いで 持 ち 込 み 禁 止 物 品 を 検 査 していた 他 に も 有 効 なパスポートを 持 たずに 越 境 が 許 された 例 もある コバニ 地 域 の 紛 争 激 化 を 受 けた 短 期 的 措 置 だったとしても こうした 対 応 は 国 境 の 一 般 方 針 として 実 施 されるべきだ そうすれば 難 民 が 安 全 にトルコへ 渡 れるだけでなく 国 境 の 治 安 も 確 保 される しか しアムネスティ 代 表 団 が 10 月 下 旬 再 度 コバニのトルコ 側 国 境 を 訪 れると 緊 急 な 治 療 が 必 要 な 病 人 以 外 は 入 国 を 拒 絶 されたとの 複 数 の 報 告 があった トルコ 国 内 の 難 民 も 多 くが 差 し 迫 った 状 況 下 にある 国 内 には 整 備 された 難 民 キャンプが 約 22 カ 所 設 置 されており 22 万 人 を 超 える 難 民 を 収 容 している そこでは 食 糧 や 医 療 など 最 低 限 必 要 な 物 やサービ スを 受 けることができる しかし 難 民 キャンプの 収 容 能 力 は 目 いっぱいで 大 多 数 のシリア 難 民 がキ ャンプ 外 で 自 活 を 余 儀 なくされている 16

19 国 営 難 民 キャンプの 外 で 暮 らすシリア 難 民 の 多 くは 困 窮 生 活 に 置 かれている 労 働 は 合 法 的 には 認 めら れず 生 きていくのに 必 要 な 公 共 サービスを 公 的 機 関 や 民 間 から 受 けることができないため 不 法 に 働 かざるを 得 ない 当 局 はこの 不 法 就 労 を 取 り 締 まるよりは 見 て 見 ぬふりをしているようだが 難 民 は 明 らかに 雇 用 者 による 搾 取 の 対 象 となっている 多 くの 難 民 が 住 居 教 育 医 療 などの 基 本 的 権 利 を 受 け ることができない ヨルダン 60 万 人 以 上 のシリア 難 民 がヨルダンの 国 連 難 民 高 等 弁 務 官 事 務 所 (UNHCR)に 登 録 されており その 大 半 は 都 市 部 に 暮 らしている また 難 民 は 5 カ 所 の 難 民 キャンプにも 収 容 され 最 大 のザアタリキャ ンプには 8 万 人 以 上 が 住 む 2014 年 4 月 の 時 点 で 1 万 3,000 を 超 えるシリアからのパレスチナ 難 民 がいて 国 連 パレスチナ 難 民 救 済 機 関 (UNRWA)に 登 録 されている シリア 危 機 の 開 始 から ヨルダンはシリア 難 民 を 多 数 受 け 入 れるべく 相 当 の 努 力 を 重 ねてきた しかし 国 家 の 財 源 は 限 られており 国 連 が 呼 びかけたヨルダンへの 人 道 支 援 要 請 にはわずか 56%しか 資 金 が 集 まっていない 水 電 力 住 居 学 校 医 療 そして 食 糧 のニーズが 増 すにつれてヨルダンのインフラに 深 刻 な 影 響 が 現 れ これは 難 民 を 受 け 入 れている 地 域 に 緊 張 をもたらしている これまでシリア 難 民 に 自 由 な 入 国 を 認 めてきたが さらに 多 くの 難 民 が 流 入 することには 規 制 を 強 めて いる 2013 年 初 頭 シリアからのパレスチナ 難 民 は 入 国 を 禁 止 された また 2013 年 中 にはシリア 人 の 難 民 の 入 国 にも 制 約 が 加 わった 妻 が 帯 同 せず ヨルダンに 親 族 がいることを 証 明 できない 男 性 や 身 分 証 明 書 類 を 保 持 しない 者 の 入 国 が 禁 じられた その 結 果 多 数 のシリア 人 とシリアからのパレスチナ 難 民 が 国 境 付 近 で 長 期 間 足 止 めされ ヨルダン 入 国 も 母 国 に 帰 ることもできないという 事 態 が 起 きている 2014 年 10 月 シリアとヨルダン 国 境 間 の 中 間 地 帯 で 4,000 から 5,000 人 のシリア 難 民 が 足 止 めをくら っていると 伝 えられた アムネスティは 子 どもを 含 めた 数 百 名 のシリア 難 民 が 強 制 的 にシリアに 戻 されたとの 情 報 を 得 ている 2014 年 10 月 シリアとパレスチナの 庇 護 希 望 者 の 45%から 80%が UNHCR に 登 録 できずにラバアル ーサルハン 一 時 滞 在 センターから 戻 された と NGO が 報 告 している キャンプ 内 の 難 民 が 周 辺 の 地 域 社 会 に 移 り 住 むことが 次 第 に 困 難 になってきている 当 局 は 難 民 の 身 分 証 明 書 類 はキャンプ 側 が 保 有 するというこれまでの 方 針 を 難 民 が 各 自 所 持 する 方 針 に 転 換 したが キ ャンプを 出 た 後 の 保 証 人 となるヨルダン 人 の 親 族 を 見 つけることを 義 務 付 ける 方 針 は 維 持 している こ の 方 針 に 従 うことが 難 民 がキャンプを 出 て 合 法 的 に 町 や 市 部 で 暮 らす 唯 一 の 道 であるが 現 実 には 条 件 を 満 たすことが 困 難 であるため キャンプに 出 ようとするシリア 人 は 食 い 物 にされやすい 中 には 17

20 人 道 支 援 を 失 ったり 国 外 退 去 を 受 ける 危 険 を 承 知 で 必 要 書 類 を 持 たずにキャンプを 出 る 難 民 もいる 賃 貸 料 は 高 騰 し 低 料 金 の 居 住 施 設 は 不 足 状 態 で 労 働 許 可 の 取 得 が 困 難 で 仕 事 に 就 けないため 難 民 は 困 窮 生 活 に 追 い 込 まれている その 結 果 児 童 労 働 や 早 婚 に 至 る 例 も 多 い 2014 年 のデータでは 就 学 脱 落 率 が 15 才 から 24 才 の 層 に 特 に 高 く ある 部 分 自 分 の 家 族 を 支 えるためやむを 得 ないことと なっている シリアに 住 んでいたパレスチナ 人 は その 変 則 的 な 身 分 と 2012 年 に 導 入 されたヨルダ ン 政 府 のパレスチナ 人 入 国 拒 否 政 策 で 入 手 ができなくなった 居 住 認 可 書 類 を 所 持 してないこととで と りわけ 不 利 な 立 場 に 置 かれている 国 連 はこれらのパレスチナ 人 の 大 半 が 貧 困 で 不 安 定 な 法 的 地 位 の 故 に 民 事 手 続 きが 困 難 であり 種 々のサービスと 雇 用 が 受 け 入 れられない 状 況 を 報 告 している イラク 20 万 人 を 超 えるシリア 難 民 がイラクに 移 り 住 んでいる その 大 半 はクルド 人 自 治 区 に 住 む 2013 年 12 月 末 から 始 まった イスラム 国 の 台 頭 を 筆 頭 にさまざまな 事 態 が 展 開 した 結 果 シリア 難 民 のイラク 入 りが 困 難 になってきている シリアとイラク 間 の 国 境 をなす 広 大 な 細 長 い 土 地 は 現 在 イスラム 国 の 支 配 下 にある クルド 人 自 治 区 とシリア 間 の 国 境 は 開 いたり 閉 じたりしてきた 制 約 が 強 まったさな かでも 学 生 緊 急 医 療 家 族 呼 び 寄 せなどに 対 して 補 助 金 が 出 ている こうした 事 態 のなか 2014 年 10 月 1 万 4,000 のシリア 人 がトルコとの 国 境 (イブラヒム カーリル 国 境 )を 越 えてクルド 人 自 治 区 に 入 ることできた この 国 境 は 2014 年 11 月 の 時 点 では 開 かれたままである クルド 人 自 治 区 か ら 強 制 的 に 帰 された 例 がいくつか 報 告 されているが 大 半 はシリア 系 アラブ 人 で 護 衛 付 きで 国 境 に 戻 された 2014 年 当 初 からの 報 告 によれば シリア 難 民 はこれら 地 域 以 外 では 多 くがアンバル 州 に 集 中 してお り アル=カイム 近 くのアル=オバイディのキャンプ あるいはその 周 辺 地 区 に 住 んでいる 2014 年 6 月 1,500 人 を 収 容 していたアル=オバイディキャンプは イスラム 国 の 手 に 落 ち 国 連 機 関 や NGO はキャンプを 去 った UNHCR は 60 家 族 (300 人 ) 以 上 がキャンプを 出 てシリアに 向 かい 他 の 何 人 か がアル=カイムの 町 に 向 かったと 報 じている 結 果 としてその 地 域 にシリア 難 民 が 現 在 何 人 いるのか 知 るのは 困 難 である 北 部 イラクでの イスラム 国 進 出 に 伴 い 2014 年 8 月 初 めガウィラン 難 民 キャ ンプは 一 時 的 に 閉 鎖 され 8 月 24 日 以 降 難 民 家 族 は 帰 還 している クルド 人 自 治 区 には 難 民 キャンプが 8 カ 所 あり 最 大 のキャンプはドミズで 5 万 人 を 収 容 している( 当 初 の 計 画 3 万 8,135 人 よりかなり 多 く 過 密 である) キャンプ 在 住 のシリア 難 民 は 食 糧 教 育 登 録 そして 雇 用 の 面 でキャンプの 外 で 暮 らしている 難 民 よりは 恵 まれた 生 活 をしている との 調 査 結 果 が 出 ている これはある 部 分 人 道 支 援 はキャンプに 集 中 すべきとのクルド 自 治 政 府 の 規 定 による 2014 年 6 月 7 月 のデータは キャンプ 外 の 地 域 社 会 に 受 け 入 れられたシリア 難 民 は 不 安 定 な 住 環 境 にいる ことを 示 している 賃 貸 契 約 もなく 建 設 現 場 が 住 処 だったり 水 暖 房 洗 濯 設 備 プライバシーに 18

21 も 欠 いたりしている イスラム 国 の 勢 力 拡 大 により 国 内 避 難 民 が 多 数 クルド 人 自 治 区 に 流 入 し 生 活 必 須 サービスは 逼 迫 している クルド 人 自 治 区 のある 地 方 では 生 活 費 が 高 騰 し 都 市 に 住 んでいた 難 民 がキャンプに 流 れるケースが 増 えている 多 数 の 国 内 避 難 民 が 校 舎 に 避 難 しているため 新 学 期 の 開 始 が 遅 れている シリア 難 民 の 子 どもたちの 就 学 率 は 概 して 低 い 2014 年 学 年 度 の 報 告 では 初 等 教 育 の 就 学 率 は 55% で 中 等 教 育 は 1%と 驚 くべき 低 さだ キャンプの 外 では 学 齢 期 の 子 どもはわずか 22%しか 就 学 してい ない カリキュラムの 相 違 言 葉 の 障 害 給 与 の 支 払 いが 滞 る 教 師 生 徒 へのスペースや 財 源 不 足 など が 教 育 の 妨 げになっていることが 判 っている イラクのシリア 難 民 のために 人 道 支 援 を 呼 び 掛 けているが 資 金 が 68%も 不 足 しており それが 登 録 教 育 食 糧 支 援 医 療 キャンプの 収 容 冬 への 備 え 現 金 支 給 に 影 響 を 与 え シリア 難 民 の 状 況 悪 化 が 懸 念 される エジプト 2014 年 11 月 の 時 点 で 13 万 人 を 超 えるシリア 人 の 難 民 がエジプトで 登 録 されている しかしエジプト は 2013 年 7 月 入 国 許 可 条 件 を 改 め ビザと 身 辺 調 査 合 格 証 の 両 方 の 取 得 を 義 務 付 けており シリア 人 の 難 民 はエジプトへの 入 国 を 阻 まれている シリア 人 に 加 えて シリアにいた 少 なくとも 6,000 人 のパレスチナ 難 民 がエジプトに 住 んでいると 思 わ れる エジプト 政 府 の 指 示 により パレスチナ 難 民 はシリア 人 難 民 と 異 なり UNHCR や UNRWA に 登 録 ができない これにより パレスチナ 難 民 はエジプトでは 国 際 的 な 保 護 を 享 受 できず 強 制 送 還 の 危 険 がある エジプトに 暮 らすシリア 難 民 に 対 する 人 道 支 援 の 要 請 に 対 し 2014 年 10 月 半 ばでは 回 答 額 が 45%も 不 足 しており サービス 供 与 に 深 刻 な 影 響 が 出 ている シリア 難 民 は 必 須 の 支 援 を 受 けるにあたり 別 の 難 題 にも 直 面 している エジプト 政 府 が 保 健 と 教 育 サービスをシリア 難 民 に 確 約 していることは 評 価 に 値 する しかし 学 校 は 過 密 状 態 で 入 学 金 がかかる 2 次 医 療 などの 費 用 もあり 多 くのシリア 人 がこうしたサービスを 受 けら れずにいる 家 賃 は 高 く 難 民 を 受 け 入 れた 地 域 社 会 で 緊 張 が 高 まっているため 難 民 が 基 本 的 ニーズを 満 たせる 可 能 性 は 低 くなっている 2013 年 7 月 にモハメド モルシ 元 大 統 領 が 追 放 されて 以 来 シリア 難 民 の 状 況 は 19

22 さらに 悪 化 している 2013 年 国 連 は 家 主 の 対 応 が 厳 しくなり シリア 人 労 働 者 の 失 業 が 増 加 してい ると 報 告 している 一 方 アムネスティは 難 民 が 口 撃 と 脅 威 にさらされ 国 内 メディアと 公 人 らに 暴 力 的 とそしられ 恣 意 的 に 逮 捕 され 不 法 に 拘 束 され 時 にはシリアへ 送 還 されていることなどを 確 認 し 報 告 してきた 多 くのシリア 難 民 が 不 法 にエジプトから 逃 れてボートで 海 を 渡 り 欧 州 に 行 こうとしているが 密 航 業 者 に 付 け 込 まれる 危 険 にさらされている また エジプト 当 局 には 逮 捕 拘 束 される 恐 れもある 2014 年 1 月 以 降 1,370 人 以 上 のシリア 人 が 海 上 横 断 を 試 みて 逮 捕 されたと UNHCR は 報 告 している アム ネスティが 入 手 した 数 字 では 2014 年 初 頭 より 少 なくとも 150 人 のシリア 人 がレバノンかトルコに 送 還 され 少 なくともシリアの 男 性 2 人 がシリアに 送 還 された この 150 人 のシリア 難 民 は 拘 束 された 後 に レバノン トルコに 強 制 的 に 移 され あるいは 無 期 限 に 拘 束 されている LEFT OUT IN THE COLD Syrian Refugees Abandoned by the International Community MDE 24/047/2014 Published in December

23 補 情 報 : 本 の 受 け れ 状 況 本 では 2010 年 から 2014 年 11 末 にかけて シリア 難 か らの 申 請 数 は 61 件 うち 難 認 定 された は 0 本 政 府 は シリア 難 は 紛 争 難 であり 難 条 約 上 の 難 とし て 認 められないとして 道 的 配 慮 による 在 留 特 別 許 可 を ってい る 道 的 配 慮 による 在 留 特 別 許 可 が 認 められたシリア 難 は 2013 年 に 年 11 末 までに 12 * < 在 留 特 別 許 可 ( 在 特 )と 難 認 定 の 違 い> 在 特 は 家 族 呼 び 寄 せができない 在 特 は 期 限 があり 更 新 が 必 要 となる 難 には 本 法 が 適 されるが 在 特 保 持 者 には 本 国 法 が 適 さ れるため 結 婚 の 際 に 独 証 明 書 の 取 り 寄 せなどが 必 要 となる 在 特 は 活 保 護 が 受 けられない 在 特 は 公 営 住 宅 に れない( 治 体 により 異 なる) 上 記 のほかにも 法 律 活 でさまざまな 違 いがある *2015 年 2 6 参 議 院 決 算 委 員 会 における 市 征 治 議 員 の 質 問 に 対 する 安 倍 晋 三 総 理 の 答 弁 により 明 らかになった 情 報 アムネスティ インターナショナル 本 21