目 次 第 1 部 総 則 1 第 1 章 計 画 の 目 的 2 第 1 節 計 画 の 目 的 3 第 2 節 計 画 の 性 格 と 内 容 3 第 3 節 計 画 の 理 念 3 第 4 節 計 画 の 位 置 づけ 4 第 5 節 計 画 の 修 正 4 第 6 節 計 画 の 周 知 4

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1 ( ) 平 成 27 年 3 月 豊 後 高 田 市 防 災 会 議

2 目 次 第 1 部 総 則 1 第 1 章 計 画 の 目 的 2 第 1 節 計 画 の 目 的 3 第 2 節 計 画 の 性 格 と 内 容 3 第 3 節 計 画 の 理 念 3 第 4 節 計 画 の 位 置 づけ 4 第 5 節 計 画 の 修 正 4 第 6 節 計 画 の 周 知 4 第 2 章 豊 後 高 田 市 の 地 勢 5 第 1 節 自 然 条 件 の 特 性 6 第 2 節 社 会 条 件 の 特 性 8 第 3 節 災 害 の 素 因 と 誘 因 及 び 災 害 に 対 する 基 本 的 な 考 え 方 9 第 3 章 豊 後 高 田 市 における 地 震 津 波 の 特 性 12 第 1 節 地 域 ごとの 特 性 13 第 2 節 海 溝 型 地 震 と 活 断 層 型 地 震 等 の 特 性 15 第 3 節 県 内 に 被 害 を 及 ぼした 地 震 津 波 17 第 4 章 地 震 津 波 の 想 定 22 第 1 節 地 震 津 波 想 定 23 第 2 節 被 害 想 定 27 第 5 章 防 災 関 係 機 関 の 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 35 第 2 部 災 害 予 防 計 画 41 第 1 章 災 害 予 防 の 基 本 方 針 等 42 第 1 節 災 害 予 防 の 基 本 的 な 考 え 方 43 第 2 節 災 害 予 防 の 体 系 45 第 2 章 災 害 に 強 いまちづくり 46 第 1 節 被 害 の 未 然 防 止 事 業 48

3 第 2 節 災 害 危 険 区 域 等 の 対 策 52 第 3 節 防 災 施 設 の 災 害 予 防 管 理 53 第 4 節 都 市 地 域 の 防 災 環 境 整 備 54 第 5 節 建 築 物 等 の 安 全 性 の 確 保 56 第 6 節 公 共 施 設 等 の 災 害 予 防 58 第 7 節 特 殊 災 害 の 予 防 60 第 8 節 地 震 防 災 緊 急 事 業 5 箇 年 計 画 の 推 進 62 第 9 節 防 災 調 査 研 究 の 推 進 63 第 10 節 社 会 資 本 の 老 朽 化 対 策 63 第 3 章 災 害 に 強 い 人 づくり 64 第 1 節 自 主 防 災 組 織 67 第 2 節 防 災 訓 練 71 第 3 節 防 災 教 育 83 第 4 節 消 防 団 ボランティアの 育 成 強 化 88 第 5 節 要 配 慮 者 の 安 全 確 保 90 第 6 節 帰 宅 困 難 者 の 安 全 確 保 95 第 7 節 市 民 運 動 の 展 開 96 第 4 章 迅 速 かつ 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 のための 事 前 措 置 97 第 1 節 初 動 体 制 の 強 化 100 第 2 節 活 動 体 制 の 確 立 104 第 3 節 津 波 からの 避 難 に 関 する 事 前 の 対 策 111 第 4 節 個 別 応 急 対 策 の 迅 速 かつ 円 滑 な 実 施 のための 事 前 措 置 の 充 実 114 第 5 節 救 助 物 資 の 備 蓄 119 第 3 部 災 害 応 急 対 策 120 第 1 章 災 害 応 急 対 策 の 基 本 方 針 等 121 第 1 節 災 害 応 急 対 策 の 基 本 方 針 122 第 2 節 市 民 に 期 待 する 行 動 123 第 3 節 災 害 応 急 対 策 の 体 系 125

4 第 2 章 活 動 体 制 の 確 立 126 第 1 節 組 織 127 第 2 節 動 員 配 備 131 第 3 節 通 信 連 絡 手 段 の 確 保 135 第 4 節 気 象 庁 が 発 表 する 地 震 津 波 情 報 の 収 集 及 び 関 係 機 関 への 伝 達 136 第 5 節 災 害 情 報 被 害 情 報 の 収 集 伝 達 150 第 6 節 災 害 救 助 法 の 適 用 及 び 運 用 152 第 7 節 市 への 支 援 157 第 8 節 防 災 ヘリコプターの 運 用 体 制 の 確 立 158 第 9 節 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 体 制 の 確 立 160 第 10 節 他 機 関 に 対 する 応 援 要 請 166 第 11 節 ボランティアとの 連 携 167 第 12 節 帰 宅 困 難 者 対 策 169 第 13 節 応 急 用 復 旧 用 物 資 及 び 資 機 材 調 達 供 給 170 第 14 節 交 通 確 保 輸 送 対 策 171 第 15 節 広 報 活 動 災 害 記 録 活 動 178 第 3 章 生 命 財 産 への 被 害 を 最 小 限 とするための 活 動 181 第 1 節 地 震 津 波 に 関 する 情 報 の 住 民 への 伝 達 等 182 第 2 節 地 震 津 波 に 関 する 避 難 の 勧 告 指 示 等 及 び 誘 導 186 第 3 節 津 波 からの 避 難 191 第 4 節 救 出 救 助 195 第 5 節 救 急 医 療 活 動 199 第 6 節 消 防 活 動 205 第 7 節 二 次 災 害 の 防 止 活 動 207 第 4 章 被 災 者 の 保 護 救 護 のための 活 動 209 第 1 節 避 難 所 運 営 活 動 210 第 2 節 避 難 所 外 被 災 者 の 支 援 214 第 3 節 食 料 供 給 215 第 4 節 給 水 219 第 5 節 被 服 寝 具 その 他 生 活 必 需 品 給 与 221

5 第 6 節 医 療 活 動 224 第 7 節 保 健 衛 生 活 動 226 第 8 節 廃 棄 物 処 理 229 第 9 節 行 方 不 明 者 の 捜 索 遺 体 の 取 扱 い 及 び 埋 葬 230 第 10 節 住 宅 の 供 給 確 保 等 233 第 11 節 文 教 対 策 238 第 12 節 社 会 秩 序 の 維 持 物 価 の 安 定 等 243 第 13 節 義 援 物 資 の 取 扱 い 245 第 5 章 社 会 基 盤 の 応 急 対 策 246 第 1 節 電 気 ガス 上 下 水 道 通 信 の 応 急 対 策 247 第 2 節 道 路 河 川 都 市 公 園 港 湾 漁 港 の 応 急 対 策 248 第 4 部 災 害 復 旧 復 興 249 第 1 章 災 害 復 旧 復 興 の 基 本 方 針 250 第 2 章 公 共 土 木 施 設 等 の 災 害 復 旧 252 第 3 章 被 災 者 被 災 事 業 者 の 自 立 支 援 体 制 の 確 立 254 第 4 章 激 甚 災 害 の 指 定 257 第 1 節 激 甚 災 害 指 定 の 手 続 258 第 2 節 特 別 財 政 援 助 263 第 5 部 南 海 トラフ 地 震 防 災 対 策 推 進 計 画 266 第 1 章 総 則 267 第 1 節 推 進 計 画 の 目 的 268 第 2 節 地 域 防 災 対 策 推 進 地 域 及 び 津 波 避 難 対 策 特 別 強 化 地 域 268 第 3 節 防 災 関 係 機 関 が 地 震 発 生 時 の 災 害 応 急 対 策 として 行 う 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 268 第 2 章 津 波 からの 防 護 円 滑 な 避 難 の 確 保 及 び 迅 速 な 救 助 269 第 1 節 津 波 からの 防 護 のための 施 設 の 整 備 等 270 第 2 節 津 波 に 関 する 情 報 の 伝 達 等 270 第 3 節 津 波 対 策 等 271 第 4 節 消 防 機 関 等 の 活 動 271

6 第 5 節 水 道 電 気 ガス 通 信 放 送 各 事 業 者 の 対 応 271 第 6 節 交 通 対 策 272 第 7 節 市 が 管 理 又 は 運 営 する 施 設 に 関 する 対 策 273 第 8 節 迅 速 な 救 助 274 第 3 章 関 係 者 との 連 携 協 力 の 確 保 276 第 1 節 資 機 材 人 員 等 の 配 備 手 配 277 第 2 節 他 機 関 に 対 する 応 援 要 請 277 第 4 章 地 震 防 災 上 緊 急 に 整 備 すべき 施 設 等 の 整 備 278 第 5 章 防 災 訓 練 280 第 6 章 地 震 防 災 上 必 要 な 教 育 及 び 広 報 282 第 7 章 津 波 避 難 対 策 緊 急 事 業 計 画 284 第 8 章 南 海 トラフ 地 震 防 災 対 策 計 画 286

7 第 1 部 総 則 第 1 部 総 則 第 1 章 計 画 の 目 的 第 2 章 豊 後 高 田 市 の 地 勢 第 3 章 豊 後 高 田 市 における 地 震 津 波 の 特 性 第 4 章 地 震 津 波 の 想 定 第 5 章 防 災 関 係 機 関 の 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 1

8 第 1 部 総 則 第 1 章 計 画 の 目 的 第 1 節 計 画 の 目 的 第 2 節 計 画 の 性 格 と 内 容 第 3 節 計 画 の 理 念 第 4 節 計 画 の 位 置 づけ 第 5 節 計 画 の 修 正 第 6 節 計 画 の 周 知 2

9 第 1 部 総 則 第 1 節 計 画 の 目 的 この 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 ( 昭 和 36 年 法 律 第 223 号 ) 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 豊 後 高 田 市 におけ る 地 震 津 波 災 害 に 対 応 するための 活 動 体 制 の 整 備 確 立 を 図 るとともに 防 災 行 政 を 総 合 的 かつ 計 画 的 に 推 進 し もって 市 域 の 保 全 と 市 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 することを 目 的 とするもので ある 第 2 節 計 画 の 性 格 と 内 容 この 計 画 は 地 震 によって 発 生 する 災 害 や 津 波 の 襲 来 による 災 害 に 係 る 防 災 事 務 又 は 業 務 の 処 理 に 関 し おおむね 次 の 事 項 について 総 括 的 な 方 針 及 び 実 施 基 準 を 示 すものとする このため 指 定 地 方 行 政 機 関 大 分 県 及 び 市 町 村 並 びにその 他 の 防 災 関 係 機 関 は 相 互 の 緊 密 な 連 携 と 協 力 によって この 計 画 に 示 す 方 針 及 び 実 施 基 準 に 則 り 災 害 の 防 除 と 被 害 の 軽 減 に 努 めるものとする なお 計 画 の 策 定 にあたっては 地 域 における 生 活 者 の 多 様 な 視 点 を 取 り 入 れた 防 災 体 制 を 確 立 する ため 防 災 に 関 する 政 策 方 針 決 定 過 程 への 女 性 や 高 齢 者 障 がい 者 などの 参 画 に 配 慮 するものとする 1 豊 後 高 田 市 及 び 防 災 関 係 機 関 の 処 理 すべき 防 災 に 関 する 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 2 防 災 業 務 の 促 進 防 災 施 設 及 び 設 備 の 新 設 又 は 改 良 防 災 のための 調 査 研 究 教 育 及 び 訓 練 その 他 の 災 害 予 防 に 関 する 事 項 3 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 災 害 に 関 する 予 報 又 は 警 報 の 発 令 及 び 伝 達 避 難 消 火 水 防 救 難 救 助 衛 生 その 他 災 害 応 急 措 置 事 項 4 災 害 応 急 対 策 に 要 する 労 務 施 設 設 備 物 資 資 金 等 の 整 備 備 蓄 調 達 配 分 輸 送 通 信 等 の 措 置 事 項 5 災 害 復 旧 に 関 する 事 項 6 その 他 防 災 に 関 し 必 要 な 事 項 第 3 節 計 画 の 理 念 市 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 する という 防 災 の 究 極 の 目 標 ( 理 念 )を 実 現 するため 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 対 策 等 について 以 下 の 基 本 的 な 目 標 を 設 定 し 各 々の 施 策 を 有 機 的 に 結 び 付 けながら 防 災 対 策 を 総 合 的 に 推 進 する 市 民 の 生 命 及 び 財 産 の 安 全 を 確 保 するための 災 害 予 防 対 策 の 推 進 災 害 に 強 いまちづくり 災 害 に 強 い 人 づくり 迅 速 かつ 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 のための 事 前 措 置 迅 速 かつ 的 確 な 災 害 応 急 対 策 の 実 施 活 動 体 制 の 確 立 生 命 及 び 財 産 への 被 害 を 最 小 限 とするための 活 動 の 展 開 被 災 者 の 保 護 及 び 救 援 のための 活 動 の 展 開 社 会 基 盤 の 応 急 対 策 の 迅 速 かつ 的 確 な 推 進 速 やかな 復 旧 復 興 の 推 進 3

10 第 1 部 総 則 第 4 節 計 画 の 位 置 づけ 災 害 対 策 基 本 法 国 土 や 国 民 を 災 害 から 守 るため 公 共 機 関 が 必 要 な 体 制 を 整 備 し 責 任 の 所 在 や 必 要 な 災 害 対 策 の 基 本 を 定 めることにより 総 合 的 な 防 災 行 政 の 整 備 推 進 を 図 る 震 災 ( 地 震 ) 風 水 害 火 山 災 害 海 上 災 害 雪 害 や 人 為 的 災 害 である 原 子 力 災 害 鉄 道 災 害 事 故 災 害 ( 航 空 災 害 など)に 適 用 される 防 災 基 本 計 画 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 34 条 ) 中 央 防 災 会 議 ( 内 閣 府 に 設 置 会 長 : 内 閣 総 理 大 臣 )が 作 成 災 害 及 び 災 害 防 止 に 関 する 科 学 的 研 究 の 成 果 並 びに 発 生 した 災 害 の 状 況 及 びこれに 対 して 行 われた 災 害 応 急 対 策 の 効 果 を 勘 案 して 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めるときは 修 正 しな ければならない 大 分 県 地 域 防 災 計 画 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 40 条 防 災 基 本 計 画 ) 大 分 県 防 災 会 議 が 防 災 基 本 計 画 に 基 づいて 作 成 し 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めるとき は 修 正 しなければならない 県 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 することが 目 的 風 水 害 等 対 策 編 事 故 等 災 害 対 策 編 豪 雨 災 害 台 風 地 震 による 災 害 海 上 災 害 対 策 放 射 性 物 質 事 故 対 策 その 他 の 気 象 災 害 津 波 による 災 害 航 空 機 災 害 対 策 危 険 物 等 災 害 対 策 ( 雪 害 風 害 火 山 鉄 道 災 害 対 策 大 規 模 な 火 災 対 策 噴 火 災 害 干 害 ) 道 路 災 害 対 策 林 野 火 災 対 策 火 山 災 害 その 他 の 災 害 対 策 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 42 条 防 災 基 本 計 画 ) 風 水 害 等 対 策 編 事 故 等 災 害 対 策 編 豪 雨 災 害 台 風 地 震 による 災 害 原 子 力 災 害 対 策 その 他 の 災 害 ( 雪 害 風 害 火 災 等 ) 津 波 による 災 害 第 5 節 計 画 の 修 正 この 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めるときは 修 正 を 加 えるものとする 第 6 節 計 画 の 周 知 この 計 画 は 平 素 から 訓 練 研 修 広 報 その 他 の 方 法 により 市 及 び 関 係 防 災 機 関 並 びにその 他 防 災 に 関 する 重 要 な 施 設 の 管 理 者 に 周 知 徹 底 させるとともに 特 に 必 要 と 認 める 事 項 については 広 く 周 知 徹 底 させ その 適 切 な 運 用 を 図 るものとする 4

11 第 1 部 総 則 第 2 章 豊 後 高 田 市 の 地 勢 第 1 節 自 然 条 件 の 特 性 第 2 節 社 会 条 件 の 特 性 第 3 節 災 害 の 素 因 と 誘 因 及 び 災 害 に 対 する 基 本 的 な 考 え 方 5

12 第 1 部 総 則 第 1 節 自 然 条 件 の 特 性 豊 後 高 田 市 の 自 然 条 件 ( 地 形 地 質 等 ) 及 び 社 会 条 件 は 以 下 のとおりである 1 地 勢 大 分 県 の 北 東 部 国 東 半 島 の 西 側 に 位 置 し 東 経 北 緯 東 西 の 距 離 17.1km 南 北 の 距 離 23.2km 総 面 積 km2である 北 は 周 防 灘 に 面 し 西 は 宇 佐 市 東 は 国 東 市 南 は 杵 築 市 とそれぞれ 接 している また 大 分 市 まで 約 60km 北 九 州 市 まで 約 90kmで 両 市 に 比 較 的 近 い 距 離 にあり 豊 かな 自 然 と 温 暖 で 過 ごしやすい 瀬 戸 内 式 気 候 に 属 している 2 地 形 (1) 河 川 市 内 の 主 要 な 河 川 は 高 田 地 区 には 桂 川 真 玉 地 区 には 真 玉 川 香 々 地 地 区 には 竹 田 川 が 走 り それぞれ 周 防 灘 に 注 がれ 河 口 付 近 に 市 街 地 が 形 成 されている さらに 高 田 地 区 には 農 業 用 ダムが2 箇 所 ( 並 石 ダム 丸 山 ダム)あり 農 地 の 灌 がい 用 水 源 として 大 切 な 役 割 を 果 たしている (2) 地 形 東 部 から 南 部 にかけては ハジカミ 山 尻 付 山 両 子 山 や 日 本 三 叡 山 に 数 えられる 西 叡 山 等 の 山 々が 連 なり 国 東 半 島 のほぼ 中 央 の 両 子 山 から 放 射 線 状 に 谷 や 峰 々が 伸 びた 地 形 となって おり その 谷 間 に 耕 地 や 集 落 が 形 成 されている また 瀬 戸 内 海 国 立 公 園 及 び 国 東 半 島 県 立 自 然 公 園 を 擁 し 山 間 部 及 び 海 岸 部 の 自 然 景 観 や 農 村 集 落 景 観 六 郷 満 山 ゆかりの 史 跡 等 豊 か な 自 然 と 歴 史 文 化 などの 地 域 資 源 が 豊 富 である 3 地 質 豊 後 高 田 市 の 地 質 を 地 史 上 の 古 い 順 を 見 ていくと 次 のとおりである (1) 鮮 新 世 凝 灰 角 礫 岩 等 から 成 る 火 山 砕 屑 物 岩 層 である 耶 馬 渓 層 上 部 層 が 両 子 山 周 辺 南 西 部 の 田 原 山 地 にかけて 分 布 している この 地 層 は 浸 食 を 受 けやすく 岩 峰 急 崖 などを 中 心 とした 耶 馬 渓 式 景 観 を 呈 し 田 染 耶 馬 や 天 念 寺 耶 馬 夷 耶 馬 と 呼 ばれる 景 勝 地 を 形 成 している また 市 の 東 北 東 にある 屋 山 ( 八 面 山 )は 筑 紫 溶 岩 系 の 鷲 ノ 巣 岳 溶 岩 により メサと 呼 ば れる 地 形 を 成 し 市 の 南 東 部 にある 西 叡 山 華 岳 なども 屋 山 と 同 じくメサ ビュート 状 の 山 容 を 呈 しているが これらは 鹿 鳴 越 式 溶 岩 によって 形 成 されている (2) 洪 積 世 礫 砂 及 び 泥 から 成 る 沖 積 層 は 桂 川 真 玉 川 竹 田 川 などの 流 域 に 分 布 し 谷 底 平 野 を 形 成 している また 高 田 真 玉 地 区 の 周 防 灘 に 面 した 一 部 では 干 拓 地 が 形 成 され 畑 や 水 田 に 利 用 されている 4 気 象 条 件 夏 季 は 降 水 量 が 少 なく 晴 れの 日 が 多 いため 瀬 戸 内 式 気 候 に 冬 季 は 曇 りや 雨 雪 の 日 も 多 いた め 日 本 海 式 気 候 に 近 い 気 候 となる 年 間 降 水 量 (2014 年 )は およそ1,300mmで 6 月 ~8 月 頃 に 多 い 梅 雨 台 風 型 の 降 水 パターン となっている 冬 季 は 降 雪 によって 路 面 が 凍 結 することもある 6

13 第 1 部 総 則 台 風 以 外 の 大 雨 は 秋 雨 前 線 梅 雨 前 線 あるいは 低 気 圧 によるものとなっている また 大 気 が 不 安 定 な 時 に 起 こる 雷 雨 も 総 雨 量 は 少 ないものの 短 時 間 で 集 中 して 降 る 場 合 もある 7

14 第 1 部 総 則 第 2 節 社 会 条 件 の 特 性 1 人 口 世 帯 数 豊 後 高 田 市 の 人 口 世 帯 数 は 平 成 26 年 12 月 末 現 在 23,555 人 10,548 世 帯 である また 年 齢 構 成 を 見 ると65 歳 以 上 の 高 齢 者 の 占 める 割 合 は 35.9%で 高 齢 化 率 が 高 い 高 齢 者 の 中 には 一 人 暮 らし 及 び 夫 婦 のみでともに65 歳 以 上 の 高 齢 夫 婦 も 多 く 風 水 害 等 災 害 発 生 時 には 高 齢 者 対 策 が 重 要 となる さらに 障 がい 者 は 高 齢 者 と 重 複 する 人 も 多 いと 思 われるが 障 がい 者 高 齢 者 及 び 子 供 も 含 めたいわゆる 災 害 時 要 援 護 者 に 対 する 各 地 区 の 避 難 支 援 保 護 体 制 などの 確 立 が 大 きな 課 題 と なる また 豊 後 高 田 市 は 昭 和 の 町 として 全 国 に 広 く 知 られ 昭 和 30 年 代 の 町 並 みを 再 現 し 商 人 の 心 にも 建 物 の 景 観 にも その 当 時 のままを 持 ち 合 わせている その 懐 かしさや 思 い 出 を 求 め て 年 間 約 40 万 人 の 観 光 客 が 訪 れている また 海 岸 部 では 長 崎 鼻 の 花 の 岬 真 玉 海 岸 の 夕 陽 日 本 風 景 街 道 恋 叶 ロード 山 間 部 で は 富 貴 寺 をはじめ 六 郷 満 山 文 化 の 仏 教 寺 院 や 史 跡 中 世 荘 園 村 落 の 景 観 を 残 す 田 染 荘 世 界 農 業 遺 産 や 国 東 半 島 峯 道 ロングトレイル 農 家 民 泊 など 国 東 半 島 の 自 然 を 生 かした 観 光 資 源 が 豊 富 である さらに 国 東 半 島 の 自 然 と 世 界 的 アーティストの 芸 術 作 品 を 生 かした 観 光 にも 取 り 組 ん でおり 交 流 人 口 の 増 加 も 目 指 している 中 で 観 光 客 にとっても 安 全 なまちづくりが 課 題 である 2 建 築 物 豊 後 高 田 市 の 建 築 物 ( 附 属 家 等 含 む )は 平 成 24 年 1 月 現 在 約 23,235 棟 あり 高 田 地 区 にそ の 半 数 が 集 中 し 真 玉 地 区 香 々 地 地 区 にそれぞれ16%ずつ 立 地 している また 木 造 建 築 物 の 割 合 は 高 田 地 区 で86% 真 玉 地 区 で89% 香 々 地 地 区 で93%となっている 建 築 物 の 密 集 する 市 街 地 での 火 災 発 生 時 には 被 害 が 大 きくなる 可 能 性 がある 3 教 育 社 会 福 祉 施 設 等 豊 後 高 田 市 には 若 年 齢 者 教 育 施 設 及 び 社 会 福 祉 施 設 が 別 紙 のとおり 整 備 されている 教 育 社 会 福 祉 施 設 等 資 料 編 参 照 4 道 路 橋 梁 豊 後 高 田 市 の 主 要 な 交 通 網 は 道 路 では 国 道 213 号 をはじめとして 主 要 地 方 道 4 路 線 一 般 県 道 8 路 線 市 道 (1 級 32 路 線 2 級 71 路 線 ) 及 び 一 般 市 道 (690 路 線 ) 農 道 林 道 私 道 からな っている 8

15 第 1 部 総 則 第 3 節 災 害 の 素 因 と 誘 因 及 び 災 害 に 対 する 基 本 的 な 考 え 方 1 災 害 の 素 因 と 誘 因 (1) 災 害 の 素 因 ( 地 盤 環 境 ) 災 害 の 素 因 とは 地 形 地 質 生 活 している 場 所 の 状 況 生 活 圏 の 状 態 ( 密 集 性 等 ) 家 屋 が いつ 建 てられたのか どういう 生 活 パターンなのか あるいは 農 業 が 主 体 の 地 域 なのか 林 業 なのかなど 災 害 から 影 響 を 受 ける 要 因 をいい これらの 組 合 せにより 被 害 状 況 は 全 く 異 なっ てくる 災 害 に 対 応 する 場 合 は 素 因 ( 地 盤 環 境 )を 理 解 することにより 自 分 たちにどう 影 響 して くるのかが 認 識 できる ( 基 本 的 な 視 点 の 例 ) 地 形 地 質 の 特 徴 ( 山 の 高 さ 地 形 の 傾 斜 ( 地 震 動 により 岩 石 が 崩 落 する) 内 陸 なのか 沿 岸 なのか 平 野 なのか 盆 地 なのか)で 対 応 の 仕 方 が 変 わり 起 こる 現 象 も 変 わってく る 物 性 の 観 点 から 岩 石 等 の 堅 さ 密 度 速 度 なども 影 響 する 岩 石 の 堅 さにより 建 物 や ダムの 基 礎 に 適 している 場 合 地 震 や 大 雨 等 により 地 盤 が 影 響 を 受 け 地 すべりや 土 石 流 といった 表 層 崩 壊 深 層 崩 壊 の 危 険 性 がある 地 盤 もある 水 が 地 下 と 地 表 でどう 流 れているか 雨 量 と 地 下 水 河 川 流 量 が 災 害 に 密 接 に 結 びついて いる 地 下 水 位 が 高 いか 低 いかで 液 状 化 を 起 こすバロメーターとなる 長 時 間 地 震 の 揺 れが 続 くと 切 り 土 や 盛 り 土 を 行 った 箇 所 ( 大 規 模 な 住 宅 地 として 利 用 さ れている 造 成 地 )や 埋 立 地 で 被 害 の 割 合 が 極 端 に 変 わってくる ( 参 考 関 連 図 ) 大 分 県 の 地 質 図 表 層 地 盤 モデル(AVS30) 図 9

16 第 1 部 総 則 (AVS30 の 値 が 小 さいほど 軟 弱 地 盤 となる) 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 における 耐 震 性 危 険 度 ランク 分 布 図 地 下 水 位 の 状 況 (2) 災 害 の 誘 因 ( 地 震 環 境 ) 液 状 化 危 険 度 分 布 図 ( 別 府 地 溝 南 縁 断 層 帯 の 地 震 の 場 合 ) 災 害 の 誘 因 とは 地 球 上 で 起 きる 地 震 や 台 風 などの 自 然 現 象 であり 大 分 県 においては 地 震 を 起 こす 環 境 津 波 を 起 こす 環 境 火 山 噴 火 を 起 こす 環 境 気 象 災 害 と 関 連 した 現 象 ( 台 風 大 雨 竜 巻 等 )を 起 こす 環 境 である どういう 場 所 で 起 こりやすいのか また 災 害 の 繰 り 返 し 間 隔 や 継 続 時 間 により 被 害 の 程 10

17 第 1 部 総 則 度 が 異 なってくる 災 害 の 繰 り 返 し 間 隔 については 千 年 に 一 回 であるのか 数 十 年 に 一 回 であるのかなど 多 様 な 時 間 での 繰 り 返 しが 考 えられる 継 続 時 間 については 地 震 は 揺 れた 時 のみであるが 津 波 は 引 いても 繰 り 返 し 来 るので 数 日 間 は 経 過 をみる 必 要 がある また 火 山 噴 火 の 場 合 は 何 年 間 にも 及 ぶことがある これらのことは 災 害 史 からも 知 ることができ 参 考 にす る 必 要 がある なお 侵 食 や 堆 積 現 象 を 起 こす 環 境 もあり 阿 蘇 の 溶 結 凝 灰 岩 では 雨 などである 程 度 の 期 間 風 化 侵 食 されたところに 地 震 などの 別 の 誘 因 が 重 なることで 大 きく 一 度 に 崩 れるこ とがある 2 災 害 に 対 する 基 本 的 な 考 え 方 起 こりうる 想 定 に 対 して 着 実 にハード 及 びソフト 対 策 を 進 めることが 災 害 への 対 応 というこ とになる そのためには 自 分 の 住 む 地 域 を 見 て 知 り 的 確 な 診 断 の 上 にたった 想 定 に 基 づき 市 民 全 体 がそれらの 認 識 を 持 つことが 重 要 である 地 震 や 大 雨 など 様 々な 誘 因 があり 起 こる 場 所 も 含 めていろんな 影 響 ( 大 雨 が 降 れば 山 が 崩 れ たり 地 震 動 により 地 盤 が 液 状 化 したりする) 多 様 な 素 因 を 分 析 しておくことが 重 要 となる ことから 被 害 想 定 において 誘 因 の 影 響 評 価 ( 災 害 情 報 の 評 価 )を 含 めて 適 切 に 行 い その 上 で 生 活 圏 への 影 響 を 最 大 限 軽 減 するように 防 災 対 策 の 充 実 を 図 るものとする 県 内 では 災 害 誘 因 となる 多 様 な 地 震 等 が 起 きており 規 模 や 揺 れの 範 囲 などが 異 なっている それによって 生 じた 被 害 の 歴 史 は 県 土 に 残 された 貴 重 な 記 録 であるので それらの 検 討 と 検 証 は 重 要 な 課 題 である 例 えば 安 政 南 海 地 震 と 大 分 県 中 部 地 震 をみると 影 響 を 受 ける 地 域 範 囲 が 異 なっている 県 内 で 対 応 できる 場 合 と 広 域 的 に 対 応 していく 場 合 があり それぞれに 応 じて 対 応 の 仕 方 を 考 えておく 必 要 がある 海 溝 型 と 活 断 層 型 ( 内 陸 で 発 生 )の 震 度 分 布 図 ( 平 成 16 年 大 分 県 地 域 活 断 層 調 査 研 究 委 員 会 報 告 資 料 ) 11

18 第 1 部 総 則 第 3 章 豊 後 高 田 市 における 地 震 津 波 の 特 性 第 1 節 地 域 ごとの 特 性 第 2 節 海 溝 型 地 震 と 活 断 層 型 地 震 等 の 特 性 第 3 節 県 内 に 被 害 を 及 ぼした 地 震 津 波 12

19 第 1 部 総 則 第 1 節 地 域 ごとの 特 性 県 内 各 地 域 において 主 に 影 響 を 受 けると 考 えられる 地 震 の 震 源 は 次 のとおりである 区 分 主 に 影 響 を 受 ける 地 震 の 震 源 南 部 地 域 ( 海 溝 型 ) 南 海 トラフ 日 向 灘 安 芸 灘 ~ 伊 予 灘 ~ 豊 後 水 道 を 震 源 とする 地 震 中 部 地 域 ( 海 溝 型 ) 南 海 トラフ 日 向 灘 安 芸 灘 ~ 伊 予 灘 ~ 豊 後 水 道 を 震 源 とする 地 震 ( 活 断 層 型 ) 別 府 湾 - 日 出 生 断 層 帯 ( 別 府 湾 断 層 帯 別 府 地 溝 北 縁 断 層 帯 ) 大 分 平 野 - 由 布 院 断 層 帯 ( 別 府 地 溝 南 縁 断 層 帯 ) 北 部 地 域 ( 活 断 層 型 ) 周 防 灘 断 層 群 ( 主 部 ) 西 部 地 域 ( 活 断 層 型 ) 野 稲 岳 - 万 年 山 断 層 帯 ( 崩 平 山 - 万 年 山 地 溝 北 縁 断 層 帯 ) 崩 平 山 - 亀 石 山 断 層 帯 ( 崩 平 山 - 万 年 山 地 溝 南 縁 断 層 帯 ) 南 海 トラフ 日 向 灘 周 辺 活 断 層 図 ( 応 用 地 質 ( 株 ) 調 査 報 告 資 料 引 用 編 集 ) 13

20 第 1 部 総 則 左 : 地 層 がずれた 例 ( 平 成 16 年 大 分 県 地 域 活 断 層 調 査 研 究 委 員 会 報 告 資 料 ) 右 : 県 内 の 活 断 層 図 ( 産 業 技 術 総 合 研 究 所 活 断 層 データベース 図 を 引 用 編 集 ) 14

21 第 1 部 総 則 第 2 節 海 溝 型 地 震 と 活 断 層 型 地 震 等 の 特 性 1 海 溝 型 地 震 大 分 県 東 方 海 域 で 発 生 する 主 な 海 溝 型 地 震 は 南 海 トラフを 震 源 とする 地 震 と 日 向 灘 を 震 源 とす る 地 震 及 び 安 芸 灘 ~ 伊 予 灘 ~ 豊 後 水 道 を 震 源 とする 地 震 である これらの 地 震 について 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 地 震 調 査 委 員 会 が 行 った 地 震 発 生 確 率 等 に 関 する 長 期 評 価 等 は 次 のとおりである 南 海 トラフを 震 源 とする 地 震 ( 南 海 地 震 東 南 海 地 震 等 )は 陸 のプレートの 下 にフィリピン 海 プ レートが 沈 み 込 むことに 伴 い これら 二 つのプレートの 境 界 面 が 破 壊 することによって 発 生 する 地 震 ( 以 下 プレート 間 地 震 という )である 過 去 の 地 震 の 規 模 は 南 海 地 震 でM8.0~M8.4 東 南 海 地 震 でM7.9~M8.4 二 つの 地 震 が 同 時 に 発 生 した 場 合 はM7.9~M8.6 であったとされてい る 今 後 南 海 トラフを 領 域 としてM8~M9 規 模 の 地 震 が 30 年 以 内 に 発 生 する 確 率 は 70% 程 度 とされている 佐 伯 市 米 水 津 の 龍 神 池 での 津 波 堆 積 物 の 調 査 により 過 去 3300 年 間 に8 回 の 大 津 波 が 襲 来 したこ とが 判 明 しており 684 年 の 白 鳳 地 震 以 来 大 津 波 を 伴 う 地 震 が 約 300 年 ~400 年 と 約 700 年 の 間 隔 で 繰 り 返 し 発 生 したと 推 定 されている 現 在 約 300 年 前 の 宝 永 地 震 (1707 年 )によるものが 最 新 と 考 えられていることから 次 の 南 海 トラフの 地 震 は 大 津 波 を 発 生 する 可 能 性 が 高 いと 考 えられ る 日 向 灘 を 震 源 とする 地 震 はプレート 間 地 震 で M7.5~M7.6 の 規 模 の 地 震 が 約 200 年 に1 回 の 頻 度 で 発 生 しており 同 様 の 地 震 が 今 後 30 年 以 内 に 発 生 する 確 率 は 10% 程 度 とされている また こ こでは M7.0~M7.2 の 規 模 の 地 震 が 約 20 年 ~27 年 に1 回 の 頻 度 で 発 生 しており 同 様 な 地 震 が 今 後 30 年 以 内 に 発 生 する 確 率 は 70~80%とされている 安 芸 灘 ~ 伊 予 灘 ~ 豊 後 水 道 を 震 源 とする 地 震 は 主 に 沈 み 込 むフィリピン 海 プレートの 内 部 が 破 壊 することによって 発 生 する 地 震 で M6.7~M7.4 の 規 模 の 地 震 が 過 去 約 400 年 間 で6 回 (およそ 67 年 に1 回 )の 頻 度 で 発 生 しており 同 様 な 地 震 が 今 後 30 年 以 内 に 発 生 する 確 率 は 40% 程 度 とさ れている 海 溝 型 地 震 は 津 波 に 対 して 注 意 ( 深 い 海 底 で 起 こる 海 溝 型 地 震 による 津 波 は 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 のように 10 分 から 数 10 分 程 度 の 間 海 面 が 上 昇 しつづけ したがって 浸 水 範 囲 が 広 くなると 考 えられている )が 必 要 であり 特 に 佐 賀 関 半 島 から 南 のリアス 式 海 岸 の 湾 奥 では 海 底 地 形 の 特 性 により 津 波 の 高 さが 高 くなる 可 能 性 がある また 第 二 波 第 三 波 などの 後 続 波 の 方 が 大 き くなる 可 能 性 がある 2 活 断 層 型 地 震 県 内 には 震 源 断 層 となる 活 断 層 として 別 府 湾 - 日 出 生 断 層 帯 等 が 分 布 しており 従 来 の 活 動 区 間 や 活 動 規 模 地 震 の 発 生 確 率 活 動 間 隔 等 は 次 のとおりである 周 防 灘 断 層 群 ( 主 部 )は 全 体 が 一 つの 区 間 として 活 動 すると 推 定 され その 場 合 マグニチュー ド 7.6 程 度 の 地 震 が 発 生 すると 推 定 される 30 年 以 内 の 地 震 発 生 確 率 は 2%~4%と 見 込 まれ 我 が 国 の 主 な 活 断 層 の 中 では 高 いグループに 属 する 海 域 の 地 震 では 津 波 に 対 する 注 意 も 必 要 であるが 活 断 層 型 地 震 は 地 震 動 による 建 物 の 倒 壊 火 災 地 盤 の 液 状 化 による 被 害 が 大 きいことから それらに 対 する 注 意 が 特 に 必 要 である なお 活 断 層 型 地 震 による 津 波 は 浅 い 海 底 で 起 き 短 時 間 の 間 に 海 面 が 上 下 するため 浸 水 範 囲 が 限 定 される 津 波 波 源 で 持 ち 上 げられた 水 の 量 や 津 波 のエネルギーは 海 溝 型 地 震 に 比 べて 小 さく したがって 遡 上 する 範 囲 や 距 離 が 小 さいと 考 えられている 16

22 第 1 部 総 則 また 海 溝 型 地 震 と 同 様 に 第 二 波 第 三 波 などの 後 続 波 の 方 が 大 きくなる 可 能 性 がある 別 府 湾 - 日 出 生 断 層 帯 は 東 部 と 西 部 がそれぞれ 単 独 で 活 動 すると 推 定 される 東 部 が 単 独 で 活 動 した 場 合 マグニチュード 7.6 程 度 の 地 震 が 発 生 する 可 能 性 がある 西 部 が 単 独 で 活 動 した 場 合 マ グニチュード7.3 程 度 の 地 震 が 発 生 する 可 能 性 がある 30 年 以 内 の 地 震 発 生 確 率 は 東 部 がほぼ0% 西 部 がほぼ0%-0.05%と 見 込 まれる なお 全 体 が 同 時 に 活 動 する 場 合 の 地 震 発 生 の 確 率 は 東 部 と 西 部 がそれぞれ 単 独 で 活 動 する 場 合 の 確 率 を 超 えないものと 考 えられる 東 部 の 別 府 湾 断 層 帯 では 最 新 活 動 時 期 は 1596 年 の 慶 長 豊 後 地 震 にほぼ 一 致 しており この 地 震 の 際 に 活 動 したと 判 断 される 大 分 平 野 - 由 布 院 断 層 帯 は 東 部 と 西 部 がそれぞれ 単 独 で 活 動 すると 考 えられる 東 部 が 単 独 で 活 動 した 場 合 マグニチュード 7.2 程 度 の 地 震 が 発 生 する 可 能 性 があり 西 部 が 単 独 で 活 動 した 場 合 マグニチュード 6.7 程 度 の 地 震 が 発 生 する 可 能 性 がある 30 年 以 内 の 地 震 発 生 確 率 は 東 部 が 0.03%~4% 西 部 が2%~4%と 見 込 まれ いずれも 我 が 国 の 主 な 活 断 層 の 中 では 高 いグループ に 属 する なお 全 体 が 同 時 に 活 動 する 場 合 の 地 震 発 生 の 確 率 は 東 部 と 西 部 がそれぞれ 単 独 で 活 動 する 場 合 の 確 率 を 超 えないものと 考 えられる 野 稲 岳 - 亀 石 山 断 層 帯 は 全 体 が 一 つの 区 間 として 活 動 すると 推 定 され その 場 合 マグニチュー ド 7.3 程 度 の 地 震 が 発 生 すると 推 定 される 30 年 以 内 の 地 震 発 生 確 率 は ほぼ0%~3%と 見 込 ま れ 我 が 国 の 主 な 活 断 層 の 中 ではやや 高 いグループに 属 する 崩 平 山 - 亀 石 山 断 層 帯 は 全 体 が 一 つの 区 間 として 活 動 すると 推 定 され その 場 合 マグニチュー ド 7.4 程 度 の 地 震 が 発 生 すると 推 定 される 30 年 以 内 の 地 震 発 生 確 率 は ほぼ0%と 見 込 まれる 大 分 県 中 部 地 震 クラスのマグニチュード6 程 度 以 下 の 地 震 については 地 表 に 断 層 のずれが 表 れな いため 活 動 履 歴 の 把 握 が 出 来 ず 将 来 の 地 震 発 生 の 予 測 は 困 難 で この 規 模 の 地 震 は 別 府 湾 - 日 出 生 断 層 帯 大 分 平 野 - 湯 布 院 断 層 帯 野 稲 岳 - 万 年 山 断 層 帯 崩 平 山 - 亀 石 山 断 層 帯 のどこで も 常 に 発 生 する 可 能 性 があるものとして 考 えておく 必 要 がある 3 その 他 の 地 震 県 内 では 海 溝 型 地 震 活 断 層 による 地 震 以 外 の 地 震 も 発 生 する 可 能 性 がある このような 地 震 に ついては 地 震 発 生 場 所 の 特 定 はもとより 地 震 発 生 確 率 等 の 長 期 評 価 を 行 うことは 現 時 点 では 困 難 であるとされている 県 内 は 地 形 的 には 山 地 や 丘 陵 地 がほとんどを 占 めており しかも 激 しく 浸 食 を 受 けた 大 起 伏 斜 面 が 多 いため 地 震 が 発 生 した 場 合 には 地 震 動 による 斜 面 崩 壊 の 危 険 性 がある このような 地 形 要 因 に 加 えて 斜 面 崩 壊 の 要 因 としては 例 えば 1990 年 に 竹 田 市 で 発 生 した 斜 面 表 層 を 覆 う 火 山 灰 層 の 表 面 滑 落 型 崩 壊 などに 見 られるように 火 山 地 域 では 地 質 要 因 もその 一 因 となりうる 県 内 の 沖 積 平 野 に 見 られる 自 然 堤 防 付 近 旧 河 道 旧 池 沼 扇 状 地 三 角 州 など 及 び 谷 底 平 野 埋 立 地 などにおいて その 地 盤 が 粒 径 の 揃 った 細 砂 や 中 砂 からなる 緩 く 堆 積 した 砂 層 であり かつ 地 下 水 位 が 地 表 面 付 近 の 浅 いところにある 場 合 は 地 震 時 に 液 状 化 が 発 生 する 可 能 性 がある なお 県 内 に 分 布 する 活 火 山 のうち 由 布 岳 鶴 見 岳 ではおよそ4 万 年 以 上 前 から 活 動 を 開 始 し 2,000 年 前 に 由 布 岳 で 規 模 の 大 きな 噴 火 活 動 があったことが 知 られている この 噴 火 の 後 は 主 に 鶴 見 岳 で 噴 火 が 起 こっており 有 史 の 活 動 記 録 は 867 年 にある 九 重 山 はおよそ 15 万 年 前 から 活 動 を 開 始 したと 考 えられ 過 去 に3 回 の 大 規 模 な 火 砕 流 の 噴 出 が あったことが 知 られている およそ1 万 年 前 以 降 も 頻 繁 に 噴 火 しており 6,000 年 頃 前 以 降 は 約 1,000 年 の 間 隔 で 噴 火 している また 1995 年 10 月 には 257 年 ぶりに 小 規 模 な 噴 火 が 見 られ 現 在 も 噴 気 活 動 を 継 続 している 17

23 第 1 部 総 則 第 3 節 県 内 に 被 害 を 及 ぼした 地 震 津 波 1 地 震 による 災 害 県 内 に 被 害 を 及 ぼした 地 震 は 表 1のとおりである 災 害 の 原 因 となった 地 震 には 南 海 トラフや 日 向 灘 で 発 生 したもの( 海 溝 型 地 震 ) 県 の 内 陸 部 や 別 府 湾 地 域 の 断 層 が 動 いて 発 生 したと 考 えられるもの( 活 断 層 による 地 震 ) 及 びこれらの 地 震 以 外 の 地 震 がある 特 に 被 害 を 及 ぼした 地 震 の 震 源 は 伊 予 灘 別 府 湾 豊 後 水 道 日 向 灘 南 海 道 沖 及 び 県 内 の 臼 杵 - 八 代 構 造 線 と 中 央 構 造 線 及 び 別 府 - 島 原 地 溝 帯 の 活 断 層 が 分 布 する 領 域 である 近 年 で は 昭 和 50 年 (1975 年 )に 大 分 県 中 部 を 震 源 とする 地 震 が 発 生 し 庄 内 町 湯 布 院 町 等 に 家 屋 倒 壊 等 の 大 きな 被 害 を 及 ぼしている 2 津 波 による 災 害 県 内 に 被 害 を 及 ぼした 津 波 は 表 2のとおりである 県 内 では 南 海 トラフで 発 生 した 1707 年 の 宝 永 地 震 1854 年 の 安 政 南 海 地 震 及 び 1946 年 の 南 海 地 震 並 びに 別 府 湾 で 発 生 した 1596 年 の 慶 長 豊 後 地 震 並 びに 日 向 灘 で 発 生 した 地 震 等 によって 津 波 が 来 襲 した 履 歴 がある 南 海 トラフで 発 生 した 地 震 による 津 波 は 東 海 道 から 四 国 にかけて 大 きな 被 害 を 及 ぼしており 大 分 県 でも 1707 年 の 宝 永 地 震 が 過 去 最 大 の 地 震 と 位 置 づけられている この 地 震 では 佐 伯 市 米 水 津 の 養 福 寺 で 11.5m など 歴 史 的 古 文 書 の 記 録 から 津 波 の 到 達 した 高 さが 推 定 されている 18

24 第 1 部 総 則 表 1 県 内 に 被 害 を 及 ぼした 地 震 発 生 年 月 日 地 震 発 生 地 域 県 内 の 被 害 の 概 要 679 年 ( 天 武 7) 1498 年 7 月 9 日 ( 明 応 7) 1596 年 9 月 4 日 ( 慶 長 元 ) 慶 長 豊 後 地 震 1698 年 10 月 24 日 ( 元 禄 11) 1703 年 12 月 31 日 ( 元 禄 16) 1705 年 5 月 24 日 ( 宝 永 2) 1707 年 10 月 28 日 ( 宝 永 4) 宝 永 地 震 1749 年 5 月 25 日 ( 寛 延 2) 1769 年 8 月 29 日 ( 明 和 6) 1854 年 12 月 23 日 ( 安 政 元 ) 安 政 東 海 地 震 筑 紫 M=6.5~7.5 日 向 灘 M=7.0~7.5 別 府 湾 M=7.0±1/4 五 馬 山 が 崩 れ 温 泉 がところどころに 出 たが うち1つは 間 歇 泉 であったと 推 定 される 高 崎 山 が 崩 壊 湯 布 院 日 出 佐 賀 関 で 山 崩 れ 府 内 ( 大 分 ) 佐 賀 関 で 家 屋 倒 れ 津 波 (4m)により 大 分 付 近 の 村 里 はすべて 流 れる 府 内 城 の 石 垣 壁 崩 れる 岡 城 破 損 大 分 M 6.0 油 布 院 1 庄 領 内 山 奥 22の 村 で 家 潰 273 軒 破 損 369 軒 石 垣 崩 れ1 万 5 千 間 内 死 者 1 損 馬 2 油 布 院 大 分 郡 26の 村 で 家 潰 580 軒 道 筋 2 M=6.5±1/4 ~3 尺 地 割 れ 豊 後 頭 無 村 人 家 崩 れ 人 馬 死 あり 阿 蘇 岡 城 内 外 で 破 損 多 し 五 畿 七 道 M=8.4 伊 予 宇 和 島 M=6 3/4 日 向 豊 後 M=7 3/4 ±1/4 東 海 東 山 南 海 諸 道 M=8.4 我 が 国 最 大 級 の 地 震 の1つ 被 害 は 駿 河 甲 斐 信 濃 美 濃 紀 伊 近 江 畿 内 播 磨 富 山 中 国 四 国 九 州 に 及 ぶ 特 に 東 海 道 伊 勢 湾 紀 伊 半 島 の 被 害 がひどかった 県 内 で 大 分 木 付 鶴 崎 佐 伯 で 震 度 5~6であった 津 波 が 別 府 湾 臼 杵 湾 佐 伯 湾 に 来 襲 した 大 分 で 千 石 橋 破 損 震 源 は 佐 伯 湾 沖 で 大 分 臼 杵 佐 伯 で 震 度 6 国 東 で 震 度 5 佐 伯 城 石 垣 崩 れ 城 下 で 家 破 損 臼 杵 で 家 潰 531 軒 半 潰 253 軒 大 分 で 城 内 の 石 垣 崩 れ8 楼 門 破 損 家 潰 271 軒 被 害 は 伊 豆 から 伊 勢 湾 に 及 んだ 県 内 ではゆれを 感 じた 1854 年 12 月 24 日 ( 安 政 元 ) 安 政 南 海 地 震 1854 年 12 月 26 日 ( 安 政 元 ) 1855 年 8 月 6 日 ( 安 政 2) 1855 年 12 月 11 日 ( 安 政 2) 畿 内 東 海 東 山 北 陸 南 海 山 陰 山 陽 道 M=8.4 伊 予 西 部 M=7.3~7.5 杵 築 前 日 発 生 した 安 政 東 海 地 震 の32 時 間 後 に 発 生 した 被 害 のひどか ったのは 紀 伊 畿 内 四 国 であった 県 内 では 別 府 で 震 度 5~ 6であった 府 内 藩 で 家 潰 4546 軒 死 者 18 臼 杵 藩 で 家 潰 500 軒 津 波 は 佐 伯 で2m 鶴 崎 で 家 潰 100 軒 城 内 破 損 豊 後 立 石 家 屋 倒 壊 多 し 1857 年 10 月 12 日 ( 安 政 4) 1891 年 10 月 16 日 ( 明 治 24) 1898 年 12 月 4 日 ( 明 治 31) 1899 年 11 月 25 日 ( 明 治 32) 1909 年 11 月 10 日 ( 明 治 42) 伊 予 安 芸 M=7 1/4±0.5 豊 後 水 道 M=6.3 九 州 中 央 部 M=6.7 日 向 灘 M= 宮 崎 県 西 部 M=7.6 鶴 崎 で 家 屋 倒 壊 3 豊 後 東 部 の 被 害 がひどく 家 屋 土 蔵 の 亀 裂 瓦 の 墜 落 あり 大 分 で 古 い 家 蔵 の 小 破 土 蔵 家 屋 の 破 損 あり 鶴 崎 で 土 蔵 潰 2 長 洲 町 杵 築 町 で 土 蔵 破 壊 南 部 の 沿 岸 地 方 で 壁 の 亀 裂 瓦 の 墜 落 崖 崩 れがあった 19

25 第 1 部 総 則 発 生 年 月 日 地 震 発 生 地 域 県 内 の 被 害 の 概 要 1916 年 3 月 6 日 ( 大 正 5) 1921 年 4 月 19 日 ( 大 正 10) 1939 年 3 月 20 日 ( 昭 和 14) 1941 年 11 月 19 日 ( 昭 和 16) 1946 年 12 月 21 日 ( 昭 和 21) 南 海 地 震 1947 年 5 月 9 日 ( 昭 和 22) 1968 年 4 月 1 日 ( 昭 和 43) 日 向 灘 地 震 1968 年 8 月 6 日 ( 昭 和 43) 1975 年 4 月 21 日 ( 昭 和 50) 大 分 県 中 部 地 震 1983 年 8 月 26 日 ( 昭 和 58) 1984 年 8 月 7 日 ( 昭 和 59) 1987 年 3 月 18 日 ( 昭 和 62) 1989 年 11 月 16 日 ( 平 成 元 ) 大 分 県 北 部 M=6.1 佐 伯 付 近 M=5.5 日 向 灘 M=6.5 日 向 灘 M=7.2 東 海 道 沖 M=8.0 日 田 地 方 M=5.5 日 向 灘 M=7.5 愛 媛 県 西 方 沖 M=6.6 大 分 県 中 部 M=6.4 国 東 半 島 M=6.6 日 向 灘 北 部 M=7.1 日 向 灘 中 部 M=6.6 大 分 県 北 部 M=4.8 大 野 郡 三 重 町 直 入 郡 宮 砥 村 で 碑 が 倒 れた 数 日 前 の 降 雨 により 緩 んだ 崖 が 崩 れ 津 久 見 臼 杵 間 で 機 関 車 が 脱 線 佐 伯 蒲 江 津 久 見 臼 杵 町 で 家 屋 の 壁 の 落 下 土 地 の 亀 裂 など の 小 被 害 沿 岸 部 で 多 少 の 被 害 があった 被 害 は 西 日 本 の 太 平 洋 側 瀬 戸 内 に 及 んだ 津 波 も 発 生 し 房 総 半 島 から 九 州 沿 岸 を 襲 った 県 内 では 震 度 3~5 津 波 は 約 1m であった 被 害 は 死 者 4 負 傷 10 建 物 倒 壊 36 半 壊 91 道 路 の 破 損 8 日 田 町 中 川 村 三 芳 村 で 壁 の 亀 裂 剥 落 崖 崩 れ 道 路 損 壊 墓 石 転 倒 などの 被 害 があった 被 害 の 大 きかったのは 高 知 県 と 愛 媛 県 であった 県 内 では 負 傷 1 道 路 損 壊 3 山 崩 れ3 津 波 が 発 生 した 県 内 では 家 屋 全 焼 1 破 損 1 道 路 損 壊 2 山 崩 れ4 湯 布 院 町 扇 山 庄 内 町 内 山 付 近 を 震 源 地 震 前 には 山 鳴 り 地 震 時 には 発 光 現 象 がみられた 震 度 は 湯 布 院 で5 大 分 4 日 田 津 久 見 3であった 被 害 の 区 域 は 庄 内 町 九 重 町 湯 布 院 町 直 入 町 と 狭 かったが 家 屋 の 被 害 はひどく 庄 内 町 丸 山 九 重 町 寺 床 ではほとんどの 家 屋 が 全 壊 または 半 壊 であった 主 な 被 害 は 次 の とおり ( 大 分 県 災 異 誌 等 による) 庄 内 町 負 傷 5 建 物 全 壊 31 半 壊 39 道 路 破 損 57 崖 40 九 重 町 負 傷 11 建 物 全 壊 41 半 壊 34 道 路 破 損 84 崖 98 湯 布 院 町 負 傷 6 建 物 全 壊 0 半 壊 24 道 路 破 損 21 崖 36 直 入 町 建 物 全 壊 5 半 壊 18 道 路 破 損 16 崖 4 など 国 東 半 島 を 震 源 とし 大 分 日 田 で 震 度 3 中 津 市 で 民 家 が 傾 き 大 分 市 では 一 時 的 に 停 電 4 万 戸 大 分 で 震 度 4 日 田 で 震 度 3 大 分 市 佐 伯 市 でブロック 塀 の 倒 壊 屋 根 瓦 の 破 損 がみられた 岡 城 址 では 三 の 丸 跡 に 亀 裂 が 生 じ た 大 分 で 震 度 4 日 田 で 震 度 3 竹 田 市 三 重 町 で 崖 崩 れ 発 生 大 分 で 震 度 3 日 出 町 でガラスが 割 れる 程 度 の 被 害 2001 年 3 月 24 日 ( 平 成 13) 平 成 13 年 (2001 年 ) 芸 予 地 震 2002 年 11 月 4 日 ( 平 成 14) 2005 年 3 月 20 日 ( 平 成 17) 2006 年 6 月 12 日 ( 平 成 18) 2006 年 9 月 26 日 ( 平 成 18) 安 芸 灘 M=6.7 日 向 灘 M=5.9 福 岡 県 北 西 沖 M=7.0 大 分 県 西 部 M=6.2 伊 予 灘 M=5.3 上 浦 町 で 震 度 5 弱 県 内 で 道 路 被 害 1 箇 所 ガス 被 害 1 戸 蒲 江 町 鶴 見 町 で 震 度 5 弱 国 見 町 でトンネルコンクリート 片 落 下 1 箇 所 佐 伯 市 で 窓 ガラス 1 枚 破 損 中 津 市 三 光 で 震 度 5 弱 中 津 市 日 田 市 で 水 道 施 設 被 害 中 津 市 で 住 家 一 部 破 壊 2 棟 佐 伯 市 で 震 度 5 弱 佐 伯 市 で 住 家 1 棟 豊 後 大 野 市 で 住 家 2 棟 の 一 部 破 損 の 被 害 国 東 市 臼 杵 市 佐 伯 市 で 震 度 4 臼 杵 市 で 住 家 2 棟 の 一 部 破 損 佐 伯 市 で 落 石 2 箇 所 通 行 止 め1 箇 所 発 生 20

26 第 1 部 総 則 発 生 年 月 日 地 震 発 生 地 域 県 内 の 被 害 の 概 要 2007 年 6 月 6 日 大 分 県 中 部 別 府 市 国 東 市 杵 築 市 日 出 町 で 震 度 4 大 分 市 で 重 傷 者 ( 平 成 19) M=4.9 1 名 別 府 市 で 水 道 管 からの 漏 水 3 棟 の 被 害 2007 年 6 月 7 日 大 分 県 中 部 別 府 市 で 震 度 4 別 府 市 で 住 家 1 棟 が 一 部 破 損 の 被 害 ( 平 成 19) M= 年 6 月 25 日 大 分 県 西 部 日 田 市 中 津 市 で 震 度 4 中 津 市 で 住 家 1 棟 が 一 部 破 損 の 被 害 ( 平 成 21) M=4.7 日 田 市 中 津 市 で 道 路 に 落 石 が 発 生 1 当 時 の 標 記 日 本 被 害 地 震 総 覧 [416]-2001 大 分 県 大 分 地 方 気 象 台 大 分 県 災 異 誌 などによる 21

27 第 1 部 総 則 表 2 県 内 に 被 害 を 及 ぼした 津 波 ( 県 内 で 観 測 した 津 波 ) 発 生 年 月 日 津 波 発 生 地 域 県 内 の 被 害 の 概 要 684 年 11 月 29 日 ( 天 武 13) 1361 年 ( 正 平 16) 1596 年 9 月 4 日 ( 慶 長 元 ) 慶 長 豊 後 地 震 1605 年 2 月 3 日 ( 慶 長 9) 慶 長 地 震 1707 年 10 月 28 日 ( 宝 永 4) 宝 永 地 震 1769 年 8 月 29 日 ( 明 和 6) 1854 年 12 月 24 日 ( 嘉 永 7) 安 政 南 海 地 震 1941 年 11 月 19 日 ( 昭 和 16) 1946 年 12 月 21 日 ( 昭 和 21) 南 海 地 震 1960 年 5 月 23 日 ( 昭 和 35) チリ 地 震 津 波 1961 年 2 月 27 日 ( 昭 和 36) 1968 年 4 月 1 日 ( 昭 和 43) 1968 年 日 向 灘 地 震 1969 年 4 月 21 日 ( 昭 和 44) 1970 年 7 月 26 日 ( 昭 和 45) 1972 年 12 月 4 日 ( 昭 和 47) 2010 年 2 月 27 日 ( 平 成 22) 2010 年 12 月 22 日 ( 平 成 22) 2011 年 3 月 11 日 ( 平 成 23) 2011 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 南 海 道 沖 M 8 1/4 南 海 道 沖 M=8.4 伊 予 灘 M=7.0±1/4 室 戸 岬 沖 東 海 沖 M=7.9 紀 伊 半 島 沖 M=8.4 日 向 灘 M=7.4 紀 伊 半 島 沖 M=8.4 日 向 灘 M=7.2 紀 伊 半 島 沖 M=8.0 チリ 沖 M=9.5 日 向 灘 M=7.0 日 向 灘 M=7.5 日 向 灘 M=6.5 日 向 灘 M=6.7 八 丈 島 東 方 沖 M=7.2 チリ 中 部 沿 岸 M=8.8 父 島 近 海 M=7.4 三 陸 沖 M=9.0 別 府 湾 で 発 生 大 音 響 とともに 海 水 が 引 いたのち 大 津 波 が 来 襲 大 分 付 近 の 村 はすべて 流 失 佐 賀 関 では 田 畑 60 余 町 歩 流 失 房 総 から 九 州 にいたる 太 平 洋 岸 に 押 し 寄 せた 伊 豆 半 島 から 九 州 までの 太 平 洋 沿 岸 大 阪 湾 播 磨 伊 予 灘 に 来 襲 した 県 内 での 津 波 の 高 さは 佐 伯 市 米 水 津 の 養 福 寺 で11.5mと 推 定 され 臼 杵 では 南 津 留 荒 田 川 付 近 まで 津 波 が 到 達 したとの 記 録 がある 臼 杵 で 汐 入 田 2,666 歩 水 死 者 2 人 海 水 の 上 下 が 見 られた 津 波 の 高 さは2~2.5mと 推 定 される 佐 伯 高 潮 被 害 津 波 は 伊 豆 半 島 から 九 州 サンフランシスコまで 及 んだ 被 害 は 紀 伊 半 島 から 四 国 がひどかった 県 内 での 津 波 の 高 さは 佐 伯 で 2mと 推 定 される 津 波 の 高 さは 津 久 見 で35cm 佐 伯 では10cmであった 津 波 は 房 総 半 島 から 九 州 にいたる 沿 岸 を 襲 った 県 内 での 津 波 の 高 さは 別 府 で70cm 大 分 で80cm 大 野 川 で40cm 臼 杵 で40cm 佐 伯 で1mであった 津 波 の 高 さは 中 津 で40cm 鶴 崎 で134cmであった 大 分 県 では 被 害 がなかった 津 波 の 高 さは 佐 伯 で10cm 蒲 江 で15cmを 記 録 した 愛 媛 高 知 大 分 宮 崎 熊 本 の 各 県 で 被 害 があった 津 波 の 高 さは TP 上 では 竹 之 浦 で1.26m 蒲 江 で0.96m 検 潮 記 録 によ る 最 大 全 振 幅 では 大 分 ( 鶴 ケ 崎 )22cm 佐 賀 ノ 関 12cm 臼 杵 13 5cm 津 久 見 62cm 佐 伯 65cm 蒲 江 240cmであった 検 潮 記 録 によると 津 波 の 高 さは 蒲 江 で15cmであった 検 潮 記 録 によると 津 波 の 高 さは 蒲 江 で38cm 佐 伯 で18cmであ った 津 波 の 高 さは 蒲 江 で18cmであった 南 米 チリで 大 きな 被 害 日 本 では 三 陸 沿 岸 の 養 殖 施 設 に 被 害 が 発 生 したが 大 分 県 内 には 被 害 はなかった 津 波 の 高 さは 別 府 港 で41cm 大 分 で30cmであった 津 波 の 高 さは 佐 伯 市 松 浦 で5cmであった 東 北 地 方 から 関 東 地 方 北 部 の 太 平 洋 側 を 中 心 に 北 海 道 から 沖 縄 にかけての 広 い 範 囲 で 津 波 を 観 測 甚 大 な 被 害 となった 大 分 県 内 では 養 殖 施 設 8 定 置 網 2 標 識 灯 1の 被 害 があった 津 波 の 高 さは 別 府 港 で55cm 大 分 で42cm 佐 伯 市 松 浦 で43 cmであった 日 本 被 害 津 波 総 覧 第 2 版 大 分 県 大 分 地 方 気 象 台 大 分 県 災 異 誌 など による 22

28 第 1 部 総 則 第 4 章 地 震 津 波 の 想 定 第 1 節 地 震 津 波 想 定 第 2 節 被 害 想 定 23

29 第 1 部 総 則 第 1 節 地 震 津 波 想 定 平 成 23 年 3 月 11 日 の 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 を 受 けて 大 分 県 に 被 害 を 及 ぼした 地 震 津 波 の 歴 史 記 録 をひもとき 大 分 県 防 災 対 策 推 進 委 員 会 ( 平 成 24 年 4 月 30 日 までは 大 分 県 地 域 防 災 計 画 再 検 討 委 員 会 ) 有 識 者 会 議 被 害 想 定 部 会 の 意 見 を 踏 まえて 行 った 平 成 24 年 度 大 分 県 津 波 浸 水 予 測 調 査 地 震 津 波 被 害 想 定 調 査 阪 神 淡 路 大 震 災 規 模 の 地 震 を 想 定 して 行 った 平 成 19 年 度 大 分 県 地 震 被 害 想 定 調 査 に 基 づき 次 の 地 震 津 波 を 想 定 する なお 防 災 減 災 対 策 を 推 進 するに 当 たっては 各 地 域 において 最 大 の 被 害 が 予 測 される 地 震 津 波 を 対 象 とするが 津 波 被 害 のおそれがある 沿 岸 市 町 村 は 本 県 における 海 溝 型 地 震 と 活 断 層 型 地 震 に 係 る 過 去 の 活 動 間 隔 や 地 震 の 発 生 確 率 から 南 海 トラフの 巨 大 地 震 を 喫 緊 の 課 題 として 捉 え 防 災 減 災 対 策 を 推 進 し 活 断 層 型 地 震 に 対 する 対 応 については 国 の 調 査 研 究 等 の 動 向 を 踏 まえて 中 期 的 な 課 題 として 今 後 検 討 していくものとする 1 想 定 する 地 震 津 波 (1) 平 成 24 年 度 大 分 県 津 波 浸 水 予 測 調 査 地 震 津 波 被 害 想 定 調 査 ア 南 海 トラフ 巨 大 地 震 ( 東 海 東 南 海 南 海 地 震 の 連 動 と 日 向 灘 への 震 源 域 の 拡 大 平 成 24 年 8 月 29 日 に 内 閣 府 が 公 表 したモデルケース 11) イ 別 府 湾 の 地 震 ( 慶 長 豊 後 型 地 震 ) ウ 周 防 灘 断 層 群 ( 主 部 ) (2) 平 成 19 年 度 大 分 県 地 震 被 害 想 定 調 査 ア 別 府 地 溝 南 縁 断 層 帯 イ 崩 平 山 - 万 年 山 地 溝 北 縁 断 層 帯 ウ プレート 内 地 震 エ 東 南 海 南 海 地 震 2 地 震 動 上 記 1の 震 源 域 から 想 定 される 地 震 動 は 次 のとおりである 対 象 地 震 等 最 大 震 度 震 度 6 弱 以 上 が 想 定 される 地 域 (1)- ア 6 強 大 分 市 佐 伯 市 臼 杵 市 竹 田 市 杵 築 市 豊 後 大 野 市 - イ 7 大 分 市 別 府 市 臼 杵 市 竹 田 市 杵 築 市 宇 佐 市 豊 後 大 野 市 由 布 市 国 東 市 日 出 町 九 重 町 玖 珠 町 - ウ 6 強 中 津 市 豊 後 高 田 市 宇 佐 市 国 東 市 (2)- ア 7 大 分 市 別 府 市 杵 築 市 宇 佐 市 由 布 市 日 出 町 九 重 町 玖 珠 町 - イ 6 強 日 田 市 由 布 市 九 重 町 玖 珠 町 - ウ 6 強 大 分 市 別 府 市 佐 伯 市 臼 杵 市 津 久 見 竹 田 市 杵 築 市 豊 後 大 野 市 日 出 町 - エ 5 強 - 24

30 第 1 部 総 則 3 津 波 高 及 び 津 波 到 達 時 間 等 平 成 24 年 度 大 分 県 津 波 浸 水 予 測 調 査 ( 以 下 津 波 浸 水 調 査 という )に 基 づく 津 波 高 及 び 津 波 到 達 時 間 は 次 のとおりである (1) 津 波 高 南 海 トラフの 巨 大 地 震 (2012 内 閣 府 モデルケース11) 別 府 湾 の 地 震 ( 慶 長 豊 後 型 地 震 ) 周 防 灘 断 層 群 ( 主 部 ) 市 町 村 地 点 名 最 大 津 波 高 ( 地 殻 変 動 前 )1 (T.P.m) 地 殻 変 動 量 2 (m) 最 大 津 波 高 ( 地 殻 変 動 後 ) 3(1-2) (m) 最 大 津 波 高 ( 地 殻 変 動 前 ) 4 (T.P.m) 地 殻 変 動 量 5 (m) 最 大 津 波 高 ( 地 殻 変 動 後 ) 6(4-5) (m) 最 大 津 波 高 ( 地 殻 変 動 前 ) 7 (T.P.m) 地 殻 変 動 量 8 (m) 最 大 津 波 高 ( 地 殻 変 動 後 ) 9(7-8) (m) 中 津 市 宇 佐 市 小 祝 新 町 郡 中 新 田 犬 丸 川 河 口 和 間 海 浜 公 園 高 田 港 豊 後 高 田 市 真 玉 町 浜 下 香 々 地 町 見 目 南 浦 姫 島 村 西 浦 漁 港 東 浦 漁 港 ( 稲 積 ) 国 見 町 伊 美 港 国 東 市 国 東 町 国 東 港 武 蔵 町 武 蔵 港 安 岐 町 塩 屋 奈 多 杵 築 市 守 江 字 灘 手 八 坂 川 河 口 熊 野 丸 尾 川 河 口 日 出 町 大 神 漁 港 日 出 港 別 府 市 亀 川 東 町 北 的 ケ 浜 町 ( 弓 ヶ 浜 町 ) 田 ノ 浦 ビーチ 豊 海 五 丁 目 大 分 市 大 野 川 河 口 佐 賀 関 港 佐 賀 関 西 町 上 浦 漁 港 臼 杵 市 深 江 泊 ケ 内 臼 杵 川 河 口 港 町 津 久 見 市 長 目 四 浦 字 落 の 浦 上 浦 蒲 戸 上 浦 津 井 葛 港 日 向 泊 浦 佐 伯 市 鶴 見 地 松 浦 米 水 津 浦 代 浦 米 水 津 色 利 浦 蒲 江 新 町 蒲 江 丸 市 尾 浦 注 1 地 殻 変 動 量 2 5 8におけるマイナス 数 値 は 沈 降 を 示 している 2 各 地 点 において 3 地 震 を 比 較 し 最 大 となる 津 波 高 に 着 色 している 25

31 第 1 部 総 則 (2) 津 波 到 達 時 間 市 町 村 名 地 点 南 海 トラフの 巨 大 地 震 (2012 内 閣 府 モデルケース11) 別 府 湾 の 地 震 ( 慶 長 豊 後 型 地 震 ) 周 防 灘 断 層 群 ( 主 部 ) 1m 津 波 高 最 大 津 波 高 1m 津 波 高 最 大 津 波 高 1m 津 波 高 最 大 津 波 高 中 津 市 宇 佐 市 小 祝 新 町 郡 中 新 田 時 間 26 分 3 時 間 14 分 時 間 56 分 3 時 間 7 分 時 間 5 分 1 時 間 47 分 犬 丸 川 河 口 和 間 海 浜 公 園 時 間 20 分 3 時 間 9 分 時 間 6 分 4 時 間 35 分 時 間 54 分 30 分 高 田 港 - 3 時 間 9 分 - 4 時 間 32 分 - 28 分 豊 後 高 田 市 真 玉 町 浜 下 - 5 時 間 36 分 - 3 時 間 36 分 - 19 分 香 々 地 町 見 目 - 5 時 間 43 分 - 2 時 間 40 分 13 分 13 分 南 浦 - 2 時 間 37 分 - 1 時 間 41 分 - 23 分 姫 島 村 西 浦 漁 港 - 5 時 間 31 分 - 2 時 間 17 分 15 分 16 分 東 浦 漁 港 ( 稲 積 ) - 2 時 間 39 分 - 1 時 間 39 分 - 26 分 国 見 町 伊 美 港 - 5 時 間 30 分 - 1 時 間 44 分 18 分 18 分 国 東 市 国 東 町 国 東 港 1 時 間 22 分 2 時 間 22 分 24 分 24 分 - 43 分 武 蔵 町 武 蔵 港 1 時 間 15 分 1 時 間 20 分 23 分 51 分 - 56 分 安 岐 町 塩 屋 1 時 間 10 分 1 時 間 32 分 17 分 18 分 - 1 時 間 0 分 奈 多 1 時 間 13 分 1 時 間 27 分 15 分 18 分 - 1 時 間 2 分 杵 築 市 守 江 字 灘 手 1 時 間 20 分 1 時 間 45 分 18 分 20 分 - 2 時 間 4 分 八 坂 川 河 口 1 時 間 25 分 1 時 間 52 分 23 分 1 時 間 21 分 - 2 時 間 10 分 熊 野 1 時 間 18 分 1 時 間 41 分 12 分 14 分 - 1 時 間 57 分 丸 尾 川 河 口 1 時 間 23 分 1 時 間 39 分 14 分 1 時 間 4 分 - 1 時 間 36 分 日 出 町 大 神 漁 港 1 時 間 29 分 1 時 間 41 分 12 分 46 分 - 1 時 間 35 分 日 出 港 1 時 間 25 分 1 時 間 48 分 28 分 48 分 - 1 時 間 30 分 別 府 市 亀 川 東 町 1 時 間 25 分 1 時 間 44 分 30 分 45 分 - 1 時 間 28 分 北 的 ケ 浜 町 ( 弓 ヶ 浜 町 ) 1 時 間 25 分 1 時 間 48 分 24 分 40 分 - 1 時 間 25 分 田 ノ 浦 ビーチ 1 時 間 27 分 1 時 間 47 分 18 分 39 分 - 1 時 間 28 分 豊 海 五 丁 目 1 時 間 27 分 1 時 間 41 分 17 分 57 分 - 2 時 間 1 分 大 分 市 大 野 川 河 口 1 時 間 28 分 1 時 間 48 分 18 分 1 時 間 3 分 - 1 時 間 45 分 佐 賀 関 港 1 時 間 3 分 1 時 間 15 分 3 分 5 分 - 2 時 間 13 分 佐 賀 関 西 町 53 分 1 時 間 9 分 - 1 時 間 25 分 - 1 時 間 34 分 上 浦 漁 港 50 分 1 時 間 10 分 - 1 時 間 24 分 - 2 時 間 8 分 臼 杵 市 深 江 泊 ケ 内 51 分 1 時 間 6 分 - 1 時 間 29 分 - 2 時 間 13 分 臼 杵 川 河 口 58 分 1 時 間 5 分 2 時 間 15 分 2 時 間 16 分 - 2 時 間 20 分 港 町 51 分 1 時 間 0 分 1 時 間 19 分 1 時 間 24 分 - 1 時 間 25 分 津 久 見 市 長 目 50 分 57 分 1 時 間 22 分 1 時 間 23 分 - 1 時 間 28 分 四 浦 字 落 の 浦 46 分 1 時 間 6 分 - 1 時 間 26 分 - 5 時 間 13 分 上 浦 蒲 戸 37 分 45 分 - 1 時 間 40 分 - 5 時 間 15 分 上 浦 津 井 41 分 50 分 - 1 時 間 40 分 - 2 時 間 27 分 葛 港 46 分 54 分 - 1 時 間 41 分 - 3 時 間 25 分 日 向 泊 浦 40 分 49 分 - 1 時 間 46 分 - 5 時 間 17 分 佐 伯 市 鶴 見 地 松 浦 41 分 49 分 1 時 間 51 分 1 時 間 51 分 - 3 時 間 21 分 米 水 津 浦 代 浦 28 分 36 分 - 4 時 間 13 分 - 5 時 間 36 分 米 水 津 色 利 浦 28 分 36 分 - 4 時 間 13 分 - 5 時 間 36 分 蒲 江 新 町 26 分 32 分 - 2 時 間 41 分 - 5 時 間 49 分 蒲 江 丸 市 尾 浦 26 分 34 分 - 4 時 間 5 分 - 4 時 間 29 分 注 1 1m 津 波 高 欄 の - は 地 震 による 津 波 の 変 動 が1m 未 満 のため 計 測 されない 26

32 第 1 部 総 則 (3) 防 災 対 策 の 基 準 津 波 シミュレーションにおける 津 波 断 層 モデルの 不 確 実 性 計 算 誤 差 等 を 考 慮 して 津 波 浸 水 調 査 による 浸 水 予 測 図 を 基 準 ( 原 則 として 堤 防 が 機 能 しないとした 場 合 の3つの 地 震 に 係 る 浸 水 予 測 図 を 重 ね 合 わせた 最 大 のもの)に 各 市 町 村 において 設 定 する 津 波 避 難 対 策 等 の 基 準 は 次 のとお りである 市 町 村 名 対 象 地 震 対 象 地 域 佐 伯 市 上 浦 市 町 村 水 平 避 難 県 ( 堤 防 が 機 能 しない 場 合 ) 市 町 村 参 考 平 成 23 年 度 地 垂 直 避 難 震 津 波 高 の 緊 急 対 応 暫 定 想 定 を 基 にしたこれま 県 でのソフト 対 策 基 準 ( 最 大 浸 水 深 )(m) (m) 上 浦 蒲 戸 海 抜 6m 以 上 上 浦 津 井 海 抜 8m 以 上 海 抜 9m 以 上 旧 佐 伯 市 海 抜 8m 以 上 海 抜 11m 以 上 佐 伯 市 南 海 トラフ 佐 伯 市 鶴 見 浸 水 域 のラインよりも 内 陸 海 抜 7m 以 上 海 抜 8m 以 上 最 大 浸 水 深 以 上 側 米 水 津 浦 代 浦 佐 伯 市 米 水 津 海 抜 13m 以 上 米 水 津 色 利 浦 海 抜 12m 以 上 海 抜 19m 以 上 佐 伯 市 蒲 江 蒲 江 新 町 海 抜 11m 以 上 蒲 江 丸 市 尾 浦 海 抜 14m 以 上 海 抜 12m 以 上 津 久 見 市 南 海 トラフ 津 久 見 市 内 全 域 海 抜 10m 以 上 海 抜 6m 以 上 海 抜 6m 以 上 海 抜 10m 以 上 臼 杵 市 南 海 トラフ ( 海 抜 10m 以 下 地 域 ) 深 江 地 区 上 浦 地 区 中 央 地 区 南 部 地 区 市 浜 地 区 下 南 地 区 南 都 留 地 区 上 北 地 区 下 北 地 区 海 辺 地 区 下 ノ 江 地 区 佐 志 生 地 区 海 抜 10m 以 上 海 抜 10m 以 上 深 江 地 区 海 抜 5m 以 上 臼 杵 川 河 口 海 抜 6m 以 上 海 抜 10m 以 上 大 分 市 南 海 トラフ 別 府 湾 大 分 市 全 域 海 抜 10m 以 上 海 抜 10m 以 上 の 避 難 場 所 の 確 保 が 困 難 な 地 域 につ 大 分 県 津 波 浸 水 予 いては 津 波 の 浸 水 想 定 を 測 調 査 の 浸 水 予 測 図 勘 案 しながら 避 難 場 所 の ( 確 定 値 ) による 確 保 に 努 めていく 浸 水 域 を 基 準 とす る なお それ 以 上 に 内 陸 側 に 広 く 設 定 する ことができる 海 抜 10m 以 上 田 ノ 浦 ~ 豊 海 海 抜 7m 以 上 大 野 川 海 抜 8m 以 上 佐 賀 関 港 海 抜 4m 以 上 佐 賀 関 西 町 海 抜 9m 以 上 上 浦 漁 港 海 抜 6m 以 上 海 抜 10m 以 上 別 府 市 別 府 湾 別 府 市 全 域 海 抜 10m 以 上 海 抜 10m 以 上 海 抜 6m 以 上 海 抜 10m 以 上 日 出 町 南 海 トラフ 日 出 町 全 域 浸 水 域 のラインよりも 内 陸 側 海 抜 8m 以 上 海 抜 5m 以 上 海 抜 7.95m 以 上 杵 築 市 南 海 トラフ 別 府 湾 周 防 灘 沿 岸 部 45 行 政 区 海 抜 8m 以 上 海 抜 8m 以 上 熊 野 奈 多 海 抜 5m 以 上 守 江 八 坂 川 海 抜 4m 以 上 海 抜 8m 以 上 国 東 市 南 海 トラフ 別 府 湾 周 防 灘 国 東 市 全 域 海 抜 10m 以 上 近 くに 指 定 避 難 場 所 がな い 場 合 は 最 低 6m 以 上 海 抜 6m 以 上 安 岐 町 海 抜 6m 以 上 それ 以 外 海 抜 4m 以 上 海 抜 10m 以 上 姫 島 村 周 防 灘 南 海 トラフ 姫 島 村 全 域 海 抜 6m 以 上 海 抜 6m 以 上 西 浦 漁 港 海 抜 6m 以 上 それ 以 外 海 抜 3m 以 上 海 抜 7.08m 以 上 豊 後 高 田 市 南 海 トラフ 周 防 灘 豊 後 高 田 市 全 域 海 抜 10m 以 上 近 くに 高 台 がない 場 合 は 最 低 でも6m 以 上 海 抜 4m 以 上 海 抜 4m 以 上 海 抜 10m 以 上 近 くに 高 台 がない 場 合 は 最 低 でも6m 以 上 宇 佐 市 南 海 トラフ 周 防 灘 宇 佐 市 全 域 海 抜 7m 以 上 海 抜 7m 以 上 海 抜 3m 以 上 海 抜 7m 以 上 中 津 市 南 海 トラフ 中 津 市 全 域 浸 水 域 のラインよりも 内 陸 側 海 抜 3m 以 上 海 抜 3m 以 上 暫 定 想 定 の2 倍 で 海 抜 5.1m 以 上 27

33 第 1 部 総 則 第 2 節 被 害 想 定 1 人 的 物 的 被 害 の 想 定 第 1 節 で 想 定 する 地 震 津 波 に 対 して 平 成 24 年 度 大 分 県 地 震 津 波 被 害 想 定 調 査 及 び 平 成 19 年 度 大 分 県 地 震 被 害 想 定 調 査 に 基 づいて 予 測 される 被 害 は 次 のとおりであり 各 地 域 の 実 情 に 応 じて 被 害 を 想 定 する 減 災 対 策 による 人 的 被 害 の 軽 減 効 果 として 早 期 避 難 率 が 高 く 避 難 の 呼 びかけが 効 果 的 に 行 われ かつ 津 波 避 難 ビルが 効 果 的 に 機 能 した 場 合 には 南 海 トラフの 地 震 で 約 2 万 2,000 人 の 死 者 数 が 639 人 まで 軽 減 できる また 耐 震 化 による 建 物 被 害 の 軽 減 ということでは 耐 震 化 することで 南 海 トラフの 地 震 で 約 2,400 棟 が 倒 壊 を 免 れることができる 各 地 震 の 最 大 となる 人 的 被 害 物 的 被 害 量 27

34 28 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 1 部 総 則

35 29 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 1 部 総 則

36 第 1 部 総 則 減 災 対 策 による 軽 減 効 果 ( 南 海 トラフの 巨 大 地 震 ) 30

37 2 減 災 目 標 と 具 体 的 な 防 災 減 災 対 策 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 1 部 総 則 1の 人 的 物 的 被 害 の 想 定 を 踏 まえ 人 命 最 優 先 にソフトとハード 対 策 を 組 み 合 わせて 第 2 部 災 害 予 防 で 記 載 する 防 災 減 災 対 策 を 推 進 するほか 想 定 される 人 的 物 的 被 害 を 最 小 限 にするた め 具 体 的 な 減 災 目 標 を 定 めた 大 分 県 地 震 津 波 対 策 アクションプラン を 策 定 し 進 行 管 理 を 行 うとともに 県 と 市 町 村 で 目 標 を 共 有 しながら 推 進 するものとする( 平 成 26 年 3 月 策 定 計 画 期 間 は 平 成 26 年 度 から 30 年 度 までの5 年 間 ) 3 大 分 県 地 震 津 波 対 策 アクションプラン (1) 減 災 目 標 喫 緊 の 課 題 である 南 海 トラフ 巨 大 地 震 について 大 分 県 地 震 津 波 被 害 想 定 調 査 で 示 された 死 者 数 約 2 万 2,000 人 を 約 700 人 に 抑 制 することを 目 標 とする なお 活 断 層 型 内 陸 地 震 及 び 別 府 湾 周 防 灘 断 層 群 主 部 の 地 震 については 被 害 想 定 調 査 の 人 的 被 害 ( 死 者 数 )を 平 成 30 年 度 までに 半 減 することを 目 標 とする (2) 具 体 的 な 防 災 減 災 対 策 ( 施 策 体 系 ) 上 記 減 災 目 標 を 達 成 するために 次 のとおり 3つの 柱 27 の 施 策 項 目 104 の 対 策 項 目 の 施 策 体 系 に 沿 って 着 実 に 推 進 する 大 分 県 地 震 津 波 対 策 アクションプラン 柱 施 策 項 目 具 体 的 な 施 策 項 目 アクションプラン 項 目 目 標 指 標 1) 津 波 に 強 い 地 域 構 造 の 構 築 直 近 の 実 績 値 年 度 数 値 目 標 1 海 岸 保 全 施 設 の 整 備 1 海 岸 保 全 施 設 整 備 延 長 21km H24 28km H30 2 耐 震 強 化 岸 壁 の 整 備 2 耐 震 強 化 岸 壁 整 備 率 3 河 川 堤 防 の 耐 震 性 調 査 4 津 波 ハザードマップの 作 成 支 援 年 度 33% H24 66% H30 (1) 津 波 防 災 対 策 2) 安 全 で 確 実 な 避 難 の 確 保 5 市 町 村 津 波 避 難 計 画 の 策 定 3 策 定 市 町 村 数 6 地 域 津 波 避 難 行 動 計 画 の 策 定 4 7 津 波 避 難 訓 練 の 実 施 8 避 難 場 所 避 難 路 等 の 確 保 ( 津 波 避 難 ビル 等 の 活 用 含 む) 9 防 災 メールの 配 信 6 県 民 安 全 安 心 メール 登 録 者 数 5 策 定 自 主 防 災 組 織 等 数 ( 浸 水 想 定 区 域 内 に 居 住 地 域 がある 自 主 防 災 組 織 等 ) 整 備 完 了 自 主 防 災 組 織 等 数 0 市 町 村 H24 12 市 町 村 H26 0 地 区 H 地 区 H26 0 地 区 H 地 区 H27 18,848 人 H24 30,000 人 H27 10 防 災 行 政 無 線 の 整 備 7 整 備 市 町 村 数 17 市 町 村 H24 18 市 町 村 H30 1 事 前 防 災 11 住 宅 の 耐 震 化 12 県 立 高 校 の 耐 震 化 ( 屋 内 運 動 場 等 の 天 井 等 落 下 防 止 策 ) 13 公 立 小 中 学 校 の 耐 震 化 10 耐 震 化 率 8 9 住 宅 の 耐 震 化 率 非 構 造 部 材 耐 震 対 策 実 施 校 数 ( 屋 内 運 動 場 等 の 天 井 等 落 下 防 止 策 ) 72% H23 90% H27 0% H24 100% H % H22 100% H27 1) 住 宅 公 共 施 設 等 の 耐 震 化 の 促 進 14 私 立 学 校 の 耐 震 化 11 耐 震 化 率 80.6% H24 90% H27 15 警 察 署 の 耐 震 化 12 耐 震 化 率 80% H24 93% H30 16 消 防 庁 舎 の 耐 震 化 13 耐 震 化 率 69% H24 95% H30 (2) 建 築 物 の 耐 震 化 等 17 病 院 の 耐 震 化 14 病 院 の 耐 震 化 率 72% H24 90% H30 18 社 会 福 祉 施 設 の 耐 震 化 15 社 会 福 祉 施 設 の 耐 震 化 率 90% H24 93% H30 19 特 定 建 築 物 の 耐 震 化 16 特 定 建 築 物 の 耐 震 化 率 83% H23 90% H27 20 エレベーターの 閉 じ 込 め 防 止 2) 一 般 建 築 物 の 安 全 性 の 確 保 21 家 具 の 固 定 化 22 窓 ガラスの 落 下 防 止 17 家 具 (テレビ タンス 食 器 棚 )の 固 定 率 20% H25 50% H30 23 ブロック 塀 の 倒 壊 防 止 31

38 第 1 部 総 則 柱 施 策 項 目 具 体 的 な 施 策 項 目 24 アクションプラン 項 目 感 震 ブレーカー 等 による 火 災 対 策 の 促 進 目 標 指 標 直 近 の 実 績 値 年 度 数 値 目 標 年 度 1) 出 火 防 止 対 策 25 住 宅 用 火 災 警 報 器 の 設 置 18 推 計 設 置 率 88% H25 100% H30 (3) 火 災 対 策 26 重 点 密 集 市 街 地 の 整 備 19 改 善 した 重 点 密 集 市 街 地 の 面 積 8.9ha H24 26ha H30 27 ブロック 塀 の 倒 壊 防 止 ( 再 掲 ) 2) 避 難 体 制 の 整 備 28 自 動 販 売 機 の 転 倒 防 止 29 無 電 柱 化 の 推 進 (4) 土 砂 災 害 地 盤 災 害 対 策 30 土 砂 災 害 対 策 ( 土 石 流 対 策 がけ 崩 れ 対 策 地 すべり 対 策 ) 31 大 規 模 盛 土 造 成 地 の 調 査 20 土 砂 災 害 から 守 られる 人 家 戸 数 26,191 戸 H24 26,800 戸 H27 (5)ライフライン インフ ラの 確 保 対 策 1)ライフラインの 確 保 対 策 2) 情 報 インフラの 確 保 対 策 3) 交 通 施 設 の 安 全 機 能 確 保 対 策 広 域 連 携 のた めの 交 通 基 盤 確 保 32 ライフライン 事 業 者 との 連 携 強 化 33 水 道 施 設 の 基 幹 管 路 の 耐 震 化 21 基 幹 管 路 の 耐 震 化 率 16.9% H23 20% H30 34 大 分 県 防 災 情 報 システムの 整 備 35 道 路 橋 の 耐 震 補 強 22 緊 急 輸 送 道 路 における 橋 梁 耐 震 補 強 率 72% H24 90% H27 1 事 前 防 災 (6) 液 状 化 対 策 36 被 害 の 未 然 防 止 ( 地 盤 災 害 防 止 ) (7) 防 災 教 育 防 災 訓 練 の 充 実 1) 事 前 防 災 に 関 する 情 報 の 周 知 37 学 校 における 防 災 教 育 の 推 進 38 地 震 体 験 車 の 活 用 総 合 防 災 訓 練 の 実 施 (8)ボランティアとの 連 携 40 災 害 ボランティアセンターの 体 制 整 備 防 災 グッズフェアの 開 催 42 フォーラムの 開 催 43 県 民 意 識 調 査 の 実 施 23 地 域 の 実 情 に 応 じた 避 難 訓 練 の 実 施 率 県 内 全 小 学 校 で 年 1 回 体 験 活 動 を 実 施 ( 大 分 市 を 除 く) 災 害 ボランティアセンター 運 営 リーダー 数 40% H25 100% H30 - H25 100% 毎 年 3 人 H25 80 人 H27 (9) 総 合 的 な 防 災 力 の 向 上 (1) 災 害 対 策 本 部 の 機 能 強 化 2) 地 域 防 災 力 の 向 上 3) 企 業 等 との 地 域 との 連 携 44 自 主 防 災 組 織 の 結 成 促 進 26 自 主 防 災 組 織 率 45 防 災 士 の 養 成 女 性 防 災 士 の 養 成 47 総 合 防 災 訓 練 の 実 施 ( 再 掲 ) 48 自 主 防 災 組 織 の 活 動 促 進 49 地 域 における 消 防 の 充 実 強 化 食 料 物 資 等 の 安 定 供 給 52 企 業 防 災 と 地 域 防 災 の 連 携 災 害 対 策 本 部 の 機 能 強 化 53 業 務 継 続 計 画 (BCP)の 策 定 自 主 防 災 組 織 等 ( 住 民 30 人 以 上 )への 防 災 士 確 保 割 合 自 主 防 災 組 織 等 ( 住 民 30 人 以 上 )への 女 性 防 災 士 確 保 割 合 自 主 防 災 組 織 避 難 訓 練 等 実 施 率 ( 津 波 浸 水 想 定 区 域 内 に 居 住 地 域 がある 自 治 会 等 ) 消 防 団 員 の 条 例 定 数 に 対 する 充 足 率 が95% 以 上 の 市 町 村 数 31 協 定 締 結 事 業 者 数 91% H23 97% H % H25 100% H30 4.3% H25 10% H % H24 90% H30 - (100%) (H30) 8 市 町 村 H25 18 市 町 村 H30 12 社 H23 15 社 H30 2 災 害 発 生 時 対 応 と そ れ へ の 備 え (2) 救 助 救 命 対 策 54 災 害 派 遣 医 療 チームの 機 能 強 化 32 大 分 DMAT 隊 員 登 録 者 数 276 人 H 人 H27 (3) 医 療 対 策 (4) 消 火 活 動 等 (5) 緊 急 輸 送 のための 交 通 の 確 保 緊 急 輸 送 活 動 1) 消 防 力 の 充 実 向 上 2) 避 難 体 制 の 確 立 1) 交 通 規 制 対 策 交 通 路 の 応 急 復 旧 等 2) 緊 急 輸 送 搬 送 体 制 の 強 化 3) 広 域 防 災 拠 点 等 におけ 62 る 受 援 体 制 の 確 立 (6) 燃 料 の 把 握 確 保 63 (7) 食 料 水 生 活 必 需 品 等 の 物 資 の 調 達 緊 急 輸 送 道 路 の 整 備 61 民 間 物 流 事 業 者 との 協 力 体 制 の 確 立 災 害 拠 点 病 院 の 機 能 強 化 消 防 広 域 化 の 推 進 57 自 主 防 災 組 織 の 活 動 促 進 ( 再 掲 ) 58 防 災 メールの 配 信 ( 再 掲 ) 59 防 災 行 政 無 線 の 整 備 ( 再 掲 ) 整 備 市 町 村 数 ( 再 掲 ) 広 域 防 災 拠 点 等 における 受 援 体 制 の 整 備 交 通 確 保 輸 送 体 制 の 充 実 ( 燃 料 の 確 保 ) 民 間 物 流 事 業 者 との 協 力 体 制 の 確 立 ( 再 掲 ) 避 難 者 用 の 救 助 物 資 の 備 蓄 ( 県 と 市 による 公 的 備 蓄 ) 36 活 動 拠 点 等 の 選 定 ( 受 援 計 画 の 策 定 ) 食 料 物 資 等 の 安 定 供 給 ( 再 掲 ) 協 定 締 結 事 業 者 数 ( 再 掲 ) 67 備 蓄 スペースの 確 保 分 散 化 災 害 拠 点 病 院 の 耐 震 化 率 災 害 実 動 訓 練 を 実 施 した 病 院 の 割 合 37 災 害 時 医 療 活 動 マニュアルを 策 定 して いる 病 院 の 割 合 自 主 防 災 組 織 避 難 訓 練 等 実 施 率 ( 再 掲 ) 県 民 安 全 安 心 メール 登 録 者 数 ( 再 掲 ) 現 物 備 蓄 物 資 ( 主 食 ) 充 足 率 36% H24 100% 市 町 村 指 定 避 難 所 数 に 占 める 備 蓄 箇 所 数 の 割 合 92% H24 100% H30 92% H24 33% - H25 100% H24 100% 6ブロック 10% H25 14% H30 H30 H28 H30 H30 32

39 第 1 部 総 則 柱 施 策 項 目 具 体 的 な 施 策 項 目 アクションプラン 項 目 目 標 指 標 直 近 の 実 績 値 年 度 数 値 目 標 年 度 68 災 害 時 要 援 護 者 避 難 の 支 援 39 要 援 護 者 台 帳 作 成 市 町 村 数 16 市 町 村 H24 18 市 町 村 H30 1) 災 害 時 要 援 護 者 に 対 する 支 援 69 福 祉 避 難 所 の 指 定 40 指 定 済 小 学 校 区 数 の 割 合 56% H24 100% H30 70 外 国 人 への 支 援 (8) 避 難 者 等 への 対 応 71 女 性 防 災 士 の 養 成 ( 再 掲 ) 72 備 蓄 スペースの 確 保 分 散 化 ( 再 掲 ) 73 食 料 物 資 等 の 安 定 供 給 ( 再 掲 ) 自 主 防 災 組 織 等 への 女 性 防 災 士 確 保 割 合 ( 再 掲 ) 市 町 村 指 定 避 難 所 数 に 占 める 備 蓄 箇 所 数 の 割 合 ( 再 掲 ) 協 定 締 結 事 業 者 数 ( 再 掲 ) 2) 避 難 者 及 び 応 急 住 宅 需 要 等 への 対 応 避 難 者 の 情 報 に 関 するニーズの 把 握 及 び 情 報 提 供 体 制 の 充 実 複 数 の 安 否 確 認 手 段 を 使 用 することの 必 要 性 の 周 知 76 被 災 建 築 物 応 急 危 険 度 判 定 士 の 確 保 41 被 災 建 築 物 応 急 危 険 判 定 士 の 登 録 者 数 647 人 H 人 H32 77 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 士 の 確 保 42 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 士 の 登 録 者 数 445 人 H 人 H30 78 応 急 仮 設 住 宅 供 給 体 制 の 確 立 43 建 設 可 能 地 データ 整 備 市 町 村 数 15 市 町 村 H24 18 市 町 村 H27 2 災 害 発 生 時 対 応 と そ れ へ の 備 え (9) 帰 宅 困 難 者 等 への 対 応 1) 滞 留 に 伴 う 混 乱 の 防 止 2) 円 滑 な 帰 宅 のための 支 援 (10) 保 健 衛 生 防 疫 対 策 85 被 災 地 域 の 衛 生 環 境 の 維 持 (11) 遺 体 処 理 対 策 宿 泊 場 所 の 確 保 80 観 光 客 への 支 援 無 電 柱 化 の 推 進 ( 再 掲 ) コンビニ 外 食 店 等 立 ち 寄 り 所 として 利 用 ブロック 塀 の 倒 壊 防 止 ( 再 掲 ) 災 害 時 公 衆 衛 生 対 策 チーム(DPAT)の 体 制 整 備 86 被 災 者 の 入 浴 支 援 棺 及 び 葬 祭 用 品 の 確 保 46 協 定 締 結 事 業 者 数 協 定 締 結 事 業 者 数 協 定 締 結 事 業 者 団 体 数 0 社 H25 10 社 H30 12 社 H23 15 社 H30 0 団 体 H24 2 団 体 H27 (12) 災 害 廃 棄 物 等 の 処 理 対 策 88 災 害 廃 棄 物 仮 置 場 所 等 候 補 地 の 確 保 47 選 定 市 町 村 数 89 広 域 処 理 体 制 の 構 築 3 市 町 村 H22 18 市 町 村 H27 (13) 防 災 情 報 対 策 1) 発 災 時 における 防 災 情 報 の 共 有 化 90 防 災 情 報 の 収 集 体 制 の 充 実 91 関 係 機 関 との 情 報 共 有 2)マスメディアとの 連 携 等 92 広 報 する 情 報 の 集 約 及 び 広 報 (14) 社 会 秩 序 の 確 保 安 定 93 社 会 秩 序 維 持 のための 活 動 (15) 様 々な 地 域 的 課 題 への 対 応 1) 孤 立 する 危 険 度 が 高 い 集 落 への 対 応 2) 農 業 漁 業 等 の 地 場 産 業 被 害 の 防 止 及 び 軽 減 ため 池 対 策 孤 立 集 落 の 通 信 手 段 の 確 保 海 岸 保 全 施 設 の 整 備 ( 再 掲 ) 孤 立 する 危 険 度 が 高 い 集 落 への 通 信 手 段 の 確 保 率 孤 立 する 危 険 度 が 高 い 集 落 への 避 難 者 サイン 配 備 率 整 備 ため 池 数 海 岸 保 全 施 設 整 備 延 長 ( 再 掲 ) 27% H24 100% H30 0% H24 100% H 箇 所 H 箇 所 H27 3) 文 化 財 の 防 災 対 策 (16) 広 域 連 携 支 援 体 制 の 確 立 文 化 財 における 耐 震 対 策 の 推 進 51 広 域 的 な 応 援 要 請 ( 職 員 の 派 遣 及 び 派 遣 あっせんの 要 請 ) 文 化 財 の 現 状 に 応 じた 修 理 や 耐 震 対 策 の 実 施 50% H25 100% H30 99 災 害 被 災 者 住 宅 再 建 支 援 制 度 の 実 施 3 復 旧 復 興 (1) 被 災 者 等 の 生 活 再 建 等 の 支 援 (2) 経 済 の 復 興 100 被 災 住 宅 の 被 害 認 定 調 査 の 対 応 101 地 震 保 険 の 加 入 促 進 52 地 震 保 険 の 加 入 促 進 102 工 業 用 水 のバックアップ 機 能 の 強 化 53 給 水 システムのネットワーク 化 事 業 継 続 計 画 (BCP)の 策 定 支 援 大 103 企 業 54 BCP 策 定 企 業 の 割 合 大 企 業 事 業 継 続 計 画 (BCP)の 策 定 支 援 中 104 小 企 業 55 BCP 策 定 企 業 の 割 合 中 小 企 業 20.1% H % H30 42% H23 100% H30 22% H23 100% H27 4% H23 10% H27 33

40 第 1 部 総 則 豊 後 高 田 市 における 被 害 想 定 今 後 最 も 発 生 確 率 が 高 く 大 分 県 地 域 防 災 計 画 において 喫 緊 の 課 題 と 位 置 づけられて いる 南 海 トラフの 巨 大 地 震 における 本 市 の 被 害 想 定 は 次 のとおり 対 象 発 生 確 率 最 大 震 度 津 波 到 達 時 間 死 者 数 南 海 トラフ 巨 大 地 震 今 後 30 年 で 約 70% 今 後 50 年 で 90% 以 上 震 度 5 弱 高 田 港 :3 時 間 9 分 真 玉 浜 下 :5 時 間 34 分 香 々 地 見 目 :5 時 間 43 分 50 人 想 定 : 冬 の5 時 津 波 が 乗 り 越 えたら 堤 防 が 破 堤 する 場 合 大 分 県 では 喫 緊 の 課 題 である 南 海 トラフ 巨 大 地 震 について 大 分 県 地 震 津 波 被 害 想 定 調 査 で 示 さ れた 死 者 数 約 2 万 2,000 人 を 約 700 人 に 抑 制 することを 目 標 としていることから 本 市 についても 大 分 県 地 震 津 波 対 策 アクションプラン に 位 置 付 けられた 項 目 を 着 実 に 推 進 し 特 に 死 者 数 の 軽 減 に 努 めていくものとする 34

41 第 1 部 総 則 第 5 章 防 災 関 係 機 関 の 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 35

42 1 市 ( 市 長 消 防 機 関 教 育 委 員 会 ) 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 1 部 総 則 本 市 は 第 1 段 階 の 防 災 関 係 機 関 としておおむね 次 の 事 項 を 担 当 し また 災 害 救 助 法 ( 昭 和 22 年 法 律 第 118 号 )が 適 用 された 場 合 は 県 ( 知 事 )の 委 任 に 基 づき 必 要 な 救 助 の 実 施 にあたるもの とする (1) 防 災 会 議 に 関 すること (2) 災 害 対 策 本 部 を 設 置 し 地 域 防 災 の 推 進 を 図 ること (3) 気 象 予 報 又 は 警 報 の 地 域 住 民 への 伝 達 に 関 すること (4) 災 害 に 関 する 情 報 の 収 集 伝 達 等 に 関 すること (5) 被 害 状 況 の 調 査 報 告 に 関 すること (6) 消 防 水 防 その 他 の 応 急 措 置 に 関 すること (7) 居 住 者 滞 在 者 その 他 の 者 に 対 する 避 難 の 勧 告 又 は 指 示 に 関 すること (8) 被 災 者 の 救 難 救 助 その 他 の 保 護 に 関 すること (9) 清 掃 防 疫 その 他 の 保 健 衛 生 に 関 すること (10) 所 管 施 設 及 び 設 備 の 応 急 復 旧 に 関 すること (11)その 他 防 災 に 関 し 所 掌 すべきこと 2 大 分 県 ( 知 事 警 察 本 部 教 育 委 員 会 企 業 局 病 院 局 ) 県 は 市 町 村 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 が 処 理 する 防 災 事 務 又 は 業 務 を 助 け これらを 総 合 調 整 する とともに おおむね 次 の 事 項 を 担 当 し また 災 害 救 助 法 に 基 づく 応 急 救 助 を 実 施 し かつ 市 町 村 に 対 し 必 要 な 防 災 上 の 指 示 勧 告 を 行 うものとする (1) 県 防 災 会 議 に 関 すること (2) 災 害 対 策 本 部 を 設 置 し 県 の 地 域 に 係 る 防 災 の 推 進 を 図 ること (3) 被 害 状 況 の 収 集 調 査 に 関 すること (4) 水 防 その 他 の 応 急 措 置 に 関 すること (5) 犯 罪 の 予 防 交 通 規 制 その 他 災 害 地 における 社 会 秩 序 の 維 持 に 関 すること (6) 県 営 ダム 等 の 防 災 管 理 に 関 すること (7) 緊 急 輸 送 車 両 の 確 認 に 関 すること (8) 災 害 を 受 けた 児 童 及 び 生 徒 の 応 急 教 育 に 関 すること (9) 所 管 施 設 及 び 設 備 の 応 急 復 旧 に 関 すること (10)その 他 防 災 に 関 し 県 の 所 掌 すべきこと 3 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 地 方 行 政 機 関 は その 組 織 及 び 機 能 のすべてをあげて 防 災 に 関 し 概 ね 次 の 事 項 を 担 当 する とともに 県 及 び 市 町 村 の 処 理 すべき 防 災 事 務 に 関 し 積 極 的 な 協 力 を 行 うものとする (1) 九 州 管 区 警 察 局 ア 警 察 災 害 派 遣 隊 の 運 用 及 び 広 域 的 な 応 援 の 指 導 調 整 に 関 すること イ 広 域 的 な 交 通 規 制 の 指 導 調 整 に 関 すること ウ 災 害 時 における 他 管 区 警 察 局 との 連 携 に 関 すること エ 管 区 内 指 定 地 方 行 政 機 関 との 協 力 及 び 連 絡 調 整 に 関 すること オ 災 害 に 関 する 情 報 の 収 集 伝 達 の 連 絡 調 整 に 関 すること カ 災 害 時 における 警 察 通 信 の 運 用 に 関 すること キ 津 波 警 報 等 の 伝 達 に 関 すること (2) 九 州 財 務 局 ( 大 分 財 務 事 務 所 ) ア 公 共 事 業 等 被 災 施 設 査 定 の 立 会 に 関 すること イ 地 方 公 共 団 体 に 対 する 災 害 融 資 に 関 すること ウ 災 害 における 金 融 機 関 に 対 する 緊 急 措 置 の 指 示 に 関 すること 36

43 エ その 他 防 災 に 関 し 財 務 局 の 所 掌 すべきこと (3) 九 州 厚 生 局 ア 被 害 状 況 の 情 報 収 集 通 報 に 関 すること イ 災 害 時 における 関 係 職 員 の 現 地 派 遣 に 関 すること ウ 災 害 時 における 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 に 関 すること エ その 他 防 災 に 関 し 厚 生 局 の 所 掌 すべきこと (4) 九 州 農 政 局 ( 大 分 地 域 センタ-) ア 農 地 農 業 用 施 設 及 び 農 地 の 保 全 に 係 る 施 設 等 の 応 急 復 旧 に 関 すること イ 災 害 時 における 応 急 用 食 料 の 調 達 供 給 に 関 すること ウ 主 要 食 料 の 安 定 供 給 対 策 に 関 すること エ その 他 防 災 に 関 し 農 政 局 の 所 掌 すべきこと (5) 九 州 森 林 管 理 局 ( 大 分 森 林 管 理 署 大 分 西 部 森 林 管 理 署 ) ア 国 有 林 野 の 治 山 事 業 の 実 施 に 関 すること イ 国 有 保 安 林 保 安 施 設 等 の 保 全 に 関 すること ウ 災 害 応 急 対 策 用 木 材 ( 国 有 林 )の 需 給 に 関 すること エ その 他 防 災 に 関 し 森 林 管 理 局 の 所 掌 すべきこと (6) 九 州 経 済 産 業 局 ア 災 害 時 における 物 資 供 給 の 確 保 及 び 物 価 の 安 定 に 関 すること イ 被 災 した 商 工 業 鉱 業 の 事 業 者 に 対 する 融 資 あっせんに 関 すること ウ その 他 防 災 に 関 し 経 済 産 業 局 の 所 掌 すべきこと (7) 九 州 産 業 保 安 監 督 部 ア 鉱 山 における 災 害 の 防 止 に 関 すること イ 鉱 山 における 災 害 時 の 応 急 対 策 に 関 すること ウ 危 険 物 等 の 保 全 に 関 すること エ その 他 防 災 に 関 し 産 業 保 安 監 督 部 の 所 掌 すべきこと (8) 福 岡 管 区 気 象 台 ( 大 分 地 方 気 象 台 ) ア 気 象 地 象 水 象 の 観 測 及 びその 成 果 の 収 集 発 表 に 関 すること 37 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 1 部 総 則 イ 気 象 地 象 ( 地 震 にあっては 発 生 した 断 層 運 動 による 地 震 動 に 限 る ) 水 象 の 予 報 及 び 特 別 警 報 警 報 注 意 報 等 の 適 時 的 確 な 防 災 関 係 機 関 への 伝 達 及 びこれらの 機 関 や 報 道 機 関 を 通 じて 住 民 への 周 知 に 関 すること ウ 気 象 庁 が 発 表 する 緊 急 地 震 速 報 ( 警 報 )の 利 用 の 心 得 などの 周 知 広 報 に 関 すること エ 市 町 村 が 行 う 避 難 勧 告 等 の 判 断 伝 達 マニュアルやハザードマップ 等 の 作 成 についての 技 術 的 な 支 援 協 力 に 関 すること オ 災 害 の 発 生 が 予 想 されるときや 災 害 発 生 時 において 県 や 市 町 村 に 対 しての 気 象 状 況 の 推 移 やその 予 想 の 解 説 等 に 関 すること カ 防 災 気 象 情 報 の 理 解 促 進 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 活 動 に 関 すること ( 活 動 に 当 たっては 大 分 県 や 各 市 町 村 その 他 の 防 災 関 係 機 関 との 連 携 に 配 慮 する ) キ 気 象 業 務 に 必 要 な 観 測 体 制 の 充 実 及 び 予 報 通 信 等 の 施 設 及 び 設 備 の 整 備 に 関 すること (9) 第 七 管 区 海 上 保 安 部 ( 大 分 海 上 保 安 部 津 久 見 分 室 佐 伯 海 上 保 安 署 ) ア 関 係 機 関 等 の 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 対 する 支 援 に 関 すること イ 災 害 に 関 する 情 報 収 集 及 び 関 係 機 関 等 との 連 絡 調 整 に 関 すること ウ 地 震 津 波 警 報 等 の 伝 達 に 関 すること エ 海 難 救 助 及 び 緊 急 輸 送 等 に 関 すること オ 流 出 油 有 害 液 体 物 質 の 防 除 指 導 に 関 すること カ 海 上 交 通 安 全 ( 危 険 物 の 保 安 措 置 を 含 む)に 関 すること キ 犯 罪 の 予 防 治 安 の 維 持 等 に 関 すること

44 ク その 他 防 災 に 関 し 海 上 保 安 部 の 所 掌 すべきこと (10) 大 阪 航 空 局 ( 大 分 空 港 事 務 所 ) ア 航 空 法 及 び 空 港 法 に 基 づく 空 港 の 整 備 又 は 施 設 の 拡 充 強 化 に 関 すること イ 航 空 保 安 施 設 の 整 備 点 検 及 び 施 設 の 耐 震 補 強 に 関 すること ウ 航 空 機 捜 索 救 難 業 務 の 強 化 並 びに 関 係 行 政 機 関 との 協 調 に 関 すること エ 航 空 機 の 安 全 運 航 の 向 上 に 関 すること オ 航 空 機 災 害 に 対 する 消 火 救 難 業 務 の 拡 充 強 化 及 び 訓 練 の 実 施 に 関 すること カ その 他 防 災 に 関 し 空 港 事 務 所 の 所 掌 すべきこと (11) 九 州 運 輸 局 ( 大 分 運 輸 支 局 ) 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 1 部 総 則 ア 陸 上 及 び 海 上 における 物 資 及 び 旅 客 の 輸 送 を 確 保 するため 運 送 事 業 者 に 協 力 要 請 を 行 う こと イ 被 災 者 救 済 用 物 資 等 の 輸 送 調 整 に 関 すること ウ 自 動 車 運 送 事 業 者 に 対 する 輸 送 命 令 に 関 すること エ 船 舶 運 航 事 業 者 に 対 する 航 海 命 令 に 関 すること オ 港 湾 運 送 事 業 者 に 対 する 公 益 命 令 に 関 すること カ その 他 防 災 に 関 し 運 輸 支 局 の 所 掌 すべきこと (12) 九 州 地 方 整 備 局 ( 別 府 港 湾 空 港 整 備 事 務 所 大 分 河 川 国 道 事 務 所 大 分 川 ダム 工 事 事 務 所 佐 伯 河 川 国 道 事 務 所 筑 後 川 河 川 事 務 所 筑 後 川 ダム 統 合 管 理 事 務 所 山 国 川 河 川 事 務 所 ) ア 直 轄 河 川 の 整 備 管 理 及 び 水 防 に 関 すること イ 直 轄 国 道 の 整 備 管 理 及 び 防 災 に 関 すること ウ 直 轄 港 湾 航 路 海 岸 砂 防 の 整 備 及 び 防 災 に 関 すること エ 高 潮 津 波 災 害 等 の 予 防 に 関 すること オ 大 規 模 な 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 するおそれがある 場 合 の 協 定 に 基 づく 応 援 に 関 すること カ その 他 防 災 に 関 し 九 州 地 方 整 備 局 の 所 掌 すべきこと (13) 九 州 総 合 通 信 局 ア 非 常 通 信 体 制 の 整 備 に 関 すること イ 非 常 通 信 協 議 会 の 育 成 指 導 及 び 実 施 訓 練 等 に 関 すること ウ 災 害 時 における 通 信 機 器 及 び 移 動 電 源 車 の 貸 し 出 しに 関 すること エ 災 害 時 における 電 気 通 信 の 確 保 に 関 すること オ 非 常 通 信 の 統 制 管 理 に 関 すること カ 災 害 地 域 における 電 気 通 信 施 設 の 被 害 状 況 の 把 握 に 関 すること (14) 大 分 労 働 局 ア 工 場 事 業 場 における 労 働 災 害 の 防 止 に 関 すること イ その 他 防 災 に 関 し 労 働 局 の 所 掌 すべきこと 4 自 衛 隊 (1) 災 害 時 における 人 命 救 助 消 防 水 防 に 関 すること 及 び 被 災 地 域 への 医 療 防 疫 給 水 災 害 通 信 に 関 すること (2) 災 害 復 旧 における 道 路 の 応 急 復 旧 に 関 すること (3)その 他 防 災 に 関 し 自 衛 隊 の 所 掌 すべきこと 5 指 定 公 共 機 関 指 定 公 共 機 関 は その 業 務 の 公 共 性 又 は 公 益 性 にかんがみ 防 災 に 関 し おおむね 次 の 事 項 につい て 県 及 び 市 町 村 が 処 理 すべき 防 災 事 務 に 関 し 積 極 的 に 協 力 するものとする (1) 九 州 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 ( 大 分 支 社 ) ア 鉄 道 施 設 等 の 防 災 保 全 に 関 すること 38

45 イ 災 害 時 における 鉄 道 車 両 等 による 人 員 の 緊 急 輸 送 の 協 力 に 関 すること (2) 日 本 貨 物 鉄 道 株 式 会 社 ( 九 州 支 社 大 分 営 業 支 店 ) ア 鉄 道 施 設 等 の 防 災 保 全 に 関 すること イ 災 害 時 における 鉄 道 車 両 等 による 救 援 物 資 の 緊 急 輸 送 の 協 力 に 関 すること (3) 西 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 ( 大 分 支 店 ) 電 気 通 信 設 備 の 防 災 保 全 と 重 要 通 信 の 確 保 に 関 すること (4)KDDI 株 式 会 社 ( 九 州 総 支 社 ) 携 帯 通 信 施 設 の 保 全 と 重 要 通 信 の 確 保 に 関 すること (5) 株 式 会 社 エヌ ティ ティ ドコモ 九 州 ( 大 分 支 店 ) 携 帯 通 信 施 設 の 保 全 と 重 要 通 信 の 確 保 に 関 すること (6) 日 本 銀 行 ( 大 分 支 店 ) ア 銀 行 券 の 発 行 ならびに 通 貨 及 び 金 融 の 調 節 イ 資 金 決 済 の 円 滑 の 確 保 を 通 じ 信 用 秩 序 の 維 持 に 資 するための 措 置 ウ 金 融 機 関 の 業 務 運 営 の 確 保 に 係 る 措 置 エ 金 融 機 関 による 金 融 上 の 措 置 の 実 施 に 係 る 要 請 オ 各 種 措 置 に 関 する 広 報 (7) 日 本 赤 十 字 社 ( 大 分 県 支 部 ) ア 医 療 救 護 に 関 すること イ 救 援 物 資 の 備 蓄 と 配 分 に 関 すること ウ 災 害 時 の 血 液 製 剤 の 供 給 に 関 すること エ 義 援 金 の 受 付 と 配 分 に 関 すること オ その 他 災 害 救 護 に 必 要 な 業 務 に 関 すること (8) 日 本 放 送 協 会 ( 大 分 放 送 局 ) 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 1 部 総 則 ア 気 象 予 警 報 災 害 情 報 の 放 送 による 周 知 徹 底 及 び 防 災 知 識 の 普 及 等 災 害 広 報 に 関 すること イ 社 会 事 業 団 体 等 の 行 う 義 援 金 の 募 集 等 に 対 する 協 力 に 関 すること (9) 日 本 通 運 株 式 会 社 ( 大 分 支 店 ) 災 害 時 における 貨 物 自 動 車 による 救 助 物 資 及 び 避 難 者 の 輸 送 協 力 に 関 すること (10) 九 州 電 力 株 式 会 社 ( 大 分 支 社 ) ア 電 力 施 設 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること イ 災 害 時 における 電 力 供 給 確 保 に 関 すること ウ 被 災 施 設 の 応 急 対 策 と 災 害 復 旧 に 関 すること (11) 西 日 本 高 速 道 路 株 式 会 社 ( 九 州 支 社 ) 管 理 する 道 路 等 の 整 備 改 修 に 関 すること (12) 日 本 郵 便 株 式 会 社 ( 大 分 中 央 郵 便 局 ) ア 災 害 時 における 郵 政 事 業 運 営 の 確 保 に 関 すること イ 災 害 時 における 郵 政 事 業 に 係 る 災 害 特 別 事 務 取 扱 及 び 援 護 対 策 に 関 すること (ア) 被 災 者 に 対 する 郵 便 葉 書 等 の 無 償 交 付 に 関 すること (イ) 被 災 者 が 差 し 出 す 郵 便 物 の 料 金 免 除 に 関 すること (ウ) 被 災 地 あて 救 助 用 郵 便 物 の 料 金 免 除 に 関 すること (エ) 被 災 者 の 救 援 を 目 的 とする 寄 附 金 の 送 付 のための 郵 便 振 替 の 料 金 免 除 に 関 すること (オ) 為 替 貯 金 業 務 及 び 簡 易 保 険 業 務 の 非 常 取 扱 いに 関 すること (カ) 逓 信 病 院 による 医 療 救 護 活 動 に 関 すること (キ) 簡 易 保 険 福 祉 事 業 団 に 対 する 災 害 救 護 活 動 の 要 請 に 関 すること (ク)その 他 防 災 に 関 し 郵 政 局 の 所 掌 すべきこと 39

46 6 指 定 地 方 公 共 機 関 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 1 部 総 則 指 定 地 方 公 共 機 関 は その 業 務 の 公 共 性 又 は 公 益 性 にかんがみ 防 災 に 関 し おおむね 次 の 事 項 に ついて 県 及 び 市 町 村 が 処 理 すべき 防 災 事 務 に 関 し 積 極 的 に 協 力 するものとする (1) 株 式 会 社 大 分 放 送 株 式 会 社 テレビ 大 分 大 分 朝 日 放 送 株 式 会 社 株 式 会 社 エフエム 大 分 大 分 県 デジタルネットワークセンター 株 式 会 社 株 式 会 社 FMなかつ 気 象 予 警 報 災 害 情 報 の 放 送 による 周 知 徹 底 及 び 防 災 知 識 の 普 及 等 災 害 広 報 の 協 力 に 関 する こと (2) 公 益 社 団 法 人 大 分 県 トラック 協 会 災 害 時 における 貨 物 自 動 車 による 救 助 物 資 及 び 避 難 者 の 輸 送 の 協 力 に 関 すること (3) 一 般 社 団 法 人 大 分 県 バス 協 会 大 分 交 通 株 式 会 社 大 分 バス 株 式 会 社 日 田 バス 株 式 会 社 亀 の 井 バス 株 式 会 社 ア 災 害 時 における 自 動 車 による 被 災 者 及 び 一 般 利 用 者 等 の 輸 送 の 協 力 に 関 すること イ 災 害 時 における 輸 送 線 路 及 び 施 設 の 確 保 に 関 すること (4) 一 般 社 団 法 人 大 分 県 医 師 会 災 害 時 における 助 産 医 療 救 護 に 関 すること (5) 大 分 瓦 斯 株 式 会 社 ア ガス 施 設 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること イ 災 害 時 におけるガス 供 給 確 保 に 関 すること ウ 被 災 施 設 の 応 急 対 策 と 災 害 復 旧 に 関 すること (6) 一 般 社 団 法 人 大 分 県 エルピーガス 協 会 ア ガス 施 設 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること イ 災 害 時 におけるガス 供 給 確 保 に 関 すること ウ 被 災 施 設 の 応 急 対 策 と 災 害 復 旧 に 関 すること (7) 一 般 社 団 法 人 大 分 県 歯 科 医 師 会 災 害 時 における 医 療 救 護 及 び 被 災 者 の 特 定 等 に 関 すること (8) 有 限 会 社 大 分 合 同 新 聞 社 株 式 会 社 朝 日 新 聞 社 大 分 支 局 一 般 社 団 法 人 共 同 通 信 社 大 分 支 局 株 式 会 社 時 事 通 信 社 大 分 支 局 株 式 会 社 西 日 本 新 聞 社 大 分 総 局 株 式 会 社 日 刊 工 業 新 聞 社 大 分 支 局 株 式 会 社 日 本 経 済 新 聞 社 大 分 支 局 株 式 会 社 毎 日 新 聞 社 大 分 支 局 株 式 会 社 読 売 新 聞 社 大 分 支 局 気 象 予 警 報 災 害 情 報 の 新 聞 による 周 知 徹 底 及 び 防 災 知 識 の 普 及 等 災 害 広 報 の 協 力 に 関 する こと (9) 公 益 社 団 法 人 大 分 県 看 護 協 会 ア 災 害 時 における 助 産 災 害 看 護 に 関 すること イ 災 害 後 の 要 援 護 者 の 支 援 に 関 すること (10) 一 般 社 団 法 人 大 分 県 地 域 婦 人 団 体 連 合 会 災 害 時 における 女 性 の 福 祉 の 増 進 に 関 すること (11) 公 益 社 団 法 人 大 分 県 薬 剤 師 会 災 害 時 における 医 療 救 護 及 び 医 薬 品 の 供 給 への 支 援 に 関 すること 7 公 共 団 体 及 び 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 公 共 的 な 団 体 及 び 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 は 当 該 業 務 の 実 施 を 通 じて 防 災 に 寄 与 するととも に 県 及 び 市 町 村 が 処 理 する 防 災 業 務 について 自 発 的 に 協 力 するものとする 40

47 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 1 章 災 害 予 防 の 基 本 方 針 等 第 2 章 災 害 に 強 いまちづくり 第 3 章 災 害 に 強 い 人 づくり 第 4 章 迅 速 かつ 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 のための 事 前 措 置 41

48 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 1 章 災 害 予 防 の 基 本 方 針 等 第 1 節 災 害 予 防 の 基 本 的 な 考 え 方 第 2 節 災 害 予 防 の 体 系 42

49 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 1 節 災 害 予 防 の 基 本 的 な 考 え 方 豊 後 高 田 市 において 地 震 津 波 災 害 から 市 民 の 生 命 及 び 財 産 の 安 全 を 確 保 するための 災 害 予 防 対 策 は 大 別 して 災 害 に 強 いまちづくりのための 対 策 災 害 に 強 い 人 づくりのための 対 策 迅 速 かつ 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 のための 事 前 措 置 の3つに 区 分 できる このうち 災 害 に 強 いまちづくりのための 対 策 は 災 害 防 止 のための 施 設 整 備 等 のハード 施 策 であり 災 害 に 強 い 人 づくりのための 対 策 及 び 迅 速 かつ 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 のための 事 前 措 置 は 災 害 発 生 に 備 え 被 害 を 最 小 限 とするために 事 前 に 措 置 すべきソフト 施 策 である 1 災 害 に 強 いまちづくりのための 対 策 ハード 整 備 による 予 防 を 完 璧 に 実 施 することは 物 理 的 にも 予 算 的 にも 限 界 がある そのため 本 項 で 言 う 災 害 に 強 いまちづくり とは 災 害 の 発 生 を 抑 制 し 又 は 発 生 したと しても 被 害 を 最 小 限 に 止 めるための 対 策 である 主 な 内 容 は 以 下 のとおりである 災 害 発 生 拡 大 要 因 の 低 減 ( 耐 震 補 強 等 の 防 災 事 業 による ) 防 災 まちづくり( 防 災 施 設 の 予 防 管 理 都 市 地 域 の 防 災 環 境 の 整 備 ) 施 設 設 備 の 安 全 化 ( 建 築 物 及 び 公 共 施 設 等 の 安 全 性 確 保 ) 特 殊 災 害 の 予 防 対 策 ( 危 険 物 等 ) 地 域 防 災 緊 急 事 業 5 箇 年 計 画 の 推 進 防 災 調 査 研 究 ( 地 震 災 害 危 険 箇 所 等 の 調 査 等 ) 社 会 資 本 の 老 朽 化 対 策 ( 長 寿 命 化 計 画 の 作 成 実 施 等 ) 2 災 害 に 強 い 人 づくりのための 対 策 ( 自 助 共 助 の 強 化 ) 防 災 訓 練 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 活 動 消 防 団 自 主 防 災 組 織 の 育 成 強 化 事 業 を 通 じて 防 災 関 係 機 関 職 員 や 市 民 の 防 災 行 動 力 を 向 上 させ 災 害 に 際 して 適 切 な 行 動 がとれるようにするた めの 対 策 である 主 な 内 容 は 以 下 のとおりである 自 主 防 災 組 織 の 育 成 防 災 訓 練 の 実 施 防 災 教 育 の 実 施 消 防 団 ボランティアの 育 成 強 化 災 害 時 要 援 護 者 の 安 全 確 保 ( 旅 行 者 外 国 人 対 策 を 含 む ) 帰 宅 困 難 者 の 安 全 確 保 市 民 運 動 の 展 開 43

50 第 2 部 災 害 予 防 計 画 3 迅 速 かつ 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 のための 事 前 措 置 迅 速 かつ 円 滑 に 災 害 応 急 対 策 を 実 施 するのに 必 要 な 活 動 体 制 活 動 条 件 の 整 備 や 物 資 等 の 整 備 に 関 する 事 前 対 策 である 主 な 内 容 は 以 下 のとおりである 初 動 体 制 の 強 化 ( 職 員 配 備 災 害 対 策 本 部 設 置 方 策 情 報 収 集 伝 達 体 制 の 整 備 ) 活 動 体 制 の 確 立 ( 職 員 の 防 災 能 力 向 上 物 資 等 の 調 達 体 制 の 充 実 応 援 体 制 交 通 輸 送 体 制 広 報 広 聴 体 制 防 災 拠 点 の 整 備 等 ) 津 波 からの 避 難 に 関 する 事 前 の 対 策 ( 緊 急 避 難 場 所 避 難 路 等 の 指 定 整 備 居 住 者 等 の 避 難 対 策 避 難 所 の 維 持 運 営 津 波 避 難 のための 意 識 啓 発 ) 個 別 応 急 対 策 の 迅 速 かつ 円 滑 な 実 施 のための 事 前 措 置 の 充 実 ( 生 命 財 産 への 被 害 を 最 小 限 とするための 事 前 措 置 被 災 者 の 保 護 救 援 のための 事 前 措 置 ) 救 助 物 資 の 備 蓄 ( 救 助 物 資 の 品 目 量 備 蓄 場 所 の 整 備 拡 充 ) 44

51 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 2 節 災 害 予 防 の 体 系 豊 後 高 田 市 における 災 害 予 防 の 体 系 は 以 下 のとおりである 災 害 発 生 拡 大 要 因 の 低 減 防 災 ま ち づ く り の 推 進 市 民 の 生 命 財 産 の 安 全 を 確 保 す る た め の 災 害 予 防 対 策 の 推 進 災 害 に 強 い まちづくり ( 第 2 章 ) 災 害 に 強 い 人 づくり ( 第 3 章 ) 迅 速 かつ 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 のための 事 前 措 置 ( 第 4 章 ) 施 設 設 備 の 安 全 性 の 確 保 特 殊 災 害 の 予 防 対 策 の 推 進 地 震 防 災 緊 急 事 業 5 箇 年 計 画 の 推 進 防 災 調 査 研 究 の 推 進 社 会 資 本 の 老 朽 化 自 主 防 災 組 織 防 災 訓 練 防 災 教 育 消 防 団 ボ ラ ン テ ィ ア の 育 成 強 化 災 害 時 要 援 護 者 の 安 全 確 保 帰 宅 困 難 者 の 安 全 確 保 市 民 運 動 の 展 開 初 動 体 制 の 強 化 活 動 体 制 の 確 立 津 波 か ら の 避 難 に 関 す る 事 前 の 対 策 個 別 応 急 対 策 の 迅 速 か つ 円 滑 な 実 施 の た め の 事 前 措 置 の 充 実 救 助 物 資 の 備 蓄 45

52 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 2 章 災 害 に 強 いまちづくり 第 1 節 被 害 の 未 然 防 止 事 業 第 2 節 災 害 危 険 区 域 等 の 対 策 第 3 節 防 災 施 設 の 災 害 予 防 管 理 第 4 節 都 市 地 域 の 防 災 環 境 整 備 第 5 節 建 築 物 等 の 安 全 性 の 確 保 第 6 節 公 共 施 設 等 の 災 害 予 防 第 7 節 特 殊 災 害 の 予 防 第 8 節 地 震 防 災 緊 急 事 業 5 箇 年 計 画 の 推 進 第 9 節 防 災 調 査 研 究 の 推 進 第 10 節 社 会 資 本 の 老 朽 化 対 策 46

53 第 2 部 災 害 予 防 計 画 災 害 に 強 いまちづくりの 基 本 的 な 考 え 方 災 害 に 強 いまちづくり とは 災 害 を 防 止 し 又 は 災 害 が 発 生 した 場 合 における 被 害 の 拡 大 を 防 ぐため 河 川 海 岸 道 路 港 湾 砂 防 その 他 公 共 施 設 の 維 持 管 理 を 適 正 に 行 うとともに 治 山 事 業 治 水 事 業 地 すべり 対 策 事 業 急 傾 斜 地 崩 壊 対 策 事 業 その 他 の 保 全 事 業 地 域 の 防 災 対 策 事 業 及 び 道 路 の 地 震 対 策 事 業 を 計 画 的 かつ 総 合 的 に 推 進 することを 主 な 内 容 とし 特 殊 災 害 の 予 防 地 震 防 災 緊 急 事 業 5 箇 年 計 画 及 び 防 災 調 査 研 究 の 推 進 とあわせて 全 体 として 災 害 に 強 いまちづ くりを 目 指 す 対 策 として 位 置 付 けられる 津 波 災 害 対 策 として 最 大 クラスの 津 波 に 対 しては 市 民 の 生 命 を 守 ることを 最 優 先 とし 市 民 等 の 避 難 を 軸 に そのための 防 災 意 識 の 向 上 及 び 海 岸 保 全 施 設 の 整 備 浸 水 を 防 止 する 機 能 を 有 す る 交 通 インフラ 等 の 活 用 緊 急 避 難 場 所 津 波 避 難 ビルや 避 難 路 避 難 階 段 等 の 整 備 確 保 等 の 警 戒 避 難 体 制 の 整 備 津 波 浸 水 想 定 を 踏 まえた 土 地 利 用 建 築 制 限 等 ハード ソフトの 施 策 を 柔 軟 に 組 み 合 わせて 総 動 員 する 多 重 防 御 による 地 域 づくりを 推 進 していく また 比 較 的 発 生 頻 度 の 高 い 一 定 程 度 の 津 波 に 対 しては 人 命 保 護 に 加 え 住 民 財 産 の 保 護 地 域 の 経 済 活 動 の 安 定 化 効 率 的 な 生 産 拠 点 の 確 保 の 観 点 から 海 岸 保 全 施 設 等 の 整 備 を 進 めるとともに 地 震 発 生 後 の 防 御 機 能 維 持 のため 耐 震 診 断 や 補 強 による 耐 震 性 の 確 保 を 図 るものとする 災 害 に 強 いまちづくりを 以 下 に 体 系 図 として 示 す 災 害 発 生 拡 大 要 因 の 低 減 被 害 の 未 然 防 止 事 業 災 害 危 険 区 域 等 の 対 策 災 害 に 強 い ま ち づ く り 防 災 まちづくり の 推 進 施 設 設 備 の 耐 震 性 を 確 保 する 防 災 まちづくり の 推 進 防 災 施 設 の 災 害 予 防 管 理 都 市 地 域 の 防 災 環 境 整 備 建 築 物 等 の 安 全 性 の 確 保 公 共 施 設 等 の 災 害 予 防 特 殊 災 害 の 予 防 地 震 防 災 緊 急 事 業 5 箇 年 計 画 の 推 進 防 災 調 査 研 究 の 推 進 社 会 資 本 の 老 朽 化 対 策 47

54 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 1 節 被 害 の 未 然 防 止 事 業 災 害 から 市 民 の 生 命 身 体 財 産 を 保 護 するための 防 災 施 設 の 新 設 及 び 改 良 等 の 事 業 は この 節 の 定 めるところによって 実 施 する 被 害 を 未 然 に 防 止 するための 防 災 事 業 は おおむね 以 下 のように 区 分 される ア 港 湾 事 業 河 川 事 業 道 路 事 業 農 業 農 村 整 備 事 業 等 の 重 要 構 造 物 の 新 設 の 際 の 地 盤 改 良 など 液 状 化 の 対 策 イ 土 砂 災 害 防 止 としての 砂 防 事 業 地 すべり 対 策 事 業 急 傾 斜 地 崩 壊 対 策 事 業 の 実 施 ウ 緊 急 避 難 場 所 ( 避 難 地 ) 避 難 路 の 整 備 1 地 盤 災 害 防 止 事 業 ( 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 地 盤 災 害 防 止 事 業 の 基 本 方 針 地 震 による 液 状 化 等 の 被 害 は 地 盤 特 性 地 形 及 び 地 質 に 大 きく 左 右 され 低 地 部 等 の 砂 質 地 盤 において 液 状 化 が 懸 念 される 液 状 化 による 被 害 を 最 小 限 にとどめるためには 法 令 や 各 構 造 物 の 技 術 基 準 等 を 遵 守 する (2) 地 盤 災 害 防 止 事 業 の 実 施 地 盤 災 害 を 念 頭 にした 今 後 の 地 盤 災 害 防 止 事 業 は 以 下 のとおりである 将 来 発 生 のおそれがある 大 規 模 地 震 時 の 液 状 化 被 害 やそれらへの 技 術 的 対 応 方 法 につい ては 研 究 途 上 の 分 野 でもあるため その 成 果 について 積 極 的 に 市 民 や 関 係 方 面 への 周 知 広 報 に 努 める 2 土 砂 災 害 防 止 事 業 ( 国 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 土 砂 災 害 防 止 事 業 の 基 本 方 針 大 分 県 は 地 形 地 質 条 件 等 から がけ 崩 れ 地 すべり 土 石 流 等 の 土 砂 災 害 を 受 けやす い 特 質 があり 地 震 発 生 を 契 機 とする 斜 面 崩 壊 等 の 直 接 的 な 災 害 流 出 土 砂 による 貯 水 池 の 埋 没 氾 濫 等 の 間 接 的 な 災 害 あるいは 余 震 に 伴 う 二 次 災 害 が 懸 念 される 土 石 流 危 険 渓 流 地 すべり 危 険 箇 所 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 ともその 総 数 は 全 国 に 比 べて 多 く 豊 後 高 田 市 も 例 外 ではない これまでも 土 砂 災 害 危 険 箇 所 や 砂 防 指 定 地 等 を 中 心 に 施 設 整 備 を 実 施 しているが 引 き 続 き 整 備 を 進 め 地 震 に 伴 う 災 害 防 止 に 努 める さらに 土 砂 災 害 危 険 箇 所 について 土 砂 災 害 警 戒 区 域 等 における 土 砂 災 害 防 止 対 策 の 推 進 に 関 する 法 律 ( 以 下 土 砂 災 害 防 止 法 という )に 基 づく 土 砂 災 害 警 戒 区 域 等 の 指 定 によるソフト 対 策 を 実 施 する また 宅 地 造 成 については 宅 地 造 成 等 規 制 法 や 都 市 計 画 法 等 による 一 定 規 模 以 上 の 宅 地 造 成 の 許 可 制 度 のもとで 規 制 誘 導 策 がとられているが 引 き 続 きこれら 法 令 や 制 度 による 指 導 監 督 に 努 める (2) 土 砂 災 害 防 止 事 業 の 実 施 ア 緊 急 避 難 場 所 ( 避 難 地 ) 避 難 路 都 市 間 を 結 ぶ 重 要 交 通 網 を 考 慮 した 土 砂 災 害 防 止 対 策 を 実 施 する イ 土 石 流 危 険 渓 流 地 すべり 危 険 箇 所 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 については 危 険 性 の 程 度 に 応 じて 砂 防 事 業 地 すべり 対 策 事 業 急 傾 斜 地 崩 壊 対 策 事 業 を 計 画 的 に 実 施 することに 48

55 第 2 部 災 害 予 防 計 画 より 災 害 に 備 える ウ 治 山 事 業 に 係 る 崩 壊 土 砂 流 出 危 険 地 区 山 腹 崩 壊 危 険 地 区 等 については 従 来 からの 事 業 を 継 続 し 危 険 性 の 高 いところから 事 業 を 計 画 的 に 実 施 することにより 災 害 に 備 える エ 危 険 箇 所 の 公 表 周 知 を 行 うとともに 点 検 補 強 事 業 等 及 び 土 砂 災 害 防 止 法 に 基 づく 警 戒 避 難 体 制 の 整 備 を 行 う オ 土 砂 災 害 防 止 法 に 基 づく 特 定 開 発 行 為 ( 住 宅 宅 地 分 譲 要 配 慮 者 関 連 施 設 建 築 のための 開 発 行 為 ) その 他 新 規 宅 地 開 発 に 伴 う 宅 地 造 成 開 発 許 可 の 際 の 指 導 監 督 等 を 通 じて 安 全 措 置 を 実 施 するものとする カ 土 砂 災 害 発 生 監 視 装 置 により 土 砂 災 害 発 生 の 誘 因 となる 雨 量 を 観 測 公 表 するとともに 県 気 象 台 が 連 携 して 土 砂 災 害 警 戒 情 報 の 発 表 を 行 うことで 市 の 行 う 警 戒 避 難 態 勢 の 整 備 を 支 援 する 3 河 川 災 害 防 止 事 業 ( 国 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 河 川 災 害 防 止 事 業 の 基 本 方 針 従 来 県 内 の 河 川 法 ( 昭 和 39 年 法 律 第 167 号 ) 適 用 河 川 及 び 準 用 河 川 は 一 定 規 模 の 風 水 害 に 耐 えうるよう 整 備 されているが 通 常 の 水 位 に 比 べて 堤 内 地 盤 が 低 いところでは 地 震 時 の 液 状 化 発 生 による 堤 防 の 被 害 が 生 じた 際 大 きな 浸 水 被 害 をもたらすことが 懸 念 される そのため 必 要 に 応 じて 河 川 堤 防 及 び 河 川 構 造 物 の 耐 震 対 策 事 業 を 推 進 する (2) 河 川 災 害 防 止 事 業 の 実 施 ア 堤 防 の 耐 震 対 策 は 地 盤 沈 下 が 顕 著 な 地 域 など 必 要 区 間 に 対 して 後 背 地 の 資 産 状 況 等 を 勘 案 して 事 業 を 推 進 する イ 河 川 水 等 を 緊 急 時 の 消 火 生 活 用 水 として 確 保 するため 階 段 護 岸 取 水 用 ピット 等 の 整 備 を 促 進 するものとする ウ 津 波 防 災 施 設 の 計 画 的 な 整 備 及 び 点 検 の 実 施 津 波 による 被 害 を 防 止 軽 減 するため 比 較 的 発 生 頻 度 の 高 い 一 定 程 度 の 津 波 高 に 対 して 堤 防 水 門 等 の 津 波 防 災 施 設 の 計 画 的 な 整 備 を 実 施 するものとする 4 海 岸 保 全 事 業 ( 国 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 海 岸 保 全 事 業 の 基 本 方 針 大 分 県 は 海 岸 の 長 さや 形 状 から 地 震 時 の 津 波 の 影 響 を 受 けやすい 特 質 がある これまで 主 に 台 風 高 潮 等 を 念 頭 にした 海 岸 保 全 事 業 により 海 岸 堤 防 等 の 築 堤 を 漸 次 進 捗 してきた 今 後 大 規 模 な 地 震 災 害 が 発 生 した 場 合 に 備 えて 人 口 資 産 が 集 中 した 地 域 など 必 要 な 箇 所 において 耐 震 対 策 液 状 化 対 策 老 朽 化 対 策 や 安 全 情 報 伝 達 施 設 の 整 備 等 の 防 災 機 能 に 優 れた 海 岸 保 全 施 設 の 整 備 を 促 進 する 今 後 の 津 波 対 策 については 発 生 頻 度 は 極 めて 低 いが 発 生 すれば 甚 大 な 被 害 をもたらす 大 規 模 な 津 波 と 大 規 模 な 津 波 に 比 べ 発 生 頻 度 は 高 く 津 波 高 は 低 いものの 大 きな 被 害 をもたら す 津 波 の 二 つのレベルの 津 波 を 想 定 し 前 者 については 市 民 の 生 命 を 守 ることを 最 優 先 とし 市 民 の 避 難 を 軸 に 土 地 利 用 避 難 施 設 防 災 施 設 等 を 組 み 合 わせた 総 合 的 な 津 波 対 策 を 進 め る 後 者 については 人 命 保 護 に 加 えて 市 民 財 産 の 保 護 地 域 の 経 済 活 動 の 安 定 効 率 的 な 生 産 拠 点 の 確 保 の 観 点 から 海 岸 保 全 施 設 等 の 整 備 を 進 めていくものとする 49

56 第 2 部 災 害 予 防 計 画 (2) 海 岸 保 全 事 業 の 実 施 従 来 の 台 風 高 潮 等 を 念 頭 にした 海 岸 保 全 事 業 に 加 え 大 規 模 な 地 震 災 害 に 備 え 老 朽 海 岸 施 設 の 耐 震 診 断 老 朽 度 点 検 を 行 い 特 に 重 要 な 施 設 から 耐 震 補 強 老 朽 海 岸 施 設 の 改 修 等 を 計 画 的 に 実 施 する また 比 較 的 発 生 頻 度 の 高 い 一 定 程 度 の 津 波 高 に 対 して 各 施 設 の 管 理 者 は 以 下 に 示 す 事 業 を 推 進 するものとする ア 津 波 防 災 施 設 の 計 画 的 な 整 備 及 び 点 検 の 実 施 津 波 による 被 害 を 防 止 軽 減 するため 比 較 的 発 生 頻 度 の 高 い 一 定 程 度 の 津 波 高 に 対 して 防 潮 堤 堤 防 水 門 等 の 津 波 防 災 施 設 の 計 画 的 な 整 備 を 実 施 するものとする また 既 存 の 津 波 防 災 施 設 については 耐 震 点 検 を 実 施 し 重 点 箇 所 を 絞 って 計 画 的 な 補 強 整 備 を 実 施 す るものとする イ 水 門 等 の 開 閉 点 検 開 閉 訓 練 等 の 推 進 地 震 津 波 発 生 時 に 多 数 の 水 門 や 陸 閘 の 閉 鎖 を 迅 速 かつ 確 実 に 行 うため 水 門 等 の 開 閉 体 制 開 閉 手 順 平 常 時 の 管 理 方 法 等 の 確 立 及 び 定 期 的 な 開 閉 点 検 開 閉 訓 練 等 の 実 施 に 努 め るものとする この 場 合 において 強 い 地 震 ( 震 度 4 程 度 以 上 )を 感 じた 時 弱 い 地 震 であ っても 長 い 時 間 ゆっくりとした 揺 れを 感 じた 時 または 地 震 を 感 じなくとも 津 波 警 報 が 発 表 された 時 は 直 ちに 海 岸 から 離 れ 急 いで 安 全 な 場 所 に 避 難 することを 原 則 とし その 後 津 波 に 関 する 情 報 を 把 握 し 津 波 到 達 時 間 までに 時 間 的 余 裕 があると 認 められる 場 合 には 避 難 に 要 する 時 間 を 十 分 確 保 した 上 で 必 要 な 安 全 確 保 対 策 を 実 施 することを 踏 まえ 水 門 等 の 閉 鎖 に 係 る 作 業 員 の 安 全 確 保 に 配 慮 するものとする 内 水 排 除 施 設 等 については 災 害 発 生 に 備 えて 施 設 の 管 理 上 必 要 な 操 作 の 熟 知 非 常 用 発 電 装 置 の 準 備 定 期 的 な 点 検 等 の 措 置 を 講 ずるものとする 5 港 湾 漁 港 整 備 事 業 ( 国 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 港 湾 漁 港 整 備 事 業 の 基 本 方 針 港 湾 漁 港 は 地 震 津 波 災 害 時 の 住 民 避 難 や 救 援 物 資 資 機 材 人 員 等 の 海 上 輸 送 拠 点 になり 県 北 地 域 では 拠 点 港 として 中 津 港 が 位 置 づけられている 津 波 災 害 の 恐 れのある 区 域 については 後 背 地 を 防 護 するための 一 連 の 堤 防 胸 壁 等 を 計 画 すること 等 を 通 じて 総 合 的 な 施 設 整 備 に 努 めるものとする (2) 港 湾 漁 港 整 備 事 業 の 実 施 港 湾 漁 港 は 地 震 災 害 時 の 救 援 物 資 資 機 材 や 人 員 等 の 海 上 輸 送 拠 点 となることから 重 点 的 に 施 設 の 耐 震 補 強 耐 震 強 化 岸 壁 の 整 備 等 の 事 業 を 推 進 するものとする 6 道 路 整 備 事 業 ( 国 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 道 路 整 備 事 業 の 基 本 方 針 道 路 は 市 民 の 生 活 と 産 業 活 動 の 基 礎 施 設 として 重 要 な 社 会 資 本 であるとともに 地 震 津 波 災 害 時 において 人 員 物 資 の 緊 急 輸 送 その 他 災 害 応 急 対 策 上 の 重 要 な 役 割 を 発 揮 する 特 に 風 水 害 に 比 較 して 地 震 津 波 災 害 は 災 害 の 発 生 に 際 して 道 路 の 被 害 が 即 時 表 面 化 し 被 災 者 の 避 難 行 動 や 各 機 関 の 災 害 応 急 対 策 の 障 害 となって 現 れることが 想 定 されることに 鑑 み 災 害 に 強 い 道 路 網 の 整 備 を 計 画 的 に 推 進 する 必 要 がある 特 に 比 較 的 発 生 頻 度 の 高 い 一 50

57 第 2 部 災 害 予 防 計 画 定 程 度 の 津 波 に 対 しては 内 陸 での 浸 水 を 防 止 する 機 能 を 有 する 道 路 盛 土 等 を 活 用 するなどの 道 路 防 災 対 策 を 通 じて 安 全 性 信 頼 性 の 高 い 道 路 網 の 整 備 を 図 るものとする (2) 道 路 整 備 事 業 の 実 施 地 震 災 害 を 念 頭 にした 今 後 の 道 路 整 備 事 業 は 以 下 の 事 業 を 実 施 する ア 大 地 震 による 広 域 幹 線 道 路 の 寸 断 が 経 済 活 動 市 民 生 活 に 及 ぼす 影 響 を 最 小 限 にとどめ 必 要 な 代 替 ルートが 可 能 となるよう 整 備 するものとする イ 地 域 間 相 互 の 連 携 交 流 を 図 り 災 害 に 強 いまちづくりの 実 現 に 資 するため 交 通 拠 点 へのアクセス 道 路 や 広 域 交 通 ネットワークの 整 備 を 実 施 する また 多 重 性 代 替 性 の 確 保 が 可 能 となるよう 体 系 的 に 整 備 する ウ 道 路 利 用 者 に 対 する 情 報 提 供 のため 道 路 情 報 板 路 側 通 信 等 の 道 路 情 報 提 供 装 置 の 整 備 を 図 るものとする 道 路 網 が 脆 弱 な 地 域 で 災 害 が 発 生 した 場 合 集 落 の 孤 立 を 招 き 住 民 生 活 に 深 刻 な 影 響 が 及 ぶおそれがあるため 特 定 の 集 落 に 至 る 唯 一 の 道 路 ( 生 命 線 道 路 )においては 幅 員 が 狭 小 極 端 な 急 勾 配 急 カーブなど 交 通 に 支 障 がある 区 間 の 改 良 や 落 石 対 策 など の 防 災 対 策 を 実 施 する エ 緊 急 避 難 場 所 ( 避 難 地 ) 避 難 路 となる 道 路 都 市 公 園 等 においては 段 差 を 解 消 し バリアフリー 化 を 推 進 するなど 高 齢 者 障 がい 者 等 の 要 配 慮 者 にも 配 慮 するものとする 7 農 地 防 災 事 業 の 促 進 ( 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 農 地 防 災 事 業 の 基 本 方 針 これまで 大 分 県 では 洪 水 高 潮 土 砂 崩 壊 湛 水 等 に 対 して 農 地 農 業 用 施 設 等 を 防 護 す るための 防 災 ダム ため 池 用 排 水 路 排 水 機 場 等 の 施 設 整 備 に 努 めてきた 地 震 時 には 液 状 化 をはじめとする 地 盤 災 害 ため 池 等 の 決 壊 による 農 地 や 家 屋 公 共 施 設 等 の 被 害 が 発 生 する これに 対 して 地 震 対 策 としては 防 災 ダム 事 業 ( 地 震 対 策 ため 池 防 災 工 事 )を 中 心 とする 事 業 が 実 施 されているが その 他 地 震 に 対 する 農 地 防 災 事 業 について も 計 画 的 に 推 進 し 地 震 時 の 被 害 の 拡 大 防 止 に 努 める (2) 農 地 防 災 事 業 の 実 施 地 震 に 伴 う 土 砂 崩 壊 湛 水 等 に 対 して 農 地 農 業 用 施 設 等 を 防 護 するため 防 災 ダム た め 池 用 排 水 路 排 水 機 場 等 の 施 設 の 整 備 を 引 き 続 き 推 進 する また ため 池 ハザードマップ を 作 成 し 地 震 時 の 人 的 被 害 を 最 小 限 にするための 減 災 対 策 を 促 進 する (3) 防 災 水 利 整 備 事 業 の 実 施 地 震 等 の 緊 急 時 に 消 防 水 利 生 活 水 利 の 代 替 として 水 路 ため 池 等 の 農 業 用 水 の 効 果 的 な 利 用 を 図 るため 農 業 水 利 施 設 の 整 備 を 行 い 地 域 の 防 災 対 策 を 支 援 する 51

58 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 2 節 災 害 危 険 区 域 等 の 対 策 地 震 に 関 する 災 害 危 険 区 域 及 び 災 害 予 想 危 険 箇 所 等 並 びに 津 波 による 人 的 被 害 を 防 止 するための 津 波 災 害 ( 特 別 ) 警 戒 区 域 ( 以 下 災 害 危 険 区 域 等 という )における 対 策 は この 節 で 定 める ところによって 実 施 する 災 害 危 険 区 域 における 対 策 を 効 果 的 系 統 的 に 推 進 するため 法 令 等 に 基 づく 災 害 危 険 区 域 や 本 章 第 9 節 防 災 調 査 研 究 の 推 進 に 示 す 今 後 の 防 災 調 査 研 究 によって 把 握 される 地 盤 振 動 液 状 化 斜 面 崩 壊 その 他 の 災 害 予 想 危 険 箇 所 を 念 頭 に 防 災 工 事 等 の 計 画 的 推 進 関 係 住 民 への 広 報 啓 発 並 びに 警 戒 避 難 体 制 の 整 備 等 の 事 業 を 県 と 連 携 して 推 進 する 52

59 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 3 節 防 災 施 設 の 災 害 予 防 管 理 地 震 による 被 害 の 拡 大 を 防 止 するための 施 設 を 整 備 するとともに これら 施 設 を 維 持 管 理 する ための 災 害 予 防 管 理 事 業 は この 節 の 定 めるところによって 実 施 する 地 震 災 害 時 の 対 策 は 地 震 動 に 伴 う 施 設 構 造 物 等 への 直 接 的 な 損 傷 等 が 急 激 に 発 生 する 点 において 風 水 害 とは 異 なるため 個 々の 防 災 施 設 の 様 相 に 応 じた 災 害 予 防 計 画 を 定 めるものとする 1 地 震 時 水 害 防 止 施 設 の 予 防 管 理 ( 国 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 地 震 時 水 害 防 止 施 設 の 予 防 管 理 の 基 本 方 針 地 震 災 害 時 の 河 川 堤 防 及 び 海 岸 堤 防 の 決 壊 漏 水 に 備 えた 施 設 の 維 持 管 理 においては 必 要 に 応 じて 耐 震 化 を 図 りつつ 風 水 害 時 に 備 えた 施 設 のものと 同 様 とする (2) 地 震 時 水 害 防 止 施 設 の 予 防 管 理 の 実 施 県 防 災 行 政 無 線 網 等 を 利 用 した 情 報 連 絡 手 段 として 水 防 管 理 団 体 ( 県 市 ) 相 互 の 情 報 収 集 伝 達 ネットワークの 整 備 を 推 進 するとともに 各 施 設 の 維 持 管 理 に 努 める 2 土 砂 災 害 防 止 施 設 の 予 防 管 理 ( 国 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 土 砂 災 害 防 止 施 設 の 予 防 管 理 の 基 本 方 針 地 震 災 害 時 の 斜 面 崩 壊 や 降 雨 による 土 砂 災 害 等 の 二 次 災 害 を 予 防 するための 諸 施 策 は 危 険 区 域 の 防 災 工 事 や 砂 防 設 備 土 木 構 造 物 等 の 整 備 等 により 災 害 要 因 を 除 去 する (2) 土 砂 災 害 防 止 施 設 の 予 防 管 理 の 実 施 土 砂 災 害 危 険 箇 所 の 事 前 把 握 を 行 い 地 震 時 の 斜 面 崩 壊 や 地 すべり 等 の 前 兆 が 現 れたら 直 ちに 県 の 関 係 機 関 等 に 連 絡 できる 体 制 を 確 立 するとともに 必 要 に 応 じて 警 戒 避 難 体 制 の 確 立 が 図 られるよう 事 前 に 検 討 しておく 53

60 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 4 節 都 市 地 域 の 防 災 環 境 整 備 都 市 地 域 の 防 災 環 境 の 整 備 に 関 する 事 業 は この 節 に 定 めるところによって 実 施 する 市 及 び 県 は 地 震 津 波 に 強 いまちづくりを 推 進 するため 関 係 部 局 による 共 同 での 計 画 作 成 まちづく りへの 防 災 専 門 家 の 参 画 などにより 地 域 防 災 計 画 都 市 計 画 等 の 計 画 相 互 の 有 機 的 な 連 携 を 図 る また 都 市 地 域 の 基 盤 施 設 の 整 備 を 推 進 し 被 害 の 拡 大 を 防 ぎ 軽 減 させるため これまで 関 係 各 課 や 関 係 機 関 において 個 別 に 実 施 されている 各 種 都 市 地 域 の 防 災 環 境 を 整 備 するための 事 業 を 総 合 調 整 して 実 施 する 1 防 災 的 土 地 利 用 の 推 進 ( 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 防 災 的 土 地 利 用 に 関 する 事 業 の 基 本 方 針 地 震 災 害 に 備 えた 適 正 な 土 地 利 用 の 推 進 により 安 全 な 都 市 環 境 の 整 備 を 促 進 するための 事 業 の 基 本 方 針 は 以 下 のとおりである 新 規 開 発 に 伴 う 指 導 誘 導 新 規 開 発 等 の 事 業 に 際 しては 防 災 の 観 点 から 総 合 的 見 地 に 立 った 調 整 指 導 を 行 い 都 市 の 安 全 性 の 向 上 を 図 る (2) 防 災 的 土 地 利 用 に 関 する 事 業 の 実 施 新 規 開 発 に 伴 う 指 導 誘 導 危 険 斜 面 の 周 辺 等 での 開 発 行 為 に 際 しては 防 災 に 配 慮 した 土 地 利 用 への 誘 導 等 を 計 画 的 に 行 う 2 都 市 の 防 災 構 造 化 ( 国 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 都 市 の 防 災 構 造 化 に 関 する 基 本 方 針 道 路 公 園 河 川 港 湾 砂 防 等 の 都 市 基 盤 施 設 や 防 災 拠 点 緊 急 避 難 場 所 ( 避 難 地 ) 避 難 路 避 難 誘 導 標 識 等 の 整 備 に 係 る 事 業 の 計 画 を 策 定 し 都 市 の 防 災 化 対 策 を 推 進 する (2) 都 市 の 防 災 構 造 化 に 関 する 事 業 の 実 施 地 震 に 強 い 都 市 構 造 の 形 成 を 図 るための 具 体 的 な 事 業 の 内 容 は 以 下 のとおりである ア 都 市 基 盤 施 設 等 の 整 備 避 難 路 緊 急 輸 送 道 路 に 資 する 道 路 整 備 を 実 施 するほか 都 市 内 道 路 については 多 重 性 代 替 性 の 確 保 が 可 能 となるよう 体 系 的 に 整 備 する イ 緑 地 の 整 備 保 全 土 砂 災 害 の 危 険 性 が 高 い 山 間 部 などの 渓 流 斜 面 等 については 砂 防 事 業 地 すべり 対 策 事 業 急 傾 斜 地 崩 壊 対 策 事 業 等 との 連 携 緑 地 協 定 等 による 市 街 地 における 緑 地 の 確 保 を 図 り 土 砂 災 害 防 止 延 焼 遮 断 等 の 機 能 を 有 する 緑 地 の 体 系 的 な 整 備 保 全 を 実 施 する ウ 誘 導 標 識 等 の 設 置 避 難 誘 導 標 識 等 の 設 置 を 推 進 し 消 防 避 難 活 動 等 の 対 策 を 強 化 するほか 津 波 災 害 に 対 する 復 旧 復 興 支 援 機 能 を 有 する 公 園 等 の 整 備 に 際 しては その 役 割 や 機 能 が 果 たされるよ う 指 導 を 行 う エ 防 災 拠 点 の 確 保 整 備 大 規 模 災 害 時 における 豊 後 高 田 市 の 広 域 防 災 拠 点 として 丘 の 公 園 高 田 市 民 グラウン 54

61 第 2 部 災 害 予 防 計 画 ド 長 崎 鼻 リゾートキャンプ 場 を 位 置 づける (ア) 災 害 対 策 本 部 の 対 応 方 針 を 受 けて 必 要 な 情 報 収 集 関 係 機 関 との 調 整 などを 行 う 現 地 調 整 本 部 機 能 (イ) 自 衛 隊 や 海 上 保 安 庁 消 防 警 察 など 全 国 から 派 遣 される 支 援 部 隊 の 進 出 活 動 宿 営 拠 点 機 能 (ウ) 救 急 救 助 のためのヘリポート 機 能 (エ) 全 国 から 集 積 する 救 援 物 資 の 輸 送 拠 点 への 仕 分 輸 送 拠 点 機 能 3 地 震 火 災 の 予 防 ( 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 地 震 火 災 予 防 事 業 の 基 本 方 針 地 震 により 発 生 する 火 災 の 防 止 を 前 提 にした 事 業 として 今 後 予 想 される 大 規 模 地 震 の 発 生 に 際 して 特 に 地 震 火 災 の 防 止 を 図 り 都 市 の 不 燃 化 を 推 進 するための 事 業 の 基 本 方 針 は 以 下 のとおりである ア 建 築 物 や 公 共 施 設 の 不 燃 化 の 推 進 地 震 火 災 防 止 のためには 建 築 物 や 公 共 施 設 の 不 燃 化 が 不 可 欠 なため 防 火 準 防 火 地 域 の 指 定 等 により これらの 不 燃 化 を 推 進 することができる 土 地 利 用 の 変 化 や 建 物 の 更 新 状 況 を 見 ながら 規 制 誘 導 を 検 討 していく イ その 他 の 地 震 火 災 防 止 のための 事 業 耐 震 性 貯 水 槽 等 を 計 画 的 に 整 備 するとともに 都 市 公 園 や 防 災 拠 点 施 設 の 整 備 を 進 め 消 防 避 難 救 護 活 動 の 円 滑 な 実 施 を 図 る (2) 地 震 火 災 予 防 事 業 の 実 施 地 震 により 発 生 する 火 災 の 防 止 を 図 り 都 市 の 不 燃 化 を 推 進 するための 具 体 的 な 事 業 の 内 容 は 以 下 のとおりである ア 防 火 準 防 火 地 域 の 指 定 建 築 物 の 集 積 度 の 高 い 商 業 地 域 及 び 近 隣 商 業 地 域 については 防 火 地 域 又 は 準 防 火 地 域 の 指 定 について 検 討 する イ 耐 震 性 貯 水 槽 等 の 整 備 消 防 力 の 基 準 等 に 照 らし 消 防 力 施 設 等 の 充 足 状 況 を 勘 案 し 予 想 される 地 震 火 災 に 対 応 できるよう 各 種 事 業 により 市 街 地 における 消 防 水 利 耐 震 性 貯 水 槽 等 の 整 備 を 推 進 する 55

62 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 5 節 建 築 物 等 の 安 全 性 の 確 保 建 築 物 の 災 害 予 防 施 策 に 関 する 事 業 は この 節 に 定 めるところによって 実 施 する 特 に 既 存 建 築 物 の 耐 震 性 向 上 を 図 るため 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 ( 平 成 7 年 法 律 第 123 号 ) 及 び 同 法 に 基 づく 大 分 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 ( 平 成 26 年 3 月 改 訂 )の 的 確 な 施 行 により 公 共 施 設 及 び 一 般 建 築 物 の 耐 震 診 断 耐 震 改 修 の 促 進 に 努 めるとともに がけ 地 の 崩 壊 等 による 危 険 から 住 民 の 生 命 の 安 全 を 確 保 するため 建 築 基 準 法 ( 昭 和 25 年 法 律 第 201 号 ) 第 39 条 の 規 定 による 災 害 危 険 区 域 を 指 定 し 住 宅 等 の 建 築 制 限 を 行 う 1 公 共 施 設 の 安 全 性 確 保 ( 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 公 共 施 設 に 関 する 事 業 の 基 本 方 針 市 役 所 消 防 本 部 警 察 署 等 の 施 設 をはじめ 災 害 拠 点 病 院 等 医 療 機 関 学 校 公 民 館 等 の 救 護 避 難 施 設 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 公 的 建 造 物 の 安 全 性 を 確 保 する (2) 公 共 施 設 に 関 する 事 業 の 実 施 県 及 び 市 は 所 管 施 設 について 以 下 の 対 策 を 講 ずるものとする ア 耐 震 性 の 確 保 新 耐 震 基 準 によらない 既 存 建 築 物 については 災 害 応 急 対 策 実 施 上 の 重 要 性 有 効 性 地 域 特 性 等 を 考 慮 し 防 災 上 重 要 な 建 築 物 を 選 定 し 耐 震 診 断 を 実 施 し 耐 震 性 の 劣 るも のについては 当 該 建 築 物 の 重 要 度 を 考 慮 して 耐 震 改 修 の 推 進 に 努 める イ 非 構 造 部 材 の 脱 落 転 倒 防 止 対 策 天 井 材 等 の 非 構 造 部 材 の 脱 落 防 止 対 策 家 具 等 の 転 倒 防 止 対 策 等 の 推 進 に 努 める ウ 非 常 用 電 源 設 備 等 の 整 備 自 家 発 電 設 備 燃 料 貯 蔵 設 備 等 の 整 備 を 図 り 十 分 な 期 間 の 発 電 が 可 能 となるような 燃 料 の 備 蓄 等 を 行 い 平 常 時 から 点 検 に 努 める エ 津 波 浸 水 対 策 できるだけ 浸 水 の 危 険 性 の 低 い 場 所 に 立 地 するよう 整 備 するものとし やむを 得 ず 浸 水 の おそれのある 場 所 に 立 地 する 場 合 には 建 築 物 の 耐 浪 化 の 推 進 に 努 める また 浸 水 のおそれのある 場 所 に 非 常 用 電 源 設 備 がある 場 合 は 高 い 場 所 への 移 設 や 浸 水 防 止 対 策 を 施 す 等 の 工 夫 に 努 める 2 一 般 建 築 物 の 安 全 性 確 保 ( 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 一 般 建 築 物 に 関 する 事 業 の 基 本 方 針 ア 住 宅 をはじめ 要 配 慮 者 に 係 る 社 会 福 祉 施 設 医 療 施 設 や 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 集 会 場 ホテル 旅 館 等 個 々の 一 般 建 築 物 の 安 全 性 を 確 保 する イ 地 震 発 生 時 に 通 行 を 確 保 すべき 道 路 である 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 の 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 する (2) 一 般 建 築 物 に 関 する 事 業 の 実 施 ア 耐 震 性 の 確 保 施 設 管 理 者 等 を 対 象 とした 耐 震 診 断 や 耐 震 改 修 に 関 する 相 談 窓 口 の 開 設 や 講 習 会 等 を 実 施 して 知 識 の 啓 発 普 及 を 図 ることにより 診 断 改 修 を 促 進 する 特 に 旧 耐 震 基 準 56

63 第 2 部 災 害 予 防 計 画 で 建 てられた 木 造 住 宅 については 耐 震 診 断 や 改 修 を 促 進 するための 助 成 等 を 実 施 する イ 非 構 造 部 材 等 の 脱 落 転 倒 防 止 対 策 天 井 材 等 の 非 構 造 部 材 の 脱 落 防 止 対 策 ブロック 塀 及 び 家 具 等 の 転 倒 防 止 対 策 等 の 促 進 に 努 める ウ 津 波 に 対 する 安 全 性 の 確 保 津 波 避 難 ビル 等 の 施 設 管 理 者 は 施 設 の 適 切 な 維 持 管 理 を 通 じて 津 波 に 対 する 建 築 物 の 安 全 性 の 確 保 を 図 る 3 文 化 財 構 造 物 及 び 公 開 収 蔵 施 設 の 耐 震 性 確 保 ( 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 文 化 財 構 造 物 及 び 公 開 収 蔵 施 設 に 関 する 事 業 の 基 本 方 針 不 特 定 多 数 の 者 が 鑑 賞 等 を 目 的 とした 利 用 を 行 う 文 化 財 構 造 物 及 び 公 開 収 蔵 施 設 について は 耐 震 診 断 等 により これらの 耐 震 化 を 推 進 する (2) 文 化 財 構 造 物 及 び 公 開 収 蔵 施 設 に 関 する 事 業 の 実 施 文 化 財 構 造 物 の 修 理 修 復 事 業 に 当 たっては 耐 震 診 断 等 を 実 施 し 文 化 財 的 価 値 を 損 なうこ となく 耐 震 措 置 を 講 じることができるよう 事 業 体 系 の 整 備 を 図 る 文 化 財 の 公 開 収 蔵 施 設 の 新 設 改 修 事 業 についても 耐 震 措 置 を 講 じることができるよう 事 業 体 系 の 整 備 を 図 る 57

64 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 6 節 公 共 施 設 等 の 災 害 予 防 上 下 水 道 電 力 ガス 交 通 通 信 等 のライフライン 施 設 の 災 害 予 防 に 係 る 事 業 は この 節 の 定 めるところによって 実 施 する ライフライン 施 設 は 都 市 地 域 生 活 の 基 幹 をなすものであり 地 震 により 被 害 を 受 け 機 能 麻 痺 に 陥 ることによる 影 響 は 極 めて 大 きいため それらの 被 害 を 最 小 限 に 止 める 予 防 施 策 を 講 ずるものとする 1 上 下 水 道 及 び 工 業 用 水 道 施 設 の 災 害 予 防 ( 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 上 下 水 道 施 設 災 害 予 防 事 業 の 基 本 方 針 上 下 水 道 施 設 は 市 民 の 日 常 生 活 に 不 可 欠 であり これまでも 災 害 に 備 え 機 能 が 保 持 できるよう 施 設 の 整 備 を 行 っているが 引 き 続 き 地 震 災 害 に 強 い 施 設 の 整 備 に 努 める その ため 老 朽 施 設 配 水 管 管 路 施 設 等 の 点 検 補 修 浄 水 場 処 理 場 等 の 耐 震 化 停 電 対 策 を 図 るとともに 被 災 時 の 復 旧 用 資 機 材 や 被 災 者 への 応 急 給 水 施 設 等 の 整 備 を 図 る (2) 上 下 水 道 及 び 工 業 用 水 道 施 設 の 災 害 予 防 事 業 の 実 施 ア 上 水 道 各 水 道 事 業 者 における 水 道 施 設 の 整 備 については 社 団 法 人 日 本 水 道 協 会 制 定 の 水 道 施 設 設 計 指 針 水 道 施 設 耐 震 工 法 指 針 等 によって 施 設 の 耐 震 化 を 推 進 する 特 に 水 供 給 機 能 が 麻 痺 した 時 の 社 会 的 影 響 の 大 きさに 鑑 み 供 給 システム 自 体 の 耐 震 性 の 強 化 や 飲 料 水 兼 用 耐 震 性 貯 水 槽 の 整 備 を 推 進 する イ 下 水 道 新 設 の 下 水 道 施 設 については 建 設 当 初 の 段 階 から 耐 震 性 及 び 耐 浪 性 を 確 保 する また 既 設 下 水 道 施 設 については 耐 震 性 及 び 耐 浪 性 の 向 上 を 図 るために 地 震 津 波 時 において 下 水 道 が 有 すべき 機 能 の 必 要 度 や 緊 急 度 に 応 じて 段 階 的 な 整 備 目 標 を 設 定 し 耐 震 化 耐 浪 化 の 促 進 に 努 める 2 港 湾 漁 港 施 設 の 災 害 予 防 ( 国 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 港 湾 漁 港 施 設 災 害 予 防 事 業 の 基 本 方 針 港 湾 漁 港 施 設 は 大 規 模 な 地 震 災 害 発 生 時 の 緊 急 物 資 及 び 避 難 者 負 傷 者 の 海 上 輸 送 に あてられることから 海 上 輸 送 拠 点 としての 機 能 が 発 揮 できるよう 岸 壁 等 の 耐 震 化 の 推 進 に 努 める (2) 港 湾 漁 港 施 設 災 害 予 防 事 業 の 実 施 対 象 地 域 の 拠 点 港 湾 漁 港 及 びこれを 補 完 する 港 湾 漁 港 を 位 置 づけ 耐 震 性 を 強 めた 施 設 ( 岸 壁 等 )の 整 備 を 進 める なお 施 設 自 体 の 地 震 津 波 液 状 化 等 による 被 害 を 防 止 す るための 施 設 整 備 計 画 は 第 1 節 被 害 の 未 然 防 止 事 業 による 3 道 路 施 設 の 災 害 予 防 ( 国 大 分 県 豊 後 高 田 市 ) (1) 道 路 施 設 災 害 予 防 事 業 の 基 本 方 針 道 路 は 災 害 発 生 時 の 消 防 救 出 救 助 避 難 医 療 救 護 救 援 活 動 の 際 重 要 な 交 通 58

65 第 2 部 災 害 予 防 計 画 手 段 輸 送 経 路 の 役 割 を 果 たすことになるため 従 来 から 災 害 に 強 い 施 設 構 造 とすべく 整 備 されているが 地 震 災 害 発 生 時 の 道 路 被 害 は 著 しい 活 動 障 害 となることが 想 定 されるため 道 路 施 設 の 耐 震 性 確 保 を 基 本 とする 対 策 を 推 進 する なお 道 路 擁 壁 周 辺 の 人 工 斜 面 等 の 施 設 ごとに 老 朽 化 したり 耐 震 性 に 問 題 のある 箇 所 の 点 検 補 修 を 行 うことにより 耐 震 性 の 確 保 に 努 める (2) 道 路 施 設 災 害 予 防 事 業 の 実 施 道 路 施 設 の 重 要 度 に 応 じて 既 存 道 路 施 設 の 耐 震 性 向 上 のための 補 強 対 策 を 実 施 する ア 道 路 の 整 備 地 震 災 害 発 生 時 における 道 路 機 能 を 確 保 するため 所 管 道 路 について 危 険 箇 所 調 査 を 実 施 し 補 修 等 対 策 工 事 により 道 路 の 整 備 を 推 進 する 道 路 隣 接 法 面 の 路 面 への 崩 落 が 予 想 さ れる 箇 所 及 び 路 体 崩 壊 が 予 想 される 箇 所 等 を 把 握 するため 道 路 法 面 盛 土 について 道 路 防 災 点 検 を 実 施 し この 結 果 に 基 づき 道 路 の 防 災 補 修 工 事 が 必 要 な 箇 所 について 対 策 工 事 を 実 施 する イ 橋 梁 の 整 備 地 震 災 害 発 生 時 における 橋 梁 機 能 の 確 保 のため 所 管 橋 梁 については 点 検 調 査 を 実 施 し 調 査 結 果 に 基 づき 対 策 が 必 要 な 橋 梁 について 架 替 補 強 落 橋 防 止 装 置 の 整 備 を 実 施 する ウ 横 断 歩 道 橋 の 整 備 地 震 災 害 発 生 時 における 歩 道 橋 が 落 下 等 により 交 通 障 害 物 となることを 防 止 するため 所 管 歩 道 橋 の 点 検 調 査 を 実 施 し 補 修 等 の 対 策 を 行 う エ トンネルの 整 備 地 震 災 害 発 生 時 におけるトンネルの 交 通 機 能 確 保 のため 所 管 トンネルについて 安 全 点 検 調 査 を 実 施 し 補 強 対 策 工 事 が 必 要 である 箇 所 について トンネルの 補 強 を 実 施 する 4 緊 急 輸 送 道 路 ネットワーク 計 画 ( 国 大 分 県 市 町 村 ) 地 震 直 後 から 発 生 する 緊 急 輸 送 を 円 滑 かつ 確 実 に 実 施 するために 緊 急 輸 送 を 確 保 するために 必 要 な 道 路 ( 以 下 緊 急 輸 送 道 路 という)のネットワーク 計 画 ( 以 下 大 分 県 緊 急 輸 送 道 路 ネ ットワーク 計 画 )を 関 係 機 関 と 協 議 し 策 定 するものとする 緊 急 輸 送 道 路 は 道 路 の 耐 震 性 が 確 保 されているとともに 地 震 時 にネットワークとして 機 能 す ることが 重 要 となる このため ネットワークとしての 機 能 確 保 と 多 重 化 代 替 性 の 確 保 に 留 意 し て 策 定 した 大 分 県 緊 急 輸 送 道 路 ネットワーク 計 画 に 基 づき 緊 急 輸 送 道 路 の 整 備 を 計 画 的 に 推 進 する (1) 第 1 次 緊 急 輸 送 道 路 ネットワーク 県 庁 所 在 地 と 地 方 中 心 都 市 相 互 の 連 絡 隣 接 する 地 方 中 心 都 市 相 互 の 連 絡 及 び 県 庁 所 在 地 地 方 中 心 都 市 と 重 要 港 湾 空 港 等 を 連 絡 する 道 路 (2) 第 2 次 緊 急 輸 送 道 路 ネットワーク 第 1 次 緊 急 輸 送 道 路 と 市 役 所 主 要 な 防 災 拠 点 ( 行 政 機 関 公 共 機 関 主 要 駅 港 湾 災 害 医 療 拠 点 ヘリポート 自 衛 隊 等 )を 連 絡 する 道 路 なお 第 2 章 第 1 節 被 害 の 未 然 防 止 事 業 の 6 道 路 整 備 事 業 及 び 第 6 節 公 共 施 設 等 の 災 害 予 防 の 3 道 路 施 設 の 災 害 予 防 のうち 橋 梁 等 を 含 む 道 路 施 設 に 係 る 整 備 や 補 強 補 修 については 緊 急 輸 送 道 路 を 優 先 するものとする 59

66 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 7 節 特 殊 災 害 の 予 防 特 殊 災 害 の 予 防 は 危 険 物 火 薬 類 高 圧 ガス 等 の 種 類 や 属 性 に 応 じて 法 令 を 遵 守 しつつ 基 本 的 な 対 策 を 実 施 することとなる 地 震 災 害 が 発 生 した 場 合 に 危 険 が 増 大 するこれらの 物 品 及 びその 運 搬 移 動 についての 災 害 防 止 対 策 は この 節 に 定 めるところによって 実 施 するものとする 1 危 険 物 災 害 予 防 対 策 最 近 の 産 業 経 済 の 発 展 に 伴 い 危 険 物 ( 消 防 法 ( 昭 和 23 年 法 律 第 186 号 ) 別 表 に 掲 げるものを いう 以 下 同 じ )の 使 用 量 が 急 速 に 増 加 しており これらの 製 造 所 貯 蔵 所 及 び 取 扱 所 ( 以 下 製 造 所 等 という )の 施 設 数 は 減 少 しているが 老 朽 化 に 伴 い 危 険 物 流 出 事 故 等 が 増 加 して いるため その 維 持 管 理 については 一 層 厳 正 を 期 す 必 要 がある (1) 製 造 所 等 の 維 持 管 理 の 指 導 消 防 機 関 は それぞれが 規 制 する 製 造 所 等 について 随 時 に 行 う 立 入 検 査 のほか 次 の 事 項 を 重 点 的 に 少 なくとも 毎 年 1 回 以 上 定 例 的 な 立 入 検 査 を 行 い 製 造 所 等 における 災 害 の 防 止 について 積 極 的 な 指 導 を 行 うものとする ア 位 置 製 造 及 び 設 備 の 維 持 管 理 状 況 イ 消 火 設 備 警 報 設 備 の 保 守 管 理 状 況 ウ 危 険 物 の 貯 蔵 及 び 取 扱 い 状 況 エ 危 険 物 取 扱 い 者 の 立 会 い 状 況 (2) 危 険 物 の 運 搬 指 導 危 険 物 の 運 搬 上 の 災 害 を 予 防 するため 消 防 機 関 においては 随 時 警 察 官 の 立 会 いを 求 め るなどして 運 搬 容 器 積 載 方 法 及 び 運 搬 方 法 等 に 関 する 技 術 上 の 基 準 が 遵 守 されるよう 必 要 な 指 導 を 行 うものとする (3) 危 険 物 の 保 安 管 理 指 導 消 防 機 関 は 製 造 所 等 の 設 置 者 又 は 危 険 物 取 扱 い 者 等 に 対 する 研 修 会 講 習 会 又 は 協 議 会 等 を 通 じて 次 の 事 項 の 遵 守 を 指 導 する なお 大 規 模 な 危 険 物 を 貯 蔵 し 又 は 取 り 扱 う 事 業 所 については 予 防 規 程 の 作 成 を 通 じ て 必 要 な 指 導 を 行 うものとする ア 少 量 危 険 物 指 定 可 燃 物 に 関 する 届 出 等 の 励 行 イ 危 険 物 ( 少 量 指 定 可 燃 物 含 む )の 貯 蔵 及 び 取 扱 い 基 準 の 遵 守 ウ 休 業 廃 止 の 届 出 の 励 行 エ 製 造 所 保 安 管 理 体 制 の 確 立 オ 危 険 物 取 扱 い 者 立 会 いの 励 行 カ 危 険 物 保 安 管 理 体 制 の 確 立 (4) 危 険 物 製 造 所 等 の 未 改 修 施 設 に 対 する 改 修 指 導 製 造 所 等 で その 施 設 が 政 令 で 定 める 技 術 上 の 基 準 に 適 合 しないものについては 次 の 措 置 により 早 期 の 改 修 整 備 を 指 導 するものとする ア 整 備 計 画 の 提 出 を 求 め 計 画 的 な 改 修 の 促 進 (その 裏 付 として 改 修 期 限 の 誓 約 書 の 提 出 ) イ 消 防 機 関 の 立 入 検 査 の 強 化 ウ 現 地 指 導 による 整 備 計 画 の 推 進 エ 誠 意 のない 者 に 対 しては 業 務 の 停 止 命 令 等 の 行 政 処 分 2 高 圧 ガス 保 安 対 策 (1) 高 圧 ガスに 係 る 保 安 は 法 による 規 制 に 加 えて 事 業 者 の 自 主 保 安 による 確 保 に 努 める 60

67 第 2 部 災 害 予 防 計 画 ア 各 事 業 者 は 高 圧 ガス 保 安 法 ( 昭 和 26 年 法 律 第 204 号 ) 及 び 液 化 石 油 ガスの 保 安 の 確 保 及 び 取 引 の 適 正 化 に 関 する 法 律 ( 昭 和 42 年 法 律 第 149 号 )に 基 づいて 高 圧 ガスの 製 造 販 売 移 動 消 費 等 に 関 する 施 設 基 準 運 用 基 準 管 理 者 資 格 保 安 管 理 組 織 等 が 定 めら れており 災 害 等 における 保 安 の 確 保 は 事 業 者 の 自 己 責 任 のもとに 行 うこととなっている が 立 入 検 査 保 安 検 査 及 び 行 政 指 導 等 により その 促 進 を 図 るものとする イ 各 事 業 者 に 対 して 危 害 予 防 規 程 に 定 めた 災 害 等 に 関 する 保 安 教 育 訓 練 等 を 従 業 員 に 行 うよう 指 導 する ウ 関 係 事 業 者 で 構 成 する 保 安 団 体 を 育 成 指 導 して 業 種 別 講 習 会 の 開 催 を 行 うほか 災 害 等 に 関 する 広 域 的 な 応 援 体 制 の 充 実 強 化 を 図 るため 防 災 指 定 事 業 所 の 拡 充 防 災 資 機 材 の 整 備 また 液 化 石 油 ガス 販 売 事 業 者 間 の 緊 急 時 の 各 地 域 別 出 動 体 制 の 整 備 等 を 指 導 して 各 事 業 者 の 自 主 保 安 の 確 保 を 促 進 する (2)(1)の 対 策 のほか 地 震 災 害 に 関 して 次 の 対 策 を 行 うものとする ア 液 化 石 油 ガス 消 費 者 保 安 対 策 地 震 災 害 を 防 止 し 軽 減 するためには LPガス 設 備 等 の 耐 震 性 強 化 をはじめ 地 震 発 生 時 の 対 応 応 急 復 旧 体 制 をあらかじめ 整 備 し 災 害 発 生 時 には 有 効 に 機 能 させるため 次 のことに 取 り 組 む (ア) 一 般 消 費 者 の 保 安 意 識 の 高 揚 を 図 るため 保 安 講 習 会 の 開 催 パンフレットの 配 布 ラジオ テレビ 等 による 啓 発 等 の 実 施 (イ) 一 般 消 費 者 の 消 費 設 備 の 保 安 確 保 を 図 るため 認 定 調 査 機 関 の 育 成 指 導 立 入 検 査 等 の 実 施 (ウ) 販 売 事 業 者 に 対 し 法 令 に 基 づくLPガス 設 備 等 の 耐 震 性 向 上 のため 必 要 な 設 備 の 整 備 を 促 進 する (エ) 業 界 の 保 安 団 体 による 地 震 防 災 体 制 組 織 の 整 備 を 促 進 し 緊 急 点 検 等 に 必 要 な 資 機 材 の 確 保 防 災 訓 練 の 実 施 応 急 復 旧 体 制 の 整 備 及 び 消 費 者 に 対 する 情 報 提 供 手 段 の 整 備 等 を 行 う イ コンビナート 事 業 所 保 安 体 制 の 確 立 高 圧 ガス 保 安 法 に 基 づく 危 害 予 防 規 程 に 地 震 防 災 規 程 初 動 体 制 の 整 備 等 を 指 導 して 保 安 を 確 保 するよう 指 導 するほか 大 分 県 石 油 コンビナート 等 防 災 計 画 による ウ 高 圧 ガス 移 動 中 の 保 安 対 策 防 災 指 定 事 業 所 等 の 充 実 応 援 隊 員 の 研 修 防 災 資 機 材 の 配 備 移 動 監 視 者 の 保 安 講 習 会 の 開 催 高 圧 ガス 移 動 車 両 防 災 訓 練 の 実 施 及 び 高 圧 ガス 防 災 事 業 所 同 連 絡 所 自 主 門 前 集 合 訓 練 の 実 施 等 を 促 進 する エ 国 の 定 める 高 圧 ガス 設 備 等 の 耐 震 設 計 基 準 に 基 づいて 各 関 係 事 業 者 に 対 し 必 要 な 耐 震 設 備 等 の 整 備 を 推 進 する 61

68 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 8 節 地 震 防 災 緊 急 事 業 5 箇 年 計 画 の 推 進 地 震 防 災 対 策 特 別 措 置 法 ( 平 成 7 年 法 律 第 111 号 )の 施 行 に 伴 い 都 道 府 県 知 事 は 社 会 的 条 件 自 然 的 条 件 等 を 総 合 的 に 勘 案 して 地 震 により 著 しい 被 害 が 生 ずるおそれがあると 認 められる 地 区 について 地 域 防 災 計 画 に 定 められた 事 項 のうち 地 震 防 災 対 策 上 緊 急 に 整 備 すべき 施 設 等 に 関 す るものについて 平 成 8 年 度 を 初 年 度 とする 地 震 防 災 緊 急 事 業 5 箇 年 計 画 を 作 成 することができるこ ととなった このため 大 分 県 では 平 成 8 年 度 を 初 年 度 とする 地 震 防 災 緊 急 事 業 5 箇 年 計 画 更 に 平 成 23 年 を 初 年 度 とする 第 四 次 地 震 防 災 緊 急 事 業 5 箇 年 計 画 を 策 定 し 緊 急 を 要 する 施 設 等 の 整 備 を 重 点 的 計 画 的 に 行 うこととなっている (1) 対 象 地 区 は 既 往 地 震 や 想 定 地 震 等 を 勘 案 し 大 分 県 全 域 とする (2) 計 画 対 象 事 業 は 以 下 の 施 設 等 である ア 緊 急 避 難 場 所 ( 避 難 地 ) イ 避 難 路 ウ 消 防 用 施 設 エ 消 防 活 動 用 道 路 オ 緊 急 輸 送 道 路 交 通 管 制 施 設 ヘリポート 港 湾 漁 港 施 設 電 線 共 同 溝 等 カ 医 療 機 関 社 会 福 祉 施 設 公 立 幼 稚 園 公 立 小 学 校 中 学 校 公 立 特 別 支 援 学 校 公 的 建 造 物 等 の 改 築 補 強 キ 津 波 避 難 確 保 のための 海 岸 保 全 施 設 河 川 管 理 施 設 ク 砂 防 設 備 森 林 保 安 施 設 地 すべり 防 止 施 設 急 傾 斜 地 崩 壊 防 止 施 設 農 業 用 排 水 施 設 であるため 池 のうち 地 震 防 災 上 必 要 なもの ケ 地 域 防 災 拠 点 施 設 コ 防 災 行 政 無 線 施 設 設 備 サ 飲 料 水 確 保 施 設 電 源 確 保 施 設 等 シ 非 常 用 食 糧 救 助 用 資 機 材 等 備 蓄 倉 庫 ス 負 傷 者 の 一 時 収 容 設 備 資 機 材 ( 応 急 救 護 設 備 等 ) セ 老 朽 住 宅 密 集 市 街 地 に 係 る 地 震 防 災 対 策 ソ その 他 62

69 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 9 節 防 災 調 査 研 究 の 推 進 地 震 防 災 対 策 上 の 課 題 に 対 応 した 防 災 調 査 研 究 の 推 進 に 関 する 事 業 は この 節 に 定 めるところに よって 実 施 する 1 防 災 調 査 研 究 の 目 的 内 容 国 等 が 行 う 調 査 研 究 の 成 果 や 既 存 の 被 災 事 例 等 を 参 考 に 地 震 による 地 盤 震 動 液 状 化 斜 面 崩 壊 津 波 等 によって 災 害 の 発 生 が 予 想 される 危 険 箇 所 や 建 物 倒 壊 出 火 延 焼 ライフライ ン 施 設 被 害 人 的 被 害 等 について 資 料 収 集 被 災 原 因 の 分 析 等 を 行 い 地 域 防 災 計 画 の 見 直 しに 反 映 させる また 地 震 時 の 防 災 関 係 機 関 職 員 の 早 期 招 集 活 動 要 領 自 主 防 災 組 織 や 各 種 のボランティア 等 の 育 成 要 領 県 民 生 活 への 支 援 方 策 等 に 関 する 研 究 を 推 進 する 2 防 災 調 査 研 究 の 実 施 体 制 防 災 に 関 する 調 査 研 究 を 企 画 検 討 し その 進 捗 状 況 や 効 果 等 を 総 合 的 に 評 価 検 討 できるよ うな 体 制 づくりに 努 める 第 10 節 社 会 資 本 の 老 朽 化 対 策 老 朽 化 した 社 会 資 本 について 長 寿 命 化 計 画 の 作 成 実 施 等 により その 適 切 な 維 持 管 理 に 努 める ものとする 63

70 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 3 章 災 害 に 強 い 人 づくり 第 1 節 自 主 防 災 組 織 第 2 節 防 災 訓 練 第 3 節 防 災 教 育 第 4 節 消 防 団 ボランティアの 育 成 強 化 第 5 節 要 配 慮 者 の 安 全 確 保 第 6 節 帰 宅 困 難 者 の 安 全 確 保 第 7 節 市 民 運 動 の 展 開 64

71 第 2 部 災 害 予 防 計 画 災 害 に 強 い 人 づくりの 基 本 的 な 考 え 方 災 害 に 強 い 人 づくり は 市 防 災 関 係 機 関 公 共 的 機 関 各 種 団 体 民 間 企 業 等 の 防 災 担 当 職 員 及 び 市 民 ごとの 防 災 対 策 上 の 役 割 と 責 務 を 周 知 させるとともに 各 々の 防 災 意 識 を 高 め 災 害 時 の 防 災 対 応 力 を 向 上 させることを 目 的 とし 市 及 び 消 防 機 関 並 びに 防 災 関 係 職 員 及 び 市 民 が 主 体 となって 取 り 組 むべきものである したがって 災 害 に 強 い 人 づくり を 目 標 に 市 民 の 役 割 と 基 本 的 な 防 災 知 識 を 徹 底 して 身 に つけさせることを 基 本 に 自 主 防 災 組 織 ボランティア 民 間 企 業 報 道 機 関 等 全 ての 組 織 が 関 わ り その 対 応 能 力 を 向 上 させる 必 要 がある 防 災 訓 練 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 消 防 団 自 主 防 災 組 織 の 育 成 強 化 要 配 慮 者 対 策 の 推 進 に 当 たっては 地 震 災 害 の 種 類 に 応 じて 内 容 や 方 策 を 明 確 にしつつ 実 施 するものとする これらの 節 の 体 系 図 を 以 下 に 図 示 する 65

72 第 2 部 災 害 予 防 計 画 自 主 防 災 組 織 の 結 成 及 び 活 性 化 に 向 けて 自 主 防 災 組 織 ( 第 1 節 ) 県 内 取 組 先 進 事 例 地 域 における 津 波 からの 避 難 計 画 づくり について 災 害 に 強 防 災 訓 練 ( 第 2 節 ) 防 災 教 育 ( 第 3 節 ) 訓 練 想 定 の 基 本 総 合 防 災 訓 練 防 災 訓 練 の 実 施 各 種 防 災 訓 練 事 例 学 校 に お け る 防 災 教 育 地 域 等 に お け る 防 災 教 育 い 人 づ く 消 防 団 ボランティアの 育 成 強 化 ( 第 4 節 ) 消 防 団 の 育 成 強 化 事 業 所 の 自 主 防 災 体 制 の 充 実 ボ ラ ン テ ィ ア の 育 成 強 化 り 地 域 等 に お け る 要 配 慮 者 対 策 要 配 慮 者 の 安 全 確 保 ( 第 5 節 ) 社 会 福 祉 施 設 に お け る 要 配 慮 者 対 策 市 保 健 福 祉 関 係 課 等 の 体 制 整 備 旅 行 者 や 外 国 人 等 へ の 対 策 推 進 帰 宅 困 難 者 の 安 全 確 保 ( 第 6 節 ) 宿 泊 場 所 等 の 確 保 市 民 事 業 所 学 校 等 へ の 啓 発 市 民 運 動 の 展 開 ( 第 7 節 ) 自 助 の 推 進 共 助 の 推 進 66

73 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 1 節 自 主 防 災 組 織 1 自 主 防 災 組 織 の 必 要 性 地 震 津 波 に 備 えるには 災 害 対 策 基 本 法 第 5 条 に 規 定 された 隣 保 協 同 の 精 神 に 基 づく 地 域 住 民 よる 自 主 的 な 防 災 活 動 を 行 える 体 制 の 確 立 が 被 害 の 未 然 防 止 軽 減 に 有 効 な 対 策 となる 自 主 防 災 組 織 の 主 な 活 動 ( 地 震 津 波 時 ) 2 豊 後 高 田 市 の 現 状 と 課 題 豊 後 高 田 市 における 自 主 防 災 組 織 の 活 動 については 地 域 によりバラツキがあり 毎 年 自 主 的 に 訓 練 テーマを 設 定 して 実 施 する 組 織 も 見 受 けられるが これまで 一 度 も 防 災 訓 練 を 行 ったこと が 無 い 組 織 もある これは 過 去 において 災 害 を 直 に 経 験 しているかどうかで 大 きく 左 右 されるものと 推 察 される 今 後 は 市 内 全 域 で 活 動 の 活 性 化 が 必 要 である 3 自 主 防 災 組 織 の 結 成 及 び 活 性 化 に 向 けて (1) 過 去 の 大 規 模 災 害 の 教 訓 から( 大 分 県 地 域 防 災 計 画 より) ( 東 日 本 大 震 災 支 援 活 動 に 関 する 大 分 県 職 員 等 からの 報 告 より) 日 ごろから 地 域 の 関 わりが 活 発 な 地 域 は 震 災 時 も 協 力 して 避 難 し その 後 の 片 付 けや 生 活 も 協 力 して 行 っていた 地 区 で 助 け 合 うことで 犠 牲 者 を 出 すことなく 安 全 に 避 難 できた 事 例 から 自 主 防 災 組 織 の 重 要 性 を 認 識 した 平 素 から 強 固 なコミュニティを 形 成 し どのような 課 題 に 対 しても 協 力 し 支 え 合 って 行 くこ とができる 地 域 を 目 指 す 必 要 がある 有 事 の 際 は 消 防 団 や 自 主 防 災 組 織 等 が 行 政 と 連 携 し 防 災 活 動 を 展 開 しなければ 被 害 を 最 67

74 第 2 部 災 害 予 防 計 画 小 限 に 食 い 止 めることはできない ( 平 成 24 年 九 州 北 部 豪 雨 等 の 被 災 地 域 の 自 主 防 災 組 織 からの 意 見 より) 支 援 センターや 市 福 祉 部 職 員 との 連 携 で 弱 者 避 難 誘 導 ができたことは 日 常 の 取 組 を 進 めてきた 成 果 と 感 じている 今 回 の 水 害 を 受 けて 自 主 防 災 組 織 の 役 割 が 非 常 に 大 きいと 感 じている 平 日 は 若 い 人 が 仕 事 で 外 出 しており 自 主 防 災 組 織 が 十 分 に 機 能 しないことが 想 定 される 自 主 防 災 組 織 のマニュアルは 公 民 館 に 掲 示 することも 必 要 と 感 じた 防 災 士 に 地 域 ごとで 防 災 についての 研 修 を 行 ってもらうことが 必 要 であると 感 じた (2) 県 内 地 域 防 災 リーダー 等 からの 意 見 提 言 自 治 会 と 消 防 団 と 防 災 会 の 関 係 において 地 域 が 防 災 力 を 高 めていこうという 気 持 ちが 一 つに なることが 大 前 提 である 地 域 一 戸 一 戸 の 協 力 を 積 み 重 ねることが 重 要 である 地 域 住 民 一 人 ひとりの 意 識 高 揚 のためには 消 防 団 自 治 会 ( 世 話 役 になる 人 ) 学 校 長 等 の 協 力 と 理 解 が 必 要 である 津 波 を 知 り 伝 達 する 手 段 としてサイレンを 鳴 らしっぱなしにするなど 単 純 明 快 で 危 険 と 危 機 感 をわかりやすく 伝 えることが 有 効 である 4 自 主 防 災 組 織 の 果 たす 役 割 と 活 動 (1) 行 政 と 地 域 住 民 との 架 け 橋 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 津 波 による 避 難 勧 告 において 県 内 の 避 難 率 は1.8%であった 今 後 避 難 率 の 向 上 を 図 るには 津 波 に 関 する 情 報 伝 達 手 段 の 拡 充 や 防 災 教 育 啓 発 の 充 実 と ともに 行 政 と 住 民 との 信 頼 関 係 の 構 築 が 重 要 であることから 自 主 防 災 組 織 が 仲 立 ちとなり 行 政 と 地 域 住 民 が 平 常 時 からコミュニケーションを 密 にすることで 適 切 な 行 動 がとれるよう 取 り 組 む 必 要 がある (2) 地 域 コミュニティの 活 性 化 と 防 災 体 制 づくり 自 主 防 災 組 織 は 津 波 避 難 ビルや 高 台 などの 緊 急 避 難 場 所 や 避 難 経 路 の 見 直 し 海 抜 表 示 板 の 設 置 場 所 の 検 討 及 び 地 域 の 危 険 箇 所 や 防 災 に 役 立 つ 施 設 などを 確 認 する 防 災 まちあるき を 行 うなど 地 域 住 民 が 災 害 に 関 する 意 識 を 共 有 し 自 らの 問 題 として 積 極 的 に 防 災 活 動 に 関 わ るような 取 組 を 進 めるとともに 日 ごろから 高 齢 者 の 見 守 りや 自 治 会 の 行 事 などを 通 じて 地 域 住 民 相 互 のコミュニケーションを 高 めることで 地 域 コミュニティの 活 性 化 を 図 り 災 害 時 に 有 効 な 体 制 づくりを 行 う 必 要 がある また 避 難 所 の 運 営 に 自 主 防 災 組 織 が 当 たる 際 着 替 えや 授 乳 のスペースなど 女 性 の 視 点 に 立 った 対 応 が 必 要 となるため 組 織 の 立 ち 上 げ 運 営 に 女 性 の 参 加 を 促 すことも 重 要 である (3) 防 災 訓 練 ~ 学 校 との 連 携 自 主 防 災 組 織 は 防 災 行 動 力 の 強 化 組 織 活 動 の 習 熟 及 び 関 係 機 関 団 体 との 連 携 を 図 るため 組 織 的 な 訓 練 を 実 施 する 必 要 がある 津 波 に 対 しては 指 定 緊 急 避 難 場 所 避 難 路 の 周 知 を 徹 底 し 地 域 住 民 が 自 主 避 難 行 動 をとれ るよう 取 り 組 む 必 要 がある また 地 域 ぐるみで 児 童 生 徒 の 生 命 を 守 るため 地 域 の 関 係 機 関 団 体 である 学 校 とも 協 働 し て 防 災 訓 練 を 行 う 必 要 がある なお 学 校 は 市 町 村 の 指 定 避 難 所 となっている 場 合 も 多 く 災 害 時 に 地 域 住 民 の 防 災 拠 点 として 学 校 の 防 災 機 能 の 向 上 を 図 ることも 重 要 である 68

75 第 2 部 災 害 予 防 計 画 (4) 防 災 教 育 自 主 防 災 組 織 は 市 の 防 災 部 局 や 消 防 本 部 などと 協 力 しながら 地 域 住 民 への 防 災 に 関 する 意 識 向 上 や 知 識 の 普 及 などの 啓 発 に 努 める 必 要 がある 特 に 津 波 防 災 啓 発 は 地 域 の 中 で 津 波 の 知 識 や 防 災 の 経 験 を 有 した 者 が 行 うことが 大 切 であり そのための 人 材 育 成 が 重 要 である (5) 避 難 行 動 要 支 援 者 の 把 握 と 支 援 体 制 づくり 自 主 防 災 組 織 の 原 点 は 互 いに 助 け 合 い 支 え 合 う 地 域 づくりである 自 主 防 災 組 織 は 地 域 で 支 援 を 必 要 とする 避 難 行 動 要 支 援 者 の 把 握 と 支 援 体 制 の 確 立 のため 市 保 健 福 祉 関 係 課 や 市 社 会 福 祉 協 議 会 の 協 力 のもとに 地 域 住 民 の 理 解 を 得 るとともに 自 治 会 社 会 福 祉 施 設 介 護 保 険 事 業 者 障 害 福 祉 サービス 事 業 者 保 健 所 などと 連 携 を 図 ることが 重 要 である また 民 生 委 員 児 童 委 員 は 地 域 における 自 治 会 や 自 主 防 災 組 織 と 要 配 慮 者 との 架 け 橋 であ る 自 治 会 や 自 主 防 災 組 織 は 地 域 での 防 災 訓 練 に 民 生 委 員 児 童 委 員 にも 参 加 を 依 頼 し 要 配 慮 者 に 配 慮 した 避 難 方 法 や 避 難 所 の 運 営 のあり 方 等 について 助 言 をいただき 要 配 慮 者 を 含 めた 防 災 訓 練 を 実 施 するとともに 声 をかけ 合 い 助 け 合 う 隣 保 協 同 の 気 運 を 高 めていくこ とが 重 要 である (6) 率 先 避 難 と 声 かけ 津 波 が 発 生 した 際 まずは 自 主 防 災 組 織 の 役 員 等 が 率 先 して 高 台 の 指 定 避 難 所 に 避 難 する 姿 を 見 せることが 地 域 住 民 の 避 難 のきっかけになる また 東 日 本 大 震 災 で 自 主 防 災 組 織 の 役 員 が 地 域 住 民 の 避 難 誘 導 に 時 間 をとられ 被 害 にあった 事 例 も 踏 まえ 玄 関 先 での 声 かけやハンドマ イクのサイレンを 鳴 らしたまま 避 難 するなど 自 主 防 災 組 織 の 役 員 等 が 自 らの 安 全 を 確 保 しつ つ 地 域 住 民 の 緊 張 感 を 高 め 避 難 行 動 を 連 鎖 的 に 広 げ いち 早 く 避 難 させることができるよ うな 工 夫 が 重 要 である 5 市 の 推 進 方 針 自 主 防 災 組 織 の 充 実 活 性 化 の 支 援 として 次 の 取 組 を 県 と 一 体 となり 推 進 する (1) 自 主 防 災 組 織 の 要 として 活 動 できる 防 災 士 ( 防 災 リーダー)の 育 成 強 化 防 災 士 養 成 講 座 の 継 続 実 施 ( 女 性 防 災 士 養 成 の 推 進 ) 防 災 士 指 導 者 養 成 研 修 の 実 施 防 災 士 相 互 支 援 ネットワークの 構 築 に 向 けた 新 任 防 災 士 研 修 の 実 施 (2) 自 主 防 災 組 織 と 自 治 会 消 防 団 等 との 連 携 に 向 けた 防 災 啓 発 の 促 進 防 災 減 災 フォーラムの 開 催 自 主 防 災 組 織 の 活 動 活 性 化 に 向 けたシンポジウムの 開 催 自 主 防 災 組 織 と 消 防 団 等 の 連 携 強 化 研 修 の 実 施 (3) 自 主 防 災 組 織 が 活 動 ノウハウを 修 得 するための 支 援 防 災 アドバイザー 派 遣 の 実 施 活 動 先 進 事 例 などのデータベースの 構 築 と 公 開 防 災 訓 練 への 参 加 促 進 (4) 県 との 連 携 強 化 自 主 防 災 組 織 活 動 促 進 会 議 への 参 加 69

76 第 2 部 災 害 予 防 計 画 (5) 地 域 における 避 難 行 動 要 支 援 者 の 支 援 体 制 づくりを 推 進 自 主 防 災 組 織 や 市 社 会 福 祉 協 議 会 等 を 対 象 とした 研 修 会 の 実 施 個 別 地 域 ( 自 主 防 災 組 織 )に 対 する 支 援 6 地 域 における 津 波 からの 避 難 計 画 づくりについて 地 域 住 民 が 自 らの 命 を 守 り かつ 地 域 の 避 難 行 動 要 支 援 者 を 支 援 するためには 地 域 ごとに 津 波 災 害 に 備 えるための 体 制 や 行 動 をあらかじめ 整 理 した 津 波 からの 避 難 計 画 づくりが 求 められる 平 成 25 年 9 月 に 策 定 した 大 分 県 津 波 避 難 計 画 策 定 指 針 に 基 づき 市 津 波 避 難 計 画 を 策 定 する とともに 津 波 による 浸 水 が 予 想 される 地 域 においては 自 主 防 災 組 織 等 が 地 域 の 実 情 を 反 映 し た 実 践 的 な 地 域 避 難 行 動 計 画 を 策 定 するものとする 計 画 づくりに 当 たっては 地 域 情 報 に 精 通 した 地 域 住 民 のきめ 細 やかな 意 見 を 活 かして 地 域 の 実 状 にあった 計 画 を 考 えていく 必 要 があるので 住 民 参 加 型 のワークショップ 形 式 の 取 組 が 重 要 である なお ワークショップの 実 施 に 際 して 地 域 住 民 が 自 らの 問 題 として 積 極 的 に 防 災 活 動 に 取 り 組 むよう 運 営 するとともに 学 校 消 防 団 社 会 福 祉 協 議 会 など 地 域 の 関 係 機 関 団 体 や 民 間 企 業 等 とも 連 携 して 進 める 必 要 がある また 津 波 からの 避 難 計 画 づくりにおいては 徒 歩 による 避 難 が 原 則 であるが 特 に 津 波 到 達 時 間 が 短 い 地 域 での 避 難 方 法 や 避 難 行 動 要 支 援 者 の 支 援 方 法 等 を 検 討 する 場 合 自 動 車 による 避 難 も 考 慮 する 必 要 がある ただし 東 日 本 大 震 災 では 自 動 車 での 避 難 により 都 市 部 で 渋 滞 が 発 生 しただけでなく 過 疎 地 域 であっても 海 岸 沿 いの 幹 線 道 路 で 渋 滞 に 巻 き 込 まれて 津 波 に 飲 まれた 事 例 もあったことか ら 自 動 車 による 避 難 については 防 災 まちあるき 等 を 通 じて 地 域 の 住 民 があらかじめ 地 域 の 状 況 ( 避 難 経 路 の 状 況 道 路 環 境 昼 夜 の 人 口 密 度 等 )を 把 握 し 災 害 時 を 想 起 して 様 々な 角 度 から 検 討 し 合 意 形 成 した 上 で 進 めて 行 くことが 必 要 である こうして 策 定 した 地 域 津 波 避 難 行 動 計 画 については 定 期 的 に 避 難 訓 練 を 行 うなどにより 内 容 を 検 証 し 迅 速 かつ 安 全 な 避 難 行 動 に 繋 げていくことが 大 事 である 7 緊 急 避 難 場 所 及 び 避 難 所 市 は 都 市 公 園 公 民 館 学 校 等 の 公 共 的 施 設 等 を 対 象 に できるだけ 津 波 による 浸 水 の 危 険 性 の 低 い 場 所 に 地 域 の 人 口 地 形 災 害 に 対 する 安 全 性 等 及 び 想 定 される 地 震 津 波 を 踏 まえ その 管 理 者 の 同 意 を 得 た 上 で 災 害 の 危 険 が 切 迫 した 緊 急 時 において 安 全 が 確 保 される 指 定 緊 急 避 難 場 所 及 び 被 災 者 が 避 難 生 活 を 送 るための 指 定 避 難 所 について 必 要 な 数 規 模 の 施 設 等 をあ らかじめ 指 定 し 住 民 への 周 知 徹 底 を 図 るものとする なお 指 定 緊 急 避 難 場 所 については 被 災 が 想 定 されない 安 全 区 域 内 に 立 地 する 施 設 等 又 は 安 全 区 域 外 に 立 地 するが 災 害 に 対 して 安 全 な 構 造 を 有 し 想 定 される 津 波 の 水 位 以 上 の 高 さに 避 難 者 の 受 け 入 れ 部 分 及 び 当 該 部 分 への 避 難 経 路 を 有 する 施 設 であって 災 害 発 生 時 に 迅 速 に 避 難 場 所 の 開 設 を 行 うことが 可 能 な 管 理 体 制 等 を 有 するものを 指 定 するものとする また 指 定 避 難 所 については 被 災 者 を 滞 在 させるために 必 要 となる 適 切 な 規 模 を 有 し 速 やか に 被 災 者 等 を 受 け 入 れること 等 が 可 能 な 構 造 又 は 設 備 を 有 する 施 設 であって 想 定 される 災 害 によ る 影 響 が 比 較 的 少 なく 災 害 救 援 物 資 等 の 輸 送 が 比 較 的 容 易 な 場 所 にあるものを 指 定 するものとす る なお 主 として 要 配 慮 者 を 滞 在 させることが 想 定 される 施 設 にあっては 要 配 慮 者 の 円 滑 な 利 用 を 確 保 するための 措 置 が 講 じられ 相 談 等 の 支 援 を 受 けることができる 体 制 が 整 備 されているも の 等 を 指 定 することが 望 ましい 指 定 緊 急 避 難 場 所 と 指 定 避 難 所 は 相 互 に 兼 ねることができる 70

77 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 2 節 防 災 訓 練 市 県 及 び 防 災 関 係 機 関 は 地 域 防 災 計 画 防 災 業 務 計 画 等 の 習 熟 防 災 関 係 機 関 の 応 急 対 応 能 力 の 向 上 住 民 の 防 災 思 想 の 高 揚 等 を 目 的 に 自 主 防 災 組 織 ボランティア 団 体 地 域 住 民 等 とも 連 携 し 地 震 津 波 災 害 に 備 えた 防 災 訓 練 を 実 施 するものとする なお 訓 練 実 施 に 当 たっては 次 の 点 に 留 意 するものとする 防 災 関 係 機 関 相 互 更 には 市 民 の 代 表 者 等 を 含 め 連 絡 協 調 体 制 を 確 立 しておくことが 肝 要 であるので 訓 練 計 画 策 定 に 向 けた 検 討 会 や 現 地 説 明 会 等 の 調 整 過 程 についても 参 加 者 間 の 人 間 関 係 構 築 に 向 けた 訓 練 の 一 部 という 認 識 のもと 工 夫 を 凝 らした 運 営 を 心 がけ ること 高 齢 者 障 がい 者 乳 幼 児 妊 産 婦 旅 行 者 外 国 人 等 要 配 慮 者 に 十 分 配 慮 し 地 域 に おいて 避 難 行 動 要 支 援 者 を 支 援 する 体 制 が 整 備 されるよう 努 めるとともに 被 災 時 の 男 女 の ニーズの 違 い 等 男 女 双 方 の 視 点 に 十 分 配 慮 するよう 努 めること 図 上 訓 練 と 実 働 訓 練 を 交 互 に 取 り 入 れ 図 上 訓 練 で 認 識 を 統 一 した 後 実 働 訓 練 を 実 施 するなど 訓 練 の 効 率 的 な 実 施 に 努 めること 地 域 の 特 性 に 応 じた 訓 練 項 目 内 容 を 精 選 した 訓 練 実 施 に 努 めること 訓 練 実 施 後 に 結 果 を 検 証 のうえ 防 災 計 画 の 実 効 性 を 確 保 すること 1 訓 練 想 定 の 基 本 各 種 の 防 災 訓 練 における 想 定 地 震 津 波 想 定 津 波 高 等 は 原 則 として 次 のとおりとする (1) 想 定 地 震 津 波 及 び 地 震 動 第 1 部 第 4 章 第 1 節 で 想 定 する 地 震 津 波 地 震 動 とする (2) 想 定 津 波 高 津 波 到 達 時 間 第 1 部 第 4 章 第 1 節 3で 想 定 する 津 波 高 及 び 津 波 到 達 時 間 とする 大 分 県 の 場 合 南 海 トラフの 巨 大 地 震 では 高 さ1mの 津 波 が 最 も 早 い 地 域 では 26 分 後 に 到 達 するものと 想 定 されている これに 対 し 活 断 層 型 の 地 震 が 発 生 した 場 合 震 源 に 近 い 地 域 では 数 分 以 内 の 津 波 到 達 が 予 想 される よって これらを 踏 まえ 避 難 に 要 する 時 間 の 長 短 等 を 考 慮 に 入 れた 避 難 訓 練 の 実 施 が 必 要 である 2 総 合 防 災 訓 練 の 実 施 市 は 県 及 び 防 災 関 係 機 関 との 連 携 のもと 地 震 津 波 災 害 時 の 防 災 体 制 の 万 全 を 期 するため 総 合 防 災 訓 練 を 実 施 するものとする 総 合 防 災 訓 練 では おおむね 次 に 掲 げる 内 容 を 取 り 入 れて 行 うものとする (1) 地 震 防 災 応 急 対 策 の 実 施 に 必 要 な 要 員 の 参 集 に 関 する 訓 練 (2) 地 震 情 報 津 波 警 報 等 の 情 報 の 収 集 伝 達 に 関 する 訓 練 (3) 交 通 規 制 事 前 避 難 等 に 関 する 訓 練 (4) 災 害 対 策 本 部 等 の 運 営 に 関 する 訓 練 (5) 消 火 活 動 避 難 誘 導 救 出 救 助 活 動 救 急 医 療 活 動 道 路 の 啓 開 作 業 給 水 給 食 等 の 応 急 措 置 に 関 する 訓 練 (6)その 他 地 震 防 災 応 急 対 策 の 実 施 に 関 する 訓 練 なお 総 合 防 災 訓 練 には 多 くの 防 災 関 係 機 関 が 参 加 することから その 準 備 段 階 を 活 用 し 関 係 機 関 相 互 の 協 力 体 制 確 立 に 向 け 担 当 者 間 の 協 力 関 係 構 築 に 努 めること 71

78 第 2 部 災 害 予 防 計 画 3 防 災 訓 練 の 実 施 県 防 災 関 係 機 関 と 連 携 し 津 波 による 被 害 を 防 止 するため 自 主 防 災 組 織 等 とともに 津 波 に 対 する 防 災 訓 練 を 実 施 する 津 波 に 対 しては 自 主 避 難 行 動 が 重 要 であることから 特 にその 啓 発 に 努 めるものとする (1) 住 民 等 の 防 災 訓 練 防 災 関 係 機 関 と 連 携 して 津 波 による 被 害 のおそれのある 地 域 の 住 民 に 対 して 平 時 から 指 定 緊 急 避 難 場 所 避 難 路 等 を 周 知 するとともに 地 域 住 民 による 自 主 防 災 組 織 等 の 組 織 化 活 性 化 を 図 る (2) 教 育 施 設 での 防 災 訓 練 学 校 等 の 教 育 施 設 において 児 童 生 徒 等 に 対 して 津 波 に 対 する 避 難 方 法 等 を 教 えるとと もに 自 主 的 な 避 難 が 行 えるよう 指 導 する また 野 外 活 動 における 津 波 対 応 について 引 率 者 となる 教 職 員 等 にその 方 法 等 を 周 知 する (3) 要 配 慮 者 及 び 医 療 施 設 での 安 全 確 保 高 齢 者 障 がい 者 等 要 配 慮 者 の 安 全 確 保 のため 防 災 関 係 機 関 地 域 住 民 及 び 自 主 防 災 組 織 等 の 協 力 を 得 て 避 難 訓 練 を 行 う 医 療 施 設 等 では 関 係 機 関 を 含 めた 防 災 組 織 の 組 織 化 を 図 るとともに 入 院 患 者 等 を 含 め た 避 難 訓 練 を 行 うことが 必 要 である (4) 船 舶 等 の 安 全 確 保 大 分 海 上 保 安 部 県 及 び 防 災 関 係 機 関 と 連 携 し 船 舶 海 洋 レジャー 関 係 者 等 の 避 難 活 動 が 迅 速 かつ 適 切 に 行 えるよう 総 合 防 災 訓 練 等 の 実 施 にあわせて あるいは 別 途 防 災 訓 練 を 実 施 し 津 波 来 襲 時 における 船 舶 等 の 避 難 の 時 期 避 難 方 法 等 について 周 知 する 4 各 種 防 災 訓 練 例 (1) 地 震 津 波 共 通 訓 練 図 上 訓 練 訓 練 名 内 容 訓 練 実 施 計 画 の 策 定 訓 練 情 報 収 集 集 約 訓 練 広 域 応 援 に 際 しての 受 け 入 れ 応 援 派 遣 防 災 担 当 者 に 効 果 的 な 訓 練 実 施 の 基 礎 となる 訓 練 計 画 の 策 定 能 力 を 身 につけさせるため 担 当 者 自 身 に 訓 練 計 画 を 企 画 立 案 させる 訓 練 複 数 の 防 災 関 係 機 関 が 集 まり 担 当 者 が 協 議 検 討 しな がら 立 案 すれば 関 係 者 間 の 人 間 関 係 構 築 にも 繋 がり より 効 果 的 である 進 行 管 理 者 (コントローラー)が 断 片 的 な 被 災 情 報 を 訓 練 参 加 者 (プレーヤー)に 付 与 し これを 受 けたプレ ーヤーが 必 要 な 情 報 をいかに 迅 速 正 確 に 収 集 するか また 他 のプレーヤーがこれら 情 報 を 集 約 し いかに 対 応 すべきか 参 加 者 がそれぞれの 立 場 に 立 って 行 うロール プレーイング 方 式 での 訓 練 地 区 ごとの 被 災 状 況 の 大 小 緊 急 輸 送 路 その 他 道 路 の 被 災 状 況 等 の 条 件 を 付 与 し どこに どの 経 路 で 応 援 部 72

79 第 2 部 災 害 予 防 計 画 等 の 訓 練 民 間 企 業 ボランテ ィア 等 の 活 用 訓 練 避 難 所 運 営 訓 練 隊 を 受 け 入 れるのか また どこから どの 経 路 で 派 遣 するのか 等 を 参 加 者 に 判 断 させるロールプレーイング 方 式 の 訓 練 各 種 被 害 の 状 況 民 間 企 業 の 職 種 ボランティアの 経 歴 特 技 等 の 条 件 を 付 与 した 上 で 参 加 者 に 各 現 場 への 的 確 な 人 員 配 置 を 行 わせるロールプレーイング 方 式 の 訓 練 参 加 者 が 避 難 所 運 営 委 員 という 立 場 で 生 活 の 時 間 ( 起 床 消 灯 食 事 清 掃 ) 生 活 の 基 本 ( 貴 重 品 の 管 理 土 足 厳 禁 飲 酒 ) 場 所 の 設 定 ( 喫 煙 携 帯 電 話 使 用 ) 水 物 資 の 管 理 トイレの 管 理 ゴミ 処 理 等 のル ール 作 り その 他 必 要 事 項 についての 検 討 を 行 う 図 上 訓 練 なお 実 施 に 当 たり HUG( 避 難 所 運 営 ゲーム( 静 岡 県 総 務 部 防 災 局 西 部 地 域 防 災 局 考 案 ))などの 利 用 も 有 効 離 島 等 孤 立 可 能 性 地 域 の 想 定 訓 練 通 学 路 実 態 把 握 のた めの 訓 練 津 波 や 崖 崩 れなどによって 交 通 通 信 が 寸 断 され 孤 立 するおそれがある 沿 岸 部 山 間 部 の 集 落 等 を 抽 出 した 上 で 地 震 津 波 災 害 発 生 時 の 通 信 手 段 救 命 救 出 方 法 医 療 活 動 水 食 料 医 薬 品 等 の 搬 入 方 法 交 通 経 路 の 復 旧 輸 送 活 動 避 難 の 方 法 等 を 図 上 で 想 定 し 課 題 抽 出 と 解 決 策 あらかじめ 備 えておくべきこと 等 をシミ ュレートする 訓 練 ( 図 上 演 習 ) ( 具 体 的 には 地 域 の 人 口 年 齢 構 成 地 形 等 を 確 認 した 上 で 衛 星 携 帯 電 話 の 活 用 DMATへの 連 絡 要 請 ヘ リコプターの 緊 急 離 着 陸 場 所 物 資 投 下 拠 点 及 び 海 上 か らの 輸 送 接 岸 場 所 の 想 定 避 難 方 法 現 物 備 蓄 しておく べき 品 目 量 の 検 討 等 を 行 う シミュレート 後 の 実 地 踏 査 による 検 証 も 重 要 である なお 図 上 想 定 を 行 うに 当 たっては 地 区 住 民 消 防 自 衛 隊 海 上 保 安 部 医 療 関 係 者 ( 沿 岸 部 の 場 合 は 港 湾 管 理 者 フェリー 会 社 など) 等 と 協 議 しながら 課 題 の 抽 出 や 事 前 の 取 決 め 等 を 検 討 することが 望 ましい ) 児 童 生 徒 が 居 住 区 ごとに 班 を 編 成 ( 同 じ 通 学 路 を 使 う 者 1 班 20 名 程 度 で 編 成 )し それぞれの 班 単 位 で 通 学 路 周 辺 における 地 震 津 波 時 の 危 険 予 想 箇 所 ( 家 屋 塀 倒 壊 がけ 崩 れ 浸 水 ) 及 び 緊 急 避 難 場 所 (できる 限 り 複 数 ) 等 について 地 図 を 使 って 検 討 する 図 上 訓 練 ( 検 討 後 の 集 団 下 校 実 施 訓 練 及 び 訓 練 後 の 再 検 討 も 重 要 ) ヘリコプター 運 用 に よる 救 出 訓 練 教 育 施 設 における 訓 山 間 部 における 地 震 による 道 路 遮 断 沿 岸 地 域 におけ る 津 波 による 道 路 冠 水 等 を 想 定 した ヘリコプターによ る 総 合 調 整 訓 練 ( 総 合 オペレーション 訓 練 ) 離 発 着 訓 練 被 害 状 況 監 視 訓 練 孤 立 住 民 救 出 訓 練 救 援 物 資 搬 送 訓 練 理 科 の 実 験 や 家 庭 科 の 実 習 など 火 を 使 った 授 業 をして 73

80 第 2 部 災 害 予 防 計 画 実 働 訓 練 練 避 難 所 における 避 難 者 名 簿 作 成 訓 練 避 難 所 における 生 活 支 援 訓 練 物 資 集 積 拠 点 における 配 送 訓 練 いるときなどに 行 う 抜 き 打 ち 訓 練 事 前 に 避 難 者 名 簿 用 の 必 要 事 項 記 入 メモを 準 備 してお き 避 難 訓 練 等 の 機 会 を 利 用 し 参 加 者 に 実 際 に 記 入 し てもらったうえで 避 難 所 管 理 の 職 員 等 がその 内 容 をパ ソコン 入 力 する 訓 練 段 ボール 等 を 活 用 したプライバシー 確 保 のための 区 分 けや 避 難 者 の 正 確 な 把 握 等 を 行 う 避 難 所 開 設 訓 練 ペットボトル ポリ 袋 段 ボール 新 聞 紙 ブルーシ ート 等 を 活 用 した 給 食 給 水 入 浴 等 をスムーズに 行 うための 訓 練 避 難 者 のニーズを 把 握 し これによって 得 た 支 援 物 資 を 的 確 に 配 分 搬 送 し 有 効 活 用 するための 訓 練 (2) 地 震 対 応 訓 練 訓 練 名 内 容 市 街 地 ( 家 屋 密 集 地 隣 保 班 単 位 で 緊 急 避 難 場 所 への 経 路 実 態 に 沿 った 道 路 域 )における 避 難 路 閉 塞 箇 所 ( 火 災 家 屋 倒 壊 液 状 化 等 を 原 因 とする 閉 塞 検 討 訓 練 )を 想 定 し 種 々の 避 難 路 を 検 討 する 訓 練 検 討 後 の 実 働 による 検 証 も 重 要 斜 面 崩 壊 危 険 箇 所 隣 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 の 崩 壊 及 びそのおそれを 想 定 接 地 域 における 避 難 し 詳 細 地 図 上 で 安 全 な 避 難 路 を 検 討 する 訓 練 路 検 討 訓 練 検 討 後 の 実 働 による 検 証 も 重 要 働 図 ) 上 訓 ( 練 実 実 働 訓 練 住 宅 工 場 等 が 混 在 する 地 域 における 緊 急 避 難 場 所 等 検 討 訓 練 安 否 確 認 情 報 伝 達 訓 練 負 傷 者 の 救 出 搬 送 訓 練 地 震 後 の 工 場 有 毒 ガス 漏 出 等 を 想 定 し 住 民 事 業 者 が 共 同 で 緊 急 避 難 場 所 等 を 風 向 きごとに 検 討 する 訓 練 検 討 後 の 実 働 による 避 難 ( 誘 導 ) 訓 練 及 びその 検 証 も 重 要 地 震 直 後 を 想 定 し 自 治 会 の 班 長 が 各 戸 を 回 り 班 員 の 安 否 確 認 を 実 施 各 戸 では 付 与 された 想 定 ( 負 傷 者 要 救 助 者 の 有 無 状 態 ライフラインの 状 況 等 )を 班 長 に 伝 え 班 長 は 地 区 責 任 者 を 通 じて もしくは 直 接 に 消 防 等 に 必 要 な 情 報 を 伝 達 する 訓 練 倒 壊 家 屋 からの 救 出 等 を 想 定 しての 各 種 機 材 ( 自 動 車 用 ジャッキ バール ハンマー ロープ チェーンソ ー ノコギリ スコップ 消 火 器 等 )の 取 扱 い 訓 練 更 に 竹 竿 毛 布 で 簡 易 担 架 を 作 り 救 出 した 負 傷 者 を 搬 送 する 訓 練 74

81 (3) 津 波 対 応 訓 練 訓 練 名 内 容 図 上 訓 練 実 働 訓 練 地 区 実 態 把 握 のため の 訓 練 海 溝 型 地 震 想 定 避 難 訓 練 ( 地 震 発 生 後 20 分 以 内 の 避 難 完 了 を 目 指 した 訓 練 ) 避 難 広 報 情 報 伝 達 訓 練 沿 岸 の 観 光 施 設 にお ける 避 難 誘 導 訓 練 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 地 区 の 公 民 館 等 に 集 合 の 上 少 人 数 ( 回 覧 板 を 回 10~ 20 戸 程 度 を1 班 とする)の 班 ごとに 地 図 を 活 用 の 上 地 震 直 後 の 集 合 場 所 近 隣 地 区 の 地 震 津 波 災 害 時 の 危 険 予 想 箇 所 避 難 路 緊 急 避 難 場 所 を 検 討 避 難 行 動 要 支 援 者 の 実 態 確 認 及 び 支 援 方 法 の 検 討 等 を 行 う 図 上 訓 練 上 記 で 確 認 した 集 合 場 所 から 避 難 路 を 経 由 し 緊 急 避 難 場 所 までの 実 働 避 難 訓 練 自 治 会 もしくは 隣 保 班 単 位 で 全 戸 が 徒 歩 により20 分 以 内 の 避 難 が 可 能 な 浸 水 想 定 区 域 外 にある 緊 急 避 難 場 所 ( 大 分 県 津 波 浸 水 予 測 図 における 各 地 域 における 最 大 浸 水 深 を 超 える 高 層 ビル 等 を 含 む 以 下 この 項 目 内 につい て 同 じ )を 検 討 しておいた 上 で 行 う 避 難 訓 練 県 内 への 高 さ1mの 津 波 到 達 予 想 時 間 は 最 短 で 佐 伯 市 蒲 江 新 町 丸 市 尾 浦 26 分 となっている ただし 安 全 性 を 担 保 するためには できる 限 り 短 い 時 間 での 避 難 が 肝 要 であることから 訓 練 では 20 分 以 内 での 避 難 完 了 を 目 指 すものとする なお 徒 歩 20 分 以 内 の 距 離 に 適 切 な 緊 急 避 難 場 所 を 設 定 できない 所 においては 津 波 到 達 予 想 時 間 内 ( 本 市 に おいては1 時 間 20 分 程 度 )に 徒 歩 避 難 が 可 能 な 緊 急 避 難 場 所 を 選 定 し 訓 練 を 実 施 するものとする また 避 難 行 動 要 支 援 者 の 避 難 支 援 のため 津 波 到 達 予 想 時 間 内 の 避 難 完 了 には 自 動 車 を 使 わざるを 得 ない 場 合 等 自 動 車 使 用 の 必 然 性 も 勘 案 し 避 難 方 法 を 検 討 し ておく 必 要 がある 夜 間 や 停 電 時 を 想 定 した 安 全 かつ 効 率 的 な 経 路 で 避 難 広 報 を 行 うための 広 報 車 の 運 用 訓 練 半 鐘 ( 寺 の 鐘 )の 使 用 やあらかじめ 伝 達 経 路 を 定 めて おいた 上 での 近 隣 への 相 互 声 かけ 等 による 情 報 伝 達 訓 練 あらかじめ 地 震 発 生 時 の 指 定 緊 急 避 難 場 所 を 検 討 し た 上 で 行 う 観 光 施 設 職 員 を 対 象 とした 避 難 誘 導 訓 練 また 海 水 浴 客 サーファー 等 への 警 報 指 定 緊 急 避 難 場 所 の 周 知 避 難 誘 導 を 実 施 する 訓 練 教 育 施 設 における 防 災 訓 練 学 校 でのPTA 授 業 参 観 等 の 機 会 を 活 用 した 児 童 生 徒 保 護 者 参 加 による 実 働 避 難 訓 練 ( 保 護 者 に 対 して も 実 際 に 子 供 の 避 難 路 指 定 緊 急 避 難 場 所 を 確 認 して おくことで 安 心 感 を 与 えることができる ) 宿 泊 を 伴 う 避 難 訓 練 ~ 例 えば 夕 食 後 に 学 校 に 参 集 ( 避 難 )し 防 災 教 育 ( 避 難 の 重 要 性 を 学 ばせる 映 像 等 視 聴 地 区 ごとの 指 定 緊 急 避 難 場 所 の 確 認 等 )を 受 け 体 育 館 教 室 等 で 宿 泊 後 翌 朝 朝 食 を 取 って 解 散 するな 75

82 第 2 部 災 害 予 防 計 画 ど 印 象 に 残 す 工 夫 を 凝 らした 訓 練 避 難 行 動 要 支 援 者 及 び 医 療 施 設 等 での 安 全 確 保 訓 練 船 舶 等 の 安 全 確 保 訓 練 及 び 船 舶 等 への 避 難 訓 練 活 断 層 型 地 震 想 定 避 難 訓 練 ( 地 震 発 生 後 5 分 以 内 での 避 難 完 了 を 目 指 した 訓 練 ) 昼 休 み 時 間 等 に 行 う 抜 き 打 ち 避 難 訓 練 前 提 として 事 前 に 指 定 緊 急 避 難 場 所 避 難 路 を 周 知 するための 避 難 訓 練 教 師 がいない 場 合 の 自 己 判 断 による 避 難 の 意 識 付 け( 指 導 ) を 行 った 上 で 実 施 する クラス 単 位 での 統 一 行 動 をしていない 時 間 帯 であるこ とから 発 災 の 合 図 とともに 各 人 の 判 断 で 避 難 し 点 呼 は 原 則 として 避 難 先 で 実 施 するものとする なお 交 通 量 の 多 い 市 街 地 の 学 校 では 事 前 に 教 員 を 交 差 点 等 に 配 置 するなどの 配 慮 も 必 要 社 会 福 祉 施 設 や 医 療 施 設 において 施 設 高 層 階 への 移 動 で 対 応 できる 場 合 や 他 所 への 避 難 をせざるを 得 ない 場 合 等 々を 想 定 し 種 々の 避 難 路 指 定 緊 急 避 難 場 所 避 難 手 段 を 検 討 の 上 行 う 実 働 避 難 訓 練 種 々の 津 波 到 達 予 測 時 間 を 想 定 して 行 う 船 舶 の 港 外 退 避 訓 練 係 留 強 化 訓 練 小 型 船 の 高 所 固 縛 訓 練 自 治 会 内 において 話 し 合 い あらかじめ 各 戸 の 緊 急 避 難 場 所 (それぞれが5 分 以 内 ( 概 ね300mの 距 離 )に 徒 歩 避 難 可 能 な ある 程 度 安 全 性 を 担 保 できる 高 度 を 有 する 場 所 )を 設 定 しておいた 上 で 行 う 避 難 訓 練 緊 急 避 難 場 所 としては 裏 山 高 台 高 層 ビル 等 で 大 分 県 津 波 浸 水 予 測 図 ( 以 下 浸 水 予 測 図 という )の 各 地 域 における 最 大 浸 水 深 を 超 える 高 度 を 満 たす 場 所 が 望 ましいが 5 分 以 内 という 条 件 の 中 では 適 当 な 避 難 場 所 がない 場 合 も 考 えられる このような 場 合 には 次 善 の 避 難 場 所 として 低 層 であっても 鉄 筋 コンクリート 作 りの 家 屋 等 も 考 慮 する なお 緊 急 避 難 場 所 の 高 度 が 上 記 に 満 たない 場 合 は 更 なる 避 難 が 必 要 となることも 考 えられるので 緊 急 避 難 場 所 は できる 限 り 海 岸 から 離 れる 方 向 での 選 定 が 必 要 である また 現 実 的 には 避 難 開 始 時 点 において 地 震 種 別 ( 活 断 層 型 か 海 溝 型 か)が 判 明 していない 場 合 が 多 いと 考 えられるので 避 難 に 際 しては 事 後 の 情 報 入 手 のた め ラジオ 携 帯 電 話 の 携 行 が 重 要 である 緊 急 避 難 場 所 が 浸 水 予 測 図 の 浸 水 想 定 区 域 にある 地 区 については これら 到 達 予 想 時 間 を 勘 案 し 更 なる 避 難 先 を 検 討 しておかなければならない 76

83 地 震 対 応 訓 練 モデル 1( 図 上 情 報 収 集 消 火 応 急 救 護 負 傷 者 搬 送 ) 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 準 備 過 程 参 加 機 関 自 治 会 ( 自 主 防 災 会 ) 自 治 体 消 防 署 ( 消 防 団 ) 社 会 福 祉 協 議 会 訓 練 規 模 住 民 参 加 者 50 人 訓 練 時 間 図 上 訓 練 情 報 収 集 消 火 応 急 救 護 負 傷 者 搬 送 訓 練 ( 計 2 時 間 ) 1 訓 練 実 施 の 決 定 ( 自 治 会 ( 自 主 防 災 会 ) 内 で いつ 頃 どのような 訓 練 をするか を 話 合 い)~ 訓 練 日 の90 日 前 2 自 治 会 から 自 治 体 社 会 福 祉 協 議 会 等 へ 相 談 調 整 訓 練 日 程 内 容 の 決 定 ~60 日 前 3 自 治 会 で 訓 練 実 施 要 項 等 作 成 自 治 体 へ 協 力 依 頼 ~50 日 前 4 地 域 住 民 に 対 し 訓 練 参 加 文 書 ( 参 加 申 込 書 )を 通 知 ~40 日 前 5 参 加 申 込 書 等 の 集 約 訓 練 時 必 要 物 品 の 検 討 ~20 日 前 6 訓 練 時 必 要 物 品 の 準 備 ~10 日 前 7 訓 練 時 必 要 物 品 の 点 検 等 最 終 確 認 ~3 日 前 8 訓 練 会 場 ( 消 火 訓 練 ) 設 営 ~1 日 前 図 上 訓 練 訓 練 内 容 隣 保 班 単 位 での 話 合 い( 進 行 役 ~ 防 災 士 指 導 助 言 ~ 消 防 団 員 ) 大 判 の 住 宅 地 図 を 使 い 大 地 震 の 発 生 を 想 定 し 地 図 に 危 険 箇 所 避 難 路 等 を 書 き 込 みながら 地 域 を 点 検 する 危 険 箇 所 ~ 崖 危 険 物 取 扱 い 施 設 看 板 ガラスの 落 下 老 朽 家 屋 ブロック 塀 倒 壊 等 役 立 つ 施 設 ~コンビニ 病 院 公 園 等 防 火 用 水 等 のある 所 役 立 つ 物 ~リヤカー ブルーシート ハシゴ チェーンソー 避 難 路 緊 急 避 難 場 所 ~ 地 震 後 の 家 屋 ブロック 塀 の 倒 壊 火 災 等 による 道 路 障 害 を 考 慮 し 複 数 検 討 避 難 行 動 要 支 援 者 及 び 支 援 できる 人 の 把 握 一 時 集 合 場 所 ( 近 隣 の 避 難 者 が 一 時 的 に 集 合 し 様 子 を 見 る 場 所 また 避 難 のた めに 一 時 的 に 集 団 を 形 成 する 場 所 )の 選 定 確 認 非 常 持 ち 出 し 物 品 便 利 な 物 等 の 確 認 指 定 緊 急 避 難 場 所 の 確 認 実 働 訓 練 に 備 え 話 し 合 いの 中 で 班 長 情 報 班 員 負 傷 者 役 情 報 提 供 者 役 等 を 選 任 しておく 地 震 発 生 の 合 図 (サイレン 等 )を 受 け 班 員 は 一 時 集 合 場 所 へ ~この 時 数 世 帯 は 負 傷 者 役 情 報 提 供 者 役 等 として 自 宅 に 残 っておく ~ 班 長 が 点 呼 実 施 班 長 が 未 参 集 者 の 安 否 確 認 と 情 報 収 集 を 複 数 の 情 報 班 員 に 指 示 情 報 班 員 は 未 参 集 者 宅 を 回 り 情 報 を 収 集 し その 内 容 を 班 長 に 報 告 実 情 報 内 容 Aからの 情 報 ~ 父 親 がタンスの 下 敷 きになって 動 けない 応 援 2 名 欲 しい Bからの 情 報 ~ 電 気 電 話 が 不 通 働 Cからの 情 報 ~ アパートの 方 から パチパチ と 物 が 燃 えるような 音 が する Dからの 情 報 ~ 水 道 が 止 まっている 訓 Eからの 情 報 ~ 玄 関 ドアが 開 かず 出 られない(ビル3 階 ) 報 告 を 受 けた 班 長 は 応 援 を 指 示 するとともに 必 要 な 情 報 を 消 防 等 に 通 報 77

84 練 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 消 防 署 員 ( 消 防 団 員 )の 指 導 の 下 バケツリレーまた 消 火 器 使 用 による 初 期 消 火 訓 練 を 行 う 家 具 の 下 敷 きになった 負 傷 者 発 見 を 想 定 し 消 防 署 員 ( 消 防 団 員 )の 指 導 の 下 応 急 救 護 方 法 ( 心 肺 蘇 生 法 骨 折 に 対 する 応 急 手 当 止 血 等 )についての 実 地 訓 練 簡 易 担 架 による 負 傷 者 搬 送 を 実 施 簡 易 担 架 ~ 物 干 し 竿 2 本 毛 布 1 枚 又 はTシャツ トレーナー 等 3 枚 程 度 を 使 っ た 簡 易 担 架 の 作 り 方 について 講 習 を 受 けた 後 模 擬 搬 送 実 施 訓 練 終 了 後 情 報 収 集 訓 練 における 情 報 伝 達 の 正 確 性 迅 速 性 その 他 訓 練 全 般 について 結 果 の 検 証 を 実 施 する 78

85 津 波 対 応 訓 練 モデル 1( 図 上 実 働 避 難 ) 参 加 機 関 自 治 会 ( 自 主 防 災 会 ) 自 治 体 消 防 団 社 会 福 祉 協 議 会 訓 練 規 模 住 民 参 加 者 150 人 ( 就 学 前 幼 児 ~80 歳 代 高 齢 者 ) 訓 練 時 間 講 話 図 上 訓 練 実 働 避 難 訓 練 ~ 各 1 時 間 ( 炊 出 し 訓 練 は 並 行 実 施 ) 準 備 過 程 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 訓 練 実 施 の 決 定 ( 自 治 会 ( 自 主 防 災 会 ) 内 で いつ 頃 どのような 訓 練 をする かを 話 合 い) ~ 訓 練 日 の90 日 前 自 治 会 から 自 治 体 社 会 福 祉 協 議 会 へ 相 談 調 整 訓 練 日 程 内 容 の 決 定 ~60 日 前 自 治 会 で 訓 練 実 施 要 項 等 作 成 自 治 体 へ 協 力 依 頼 ~50 日 前 地 域 住 民 に 対 し 訓 練 参 加 文 書 ( 参 加 申 込 書 ) 訓 練 時 支 援 希 望 調 査 文 書 ( 要 配 慮 者 が 訓 練 に 参 加 する 場 合 に 手 助 けが 必 要 か 否 かの 希 望 を 確 認 するため の 調 査 )を 通 知 ~40 日 前 参 加 申 込 書 等 の 集 約 訓 練 時 必 要 物 品 の 検 討 ~20 日 前 訓 練 時 必 要 物 品 の 準 備 ~10 日 前 訓 練 時 必 要 物 品 の 点 検 等 最 終 確 認 ~3 日 前 講 話 図 上 訓 練 炊 き 出 し 訓 練 実 訓 練 内 容 講 師 ~ 防 災 士 映 像 ~ 被 災 状 況 等 の 視 聴 により 津 波 の 怖 さ 早 期 避 難 の 重 要 性 を 訴 え 知 識 の 啓 発 ~ 発 生 の 仕 組 み 過 去 の 災 害 事 例 県 の 津 波 想 定 訓 練 の 重 要 性 ~ 自 助 共 助 ( 行 動 につなげる 態 度 要 配 慮 者 に 対 する 配 慮 等 )の 意 識 付 け 等 隣 保 班 単 位 での 話 合 い( 進 行 役 ~ 防 災 士 指 導 助 言 ~ 消 防 団 員 ) 地 域 を 知 る~ 大 判 の 住 宅 地 図 を 使 い 防 災 の 視 点 で 地 図 に 危 険 箇 所 避 難 路 等 を 書 き 込 みながら 地 域 を 点 検 する 浸 水 予 想 箇 所 ~ハザードマップと 擦 り 合 わせて 確 認 危 険 箇 所 ~ 崖 川 看 板 ガラスの 落 下 ブロック 塀 倒 壊 等 役 立 つ 施 設 ~コンビニ 病 院 公 園 等 役 立 つ 物 ~リヤカー ブルーシート ハシゴ 等 のある 所 避 難 路 緊 急 避 難 場 所 ~ 危 険 箇 所 避 難 所 要 時 間 等 を 考 慮 し 複 数 検 討 人 を 知 る~ 避 難 行 動 要 支 援 者 の 把 握 支 援 できる 人 及 びその 在 宅 時 間 帯 支 援 可 能 な 内 容 程 度 等 の 把 握 ( 誰 が 誰 をどのような 方 法 で 支 援 するかも 検 討 ) 一 時 集 合 場 所 ( 近 隣 の 避 難 者 が 一 時 的 に 集 合 し 様 子 を 見 る 場 所 また 避 難 のた めに 一 時 的 に 集 団 を 形 成 する 場 所 )の 選 定 確 認 非 常 持 ち 出 し 物 品 便 利 な 物 等 の 確 認 指 定 緊 急 避 難 場 所 及 び 避 難 目 標 時 間 確 認 婦 人 会 子 供 等 が 実 施 ( 昼 食 を 兼 ねる) 避 難 所 での 給 食 給 水 活 動 をスムーズに 行 うために 釜 飯 ごう 大 鍋 等 を 使 用 した 炊 き 出 しの 方 法 を 覚 える 被 災 後 の 衛 生 状 態 の 悪 い 中 で 大 勢 の 人 に 配 給 することを 考 え 手 や 調 理 器 具 の 洗 浄 を 確 実 に 行 う 隣 保 班 単 位 で 指 定 緊 急 避 難 場 所 に 避 難 ( 原 則 徒 歩 リヤカーとするが 避 難 行 動 要 支 援 者 のために 必 要 な 場 合 は 班 長 指 定 のうえ 自 動 車 を 使 用 ) 地 震 発 生 の 合 図 (サイレン 等 )を 受 け 班 員 は 一 時 集 合 場 所 へ 79

86 働 避 難 訓 練 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 班 長 が 点 呼 実 施 未 参 集 者 の 確 認 及 び 避 難 行 動 要 支 援 者 の 支 援 ( 自 動 車 とリヤ カー)を 指 示 図 上 訓 練 で 検 討 した 避 難 路 に 従 い 避 難 開 始 途 上 各 人 が 避 難 路 の 適 否 ( 想 定 外 の 危 険 箇 所 はないか より 近 い 道 はないか 坂 がきつくないか 等 )を 確 認 する 自 動 車 使 用 の 場 合 は 必 ず 補 助 員 を 乗 車 させ 補 助 員 は 途 上 の 安 全 確 認 震 災 時 の 障 害 予 測 ( 倒 壊 家 屋 ブロック 塀 電 柱 )も 行 う 訓 練 終 了 後 避 難 目 標 時 間 と 実 際 の 所 要 時 間 との 擦 り 合 わせを 行 うなど 結 果 を 検 証 する 80

87 津 波 対 応 訓 練 モデル 2( 図 上 実 働 ~ 緊 急 避 難 二 次 避 難 ) 参 加 機 関 訓 練 規 模 訓 練 時 間 準 備 過 程 ~ 津 波 対 応 訓 練 モデル 1 参 照 訓 練 シ ナ リ オ 概 要 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 前 提 ~ 実 働 訓 練 の 前 に 図 上 訓 練 を 実 施 し あらかじめ 参 加 者 各 人 ( 各 戸 )の 緊 急 避 難 場 所 二 次 避 難 場 所 ( 緊 急 避 難 場 所 に 危 険 が 迫 った 場 合 の 再 避 難 場 所 )の 選 定 等 を 行 っておく 震 源 不 明 ( 活 断 層 型 か 海 溝 型 か 不 明 ) 体 感 震 度 6~7 程 度 の 地 震 が 発 生 発 生 直 後 に 各 人 はあらかじめ 選 定 しておいた 指 定 緊 急 避 難 場 所 へ 避 難 (このと き 携 帯 電 話 ラジオを 携 行 ) 緊 急 避 難 の 後 同 地 震 が 海 溝 型 で 巨 大 津 波 が 地 震 発 生 から20 分 後 に 到 達 する とのラジオ 情 報 入 手 を 想 定 し 更 に 高 い 二 次 避 難 場 所 へ 避 難 講 話 図 上 訓 練 実 訓 練 内 容 講 師 ~ 防 災 士 内 容 ~ 津 波 対 応 訓 練 モデル 1 参 照 隣 保 班 単 位 での 話 合 い( 進 行 役 ~ 防 災 士 指 導 助 言 ~ 消 防 団 員 ) 内 容 ~ 津 波 対 応 訓 練 モデル 1を 参 照 し 以 下 追 加 項 目 を 記 す 緊 急 避 難 場 所 の 選 定 ( 緊 急 避 難 の 意 味 合 い 上 各 戸 ができる 限 り 近 い 場 所 に 緊 急 避 難 場 所 を 選 定 する 必 要 がある このため 1 隣 保 班 内 で 複 数 となる 場 合 もあ る ) 活 断 層 型 地 震 による 津 波 を 想 定 し 発 生 後 5 分 以 内 に 徒 歩 避 難 可 能 な ある 程 度 安 全 性 を 担 保 できる 高 度 を 有 する 場 所 を 世 帯 ごとに 選 定 する 近 隣 に 浸 水 予 測 図 の 各 地 域 における 最 大 浸 水 深 を 超 える 高 度 を 満 たす 高 台 や 避 難 ビルが ない 場 合 は 原 則 として 海 に 近 づかない 方 向 で 最 も 安 全 と 思 われる 場 所 ( 他 に 適 当 な 場 所 がない 場 合 次 善 の 避 難 場 所 として 低 層 であっても 鉄 筋 コンクリー ト 造 りの 家 屋 を 選 定 せざるを 得 ないこともある この 場 合 当 該 民 家 との 話 合 い も 必 要 となる )を 選 定 する 二 次 避 難 場 所 の 選 定 ( 自 治 会 又 は 隣 保 班 単 位 で 選 定 ) 緊 急 避 難 場 所 の 高 度 が 浸 水 予 測 図 の 各 地 域 における 最 大 浸 水 深 より 低 い 場 合 海 溝 型 の 地 震 津 波 に 対 応 するため 二 次 避 難 場 所 を 選 定 する 二 次 避 難 場 所 は 概 ね 20 分 から 緊 急 避 難 場 所 までに 要 した 時 間 を 差 し 引 いた 時 間 内 に 徒 歩 での 避 難 が 可 能 な 浸 水 予 測 図 の 浸 水 想 定 区 域 外 の 場 所 又 はできる 限 りそれ に 相 当 する 場 所 を 選 定 する 必 要 がある 緊 急 避 難 場 所 が 浸 水 予 測 図 の 浸 水 想 定 区 域 外 にある 場 合 であっても 例 え ば 巨 大 津 波 の 到 達 により 孤 立 するおそれがある 場 合 また 避 難 ビル 等 で 収 容 能 力 を 超 える 避 難 者 が 参 集 するおそれがある 場 合 等 においては 前 記 と 同 様 二 次 避 難 場 所 を 選 定 する 避 難 行 動 要 支 援 者 への 対 応 隣 保 班 内 の 避 難 行 動 要 支 援 者 各 人 に 対 する 介 助 者 を 複 数 指 定 するとともに それぞれの 避 難 行 動 要 支 援 者 に 合 わせ 避 難 の 方 法 避 難 先 を 検 討 する 例 えば 緊 急 避 難 場 所 へは 背 負 って 避 難 し 二 次 避 難 の 場 合 は 自 動 車 を 使 用 す る 等 隣 保 班 周 辺 の 実 情 に 沿 って 検 討 しておく 世 帯 単 位 で 緊 急 避 難 場 所 に 避 難 後 更 に 二 次 避 難 場 所 へ 避 難 ( 原 則 徒 歩 リヤカーとするが 避 難 行 動 要 支 援 者 のために 必 要 な 場 合 は 班 長 指 定 のうえ 自 動 車 を 使 用 ) 地 震 発 生 の 合 図 (サイレン 等 )を 受 け 班 員 はラジオ 携 帯 電 話 を 携 行 し 徒 歩 81

88 働 避 難 訓 練 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 で 緊 急 避 難 場 所 へ 介 助 者 に 指 定 されていた 者 ( 複 数 )は 避 難 行 動 要 支 援 者 を 伴 い 緊 急 避 難 場 所 へ( 各 人 あらかじめ 検 討 していた 避 難 方 法 ~ 背 負 う リヤカー 使 用 自 動 車 使 用 ~で 避 難 する) 避 難 完 了 直 後 に 各 人 がラジオで 巨 大 津 波 が 地 震 発 生 後 20 分 で 到 達 す る との 情 報 を 入 手 したものと 想 定 し 残 された 時 間 内 ( 概 ね 20 分 から 緊 急 避 難 場 所 までに 要 した 時 間 を 差 し 引 いた 時 間 内 )に 図 上 訓 練 で 検 討 した 避 難 路 に 従 い 更 に 二 次 避 難 場 所 へ 途 上 各 人 が 避 難 路 の 適 否 を 確 認 する 自 動 車 使 用 の 場 合 運 転 に 従 事 しない 介 助 員 は 避 難 行 動 要 支 援 者 の 状 態 観 察 とともに 途 上 の 安 全 確 認 震 災 時 の 障 害 予 測 も 行 う 班 長 は 避 難 者 の 確 認 を 実 施 避 難 所 要 時 間 ( 地 震 発 生 の 合 図 から 緊 急 避 難 場 所 また 二 次 避 難 場 所 への 避 難 完 了 までの 時 間 )は 各 人 が 記 録 しておく 訓 練 終 了 後 避 難 所 要 時 間 避 難 路 避 難 場 所 の 適 否 等 について 結 果 の 検 証 を 実 施 する 命 は 一 つ 最 悪 を 想 定 して 行 動 することが 必 要 地 震 発 生 の 際 活 断 層 型 と 海 溝 型 のどちらの 地 震 であるのか 即 座 に 判 断 することは 難 しいため 活 断 層 地 震 の 影 響 が 予 想 される 地 域 では 強 い 揺 れを 感 じたら すぐに 高 台 に 逃 げ 地 震 の 情 報 を 確 認 した 後 より 大 きな 津 波 のおそれのあ る 海 溝 型 地 震 であった 場 合 は 更 に 高 台 に 逃 げるなど 段 階 的 な 避 難 を 考 えることも 必 要 ~ 大 分 県 地 域 防 災 計 画 再 検 討 委 員 会 有 識 者 会 議 委 員 東 京 大 学 地 震 研 究 所 地 震 火 山 情 報 センター 長 佐 竹 健 治 教 授 82

89 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 3 節 防 災 教 育 1 目 標 東 日 本 大 震 災 では 中 学 生 が 小 学 生 の 避 難 を 助 け また 中 学 生 等 の 避 難 行 動 がきっかけとなり 周 囲 の 住 民 が 避 難 し 被 害 を 最 小 限 に 抑 えるなど 防 災 教 育 の 有 無 が 生 死 を 分 けた 事 例 があった ことから 学 校 における 防 災 教 育 の 重 要 性 が 改 めて 認 識 された また 避 難 に 当 たっては 地 域 においても 防 災 リーダーを 中 心 として 地 域 コミュニティにおける 自 主 防 災 組 織 を 充 実 活 性 化 することが 重 要 になることから 防 災 リーダーの 養 成 自 主 防 災 組 織 等 各 団 体 に 対 する 研 修 会 や 講 習 会 等 を 通 じて 学 校 における 防 災 教 育 と 地 域 における 防 災 教 育 がそれぞれ 相 互 に 補 完 しながら 人 から 人 へ 子 世 代 から 孫 世 代 へと 受 け 継 ぎ 横 と 縦 のつなが りを 通 じて 本 市 の 自 然 の 特 徴 を 理 解 しつつ 高 い 防 災 意 識 を 維 持 するために 一 体 的 に 普 及 啓 発 し ていくこととする 2 学 校 等 における 防 災 教 育 (1) 基 本 方 針 ア 今 般 の 東 日 本 大 震 災 のように 想 定 した 被 害 を 超 える 自 然 災 害 等 の 発 生 に 際 しても 自 ら 危 険 を 予 測 し 回 避 するために 災 害 に 関 する 基 本 的 な 知 識 を 身 に 付 けさせるとともに 習 得 した 知 識 に 基 づいて 的 確 に 判 断 し 迅 速 な 行 動 を 取 ることができる 主 体 的 に 行 動 する 態 度 を 育 成 する 防 災 教 育 を 推 進 する イ ボランティア 活 動 などを 通 して 思 いやりや 生 命 尊 重 などの 心 を 養 い 進 んで 安 全 で 安 心 な 社 会 づくりに 貢 献 できるような 資 質 や 能 力 を 養 うための 防 災 教 育 を 推 進 する ウ 災 害 時 における 児 童 生 徒 等 の 安 全 を 確 保 するため 教 職 員 の 資 質 向 上 や 津 波 に 係 る 対 応 マ ニュアルの 整 備 自 治 体 の 防 災 担 当 部 局 等 との 連 携 体 制 の 構 築 地 域 ぐるみの 避 難 訓 練 な ど 防 災 管 理 組 織 活 動 を 充 実 していく (2) 各 発 達 段 階 等 における 防 災 教 育 各 学 校 等 で 児 童 生 徒 等 の 発 達 段 階 や 地 域 の 実 情 を 考 慮 して 計 画 を 作 成 し 指 導 に 当 たる ア 幼 児 日 常 生 活 で 自 らが 安 全 に 対 する 認 識 や 関 心 を 高 めることができるようにする 災 害 時 に は 教 職 員 保 育 士 や 保 護 者 の 指 示 に 従 い 行 動 できるようにする また 危 険 な 状 態 を 発 見 したときには 教 職 員 や 保 育 士 など 近 くの 大 人 に 伝 えることができるようにする イ 小 学 生 (ア) 低 学 年 安 全 に 行 動 することの 大 切 さを 理 解 し 安 全 のためのきまり 約 束 を 守 ることや 身 の 回 りの 危 険 に 気 付 くことができるようにする また 危 険 な 状 態 を 発 見 した 場 合 や 災 害 時 には 教 職 員 など 近 くの 大 人 に 速 やかに 連 絡 し 指 示 に 従 うなど 適 切 な 行 動 ができるよ うにする (イ) 中 学 年 災 害 安 全 に 関 する 様 々な 危 険 を 理 解 し 危 険 に 気 付 くことができるようにするとともに 自 ら 安 全 な 行 動 をとることができるようにする (ウ) 高 学 年 中 学 年 までの 学 習 を 一 層 深 め 様 々な 場 面 で 発 生 する 危 険 を 予 測 し 進 んで 安 全 な 行 動 ができるようにする また 家 族 など 身 近 な 人 々の 安 全 にも 気 配 りができるようにする 83

90 84 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 さらに 簡 単 な 応 急 手 当 ができるようにする ウ 中 学 生 小 学 校 までの 学 習 をさらに 深 め 災 害 安 全 に 関 して 適 切 な 行 動 をとるとともに 応 急 手 当 の 技 能 を 身 に 付 けたり 防 災 への 日 常 の 備 えや 的 確 な 避 難 行 動 ができるようにする また 他 者 の 安 全 に 配 慮 することはもちろん 自 他 の 安 全 に 対 する 自 己 責 任 感 の 育 成 も 必 要 である さらに 学 校 地 域 の 防 災 や 災 害 時 のボランティア 活 動 ( 例 : 避 難 所 運 営 の 手 伝 い) 等 の 大 切 さについても 理 解 を 深 め 参 加 できるようにする エ 高 校 生 自 らの 安 全 の 確 保 はもとより 友 人 や 家 族 地 域 社 会 の 人 々の 安 全 にも 貢 献 する 大 切 さに ついて 一 層 理 解 を 深 める また 心 肺 蘇 生 などの 応 急 手 当 の 技 能 を 高 め 適 切 な 手 当 が 実 践 できるようにする さらに 安 全 で 安 心 な 社 会 づくりの 理 解 を 深 めるとともに 地 域 の 安 全 に 関 する 活 動 や 災 害 時 のボランティア 活 動 ( 例 : 避 難 所 運 営 ) 等 に 積 極 的 に 参 加 できるよう にする オ 障 がいのある 児 童 生 徒 等 児 童 生 徒 等 の 障 がいの 状 態 発 達 の 段 階 特 性 等 及 び 地 域 の 実 態 等 に 応 じて 自 ら 危 険 な 場 所 や 状 況 を 予 測 回 避 したり 必 要 な 場 合 には 援 助 を 求 めたりすることができるようにす る (3) 防 災 教 育 の 内 容 様 々な 災 害 発 生 時 における 危 険 について 理 解 し 正 しい 備 えと 適 切 な 行 動 がとれるようにす る ア 大 分 県 における 地 震 津 波 の 歴 史 イ 地 震 津 波 発 生 時 における 危 険 の 理 解 と 安 全 な 行 動 の 仕 方 ウ 火 災 発 生 時 における 危 険 の 理 解 と 安 全 な 行 動 の 仕 方 エ 避 難 所 の 役 割 と 避 難 経 路 についての 理 解 避 難 の 仕 方 オ 災 害 に 関 する 情 報 の 活 用 や 災 害 に 対 する 備 えについての 理 解 カ 地 域 の 防 災 活 動 の 理 解 と 積 極 的 な 参 加 協 力 キ 災 害 時 における 心 のケア (4) 教 育 課 程 における 防 災 教 育 学 校 における 防 災 教 育 は 安 全 教 育 の 一 環 として 教 育 課 程 の 各 教 科 科 目 道 徳 特 別 活 動 総 合 的 な 学 習 の 時 間 等 に 位 置 付 け 児 童 生 徒 等 の 発 達 段 階 や 各 教 科 等 それぞれの 特 質 に 応 じ 適 切 に 実 施 する そのためには 各 学 校 において 指 導 内 容 指 導 時 間 数 について 整 理 した 学 校 安 全 計 画 ( 生 活 安 全 交 通 安 全 災 害 安 全 を 盛 り 込 んだもの) を 作 成 し 安 全 学 習 と 安 全 指 導 を 密 接 に 関 連 付 けながら 計 画 的 に 実 施 する また 児 童 生 徒 等 の 学 習 効 果 を 高 めるため 危 険 予 測 の 演 習 視 聴 覚 教 材 や 指 導 資 料 の 活 用 地 域 校 内 の 安 全 マップづくりなど 指 導 方 法 の 多 様 化 を 図 る (5) 地 域 ぐるみの 防 災 教 育 児 童 生 徒 等 は 地 域 住 民 の 一 員 という 側 面 もあり また 登 下 校 時 や 放 課 後 など 学 校 管 理 下 外 で 災 害 に 遭 う 場 合 も 想 定 されることから 保 護 者 等 との 連 携 を 図 りながら 自 主 的 な 判 断 力 を 養 うとともに 地 域 における 指 定 緊 急 避 難 場 所 等 について 理 解 させることが 重 要 である そのため 学 校 として 地 域 の 防 災 訓 練 等 に 参 加 することや 学 校 を 拠 点 とした 防 災 教 育 プ ログラムを 地 域 住 民 と 協 働 して 実 施 するなど 日 ごろから 地 域 の 防 災 担 当 部 局 消 防 署 公 民 館 や 自 主 防 災 組 織 などの 関 係 機 関 団 体 との 連 携 を 図 るよう 努 める

91 第 2 部 災 害 予 防 計 画 さらに 学 校 安 全 委 員 会 に 保 護 者 や 地 域 の 防 災 関 係 者 の 参 加 を 得 るとともに 地 域 の 協 育 ネットワークを 積 極 的 に 活 用 し 体 験 学 習 や 過 去 の 体 験 談 を 聞 く 機 会 の 設 定 隣 接 する 学 校 病 院 等 との 合 同 避 難 訓 練 の 実 施 等 学 校 家 庭 地 域 ぐるみの 防 災 教 育 の 推 進 に 努 める (6) 教 職 員 に 対 する 防 災 教 育 全 ての 教 職 員 は 災 害 発 生 時 に 児 童 生 徒 等 の 安 全 を 確 保 するための 適 切 な 指 示 や 支 援 をす ることとともに 児 童 生 徒 等 の 発 達 段 階 や 各 教 科 等 それぞれの 特 質 に 応 じた 防 災 教 育 を 適 切 に 実 施 することが 求 められる 管 理 職 や 学 校 安 全 の 中 核 となる 教 職 員 は そのために 必 要 な 知 識 や 技 能 について 他 の 教 職 員 に 指 導 助 言 し 防 災 管 理 組 織 活 動 の 体 制 の 整 備 を 図 ることが 必 要 である そのため 管 理 職 や 安 全 担 当 教 職 員 に 対 する 専 門 的 知 識 や 資 質 の 向 上 を 図 る 研 修 を 充 実 さ せるとともに 各 学 校 等 においては 管 理 職 や 安 全 担 当 教 職 員 を 核 とした 校 内 研 修 の 充 実 避 難 時 における 学 校 での 点 呼 のあり 方 や 児 童 の 引 渡 し 方 法 などを 盛 り 込 んだ 地 震 津 波 に 対 応 したマニュアルの 整 備 等 を 通 じて 教 職 員 の 防 災 対 応 能 力 や 指 導 力 の 向 上 を 図 る 3 地 域 等 における 防 災 教 育 (1) 基 本 方 針 ア 災 害 時 に 危 険 を 認 識 し 状 況 に 応 じて 自 らの 安 全 を 確 保 するための 行 動 ができるようにす る なお 防 災 教 育 に 当 たっては 高 齢 者 障 がい 者 外 国 人 乳 幼 児 妊 産 婦 等 要 配 慮 者 や 被 災 時 の 男 女 のニーズの 違 い 等 男 女 双 方 の 視 点 に 十 分 配 慮 する イ 地 域 防 災 リーダー( 防 災 士 )を 育 成 し その 者 を 中 心 に 自 主 防 災 組 織 を 充 実 活 性 化 する ことにより 地 域 ぐるみの 防 災 対 策 を 推 進 する ウ 防 災 関 係 機 関 や 団 体 等 への 効 果 的 な 防 災 教 育 により 災 害 発 生 時 の 応 急 対 応 のための 体 制 の 早 急 な 確 立 ができるようにする (2) 市 民 に 対 する 防 災 教 育 市 は 県 や 防 災 関 係 機 関 と 協 力 して 市 民 に 対 する 防 災 教 育 を 実 施 する 防 災 教 育 は 地 域 の 実 態 に 応 じて 次 の 事 項 を 含 むものとする なお 教 育 方 法 として ホームページ 印 刷 物 ビデオ 等 の 映 像 各 種 集 会 の 実 施 など 地 域 の 実 情 に 合 わせた より 具 体 的 な 手 法 により 実 践 的 な 教 育 を 行 うものとする ア 地 震 津 波 に 関 する 知 識 (ア) 地 震 津 波 に 関 する 基 礎 知 識 大 分 県 の 地 震 津 波 の 歴 史 等 (イ) 津 波 の 第 一 波 は 引 き 波 だけでなく 押 し 波 から 始 まることもあること 第 二 波 第 三 波 等 の 後 続 波 の 方 が 大 きくなる 可 能 性 数 時 間 から 場 合 によっては 一 日 以 上 にわたり 津 波 が 継 続 する 可 能 性 があること さらには 強 い 揺 れを 伴 わず 危 険 を 体 感 しないままに 押 し 寄 せる いわゆる 津 波 地 震 や 遠 地 地 震 の 発 生 の 可 能 性 など 津 波 の 特 性 に 関 する 情 報 (ウ) 地 震 津 波 は 自 然 現 象 であり 想 定 を 超 える 可 能 性 があること 特 に 地 震 発 生 直 後 に 発 表 される 津 波 警 報 等 の 精 度 には 一 定 の 限 界 があること 浸 水 想 定 区 域 外 でも 浸 水 する 可 能 性 があること 指 定 避 難 所 の 孤 立 や 指 定 避 難 所 自 体 の 被 災 も 有 り 得 ることなど 津 波 に 関 する 想 定 予 測 の 不 確 実 性 イ 各 地 域 における 避 難 対 象 地 区 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 地 すべり 危 険 箇 所 土 石 流 危 険 渓 流 に 関 する 知 識 85

92 86 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 ウ 正 確 な 情 報 入 手 の 方 法 エ 警 報 等 発 表 時 や 避 難 指 示 避 難 勧 告 の 発 令 時 にとるべき 行 動 指 定 避 難 所 での 行 動 オ 家 庭 内 における 津 波 発 生 時 の 連 絡 方 法 や 避 難 ルールの 取 決 め カ 地 震 が 発 生 した 場 合 における 出 火 防 止 近 隣 の 人 々と 協 力 して 行 う 救 助 活 動 自 動 車 運 行 の 自 粛 等 防 災 上 とるべき 行 動 に 関 する 知 識 キ 防 災 関 係 機 関 が 講 ずる 災 害 応 急 対 策 等 の 内 容 ク 平 素 住 民 が 実 施 しうる 応 急 手 当 3 日 分 の 食 料 飲 料 水 携 帯 トイレ トイレットペーパ ー 等 の 備 蓄 非 常 持 出 品 ( 救 急 箱 懐 中 電 灯 ラジオ 乾 電 池 等 )の 準 備 負 傷 の 防 止 や 避 難 路 の 確 保 の 観 点 からの 家 具 ブロック 塀 等 の 転 倒 防 止 対 策 飼 い 主 による 家 庭 動 物 との 同 行 避 難 や 指 定 避 難 所 での 飼 養 についての 準 備 出 火 防 止 等 の 家 庭 での 予 防 安 全 対 策 ケ 住 宅 の 耐 震 診 断 と 必 要 な 耐 震 改 修 の 内 容 (3) 家 庭 における 防 災 教 育 教 育 の 原 点 は 家 庭 にあり 親 祖 父 母 兄 弟 等 の 教 えである 家 庭 での 防 災 教 育 が 子 孫 の 命 を 守 ることにつながるため 災 害 の 経 験 教 訓 を 伝 えていくことが 重 要 となる そのため 地 域 の 防 災 訓 練 に 親 子 で 参 加 し 住 んでいる 地 域 の 特 性 を 学 ぶとともに 指 定 避 難 所 の 位 置 や 避 難 経 路 を 確 認 すること 子 が 学 校 教 育 で 学 んだことを 家 庭 で 共 有 することなど 地 域 における 教 育 や 学 校 教 育 と 併 せ あらゆる 機 会 を 利 用 して 家 庭 でのコミュニケーションを 通 じて 家 庭 における 防 災 教 育 の 充 実 を 図 るものとする (4) 自 主 防 災 組 織 に 対 する 防 災 教 育 講 習 会 を 開 催 し 地 域 の 防 災 リーダー( 防 災 士 )を 養 成 するとともに その 者 が 中 心 となり 自 主 防 災 組 織 の 中 で 指 導 啓 発 することにより 地 域 コミュニティにおける 自 主 防 災 組 織 の 充 実 活 性 化 を 図 るものとする また 地 域 防 災 リーダーの 資 質 向 上 を 図 るため 先 進 事 例 をホームページで 紹 介 したり 研 修 会 などを 開 催 する (5) 防 災 上 重 要 な 施 設 における 防 災 教 育 市 は 県 や 防 災 関 係 機 関 と 連 携 して 危 険 物 を 取 り 扱 う 施 設 不 特 定 多 数 の 者 が 出 入 りす る 施 設 その 他 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 に 対 して 災 害 発 生 時 に 適 切 な 行 動 がとれるよう 研 修 会 や 講 習 会 等 を 通 じて 防 災 教 育 を 行 うものとする (6) 各 種 団 体 等 に 対 する 防 災 教 育 市 は 県 や 防 災 関 係 機 関 と 連 携 して 研 修 会 や 講 演 会 等 を 通 じて 防 災 教 育 を 行 うものとする (7) 防 災 対 策 要 員 ( 市 職 員 等 )に 対 する 防 災 教 育 市 職 員 のうち 災 害 応 急 対 策 業 務 に 従 事 する 職 員 を 中 心 に 地 震 が 発 生 した 場 合 における 災 害 応 急 対 策 の 円 滑 な 実 施 を 図 るため 次 の 事 項 を 含 む 必 要 な 防 災 教 育 を 行 うものとする ア 地 震 津 波 に 関 する 知 識 イ 地 震 が 発 生 した 場 合 に 具 体 的 にとるべき 行 動 に 関 する 知 識 ウ 職 員 等 が 果 たすべき 役 割 エ 地 震 防 災 対 策 として 現 在 講 じられている 対 策 に 関 する 知 識 オ 今 後 地 震 対 策 として 取 り 組 む 必 要 のある 課 題 (8) 災 害 教 訓 の 伝 承 市 は 過 去 に 起 こった 大 災 害 の 教 訓 を 確 実 に 後 世 に 伝 えていくため 大 災 害 に 関 する 各 種 資

93 第 2 部 災 害 予 防 計 画 料 ( 古 文 書 自 然 記 録 映 像 等 )や 調 査 分 析 結 果 等 をアーカイブとして 広 く 収 集 整 理 し 適 切 に 保 存 するとともに 広 く 一 般 に 閲 覧 できるよう 公 開 に 努 めるものとする また 災 害 に 関 する 石 碑 やモニュメント 等 の 持 つ 意 味 を 正 しく 後 世 に 伝 えていくよう 努 めるも のとする なお 公 開 に 当 たっては 事 前 に 古 文 書 の 信 頼 性 の 検 証 を 行 っておくことや 市 民 にもわか りやすい 自 然 記 録 の 解 説 を 付 記 するなど その 資 料 の 持 つ 意 味 を 正 しく 後 世 に 伝 えていくよう 努 めるものとする 市 は 災 害 教 訓 の 伝 承 の 重 要 性 について 啓 発 を 行 うほか 大 規 模 災 害 に 関 する 調 査 分 析 結 果 や 映 像 を 含 めた 各 種 資 料 の 収 集 保 存 公 開 等 により 住 民 が 災 害 教 訓 を 伝 承 する 取 組 を 支 援 する ものとする 87

94 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 4 節 消 防 団 ボランティアの 育 成 強 化 消 防 団 自 主 防 災 組 織 ( 事 業 所 )の 育 成 及 び 強 化 に 関 しては この 節 に 定 めるところによって 推 進 する 1 消 防 団 の 育 成 強 化 (1) 消 防 団 の 育 成 強 化 の 必 要 性 消 防 団 は 常 備 消 防 と 並 んで 地 域 社 会 における 消 防 防 災 の 中 核 として 救 出 救 助 消 火 等 を はじめとする 防 災 活 動 において 重 要 な 役 割 を 果 たしている しかしながら 近 年 の 消 防 団 は 団 員 数 の 減 少 高 齢 化 サラリーマン 化 等 の 問 題 を 抱 え ており 地 域 との 連 携 を 進 めながら その 育 成 強 化 を 図 ることが 必 要 となっている (2) 消 防 団 の 育 成 強 化 策 の 推 進 市 は 以 下 の 観 点 から 消 防 団 の 育 成 強 化 を 図 り 地 域 社 会 の 防 災 体 制 の 推 進 を 図 る ア 消 防 団 員 の 能 力 活 用 消 防 団 員 の 知 識 技 能 等 は 地 域 社 会 にとって 有 用 なものであることから 自 主 防 災 組 織 や 防 災 士 等 と 連 携 を 図 りながら これらを 地 域 社 会 に 広 め 地 域 住 民 の 消 防 団 活 動 に 対 する 理 解 を 促 進 し ひいては 消 防 団 への 参 加 協 力 する 環 境 づくりを 進 める イ 消 防 団 への 入 団 促 進 消 防 団 への 若 者 の 入 団 者 が 減 少 の 傾 向 にあることから 若 年 層 の 消 防 団 員 確 保 に 向 けた ハイスクール 消 防 クラブや 大 学 生 消 防 応 援 隊 の 結 成 活 動 支 援 事 業 所 に 対 する 協 力 要 請 及 び 女 性 消 防 団 員 の 採 用 促 進 等 を 通 じて 消 防 団 への 入 団 を 促 進 する また 消 防 団 員 の 資 質 向 上 を 図 るため 教 育 訓 練 の 充 実 を 図 る ウ 消 防 団 組 織 制 度 の 多 様 化 地 域 住 民 女 性 が 入 団 しやすい 組 織 制 度 として 特 定 の 活 動 にのみ 参 加 する 機 能 別 団 員 分 団 制 度 を 推 進 する 2 事 業 所 の 自 主 防 災 体 制 の 充 実 (1) 多 数 の 者 が 勤 務 し 又 は 出 入 りする 施 設 については 自 らの 施 設 からの 災 害 の 未 然 防 止 拡 大 防 止 を 図 るため 消 防 法 により 消 防 計 画 を 作 成 し 自 衛 消 防 組 織 を 設 置 することとなっている 今 後 は それら 施 設 に 対 する 消 防 機 関 による 指 導 を 強 化 するとともに 法 令 に 基 づき 段 階 的 に 適 切 な 措 置 を 施 す 等 適 正 な 対 策 を 講 ずることとする また それ 以 外 の 事 業 所 についても 自 主 的 な 防 災 組 織 の 設 置 を 推 進 することとし 関 係 機 関 は 指 導 に 留 意 するものとする なお 自 衛 消 防 組 織 の 行 うべき 事 項 は 次 のとおりとする ア 防 災 訓 練 消 火 設 備 等 の 維 持 管 理 イ 消 火 活 動 通 報 連 絡 及 び 避 難 誘 導 措 置 ウ 防 災 要 員 の 配 備 エ 情 報 収 集 能 力 の 強 化 ( 連 絡 体 制 の 確 立 ) (2) 災 害 時 に 企 業 の 果 たす 役 割 ( 生 命 の 安 全 確 保 地 域 貢 献 等 )を 認 識 させるとともに 業 務 を 継 続 するための 事 業 継 続 計 画 (BCP)の 策 定 を 促 す 88

95 第 2 部 災 害 予 防 計 画 3 ボランティアの 育 成 強 化 災 害 発 生 時 には 被 災 地 や 被 災 者 個 々の 状 況 に 応 じた 支 援 活 動 が 重 要 であり 県 市 など 公 的 機 関 の 応 急 復 旧 活 動 や 自 主 防 災 組 織 の 活 動 とともに ボランティア NPO 等 の 特 性 を 活 かした きめ 細 かな 支 援 活 動 が 不 可 欠 である このため 県 市 及 び 防 災 関 係 機 関 は ボランティア NPO 等 活 動 の 支 援 に 関 する 情 報 提 供 や コーディネート 等 を 実 施 する おおいたボランティア NPOセンター 及 び 大 分 県 災 害 ボラン ティアネットワーク 連 絡 協 議 会 などと 連 携 し 平 時 からボランティア NPO 等 と 顔 が 見 える 協 働 関 係 を 構 築 するとともに 防 災 士 や 防 災 コーディネーターなどを 早 期 に 育 成 し 併 せてボランテ ィア NPO 等 が 効 果 的 に 活 動 できる 環 境 整 備 を 行 う また 災 害 時 に 救 援 活 動 に 参 加 する 現 行 ボランティア 登 録 制 度 のほか NPOについても 減 災 を 目 指 すNPOネット( 仮 称 ) を 創 設 し 災 害 時 にNPOが 活 動 する 基 盤 となるネットワークを 構 築 する 合 わせて 災 害 ボランティアセンター 運 営 の 核 となるリーダーや 運 営 実 務 を 行 うスタッフを 育 成 するため 県 市 社 会 福 祉 協 議 会 職 員 や 県 市 職 員 等 を 対 象 に 研 修 を 実 施 する 4 大 分 県 水 難 救 済 会 の 育 成 強 化 ( 海 上 保 安 部 ) 海 上 における 救 命 防 災 体 制 を 強 化 するため 大 分 県 水 難 救 済 会 会 員 に 対 し 所 定 の 訓 練 及 び 講 習 等 を 実 施 し 救 命 防 災 体 制 の 確 保 を 図 る 89

96 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 5 節 要 配 慮 者 の 安 全 確 保 要 配 慮 者 とは 高 齢 者 障 がい 者 乳 幼 児 その 他 の 特 に 配 慮 を 要 する 者 をいう また 要 配 慮 者 のうち 災 害 が 発 生 し 又 は 災 害 が 発 生 するおそれがある 場 合 に 自 ら 避 難 することが 困 難 な 者 であって その 円 滑 かつ 迅 速 な 避 難 の 確 保 を 図 るため 特 に 支 援 を 要 するものを 避 難 行 動 要 支 援 者 という 避 難 行 動 に 支 援 を 要 する 人 だけでなく 避 難 所 での 生 活 に 困 難 を 来 す 人 も 要 配 慮 者 に 含 まれ る 1 災 害 発 生 時 の 避 難 行 動 に 支 援 を 要 する 人 例 えば 四 肢 視 覚 聴 覚 等 に 障 がいがある 人 状 況 の 把 握 が 困 難 な 人 ( 知 的 障 がい 者 精 神 障 がい 者 認 知 症 の 人 ) 要 介 護 の 高 齢 者 日 本 語 の 理 解 が 不 十 分 な 外 国 人 など 2 上 記 の 他 自 分 自 身 で 避 難 行 動 はとれるものの 避 難 所 等 での 生 活 が 困 難 な 人 例 えば 人 工 透 析 を 行 っている 人 インスリンの 自 己 注 射 をしている 人 特 殊 な 薬 剤 ( 治 療 )を 必 要 とする 人 ( 精 神 疾 患 患 者 難 病 患 者 等 ) 集 団 生 活 や 環 境 の 変 化 になじみにくい 人 ( 発 達 障 がい 児 者 ) 妊 産 婦 や 乳 幼 児 など 要 配 慮 者 の 安 全 確 保 及 びその 防 災 活 動 の 支 援 を 行 うための 対 策 は この 節 に 定 めるところによっ て 実 施 する 1 地 域 における 要 配 慮 者 対 策 (1) 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 の 作 成 及 び 名 簿 の 活 用 等 ア 市 は 避 難 行 動 要 支 援 者 の 避 難 行 動 支 援 に 関 する 取 組 指 針 (H25.8 月 内 閣 府 ) を 参 考 に 地 域 防 災 計 画 において 避 難 行 動 要 支 援 者 を 適 切 に 避 難 誘 導 し 安 否 確 認 等 を 行 うた めの 措 置 について 定 めるものとする イ 市 は 地 域 防 災 計 画 に 基 づき 防 災 担 当 部 局 と 福 祉 担 当 部 局 との 連 携 の 下 平 常 時 から 避 難 行 動 要 支 援 者 に 関 する 情 報 を 把 握 し 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 作 成 するものとする また 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 については 地 域 における 避 難 行 動 要 支 援 者 の 居 住 状 況 や 避 難 支 援 を 必 要 とする 事 由 を 適 切 に 反 映 したものとなるよう 定 期 的 に 更 新 するものとする ウ 市 は 避 難 支 援 等 に 関 わる 関 係 者 として 地 域 防 災 計 画 に 定 めた 消 防 機 関 警 察 機 関 民 生 委 員 児 童 委 員 社 会 福 祉 協 議 会 自 主 防 災 組 織 等 ( 以 下 避 難 支 援 等 関 係 者 という ) に 対 し 避 難 行 動 要 支 援 者 本 人 の 同 意 を 得 た 上 で あらかじめ 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 提 供 し 多 様 な 主 体 の 協 力 を 得 ながら 避 難 行 動 要 支 援 者 に 対 する 情 報 伝 達 体 制 の 整 備 避 難 支 援 安 否 確 認 体 制 の 整 備 避 難 訓 練 の 実 施 等 を 一 層 図 るものとする その 際 名 簿 情 報 の 漏 えいの 防 止 等 必 要 な 措 置 を 講 じるものとする エ 市 は 避 難 支 援 等 関 係 者 に 平 常 時 から 避 難 行 動 要 支 援 者 の 名 簿 情 報 を 提 供 するために 避 難 行 動 要 支 援 者 本 人 に 郵 送 や 戸 別 訪 問 など 直 接 的 な 働 きかけを 行 うほか より 積 極 的 に 避 難 支 援 を 実 効 性 あるものとする 等 の 観 点 から 本 人 の 同 意 がなくても 平 常 時 から 名 簿 情 報 を 避 難 支 援 等 関 係 者 に 提 供 できるよう 条 例 による 特 例 措 置 を 検 討 することとする 90

97 第 2 部 災 害 予 防 計 画 (2) 避 難 誘 導 体 制 の 整 備 市 は 避 難 行 動 要 支 援 者 の 避 難 誘 導 が 円 滑 に 行 われるよう 平 常 時 において 自 主 防 災 組 織 との 協 働 により 地 域 ごとに 緊 急 避 難 場 所 の 確 保 及 び 避 難 路 の 整 備 を 行 うとともに 定 期 的 な 防 災 訓 練 により 検 証 を 進 める また 市 町 村 は 自 力 での 移 動 が 困 難 な 避 難 行 動 要 支 援 者 の 避 難 に 際 して 各 自 主 防 災 組 織 が 地 域 の 実 情 に 応 じて 個 々の 避 難 支 援 プラン 等 により 自 動 車 の 利 用 など 移 動 手 段 をあらか じめ 定 めておくよう 支 援 する (3) 福 祉 避 難 所 の 指 定 市 は 指 定 避 難 所 に 要 配 慮 者 のための 窓 口 やスペースを 確 保 するとともに 一 般 の 指 定 避 難 所 では 生 活 が 困 難 な 要 配 慮 者 に 配 慮 した 福 祉 避 難 所 の 指 定 を 推 進 する 指 定 に 当 たっては 社 会 福 祉 施 設 だけでなく 特 別 支 援 学 校 や 旅 館 ホテル 等 とあらかじ め 協 定 を 締 結 し 指 定 避 難 所 での 集 団 生 活 に 支 障 をきたす 要 配 慮 者 とその 家 族 に 対 しては 多 様 な 避 難 場 所 を 提 供 できるよう 努 めるとともに 指 定 した 福 祉 避 難 所 に 関 する 情 報 を 住 民 に 周 知 する また 福 祉 避 難 所 の 設 置 に 当 たっては 公 共 施 設 や 特 別 支 援 学 校 旅 館 ホテ ル 等 を 福 祉 避 難 所 として 利 用 する 場 合 においても 介 護 職 員 の 派 遣 等 について 社 会 福 祉 法 人 等 に 協 力 を 要 請 する 県 は 市 町 村 における 福 祉 避 難 所 の 指 定 運 営 を 支 援 するため 所 管 の 社 会 福 祉 法 人 等 に 対 し 所 有 する 施 設 の 使 用 や 職 員 の 派 遣 等 について 協 力 を 要 請 する また 大 分 県 社 会 福 祉 協 議 会 との 協 働 により 福 祉 ニーズの 把 握 や 必 要 な 福 祉 サービスの 供 給 等 要 配 慮 者 の 支 援 を 行 う 福 祉 専 門 職 のチーム 派 遣 を 可 能 とするため 災 害 福 祉 広 域 支 援 体 制 の 構 築 に 努 めるもの とする 福 祉 避 難 所 について 1 福 祉 避 難 所 の 入 所 対 象 者 福 祉 避 難 所 は 避 難 所 生 活 において 何 らかの 特 別 な 配 慮 を 必 要 とする 人 で 介 護 保 険 施 設 や 医 療 機 関 等 に 入 所 入 院 するに 至 らない 程 度 の 在 宅 の 要 配 慮 者 を 対 象 とする 2 福 祉 避 難 所 への 入 所 対 象 者 の 把 握 市 は 要 配 慮 者 の 情 報 を 基 に 福 祉 避 難 所 の 入 所 対 象 者 概 数 及 び 現 況 を 平 常 時 に 把 握 して おく 3 福 祉 避 難 所 として 利 用 可 能 な 施 設 の 把 握 市 は 現 状 において 要 配 慮 者 の 入 所 が 可 能 な 社 会 福 祉 施 設 だけでなく 一 般 の 指 定 避 難 所 のように 現 況 では 特 別 の 機 能 を 有 していない 場 合 であっても 災 害 発 生 に 伴 い 設 備 を 整 備 することによって 福 祉 避 難 所 として 利 用 可 能 となる 施 設 に 対 して 災 害 時 に 緊 急 的 な 受 け 入 れを 要 請 する 可 能 性 があることから それらの 施 設 に 関 する 情 報 もデータベースとし て 整 備 を 行 う また 災 害 時 にすぐに 福 祉 避 難 所 が 利 用 できない 場 合 は 一 般 の 指 定 避 難 所 に 要 配 慮 者 用 の 窓 口 を 設 置 するとともに 介 護 や 医 療 相 談 を 受 けるスペースを 確 保 する 4 福 祉 避 難 所 の 指 定 目 標 福 祉 避 難 所 は 要 配 慮 者 や 同 居 家 族 の 生 活 圏 等 に 配 慮 し 指 定 することとするが 地 域 に おける 身 近 な 避 難 所 にとして 市 は 小 学 校 区 に1か 所 程 度 の 割 合 を 目 標 とし 指 定 を 推 進 する 91

98 第 2 部 災 害 予 防 計 画 (4) 防 災 設 備 物 資 資 機 材 等 の 整 備 県 及 び 市 は 災 害 初 期 の 食 料 飲 料 水 等 について おおむね3 日 間 を 住 民 自 らの 家 庭 備 蓄 によっても 対 応 できるよう 事 前 の 備 えを 推 進 するための 啓 発 を 行 う 県 及 び 市 は 要 配 慮 者 に 配 慮 した 救 援 活 動 が 行 えるよう 物 資 の 備 蓄 調 達 体 制 の 整 備 を 行 う (5) 在 宅 高 齢 者 障 がい 者 に 対 する 防 災 知 識 の 普 及 市 は ホームヘルパーや 民 生 委 員 児 童 委 員 等 高 齢 者 障 がい 者 の 居 宅 の 状 況 に 接 する ことのできる 者 に 対 し 家 庭 における 家 財 点 検 等 の 防 災 知 識 普 及 を 推 進 する また 県 及 び 市 は 特 殊 な 薬 剤 や 医 療 が 必 要 な 疾 患 を 持 つ 人 に 対 して お 薬 手 帳 の 常 備 や 病 状 かかりつけ 医 療 機 関 服 用 薬 などを 記 入 できる 難 病 者 緊 急 時 支 援 シート の 携 帯 等 自 らを 守 るための 資 源 の 活 用 について 普 及 啓 発 に 努 める 2 社 会 福 祉 施 設 における 要 配 慮 者 対 策 (1) 組 織 体 制 の 整 備 ア 県 及 び 市 は 要 配 慮 者 が 利 用 する 社 会 福 祉 施 設 等 の 安 全 確 保 のための 組 織 体 制 の 整 備 を 促 進 するよう 施 設 を 管 理 する 社 会 福 祉 法 人 等 を 指 導 支 援 する イ 市 は 自 主 防 災 組 織 や 事 業 所 の 防 災 組 織 等 の 整 備 及 び 指 導 を 通 じて それらの 組 織 と 社 会 福 祉 施 設 等 との 連 携 を 図 り 施 設 利 用 者 及 び 入 所 者 の 安 全 確 保 に 関 する 協 力 体 制 を 整 備 する ウ 社 会 福 祉 施 設 等 の 管 理 者 は 災 害 時 に 備 えてあらかじめ 防 災 組 織 を 整 備 し 職 員 の 任 務 分 担 動 員 計 画 及 び 緊 急 連 絡 体 制 等 の 整 備 を 図 るとともに 職 員 等 に 対 する 防 災 教 育 及 び 防 災 訓 練 を 実 施 する 特 に 夜 間 や 荒 天 時 等 における 消 防 機 関 等 への 緊 急 通 報 及 び 入 所 者 の 避 難 誘 導 体 制 に 十 分 配 慮 した 体 制 を 整 備 する また 市 自 主 防 災 組 織 近 隣 住 民 と 連 携 を とり 施 設 利 用 者 及 び 入 所 者 の 安 全 確 保 に 関 する 協 力 体 制 づくりを 行 う エ 県 は 県 内 の 社 会 福 祉 施 設 等 が 災 害 時 に 他 の 施 設 からの 職 員 派 遣 や 施 設 利 用 の 協 力 等 が 得 られるよう 応 援 協 定 の 締 結 等 施 設 相 互 の 協 力 体 制 整 備 を 支 援 する (2) 防 災 設 備 等 の 整 備 ア 県 及 び 市 は 社 会 福 祉 施 設 の 管 理 者 に 対 して 施 設 利 用 者 及 び 入 所 者 の 安 全 確 保 のため に 防 災 設 備 等 の 整 備 を 促 進 するよう 指 導 支 援 する イ 社 会 福 祉 施 設 等 の 管 理 者 は 施 設 自 体 の 災 害 に 対 する 安 全 性 を 高 めるとともに 災 害 発 生 直 後 の 施 設 利 用 者 及 び 入 所 者 の 生 活 を 維 持 するため 物 資 及 び 防 災 資 機 材 等 を 整 備 する また 災 害 発 生 に 備 え 消 防 機 関 等 への 緊 急 通 報 避 難 誘 導 のための 防 災 設 備 及 び 体 制 の 整 備 を 行 う (3) 要 配 慮 者 を 考 慮 した 防 災 基 盤 の 整 備 市 は 施 設 利 用 者 及 び 入 所 者 の 災 害 対 応 能 力 及 び 社 会 福 祉 施 設 の 立 地 を 考 慮 し 緊 急 避 難 場 所 及 び 避 難 路 等 の 防 災 基 盤 の 整 備 を 図 る 92

99 第 2 部 災 害 予 防 計 画 3 要 配 慮 者 対 策 における 市 民 生 部 局 の 体 制 整 備 災 害 の 発 生 に 伴 い 被 災 市 町 村 においては 指 定 避 難 所 の 設 置 管 理 食 事 物 資 の 提 供 遺 体 の 取 扱 い 等 災 害 救 助 関 係 業 務 のほか 民 生 関 係 業 務 として 生 活 福 祉 資 金 の 貸 付 け 応 急 仮 設 住 宅 等 における 福 祉 サービスの 実 施 り 災 証 明 の 発 行 等 膨 大 な 種 類 と 量 の 業 務 が 発 生 することか ら 災 害 の 規 模 及 び 行 政 機 能 状 況 等 を 勘 案 し 以 下 の 点 に 留 意 しながら 福 祉 に 係 る 災 害 応 急 対 策 を 実 施 する (1) 災 害 発 生 により 食 事 物 資 の 分 配 業 務 遺 体 の 取 扱 い 業 務 等 の 災 害 救 助 関 係 業 務 と 並 行 して 障 がい 者 及 び 高 齢 者 に 対 するホームヘルパーや 手 話 通 訳 者 の 派 遣 補 装 具 の 提 供 等 福 祉 サー ビス 等 の 福 祉 関 係 業 務 の 増 大 にも 対 応 できるよう 業 務 処 理 体 制 の 確 保 に 努 めること (2) 近 隣 市 町 村 と 災 害 援 助 協 定 を 締 結 している 場 合 にあっては 速 やかに 応 援 を 要 請 すること (3) 県 を 通 じ 内 閣 府 政 策 統 括 官 ( 防 災 担 当 )に 対 し 他 都 道 府 県 の 市 町 村 民 生 部 局 等 の 職 員 の 応 援 を 要 請 すること (4) 災 害 発 生 後 一 定 の 期 間 経 過 後 に 業 務 量 が 増 大 することから 時 間 の 経 過 とともに 変 化 する 状 況 に 対 応 した 組 織 と 人 員 の 投 入 に 留 意 しつつ 対 策 を 講 ずること 4 傷 病 者 対 策 における 市 町 村 の 体 制 整 備 災 害 発 生 直 後 の 混 乱 した 状 況 の 中 では 特 殊 な 医 療 を 必 要 とする 患 者 を 含 め 傷 病 者 に 対 して も 特 別 な 配 慮 が 必 要 となる 場 合 がある 市 は これらの 者 の 安 全 の 確 保 をはじめ 医 療 機 関 の 被 災 状 況 の 把 握 避 難 誘 導 を 行 うための 体 制 を 整 備 する 5 旅 行 者 等 の 安 全 確 保 (1) 基 本 方 針 観 光 地 を 多 くかかえる 大 分 県 の 特 性 を 考 慮 し 県 市 防 災 関 係 機 関 及 び 観 光 施 設 等 の 管 理 者 は 土 地 勘 のない 旅 行 者 等 が 地 震 災 害 に 遭 遇 した 場 合 を 想 定 した 安 全 確 保 対 策 や 避 難 救 護 輸 送 対 策 の 構 築 に 努 める (2) 実 施 内 容 県 市 及 び 施 設 管 理 者 等 は 以 下 の 点 に 留 意 した 対 策 を 推 進 する ア 市 は 指 定 避 難 所 避 難 路 の 標 識 が 観 光 客 旅 行 者 等 にも 容 易 に 判 別 できる 表 示 とし その 安 全 確 保 に 努 める イ 市 及 び 自 主 防 災 組 織 等 は 地 域 全 体 で 地 震 災 害 時 の 観 光 客 旅 行 者 等 への 安 全 確 保 や 救 助 活 動 を 実 施 できる 体 制 を 整 備 する ウ 旅 館 ホテル 等 の 観 光 施 設 管 理 者 は 災 害 時 の 避 難 誘 導 体 制 を 事 前 に 整 備 しておくなど の 宿 泊 客 の 安 全 を 確 保 することにとどまらず 被 災 者 への 救 援 活 動 の 拠 点 となれるよう 平 素 から 食 料 飲 料 水 医 薬 品 等 の 備 蓄 や 被 災 者 の 収 容 受 け 入 れ 体 制 の 整 備 に 努 めるも のとする エ 県 は 観 光 客 旅 行 者 対 策 の 実 施 状 況 を 的 確 に 把 握 しておくとともに 適 宜 その 対 策 を 支 援 する 93

100 第 2 部 災 害 予 防 計 画 6 外 国 人 の 安 全 確 保 (1) 基 本 方 針 市 は 国 際 化 の 進 展 に 伴 い 市 内 に 居 住 又 は 来 訪 する 外 国 人 が 増 加 し 多 様 化 しているこ とをふまえ 言 語 文 化 生 活 習 慣 の 異 なる 外 国 人 が 受 ける 被 害 を 最 小 限 にとどめ 的 確 な 行 動 がとれる 防 災 環 境 づくりに 努 める (2) 実 施 内 容 市 及 び 防 災 関 係 機 関 は 以 下 の 点 に 留 意 した 対 策 を 推 進 する ア 市 は 指 定 避 難 所 避 難 路 の 標 識 への 外 国 語 の 付 記 災 害 時 の 多 言 語 による 広 報 等 外 国 人 に 配 慮 した 情 報 伝 達 手 段 の 整 備 に 努 める イ 市 公 共 的 団 体 及 び 自 主 防 災 組 織 等 は 地 域 全 体 で 外 国 人 の 安 全 確 保 救 助 活 動 安 否 確 認 等 の 支 援 体 制 を 整 備 する ウ 市 は 地 震 災 害 時 に 地 域 内 で 生 活 する 外 国 人 の 安 全 確 保 を 図 るため 多 言 語 による 防 災 知 識 の 普 及 活 動 を 推 進 し 外 国 人 を 対 象 にした 防 災 教 育 を 実 施 するよう 努 める 具 体 的 に は 英 語 を 始 めとする 外 国 語 の 防 災 パンフレットやビデオ 等 の 作 成 普 及 外 国 人 を 対 象 とした 防 災 訓 練 の 実 施 を 推 進 する 94

101 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 6 節 帰 宅 困 難 者 の 安 全 確 保 大 規 模 な 災 害 が 発 生 した 場 合 都 市 部 では 交 通 機 能 停 止 等 により 自 力 で 自 宅 に 帰 ることができ ない 人 々( 以 下 帰 宅 困 難 者 という )が 発 生 することが 予 想 される これらの 帰 宅 困 難 者 の 安 全 確 保 のために 以 下 の 事 前 措 置 を 講 ずる 必 要 がある 1 宿 泊 場 所 の 確 保 市 は 中 心 部 の 公 共 的 施 設 等 を 宿 泊 所 として 提 供 できるよう 施 設 の 管 理 者 等 とあらかじめ 使 用 協 定 を 締 結 するよう 努 める なお 宿 泊 所 の 確 保 に 当 たっては 男 女 のニーズの 違 いや 要 配 慮 者 の 多 様 なニーズに 配 慮 した 宿 泊 所 の 運 営 に 努 める 事 業 所 学 校 等 は 帰 宅 困 難 者 の 宿 泊 に 対 応 できるよう 食 料 水 毛 布 などの 生 活 用 品 の 備 蓄 に 努 める 県 は 市 と 公 共 的 施 設 等 との 協 定 締 結 を 支 援 する 2 市 民 事 業 所 学 校 等 への 啓 発 (1) 市 民 への 啓 発 市 は 市 民 に 対 して 帰 宅 が 困 難 な 場 合 には 安 全 な 場 所 にとどまること 家 族 間 の 連 絡 手 段 や 徒 歩 帰 宅 の 経 路 を 事 前 確 認 すること 等 平 常 時 からの 備 えの 重 要 性 について 啓 発 を 行 うとと もに 災 害 用 伝 言 ダイヤル 等 を 活 用 した 安 否 確 認 等 について 周 知 を 行 う (2) 事 業 所 への 要 請 県 及 び 市 は 事 業 所 学 校 等 に 対 し 災 害 時 の 従 業 員 学 生 等 の 安 全 確 保 を 図 るため 帰 宅 困 難 者 を 想 定 した 食 料 物 資 の 確 保 備 蓄 等 の 検 討 を 要 請 する また 県 及 び 市 は コンビニエンスストア 外 食 店 舗 等 を 徒 歩 帰 宅 者 の 立 ち 寄 り 所 として 利 用 できるようトイレ 水 情 報 の 提 供 について あらかじめ 協 定 を 締 結 する 95

102 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 7 節 市 民 運 動 の 展 開 自 然 災 害 の 発 生 を 防 ぐことはできないが その 被 害 は 市 民 一 人 ひとりの 日 頃 の 努 力 によって 減 ら すことが 可 能 である 行 政 による 公 助 はもとより 自 分 の 命 は 自 分 で 守 る 自 助 自 分 たち の 地 域 は 自 分 たちで 守 る 共 助 を 実 践 し 地 域 社 会 における 防 災 力 を 向 上 させることによって 被 害 を 最 小 限 に 抑 える 減 災 社 会 を 実 現 しなければならない 1 自 助 の 推 進 (1) 市 民 は 防 災 に 関 する 研 修 会 防 災 訓 練 防 災 ボランティア 活 動 その 他 の 防 災 に 関 する 活 動 に 積 極 的 に 参 加 し 防 災 に 関 する 知 識 及 び 技 能 の 習 得 に 努 めるものとする (2) 市 民 は 自 らが 生 活 する 地 域 において 市 県 その 他 の 関 係 機 関 が 提 供 する 防 災 に 関 する 情 報 を 活 用 して 災 害 が 発 生 するおそれのある 危 険 個 所 指 定 緊 急 避 難 場 所 避 難 経 路 避 難 方 法 その 他 の 安 全 の 確 保 に 必 要 な 事 項 について 確 認 するとともに 安 否 確 認 の 連 絡 方 法 等 をあ らかじめ 確 認 しておくよう 努 める (3) 建 築 物 の 所 有 者 は 当 該 建 築 物 について 耐 震 診 断 を 行 うとともに その 結 果 を 踏 まえ 耐 震 改 修 その 他 の 適 切 な 措 置 を 行 うよう 努 める (4) 市 民 は 災 害 の 発 生 に 備 え 少 なくとも3 日 分 の 食 料 飲 料 水 と 医 薬 品 等 の 生 活 物 資 を 備 蓄 す るよう 努 める 2 共 助 の 推 進 (1) 市 民 は 互 いに 助 け 合 って 自 分 たちの 地 域 を 守 る 共 助 の 中 核 をなす 組 織 として 自 主 防 災 組 織 を 結 成 し その 活 動 に 積 極 的 に 参 加 するよう 努 める (2) 自 主 防 災 組 織 は 市 事 業 者 等 と 連 携 しながら 防 災 知 識 の 普 及 地 域 の 安 全 点 検 防 災 訓 練 その 他 の 災 害 予 防 対 策 を 地 域 の 実 情 に 合 わせて 日 常 的 に 行 うよう 努 める (3) 事 業 者 は 災 害 時 において 事 業 を 継 続 し 又 は 早 期 に 復 旧 するための 計 画 を 作 成 するととも に 地 域 社 会 の 一 員 として 地 域 における 防 災 活 動 に 積 極 的 に 協 力 するよう 努 める 96

103 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 4 章 迅 速 かつ 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 のための 事 前 措 置 第 1 節 初 動 体 制 の 強 化 第 2 節 活 動 体 制 の 確 立 第 3 節 津 波 からの 避 難 に 関 する 事 前 の 対 策 第 4 節 個 別 応 急 対 策 の 迅 速 かつ 円 滑 な 実 施 のための 事 前 措 置 の 充 実 第 5 節 救 助 物 資 の 備 蓄 97

104 第 2 部 災 害 予 防 計 画 迅 速 かつ 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 のための 事 前 措 置 の 基 本 的 な 考 え 方 迅 速 かつ 円 滑 に 災 害 応 急 対 策 を 遂 行 するために 初 動 体 制 の 強 化 活 動 体 制 の 確 立 個 別 応 急 対 策 の 迅 速 かつ 円 滑 な 実 施 のための 事 前 措 置 の 充 実 を 柱 とする 各 種 の 事 前 措 置 を 県 市 町 村 等 において 推 進 する 以 下 において 県 における 事 前 措 置 について 示 すが 市 及 び 防 災 関 係 機 関 も 次 に 示 す 事 項 に 従 い より 実 効 性 のある 事 前 措 置 を 推 進 するものとする 1 市 町 村 (1) 市 防 災 会 議 は 当 該 市 町 村 地 域 防 災 計 画 の 見 直 しや 防 災 に 係 る 調 査 研 究 に 携 わるだけでなく 防 災 施 策 の 点 検 調 整 を 行 うものとする (2) 災 害 対 策 本 部 及 びそれに 準 ずる 事 前 体 制 ( 災 害 警 戒 本 部 等 )や 初 動 段 階 の 職 員 参 集 基 準 等 に ついて 市 の 地 域 特 性 にあわせて 事 前 に 整 備 しておく また 第 2 節 の 県 の 事 前 措 置 に 準 じた 措 置 を 講 じる 2 防 災 関 係 機 関 各 機 関 別 の 防 災 体 制 を 点 検 整 備 し 効 果 的 に 地 震 時 の 対 応 がとれるよう 各 機 関 の 防 災 計 画 及 び 活 動 マニュアルを 整 備 するものとする これらの 体 系 を 以 下 に 図 示 する 98

105 第 2 部 災 害 予 防 計 画 業 務 継 続 計 画 (BCP)の 策 定 職 員 の 動 員 配 備 対 策 の 充 実 初 動 体 制 の 強 化 ( 第 1 節 ) 災 害 対 策 本 部 の 円 滑 な 設 置 運 営 の ための 備 えの 充 実 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 体 制 の 充 実 津 波 監 視 体 制 の 整 備 迅 速 か つ 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 の た め の 事 前 措 置 活 動 体 制 の 確 立 ( 第 2 節 ) 津 波 からの 避 難 に 関 する 事 前 の 対 策 ( 第 3 節 ) 県 職 員 の 防 災 能 力 の 向 上 連 携 体 制 の 充 実 及 び 応 援 体 制 の 強 化 物 資 資 機 材 の 確 保 体 制 の 充 実 交 通 確 保 輸 送 体 制 の 充 実 広 報 体 制 の 充 実 防 災 拠 点 の 整 備 に 関 する 検 討 被 災 住 宅 の 被 害 認 定 調 査 迅 速 化 のた めの 対 策 緊 急 避 難 場 所 避 難 路 等 の 指 定 整 備 居 住 者 等 の 避 難 対 策 避 難 所 の 維 持 運 営 津 波 避 難 のための 意 識 啓 発 個 別 応 急 対 策 の 迅 速 かつ 円 滑 な 実 施 のための 事 前 措 置 の 充 実 ( 第 4 節 ) 生 命 財 産 への 被 害 を 最 小 限 とする ための 事 前 措 置 の 充 実 被 災 者 の 保 護 救 援 のための 事 前 措 置 の 充 実 救 助 物 資 の 備 蓄 ( 第 5 節 ) 99

106 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 1 節 初 動 体 制 の 強 化 市 は 第 3 部 災 害 応 急 対 策 に 記 載 する 対 策 を 災 害 発 生 時 に 迅 速 かつ 円 滑 に 遂 行 できるよ う 以 下 に 示 す 事 前 の 措 置 を 全 庁 的 に 逐 次 推 進 していく 突 然 発 生 する 災 害 に 迅 速 かつ 円 滑 に 対 処 するためには 必 要 とされる 災 害 に 関 する 情 報 を 素 早 く 把 握 し 市 としての 所 要 の 体 制 をできるだけ 早 く 確 立 する 必 要 がある そこで 以 下 の 点 を 重 点 に 初 動 体 制 の 強 化 を 図 る 業 務 継 続 計 画 (BCP)の 策 定 職 員 の 動 員 配 備 対 策 の 充 実 初 動 体 制 の 強 化 災 害 対 策 本 部 の 円 滑 な 設 置 運 営 のための 備 えの 充 実 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 体 制 の 充 実 津 波 監 視 体 制 の 整 備 (1) 業 務 継 続 計 画 (BCP(Business Continuity Plan の 略 ))の 策 定 市 は 災 害 応 急 対 策 等 の 実 施 や 優 先 度 の 高 い 通 常 業 務 の 継 続 を 見 据 え 災 害 時 に 必 要 となる 人 員 や 資 機 材 等 を 的 確 に 投 入 するための 事 前 の 準 備 体 制 と 事 後 の 対 応 力 の 強 化 を 図 るため 業 務 継 続 計 画 (BCP)を 策 定 する この 業 務 継 続 計 画 は 災 害 時 における 市 役 所 の 機 能 を 維 持 回 復 させるための 方 策 を 明 らか にするものであり 実 効 ある 業 務 継 続 体 制 を 確 保 するため 定 期 的 な 教 育 訓 練 や 点 検 等 の 実 施 により 訓 練 等 を 通 じた 経 験 の 蓄 積 や 状 況 の 変 化 等 に 応 じた 体 制 の 見 直 しを 行 うものとする (2) 職 員 の 動 員 配 備 対 策 の 充 実 職 員 ( 要 員 )をできるだけ 早 くかつ 多 く 確 保 することは 初 動 期 の 活 動 のための 絶 対 条 件 のひとつである そこで 市 職 員 が 災 害 発 生 後 速 やかに 職 務 に 従 事 専 念 できる 体 制 を 整 え るため 以 下 の 対 策 を 推 進 する ア 災 害 対 策 職 員 用 携 帯 電 話 の 拡 充 地 震 の 場 合 県 内 一 円 で 等 しく 揺 れを 体 感 する 可 能 性 は 低 く 職 員 自 身 の 体 感 では 小 さい 揺 れでも 他 の 地 域 で 大 きな 揺 れを 記 録 していることもある そのような 場 合 いち 早 く 連 絡 体 制 を 確 立 し 災 害 対 策 職 員 の 確 保 を 図 るためには 防 災 関 係 職 員 などに 携 帯 電 話 を 常 時 携 帯 させ 常 に 呼 出 しが 可 能 な 体 制 を 整 える 必 要 があり 順 次 それを 拡 充 していくこととす る イ 職 員 安 否 確 認 システムの 導 入 迅 速 な 動 員 配 備 を 行 うため 職 員 全 員 を 登 録 でき かつ 一 斉 配 信 した 緊 急 メールに 対 し て 安 否 参 集 等 に 関 する 情 報 を 送 信 し 自 動 集 計 できるシステムの 導 入 を 検 討 する ウ 24 時 間 体 制 の 整 備 地 震 は いつ 発 生 するか 予 測 が 困 難 である 勤 務 時 間 内 勤 務 時 間 外 を 問 わず 常 に 要 員 が 待 機 することにより 予 測 が 困 難 な 地 震 についても 迅 速 な 初 動 体 制 が 確 保 できる そこで 100

107 101 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 防 災 担 当 嘱 託 職 員 等 による 宿 直 体 制 の 整 備 について 検 討 する エ 職 員 防 災 ハンドブックの 作 成 配 付 災 害 発 生 時 の 職 員 の 基 本 的 な 対 応 を 確 認 できる 職 員 防 災 ハンドブックを 全 職 員 に 配 付 する ことにより 初 動 体 制 意 識 の 徹 底 を 図 る オ 職 員 の 県 民 安 全 安 心 メールへの 登 録 促 進 の 取 組 職 員 の 参 集 手 段 として 職 員 の 県 民 安 全 安 心 メールへの 登 録 促 進 を 図 る カ 庁 内 執 務 室 等 の 安 全 確 保 の 徹 底 勤 務 時 間 中 の 地 震 発 生 時 に 執 務 室 内 の 備 品 の 倒 壊 等 で 職 員 が 負 傷 することのないよう 備 品 の 固 定 化 危 険 物 品 の 撤 去 等 庁 内 執 務 室 等 の 安 全 確 保 を 徹 底 する キ 職 員 の 家 庭 における 安 全 確 保 対 策 の 徹 底 災 害 時 に 職 員 が 自 己 の 職 務 に 専 念 できることを 可 能 にするため 職 員 は 家 庭 においても 防 災 対 策 を 徹 底 し 被 害 を 最 小 限 に 止 めることに 努 める なお 発 災 時 に 家 族 と 離 れていた 職 員 は 速 やかに 家 族 の 安 全 を 確 認 し 心 理 的 ストレス を 解 消 することで 冷 静 に 業 務 に 取 り 組 めるよう 平 時 から 家 族 間 での 連 絡 方 法 を 確 認 してお かなければならない 災 害 時 の 安 全 確 認 方 法 の 例 災 害 用 伝 言 ダイヤル(NTTの 171 災 害 用 ブロードバンド 伝 言 板 171 など)の 利 用 携 帯 メールによる 連 絡 ( 通 話 よりも 着 信 確 率 が 高 いとされる) また 物 資 の 調 達 体 制 が 確 立 するまでの 間 ( 概 ね3 日 間 )に 備 えて 食 料 水 生 活 必 需 品 の 備 蓄 に 努 める (3) 災 害 対 策 本 部 の 円 滑 な 設 置 運 営 のための 備 えの 充 実 災 害 発 生 時 に 円 滑 に 災 害 対 策 本 部 を 設 置 し 運 営 できる 体 制 を 確 保 するため 以 下 の 対 策 を 推 進 する ア 庁 舎 の 耐 震 診 断 災 害 対 策 本 部 地 区 災 害 対 策 本 部 の 設 置 予 定 庁 舎 の 耐 震 診 断 を 順 次 行 う なお 耐 震 診 断 の 結 果 等 をふまえ 県 本 庁 の 災 害 対 策 本 部 の 中 枢 機 能 が 損 なわれる 事 態 が 想 定 される 場 合 必 要 により 第 二 の 本 部 機 能 を 有 する 防 災 センター( 災 害 時 には 情 報 収 集 分 析 及 び 物 資 の 集 積 備 蓄 機 能 等 の 拠 点 として 機 能 し 平 常 時 には 訓 練 や 研 修 の 場 として 活 用 する )の 整 備 についても 検 討 する イ 災 害 対 策 本 部 職 員 用 物 資 の 確 保 災 害 対 策 本 部 の 職 員 がその 能 力 を 最 大 限 に 発 揮 できるよう 少 なくとも3 日 分 の 水 食 料 下 着 毛 布 等 の 備 蓄 について 検 討 する (4) 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 体 制 の 充 実 ア 情 報 機 器 の 整 備 と 通 信 手 段 の 多 様 化 災 害 の 発 生 直 後 に 必 要 とされる 災 害 に 関 する 情 報 ( 被 害 情 報 や 市 町 村 等 における 応 急 対 策 活 動 の 実 施 状 況 等 )を 素 早 く 把 握 し 市 町 村 等 や 県 民 へ 伝 達 するため 以 下 の 対 策 を 推 進 す る (ア) 震 度 計 の 設 置 地 震 による 被 害 発 生 の 可 能 性 を 最 初 に 覚 知 する 方 法 は 震 度 の 把 握 である 現 在 県 内 には 気 象 庁 所 管 の 震 度 計 等 が 設 置 されているが これに 加 え 大 分 県 震 度 情 報 ネットワーク システムにより 全 市 町 村 に 震 度 計 を 設 置 し 各 市 町 村 の 震 度 が 地 震 発 生 後 速 やかに 把 握 できるシステムを 構 築 している (イ) 情 報 通 信 機 器 等 の 充 実

108 102 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 災 害 情 報 を 迅 速 に 収 集 伝 達 するためには 通 信 施 設 及 び 設 備 等 の 整 備 を 一 層 進 めてい くことが 必 要 であり 以 下 の 対 策 を 推 進 していくこととする 被 災 地 から 直 接 県 へ 情 報 が 伝 達 できる 体 制 を 充 実 するため 県 の 出 先 機 関 や 防 災 関 係 機 関 に 対 する 通 信 施 設 の 整 備 や 防 災 行 政 無 線 ( 移 動 系 ) 及 び 衛 星 携 帯 電 話 衛 星 通 信 等 の 移 動 通 信 機 器 の 充 実 等 に 努 める 県 の 出 先 機 関 や 防 災 関 係 機 関 に 対 する 通 信 設 備 の 整 備 防 災 行 政 無 線 ( 移 動 系 ) 及 び 衛 星 携 帯 電 話 衛 星 通 信 等 の 移 動 通 信 機 器 の 充 実 市 町 村 防 災 無 線 の 設 置 箇 所 や 端 末 局 の 増 加 デジタル 化 の 推 進 等 による 最 新 機 器 への 更 新 等 について 指 導 する 防 災 関 係 機 関 の 相 互 間 の 通 信 を 確 保 するため 防 災 相 互 通 信 用 無 線 局 を 整 備 する よう 指 導 する ヘリコプターテレビシステム 固 定 カメラ 等 による 画 像 情 報 の 収 集 連 絡 システム の 整 備 (ウ) 通 信 手 段 の 多 重 化 大 規 模 災 害 による 通 信 手 段 の 停 止 を 想 定 した 防 災 情 報 の 伝 達 手 段 の 多 重 ( 複 数 ) 化 を 平 常 時 から 構 築 する 公 共 情 報 コモンズによる 迅 速 な 災 害 情 報 発 信 体 制 を 確 立 する 県 庁 ホームページによる 迅 速 な 災 害 情 報 発 信 体 制 を 確 立 する 県 民 安 全 安 心 メールの 登 録 を 促 進 する 携 帯 電 話 事 業 者 が 提 供 する 緊 急 速 報 メール(エリアメール 等 )の 導 入 を 検 討 する ツイッターの 利 用 を 促 進 する フェイスブック 等 のインターネット 交 流 サイト(ソーシャルメディア)の 利 用 を 検 討 する 民 間 通 信 事 業 者 との 災 害 時 の 連 絡 協 力 体 制 を 構 築 する アマチュア 無 線 局 やタクシー 等 の 業 務 用 無 線 局 の 災 害 時 の 活 用 について 市 町 村 を 含 めて 協 力 体 制 を 検 討 する 災 害 情 報 収 集 に 必 要 なパソコンや 臨 時 回 線 等 の 資 機 材 の 調 達 方 法 について 検 討 する とともに 実 際 の 調 達 手 順 について 定 期 的 に 確 認 する ( ) 公 共 情 報 コモンズ 報 道 機 関 やポータルサイト(Yahoo 等 ) 携 帯 事 業 者 ( 緊 急 速 報 メール) 等 のメディア に 一 斉 に 情 報 を 発 信 するシステムであり 住 民 としては 災 害 時 に 安 全 安 心 に 関 わる 情 報 をテレビ ラジオ 携 帯 電 話 など 多 様 なメディアを 通 じて 迅 速 かつ 確 実 に 得 ることができる (エ) 通 信 手 段 の 連 携 公 共 情 報 コモンズによる 迅 速 な 情 報 連 携 を 図 るため 報 道 機 関 等 について 公 共 情 報 コモ ンズへの 加 入 促 進 を 図 る (オ)IP 電 話 に 係 る 停 電 対 策 IP 電 話 を 利 用 する 場 合 は ネットワーク 機 器 等 の 停 電 対 策 を 図 る (カ) 定 期 フェリー 等 からの 情 報 収 集 体 制 の 整 備 本 県 から 本 州 四 国 の 間 に 就 航 している 定 期 フェリー 等 から 海 面 状 態 について 情 報 収 集 する 体 制 を 検 討 する イ 地 震 津 波 に 関 する 情 報 伝 達 体 制 の 整 備 (ア) 防 災 関 係 機 関 相 互 及 び 機 関 内 部 における 情 報 伝 達 県 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 は 機 関 相 互 間 及 び 各 機 関 内 部 において 津 波 警 報 等 の 情 報 が 確 実 に 伝 達 され 共 有 化 できるようその 経 路 及 び 方 法 を 確 立 するものとする また 情 報 伝 達 の 経 路 及 び 方 法 を 確 立 するに 当 たっては 通 常 使 用 している 情 報 伝 達 網 が 地 震

109 第 2 部 災 害 予 防 計 画 津 波 の 影 響 により 寸 断 される 可 能 性 があることを 十 分 考 慮 し 代 替 の 経 路 及 び 方 法 も 確 立 しておくものとする なお 津 波 発 生 時 に 活 用 できるよう 平 常 時 においても 利 用 する (イ) 居 住 者 等 への 情 報 伝 達 県 及 び 市 町 村 は 管 轄 区 域 内 の 居 住 者 公 私 の 団 体 ( 以 下 居 住 者 等 という ) 及 び その 管 轄 区 域 内 に 一 時 滞 在 する 観 光 客 釣 り 客 海 水 浴 客 ドライバー 等 ( 以 下 観 光 客 等 という )に 対 し 津 波 に 関 する 情 報 が 迅 速 正 確 広 範 に 伝 達 されるよう 関 係 事 業 者 の 協 力 を 得 つつ 同 報 無 線 の 整 備 及 びそのデジタル 化 の 推 進 全 国 瞬 時 警 報 システム (J-ALERT) テレビ ラジオ(コミュニティFM 放 送 を 含 む ) ワンセグ 放 送 学 校 等 における 情 報 端 末 の 設 置 県 民 安 全 安 心 メール 各 市 町 村 の 防 災 情 報 提 供 メール 携 帯 電 話 事 業 者 が 提 供 する 緊 急 速 報 メール(エリアメール 等 ) インターネット( 県 庁 ホ ームページや ツイッター フェイスブック 等 のソーシャルメディア)の 活 用 コンビニ エンスストア 郵 便 局 等 の 地 域 スポットの 活 用 公 共 情 報 コモンズの 活 用 報 道 機 関 との 連 携 など 情 報 伝 達 手 段 の 多 様 化 を 図 る また 避 難 勧 告 等 避 難 指 示 等 の 情 報 について 防 災 GISの 入 力 により 各 種 メ ールに 自 動 配 信 されるよう 必 要 な 改 修 を 行 うものとする (ウ) 船 舶 港 湾 関 係 者 等 への 情 報 伝 達 等 県 及 び 市 町 村 は 船 舶 及 び 港 湾 漁 港 等 の 関 係 者 に 対 する 津 波 警 報 等 の 情 報 伝 達 につ いて 全 国 瞬 時 警 報 システム(J-ALERT)を 利 用 した 同 報 無 線 での 自 動 一 括 放 送 や 県 の 安 全 安 心 メール への 登 録 促 進 等 により 伝 達 の 経 路 及 び 方 法 を 示 すものとす る また 船 舶 等 の 船 主 については 津 波 の 発 生 場 所 や 規 模 により 予 想 される 津 波 の 高 さ 到 達 時 間 等 を 踏 まえ 港 外 退 避 をとるべきか 或 いは 人 命 優 先 で 避 難 すべきか など の 考 え 方 を 整 理 し 周 知 する (5) 津 波 監 視 体 制 の 整 備 ( 市 町 村 ) ア 海 面 監 視 体 制 の 確 立 震 度 4 以 上 の 揺 れを 感 じた 場 合 又 は 弱 い 地 震 であっても 長 い 時 間 ゆっくりとした 揺 れを 感 じた 場 合 は 津 波 警 報 等 が 発 表 されるまでに 津 波 が 来 襲 するおそれがある そのため 沿 岸 市 町 村 は 速 やかにテレビ ラジオの 視 聴 等 を 行 うとともに 安 全 な 地 点 で 海 面 の 監 視 を 行 う 体 制 がとれるよう 津 波 の 監 視 場 所 監 視 担 当 者 監 視 情 報 の 伝 達 手 段 をあらかじめ 定 めておくものとする イ 監 視 方 法 等 (ア) 海 上 からの 監 視 航 行 中 の 船 舶 及 び 出 漁 中 の 漁 船 等 にあっては 異 常 な 海 象 等 を 発 見 した 場 合 は 速 やか に 無 線 等 で 海 岸 局 へ 通 報 するものとする (イ) 陸 上 からの 監 視 津 波 監 視 場 所 は 監 視 者 の 安 全 を 確 保 のうえ 過 去 の 津 波 記 録 等 を 勘 案 し 津 波 の 早 期 発 見 に 適 した 場 所 に 設 置 するものとする 海 岸 近 くの 低 地 での 監 視 は 行 わないものとする (ウ) 津 波 監 視 担 当 者 の 専 任 地 震 発 生 後 速 やかに 津 波 の 監 視 を 開 始 できる 者 を 津 波 監 視 担 当 者 として 専 任 するもの とする (エ) 遠 方 監 視 設 備 等 の 導 入 地 震 発 生 直 後 からの 潮 位 等 の 海 面 変 化 を 監 視 するため 監 視 カメラ 等 の 遠 方 監 視 設 備 等 の 導 入 を 図 るものとする 103

110 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 2 節 活 動 体 制 の 確 立 多 岐 にわたる 災 害 応 急 対 策 を 迅 速 かつ 円 滑 に 実 施 するためには 対 策 の 前 提 となる 活 動 体 制 を 整 えておく 必 要 がある そこで 以 下 の 点 を 重 点 に 活 動 体 制 の 確 立 を 図 る 県 職 員 の 防 災 能 力 の 向 上 連 携 体 制 の 充 実 及 び 応 援 体 制 の 強 化 活 動 体 制 の 確 立 物 資 資 機 材 の 確 保 体 制 の 充 実 交 通 確 保 輸 送 体 制 の 充 実 広 報 体 制 の 充 実 防 災 拠 点 の 整 備 に 関 する 検 討 被 災 住 宅 の 被 害 調 査 技 術 の 向 上 1 職 員 の 防 災 能 力 の 向 上 一 般 に 市 職 員 にとって 災 害 応 急 対 策 活 動 は 日 常 的 なものではなく 不 慣 れなものである 不 慣 れな 活 動 を 実 際 の 災 害 時 に 的 確 に 実 施 するためには その 防 災 能 力 を 日 々 向 上 させておく 必 要 が あるため 以 下 の 対 策 を 推 進 する (1) 職 員 を 対 象 とした 防 災 研 修 の 実 施 職 員 を 対 象 とした 防 災 研 修 会 を 定 期 的 に 開 催 し 職 員 の 資 質 の 向 上 を 図 る また 防 災 に 関 する 記 事 レポート 等 を 全 ての 部 局 に 配 布 し 職 員 の 防 災 への 理 解 を 深 めると ともに 定 期 的 にアンケートを 実 施 し 防 災 意 識 向 上 に 向 けた 普 及 啓 発 に 努 める (2) 職 員 を 対 象 とした 参 集 訓 練 の 実 施 勤 務 時 間 外 に 災 害 が 発 生 した 場 合 であっても あらかじめ 定 めた 参 集 場 所 まで 職 員 を 迅 速 かつ 確 実 に 到 達 させるため 職 員 を 対 象 とした 参 集 訓 練 を 定 期 的 に 実 施 する なお 訓 練 に 当 たっては 夜 間 の 発 災 や 二 次 災 害 のおそれ 等 も 考 慮 した 様 々な 状 況 を 想 定 する (3) 職 員 災 害 対 応 ガイドブックの 作 成 職 員 災 害 対 応 ガイドブックを 作 成 し 平 常 時 から 災 害 対 策 本 部 設 置 時 等 における 各 班 の 体 制 事 務 分 掌 等 を 周 知 させることにより 防 災 意 識 の 向 上 を 図 る 104

111 第 2 部 災 害 予 防 計 画 (4) 図 上 訓 練 の 実 施 職 員 の 防 災 能 力 の 向 上 災 害 対 策 本 部 員 としての 役 割 及 び 行 動 を 確 認 ( 各 種 機 器 操 作 等 を 含 む)するため 図 上 訓 練 を 定 期 的 に 実 施 する 2 連 携 体 制 の 充 実 及 び 応 援 体 制 の 強 化 地 域 の 防 災 関 係 機 関 団 体 等 の 連 携 強 化 を 目 的 とした 防 災 対 策 推 進 ブロック 協 議 会 を 振 興 局 管 内 ごとに 設 置 するとともに 県 内 関 係 業 界 民 間 団 体 のほか ボランティアとの 連 携 体 制 の 充 実 を 図 るものとする また 市 町 村 間 の 相 互 応 援 協 定 広 域 応 援 協 定 を 締 結 する 等 今 後 とも 以 下 の 対 策 を 講 じるこ ととする (1) 地 域 における 連 携 体 制 の 充 実 地 域 において 県 地 区 災 害 対 策 本 部 の 関 係 機 関 ( 振 興 局 土 木 事 務 所 保 健 所 等 ) 市 町 村 その 他 防 災 機 関 団 体 等 は 平 時 から 緊 密 な 連 携 関 係 を 図 るため 平 成 24 年 度 に 振 興 局 を 中 心 に 防 災 対 策 推 進 ブロック 協 議 会 を 設 置 した 今 後 は 以 下 の 対 策 を 講 じていく ア 市 町 村 災 害 対 策 本 部 と 地 区 災 害 対 策 本 部 との 連 携 イ 防 災 対 策 に 関 する 専 門 研 修 等 の 実 施 ウ 図 上 訓 練 等 の 実 施 により 連 携 体 制 の 強 化 エ その 他 (2) 県 内 関 係 業 界 民 間 団 体 との 連 携 体 制 の 充 実 官 民 一 体 となって 災 害 に 対 処 できる 体 制 を 充 実 するため 以 下 の 対 策 を 講 じていく ア 指 定 地 方 公 共 機 関 の 指 定 拡 大 現 在 県 では 県 医 師 会 報 道 機 関 バス 会 社 等 26の 機 関 を 指 定 地 方 公 共 機 関 に 指 定 し 県 内 の 防 災 に 寄 与 するよう 努 めているところである 大 規 模 な 地 震 災 害 発 生 時 には 現 在 指 定 地 方 公 共 機 関 に 指 定 していない 各 種 の 機 関 の 協 力 が 必 要 であり これらの 機 関 との 円 滑 な 連 携 が 図 られるよう 指 定 地 方 公 共 機 関 として 位 置 づけていく イ 県 内 関 係 業 界 民 間 団 体 との 応 援 協 力 協 定 の 締 結 災 害 時 の 連 携 が 円 滑 に 行 えるよう 県 内 関 係 業 界 民 間 団 体 との 間 で 応 援 協 力 協 定 を 締 結 し 人 的 物 的 協 力 の 具 体 的 な 手 順 等 を 明 確 化 する ウ 災 害 時 における 情 報 共 有 手 段 の 検 討 を 行 い 定 期 的 に 訓 練 を 実 施 する (3)ボランティアとの 連 携 体 制 の 充 実 災 害 発 生 時 にボランティアの 活 動 が 迅 速 かつ 円 滑 に 実 施 されるよう 以 下 の 対 策 を 講 じてい く ア 医 療 業 務 介 護 業 務 及 び 被 災 建 築 物 の 応 急 危 険 度 判 定 や 急 傾 斜 地 の 危 険 度 判 定 等 の 資 格 又 は 技 術 を 要 する 専 門 ボランティアやボランティア 団 体 の 事 前 登 録 並 びにボランティアの 活 動 拠 点 等 の 整 備 を 促 進 する イ 日 本 赤 十 字 社 大 分 県 支 部 や 社 会 福 祉 法 人 大 分 県 社 会 福 祉 協 議 会 大 分 県 看 護 協 会 等 と 連 携 して 災 害 時 のボランティアのあり 方 求 められるマンパワーの 要 件 活 動 の 支 援 調 整 等 について 研 修 会 等 を 行 い 災 害 ボランティアセンター 運 営 人 材 の 養 成 に 努 める ウ 災 害 発 生 後 の 迅 速 な 災 害 ボランティアセンターの 設 置 や 円 滑 な 運 営 を 実 施 する 体 制 を 構 築 するため 平 時 に 県 振 興 局 や 市 町 村 市 町 村 社 会 福 祉 協 議 会 等 が 顔 を 合 わせ 意 見 交 105

112 換 等 を 実 施 する 市 町 村 災 害 ボランティアネットワーク 会 議 を 開 催 する (4) 市 町 村 間 の 相 互 応 援 協 定 締 結 の 推 進 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 現 在 県 内 では 大 分 県 及 び 市 町 村 相 互 間 の 災 害 時 応 援 協 定 大 分 県 常 備 消 防 相 互 応 援 協 定 及 び 大 分 県 消 防 団 相 互 応 援 協 定 を 始 め 多 くの 相 互 応 援 協 定 があり 県 内 の 全 て の 市 町 村 消 防 本 部 間 の 協 定 締 結 は 完 了 している 常 備 消 防 については 協 定 が 災 害 時 に 迅 速 に 運 用 できるよう 常 備 消 防 相 互 応 援 協 定 実 施 要 領 による 進 出 拠 点 到 達 ルート 指 揮 命 令 体 制 無 線 運 用 体 制 等 に 基 づいた 訓 練 等 を 通 じて 消 防 本 部 間 の 連 携 強 化 を 図 る 併 せ て 隣 接 する 他 県 市 町 村 と 締 結 している 協 定 に 基 づき 訓 練 を 実 施 する また 他 の 分 野 にお いても 他 県 の 隣 接 市 町 村 と 相 互 応 援 協 定 の 締 結 を 促 進 するために 必 要 な 指 導 助 言 を 行 う (5) 広 域 応 援 体 制 の 強 化 被 害 が 甚 大 で 市 及 び 県 において 対 応 が 困 難 な 場 合 県 外 からの 応 援 を 求 める 必 要 がある (6) 応 援 機 関 等 の 活 動 拠 点 候 補 地 のリストアップ 移 動 県 外 から 応 援 機 関 が 集 結 し 活 動 する 場 合 活 動 の 拠 点 となる 場 所 を 迅 速 に 確 保 する 必 要 が ある そこで 県 立 施 設 を 中 心 に 活 動 拠 点 の 候 補 地 をリストアップしておき 災 害 時 にでき るだけ 迅 速 に 対 処 できるようにする また 緊 急 消 防 援 助 隊 については 受 援 計 画 に 記 載 している 各 消 防 本 部 管 内 毎 の 進 出 拠 点 到 達 ルート 野 営 地 点 等 から 災 害 状 況 に 応 じて 選 択 するものとする さらに 迅 速 な 支 援 体 制 を 確 立 するため インターネット( 県 庁 ホームページや ツイッ ター 等 のソーシャルメディア)を 活 用 した 問 い 合 わせ 窓 口 や 要 支 援 地 域 の 情 報 提 供 体 制 の 整 備 についても 検 討 する (7)ヘリコプター 運 用 調 整 のための 体 制 ルールづくり 大 規 模 災 害 時 には 生 存 率 が 急 激 に 低 下 する72 時 間 以 内 の 救 出 救 助 が 大 事 になり 道 路 の 被 災 状 況 が 明 らかでない 中 では ヘリコプターを 用 いた 空 から 活 動 が 有 効 となる ヘリコプターを 所 有 する 防 災 関 係 機 関 で 構 成 するヘリコプター 運 用 調 整 会 議 を 設 置 し 災 害 時 のヘリコプターの 運 用 調 整 や 安 全 運 航 のためのルールづくりを 検 討 する 3 物 資 資 機 材 の 確 保 体 制 の 充 実 迅 速 的 確 な 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 当 たっては 膨 大 な 数 の 救 出 救 助 用 資 機 材 (チェーンソ ー のこぎり ジャッキ かけや 重 機 等 ) 消 火 用 資 機 材 ( 消 火 器 可 搬 ポンプ 等 ) 医 薬 品 医 療 用 資 機 材 食 料 水 被 服 寝 具 等 の 生 活 必 需 品 等 の 確 保 が 必 要 となる そこで 以 下 の 方 針 の 下 に 県 内 のどこで 災 害 が 発 生 しても 迅 速 に 所 要 量 を 確 保 できる 体 制 を 推 進 していく (1) 救 出 救 助 用 資 機 材 の 確 保 体 制 の 充 実 救 出 救 助 用 資 機 材 は 災 害 発 生 時 に 極 めて 緊 急 的 に 使 用 されるので 住 民 等 が 身 近 で 確 保 できるよう 市 は 自 治 会 の 単 位 での 確 保 を 柱 とした 整 備 を 推 進 する ア 市 町 村 に 対 する 自 主 防 災 組 織 用 の 救 出 救 助 用 資 機 材 の 補 助 イ 家 庭 や 事 業 所 に 対 する 救 出 救 助 用 資 機 材 の 備 蓄 に 関 する 啓 発 ウ 救 助 工 作 車 等 の 消 防 機 関 への 整 備 促 進 エ 資 機 材 を 保 有 する 建 設 業 者 等 と 市 町 村 との 協 定 等 締 結 の 促 進 106

113 第 2 部 災 害 予 防 計 画 オ 県 立 施 設 における 救 出 救 助 用 資 機 材 の 整 備 促 進 カ 警 察 署 への 救 出 救 助 用 資 機 材 等 の 整 備 促 進 (2) 消 火 用 資 機 材 の 確 保 体 制 の 充 実 消 火 用 資 機 材 は 災 害 発 生 時 極 めて 緊 急 度 が 高 いので 住 民 等 が 身 近 に 確 保 できるよう 自 治 会 等 の 単 位 での 確 保 を 柱 とした 整 備 を 図 る ア 市 町 村 に 対 する 自 主 防 災 組 織 用 の 消 火 用 資 機 材 の 補 助 イ 家 庭 や 事 業 所 に 対 する 消 火 用 資 機 材 の 備 蓄 に 関 する 啓 発 ウ 消 防 自 動 車 等 公 的 消 防 力 の 整 備 促 進 (3) 医 薬 品 医 療 用 資 機 材 の 確 保 体 制 の 充 実 医 薬 品 医 療 用 資 機 材 は 災 害 発 生 時 に 極 めて 緊 急 的 に 使 用 されるので 十 分 な 量 を 備 蓄 し 保 存 しておくことが 難 しいため 緊 急 調 達 を 迅 速 に 実 施 できるよう 県 は 大 分 県 医 薬 品 卸 業 協 会 との 間 に 災 害 時 における 医 薬 品 等 の 供 給 等 に 関 する 協 定 を 大 分 県 医 療 機 器 協 会 と の 間 に 災 害 時 における 医 療 用 具 等 の 供 給 等 に 関 する 協 定 を 日 本 産 業 医 療 ガス 協 会 九 州 地 域 本 部 との 間 に 災 害 時 における 医 療 ガス 等 の 供 給 等 に 関 する 協 定 を 締 結 し 必 要 があ るときは 業 者 の 保 有 する 医 薬 品 等 及 び 医 療 用 具 等 を 災 害 発 生 直 前 の 価 格 で 調 達 するとともに 初 動 医 療 救 護 ( 被 災 後 48 時 間 以 内 )のための 緊 急 医 薬 品 等 医 療 セットを 公 益 社 団 法 人 大 分 県 薬 剤 師 会 ( 大 分 市 ) 並 びに 中 津 市 佐 伯 市 の 基 幹 薬 局 等 ( 中 津 市 佐 伯 市 )にそれぞれ1 セット 計 3セット(3,000 人 分 )を 備 蓄 する (4) 食 料 水 被 服 寝 具 携 帯 トイレ トイレットペーパー 等 の 生 活 用 品 の 確 保 体 制 の 充 実 食 料 水 被 服 寝 具 携 帯 トイレ トイレットペーパー 等 の 生 活 用 品 ( 以 下 生 活 用 品 という )については 災 害 発 生 後 3 日 以 内 を 目 標 に 調 達 体 制 を 確 立 することとし それまで の 間 は 家 庭 や 地 域 等 で 確 保 できるような 対 策 を 講 じる ア 家 庭 社 会 福 祉 施 設 医 療 機 関 ホテル 旅 館 等 への 生 活 用 品 の 備 蓄 に 関 する 啓 発 イ 県 における 食 料 水 生 活 用 品 の 備 蓄 促 進 ウ 市 における 食 料 水 生 活 用 品 の 備 蓄 に 関 する 指 導 エ 大 手 取 扱 い 業 者 ( 大 型 小 売 店 舗 生 活 協 同 組 合 問 屋 等 )との 協 定 等 締 結 の 促 進 オ 公 的 備 蓄 ネットワーク( 県 内 のどこで 災 害 が 発 生 しても 迅 速 に 所 要 量 を 供 給 できる 体 制 ) の 構 築 4 交 通 確 保 輸 送 体 制 の 充 実 大 規 模 な 災 害 時 には 災 害 対 策 要 員 負 傷 者 物 資 資 機 材 等 多 様 かつ 大 量 の 輸 送 需 要 が 生 じる こうした 輸 送 を 円 滑 に 行 うためには 輸 送 用 車 両 等 の 確 保 とあわせて 輸 送 を 円 滑 に 行 うための 事 前 措 置 が 必 要 であり 今 後 以 下 の 対 策 を 推 進 していくこととする (1) 輸 送 拠 点 ( 緊 急 輸 送 基 地 )の 選 定 市 において 輸 送 拠 点 ( 緊 急 輸 送 基 地 )を 選 定 する 県 等 からの 物 資 を 集 積 し 指 定 避 難 所 への 輸 送 拠 点 とする なお 地 形 等 の 理 由 から 隣 接 市 町 村 の 輸 送 拠 点 を 使 用 することが 効 率 的 効 果 的 な 場 合 は 当 該 市 町 村 に 要 請 し 連 携 して 行 う (2) 交 通 規 制 計 画 の 策 定 等 107

114 第 2 部 災 害 予 防 計 画 ア 緊 急 交 通 路 の 指 定 等 大 分 県 公 安 委 員 会 ( 以 下 公 安 委 員 会 という )は 大 分 県 又 はこれに 隣 接 し 若 しくは 近 接 する 県 の 地 域 に 係 る 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 しようとしている 場 合 において 災 害 応 急 対 策 が 的 確 かつ 円 滑 に 行 われるようにするため 緊 急 の 必 要 があると 認 めるときは 災 害 対 策 基 本 法 第 76 条 第 1 項 の 規 定 により 緊 急 輸 送 道 路 等 を 緊 急 交 通 路 に 指 定 し 規 制 計 画 を 作 成 する イ 緊 急 通 行 車 両 の 事 前 届 出 及 び 確 認 制 度 の 周 知 公 安 委 員 会 は 緊 急 通 行 車 両 の 交 通 需 要 数 を 事 前 に 把 握 し 災 害 発 生 以 降 の 確 認 手 続 き 等 の 事 務 の 省 力 化 効 率 化 を 図 るため 緊 急 通 行 車 両 の 事 前 届 出 及 び 確 認 制 度 の 周 知 を 行 い 災 害 応 急 対 策 が 的 確 かつ 円 滑 に 行 われるようにする ウ 災 害 発 生 時 の 車 両 の 運 転 者 の 措 置 等 の 周 知 警 察 は 災 害 発 生 時 に 運 転 者 がとるべき 措 置 について 運 転 免 許 証 の 取 得 更 新 時 に 配 布 する 交 通 の 教 則 (( 財 ) 全 日 本 交 通 安 全 協 会 発 行 )により 以 下 の 事 項 を 周 知 するもの とする (ア) 大 地 震 が 発 生 した 場 合 運 転 者 は 次 のような 措 置 を 取 るようにすること 急 ハンドル 急 ブレーキを 避 けるなど できるだけ 安 全 な 方 法 により 道 路 の 左 側 に 停 止 させること 停 止 後 は カーラジオ 等 により 地 震 情 報 や 交 通 情 報 を 聞 き その 情 報 や 周 囲 の 状 況 に 応 じて 行 動 すること 車 を 置 いて 避 難 するときは できるだけ 道 路 外 の 場 所 に 移 動 しておくこと やむを 得 ず 道 路 上 に 置 いて 避 難 するときは 道 路 の 左 側 に 寄 せて 駐 車 し エンジンを 止 め エンジンキーは 付 けたままとし 窓 を 閉 め ドアはロックしないこと 駐 車 すると きは 避 難 する 人 の 通 行 や 災 害 応 急 対 策 の 実 施 の 妨 げとなるような 場 所 には 駐 車 し ないこと (イ) 避 難 のために 車 を 使 用 しないこと (ウ) 災 害 が 発 生 したときなどに 災 害 対 策 基 本 法 による 交 通 の 規 制 が 行 われた 場 合 通 行 禁 止 区 域 等 (これに 隣 接 し 又 は 近 接 する 県 を 含 む )において 災 害 応 急 対 策 が 的 確 かつ 円 滑 に 行 われるようにするため 緊 急 の 必 要 があるときは 緊 急 通 行 車 両 以 外 の 車 両 の 通 行 が 禁 止 され 又 は 制 限 されることから 通 行 禁 止 区 域 等 ( 交 通 の 規 制 が 行 われている 区 域 又 は 道 路 の 区 間 ) 内 の 一 般 車 両 の 運 転 者 は 次 の 措 置 をとること 速 やかに 車 を 次 の 場 所 に 移 動 させること 1 道 路 の 区 間 を 指 定 して 交 通 の 規 制 が 行 われたときは 規 制 が 行 われている 道 路 の 区 間 以 外 の 場 所 2 区 域 を 指 定 して 交 通 の 規 制 が 行 われたときは 道 路 外 の 場 所 速 やかな 移 動 が 困 難 なときは 車 をできるだけ 道 路 の 左 端 に 沿 って 駐 車 するなど 緊 急 通 行 車 両 の 通 行 の 妨 害 とならない 方 法 により 駐 車 すること 警 察 官 等 の 指 示 を 受 けたときは その 指 示 に 従 って 車 を 移 動 又 は 駐 車 すること な お 警 察 官 は 通 行 禁 止 区 域 等 において 車 などが 緊 急 通 行 車 両 の 通 行 の 妨 害 となってい るときは その 車 の 運 転 者 などに 対 して 必 要 な 措 置 をとることを 命 じることがあり 運 転 者 などが 命 令 された 措 置 をとらなかったり 現 場 にいないために 措 置 をとること を 命 じることができないときは 警 察 官 が 自 らその 措 置 をとることがあり この 場 合 やむを 得 ない 限 度 において 車 等 を 破 損 することがあること また これらの 警 察 官 の 命 令 等 の 職 務 については 警 察 官 がその 場 にいない 場 合 に 限 り 災 害 派 遣 に 従 事 する 自 衛 官 や 消 防 吏 員 が 行 うことがある 108

115 第 2 部 災 害 予 防 計 画 (3) 緊 急 輸 送 道 路 の 整 備 等 ア 緊 急 輸 送 道 路 の 見 直 し 土 木 建 築 部 等 は 第 2 節 4(1)において 各 市 町 村 が 輸 送 拠 点 ( 緊 急 輸 送 基 地 )を 選 定 した 後 緊 急 輸 送 道 路 ( 第 2 部 第 2 章 第 6 節 )が 選 定 された 輸 送 拠 点 に 接 続 するよう 必 要 に 応 じ 緊 急 輸 送 道 路 ネットワーク 計 画 を 見 直 す イ 道 路 の 防 災 対 策 道 路 管 理 者 は 緊 急 輸 送 道 路 を 中 心 とした 橋 梁 の 耐 震 化 や 法 面 崩 壊 対 策 など 道 路 施 設 の 災 害 予 防 対 策 と 道 路 改 良 事 業 を 実 施 する ウ 道 路 交 通 機 能 確 保 のための 整 備 警 察 本 部 は 道 路 交 通 機 能 の 確 保 のため 重 要 となる 信 号 機 への 電 源 付 加 装 置 の 整 備 等 信 号 機 滅 灯 対 策 を 推 進 するものとする エ 道 路 情 報 板 等 の 整 備 道 路 利 用 者 に 対 する 災 害 発 生 時 の 緊 急 連 絡 用 や 道 路 情 報 の 提 供 を 行 うため 道 路 情 報 板 の 整 備 を 図 る また 道 路 の 被 害 状 況 把 握 のため 監 視 カメラの 整 備 を 行 うとともに 道 路 利 用 者 へのカメラ 映 像 の 提 供 を 行 う オ 道 路 啓 開 等 の 計 画 策 定 道 路 啓 開 等 を 迅 速 に 行 うため 協 議 会 の 設 置 等 による 道 路 管 理 者 相 互 の 連 携 のもと あら かじめ 道 路 啓 開 等 の 計 画 を 策 定 する カ 道 路 啓 開 復 旧 についての 関 係 機 関 の 協 力 体 制 の 確 認 (ア) 国 土 交 通 省 との 協 定 土 木 建 築 部 は 国 土 交 通 省 九 州 地 方 整 備 局 と 締 結 している 九 州 地 方 における 大 規 模 な 災 害 時 の 応 援 に 関 する 協 定 書 に 基 づき 仮 設 橋 梁 など 資 機 材 の 保 有 数 量 など 防 災 に 関 する 情 報 や 資 料 の 交 換 を 行 い 応 援 の 円 滑 な 実 施 が 図 れるよう 努 める (イ) 大 分 県 建 設 業 協 会 との 協 定 各 土 木 事 務 所 長 は 大 分 県 建 設 業 協 会 の 管 内 各 支 部 と 締 結 している 災 害 時 における 緊 急 作 業 等 についての 協 定 書 について 毎 年 度 更 新 に 努 め 道 路 啓 開 や 応 急 復 旧 の 作 業 体 制 の 確 保 に 努 める (4) 臨 時 ヘリポート 等 の 確 保 孤 立 化 した 場 合 等 に 備 え 空 からの 輸 送 が 迅 速 になされるよう 全 市 町 村 が 管 内 に1か 所 以 上 臨 時 ヘリポート 等 を 確 保 するよう 指 導 を 行 う 5 広 報 体 制 の 充 実 被 災 地 での 流 言 飛 語 や 二 次 災 害 を 防 止 するための 情 報 災 害 応 急 対 策 に 関 する 情 報 ( 対 策 の 進 捗 状 況 救 援 物 資 についてのお 願 い ボランティアの 募 集 等 )を 被 災 地 内 外 に 的 確 に 発 信 するこ とは 災 害 応 急 対 策 を 円 滑 に 進 める 上 で 極 めて 重 要 である そこで 以 下 の 体 制 を 早 急 に 整 え る (1)プレスルームの 整 備 報 道 機 関 を 通 じて 県 からの 情 報 を 迅 速 的 確 に 発 信 するため 必 要 に 応 じてプレスルーム を 設 置 する (2) 災 害 時 における 報 道 機 関 との 協 力 体 制 の 構 築 109

116 第 2 部 災 害 予 防 計 画 災 害 時 に 県 からの 情 報 が 報 道 機 関 を 通 じて 的 確 に 県 民 に 提 供 できるよう 報 道 機 関 との 協 力 体 制 を 構 築 する (3)インターネットを 活 用 した 情 報 発 信 災 害 等 緊 急 時 に 県 庁 ホームページや ツイッター フェイスブック 等 のソーシャルメディア 等 を 通 じて 情 報 を 発 信 し 情 報 の 早 期 伝 達 内 容 充 実 に 努 める ア ホームページによる 迅 速 な 災 害 情 報 発 信 体 制 を 確 立 する イ 県 民 安 全 安 心 メールの 登 録 を 促 進 する ウ 移 動 通 信 事 業 者 が 提 供 する 緊 急 速 報 メール(エリアメール 等 )の 導 入 を 検 討 する エ ツイッター フェイスブック 等 ソーシャルネットメディアの 利 用 を 促 進 する (4) 手 話 通 訳 者 外 国 語 通 訳 者 のリストアップ 聴 覚 障 がい 者 外 国 人 に 対 しても 的 確 に 広 報 を 行 えるよう 県 内 の 手 話 通 訳 者 及 び 外 国 語 通 訳 者 をリストアップし 災 害 時 の 協 力 について 事 前 に 要 請 する また 平 常 時 より 災 害 時 の 情 報 伝 達 手 段 等 の 周 知 に 努 める 6 防 災 拠 点 の 整 備 に 関 する 検 討 防 災 拠 点 は 平 常 時 には 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 地 域 防 災 リーダー 等 の 教 育 訓 練 の 場 さらには 防 災 資 機 材 や 物 資 備 蓄 の 場 であり 災 害 時 には 避 難 所 や 災 害 応 急 対 策 活 動 及 び 情 報 通 信 等 のベ ースキャンプともなる 防 災 拠 点 は 県 市 町 村 防 災 関 係 機 関 等 の 庁 舎 災 害 医 療 拠 点 として の 病 院 空 港 港 湾 漁 港 などであり 適 宜 必 要 な 整 備 を 検 討 する また 自 治 会 町 内 会 の 区 域 にはコミュニティ 防 災 拠 点 を 小 学 校 区 又 は 中 学 校 区 には 地 域 防 災 拠 点 を 確 保 する 必 要 があり これらの 機 能 を 有 する 都 市 公 園 等 の 整 備 を 推 進 していく なお 大 規 模 災 害 時 における 県 の 広 域 防 災 拠 点 として 大 分 スポーツ 公 園 を 位 置 づけ 1 災 害 対 策 本 部 の 対 応 方 針 を 受 けて 必 要 な 情 報 収 集 関 係 機 関 との 調 整 などを 行 う 現 地 調 整 本 部 機 能 2 自 衛 隊 や 海 上 保 安 庁 消 防 警 察 など 全 国 から 派 遣 される 支 援 部 隊 の 進 出 活 動 宿 営 拠 点 機 能 3 救 急 救 助 のためのヘリポート SCU( 広 域 搬 送 拠 点 臨 時 医 療 施 設 ) 機 能 4 全 国 から 集 積 する 救 援 物 資 の 市 町 村 輸 送 拠 点 への 仕 分 輸 送 拠 点 機 能 を 配 置 することから 今 後 各 機 能 の 配 置 や 必 要 となる 設 備 等 の 具 体 的 な 検 討 を 進 める 港 湾 においては 地 震 災 害 時 の 救 援 物 資 資 機 材 人 員 等 の 海 上 輸 送 拠 点 になることから 大 分 港 佐 賀 関 港 佐 伯 港 別 府 港 臼 杵 港 中 津 港 津 久 見 港 ( 拠 点 港 )の 整 備 を 促 進 する ま た 地 震 災 害 時 においても 航 路 等 の 機 能 を 確 保 するため 航 路 等 に 沿 った 護 岸 等 を 管 理 する 者 に 対 して 適 切 な 維 持 管 理 を 指 導 する 7 被 災 住 宅 の 被 害 調 査 の 迅 速 化 のための 対 策 早 期 の 復 旧 復 興 の 観 点 から 迅 速 円 滑 な 被 害 調 査 が 求 められているため 県 として 定 期 的 に 住 家 被 害 調 査 研 修 会 を 開 催 し 市 町 村 職 員 の 被 害 調 査 技 術 の 向 上 を 図 るとともに 市 町 村 間 の 応 援 協 定 の 活 用 により 被 害 調 査 に 係 る 市 町 村 間 の 応 援 体 制 の 構 築 を 市 町 村 に 指 導 する 110

117 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 3 節 津 波 からの 避 難 に 関 する 事 前 の 対 策 津 波 から 迅 速 に 避 難 するため 以 下 の 点 を 重 点 に 津 波 からの 避 難 に 関 する 事 前 の 対 策 を 進 めてい く 緊 急 避 難 場 所 避 難 路 等 の 指 定 整 備 津 波 からの 避 難 に 関 する 事 前 の 対 策 居 住 者 等 の 避 難 対 策 避 難 所 の 維 持 運 営 津 波 避 難 のための 意 識 啓 発 1 緊 急 避 難 場 所 避 難 路 等 の 指 定 整 備 (1) 緊 急 避 難 場 所 避 難 路 等 の 指 定 市 町 村 は 津 波 に 対 する 人 的 被 害 を 防 止 するため あらかじめ 緊 急 避 難 場 所 や 避 難 路 が 津 波 に 対 して 危 険 な 区 域 に 位 置 していないかどうかを 調 査 し 津 波 に 対 して 安 全 な 緊 急 避 難 場 所 避 難 路 を 指 定 し 積 極 的 に 周 知 広 報 するものとする (2) 緊 急 避 難 場 所 等 の 整 備 県 及 び 市 町 村 は 地 震 が 発 生 した 場 合 津 波 により 避 難 が 必 要 となることが 想 定 される 地 域 ( 以 下 避 難 対 象 地 区 という )を 明 示 するとともに 避 難 対 象 地 区 における 緊 急 避 難 場 所 の 計 画 的 な 整 備 を 行 うものとする また 当 該 地 域 においては 重 点 的 に 避 難 体 制 の 整 備 を 図 るものとする (3) 津 波 避 難 ビル 等 の 活 用 市 町 村 は 高 台 までの 避 難 に 相 当 の 時 間 を 要 する 平 野 部 などにおける 緊 急 避 難 場 所 について は 堅 固 な 高 層 建 物 の 中 高 層 階 を 避 難 場 所 に 利 用 するいわゆる 津 波 避 難 ビルや 船 舶 等 の 活 用 を 推 進 するものとする また 津 波 避 難 ビル 等 の 指 定 については 平 成 17 年 6 月 に 内 閣 府 が 発 表 した 現 行 の 津 波 避 難 ビル 等 ガイドライン に 沿 うものとする なお 民 間 ビルを 津 波 避 難 ビル 等 として 活 用 する 場 合 には あらかじめ 管 理 者 と 協 定 を 結 ぶ など いざという 時 に 確 実 に 避 難 できるよう 体 制 を 構 築 しておくことが 必 要 である (4) 避 難 路 等 の 整 備 県 及 び 市 町 村 は 地 震 発 生 に 伴 う 土 砂 災 害 等 のおそれのない 避 難 路 徒 歩 専 用 の 避 難 路 等 安 全 な 避 難 路 の 整 備 確 保 に 努 めるものとする 避 難 路 の 整 備 に 当 たっては 高 台 等 への 避 難 路 には 手 すりをつけるとともに 道 を 平 坦 にして 歩 きやすくしておくなど 高 齢 者 等 の 要 配 慮 者 に 配 慮 したものとする 背 後 地 が 急 峻 で 避 難 が 困 難 な 地 域 高 齢 者 などの 避 難 困 難 者 の 多 い 地 区 における 避 難 路 は 重 点 的 に 整 備 を 行 うことが 必 要 であるため 建 物 の 倒 壊 等 により 避 難 路 が 通 行 困 難 とならない よう 避 難 路 沿 いの 建 物 の 耐 震 化 やブロック 塀 の 補 強 道 路 幅 員 の 確 保 などの 措 置 を 講 ずるも のとする なお 避 難 がスムーズに 行 えるよう 避 難 路 の 整 備 とあわせて 海 抜 表 示 板 や 避 難 所 表 示 板 等 111

118 第 2 部 災 害 予 防 計 画 の 整 備 も 図 るものとする 県 内 市 町 村 統 一 デザインとした 海 抜 表 示 板 県 内 市 町 村 統 一 デザインとした 避 難 所 表 示 板 (5) 夜 間 や 停 電 時 の 避 難 対 策 県 及 び 市 町 村 は 夜 間 でも 安 全 に 避 難 できるよう 指 定 緊 急 避 難 場 所 に 投 光 器 や 発 電 機 等 の 整 備 を 図 るものとする また 避 難 路 の 整 備 に 当 たっては 地 震 による 停 電 時 にも 点 灯 可 能 な 太 陽 蓄 電 式 パネル 等 の 導 入 を 図 るものとする なお 必 要 に 応 じて 海 抜 表 示 板 や 避 難 所 表 示 板 等 に 反 射 材 等 を 活 用 するなど 夜 間 や 停 電 時 でも 住 民 等 に 分 かりやすい 表 示 にすることが 必 要 である 2 居 住 者 等 の 避 難 対 策 (1) 県 は 市 町 村 が 行 う 避 難 対 策 について 全 体 の 状 況 把 握 に 努 め 必 要 な 連 絡 調 整 及 び 指 導 を 行 うとともに 次 の 事 項 について 市 町 村 に 協 力 するものとする また 県 は 災 害 救 助 法 の 対 象 となる 市 町 村 が 行 う 避 難 対 策 について 指 導 調 整 を 行 うものと する ア 東 海 東 南 海 南 海 等 の 連 動 型 地 震 などによる 広 域 大 規 模 災 害 等 の 際 に 県 立 学 校 等 県 の 管 理 する 施 設 等 を 避 難 場 所 として 開 設 する 際 の 協 力 イ 避 難 に 当 たり 他 人 の 介 護 を 必 要 とする 者 を 収 容 する 施 設 のうち 県 が 管 理 するものにつ いて 収 容 者 の 救 護 のための 必 要 な 措 置 (2) 県 市 町 村 及 び 自 主 防 災 組 織 等 は 要 配 慮 者 の 避 難 について 必 要 な 支 援 を 行 うものとする また 外 国 人 出 張 者 及 び 観 光 客 等 の 避 難 誘 導 等 の 適 切 な 対 応 を 行 うものとする なお この 場 合 支 援 を 行 う 者 の 避 難 に 要 する 時 間 に 配 慮 するものとする (3) 県 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 は 観 光 客 等 に 対 して 津 波 警 報 等 の 情 報 を 迅 速 かつ 確 実 に 伝 達 できるよう 県 民 安 全 安 心 メール 各 市 町 村 の 防 災 情 報 提 供 メール 携 帯 電 話 事 業 者 が 提 供 する 緊 急 速 報 メール(エリアメール 等 ) インターネット( 県 庁 ホームページや ツイッタ ー フェイスブック 等 のソーシャルメディア) ワンセグ 放 送 情 報 提 供 装 置 等 を 用 いた 情 報 伝 達 体 制 の 確 立 を 図 るとともに 観 光 客 等 の 避 難 誘 導 計 画 を 策 定 するものとする (4) 県 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 は 港 湾 就 労 者 漁 業 従 事 者 等 沿 岸 域 で 作 業 を 行 う 者 の 避 難 誘 導 計 画 を 策 定 するものとする また 海 岸 河 川 港 湾 施 設 漁 業 施 設 の 管 理 者 は 船 舶 漁 船 等 の 避 難 に 関 して 地 震 発 生 後 の 津 波 到 達 時 間 を 勘 案 して 港 外 退 避 などの 措 置 を 円 滑 に 取 れるよう あらかじめ 対 応 策 を 定 めて 関 係 者 に 周 知 するものとする 112

119 第 2 部 災 害 予 防 計 画 (5) 東 海 東 南 海 南 海 地 震 等 は 数 時 間 から 数 日 間 の 時 間 差 で 発 生 する 可 能 性 もあることから 県 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 は 後 発 地 震 により 大 きな 被 害 を 受 ける 可 能 性 のある 地 域 ( 大 き な 津 波 の 来 襲 が 懸 念 される 地 域 土 砂 災 害 の 発 生 が 懸 念 される 地 域 等 )では 数 日 間 に 限 って の 避 難 の 実 施 を 検 討 し 実 施 するものとする 数 日 間 避 難 した 後 地 震 が 発 生 しない 場 合 には 原 則 として 最 大 限 の 警 戒 を 呼 びかけた 上 で 避 難 の 解 除 を 行 う 等 避 難 解 除 時 期 について 具 体 的 な 計 画 を 策 定 するものとする (6) 市 町 村 以 外 の 避 難 誘 導 を 実 施 すべき 機 関 にあっては 具 体 的 な 避 難 実 施 の 方 法 市 町 村 との 連 携 体 制 等 を 確 立 するものとする なお その 際 地 域 防 災 計 画 及 び 石 油 コンビナート 等 防 災 計 画 に 定 められた 内 容 と 十 分 調 整 の 取 れたものとするよう 留 意 するものとする 3 消 防 団 員 等 防 災 業 務 従 事 者 の 安 全 確 保 対 策 住 民 等 の 避 難 誘 導 など 災 害 発 生 時 の 初 動 対 応 に 携 わる 防 災 業 務 従 事 者 であっても 人 命 が 最 優 先 であるため 自 己 の 安 全 が 担 保 できない 場 合 直 ちに 避 難 することが 必 要 である このためには 消 防 団 員 等 防 災 業 務 従 事 者 が 津 波 の 現 況 を 把 握 した 上 で 業 務 に 携 わることが 必 要 であることから 県 は 災 害 時 の 消 防 団 活 動 安 全 管 理 対 策 の 作 成 や 災 害 時 に 消 防 団 員 相 互 の 有 効 な 情 報 伝 達 手 段 の 一 つであるトランシーバーなどの 安 全 装 備 品 等 の 整 備 を 市 町 村 に 働 きかけてい くとともに 可 能 な 限 り 水 門 等 の 自 動 化 遠 隔 操 作 化 を 進 めていく また 防 災 業 務 従 事 者 のリスクを 減 らすためにも 日 頃 の 自 主 防 災 組 織 での 活 動 や 防 災 訓 練 等 を 通 じて 住 民 自 らが 率 先 して 避 難 する 自 助 の 意 識 を 高 めることが 重 要 である 県 は 津 波 被 害 が 予 想 される 地 域 をもつ 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 と 連 携 して 地 域 ごとに 避 難 誘 導 等 の 活 動 ができるタイムリミットを 算 出 し 情 報 を 共 有 できる 仕 組 みを 検 討 する 4 避 難 所 の 維 持 運 営 (1) 市 町 村 は 地 域 防 災 計 画 等 において 避 難 後 の 救 護 の 内 容 を 明 示 するものとする (2) 避 難 所 の 運 営 避 難 した 居 住 者 等 は 自 治 会 町 内 会 自 主 防 災 組 織 等 を 中 心 に 互 いに 協 力 しつつ 避 難 所 の 運 営 に 協 力 する 県 及 び 市 町 村 は 第 2 部 第 3 章 第 2 節 防 災 訓 練 に 記 載 する 避 難 所 運 営 訓 練 等 を 参 考 に 日 ごろから 自 主 防 災 組 織 等 を 中 心 に 地 域 内 で 確 認 しておくよう 指 導 に 努 めるとともに 避 難 所 への 津 波 警 報 等 の 情 報 の 提 供 について 配 慮 するものとする 5 津 波 避 難 のための 意 識 啓 発 (1) 市 町 村 は 避 難 対 象 地 区 の 居 住 者 等 が 迅 速 かつ 的 確 な 避 難 を 行 うことができるよう 地 域 の 実 情 を 反 映 した 地 域 避 難 行 動 計 画 の 策 定 を 支 援 するとともに 指 定 避 難 所 避 難 路 等 の 街 頭 表 示 の 整 備 防 災 マップ 等 の 配 布 により 当 該 地 区 の 指 定 避 難 所 避 難 路 等 について 周 知 徹 底 す るものとする (2) 県 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 は 津 波 災 害 に 関 するワークショップ 避 難 訓 練 防 災 訓 練 等 を 通 じて 津 波 避 難 に 関 する 意 識 啓 発 を 図 るものとする 特 に 東 海 東 南 海 南 海 地 震 等 は 複 数 の 地 震 が 時 間 差 をもって 発 生 する 可 能 性 もあることから あらかじめいくつかの 時 間 差 で 地 震 が 発 生 することを 想 定 した 種 々のシミュレーションの 実 施 などにより 時 間 差 発 生 に よる 災 害 等 について 居 住 者 等 の 意 識 啓 発 を 図 るものとする 113

120 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 4 節 個 別 応 急 対 策 の 迅 速 かつ 円 滑 な 実 施 のための 事 前 措 置 の 充 実 多 種 多 様 な 災 害 応 急 対 策 活 動 を 迅 速 かつ 円 滑 に 実 施 するためには 各 々の 活 動 に 対 応 したきめ 細 かな 事 前 措 置 を 施 していく 必 要 がある そこで 各 々について 以 下 の 対 策 を 講 じていくこととする 個 別 応 急 対 策 の 迅 速 かつ 円 滑 な 実 施 のた めの 事 前 措 置 の 充 実 生 命 財 産 への 被 害 を 最 小 限 とするための 事 前 措 置 の 充 実 被 災 者 の 保 護 救 援 のための 事 前 措 置 の 充 実 1 生 命 財 産 への 被 害 を 最 小 限 とするための 事 前 措 置 の 充 実 県 民 の 生 命 財 産 への 被 害 を 最 小 限 とするためには 情 報 の 伝 達 避 難 誘 導 救 出 救 助 救 急 医 療 消 防 活 動 二 次 災 害 防 止 活 動 の 各 々についてきめ 細 かな 事 前 措 置 を 施 していく 必 要 が あるので 以 下 の 対 策 を 積 極 的 に 推 進 する (1) 地 震 津 波 に 関 する 情 報 伝 達 体 制 の 充 実 地 震 の 余 震 や 津 波 による 被 害 をより 効 果 的 に 防 止 するためには 余 震 情 報 や 津 波 に 関 する 情 報 を 住 民 に 迅 速 に 知 らせる 必 要 がある 県 は 市 町 村 に 対 し 津 波 等 に 関 して 大 分 県 防 災 情 報 システムにより 情 報 の 伝 達 体 制 の 充 実 を 図 っているが 今 後 は その 運 用 を 的 確 かつ 円 滑 に 行 う 体 制 を 整 える また 河 川 管 理 者 の 協 力 について 水 防 計 画 に 定 め 当 該 計 画 に 基 づく 河 川 に 関 する 情 報 の 提 供 等 水 防 と 河 川 管 理 の 連 携 を 強 化 する 県 及 び 市 町 村 は 管 轄 区 域 内 の 居 住 者 等 及 びその 管 轄 区 域 内 に 一 時 滞 在 する 観 光 客 等 に 対 し 津 波 に 関 する 情 報 が 迅 速 正 確 広 範 に 伝 達 されるよう 関 係 事 業 者 の 協 力 を 得 つつ 同 報 無 線 の 整 備 及 びそのデジタル 化 の 推 進 全 国 瞬 時 警 報 システム(J-ALERT) テレビ ラジオ(コミュニティFM 放 送 を 含 む ) ワンセグ 放 送 学 校 等 における 情 報 端 末 の 設 置 県 民 安 全 安 心 メール 各 市 町 村 の 防 災 情 報 提 供 メール 携 帯 電 話 事 業 者 が 提 供 する 緊 急 速 報 メール(エリアメール 等 ) インターネット( 県 庁 ホームページや ツイッター フェイ スブック 等 のソーシャルメディア)の 活 用 コンビニエンスストア 郵 便 局 等 の 地 域 スポッ トの 活 用 公 共 情 報 コモンズの 活 用 報 道 機 関 との 連 携 など 情 報 伝 達 手 段 の 多 様 化 を 図 る さらに 避 難 勧 告 避 難 指 示 等 の 情 報 について 防 災 GISの 入 力 により 各 種 メールに 自 動 配 信 されるよう 必 要 な 改 修 を 行 うものとする (2) 避 難 誘 導 対 策 の 充 実 危 険 な 建 物 地 域 から 安 全 な 場 所 に 県 民 や 旅 行 者 等 を 避 難 させるためには 避 難 誘 導 に 関 す る 対 策 を 県 市 町 村 社 会 福 祉 施 設 学 校 不 特 定 多 数 の 者 が 出 入 りする 施 設 等 においてそれぞ れ 確 立 する 必 要 がある そこで 県 としては 以 下 の 対 策 を 推 進 していくこととする ア 県 立 社 会 福 祉 施 設 県 立 学 校 その 他 県 立 施 設 の 耐 震 補 強 と 避 難 体 制 の 再 点 検 イ 社 会 福 祉 法 人 学 校 法 人 ホテル 旅 館 経 営 者 大 規 模 小 売 店 経 営 者 等 に 対 する 避 難 体 制 の 再 点 検 の 指 導 ウ 要 配 慮 者 のための 支 援 マニュアルの 作 成 エ 避 難 勧 告 等 の 判 断 伝 達 マニュアルの 作 成 の 指 導 オ 耐 震 性 のある 県 立 施 設 の 避 難 所 指 定 に 関 する 市 町 村 との 調 整 の 推 進 114

121 カ 避 難 経 路 沿 線 施 設 の 耐 震 性 についての 点 検 及 び 防 災 マップの 作 成 (3) 救 出 救 助 対 策 の 充 実 115 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 建 物 土 砂 の 中 に 生 き 埋 めとなった 者 危 険 な 地 域 に 孤 立 した 者 を 迅 速 に 救 出 救 助 できる よう 以 下 の 対 策 を 推 進 していくこととする ア 市 町 村 消 防 機 関 警 察 自 衛 隊 との 図 上 演 習 を 含 む 合 同 救 出 救 助 訓 練 の 実 施 ( 総 合 防 災 訓 練 に 含 む ) イ 市 町 村 に 対 する 自 主 防 災 組 織 用 の 救 出 救 助 用 資 機 材 ( 避 難 所 情 報 サインを 含 む )の 補 助 (4) 救 急 医 療 対 策 の 充 実 ア 大 きな 地 震 により 多 数 の 負 傷 者 が 発 生 し 同 時 に 医 療 機 関 もライフライン 機 能 の 停 止 等 で 機 能 麻 痺 に 陥 ることを 想 定 すると 負 傷 者 に 対 して 迅 速 かつ 的 確 に 医 療 処 置 を 施 すためには 災 害 に 強 い 医 療 施 設 設 備 を 整 備 するとともに 限 られた 医 療 資 源 を 有 効 に 活 用 できる 対 策 を 講 じていく 必 要 がある そのために 行 政 機 関 と 日 本 赤 十 字 社 大 分 県 支 部 医 師 会 等 医 療 関 係 者 の 連 携 のもとに 以 下 の 対 策 を 推 進 していくこととする (ア) 病 院 の 耐 震 化 (イ) 災 害 拠 点 病 院 の 施 設 設 備 の 整 備 拡 充 ヘリポートの 整 備 や 食 料 飲 料 水 医 薬 品 非 常 電 源 用 燃 料 の 備 蓄 等 (ウ) 災 害 拠 点 病 院 における 大 規 模 災 害 時 の 医 療 活 動 マニュアルの 策 定 及 び 多 数 傷 病 者 の 受 け 入 れを 想 定 した 実 働 訓 練 の 実 施 (エ) 災 害 派 遣 医 療 チーム( 大 分 DMAT)の 出 動 体 制 の 確 保 充 実 (オ) 超 急 性 期 の 医 療 救 護 活 動 を 統 括 する 災 害 医 療 コーディネーター 及 び 薬 事 に 関 わる 人 的 資 源 の 適 正 配 置 と 医 薬 品 の 管 理 供 給 を 調 整 する 災 害 薬 事 コーディネーターの 登 録 (カ) 初 動 期 を 念 頭 においた 緊 急 医 薬 品 等 の 備 蓄 (キ) 医 療 救 護 班 ( 日 本 赤 十 字 大 分 県 支 部 及 び 郡 市 医 師 会 等 が 編 成 する 救 護 班 をいう ) 及 び 大 分 DMATが 消 防 警 察 自 衛 隊 等 の 関 係 機 関 と 連 携 する 救 急 医 療 活 動 訓 練 の 実 施 ( 総 合 防 災 訓 練 に 含 む ) (ク) 急 性 期 以 降 の 医 療 救 護 活 動 を 統 括 する 災 害 医 療 コーディネーター 及 び 薬 事 に 関 わる 人 的 資 源 の 適 正 配 置 と 医 薬 品 の 管 理 供 給 を 調 整 する 災 害 薬 事 コーディネーターの 登 録 (ケ) 災 害 時 における 医 療 施 設 の 診 療 状 況 等 を 迅 速 に 把 握 するため 広 域 災 害 救 急 医 療 情 報 システム (EMIS)を 活 用 した 情 報 ネットワークの 整 備 及 び 入 力 訓 練 の 実 施 (コ) 被 災 地 での 対 応 困 難 な 重 症 患 者 を 被 災 地 外 に 搬 送 するための 航 空 搬 送 拠 点 臨 時 医 療 施 設 (SCU)の 設 置 候 補 地 をあらかじめ 選 定 するとともに 必 要 な 設 備 を 整 備 イ 被 災 地 における 精 神 科 医 療 及 び 精 神 保 健 活 動 の 支 援 を 行 うため 精 神 科 医 看 護 師 等 から なる 災 害 派 遣 精 神 医 療 チーム(DPAT)の 整 備 に 努 めるものとする (5) 消 防 対 策 の 充 実 陸 上 部 の 同 時 多 発 火 災 海 上 火 災 及 び 危 険 物 等 の 海 上 流 出 等 の 発 生 に 迅 速 に 対 処 できるよ う 県 は 関 係 機 関 と 調 整 のうえ 以 下 の 対 策 を 推 進 していくこととする ア 消 防 本 部 自 衛 隊 海 上 保 安 部 及 び 民 間 消 防 機 関 等 との 合 同 消 火 訓 練 の 実 施 ( 総 合 防 災 訓 練 石 油 コンビナート 総 合 防 災 訓 練 ( 別 途 大 分 県 石 油 コンビナート 等 防 災 計 画 により 定 める)に 含 む) イ 耐 震 性 貯 水 槽 可 搬 式 小 型 動 力 ポンプ 小 型 動 力 ポンプ 付 積 載 車 救 助 工 作 車 等 消 防 用 施 設 設 備 の 整 備 拡 充

122 ウ 市 町 村 が 行 う 自 主 防 災 組 織 用 の 初 期 消 火 用 資 機 材 等 整 備 への 補 助 (6) 建 築 物 の 応 急 危 険 度 判 定 体 制 の 整 備 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 建 築 物 の 余 震 等 による 倒 壊 や 部 材 の 落 下 物 等 による 二 次 災 害 を 防 止 し 県 民 の 安 全 を 確 保 するため 被 災 建 築 物 の 応 急 危 険 度 判 定 が 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 できる 体 制 及 びそのための 支 援 体 制 の 整 備 に 努 める (7) 宅 地 の 危 険 度 判 定 体 制 の 整 備 大 規 模 な 地 震 により 被 災 した 宅 地 等 に 対 して 二 次 災 害 を 防 止 し 住 民 の 安 全 を 確 保 す るため 被 災 宅 地 の 危 険 度 判 定 が 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 できる 体 制 及 びそのための 支 援 体 制 の 整 備 に 努 める (8) 各 種 情 報 システム データの 適 切 な 保 全 県 民 生 活 に 密 接 に 関 連 するものや 各 種 行 政 関 係 事 務 に 係 る 情 報 システム データについ て 被 害 を 最 小 限 に 抑 えるため 情 報 セキュリティ 対 策 基 準 等 に 沿 った 適 切 な 保 全 バッ クアップ 体 制 を 整 備 するとともに その 運 用 を 的 確 かつ 円 滑 に 行 うものとする また 遠 隔 地 における 各 種 データの 保 全 整 備 の 検 討 を 行 うものとする 2 被 災 者 の 保 護 救 援 のための 事 前 措 置 の 充 実 被 災 者 に 対 してきめ 細 かな 保 護 救 援 を 迅 速 に 行 うため 以 下 の 対 策 を 推 進 する (1) 学 校 の 防 災 拠 点 化 の 推 進 学 校 が 地 域 の 防 災 拠 点 として 機 能 するために 避 難 所 設 置 者 は 次 の 点 に 留 意 する 必 要 があ る ア 無 線 設 備 の 整 備 イ 教 職 員 の 役 割 の 事 前 規 定 ウ 調 理 場 の 調 理 機 能 の 強 化 エ 保 健 室 の 救 急 医 療 機 能 ( 応 急 処 置 等 )の 強 化 オ シャワー 室 和 室 の 整 備 カ 学 校 プールの 通 年 貯 水 ( 消 火 用 断 水 時 の 生 活 用 水 用 ) 及 び 浄 化 施 設 の 整 備 キ 給 水 用 消 火 用 井 戸 貯 水 槽 備 蓄 倉 庫 の 整 備 及 び 備 蓄 の 推 進 ク トイレの 増 設 及 びトイレットペーパーの 備 蓄 等 非 常 時 のトイレ 対 応 整 備 (2) 災 害 福 祉 広 域 支 援 体 制 の 構 築 要 配 慮 者 が 当 該 地 域 で 保 健 福 祉 サービスを 受 けることができない 場 合 に 被 災 地 外 の 社 会 福 祉 施 設 等 で 一 時 的 に 保 健 福 祉 サービスを 受 けるため 受 け 入 れ 候 補 施 設 を 事 前 にリストアッ プしておく また 県 内 の 社 会 福 祉 施 設 等 が 災 害 時 に 他 の 施 設 からの 職 員 派 遣 や 施 設 利 用 等 の 協 力 が 得 られるよう 応 援 協 定 の 締 結 等 施 設 相 互 の 協 力 体 制 整 備 を 支 援 する さらに 介 護 保 険 施 設 障 害 者 支 援 施 設 等 に 対 して 災 害 時 に 派 遣 可 能 な 職 員 の 登 録 を 要 請 す ることや 関 係 団 体 と 災 害 時 の 職 員 派 遣 協 力 協 定 の 締 結 等 を 行 うことにより 介 護 職 員 等 の 派 遣 体 制 の 整 備 に 努 めるものとする (3) 市 町 村 における 生 活 必 需 品 等 の 備 蓄 等 大 規 模 災 害 に 対 応 できるよう 避 難 所 として 指 定 した 学 校 等 の 建 築 物 において 備 蓄 のため 116

123 117 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 第 2 部 災 害 予 防 計 画 のスペースや 通 信 設 備 の 整 備 等 を 進 めるとともに 備 蓄 場 所 の 分 散 化 を 図 る また 県 との 連 携 により 食 料 飲 料 水 常 備 薬 炊 き 出 し 用 具 毛 布 等 避 難 生 活 に 必 要 な 物 資 等 の 備 蓄 に 努 めるものとする 備 蓄 物 資 の 品 目 については 男 女 のニーズの 違 い 等 男 女 双 方 の 視 点 等 に 配 慮 する (4) 家 庭 社 会 福 祉 施 設 医 療 機 関 ホテル 旅 館 等 への 備 蓄 の 啓 発 災 害 発 生 初 期 の 段 階 においては 各 々が 備 蓄 する 食 料 水 生 活 用 品 により 生 活 の 確 保 を 図 る 体 制 を 強 化 する 必 要 がある そのため 家 庭 社 会 福 祉 施 設 医 療 機 関 ホテル 旅 館 等 に 対 して 物 資 の 調 達 又 は 供 給 体 制 が 確 立 するまでの 間 ( 概 ね3 日 間 ) 食 料 水 生 活 用 品 備 蓄 非 常 持 出 品 ( 救 急 箱 懐 中 電 灯 ラジオ 乾 電 池 等 )の 準 備 に 努 めるよう 啓 発 を 行 う (5) 応 急 仮 設 住 宅 の 迅 速 な 建 設 のための 事 前 措 置 民 間 賃 貸 住 宅 の 借 り 上 げの 円 滑 化 に 向 け 不 動 産 関 係 団 体 と 協 定 を 締 結 し その 際 の 取 扱 い 等 について あらかじめ 定 めておくものとする また 災 害 により 住 家 を 失 った 人 に 対 して 迅 速 に 応 急 仮 設 住 宅 を 提 供 できるよう 住 宅 関 係 団 体 と 協 定 の 締 結 を 図 る 応 急 仮 設 住 宅 供 給 管 理 マニュアル に 基 づき 県 及 び 市 町 村 との 連 携 を 図 り 災 害 時 に 迅 速 に 供 給 できるよう あらかじめ 体 制 を 整 備 するものとする (6) 物 価 の 安 定 等 のための 事 前 措 置 災 害 発 生 時 物 価 の 安 定 等 を 図 るため 大 規 模 小 売 店 及 びガソリンスタンド 等 の 営 業 状 況 の 把 握 を 行 うこととしている これらの 活 動 を 迅 速 に 行 うため 以 下 の 事 前 措 置 を 実 施 する ア 災 害 発 生 時 に 価 格 を 監 視 する 物 品 のリスト 化 及 び 監 視 方 法 の 検 討 イ 災 害 発 生 時 に 営 業 状 況 を 把 握 する 大 規 模 小 売 店 及 びガソリンスタンド 等 のリスト 化 (7) 文 教 対 策 に 関 する 事 前 措 置 災 害 発 生 時 に 文 教 対 策 を 円 滑 に 行 うため 以 下 の 事 前 措 置 を 実 施 する ア 学 校 等 の 教 育 施 設 が 避 難 所 として 使 用 される 場 合 の その 使 用 のあり 方 ( 避 難 所 とし て 開 放 する 場 所 学 校 備 品 の 使 用 方 針 等 ) 及 び 学 校 教 職 員 の 行 動 方 針 等 の 検 討 イ 時 間 外 災 害 発 生 時 の 児 童 生 徒 学 生 の 被 災 状 況 の 把 握 方 法 の 検 討 ウ 時 間 外 災 害 発 生 時 の 教 職 員 の 被 災 状 況 の 把 握 方 法 の 検 討 エ 文 化 財 の 所 有 者 又 は 管 理 者 に 対 する 防 災 体 制 の 確 立 指 導 並 びに 文 化 財 ( 建 造 物 磨 崖 仏 等 )の 耐 震 調 査 の 指 導 (8) 被 災 者 等 への 的 確 な 情 報 伝 達 のための 事 前 措 置 要 配 慮 者 災 害 により 孤 立 化 する 危 険 のある 地 域 の 被 災 者 在 宅 での 避 難 者 応 急 仮 設 住 宅 として 供 与 される 賃 貸 住 宅 への 避 難 者 所 在 が 把 握 できる 広 域 避 難 者 帰 宅 困 難 者 等 情 報 が 入 手 困 難 な 被 災 者 等 に 対 しても 確 実 に 情 報 伝 達 できるよう 必 要 な 体 制 を 検 討 する また 居 住 地 以 外 の 市 町 村 に 避 難 する 被 災 者 に 対 して 必 要 な 情 報 や 支 援 サービスを 容 易 か つ 確 実 に 受 け 渡 すことができるよう 被 災 者 の 所 在 地 等 の 情 報 を 避 難 元 と 避 難 先 の 市 町 村 が 共 有 する 仕 組 み( 復 興 庁 が 提 供 する 全 国 避 難 者 情 報 システム 等 )の 円 滑 な 運 用 強 化 を 図 る (9) 被 災 者 の 生 活 再 建 等 のための 台 帳 整 備 に 関 する 事 前 措 置 災 害 対 策 基 本 法 第 90 条 の3に 規 定 する 被 災 者 台 帳 は 発 災 後 の 被 災 者 の 援 護 を 総 合 的 かつ 効 率 的 に 実 施 するために 有 効 であることから 市 町 村 は 被 災 者 台 帳 の 作 成 や 本 人 の 同 意

124 第 2 部 災 害 予 防 計 画 確 認 外 部 提 供 に 係 る 申 請 受 付 窓 口 情 報 を 集 約 する 担 当 課 など 運 用 に 係 るルールをあらか じめ 検 討 する 118

125 第 2 部 災 害 予 防 計 画 第 5 節 救 助 物 資 の 備 蓄 東 日 本 大 震 災 を 踏 まえ 県 内 の 最 大 避 難 者 数 を18 万 人 と 想 定 し 県 外 からの 支 援 物 資 が 届 くま での 間 の 避 難 者 が 最 低 限 必 要 とする 主 食 副 食 飲 料 水 毛 布 を 下 記 により 計 画 的 に 備 蓄 を 行 う こととする なお 災 害 発 生 時 に 備 蓄 物 資 の 供 給 を 円 滑 に 行 うため 定 期 的 に 支 援 物 資 部 等 と 備 蓄 物 資 の 保 管 内 容 保 管 担 当 者 及 び 連 絡 先 などの 情 報 の 共 有 を 行 う 1 発 災 から3 日 目 までの 必 要 量 の3 分 の2を 公 助 3 分 の1を 自 助 共 助 にて 備 蓄 する 2 公 助 は 流 通 備 蓄 現 物 備 蓄 をそれぞれの 内 2 分 の1ずつ 確 保 する 3 現 物 備 蓄 の 県 と 市 町 村 の 割 合 は2 分 の1を 目 安 とする また 県 は 市 町 村 において 整 備 しにくい 物 資 要 配 慮 者 が 必 要 とする 物 資 を 別 途 備 蓄 する とともに 災 害 時 に 広 く 備 蓄 物 資 が 行 き 渡 るよう 備 蓄 場 所 の 分 散 化 に 努 める 119

126 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 1 章 災 害 応 急 対 策 の 基 本 方 針 等 第 2 章 活 動 体 制 の 確 立 第 3 章 生 命 財 産 への 被 害 を 最 小 限 とするための 活 動 第 4 章 被 災 者 の 保 護 救 護 のための 活 動 第 5 章 社 会 基 盤 の 応 急 対 策 120

127 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 1 章 災 害 応 急 対 策 の 基 本 方 針 等 第 1 節 災 害 応 急 対 策 の 基 本 方 針 第 2 節 市 民 に 期 待 する 行 動 第 3 節 災 害 応 急 対 策 の 体 系 121

128 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 1 節 災 害 応 急 対 策 の 基 本 方 針 1 迅 速 的 確 な 災 害 応 急 対 策 の 遂 行 地 震 時 においては 瞬 時 に 広 域 的 な 被 害 が 発 生 する 可 能 性 がある 市 民 の 生 命 財 産 への 被 害 を 最 小 限 に 止 めるためには 迅 速 かつ 的 確 な 災 害 応 急 対 策 が 遂 行 されなければならない そのた め 市 では 地 震 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 するおそれがある 場 合 及 び 津 波 襲 来 のおそれがある 場 合 は 速 やかに 災 害 応 急 対 策 の 遂 行 に 必 要 な 情 報 を 収 集 し 県 消 防 警 察 自 衛 隊 等 の 防 災 関 係 機 関 と 連 携 をとりながら 的 確 な 対 策 を 講 じていくこととする 2 被 災 市 への 県 の 積 極 的 支 援 災 害 応 急 対 策 の 実 施 については 住 民 に 最 も 身 近 な 行 政 主 体 の 第 一 順 位 は 市 であり 県 は 広 域 にわたり 総 合 的 な 支 援 に 取 り 組 むものである しかしながら 市 の 対 応 能 力 を 超 えるような 災 害 が 発 生 した 場 合 又 は 市 庁 舎 等 の 中 枢 が 被 害 を 受 け その 機 能 が 麻 痺 した 場 合 は 被 災 者 に 対 し て 迅 速 かつ 的 確 な 災 害 応 急 対 策 を 施 すことは 難 しい そのため 県 は 地 震 発 生 後 早 期 に 市 の 対 応 能 力 を 見 極 め 必 要 に 応 じて 防 災 要 員 の 派 遣 通 信 連 絡 機 器 の 支 援 等 を 行 うとともに 応 援 要 請 があった 場 合 は 被 災 市 のニーズと 応 援 可 能 市 町 村 の 調 整 仲 介 を 実 施 するものとする 3 要 配 慮 者 に 配 慮 した 災 害 応 急 対 策 の 遂 行 豊 後 高 田 市 では 高 齢 化 の 進 展 により 援 護 を 要 する 高 齢 者 の 絶 対 数 が 増 加 しつつあること 特 色 ある 観 光 資 源 に 多 数 の 観 光 客 が 訪 れることに 留 意 した 災 害 応 急 対 策 が 遂 行 されなければならな い 高 齢 者 観 光 客 障 がい 者 乳 幼 児 妊 産 婦 外 国 人 等 の 要 配 慮 者 は 災 害 時 の 行 動 や 生 活 に 大 きな 制 約 があり これらの 人 々に 最 大 限 配 慮 した 災 害 応 急 対 策 を 遂 行 するものとする 4 ニーズに 即 した 情 報 の 多 様 な 方 法 を 用 いての 提 供 災 害 後 の 市 民 の 生 活 安 定 のためには 市 民 のニーズに 対 応 した 情 報 を 避 難 所 にいる 被 災 者 を 含 め 市 民 が 容 易 に 知 ることのできる 方 法 で 提 供 することが 不 可 欠 である 市 では 被 災 者 の 情 報 ニーズを 的 確 に 把 握 し 貼 り 紙 チラシ 立 て 看 板 広 報 誌 ラジオ テレビ 新 聞 インター ネット(ホームページやフェイスブック 等 のソーシャルメディア 等 ) アマチュア 無 線 局 等 多 様 な 方 法 を 用 いて 広 報 することとする 122

129 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 2 節 市 民 に 期 待 する 行 動 地 震 又 は 津 波 による 災 害 から 市 民 の 生 命 及 び 財 産 を 守 るためには 第 一 に 自 らの 生 命 財 産 は 自 らの 手 で 守 る という 自 己 責 任 による 自 助 の 考 え 方 第 二 に 住 民 同 士 の 助 け 合 いによって 自 分 たちの 地 域 は 自 分 たちの 手 で 守 る という 共 助 の 考 え 方 このふたつの 理 念 にたち 市 民 と 公 助 の 役 割 を 果 たす 行 政 とが それぞれの 責 務 と 役 割 を 明 らかにした 上 で 連 携 を 図 っていくこ とが 必 要 である このような 自 助 共 助 公 助 の 考 え 方 は 防 災 の 原 点 である 市 県 及 びその 他 の 防 災 関 係 機 関 においては 各 々の 能 力 を 最 大 限 に 発 揮 して 防 災 対 策 に 取 り 組 むものであるが その 活 動 をより 効 果 的 なものとするため また 地 震 津 波 による 被 害 を 最 小 限 に 止 めるため 市 民 に 対 して 次 のような 行 動 を 期 待 するものである 1 家 庭 (1) 的 確 な 避 難 家 族 の 安 否 とともに 家 屋 の 被 災 状 況 周 囲 の 災 害 の 状 況 ( 火 災 の 延 焼 山 がけ 崩 れのお それ 等 ) 津 波 に 関 する 情 報 等 に 注 意 して 安 全 な 場 所 に 迅 速 に 避 難 する また 夜 間 や 停 電 の 場 合 に 備 え 日 頃 から 懐 中 電 灯 や 携 帯 ラジオ 携 帯 電 話 の 充 電 器 等 を 直 ちに 携 行 できるよう にしておくとともに 地 域 での 防 災 訓 練 に 参 加 し 避 難 場 所 避 難 経 路 をあらかじめ 確 認 して おくことが 必 要 である (2) 的 確 な 初 期 消 火 自 宅 から 出 火 した 場 合 消 火 器 等 を 用 いて 初 期 段 階 での 消 火 に 努 める (3) 負 傷 者 の 応 急 手 当 医 療 機 関 等 への 搬 送 家 族 に 負 傷 者 が 出 た 場 合 適 切 な 応 急 手 当 を 行 い 最 寄 りの 医 療 機 関 へ 搬 送 する (4) 的 確 な 防 災 関 係 機 関 への 通 報 山 がけ 崩 れ 等 二 次 的 な 災 害 発 生 のおそれがあると 判 断 した 場 合 また 消 防 本 部 警 察 署 等 に 出 動 を 求 める 場 合 は 落 ち 着 いて 迅 速 に 通 報 する (5) 的 確 な 情 報 収 集 テレビ ラジオ インターネット 等 によって 正 しい 情 報 の 把 握 に 努 める(むやみに 市 役 所 消 防 本 部 警 察 署 ( 交 番 ) 等 の 防 災 関 係 機 関 に 問 い 合 わせることは 防 災 関 係 機 関 の 的 確 な 活 動 を 妨 げることがある ) 2 地 域 ( 隣 近 所 自 治 会 自 主 防 災 組 織 ) (1) 的 確 な 避 難 避 難 する 場 合 隣 近 所 で 声 を 掛 け 合 って 安 全 な 場 所 に 迅 速 に 避 難 する 避 難 所 の 運 営 に 当 た っては 避 難 施 設 の 管 理 者 市 役 所 職 員 等 に 協 力 する また 夜 間 や 停 電 の 場 合 に 備 え すみや かに 避 難 所 を 開 設 できるように 自 治 会 や 自 主 防 災 組 織 では 防 災 関 係 者 とともに 指 定 避 難 場 所 等 の 開 け 方 ( 鍵 の 管 理 )や 非 常 用 電 源 の 位 置 電 話 連 絡 網 等 をあらかじめ 確 認 しておくこ とが 必 要 である 123

130 第 3 部 災 害 応 急 対 策 (2) 的 確 な 初 期 消 火 近 隣 で 出 火 した 場 合 地 域 で 協 力 して 消 火 器 やバケツリレー 等 による 初 期 段 階 での 消 火 に 努 めるとともに 消 防 本 部 消 防 団 の 出 動 時 には その 指 示 に 従 って 適 切 な 協 力 を 行 う (3) 的 確 な 救 出 地 域 内 で 家 屋 の 倒 壊 等 による 被 災 者 の 救 出 が 必 要 となった 場 合 地 域 内 にある 資 機 材 (のこ ぎり かけや 等 )を 活 用 して 二 次 災 害 に 留 意 しながら 可 能 な 限 りの 救 出 活 動 を 行 うとともに 消 防 本 部 消 防 団 警 察 署 自 衛 隊 等 の 出 動 時 には その 指 示 に 従 って 適 切 な 協 力 を 行 う (4) 負 傷 者 の 応 急 手 当 医 療 機 関 等 への 搬 送 地 域 で 負 傷 者 が 出 た 場 合 適 切 な 応 急 手 当 を 行 い 最 寄 りの 医 療 機 関 へ 搬 送 する (5) 近 所 の 要 配 慮 者 への 援 助 地 域 内 に 在 住 する 高 齢 者 障 がい 者 乳 幼 児 妊 産 婦 等 要 配 慮 者 の 避 難 初 期 消 火 等 の 援 助 に 努 める (6) 的 確 な 情 報 収 集 と 防 災 関 係 機 関 への 通 報 地 域 内 の 災 害 状 況 を 迅 速 に 把 握 し 市 消 防 本 部 警 察 署 等 に 速 やかに 通 報 する 3 企 業 事 業 所 (1) 的 確 な 避 難 地 震 発 生 時 従 業 員 や 顧 客 などを 安 全 な 場 所 へ 避 難 させる (2) 的 確 な 初 期 消 火 企 業 事 業 所 内 で 出 火 した 場 合 消 火 器 等 を 用 いて 初 期 段 階 での 消 火 に 努 める なお 自 衛 消 防 組 織 を 持 つ 事 業 所 にあっては 被 害 を 事 業 所 内 に 食 い 止 めることに 全 力 を 尽 くす 消 防 本 部 消 防 団 の 出 動 時 には その 指 示 に 従 って 適 切 な 協 力 を 行 う (3) 負 傷 者 の 応 急 手 当 医 療 機 関 等 への 搬 送 事 業 所 内 で 負 傷 者 が 出 た 場 合 適 切 な 応 急 手 当 を 行 い 最 寄 りの 医 療 機 関 へ 搬 送 する (4) 地 域 ( 隣 近 所 自 治 会 自 主 防 災 組 織 )の 活 動 への 協 力 常 日 頃 から 事 業 所 の 所 在 する 地 域 の 防 災 活 動 に 積 極 的 に 参 加 し 協 力 体 制 を 構 築 する (5) 災 害 対 応 社 員 等 の 家 族 の 安 否 確 認 発 災 時 に 家 族 と 離 れていた 社 員 等 は 速 やかに 家 族 の 安 全 を 確 認 し 心 理 的 ストレスを 解 消 することで 冷 静 に 業 務 に 取 り 組 めるよう 平 時 から 家 族 間 での 連 絡 方 法 を 確 認 しておかなけれ ばならない 災 害 時 の 安 全 確 認 方 法 の 例 災 害 用 伝 言 ダイヤル(NTTの 171 災 害 用 ブロードバンド 伝 言 板 171 など)の 利 用 携 帯 メールによる 連 絡 ( 通 話 よりも 着 信 確 率 が 高 いとされる) 124

131 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 3 節 災 害 応 急 対 策 の 体 系 災 害 応 急 対 策 の 体 系 は 次 のとおりである 迅 速 的 確 な 災 害 応 急 対 策 の 実 施 活 動 体 制 の 確 立 ( 第 2 章 ) 組 織 動 員 配 備 通 信 連 絡 手 段 の 確 保 気 象 庁 が 発 表 する 地 震 津 波 情 報 の 収 集 及 び 関 係 機 関 への 伝 達 災 害 情 報 被 害 情 報 の 収 集 伝 達 災 害 救 助 法 の 適 用 及 び 運 用 市 町 村 への 支 援 広 域 的 な 応 援 要 請 防 災 ヘリコプターの 運 用 体 制 の 確 立 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 体 制 の 確 立 他 機 関 に 対 する 応 援 要 請 技 術 者 技 能 者 及 び 労 働 者 の 確 保 ボランティアとの 連 携 帰 宅 困 難 者 対 策 応 急 用 復 旧 用 物 資 及 び 資 機 材 調 達 供 給 交 通 確 保 輸 送 対 策 広 報 活 動 災 害 記 録 活 動 生 命 財 産 への 被 害 を 最 小 限 とするための 活 動 ( 第 3 章 ) 地 震 津 波 情 報 の 住 民 への 伝 達 等 地 震 津 波 に 関 する 避 難 の 勧 告 指 示 及 び 誘 導 津 波 からの 避 難 救 出 救 助 救 急 医 療 活 動 消 防 活 動 二 次 災 害 の 防 止 活 動 被 災 者 の 保 護 救 援 のため の 活 動 ( 第 4 章 ) 避 難 所 運 営 活 動 避 難 所 外 被 災 者 の 支 援 食 料 供 給 給 水 被 服 寝 具 その 他 生 活 必 需 品 給 与 医 療 活 動 保 健 衛 生 活 動 廃 棄 物 処 理 行 方 不 明 者 の 捜 索 遺 体 の 取 扱 い 及 び 埋 葬 住 宅 の 供 給 確 保 等 文 教 対 策 社 会 秩 序 の 維 持 物 価 の 安 定 等 義 援 物 資 の 取 扱 い 被 災 動 物 対 策 社 会 基 盤 の 応 急 対 策 電 気 ガス 上 下 水 道 通 信 の 応 急 対 策 道 路 河 川 都 市 公 園 港 湾 漁 港 空 港 鉄 道 の 応 急 対 策 ( 第 5 章 ) 125

132 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 2 章 活 動 体 制 の 確 立 第 1 節 組 織 第 2 節 動 員 配 備 第 3 節 通 信 連 絡 手 段 の 確 保 第 4 節 気 象 庁 が 発 表 する 地 震 津 波 情 報 の 収 集 及 び 関 係 機 関 への 伝 達 第 5 節 災 害 情 報 被 害 情 報 の 収 集 伝 達 第 6 節 災 害 救 助 法 の 適 用 及 び 運 用 第 7 節 市 への 支 援 第 8 節 防 災 ヘリコプターの 運 用 体 制 の 確 立 第 9 節 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 体 制 の 確 立 第 10 節 他 機 関 に 対 する 応 援 要 請 第 11 節 ボランティアとの 連 携 第 12 節 帰 宅 困 難 者 対 策 第 13 節 応 急 用 復 旧 用 物 資 及 び 資 機 材 調 達 供 給 第 14 節 交 通 確 保 輸 送 対 策 第 15 節 広 報 活 動 災 害 記 録 活 動 126

133 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 1 節 組 織 地 震 津 波 は 風 水 害 などの 災 害 と 異 なり 突 発 的 なものであるため その 発 生 後 極 めて 短 時 間 に 起 動 する 体 制 づくりを 常 に 整 備 しておく 必 要 がある しかし 職 員 が 被 災 すること また 交 通 が 途 絶 すること 等 により 職 員 も 迅 速 に 参 集 できない 場 合 がある さらに 庁 舎 等 の 防 災 中 枢 機 能 そのものが 被 災 する 場 合 がある その 厳 しい 条 件 のなかで 初 動 時 に 必 要 な 要 員 を 確 保 し 中 枢 機 能 を 迅 速 に 立 ち 上 げる 必 要 がある 1 災 害 発 生 時 における 市 の 組 織 体 制 市 長 は 地 震 又 は 津 波 による 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 することが 予 想 される 場 合 災 害 応 急 対 策 を 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 するため 災 害 対 策 本 部 を 設 置 する なお 災 害 対 策 本 部 の 設 置 前 又 は 設 置 がされない 場 合 には 災 害 の 種 類 及 び 規 模 等 に 応 じて 災 害 警 戒 本 部 又 は 災 害 対 策 連 絡 室 を 設 置 するものとする (1) 災 害 対 策 連 絡 室 ( 一 次 体 制 ) 設 置 基 準 設 置 場 所 組 織 職 制 主 な 事 務 解 散 基 準 その 他 市 内 で 震 度 4を 観 測 し 気 象 庁 が 地 震 情 報 を 発 表 したとき その 他 特 に 必 要 と 認 めるとき 市 役 所 高 田 庁 舎 総 務 課 内 室 長 総 務 課 長 副 室 長 室 長 の 指 名 する 者 室 員 総 務 課 総 務 法 規 係 職 員 災 害 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 対 処 態 勢 活 動 状 況 の 把 握 関 係 機 関 等 に 対 する 災 害 対 策 上 の 通 報 災 害 警 戒 本 部 又 は 災 害 対 策 本 部 が 設 置 されたとき 被 害 状 況 等 により 準 備 体 制 を 継 続 する 必 要 がないと 認 めるとき 総 務 課 長 は 災 害 の 状 況 に 応 じて 別 途 職 員 を 参 集 し 災 害 応 急 対 策 を 行 うもの とする (2) 地 区 災 害 対 策 連 絡 室 ( 一 次 体 制 ) 設 置 基 準 設 置 場 所 組 織 職 制 主 な 事 務 解 散 基 準 市 内 で 震 度 4を 観 測 し 気 象 庁 が 地 震 情 報 を 発 表 したとき その 他 特 に 必 要 と 認 めるとき 市 役 所 真 玉 庁 舎 地 域 総 務 一 課 内 市 役 所 香 々 地 庁 舎 地 域 総 務 二 課 内 室 長 地 域 総 務 一 課 長 地 域 総 務 二 課 長 副 室 長 室 長 の 指 名 する 者 室 員 地 域 総 務 一 課 職 員 地 域 総 務 二 課 職 員 災 害 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 対 処 態 勢 活 動 状 況 の 把 握 関 係 機 関 等 に 対 する 災 害 対 策 上 の 通 報 災 害 警 戒 本 部 又 は 災 害 対 策 本 部 が 設 置 されたとき 被 害 状 況 等 により 準 備 体 制 を 継 続 する 必 要 がないと 認 めるとき 127

134 第 3 部 災 害 応 急 対 策 その 他 地 域 総 務 一 課 長 地 域 総 務 二 課 長 は 災 害 の 状 況 に 応 じて 別 途 職 員 を 参 集 し 災 害 応 急 対 策 を 行 うものとする (3) 災 害 警 戒 本 部 ( 二 次 体 制 ) 設 置 基 準 設 置 場 所 組 織 職 制 主 な 事 務 解 散 基 準 その 他 市 内 で 震 度 4を 観 測 し 気 象 庁 が 地 震 情 報 を 発 表 したとき 気 象 庁 が 大 分 県 瀬 戸 内 海 沿 岸 に 津 波 注 意 報 を 発 表 したとき その 他 特 に 必 要 と 認 めるとき 市 役 所 高 田 庁 舎 総 務 課 内 本 部 長 副 市 長 教 育 長 副 本 部 長 総 務 課 長 本 部 員 動 員 配 備 表 のとおり 災 害 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 対 処 態 勢 活 動 状 況 の 把 握 関 係 機 関 等 に 対 する 災 害 対 策 上 の 通 報 注 意 報 等 が 解 除 され 準 備 体 制 を 継 続 する 必 要 がないと 認 めるとき 被 害 状 況 等 により 準 備 体 制 を 継 続 する 必 要 がないと 認 めるとき 災 害 対 策 本 部 が 設 置 されたとき 総 務 課 長 は 災 害 の 状 況 に 応 じて 別 途 職 員 を 参 集 し 災 害 応 急 対 策 を 行 うもの とする (4) 災 害 対 策 本 部 ( 三 次 体 制 ) 設 置 基 準 設 置 場 所 組 織 職 制 主 な 事 務 市 内 で 震 度 5 弱 を 観 測 し 気 象 庁 が 地 震 情 報 を 発 表 したとき 気 象 庁 が 大 分 県 瀬 戸 内 海 沿 岸 に 津 波 警 報 を 発 表 したとき その 他 特 に 必 要 と 認 めるとき 市 役 所 高 田 庁 舎 2 階 会 議 室 内 本 部 長 市 長 副 本 部 長 副 市 長 教 育 長 本 部 員 災 害 対 策 本 部 各 部 長 災 害 応 急 対 策 の 基 本 方 針 その 他 重 要 事 項 の 決 定 災 害 応 急 対 策 の 進 捗 状 況 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 要 請 の 決 定 広 域 応 援 要 請 の 決 定 災 害 救 助 法 適 用 の 決 定 その 他 必 要 な 事 項 128

135 第 3 部 災 害 応 急 対 策 (5) 現 地 災 害 対 策 本 部 設 置 目 的 設 置 場 所 組 織 職 制 主 な 事 務 激 甚 な 災 害 が 発 生 し 災 害 現 地 において 災 害 対 策 本 部 の 事 務 の 一 部 である 災 害 関 係 情 報 の 迅 速 な 収 集 伝 達 被 災 地 の 実 情 を 踏 まえた 対 策 を 行 うため 災 害 現 場 付 近 本 部 長 副 市 長 副 本 部 長 本 部 長 が 指 名 災 害 応 急 対 策 の 基 本 方 針 その 他 重 要 事 項 の 決 定 災 害 応 急 対 策 の 進 捗 状 況 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 要 請 の 決 定 広 域 応 援 要 請 の 決 定 災 害 救 助 法 適 用 の 決 定 その 他 必 要 な 事 項 2 災 害 対 策 本 部 会 議 の 協 議 事 項 災 害 対 策 本 部 会 議 は 災 害 発 生 時 に 逐 次 開 催 するが 主 な 協 議 事 項 は 次 のとおりである (1) 災 害 応 急 対 策 の 重 点 ( 優 先 ) 項 目 の 決 定 に 関 する 事 項 (2) 災 害 応 急 対 策 の 進 捗 状 況 に 関 する 事 項 (3) 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 要 請 に 関 する 事 項 (4) 広 域 応 援 要 請 に 関 する 事 項 (5) 報 道 機 関 による 広 報 に 関 する 事 項 (6) 要 配 慮 者 対 策 の 進 捗 状 況 に 関 する 事 項 (7) 効 果 的 な 組 織 編 成 に 関 する 事 項 (8) 災 害 に 伴 う 迅 速 な 会 計 処 理 財 政 措 置 に 関 する 基 本 方 針 に 関 する 事 項 (9) 県 への 要 望 事 項 に 関 する 事 項 (10) 関 係 機 関 業 界 への 要 望 に 関 する 事 項 3 災 害 対 策 本 部 の 設 置 又 は 廃 止 の 通 知 及 び 公 表 災 害 対 策 本 部 を 設 置 又 は 廃 止 したときは 速 やかに 関 係 機 関 に 通 知 及 び 公 表 する 通 知 及 び 公 表 先 通 知 又 は 公 表 の 方 法 担 当 部 市 災 害 対 策 本 部 各 部 県 及 び 関 係 機 関 一 般 住 民 報 道 機 関 庁 内 放 送 電 話 その 他 迅 速 な 方 法 で 通 知 電 話 防 災 GIS その 他 迅 速 な 方 法 で 通 知 ケーブルテレビ ホームページ フェイスブ ック 等 を 通 じて 公 表 電 話 ファックス 等 により 通 知 総 務 部 総 務 係 4 本 部 長 が 不 在 等 の 場 合 の 責 任 体 制 災 害 応 急 対 策 の 最 高 責 任 者 は 本 部 長 ( 市 長 )であるが 本 部 長 が 不 在 等 の 場 合 は 次 の 順 位 でその 責 務 を 代 行 する 第 1 順 位 第 2 順 位 第 3 順 位 副 市 長 教 育 長 総 務 課 長 129

136 第 3 部 災 害 応 急 対 策 災 害 対 策 本 部 組 織 図 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 1 総 務 部 豊 後 高 田 市 防 災 会 議 ( 委 員 :18 名 ) 2 3 土 木 部 上 下 水 道 部 4 福 祉 保 健 部 5 環 境 部 豊 後 高 田 市 災 害 対 策 本 部 6 経 済 部 本 部 長 ( 市 長 ) 副 本 部 長 ( 副 市 長 教 育 長 ) 7 8 農 林 水 産 部 司 厨 部 9 機 動 部 10 文 教 部 11 消 防 部 12 真 玉 地 域 部 13 香 々 地 地 域 部 130

137 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 2 節 動 員 配 備 災 害 時 において 防 災 関 係 機 関 が 災 害 を 防 御 し 又 はその 拡 大 を 防 止 するために 必 要 な 職 員 の 動 員 配 備 は この 節 に 定 めるところによって 実 施 するものとする 1 動 員 配 備 体 制 の 確 立 災 害 を 防 御 し 又 はその 拡 大 を 防 止 するために 必 要 な 職 員 の 動 員 配 備 は あらかじめそれぞれ の 防 災 関 係 機 関 において 必 要 な 手 続 及 び 方 法 を 確 立 しておくものとし その 実 施 に 当 たっては 特 に 勤 務 時 間 外 における 動 員 の 順 序 方 法 を 重 点 的 に 定 めるものとする 2 市 の 動 員 配 備 体 制 (1) 職 員 等 の 動 員 順 序 ア 準 備 体 制 ( 災 害 対 策 連 絡 室 及 び 地 区 災 害 対 策 連 絡 室 ) (ア) 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 するおそれがある 場 合 主 として 災 害 に 関 する 情 報 の 収 集 伝 達 等 を 実 施 する (イ) 災 害 対 策 連 絡 室 及 び 地 区 災 害 対 策 連 絡 室 の 要 員 として 指 名 された 職 員 を 動 員 する (ウ) 要 員 の 確 保 は 次 の 方 法 による 電 話 連 絡 又 はこれを 補 完 する 防 災 メール( 県 民 安 全 安 心 メール)により 要 員 を 確 保 す る 勤 務 時 間 中 は 庁 内 放 送 及 び 庁 内 電 話 を 利 用 する イ 警 戒 体 制 ( 災 害 警 戒 本 部 ) (ア) 準 備 体 制 を 強 化 し 速 やかに 本 部 の 設 置 に 移 行 できるようにする (イ) 災 害 警 戒 本 部 の 要 員 として 指 名 された 職 員 を 動 員 する (ウ) 要 員 の 確 保 は 次 の 方 法 による 電 話 連 絡 又 はこれを 補 完 する 防 災 メール( 県 民 安 全 安 心 メール)により 要 員 を 確 保 す る 勤 務 時 間 中 は 庁 内 放 送 及 び 庁 内 電 話 を 利 用 する ウ 非 常 体 制 ( 災 害 対 策 本 部 ) (ア) 第 一 次 配 備 体 制 災 害 に 関 する 情 報 の 収 集 伝 達 及 び 特 に 緊 急 を 要 する 災 害 予 防 又 は 災 害 応 急 対 策 を 実 施 する 第 一 次 配 備 は 災 害 対 策 本 部 第 一 次 体 制 の 人 員 (おおむね7 割 程 度 の 職 員 )とする 要 員 の 確 保 は 次 の 方 法 による 電 話 連 絡 又 はこれを 補 完 する 防 災 メール( 県 民 安 全 安 心 メール)により 要 員 を 確 保 す る 勤 務 時 間 中 は 庁 内 放 送 及 び 庁 内 電 話 を 利 用 する (イ) 第 二 次 配 備 体 制 第 一 次 配 備 体 制 を 強 化 し 総 合 的 な 災 害 応 急 対 策 を 実 施 する 第 二 次 配 備 は 全 職 員 ( 非 常 時 において 優 先 すべき 通 常 業 務 に 従 事 する 者 を 除 く )を 動 員 する 要 員 の 確 保 は 第 1 次 配 備 体 制 と 同 じ 131

138 第 3 部 災 害 応 急 対 策 区 分 災 害 対 策 連 絡 室 災 害 警 戒 本 部 配 備 体 制 準 備 体 制 警 戒 体 制 豊 後 高 田 市 体 制 別 動 員 配 備 基 準 配 置 基 準 1 市 内 で 震 度 4を 観 測 し 気 象 庁 が 地 震 情 報 を 発 表 したとき 2 その 他 特 に 必 要 と 認 めるとき 1 市 内 で 震 度 4を 観 測 し 気 象 庁 が 地 震 情 報 を 発 表 したとき 2 気 象 庁 が 大 分 県 瀬 戸 内 海 沿 岸 に 津 波 注 意 報 を 発 表 したとき 3 その 他 特 に 必 要 と 認 めるとき 災 害 対 策 本 部 非 常 体 制 1 市 内 で 震 度 5 弱 を 観 測 し 気 象 庁 が 地 震 情 報 を 発 表 したとき 2 気 象 庁 が 大 分 県 瀬 戸 内 海 沿 岸 に 津 波 警 報 を 発 表 したとき 3 その 他 特 に 必 要 と 認 めるとき 132

139 第 3 部 災 害 応 急 対 策 動 員 配 備 表 本 部 長 ( 市 長 ) 副 本 部 長 ( 副 市 長 教 育 長 ) : 全 職 員 出 動 : 一 部 職 員 出 動 災 害 対 策 本 部 組 織 災 害 対 策 連 絡 室 災 害 警 戒 本 部 災 害 対 策 本 部 設 置 部 名 副 部 長 係 名 係 長 係 員 準 備 体 制 警 戒 体 制 第 1 次 第 2 次 ( 部 長 ) 配 備 配 備 総 務 部 財 政 課 長 総 務 係 総 務 法 規 係 長 総 務 法 規 係 職 員 ( 総 務 課 長 ) 企 画 情 報 課 長 人 事 給 与 係 職 員 地 域 活 力 創 造 課 企 画 政 策 係 職 員 地 域 活 力 創 造 課 防 災 無 線 免 許 保 持 者 報 道 連 絡 係 企 画 情 報 課 参 事 秘 書 広 報 係 職 員 情 報 推 進 係 職 員 ケーブルネットワーク 職 員 資 材 管 理 係 管 財 係 長 財 政 課 職 員 土 木 部 都 市 建 築 課 長 土 木 建 築 係 建 設 課 参 事 建 設 課 職 員 ( 建 設 課 長 ) 都 市 建 築 係 職 員 上 下 水 道 部 上 下 水 道 課 参 事 水 道 係 管 理 営 業 係 長 管 理 営 業 係 職 員 ( 上 下 水 道 参 事 ) 下 水 道 係 上 下 水 道 課 参 事 工 務 係 職 員 福 祉 保 健 部 子 育 て 健 康 推 進 課 長 福 祉 係 福 祉 事 務 所 次 長 福 祉 事 務 所 職 員 ( 福 祉 事 務 所 長 ) ウェ ルネス 推 進 課 長 子 育 て 支 援 係 職 員 人 権 同 和 対 策 課 長 人 権 同 和 対 策 課 職 員 香 々 地 保 育 所 長 隣 保 館 職 員 児 童 館 職 員 香 々 地 保 育 所 職 員 医 療 防 疫 係 ウェ ルネス 推 進 課 主 幹 健 康 づくり 推 進 係 職 員 ウェ ルネス 推 進 室 職 員 環 境 部 環 境 課 課 長 補 佐 環 境 係 環 境 課 主 幹 環 境 課 職 員 ( 環 境 課 長 ) (ごみ 清 掃 工 場 職 員 含 む) 経 済 部 商 工 労 政 係 長 経 済 係 観 光 係 長 商 工 観 光 課 職 員 ( 商 工 観 光 課 長 ) ( 観 光 振 興 推 進 室 職 員 含 む) 農 林 水 産 部 農 地 整 備 課 長 農 林 水 産 係 農 林 振 興 課 参 事 農 林 振 興 課 職 員 ( 農 林 振 興 課 長 ) 農 業 委 員 会 事 務 局 長 耕 地 係 農 地 整 備 課 課 長 補 佐 農 地 整 備 課 職 員 司 厨 部 学 校 給 食 セン ター 所 長 給 食 係 学 校 給 食 セン ター 職 員 ( 学 校 給 食 センター 所 長 ) ( 兼 ) 機 動 部 税 務 課 長 業 務 支 援 係 税 務 課 課 長 補 佐 税 務 課 職 員 ( 会 計 課 長 ) 市 民 課 長 市 民 課 職 員 保 険 年 金 課 長 議 会 事 務 局 長 選 挙 管 理 委 員 会 事 務 局 長 調 理 員 であった 職 員 で 本 部 長 が 指 名 する 者 保 険 年 金 課 職 員 会 計 課 職 員 議 会 事 務 局 職 員 選 挙 管 理 委 員 会 事 務 局 職 員 監 査 委 員 事 務 局 職 員 地 方 自 治 法 第 252 条 の17の 規 定 による 職 員 文 教 部 教 育 委 員 会 学 校 学 務 係 教 育 庁 学 校 教 育 学 校 教 育 課 職 員 ( 教 育 委 員 会 総 務 課 長 ) 教 育 課 長 課 学 務 係 長 幼 稚 園 職 員 社 会 教 育 係 教 育 庁 総 務 課 参 事 社 会 教 育 係 職 員 中 央 公 民 館 職 員 図 書 館 職 員 消 防 部 消 防 本 部 総 務 課 長 消 防 係 消 防 署 長 ( 兼 ) 消 防 本 部 職 員 ( 消 防 長 ) 消 防 署 長 真 玉 庁 舎 部 教 育 庁 総 務 課 参 事 地 域 一 係 教 育 庁 総 務 課 課 長 補 佐 総 務 管 財 係 職 員 ( 教 育 委 員 会 総 務 課 長 ) 香 々 地 庁 舎 部 地 域 総 務 二 課 課 長 補 佐 地 域 二 係 地 域 総 務 二 課 課 長 補 佐 地 域 総 務 二 課 職 員 ( 地 域 総 務 二 課 長 ) 災 害 対 策 本 部 が 設 置 された 場 合 本 部 長 副 本 部 長 各 部 長 各 係 長 は 常 時 出 勤 その 他 職 員 については 動 員 配 備 表 に 基 づき 対 応 全 職 員 出 動 時 以 外 の 各 部 の 配 備 職 員 は 本 部 長 の 指 示 等 に 基 づき 各 部 長 が 状 況 により 決 定 する 市 内 で 震 度 5 強 以 上 の 地 震 を 観 測 又 は 大 分 県 瀬 戸 内 海 沿 岸 に 津 波 警 報 ( 大 津 波 警 報 )を 気 象 庁 が 発 表 した 場 合 全 ての 職 員 は 動 員 配 備 の 連 絡 を 待 たずに 定 められた 参 集 場 所 に 登 庁 する 133

140 第 3 部 災 害 応 急 対 策 (2) 時 間 外 の 参 集 に 当 たっての 留 意 事 項 ア 災 害 の 状 況 により 所 属 に 参 集 できないときの 対 応 災 害 時 の 職 員 の 参 集 に 当 たっては 原 則 所 属 とするが 状 況 により 参 集 できない 場 合 の 対 応 等 は 次 のとおりとする (ア) 所 属 が 高 田 庁 舎 の 職 員 第 1 順 位 : 所 属 第 2 順 位 : 最 寄 りの 市 庁 舎 (イ) 所 属 が 真 玉 庁 舎 香 々 地 庁 舎 の 職 員 第 1 順 位 : 所 属 第 2 順 位 : 最 寄 りの 市 庁 舎 イ 多 少 とも 揺 れを 覚 知 した 際 の 対 応 大 きな 揺 れが 局 地 的 に 発 生 し それに 対 して 迅 速 に 応 援 体 制 を 確 立 しなければならない 場 合 も 想 定 して 職 員 は 多 少 とも 揺 れを 覚 知 した 際 には 必 ずテレビ ラジオ 等 で 震 度 及 び 津 波 情 報 の 確 認 を 行 う ウ 参 集 に 当 たっては 交 通 機 関 の 状 況 道 路 の 冠 水 損 壊 橋 梁 の 流 出 損 壊 堤 防 の 決 壊 等 に 注 意 する エ 大 津 波 警 報 発 表 時 は 自 身 の 安 全 を 最 優 先 に 考 え 常 に 最 新 の 情 報 を 入 手 するよう 努 め 的 確 に 状 況 を 見 極 めて 参 集 すること オ 参 集 途 上 の 対 応 参 集 途 上 にあっては 災 害 情 報 の 収 集 に 留 意 することとし 被 害 が 有 った 場 合 は 速 やか に 所 属 長 に 報 告 する なお 本 報 告 は 調 査 をしながらの 参 集 を 意 味 するのではなく 迅 速 な 参 集 を 第 一 とし その 範 囲 で 把 握 した 情 報 を 報 告 するというものである カ 参 集 した 職 員 の 家 族 の 安 否 確 認 発 災 時 に 家 族 と 離 れていた 職 員 は 参 集 途 上 又 は 参 集 初 期 の 段 階 で 速 やかに 家 族 の 安 全 確 認 を 行 う (3) 参 集 状 況 に 応 じた 災 害 対 策 本 部 要 員 の 配 備 方 針 本 部 の 要 員 が 不 足 した 場 合 については それぞれの 分 掌 業 務 に 拘 束 されない 柔 軟 で 実 効 性 の ある 応 急 対 策 活 動 を 確 保 するため 災 害 対 策 本 部 各 部 連 携 の 上 要 員 の 配 置 転 換 等 を 行 う 134

141 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 3 節 通 信 連 絡 手 段 の 確 保 災 害 時 において 災 害 を 防 御 し 被 害 の 拡 大 を 最 小 限 に 抑 えるために 必 要 な 豊 後 高 田 市 災 害 対 策 本 部 と 県 及 び 防 災 関 係 機 関 等 との 通 信 連 絡 手 段 の 確 保 については この 節 に 定 めるところによって 実 施 するものとする 1 通 信 連 絡 手 段 確 保 の 基 本 方 針 災 害 に 際 し 必 要 とする 通 信 連 絡 の 方 法 を 確 立 するため 市 が 保 有 する 通 信 連 絡 手 段 の 確 保 に 万 全 を 期 すとともに 県 及 び 防 災 関 係 機 関 等 が 保 有 する 通 信 連 絡 手 段 を 必 要 に 応 じて 利 用 できる ように 協 力 体 制 を 構 築 することとする 2 市 の 通 信 連 絡 手 段 市 における 通 信 連 絡 手 段 は 次 のとおりである (1) 電 話 回 線 庁 内 放 送 設 備 職 員 各 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 について 活 用 する ただし 電 話 回 線 が 不 通 の 場 合 は 衛 星 電 話 や 災 害 時 優 先 電 話 を 活 用 する (2)ケーブルテレビ 市 民 への 情 報 伝 達 は 屋 外 拡 声 器 告 知 端 末 L 字 放 送 データ 放 送 などを 活 用 する (3) 大 分 県 防 災 情 報 システム 電 話 回 線 が 不 通 のとき 大 分 県 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 については 防 災 行 政 無 線 ( 移 動 系 ) を 利 用 した 無 線 電 話 等 を 活 用 する (4) 消 防 無 線 ( 移 動 系 ) 消 防 車 等 に 積 載 した 消 防 無 線 を 利 用 し 災 害 時 の 情 報 収 集 及 び 伝 達 に 活 用 する (5)アマチュア 無 線 災 害 時 において 必 要 に 応 じてアマチュア 無 線 利 用 者 の 協 力 を 得 て 通 信 連 絡 を 確 保 する (6) 伝 令 の 派 遣 いずれの 通 信 連 絡 手 段 も 困 難 なときは 災 害 対 策 本 部 防 災 関 係 機 関 等 から 伝 令 を 派 遣 する 135

142 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 4 節 気 象 庁 が 発 表 する 地 震 津 波 情 報 の 収 集 及 び 関 係 機 関 への 伝 達 本 節 は 気 象 庁 が 発 表 する 緊 急 地 震 速 報 震 度 速 報 地 震 情 報 ( 震 源 震 度 に 関 する 情 報 各 地 の 震 度 に 関 する 情 報 ) 津 波 警 報 津 波 注 意 報 津 波 情 報 及 び 津 波 予 報 の 収 集 伝 達 に 関 する 要 領 等 を 定 めるものである 1 基 本 方 針 ( 地 震 ) 地 震 発 生 後 気 象 庁 から 発 表 される 緊 急 地 震 速 報 震 度 速 報 については 各 防 災 関 係 機 関 にお いて 直 接 テレビ ラジオ 携 帯 電 話 等 を 通 じて 入 手 するものとする また 地 震 情 報 について は 気 象 庁 が 発 表 する 情 報 を 防 災 情 報 提 供 システムにより 入 手 するものとする 揺 れの 大 きさは 県 内 の 各 所 で 異 なることもあるので 初 期 の 段 階 から 防 災 関 係 機 関 が 一 丸 となって 市 民 の 生 命 財 産 への 被 害 を 最 小 限 とする 体 制 を 整 えるため 揺 れの 大 小 に 関 わらず 直 ちに 気 象 庁 からの 情 報 伝 達 及 びテレビ ラジオ 等 からの 情 報 に 留 意 する (1) 地 震 津 波 に 関 する 情 報 の 概 要 気 象 庁 は 全 国 の 地 震 活 動 を 24 時 間 監 視 しており 日 本 及 びその 周 辺 で 地 震 が 発 生 すると 各 地 の 地 震 計 のデータを 直 ちに 解 析 し 震 源 と 地 震 の 規 模 (マグニチュード)を 決 め 防 災 関 係 機 関 が 速 やかに 必 要 な 初 動 対 応 をとることができるように 地 震 や 津 波 に 関 する 情 報 を 発 表 する また 地 震 による 強 い 揺 れのおそれがあると 推 定 した 場 合 揺 れが 伝 わる 前 に 緊 急 地 震 速 報 ( 警 報 )を 発 表 する 136

143 第 3 部 災 害 応 急 対 策 ア 情 報 発 表 の 流 れ 地 震 発 生 発 表 する 情 報 の 種 類 数 秒 1.5 分 3 分 緊 急 地 震 速 報 震 度 速 報 大 津 波 警 報 津 波 警 報 津 波 注 意 報 震 度 5 弱 以 上 を 推 定 したとき 震 度 3 以 上 を 観 測 したとき 津 波 による 災 害 の 発 生 が 予 想 されるとき 5 分 津 波 情 報 津 波 到 達 予 想 時 刻 予 想 される 津 波 の 高 さに 関 する 情 報 各 地 の 満 潮 時 刻 津 波 到 達 予 想 時 刻 に 関 する 情 報 地 震 情 報 ( 震 源 に 関 する 情 報 ) 地 震 情 報 ( 震 源 震 度 に 関 する 情 報 ) 津 波 情 報 ( 沖 合 の 津 波 観 測 に 関 する 情 報 ) ( 津 波 観 測 に 関 する 情 報 ) 各 地 の 震 度 に 関 する 情 報 津 波 情 報 ( 津 波 に 関 するその 他 の 情 報 ) 地 震 情 報 ( 地 震 の 活 動 状 況 に 関 する 情 報 ) 津 波 による 災 害 の 発 生 が 予 想 されるとき 震 度 3 以 上 を 観 測 し 震 源 が 陸 地 であるか 又 は 海 底 であっても 津 波 による 災 害 の 心 配 がな い 場 合 津 波 なし の 場 合 はその 旨 を 付 加 し 津 波 予 報 を 含 めて 発 表 震 度 3 以 上 を 観 測 したとき 津 波 なし の 場 合 はその 旨 を 付 加 し 津 波 予 報 を 含 めて 発 表 津 波 を 観 測 したとき 震 度 1 以 上 を 観 測 したとき 津 波 なし の 場 合 はその 旨 を 付 加 し 津 波 予 報 を 含 めて 発 表 海 面 変 動 が 予 想 される 津 波 予 報 区 とその 継 続 時 間 を 津 波 予 報 で 発 表 報 道 発 表 資 料 の 内 容 137

144 第 3 部 災 害 応 急 対 策 イ 用 語 解 説 情 報 の 種 類 解 説 震 源 に 近 い 観 測 点 で 捉 えた 地 震 波 を 解 析 し その 地 震 により 震 度 5 弱 以 上 が 推 定 された 場 合 その 地 域 及 び 震 度 4が 推 定 された 地 域 を 強 い 緊 急 地 震 速 報 ( 警 報 ) 揺 れが 到 達 する 前 に 伝 える なお 地 震 の 震 源 が 近 い 時 は 緊 急 地 震 速 報 が 間 に 合 わない 場 合 もある 震 度 3 以 上 の 強 い 揺 れを 伴 う 地 震 の 発 生 を 知 らせる 情 報 震 度 3 以 上 を 観 測 した 地 域 名 ( 九 州 山 口 県 は 36 地 域 に 分 割 )とその 震 度 地 震 震 度 速 報 の 揺 れの 発 現 時 刻 を 伝 える この 情 報 は 防 災 の 初 動 対 応 をとるための 情 報 で 地 震 発 生 後 約 1 分 30 秒 で 発 表 する テレビ ラジオ 等 でも 速 報 される 津 波 により 災 害 が 発 生 するおそれがある 地 域 ( 九 州 山 口 県 では 16 に 区 分 した 津 波 予 報 区 )に 対 し 予 想 される 津 波 の 高 さに 応 じて 大 津 波 警 報 津 波 警 報 または 津 波 注 意 報 ( 以 下 津 波 警 報 等 という ) 大 津 波 警 報 津 波 警 報 を 発 表 する 日 本 近 海 で 発 生 する 津 波 については 地 震 発 生 後 約 3 分 を 津 波 注 意 報 目 標 に 発 表 する また 緊 急 地 震 速 報 の 技 術 によって 精 度 の 良 い 震 源 位 置 やマグニチュ ードが 迅 速 に 求 められる 地 震 については 地 震 発 生 後 2 分 を 目 標 に 発 表 する 津 波 情 報 地 震 情 報 津 波 到 達 予 想 時 刻 予 想 さ れ る 津 波 の 高 さに 関 する 情 報 各 地 の 満 潮 時 刻 津 波 到 達 予 想 時 刻 に 関 する 情 報 津 波 観 測 に 関 する 情 報 沖 合 の 津 波 観 測 に 関 する 情 報 津 波 に 関 するその 他 の 情 報 震 源 に 関 する 情 報 震 源 震 度 に 関 す る 情 報 津 波 警 報 等 の 発 表 に 続 けて 速 やかに 各 津 波 予 報 区 の 津 波 の 到 達 予 想 時 刻 (10 分 単 位 ( 遠 地 地 震 については 30 分 単 位 ))や 予 想 される 津 波 の 高 さ(5 段 階 の 数 値 (メートル 単 位 ) 又 は2 種 類 の 定 性 的 表 現 *で 発 表 ) 地 震 の 震 源 要 素 ( 発 生 時 刻 緯 度 経 度 深 さ 地 震 の 規 模 (マグニチ ュード)) 震 央 地 名 を 発 表 する 津 波 警 報 等 を 発 表 している 津 波 予 報 区 にある 津 波 観 測 点 の 満 潮 時 刻 (1 分 単 位 )と 津 波 到 達 予 想 時 刻 (10 分 単 位 遠 地 地 震 については 30 分 単 位 ) 地 震 の 震 源 要 素 ( 発 生 時 刻 緯 度 経 度 深 さ 地 震 の 規 模 (マ グニチュード)) 震 央 地 名 を 発 表 する 沿 岸 で 観 測 された 津 波 の 第 1 波 の 到 達 時 刻 と 押 し 引 き 及 びその 時 点 における 最 大 波 の 観 測 時 刻 と 高 さを 発 表 する 当 該 津 波 予 報 区 におい て 大 津 波 警 報 又 は 津 波 警 報 が 発 表 中 であり 観 測 された 津 波 の 高 さが 低 い 間 は 数 値 ではなく 観 測 中 の 言 葉 で 発 表 する 沖 合 で 観 測 した 津 波 の 時 刻 や 高 さ 及 び 沖 合 の 観 測 値 から 推 定 される 沿 岸 での 津 波 の 到 達 時 刻 や 高 さを 津 波 予 報 区 単 位 で 発 表 する 津 波 による 被 害 の 心 配 はないが 若 干 の 海 面 変 動 が 予 想 される 場 合 に 津 波 予 報 区 とその 継 続 時 間 を 津 波 予 報 として 発 表 する 震 度 速 報 が 発 表 された 後 津 波 による 被 害 の 心 配 のないことが 速 やかに 判 明 したとき 地 震 の 震 源 要 素 ( 発 生 時 刻 緯 度 経 度 深 さ 地 震 の 規 模 (マグニチュード)) 震 央 地 名 及 び 津 波 の 心 配 なし 又 は 若 干 の 海 面 変 動 があるかもしれないが 被 害 の 心 配 なし を 付 加 して 地 震 発 生 から2~5 分 程 度 で 発 表 する この 情 報 は 強 い 揺 れ( 震 度 3 以 上 )があるが 津 波 による 被 害 の 心 配 はない 時 に 防 災 機 関 の 防 災 対 応 ( 即 時 対 応 )に 資 するために 提 供 する 津 波 警 報 等 を 発 表 したときには この 情 報 は 発 表 しない 最 大 震 度 3 以 上 が 観 測 されたとき 津 波 警 報 等 発 表 時 若 干 の 海 面 変 動 が 予 想 される 場 合 緊 急 地 震 速 報 ( 警 報 )を 発 表 した 場 合 に 発 表 す る 情 報 地 震 の 震 源 要 素 ( 発 生 時 刻 緯 度 経 度 深 さ 地 震 の 規 模 (マグニチ ュード)) 震 央 地 名 震 度 3 以 上 が 観 測 された 地 域 名 と 強 い 揺 れが 観 測 された 市 町 村 名 を 地 震 発 生 から5~10 分 程 度 で 発 表 する 震 度 5 弱 以 上 になった 可 能 性 がある 市 町 村 の 震 度 データが 得 られていないとき その 事 実 も 含 めて 発 表 する 津 波 なし の 場 合 はその 旨 を 付 加 した 津 波 予 報 を 含 めて 発 表 する 138

145 第 3 部 災 害 応 急 対 策 各 地 の 震 度 に 関 する 情 報 地 震 回 数 に 関 する 情 報 地 震 の 活 動 状 況 に 関 す る 情 報 震 度 1 以 上 が 観 測 されたときに 発 表 する 情 報 地 震 の 震 源 要 素 ( 発 生 時 刻 緯 度 経 度 深 さ 地 震 の 規 模 (マグニチュード)) 震 央 地 名 観 測 点 ごとの 震 度 からなる 情 報 震 度 5 弱 以 上 になった 可 能 性 がある 震 度 観 測 点 の 震 度 データが 得 られ ていないとき その 事 実 も 含 めて 発 表 する 津 波 なし の 場 合 はその 旨 を 付 加 した 津 波 予 報 を 含 めて 発 表 する 地 震 が 多 発 した 場 合 震 度 1 以 上 を 観 測 した 地 震 回 数 を 発 表 する 気 象 庁 が 報 道 発 表 を 行 ったとき その 内 容 を 発 表 する 緊 急 地 震 速 報 のしくみ 緊 急 地 震 速 報 は 最 大 震 度 5 弱 以 上 と 推 定 した 地 震 の 際 に 強 い 揺 れ( 震 度 4 以 上 )の 地 域 名 を 揺 れが 来 る 前 に 発 表 するもの 緊 急 地 震 速 報 は 震 源 近 くで 地 震 (P 波 初 期 微 動 )をキャッチし 位 置 規 模 想 定 され る 揺 れの 強 さを 自 動 計 算 し 地 震 による 強 い 揺 れ(S 波 主 要 動 )が 始 まる 数 秒 ~ 数 10 秒 前 に 素 早 く 知 らせるもの ただし 震 源 に 近 い 地 域 では 緊 急 地 震 速 報 が 強 い 揺 れに 間 に 合 わないことがある また ご く 短 時 間 のデータだけを 使 った 速 報 であることから 予 測 された 震 度 に 誤 差 を 伴 うことがある 139

146 第 3 部 災 害 応 急 対 策 (2) 気 象 庁 震 度 階 級 関 連 解 説 表 震 度 階 級 弱 5 強 6 弱 6 強 7 ア 人 の 体 感 行 動 屋 内 の 状 況 屋 外 の 状 況 人 の 体 感 行 動 屋 内 の 状 況 屋 外 の 状 況 人 は 揺 れを 感 じないが 地 震 計 には 記 録 される 屋 内 で 静 かにしている 人 の 中 には 揺 れをわずかに 感 じ る 人 がいる 屋 内 で 静 かにしている 人 の 大 半 が 揺 れを 感 じる 眠 っ ている 人 の 中 には 目 を 覚 ま す 人 もいる 屋 内 にいる 人 のほとんどが 揺 れを 感 じる 歩 いている 人 の 中 には 揺 れを 感 じる 人 も いる 眠 っている 人 の 大 半 が 目 を 覚 ます ほとんどの 人 が 驚 く 歩 いて いる 人 のほとんどが 揺 れ を 感 じる 眠 っている 人 の ほとんどが 目 を 覚 ます 大 半 の 人 が 恐 怖 を 覚 え 物 につかまりたいと 感 じる 大 半 の 人 が 物 につかまらな いと 歩 くことが 難 しいなど 行 動 に 支 障 を 感 じる 立 っていることが 困 難 にな る 立 っていることができず は わないと 動 くことができな い 揺 れにほんろうされ 動 くこ ともできず 飛 ばされるこ ともある - - 電 灯 などのつり 下 げ 物 が わ ずかに 揺 れる 棚 にある 食 器 類 が 音 を 立 て ることがある 電 灯 などのつり 下 げ 物 は 大 きく 揺 れ 棚 にある 食 器 類 は 音 を 立 てる 座 りの 悪 い 置 物 が 倒 れることがある 電 灯 などのつり 下 げ 物 は 激 しく 揺 れ 棚 にある 食 器 類 書 棚 の 本 が 落 ちることがあ る 座 りの 悪 い 置 物 の 大 半 が 倒 れる 固 定 していない 家 具 が 移 動 することがあり 不 安 定 なものは 倒 れることがあ る 棚 にある 食 器 類 や 書 棚 の 本 で 落 ちるものが 多 くなる テレビが 台 から 落 ちること がある 固 定 していない 家 具 が 倒 れることがある 固 定 していない 家 具 の 大 半 が 移 動 し 倒 れるものもあ る ドアが 開 かなくなること がある 固 定 していない 家 具 のほと んどが 移 動 し 倒 れるものが 多 くなる 固 定 していない 家 具 のほと んどが 移 動 したり 倒 れたり し 飛 ぶこともある 電 線 が 少 し 揺 れる 電 線 が 大 きく 揺 れる 自 動 車 を 運 転 していて 揺 れに 気 付 く 人 がいる まれに 窓 ガラスが 割 れて 落 ちることがある 電 柱 が 揺 れ るのがわかる 道 路 に 被 害 が 生 じることがある 窓 ガラスが 割 れて 落 ちるこ とがある 補 強 されていない ブロック 塀 が 崩 れることが ある 据 付 けが 不 十 分 な 自 動 販 売 機 が 倒 れることがある 自 動 車 の 運 転 が 困 難 となり 停 止 する 車 もある 壁 のタイルや 窓 ガラスが 破 損 落 下 することがある 壁 のタイルや 窓 ガラスが 破 損 落 下 する 建 物 が 多 くな る 補 強 されていないブロッ ク 塀 のほとんどが 崩 れる 壁 のタイルや 窓 ガラスが 破 損 落 下 する 建 物 がさらに 多 くなる 補 強 されているブロ ック 塀 も 破 損 するものがあ る 140

147 第 3 部 災 害 応 急 対 策 イ 木 造 建 物 ( 住 宅 )の 状 況 震 度 階 級 耐 震 性 が 高 い 木 造 建 物 ( 住 宅 ) 耐 震 性 が 低 い 壁 などに 軽 微 なひび 割 れ 亀 裂 がみられること がある 5 弱 - 壁 などにひび 割 れ 亀 裂 がみられることがある 5 強 - 6 弱 壁 などに 軽 微 なひび 割 れ 亀 裂 がみられ ることがある 壁 などにひび 割 れ 亀 裂 が 多 くなる 壁 などに 大 きなひび 割 れ 亀 裂 が 入 ることがあ る 瓦 が 落 下 したり 建 物 が 傾 いたりすることがあ る 倒 れるものもある 6 強 壁 などにひび 割 れ 亀 裂 がみられること がある 壁 などに 大 きなひび 割 れ 亀 裂 が 入 るものが 多 くなる 傾 くものや 倒 れるものが 多 くなる 壁 などのひび 割 れ 亀 裂 が 多 くなる まれに 傾 くことがある 傾 くものや 倒 れるものがさらに 多 くなる 7 注 1 木 造 建 物 ( 住 宅 )の 耐 震 性 により2つに 区 分 けした 耐 震 性 は 建 築 年 代 の 新 しいものほど 高 い 傾 向 があり おおむね 昭 和 56 年 (1981 年 ) 以 前 は 耐 震 性 が 低 く 昭 和 57 年 (1982 年 ) 以 降 には 耐 震 性 が 高 い 傾 向 がある しかし 構 法 の 違 いや 壁 の 配 置 などにより 耐 震 性 に 幅 があるた め 必 ずしも 建 築 年 代 が 古 いというだけで 耐 震 性 の 高 低 が 決 まるものではない 既 存 建 築 物 の 耐 震 性 は 耐 震 診 断 により 把 握 することができる 注 2 この 表 における 木 造 の 壁 のひび 割 れ 亀 裂 損 壊 は 土 壁 ( 割 り 竹 下 地 ) モルタル 仕 上 げ 壁 (ラス 金 網 下 地 を 含 む)を 想 定 している 下 地 の 弱 い 壁 は 建 物 の 変 形 が 少 ない 状 況 でも モルタル 等 が 剥 離 し 落 下 しやすくなる 注 3 木 造 建 物 の 被 害 は 地 震 の 際 の 地 震 動 の 周 期 や 継 続 時 間 によって 異 なる 平 成 20 年 (2008 年 ) 岩 手 宮 城 内 陸 地 震 のように 震 度 に 比 べ 建 物 被 害 が 少 ない 事 例 もある 141

148 第 3 部 災 害 応 急 対 策 ウ 鉄 筋 コンクリート 造 建 物 の 状 況 震 度 鉄 筋 コンクリート 造 建 物 階 級 耐 震 性 が 高 い 耐 震 性 が 低 い 5 強 - 壁 梁 (はり) 柱 などの 部 材 に ひび 割 れ 亀 裂 が 入 ることがある 6 弱 壁 梁 (はり) 柱 などの 部 材 に ひび 壁 梁 (はり) 柱 などの 部 材 に ひび 割 れ 割 れ 亀 裂 が 入 ることがある 亀 裂 が 多 くなる 壁 梁 (はり) 柱 などの 部 材 に ひび 壁 梁 (はり) 柱 などの 部 材 に 斜 めや X 6 強 割 れ 亀 裂 が 多 くなる 状 のひび 割 れ 亀 裂 がみられることがある 1 階 あるいは 中 間 階 の 柱 が 崩 れ 倒 れるもの がある 7 壁 梁 (はり) 柱 などの 部 材 に ひび 割 れ 亀 裂 がさらに 多 くなる 1 階 あるいは 中 間 階 が 変 形 し まれに 傾 くものがある 壁 梁 (はり) 柱 などの 部 材 に 斜 めや X 状 のひび 割 れ 亀 裂 が 多 くなる 1 階 あるいは 中 間 階 の 柱 が 崩 れ 倒 れるもの が 多 くなる 注 1 鉄 筋 コンクリート 造 建 物 では 建 築 年 代 の 新 しいものほど 耐 震 性 が 高 い 傾 向 があり おおむ ね 昭 和 56 年 (1981 年 ) 以 前 は 耐 震 性 が 低 く 昭 和 57 年 (1982 年 ) 以 降 は 耐 震 性 が 高 い 傾 向 がある しかし 構 造 形 式 や 平 面 的 立 面 的 な 耐 震 壁 の 配 置 により 耐 震 性 に 幅 があるため 必 ずしも 建 築 年 代 が 古 いというだけで 耐 震 性 の 高 低 が 決 まるものではない 既 存 建 築 物 の 耐 震 性 は 耐 震 診 断 により 把 握 することができる 注 2 鉄 筋 コンクリート 造 建 物 は 建 物 の 主 体 構 造 に 影 響 を 受 けていない 場 合 でも 軽 微 なひび 割 れがみられることがある エ 地 盤 斜 面 等 の 状 況 震 度 地 盤 の 状 況 階 級 5 弱 5 強 亀 裂 や 液 状 化 が 生 じることがある 斜 面 等 の 状 況 落 石 やがけ 崩 れが 発 生 することがある 6 弱 地 割 れが 生 じることがある がけ 崩 れや 地 すべりが 発 生 することがある 6 強 7 大 きな 地 割 れが 生 じることがある がけ 崩 れが 多 発 し 大 規 模 な 地 すべりや 山 体 の 崩 壊 が 発 生 することがある 注 1 亀 裂 は 地 割 れと 同 じ 現 象 であるが ここでは 規 模 の 小 さい 地 割 れを 亀 裂 として 表 記 してい る 注 2 地 下 水 位 が 高 い ゆるい 砂 地 盤 では 液 状 化 が 発 生 することがある 液 状 化 が 進 行 すると 地 面 からの 泥 水 の 噴 出 や 地 盤 沈 下 が 起 こり 堤 防 や 岸 壁 が 壊 れる 下 水 管 やマンホールが 浮 き 上 がる 建 物 の 土 台 が 傾 いたり 壊 れたりするなどの 被 害 が 発 生 することがある 注 3 大 規 模 な 地 すべりや 山 体 の 崩 壊 等 が 発 生 した 場 合 地 形 等 によっては 天 然 ダムが 形 成 される ことがある また 大 量 の 崩 壊 土 砂 が 土 石 流 化 することもある 142

149 第 3 部 災 害 応 急 対 策 オ ライフライン インフラ 等 への 影 響 安 全 装 置 のあるガスメーター(マイコンメーター)では 震 度 5 弱 程 度 以 上 の 揺 れで 遮 断 装 置 が 作 動 し ガスの 供 給 を 停 止 する ガス 供 給 の 停 止 さらに 揺 れが 強 い 場 合 には 安 全 のため 地 域 ブロック 単 位 でガス 供 給 が 止 まることがある 震 度 5 弱 程 度 以 上 の 揺 れがあった 地 域 では 断 水 停 電 が 発 生 すること 断 水 停 電 の 発 生 がある 震 度 4 程 度 以 上 の 揺 れがあった 場 合 には 鉄 道 高 速 道 路 などで 安 全 鉄 道 の 停 止 高 速 道 確 認 のため 運 転 見 合 せ 速 度 規 制 通 行 規 制 が 各 事 業 者 の 判 断 によっ 路 の 規 制 等 て 行 われる ( 安 全 確 認 のための 基 準 は 事 業 者 や 地 域 によって 異 なる ) 地 震 災 害 の 発 生 時 揺 れの 強 い 地 域 やその 周 辺 の 地 域 において 電 話 インターネット 等 による 安 否 確 認 見 舞 い 問 い 合 わせが 増 加 し 電 話 等 がつながりにくい 状 況 (ふくそう)が 起 こることがある 電 話 等 通 信 の 障 害 そのための 対 策 として 震 度 6 弱 程 度 以 上 の 揺 れがあった 地 震 などの 災 害 の 発 生 時 に 通 信 事 業 者 により 災 害 用 伝 言 ダイヤルや 災 害 用 伝 言 板 など エレベーターの 停 止 の 提 供 が 行 われる 地 震 管 制 装 置 付 きのエレベーターは 震 度 5 弱 程 度 以 上 の 揺 れがあった 場 合 安 全 のため 自 動 停 止 する 運 転 再 開 には 安 全 確 認 などのため 時 間 がかかることがある 震 度 6 強 程 度 以 上 の 揺 れとなる 地 震 があった 場 合 には 広 い 地 域 で ガス 水 道 電 気 の 供 給 が 停 止 することがある カ 大 規 模 構 造 物 への 影 響 長 周 期 地 震 動 による 超 高 層 ビルは 固 有 周 期 が 長 いため 固 有 周 期 が 短 い 一 般 の 鉄 筋 コンクリー 超 高 層 ビルの 揺 れ ト 造 建 物 に 比 べて 地 震 時 に 作 用 する 力 が 相 対 的 に 小 さくなる 性 質 を 持 って いる しかし 長 周 期 地 震 動 に 対 しては ゆっくりとした 揺 れが 長 く 続 き 揺 れが 大 きい 場 合 には 固 定 の 弱 いOA 機 器 などが 大 きく 移 動 し 人 も 固 定 しているものにつかまらないと 同 じ 場 所 にいられない 状 況 となる 可 能 性 が 石 油 タンクのスロッ シング 大 規 模 空 間 を 有 する 施 設 の 天 井 等 の 破 損 脱 落 ある 長 周 期 地 震 動 により 石 油 タンクのスロッシング(タンク 内 溶 液 の 液 面 が 大 きく 揺 れる 現 象 )が 発 生 し 石 油 がタンクから 溢 れ 出 たり 火 災 などが 発 生 したりすることがある 体 育 館 屋 内 プールなど 大 規 模 空 間 を 有 する 施 設 では 建 物 の 柱 壁 など 構 造 自 体 に 大 きな 被 害 を 生 じない 程 度 の 地 震 動 でも 天 井 等 が 大 きく 揺 れた りして 破 損 脱 落 することがある 規 模 の 大 きな 地 震 が 発 生 した 場 合 長 周 期 の 地 震 波 が 発 生 し 震 源 から 離 れた 遠 方 まで 到 達 し て 平 野 部 では 地 盤 の 固 有 周 期 に 応 じて 長 周 期 の 地 震 波 が 増 幅 され 継 続 時 間 も 長 くなることが ある 143

150 第 3 部 災 害 応 急 対 策 2 県 の 措 置 ( 地 震 ) 県 は 大 分 地 方 気 象 台 から 地 震 情 報 等 を 入 手 し 防 災 上 必 要 と 認 める 場 合 本 部 が 設 置 されて いないときは 生 活 環 境 部 防 災 対 策 室 が 本 部 が 設 置 されているときは 総 合 調 整 室 情 報 収 集 班 がそ の 情 報 を 関 係 先 に 伝 達 する 大 分 地 方 気 象 台 防 災 対 策 室 ( 総 合 調 整 室 情 報 収 集 班 ) ( 庁 内 放 送 ) ( 庁 内 電 話 ) 各 部 局 県 水 防 本 部 ( 河 川 課 ) 各 課 ( 防 災 行 政 無 線 ) 企 業 局 事 業 所 ( 庁 内 電 話 ) 振 興 局 ( 口 頭 電 話 ) 県 水 防 支 部 ( 土 木 事 務 所 ) 市 町 村 関 係 地 方 機 関 消 防 本 部 3 市 の 措 置 ( 地 震 ) 市 は 関 係 機 関 から 地 震 情 報 等 を 入 手 し 防 災 上 必 要 と 認 める 場 合 その 情 報 を 関 係 機 関 及 び 住 民 に 伝 達 する 各 課 一 豊 後 高 田 市 ( 総 務 課 ) 消 防 本 部 公 共 的 団 体 消 防 団 般 住 民 各 種 防 災 関 係 機 関 事 務 所 等 ( 注 ) 具 体 的 な 連 絡 先 手 段 は 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 に 定 めるところによる tyuui 144

151 豊後高田市地域防災計画 地震 津波対策編 第 3 部 災害応急対策 ４ 基本方針 津波 地震発生後に気象庁から発表される津波警報 津波注意報 津波情報及び津波予報については 海岸部を所管する各防災関係機関は 第一次的には防災情報提供システムによるほか 直接テレ ビ ラジオ等を通じて入手することが可能である これらは 県内での地震による揺れが小さい 場合にも発表されることがあるので 初期の段階から県内の防災関係機関が一丸となって被害を 最小限とする体制を整えるため 各防災関係機関は 揺れの大小に関わらず直ちにテレビ ラジ オ等からの情報に留意する ５ 大津波警報 津波警報 津波注意報の発表基準及び種類等 １ 発表基準 地震発生後 大分県瀬戸内海沿岸 及び 大分県豊後水道沿岸 において 津波による災 害が予想される場合に大津波警報 津波警報又は津波注意報を発表する 津波予報区 九州 山口県については16の津波予報区に分けられ 大分県の沿岸は 大分県瀬戸内海沿岸 及び 大分県豊後水道沿岸 に分けられている 津波予報区 大分県瀬戸内海沿岸 大分県豊後水道沿岸 区 域 大分県 関崎東端以南を除く 大分県 関崎東端以南に限る 大分県沿岸 市町村名 中津市 宇佐市 豊後高田市 姫島 村 国東市 杵築市 日出町 別府 市 大分市 津波予報区分図 145 大分市 臼杵市 津久見市 佐伯市

152 第 3 部 災 害 応 急 対 策 (2) 大 津 波 警 報 津 波 警 報 津 波 注 意 報 ア 大 津 波 警 報 津 波 警 報 津 波 注 意 報 の 発 表 等 気 象 庁 は 地 震 が 発 生 した 時 は 地 震 の 規 模 や 位 置 を 即 時 に 推 定 し これらをもとに 沿 岸 で 予 想 される 津 波 の 高 さを 求 め 津 波 による 災 害 の 発 生 が 予 想 される 場 合 には 地 震 が 発 生 し てから 約 3 分 を 目 標 に 大 津 波 警 報 津 波 警 報 または 津 波 注 意 報 ( 以 下 これらを 津 波 警 報 等 という )を 発 表 する 津 波 警 報 等 とともに 発 表 する 予 想 される 津 波 の 高 さは 通 常 は 数 値 で 発 表 する ただし 地 震 の 規 模 (マグニチュード)が8を 超 えるような 巨 大 地 震 は 地 震 の 規 模 を 数 分 内 に 精 度 よ く 推 定 することが 困 難 であることから 推 定 した 地 震 の 規 模 が 過 小 に 見 積 もられているおそ れがある 場 合 は 予 想 される 津 波 の 高 さを 定 性 的 表 現 で 発 表 する 予 想 される 津 波 の 高 さを 定 性 的 表 現 で 発 表 した 場 合 は 地 震 発 生 からおよそ 15 分 程 度 で 正 確 な 地 震 規 模 を 確 定 し その 地 震 規 模 から 予 想 される 津 波 の 高 さを 数 値 で 示 した 更 新 報 を 発 表 する 津 波 警 報 等 の 種 類 大 津 波 警 報 津 波 警 報 津 波 注 意 報 津 波 警 報 等 の 種 類 と 発 表 される 津 波 の 高 さ 等 発 表 基 準 予 想 される 津 波 の 高 さが 高 いところで3 mを 超 える 場 合 予 想 される 津 波 の 高 さが 高 いところで1 mを 超 え 3 m 以 下 の 場 合 予 想 される 津 波 の 高 さが 高 いところで 0.2m 以 上 1 m 以 下 の 場 合 であって 津 波 による 災 害 のおそれがあ る 場 合 津 波 の 高 さ 予 想 の 区 分 10m< 高 さ 発 表 される 津 波 の 高 さ 数 値 での 発 表 10m 超 5m< 高 さ 10m 10m 3m< 高 さ 5m 5m 1m< 高 さ 3m 3m 0.2m 高 さ 1m 1m 定 性 的 表 現 での 発 表 巨 大 高 い ( 表 記 なし) 津 波 警 報 等 を 見 聞 き した 場 合 にとるべき 行 動 陸 域 に 津 波 が 及 び 浸 水 するおそれがある ため 沿 岸 部 や 川 沿 いにいる 人 は 直 ち に 高 台 や 避 難 ビルな ど 安 全 な 場 所 へ 避 難 する 警 報 が 解 除 されるま で 安 全 な 場 所 から 離 れない 陸 域 では 避 難 の 必 要 はない 海 の 中 にい る 人 は 直 ちに 海 から 上 がって 海 岸 から 離 れる 海 水 浴 や 磯 釣 りは 危 険 なので 行 わない 注 意 報 が 解 除 される まで 海 に 入 ったり 海 岸 に 近 付 いたりしな い 注 1 大 津 波 警 報 は 津 波 特 別 警 報 に 位 置 づけられています 2 津 波 の 高 さ とは 津 波 によって 潮 位 が 高 くなった 時 点 における 潮 位 と その 時 点 に 津 波 がなかったとした 場 合 の 潮 位 との 差 であって 津 波 によって 潮 位 が 上 昇 した 高 さをいう 146

153 第 3 部 災 害 応 急 対 策 イ 津 波 警 報 等 の 留 意 事 項 等 沿 岸 に 近 い 海 域 で 大 きな 地 震 が 発 生 した 場 合 津 波 警 報 等 の 発 表 が 津 波 の 襲 来 に 間 に 合 わ ない 場 合 がある 津 波 警 報 等 は 最 新 の 地 震 津 波 データの 解 析 結 果 に 基 づき 内 容 を 更 新 する 場 合 がある 津 波 による 災 害 のおそれがなくなったと 認 められる 場 合 津 波 警 報 等 の 解 除 を 行 う この うち 津 波 の 観 測 状 況 等 により 津 波 がさらに 高 くなる 可 能 性 は 小 さいと 判 断 した 場 合 に は 津 波 の 高 さが 津 波 注 意 報 の 発 表 基 準 未 満 となる 前 に 海 面 変 動 が 継 続 することや 留 意 事 項 を 付 して 解 除 を 行 う 場 合 がある (3) 津 波 の 高 さと 予 想 される 被 害 の 関 係 津 波 の 高 さ(m) 津 波 の 形 態 緩 斜 面 岸 で 盛 り 上 がる 第 一 波 が 巻 き 波 砕 波 急 斜 面 速 い 潮 汐 沖 でも 水 の 壁 第 二 波 が 砕 波 急 斜 面 で は 速 い 潮 汐 先 端 の 砕 波 が 増 える 木 造 家 屋 部 分 的 破 壊 全 面 破 壊 石 造 家 屋 持 ちこたえる 全 面 破 壊 鉄 筋 コンクリート 持 ちこたえる 漁 船 被 害 発 生 被 害 率 50% 被 害 率 100% 防 潮 林 ( 幅 20m) 被 害 軽 減 漂 流 物 阻 止 津 波 軽 減 部 分 的 被 害 全 面 的 被 害 漂 流 物 阻 止 無 効 果 養 殖 いかだ 被 害 発 生 全 面 破 壊 147

154 豊後高田市地域防災計画 地震 津波対策編 第 3 部 災害応急対策 ４ 津波警報等及び津波予報発表のタイミング 148

155 第 3 部 災 害 応 急 対 策 6 海 面 状 態 の 監 視 等 (1) 海 面 状 態 の 監 視 市 は 津 波 警 報 等 が 発 表 された 場 合 又 は 震 度 4 以 上 の 揺 れを 感 じた 場 合 あるいは 弱 い 地 震 であっても 長 い 時 間 ゆっくりとした 揺 れを 感 じた 場 合 は 高 台 等 津 波 の 危 険 性 のない 場 所 にお いて 直 ちに 潮 位 等 の 海 面 状 態 を 監 視 する (2) 異 常 現 象 を 発 見 した 者 の 措 置 等 海 面 の 異 常 現 象 を 発 見 した 者 は 市 長 警 察 官 海 上 保 安 官 のうち 最 も 速 やかに 通 報 でき る 者 に 通 報 するものとする この 場 合 において 市 長 が 通 報 を 受 けた 場 合 は 速 やかに 知 事 及 び 大 分 地 方 気 象 台 に 通 報 す るものとする また 警 察 官 海 上 保 安 官 が 通 報 を 受 けた 場 合 は 速 やかに 市 長 警 察 本 部 長 大 分 海 上 保 安 部 長 に 通 報 するものとし 通 報 を 受 けた 市 長 警 察 本 部 長 大 分 海 上 保 安 部 長 は 速 やかに 知 事 に 通 報 するものとする 知 事 は 速 やかに 大 分 地 方 気 象 台 に 通 報 し 地 震 津 波 に 関 する 情 報 伝 達 に 準 じた 伝 達 を 行 うよう 依 頼 するものとする 149

156 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 5 節 災 害 情 報 被 害 情 報 の 収 集 伝 達 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 するおそれがある 場 合 における 災 害 に 関 する 情 報 ( 避 難 交 通 規 制 等 応 急 措 置 の 実 施 状 況 等 ) 及 び 被 害 に 関 する 情 報 は この 節 の 定 めるところにより 実 施 する この 場 合 情 報 の 収 集 伝 達 を 迅 速 かつ 正 確 に 行 い 市 と 県 で 情 報 の 一 元 化 を 図 るため 防 災 G IS( 地 理 情 報 システム)を 活 用 する 1 災 害 情 報 被 害 情 報 の 収 集 伝 達 責 任 体 制 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 するおそれがある 場 合 災 害 に 関 する 情 報 ( 避 難 交 通 規 制 等 応 急 措 置 の 実 施 状 況 等 ) 及 び 被 害 に 関 する 情 報 は 市 が 当 該 区 域 内 に 所 在 する 関 係 機 関 等 に 協 力 を 求 め て 調 査 収 集 する 県 は 自 ら 災 害 情 報 被 害 情 報 を 収 集 し また 市 からの 報 告 及 び 防 災 関 係 機 関 からの 通 報 等 を 取 りまとめ 関 係 機 関 に 報 告 する その 他 の 事 務 又 は 業 務 に 関 し 災 害 に 関 する 情 報 を 調 査 収 集 すべき 防 災 関 係 機 関 は 自 らその 情 報 を 調 査 収 集 し 必 要 に 応 じて 県 に 報 告 する ものとする 2 災 害 情 報 の 収 集 調 査 基 準 災 害 に 関 する 情 報 の 調 査 収 集 報 告 又 は 通 報 要 領 等 は それぞれ 防 災 関 係 機 関 の 定 めるところ による 3 市 の 災 害 情 報 被 害 情 報 収 集 伝 達 活 動 (1) 災 害 情 報 被 害 情 報 の 収 集 伝 達 の 特 例 ( 市 長 の 意 思 決 定 市 民 への 呼 びかけ 周 知 のために 必 要 な 情 報 ) 災 害 対 策 本 部 が 設 置 された 場 合 又 は 災 害 の 状 況 及 びそれが 及 ぼす 社 会 的 影 響 等 からみて 特 に 必 要 があると 認 められる 場 合 は 被 害 規 模 を 早 期 に 把 握 するため 災 害 発 生 から 市 長 の 指 示 があるまでの 間 以 下 に 掲 げる 事 項 に 関 する 概 括 的 な 災 害 情 報 被 害 情 報 を 総 務 部 ( 災 害 対 策 本 部 が 未 設 置 の 場 合 は 総 務 課 )が 収 集 伝 達 するものとする これらの 情 報 は 市 長 が 自 衛 隊 への 災 害 派 遣 要 請 や 広 域 応 援 要 請 等 の 意 思 決 定 市 民 への 呼 びかけ 及 び 周 知 を 行 う 上 で 不 可 欠 な 情 報 であるとともに 各 部 及 び 防 災 関 係 機 関 が 対 策 を 講 じ るに 当 たって 共 有 すべき 情 報 であり 一 元 的 に 把 握 すべきものである 各 部 は 必 要 な 情 報 を 総 務 部 を 通 じて 収 集 するものとする 人 的 被 害 住 家 被 害 火 災 がけ 崩 れ 等 に 関 する 情 報 避 難 者 数 指 定 避 難 所 の 場 所 等 に 関 する 情 報 の 収 集 医 療 機 関 の 被 災 状 況 稼 働 状 況 に 関 する 情 報 の 収 集 道 路 の 被 害 応 急 対 策 の 状 況 及 び 交 通 状 況 に 関 する 情 報 港 湾 漁 港 の 被 害 応 急 対 策 の 状 況 及 び 海 上 交 通 状 況 に 関 する 情 報 ヘリポートの 被 害 及 び 応 急 対 策 の 状 況 に 関 する 情 報 電 気 上 下 水 道 通 信 の 被 害 及 び 応 急 対 策 の 状 況 に 関 する 情 報 なお 情 報 の 重 複 輻 輳 を 可 能 な 限 り 抑 制 するため 以 下 の 点 に 留 意 する 情 報 のソース( 現 場 で 確 認 したものか 報 告 等 間 接 的 なものか) 現 場 の 位 置 発 信 する 情 報 を 入 手 した 時 刻 150

157 第 3 部 災 害 応 急 対 策 4 総 合 的 な 被 害 状 況 等 の 収 集 方 法 及 び 形 式 総 合 的 な 被 害 状 況 等 の 収 集 方 法 及 び 形 式 は 消 防 組 織 法 ( 昭 和 22 年 法 律 第 226 号 ) 第 40 条 に 基 づく 災 害 報 告 取 扱 い 要 領 ( 昭 和 45 年 4 月 10 日 付 消 防 災 第 246 号 ) 及 び 火 災 災 害 等 即 報 要 領 ( 昭 和 59 年 10 月 15 日 付 消 防 災 第 267 号 )によるものとする なお 災 害 の 状 況 及 びこれに 対 してとられた 措 置 の 概 要 の 確 定 報 告 は 応 急 措 置 の 完 了 後 20 日 以 内 に 災 害 対 策 基 本 法 第 53 条 第 2 項 に 基 づく 内 閣 総 理 大 臣 あての 文 書 及 び 消 防 組 織 法 第 22 条 に 基 づく 消 防 庁 長 官 あての 文 書 を 各 1 部 ずつ 提 出 する 151

158 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 6 節 災 害 救 助 法 の 適 用 及 び 運 用 災 害 救 助 法 ( 昭 和 22 年 法 律 第 118 号 )の 適 用 とこれに 基 づく 必 要 な 救 助 は この 節 の 定 めるとこ ろによって 実 施 する 1 災 害 救 助 法 適 用 基 準 (1) 被 害 が 市 町 村 の 区 域 単 位 で 次 の 程 度 に 達 し かつ 被 災 者 が 現 に 救 助 を 要 する 状 態 にあると 認 められるときは 災 害 救 助 法 を 適 用 され これに 基 づいて 応 急 救 助 を 実 施 する ア 住 家 が 滅 失 した 世 帯 の 数 が 当 該 市 町 村 の 人 口 に 応 じ 次 の 世 帯 以 上 であるとき 官 報 に 公 示 さ れ た 最 近 の 国 勢 調 査 人 口 区 分 滅 失 した 世 帯 ( 生 活 を 1 に し た 実 際 の 生 活 の 単 位 の 数 ) 5,000 人 未 満 5,000 人 以 上 15,000 人 未 満 15,000 人 以 上 30,000 人 未 満 30,000 人 以 上 50,000 人 未 満 50,000 人 以 上 100,000 人 未 満 100,000 人 以 上 300,000 人 未 満 300,000 人 以 上 イ 県 内 の 市 町 村 ごとの 滅 失 被 害 世 帯 の 合 計 が 1,500 世 帯 以 上 となり かつ 当 該 市 町 村 の 人 口 に 応 じ 住 家 の 滅 失 した 世 帯 の 数 が 次 の 世 帯 以 上 であるとき 官 報 に 公 示 された 最 近 の 国 勢 調 査 人 口 区 分 滅 失 した 世 帯 ( 生 活 を1にした 実 際 の 生 活 の 単 位 の 数 ) 5,000 人 未 満 5,000 人 以 上 15,000 人 未 満 15,000 人 以 上 30,000 人 未 満 30,000 人 以 上 50,000 人 未 満 50,000 人 以 上 100,000 人 未 満 100,000 人 以 上 300,000 人 未 満 300,000 人 以 上 ウ 県 下 の 滅 失 被 害 世 帯 数 の 合 計 が 7,000 世 帯 以 上 であって 当 該 市 町 村 の 区 域 内 の 被 害 世 帯 数 が 多 数 であるとき エ 当 該 災 害 が 隔 絶 した 地 域 に 発 生 したものである 等 災 害 にかかった 者 の 救 護 を 著 しく 困 難 とする 内 閣 府 令 で 定 める 特 別 の 事 情 がある 場 合 であって 多 数 の 世 帯 の 住 家 が 滅 失 したとき ( 内 閣 府 令 で 定 める 特 別 の 事 情 ) 災 害 にかかった 者 に 対 する 食 品 若 しくは 生 活 必 需 品 の 給 与 等 について 特 殊 の 補 給 方 法 を 必 要 とし 又 は 災 害 にかかった 者 の 救 出 について 特 殊 の 技 術 を 必 要 とするとき ( 例 ) (ア) 被 災 世 帯 を 含 む 被 害 地 域 が 他 の 集 落 から 隔 離 又 は 孤 立 している 等 のため 生 活 必 需 品 等 の 補 給 が 極 めて 困 難 な 場 合 で 被 災 者 の 救 助 に 特 殊 の 補 給 方 法 を 必 要 とするとき (イ) 有 毒 ガスの 発 生 又 は 放 射 性 物 質 の 放 出 等 のため 被 災 者 の 救 出 が 極 めて 困 難 であり そ のため 特 殊 の 技 術 を 必 要 とするとき (2) 多 数 の 者 が 生 命 又 は 身 体 に 危 害 を 受 け 又 は 受 けるおそれが 生 じた 場 合 であって 内 閣 府 令 で 定 める 基 準 に 該 当 するとき ( 内 閣 府 令 で 定 める 基 準 ) ア 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 するおそれのある 地 域 に 所 在 する 多 数 の 者 が 避 難 して 継 続 的 に 救 助 を 必 要 とすること イ 災 害 にかかった 者 に 対 する 食 品 若 しくは 生 活 必 需 品 の 給 与 等 について 特 殊 な 補 給 方 法 を 必 要 とし 又 は 災 害 にかかった 者 の 救 出 について 特 殊 な 技 術 を 必 要 とすること 152

159 第 3 部 災 害 応 急 対 策 ( 例 ) ア 船 舶 の 沈 没 あるいは 交 通 事 故 により 多 数 の 者 が 死 傷 した 場 合 イ 交 通 路 の 途 絶 のため 多 数 の 登 山 者 が 放 置 すれば 飢 餓 状 態 に 陥 る 場 合 ウ 火 山 爆 発 又 は 有 毒 ガスの 発 生 等 のため 多 数 の 者 が 危 険 にさらされている 場 合 エ 群 衆 の 雑 踏 により 多 数 の 者 が 死 傷 した 場 合 オ 炭 鉱 爆 発 事 故 のため 多 数 の 者 が 死 傷 した 場 合 カ 豪 雪 により 多 数 の 者 が 危 険 状 態 となる 場 合 キ 離 島 であって 長 期 の 干 害 により 海 上 輸 送 以 外 の 方 法 で 飲 料 水 を 確 保 することができない 場 合 ク 山 崩 れ がけ 崩 れにより 多 数 の 住 家 に 被 害 が 生 じ かつ 多 数 の 者 が 死 傷 した 場 合 3 災 害 救 助 実 施 体 制 ( 市 における 体 制 ) 具 体 的 な 体 制 は 本 計 画 の 該 当 節 に 記 載 するが おおむね 次 の 体 制 で 災 害 救 助 を 実 施 する (1) 災 害 対 策 本 部 応 急 救 助 の 実 施 について 総 括 的 な 調 整 及 び 指 導 を 行 うとともに 必 要 に 応 じて 市 の 応 急 救 助 を 支 援 し 又 は 指 導 する (2) 関 係 各 部 災 害 対 策 本 部 の 指 示 の 下 応 急 救 助 の 実 施 について 必 要 な 情 報 収 集 技 術 面 等 の 指 導 助 言 その 他 の 協 力 を 行 うものとする (3) 福 祉 保 健 部 福 祉 係 災 害 救 助 法 全 般 に 係 る 事 務 処 理 を 行 う 153

160 第 3 部 災 害 応 急 対 策 4 応 急 救 助 の 実 施 基 準 (1) 救 助 の 程 度 及 び 期 間 救 助 の 種 類 対 象 期 間 備 考 避 難 所 の 設 置 災 害 により 現 に 被 害 を 受 け 又 は 被 害 を 受 けるおそれのある 者 災 害 発 生 の 日 から 7 日 以 内 1 高 齢 者 等 の 要 配 慮 者 等 を 収 容 す る 福 祉 避 難 所 を 設 置 した 場 合 当 該 地 域 における 通 常 の 実 費 を 加 算 できる 2 費 用 は 避 難 所 の 設 置 維 持 及 び 管 理 のための 賃 金 職 員 等 雇 用 費 消 耗 器 材 費 建 物 等 の 使 用 謝 金 借 上 費 又 は 購 入 費 光 熱 水 費 並 びに 仮 設 便 所 等 の 設 置 費 を 含 む 3 輸 送 費 は 別 途 計 上 応 急 仮 設 住 宅 の 供 与 炊 き 出 しその 他 による 食 品 の 給 与 飲 料 水 の 供 給 被 服 寝 具 その 他 生 活 必 需 品 の 給 与 又 は 貸 与 医 療 助 産 災 害 にかかった 者 の 救 出 災 害 にかかった 住 宅 の 応 急 修 理 住 宅 が 全 壊 全 焼 又 は 流 失 し 居 住 す る 住 家 がない 者 であって 自 らの 資 力 では 住 宅 を 得 ることができないもの 1 避 難 所 に 収 容 された 者 2 全 半 壊 ( 焼 ) 流 失 床 上 浸 水 で 炊 事 ができない 者 現 に 飲 料 水 を 得 ることができない 者 ( 飲 料 及 び 炊 事 のための 水 であるこ と ) 全 半 壊 ( 焼 ) 流 失 床 上 浸 水 等 によ り 生 活 上 必 要 な 被 服 寝 具 その 他 生 活 必 需 品 をそう 失 又 は 毀 損 し 直 ちに 日 常 生 活 を 営 むことが 困 難 な 者 災 害 発 生 の 日 から 20 日 以 内 に 着 工 災 害 発 生 の 日 から 7 日 以 内 災 害 発 生 の 日 から 7 日 以 内 災 害 発 生 の 日 から 10 日 以 内 医 療 の 途 を 失 った 者 ( 応 急 的 処 置 ) 災 害 発 生 の 日 から 14 日 以 内 災 害 発 生 の 日 以 前 又 は 以 後 7 日 以 内 分 べんした 日 から に 分 べんした 者 であって 災 害 のため 7 日 以 内 助 産 の 途 を 失 った 者 ( 出 産 のみならず 死 産 及 び 流 産 を 含 み 現 に 助 産 を 要 す る 状 態 にある 者 ) 1 現 に 生 命 身 体 が 危 険 な 状 態 にあ る 者 2 生 死 不 明 な 状 態 にある 者 1 住 宅 が 半 壊 ( 焼 )し 自 らの 資 力 により 応 急 修 理 をすることができ ない 者 2 大 規 模 な 補 修 を 行 わなければ 居 住 す る こ と が 困 難 で あ る 程 度 に 住 家 が 半 壊 ( 焼 )した 者 災 害 発 生 の 日 から 3 日 以 内 災 害 発 生 の 日 から 1 月 以 内 1 1 戸 当 りの 平 均 の 面 積 額 が 基 準 以 内 であればよい 2 同 一 敷 地 内 等 におおむね50 戸 以 上 設 置 した 場 合 は 集 会 等 に 利 用 す るための 施 設 を 設 置 できる 3 要 配 慮 者 等 を 数 人 以 上 収 容 する 福 祉 仮 設 住 宅 を 設 置 できる 4 供 与 期 間 最 高 2 年 以 内 5 民 間 賃 貸 住 宅 の 借 り 上 げによる 設 置 も 対 象 とする 食 品 給 与 のための 総 経 費 を 延 給 食 日 数 で 除 した 金 額 が 限 度 額 以 内 であれ ばよい (1 食 は1/3 日 ) 輸 送 費 人 件 費 は 別 途 計 上 1 備 蓄 物 資 の 価 格 は 年 度 当 初 の 評 価 額 2 現 物 給 付 に 限 ること 患 者 等 の 移 送 費 は 別 途 計 上 妊 婦 等 の 移 送 費 は 別 途 計 上 1 期 間 内 に 生 死 が 明 らかにならな い 場 合 は 以 後 遺 体 の 捜 索 とし て 取 り 扱 う 2 輸 送 費 人 件 費 は 別 途 計 上 154

161 第 3 部 災 害 応 急 対 策 救 助 の 種 類 対 象 期 間 備 考 学 用 品 の 給 与 住 家 の 全 壊 ( 焼 ) 流 失 半 壊 ( 焼 ) 災 害 発 生 の 日 から 又 は 床 上 浸 水 により 学 用 品 をそう 失 又 は 毀 損 し 就 学 上 支 障 のある 小 学 校 児 童 中 学 校 生 徒 及 び 高 等 学 校 等 生 徒 埋 葬 遺 体 の 捜 索 遺 体 の 取 扱 い 障 害 物 の 除 去 輸 送 費 及 び 賃 金 職 員 等 雇 上 費 実 費 弁 済 ( 教 科 書 ) 1 月 以 内 ( 文 房 具 及 び 通 学 用 品 ) 15 日 以 内 災 害 の 際 死 亡 した 者 を 対 象 にして 実 災 害 発 生 の 日 から 際 に 埋 葬 を 実 施 する 者 10 日 以 内 行 方 不 明 の 状 態 にあり かつ 四 囲 の 災 害 発 生 の 日 から 事 情 により 既 に 死 亡 していると 推 定 10 日 以 内 される 者 災 害 の 際 死 亡 した 者 ( 埋 葬 を 除 く ) 災 害 発 生 の 日 から 10 日 以 内 居 室 炊 事 場 玄 関 等 に 障 害 物 が 運 び こまれているため 生 活 に 支 障 をきた している 場 合 で 自 力 では 除 去 するこ とができない 者 1 被 災 者 の 避 難 2 医 療 及 び 助 産 3 被 災 者 の 救 出 4 飲 料 水 の 供 給 5 遺 体 の 捜 索 6 遺 体 の 取 り 扱 い 7 救 済 用 物 資 の 整 理 配 分 災 害 救 助 法 施 行 令 第 10 条 第 1 号 から 第 4 号 までに 規 定 するもの 災 害 発 生 の 日 から 10 日 以 内 救 助 の 実 施 が 認 め られる 期 間 以 内 救 助 の 実 施 が 認 め られる 期 間 内 1 備 蓄 物 資 は 評 価 額 2 入 進 学 時 の 場 合 は 個 々の 実 情 に 応 じ 支 給 する 災 害 発 生 の 日 以 前 に 死 亡 した 者 であ っても 対 象 となる 1 輸 送 費 人 件 費 は 別 途 計 上 2 災 害 発 生 後 3 日 を 経 過 したもの は 一 応 死 亡 した 者 と 推 定 している 1 検 案 は 原 則 として 救 護 班 2 輸 送 費 人 件 費 は 別 途 計 上 3 遺 体 の 一 次 保 存 にドライアイス の 購 入 費 等 が 必 要 な 場 合 は 当 該 地 域 における 通 常 の 実 費 を 加 算 できる 時 間 外 勤 務 手 当 て 及 び 旅 費 は 別 に 定 める 額 この 基 準 によっては 救 助 の 適 切 な 実 施 が 困 難 な 場 合 には 県 知 事 は 内 閣 総 理 大 臣 に 協 議 し その 同 意 を 得 た 上 で 救 助 の 程 度 方 法 等 及 び 期 間 を 定 めることができる (2) 応 急 救 助 の 委 任 ア 知 事 は 必 要 な 場 合 救 助 の 実 施 に 関 する 事 務 の 一 部 を 市 町 村 長 に 委 任 することができる イ 情 報 提 供 (ア) 救 助 の 実 施 に 関 する 事 務 の 一 部 を 市 に 委 任 された 場 合 においては 救 助 の 実 施 にあたる 責 任 者 は 救 助 実 施 記 録 日 計 票 の1 部 を 市 災 害 対 策 本 部 応 急 救 助 部 門 を 所 掌 する 班 長 に 提 出 するとともに1 部 は 自 己 の 控 として 保 管 しておくものとする ただし 災 害 の 態 様 規 模 等 によっては 交 通 が 途 絶 して 集 落 が 孤 立 し 提 出 できない 場 合 も 予 想 されるので このよ うな 場 合 には 取 りあえず 救 助 種 類 毎 に 次 の 事 項 を 電 話 等 の 方 法 により 情 報 提 供 し 後 日 その 間 の 救 助 実 施 記 録 日 計 票 を 整 理 のうえ 一 括 提 出 しても 差 し 支 えない ( 救 助 の 種 類 ) ( 情 報 提 供 事 項 ) 避 難 所 の 設 置 箇 所 数 避 難 人 員 応 急 仮 設 住 宅 の 設 置 設 置 ( 希 望 ) 戸 数 炊 出 しその 他 による 食 品 の 供 与 箇 所 数 給 食 数 給 食 人 員 飲 料 水 の 供 給 対 象 人 員 被 服 寝 具 その 他 生 活 必 需 品 の 給 与 主 なる 品 目 別 給 与 点 数 及 び 給 与 世 帯 数 医 療 及 び 助 産 班 数 医 療 機 関 数 患 者 数 分 娩 者 数 災 害 にかかった 者 の 救 出 救 出 人 員 行 方 不 明 者 数 災 害 にかかった 住 宅 の 応 急 修 理 対 象 世 帯 数 155

162 第 3 部 災 害 応 急 対 策 学 用 品 の 給 与 小 中 学 高 等 学 校 等 別 対 象 者 数 及 び 給 与 点 数 埋 葬 埋 葬 数 遺 体 の 捜 索 遺 体 の 取 扱 い 数 障 害 物 の 除 去 対 象 世 帯 数 (イ) 各 班 長 は 各 責 任 者 から 提 出 された 救 助 実 施 記 録 日 計 表 又 は 報 告 事 項 を 取 りまとめ そ の 結 果 を 市 災 害 対 策 本 部 福 祉 保 健 部 へ 報 告 する ただし 災 害 発 生 直 後 にあっては 救 助 の 実 施 の 全 貌 が 掌 握 できない 場 合 もあるので このような 場 合 には 判 明 している 範 囲 内 の 救 助 の 実 施 状 況 のみでも 差 し 支 えない (ウ) 福 祉 保 健 班 長 は 各 班 長 からの 報 告 を 救 助 の 種 類 別 に 整 理 して 委 任 されている 救 助 の 実 施 状 況 を 掌 握 するとともに その 日 の 分 を 取 りまとめて 取 りあえず 電 話 等 により 福 祉 保 健 部 地 域 福 祉 推 進 室 へ 情 報 提 供 し 後 日 文 書 をもって 情 報 提 供 するものとする ウ 委 任 を 受 けた 応 急 救 助 費 の 繰 替 支 払 市 長 は 委 任 を 受 けた 応 急 救 助 費 の 繰 替 支 払 を 行 うものとする 156

163 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 7 節 市 への 支 援 豊 後 高 田 市 において 地 震 津 波 による 大 規 模 災 害 が 発 生 し 市 庁 舎 などの 中 枢 機 能 が 被 害 を 受 け 機 能 が 麻 痺 した 場 合 などにおいて あらかじめ 締 結 した 大 分 県 及 び 市 町 村 相 互 間 の 災 害 時 応 援 協 定 に 基 づき 県 に 対 して 応 援 要 請 を 行 うものとする 1 主 な 応 援 の 内 容 (1) 災 害 応 急 措 置 に 必 要 な 職 員 の 派 遣 (2) 食 料 飲 料 水 及 びその 他 の 生 活 必 需 品 の 提 供 (3) 避 難 及 び 収 容 のための 施 設 の 提 供 (4) 救 護 医 療 及 び 防 疫 に 必 要 な 資 機 材 及 び 物 資 の 提 供 (5) 救 助 及 び 救 難 活 動 に 必 要 な 車 両 船 艇 ヘリコプター 及 びその 他 の 資 機 材 の 提 供 (6)ごみ 及 びし 尿 処 理 のための 車 両 及 び 施 設 の 提 供 (7) 火 葬 場 の 提 供 (8)その 他 被 災 市 町 村 の 長 から 特 に 要 請 のあったもの 2 応 援 要 請 の 手 続 市 長 は 知 事 及 び 他 市 町 村 の 長 に 対 し 次 の 事 項 を 明 らかにし 応 援 を 要 請 するものとする (1) 災 害 の 状 況 (2) 応 援 の 内 容 (3) 応 援 の 期 間 (4) 応 援 の 場 所 (5)その 他 必 要 事 項 なお 個 別 に 要 請 するいとまが 無 いときは 知 事 に 対 し 一 括 して 応 援 要 請 を 行 うことができ る 3 応 援 の 受 け 入 れ (1) 受 け 入 れ 体 制 の 確 保 ア 市 長 が 行 った 応 援 要 請 について 知 事 が 必 要 と 判 断 した 場 合 市 は 受 け 入 れに 関 する 以 下 の 点 について 検 討 する (ア) 受 け 入 れに 当 たっての 交 通 ルートの 把 握 (イ) 応 援 隊 等 の 集 結 場 所 活 動 拠 点 宿 泊 給 食 等 イ 市 は 応 援 を 要 請 する 地 域 とその 内 容 及 び 前 記 アの 検 討 結 果 を 要 請 先 に 通 知 するものとす る ウ 市 は 災 害 対 策 本 部 各 部 及 び 防 災 関 係 機 関 へ 応 援 要 請 を 行 ったことを 連 絡 するものとする 157

164 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 8 節 防 災 ヘリコプターの 運 用 体 制 の 確 立 災 害 が 発 生 した 場 合 市 町 村 等 からの 要 請 又 は 自 らの 判 断 で 県 は 大 分 県 防 災 ヘリコプター 運 航 管 理 要 綱 に 基 づき 大 分 県 防 災 ヘリコプター とよかぜ を 下 記 により 運 航 し 被 災 者 の 捜 索 救 助 活 動 等 を 行 う 1 活 動 内 容 (1) 災 害 応 急 対 策 活 動 地 震 津 波 台 風 等 の 災 害 状 況 の 把 握 や 住 民 への 避 難 誘 導 警 報 等 への 伝 達 及 び 被 災 地 への 緊 急 物 資 等 の 搬 送 (2) 災 害 予 防 対 策 活 動 住 民 への 災 害 予 防 の 広 報 災 害 危 険 箇 所 の 調 査 等 (3) 救 急 活 動 山 村 離 島 などからの 救 急 患 者 の 搬 送 高 度 医 療 機 関 への 傷 病 者 の 緊 急 転 院 搬 送 (4) 救 助 活 動 海 河 川 等 の 水 難 事 故 及 び 山 岳 事 故 等 における 捜 索 救 助 (5) 火 災 防 御 活 動 林 野 火 災 等 における 空 中 からの 消 火 活 動 情 報 収 集 (6)ヘ リ T V 活 動 地 震 風 水 害 等 の 災 害 発 生 時 ヘリコプターTV 装 置 を 装 着 して 災 害 現 場 の 情 報 を 映 像 と 音 声 により 送 信 2 基 地 及 び 場 外 離 着 陸 場 (1) 基 地 は 大 分 県 央 飛 行 場 ( 豊 後 大 野 市 大 野 町 )とする (2) 各 市 町 村 は 管 内 に 最 低 1か 所 以 上 の 場 外 離 着 陸 場 を 確 保 し ( 平 成 24 年 2 月 29 日 現 在 県 内 121 か 所 ) 災 害 時 や 緊 急 時 の 防 災 ヘリコプターの 有 効 活 用 に 供 するものとする 3 運 航 体 制 及 び 時 間 (1)365 日 体 制 とする ただし 運 航 不 能 時 は4 県 ( 大 分 熊 本 宮 﨑 鹿 児 島 ) 応 援 協 定 によ り 対 応 する (2) 運 航 時 間 は 気 象 条 件 及 び 点 検 整 備 等 により 運 航 できない 場 合 を 除 き 8 時 30 分 から 17 時 15 分 までとする ただし 必 要 がある 場 合 は 日 の 出 から 日 没 まで とする 4 緊 急 運 航 の 要 件 防 災 ヘリコプター 緊 急 運 航 の 要 請 は 原 則 として 次 の(1)~(3)の 条 件 をすべて 満 たし かつ 大 分 県 防 災 ヘリコプター 緊 急 運 航 要 請 基 準 に 該 当 する 場 合 にできるものとする (1) 公 共 性 地 域 並 びに 地 域 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 保 護 する 目 的 であること (2) 緊 急 性 差 し 迫 った 必 要 性 があること (3) 非 代 替 性 防 災 ヘリコプター 以 外 に 適 切 な 手 段 がないこと 158

165 第 3 部 災 害 応 急 対 策 5 緊 急 運 航 要 請 に 係 る 手 続 (1) 防 災 ヘリコプターの 緊 急 運 航 に 係 る 要 請 先 及 び 手 順 は 次 のとおりである 豊 後 高 田 市 長 1 出 動 要 請 2 出 動 の 可 否 回 答 防 災 航 空 管 理 者 ( 防 災 航 空 隊 ) 6 災 害 状 況 報 告 3 出 動 4 出 動 報 告 5 出 動 終 了 報 告 運 航 管 理 責 任 者 ( 消 防 保 安 室 長 ) 重 大 事 項 報 告 統 括 管 理 者 ( 生 活 環 境 部 長 ) (2) 緊 急 運 航 の 要 請 は 災 害 等 が 発 生 した 市 町 村 消 防 一 部 事 務 組 合 の 長 が 防 災 航 空 管 理 者 に 対 し 行 うものとする 7 要 請 連 絡 先 及 び 連 絡 方 法 防 災 航 空 隊 : 豊 後 大 野 市 大 野 町 田 代 電 話 FAX 緊 急 運 搬 要 請 専 用 電 話

166 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 9 節 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 体 制 の 確 立 災 害 に 際 して 人 命 又 は 財 産 の 保 護 のため 特 に 必 要 があると 認 められるときは この 節 の 定 める ところにより 自 衛 隊 法 ( 昭 和 29 年 法 律 第 165 号 ) 第 83 条 の 規 定 に 基 づき 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 を 要 請 するものとする 1 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 市 長 は 災 害 が 発 生 し 又 は 災 害 が 発 生 するおそれがあり 人 命 及 び 財 産 を 保 護 するため 必 要 があると 認 めるときは 知 事 に 対 し 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 を 要 請 する 要 請 を 受 けた 自 衛 隊 指 定 部 隊 の 長 は 必 要 と 認 める 場 合 に 部 隊 等 を 派 遣 できる なお 災 害 の 発 生 が 突 発 的 で その 救 援 が 特 に 急 を 要 し 知 事 等 の 要 請 を 待 ついとまがない 場 合 自 衛 隊 指 定 部 隊 の 長 は 要 請 を 待 つことなくその 判 断 に 基 づいて 部 隊 等 の 派 遣 を 行 う 2 自 衛 隊 の 自 主 派 遣 の 判 断 基 準 (1) 災 害 に 際 し 関 係 機 関 に 対 して 当 該 災 害 に 係 る 情 報 を 提 供 するため 自 衛 隊 が 情 報 収 集 を 行 う 必 要 があると 認 められること (2) 災 害 に 際 し 知 事 等 が 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 に 係 る 要 請 を 行 うことができないと 認 められる 場 合 に 直 ちに 救 援 の 措 置 をとる 必 要 があると 認 められること たとえば 通 信 の 途 絶 等 により 部 隊 等 が 知 事 等 と 連 絡 が 不 能 である 場 合 に ア 市 長 又 は 警 察 署 長 その 他 これに 準 ずる 官 公 署 の 長 から 災 害 に 関 する 通 報 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 68 条 の2 第 2 項 の 規 定 による 市 町 村 長 からの 通 知 を 含 む )を 受 け 直 ちに 救 援 の 措 置 をとる 必 要 があると 認 められる 場 合 イ 部 隊 等 による 収 集 あるいはその 他 の 方 法 により 入 手 した 情 報 から 直 ちに 救 援 の 措 置 をとる 必 要 があると 認 められる 場 合 (3) 海 難 事 故 航 空 機 の 異 常 を 探 知 する 等 自 衛 隊 が 実 施 すべき 救 援 活 動 が 明 確 な 場 合 に 当 該 救 援 活 動 が 人 命 救 助 に 関 するものであること (4)その 他 災 害 に 際 し 上 記 (1)~(3)に 準 じ 特 に 緊 急 を 要 し 知 事 等 からの 要 請 を 待 ついとまがないと 認 められること (1)~(4)の 場 合 においても 自 衛 隊 指 定 部 隊 等 の 長 は できる 限 り 早 急 に 知 事 等 に 連 絡 し 密 接 な 連 絡 調 整 の 下 に 適 切 かつ 効 率 的 な 救 援 活 動 を 実 施 するよう 努 める 3 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 要 請 系 統 及 び 派 遣 要 請 先 等 本 市 に 係 る 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 要 請 系 統 及 び 派 遣 要 請 先 要 請 連 絡 先 等 は 次 のとおりである (1) 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 系 統 図 大 分 県 知 事 派 遣 申 請 派 遣 要 請 ( 後 日 文 書 ) 電 話 又 は 無 線 自 衛 隊 指 定 部 隊 の 長 豊 後 高 田 市 長 ( 知 事 に 要 請 できない 場 合 ) 直 接 通 知 ができる 160

167 第 3 部 災 害 応 急 対 策 (2) 要 請 先 等 要 請 先 等 連 絡 方 法 等 指 定 部 隊 等 の 長 備 考 第 41 普 通 科 連 隊 連 隊 長 第 3 科 ( 別 府 駐 屯 地 ) 陸 上 自 衛 隊 海 上 自 衛 隊 航 空 自 衛 隊 地 本 等 西 部 方 面 特 科 隊 第 3 科 ( 湯 布 院 駐 屯 地 ) 第 4 戦 車 大 隊 第 3 係 ( 玖 珠 駐 屯 地 ) 呉 地 方 総 監 部 防 衛 部 第 3 幕 僚 室 西 部 航 空 方 面 隊 司 令 部 防 衛 部 運 用 課 自 衛 隊 大 分 地 方 協 力 本 部 総 務 課 海 上 自 衛 隊 佐 伯 基 地 分 遣 隊 警 備 科 別 府 市 大 鶴 見 TEL 内 線 234,302 FAX 防 大 分 郡 湯 布 院 町 川 上 TEL 内 線 235,302 FAX 玖 珠 郡 玖 珠 町 帆 足 2494 TEL 内 線 235,302 FAX 広 島 県 呉 市 幸 町 8-1 TEL 内 線 ( 直 通 ) ( 直 通 ) (FAXは 電 話 連 絡 時 に 指 定 する 番 号 ) 福 岡 県 春 日 市 原 町 TEL 内 線 2344,2346 FAX 内 線 5903 大 分 市 新 川 町 TEL 佐 伯 市 鶴 谷 区 TEL 隊 長 大 隊 長 総 監 司 令 官 本 部 長 隊 長 大 分 県 北 部 東 部 ( 大 分 別 府 宇 佐 中 津 豊 後 高 田 杵 築 臼 杵 津 久 見 国 東 の 各 市 及 び 姫 島 村 ) を 管 轄 大 分 県 の 南 部 ( 佐 伯 竹 田 豊 後 大 野 由 布 の 各 市 )を 管 轄 大 分 県 の 西 部 ( 日 田 市 及 び 玖 珠 郡 )を 管 轄 大 分 県 沿 岸 部 全 域 を 管 轄 大 分 県 全 域 を 管 轄 緊 急 の 場 合 等 における 連 絡 先 呉 地 方 総 監 部 との 連 絡 調 整 4 市 町 村 等 の 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 のための 措 置 (1) 災 害 派 遣 の 要 請 ア 市 長 は 災 害 が 発 生 し 又 はまさに 発 生 しようとしている 場 合 において 応 急 措 置 を 実 施 するため 必 要 があると 認 めるときは 知 事 に 対 し 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 を 要 請 するよう 求 める ことができる この 場 合 において 知 事 は その 旨 及 び 当 該 地 域 に 係 る 災 害 の 状 況 を 防 衛 大 臣 又 は 最 寄 りの 駐 屯 地 司 令 の 職 にある 部 隊 等 の 長 へ 通 知 することができる イ 市 長 は 知 事 に 対 して 災 害 派 遣 の 要 請 を 求 めることができない 場 合 は その 旨 及 び 当 該 地 域 に 係 る 災 害 の 状 況 を 防 衛 大 臣 又 は 最 寄 りの 駐 屯 地 司 令 の 職 にある 部 隊 等 の 長 に 通 知 するこ とができる ウ 市 長 は ア イの 通 知 をしたときは 速 やかに その 旨 を 知 事 に 通 知 しなければならない (2) 派 遣 要 請 の 方 法 市 長 が 知 事 に 対 し 災 害 派 遣 の 申 請 をしようとするときは 次 の 派 遣 要 請 事 項 を 明 示 した 派 遣 161

168 第 3 部 災 害 応 急 対 策 申 請 書 を 知 事 あてに 提 出 しなければならない ただし 緊 急 を 要 する 場 合 の 申 請 は 電 話 等 を 使 用 して 行 い その 後 速 やかに 文 書 を 提 出 する ア 災 害 の 情 況 及 び 派 遣 を 要 請 する 事 由 イ 派 遣 を 希 望 する 期 間 ウ 派 遣 を 希 望 する 区 域 及 び 活 動 内 容 エ その 他 参 考 となるべき 事 項 ( 宿 泊 施 設 の 有 無 道 路 橋 梁 の 決 壊 に 伴 う 迂 回 路 の 有 無 救 援 のため 必 要 とする 資 機 材 の 有 無 駐 車 適 地 ヘリポート 適 地 の 有 無 等 ) (3) 市 における 派 遣 部 隊 の 受 入 体 制 市 は 次 の 事 項 について 処 置 し 派 遣 部 隊 に 協 力 するものとする ア 資 機 材 の 提 供 派 遣 部 隊 の 救 援 作 業 に 必 要 とする 資 機 材 を 速 やかに 調 達 し 提 供 するものとする イ 連 絡 調 整 員 の 指 定 市 は 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 の 間 連 絡 調 整 のため 適 任 の 担 当 職 員 を 連 絡 調 整 員 として 指 定 し 県 から 連 絡 調 整 員 が 派 遣 された 場 合 は 当 該 職 員 とも 連 携 しながら 迅 速 的 確 な 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 業 務 を 実 施 するものとする ウ 宿 舎 のあっせん 派 遣 部 隊 の 宿 舎 等 のあっせんを 行 うものとする この 場 合 学 校 公 民 館 等 を 宿 舎 施 設 にあてるときは あらかじめその 管 理 者 等 の 承 諾 を 得 ておくものとする エ 臨 時 ヘリポートの 設 定 ( 臨 時 ヘリポートの 基 準 ) (ア) 下 記 基 準 を 満 たす 地 積 (ヘリポート)を 確 保 する この 際 土 地 の 所 有 者 又 は 管 理 者 と の 調 整 を 確 実 に 実 施 する (イ) 着 陸 地 点 には 下 記 基 準 のH 記 号 を 風 と 平 行 方 向 に 向 けて 標 示 するとともに ヘリポー トの 近 くに 上 空 から 風 向 風 速 が 判 定 できる 吹 き 流 しを 掲 揚 する 162

169 第 3 部 災 害 応 急 対 策 (ウ) 危 険 予 防 の 措 置 離 着 陸 地 帯 への 立 入 禁 止 離 着 陸 地 点 及 びその 近 傍 において 運 航 上 の 障 害 となるおそれのある 範 囲 には 立 ち 入 ら せない 防 塵 措 置 表 土 が 砂 塵 の 発 生 しやすいところでは 航 空 機 の 進 入 方 向 に 留 意 して 散 水 等 の 措 置 を 講 ずるものとする オ 艦 艇 等 が 使 用 できる 岸 壁 の 準 備 自 衛 隊 の 艦 艇 等 が 接 岸 可 能 な 岸 壁 等 を 可 能 な 限 り 確 保 する カ 情 報 等 の 提 供 派 遣 部 隊 に 対 し 災 害 の 状 況 や 救 援 作 業 の 内 容 地 元 機 関 による 応 急 措 置 の 実 施 状 況 など 速 やかに 情 報 の 提 供 を 行 うものとする キ その 他 その 他 必 要 な 事 項 は 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 に 準 じる 5 自 衛 隊 の 活 動 内 容 等 (1) 一 般 の 任 務 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 部 隊 は 緊 急 性 公 共 性 非 代 替 性 を 重 視 して 関 係 機 関 と 緊 密 な 連 携 の 下 に 救 助 活 動 等 を 実 施 する (2) 災 害 派 遣 時 に 実 施 する 救 援 活 動 等 災 害 派 遣 時 に 実 施 する 救 援 活 動 の 具 体 的 内 容 は 災 害 の 状 況 他 の 救 援 機 関 等 の 活 動 状 況 等 のほか 知 事 等 の 要 請 内 容 現 地 における 部 隊 等 の 人 員 装 備 等 によって 異 なるが 通 常 次 の とおりとする ア 被 害 状 況 の 把 握 イ 避 難 の 援 助 ウ 遭 難 者 等 の 捜 索 援 助 エ 水 防 活 動 オ 消 防 活 動 の 支 援 カ 道 路 又 は 水 路 の 啓 開 キ 応 急 医 療 救 護 及 び 防 疫 ク 人 員 及 び 物 資 の 緊 急 輸 送 ケ 炊 飯 及 び 給 水 コ 援 助 物 資 の 無 償 貸 付 又 は 譲 与 サ 危 険 物 の 保 安 及 び 除 去 163

170 第 3 部 災 害 応 急 対 策 シ その 他 (3) 災 害 派 遣 を 命 ぜられた 部 隊 等 の 自 衛 官 の 権 限 災 害 派 遣 を 命 ぜられた 部 隊 等 の 自 衛 官 は 災 害 が 発 生 し 又 はまさに 発 生 しようとしている 場 合 において 市 長 等 がその 場 にいない 場 合 に 限 り 次 の 措 置 をとることができる この 場 合 当 該 措 置 をとったときは 直 ちに その 旨 を 市 長 に 通 知 する なお 当 該 措 置 に 伴 う 補 償 等 に ついては 法 令 に 定 めるところによる ア 警 戒 区 域 の 設 定 並 びにそれに 基 づく 立 入 り 制 限 禁 止 及 び 退 去 命 令 イ 他 人 の 土 地 等 の 一 時 使 用 等 ウ 現 場 の 被 災 工 作 物 等 の 除 去 等 エ 住 民 等 を 応 急 措 置 の 業 務 に 従 事 させること オ 通 行 禁 止 区 域 等 における 緊 急 通 行 車 両 の 円 滑 な 通 行 確 保 のための 措 置 (4) 陸 上 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 主 要 器 材 等 作 業 器 材 名 主 要 作 業 内 容 区 分 交 通 等 給 水 給 食 消 毒 衛 生 小 型 1 土 砂 の 切 取 り 盛 土 中 型 2 側 溝 掘 削 3 土 砂 運 搬 大 型 4 地 ならし バスケットローダ 1 土 砂 運 搬 車 両 等 への 積 込 み 2 軽 易 な 地 ならし 土 砂 の 切 り 取 り 1 整 地 クレーダ 2 道 路 舗 装 3 側 溝 掘 削 4 除 雪 ド ー ザ トラッククレーン (20トン) 1 重 量 物 の 吊 り 上 げ(クレーン) 2 土 砂 掘 除 積 込 み(ショベル その 他 ) ダ 2 1/2トン 3 1/2トン ン プ 4トン 土 砂 運 搬 油 圧 シャベル 側 溝 掘 削 橋 ( 人 員 用 ) 人 員 の 通 過 鋼 製 道 板 橋 (MZ) 車 両 の 通 過 浮 のう 橋 (M4AZ) 自 走 架 柱 橋 自 走 浮 橋 ボート 人 員 物 量 の 水 上 輸 送 ( 車 両 橋 用 ) 浄 水 セット 浄 水 (1セットの 展 開 に 約 10m 2 の 地 積 が 必 要 ) 野 外 炊 事 1 号 給 食 除 染 車 化 学 加 熱 器 背 負 式 噴 霧 器 車 載 式 動 力 Ⅰ 型 入 浴 セット 入 浴 洗 濯 セット 洗 濯 164

171 第 3 部 災 害 応 急 対 策 6 陸 上 自 衛 隊 航 空 機 と 地 上 との 交 信 方 法 陸 上 自 衛 隊 西 部 方 面 隊 航 空 機 と 地 上 との 交 信 方 法 は 次 によるものとする 地 上 からの 航 空 機 に 対 する 信 号 の 種 類 旗 の 識 別 事 態 事 態 の 内 容 希 望 事 項 赤 旗 黄 旗 青 旗 緊 急 事 態 発 生 緊 急 事 態 発 生 異 常 なし 人 命 に 関 する 非 常 事 態 ( 急 患 又 は 緊 急 着 陸 又 は 隊 員 の 降 下 を 乞 緊 急 に 手 当 を 要 する 負 傷 者 )が 発 う 生 している 食 料 又 は 飲 用 水 の 欠 乏 等 異 常 が 発 生 している 役 場 又 は 警 察 官 に 連 絡 を 乞 う できれば 通 信 筒 をつり 上 げて もらいたい 別 段 の 異 常 は 発 生 していない 特 に 連 絡 する 事 項 はない 7 災 害 派 遣 の 撤 収 要 請 (1) 派 遣 の 目 的 を 完 了 し 又 はその 必 要 がなくなった 場 合 は 市 長 は 知 事 等 に 対 し 自 衛 隊 の 撤 収 の 要 請 を 行 うものとする (2) 撤 収 の 要 請 は 電 話 等 により 報 告 した 後 速 やかに 文 書 をもって 行 うものとする 8 経 費 負 担 区 分 派 遣 部 隊 が 活 動 した 経 費 のうち 次 の 事 項 については 通 常 派 遣 を 受 けた 側 の 負 担 とする 細 部 については その 都 度 災 害 派 遣 命 令 者 と 知 事 が 協 議 して 定 めるものとする (1) 派 遣 部 隊 の 連 絡 班 等 のための 宿 泊 施 設 の 借 上 料 電 話 の 設 置 費 及 び 通 話 料 金 (2) 派 遣 部 隊 の 宿 舎 に 必 要 な 土 地 建 物 等 の 借 上 料 (3) 派 遣 部 隊 の 宿 営 及 び 救 援 活 動 に 伴 う 光 熱 水 道 汲 取 料 電 話 及 び 入 浴 料 等 (4) 派 遣 部 隊 の 救 援 活 動 に 提 供 する 資 材 器 材 等 の 購 入 借 上 又 は 修 理 費 (5) 派 遣 部 隊 の 活 動 に 伴 う 故 意 によらない 損 害 の 補 償 (6)その 他 協 議 により 決 定 したもの 165

172 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 10 節 他 機 関 に 対 する 応 援 要 請 1 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 必 要 な 協 力 を 求 めるため 他 の 市 町 村 防 災 関 係 機 関 等 と 締 結 している 主 な 応 援 協 定 覚 書 等 は 豊 後 高 田 市 地 域 防 災 計 画 ( 資 料 編 )のとおりである 市 は 必 要 があると 認 めるときは これらの 協 定 等 に 基 づいて 応 援 を 要 請 するものとする 2 市 長 は 応 急 措 置 を 実 施 するため 必 要 があると 認 めるときは 知 事 に 対 して 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 を 要 請 するよう 求 めることができる この 場 合 において 市 長 は その 旨 及 び 当 該 地 域 に 係 る 災 害 の 状 況 を 防 衛 大 臣 又 は 最 寄 りの 駐 屯 地 司 令 の 職 にある 部 隊 等 の 長 へ 通 知 するものとする 通 知 をした 場 合 市 長 は 速 やかに その 旨 を 知 事 に 通 知 しなければならない 3 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 に 関 する 事 項 は 第 3 部 第 2 章 第 9 節 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 体 制 の 確 立 に 記 載 のとおりである 166

173 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 11 節 ボランティアとの 連 携 本 節 は 被 災 者 被 災 地 のニーズに 最 大 限 に 応 えられるよう ボランティアと 積 極 的 な 連 携 を 図 るための 体 制 等 について 定 める 1 基 本 方 針 大 規 模 災 害 発 生 時 には 各 種 の 援 護 を 必 要 とする 被 災 者 が 増 大 することが 想 定 され 市 内 外 か ら 参 加 するボランティア NPO 等 による 被 災 者 への 積 極 的 な 支 援 活 動 が 求 められる このため 市 においては ボランティアの 善 意 を 効 果 的 に 活 かせるよう ボランティア 活 動 が 持 つ 独 自 の 領 域 と 役 割 に 留 意 しながら 受 入 体 制 及 び 活 動 環 境 を 整 備 し 相 互 の 信 頼 と 協 力 体 制 を 構 築 する 2 市 の 組 織 体 制 災 害 発 生 時 から 復 旧 期 までボランティア 活 動 を 円 滑 かつ 効 果 的 に 支 援 するための 総 合 調 整 窓 口 として 福 祉 保 健 部 が 対 応 にあたる (1) 構 成 機 関 等 市 社 会 福 祉 法 人 豊 後 高 田 市 社 会 福 祉 協 議 会 ( 以 下 市 社 協 という)で 構 成 し 市 が 組 織 を 総 括 する (2) 役 割 ア 市 内 におけるボランティア 活 動 に 係 る 情 報 の 集 中 化 一 元 化 を 行 う イ 報 道 機 関 等 への 情 報 提 供 及 びボランティア 活 動 関 係 の 広 報 を 行 う ウ 被 災 地 や 被 災 者 のボランティアニーズを 把 握 するとともに 市 社 協 の 協 力 を 得 ながら 市 内 外 から 参 加 するボランティア NPO 等 の 受 入 に 関 する 総 合 調 整 を 行 う エ 災 害 発 生 後 直 ちに 市 社 協 事 務 局 内 に 設 置 される 豊 後 高 田 市 災 害 ボランティアセンター に 対 し 連 絡 調 整 のため 班 員 を 派 遣 する また 必 要 に 応 じて 豊 後 高 田 市 災 害 ボランティア センターから 連 絡 調 整 のための 職 員 を 受 け 入 れるとともに ボランティア 関 係 団 体 に 対 して も 同 様 の 対 応 を 行 う オ 必 要 に 応 じて 現 地 災 害 ボランティアセンターから 連 絡 調 整 のための 職 員 を 受 け 入 れ ボラ ンティアニーズ 等 の 情 報 収 集 を 通 じて 現 地 活 動 の 後 方 支 援 を 行 う カ 公 共 機 関 ライフラインの 復 旧 状 況 や 行 政 施 策 の 動 向 など ボランティア 活 動 に 必 要 な 情 報 について 適 時 的 確 に 豊 後 高 田 市 災 害 ボランティアセンター 及 び 現 地 災 害 ボランティア センター 等 に 提 供 する キ 被 害 が 甚 大 で 災 害 ボランティアセンターの 設 置 が 困 難 な 地 域 については 市 からの 要 請 に 基 づき 県 社 協 が 中 心 となって 現 地 災 害 ボランティアセンターを 設 置 し ボランティア 活 動 の 支 援 を 行 う また 県 職 員 の 派 遣 も 上 記 オに 準 じて 行 う ク ボランティア NPO 等 が 被 災 地 又 はその 周 辺 で 独 自 に 活 動 拠 点 を 設 置 する 場 合 には 現 地 災 害 ボランティアセンターと 調 整 のうえ 場 所 の 提 供 に 努 めるとともに 上 記 カに 準 じて 情 報 提 供 を 行 う ケ ボランティア 活 動 に 必 要 な 各 種 資 機 材 については 大 分 県 災 害 ボランティアネットワーク 連 絡 協 議 会 などの 協 力 を 得 ながら 被 災 地 及 び 被 災 者 の 状 況 等 を 勘 案 して 提 供 するよう 努 め る 167

174 第 3 部 災 害 応 急 対 策 (3)ボランティア NPO 等 の 受 入 及 び 配 置 ア ボランティア NPO 等 の 受 入 及 び 配 置 については 豊 後 高 田 市 災 害 ボランティアセンタ ーが 県 社 協 災 害 ボランティアセンターと 情 報 を 共 有 し 連 携 を 図 りながら 適 切 に 行 う イ ボランティア NPO 等 の 受 入 及 び 配 置 に 当 たっては 被 災 地 や 被 災 者 のニーズとミスマ ッチが 起 きないよう 留 意 するとともに ボランティアの 善 意 を 効 果 的 に 活 かせるよう その 専 門 性 や 特 性 等 に 配 慮 して 適 切 に 行 う 専 門 ボランティア NPO 活 動 例 医 師 看 護 師 等 の 医 療 行 為 重 度 要 介 護 者 等 への 救 護 被 災 者 の 健 康 管 理 やカウンセリング 災 害 応 急 対 策 物 資 など 資 財 の 輸 送 被 災 建 築 物 の 応 急 危 険 度 判 定 や 急 傾 斜 地 の 危 険 度 判 定 外 国 人 に 対 する 通 訳 歴 史 資 料 の 救 出 や 修 復 その 他 災 害 救 助 活 動 等 に 関 して 専 門 的 な 資 格 や 技 術 などを 要 する 活 動 一 般 ボランティア NPO 活 動 例 炊 き 出 し 等 食 事 の 提 供 救 援 物 資 の 搬 入 仕 分 及 び 配 布 避 難 生 活 者 への 支 援 ( 高 齢 者 障 がい 者 等 の 安 否 確 認 や 食 料 飲 料 水 など 生 活 必 需 品 の 提 供 ) 在 宅 避 難 者 への 支 援 ( 高 齢 者 障 がい 者 等 の 安 否 確 認 や 食 料 飲 料 水 など 生 活 必 需 品 の 提 供 ) 清 掃 作 業 及 び 簡 易 な 防 疫 作 業 危 険 を 伴 わない 範 囲 での 片 付 け 作 業 その 他 被 災 者 の 生 活 支 援 に 関 する 活 動 (4)ボランティア NPO 等 の 安 全 確 保 等 ボランティア 活 動 に 当 たっては 安 全 確 保 に 努 めるとともに ボランティアの 健 康 管 理 に 十 分 配 慮 する また ボランティアにボランティア 保 険 への 加 入 を 推 奨 することとする 168

175 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 12 節 帰 宅 困 難 者 対 策 市 内 には 通 勤 通 学 買 い 物 旅 行 者 等 の 多 くの 人 が 流 入 滞 在 しているが 大 規 模 な 災 害 が 発 生 した 場 合 交 通 機 能 停 止 等 により 自 宅 に 帰 ることができない 人 々( 以 下 帰 宅 困 難 者 という ) が 多 数 発 生 することが 予 想 される 本 節 では このような 帰 宅 困 難 者 への 対 応 等 について 定 める 1 基 本 方 針 帰 宅 困 難 者 への 対 応 は 安 否 確 認 の 支 援 被 害 情 報 の 伝 達 避 難 場 所 の 提 供 帰 宅 のための 支 援 等 多 岐 にわたる このため 事 業 所 や 学 校 などの 組 織 では 災 害 発 生 時 には 組 織 の 責 任 において 安 否 確 認 や 交 通 情 報 等 の 収 集 を 行 い 災 害 状 況 を 十 分 に 見 極 めたうえで 従 業 員 学 生 顧 客 等 の 扱 いを 検 討 する 帰 宅 困 難 者 対 策 は 行 政 のエリアを 越 え かつ 多 岐 にわたる 分 野 に 課 題 が 及 んでいることから 市 は 県 や 事 業 所 防 災 関 係 機 関 と 相 互 に 連 携 協 力 し 災 害 発 生 時 における 交 通 情 報 や 食 料 飲 料 水 の 提 供 従 業 員 や 学 生 等 の 保 護 などについて 支 援 体 制 の 構 築 を 図 っていくものとする 2 対 策 の 実 施 (1) 市 民 事 業 所 等 への 情 報 提 供 市 県 及 び 防 災 関 係 機 関 においては 市 民 事 業 所 等 に 対 して 各 種 の 手 段 により 鉄 道 運 行 状 況 道 路 交 通 情 報 徒 歩 帰 宅 に 必 要 な 装 備 家 族 との 連 絡 手 段 徒 歩 帰 宅 経 路 等 について 必 要 な 情 報 を 提 供 するものとする (2) 代 替 交 通 手 段 の 確 保 市 及 び 県 は 帰 宅 のための 支 援 方 針 を 決 定 するとともに 代 替 交 通 手 段 を 確 保 するため 必 要 に 応 じて 交 通 事 業 者 等 と 調 整 を 図 るものとする 169

176 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 13 節 応 急 用 復 旧 用 物 資 及 び 資 機 材 調 達 供 給 災 害 に 際 し 必 要 とする 応 急 用 復 旧 用 物 資 及 び 資 機 材 の 調 達 供 給 は この 節 の 定 めるところに より 実 施 する 1 応 急 用 復 旧 用 物 資 及 び 資 機 材 の 調 達 供 給 の 基 本 方 針 災 害 時 において 必 要 な 応 急 用 復 旧 用 物 資 及 び 資 機 材 は それぞれの 防 災 関 係 機 関 において 調 達 供 給 を 実 施 するものとし 市 は 当 該 物 資 及 び 資 機 材 の 生 産 販 売 集 荷 等 を 行 う 業 者 に 協 力 を 求 めて 調 達 供 給 を 実 施 するものとする ただし 大 規 模 な 災 害 の 発 生 等 により 特 に 必 要 があ ると 認 めるとき 又 は 緊 急 に 確 保 する 必 要 があるときは 法 令 の 規 定 に 基 づき 関 係 業 者 等 に 対 し これらの 物 資 及 び 資 機 材 の 保 管 を 命 じ 又 は 収 容 のうえ 調 達 供 給 する 2 市 における 応 急 用 復 旧 用 物 資 及 び 資 機 材 の 調 達 供 給 対 策 市 による 応 急 用 復 旧 用 物 資 及 び 資 機 材 の 調 達 供 給 が 必 要 と 判 断 される 場 合 又 は 他 市 町 村 その 他 の 防 災 関 係 機 関 から 要 請 があった 場 合 には 次 のように 対 処 する (1) 備 蓄 物 資 の 供 給 市 が 保 有 する 物 資 及 び 資 機 材 を 供 給 する (2) 流 通 在 庫 又 は 生 産 業 者 からの 調 達 市 は あらかじめ 流 通 業 者 と 締 結 した 協 定 等 に 基 づき 物 資 及 び 資 機 材 の 確 保 を 図 るとともに 供 給 計 画 を 作 成 し その 進 行 管 理 を 行 う (3) 応 急 用 復 旧 用 物 資 及 び 資 機 材 の 調 達 供 給 順 序 応 急 用 復 旧 用 物 資 及 び 資 機 材 は 市 内 業 者 等 により 調 達 供 給 し さらに 不 足 するものにつ いては 市 外 業 者 等 から 調 達 供 給 するものとする なお 県 外 業 者 等 から 調 達 供 給 する 場 合 は 当 該 地 の 知 事 又 は 九 州 経 済 産 業 局 長 に 依 頼 する ただし 緊 急 の 場 合 はこの 限 りでない 170

177 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 14 節 交 通 確 保 輸 送 対 策 災 害 時 において 交 通 施 設 の 被 害 状 況 を 迅 速 に 把 握 し これに 対 する 応 急 措 置 の 実 施 等 必 要 な 応 急 対 策 要 員 の 移 送 応 急 対 策 用 資 機 材 生 活 必 需 物 資 等 の 輸 送 は この 節 に 定 めるところによっ て 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 する 1 役 割 分 担 (1) 市 の 役 割 ア 災 害 応 急 対 策 を 実 施 するために 必 要 な 輸 送 は 原 則 として 市 が 行 う イ 市 長 は 輸 送 の 応 援 が 必 要 なときは 県 に 対 して 必 要 な 措 置 を 要 請 する (2) 県 の 役 割 県 は 効 率 的 な 輸 送 を 行 うために 交 通 規 制 交 通 量 の 状 況 緊 急 輸 送 道 路 等 の 応 急 復 旧 の 状 況 等 の 情 報 を 収 集 するとともに 緊 急 輸 送 ルートに 関 する 情 報 伝 達 窓 口 を 一 元 化 し 輸 送 主 体 からの 問 い 合 わせに 対 して 的 確 な 情 報 伝 達 を 行 う (3) 国 等 の 役 割 防 災 関 係 機 関 が 災 害 応 急 対 策 を 実 施 するために 必 要 な 輸 送 は それぞれの 機 関 が 行 うものと するが 特 に 必 要 な 場 合 は 災 害 対 策 本 部 に 必 要 な 措 置 を 要 請 する 2 輸 送 の 基 準 輸 送 は おおむね 次 の 基 準 により 実 施 するものとする (1) 第 一 段 階 ア 救 助 救 急 活 動 医 療 活 動 の 従 事 者 医 薬 品 等 人 命 救 助 に 要 する 人 員 物 資 イ 消 防 水 防 活 動 等 災 害 の 拡 大 防 止 のための 人 員 物 資 ウ 災 害 対 策 要 員 情 報 通 信 電 力 ガス 水 道 施 設 保 安 要 員 等 初 動 の 応 急 対 策 に 必 要 な 要 員 物 資 等 エ 後 方 医 療 機 関 へ 搬 送 する 負 傷 者 等 オ 輸 送 に 必 要 な 道 路 や 防 災 上 の 拠 点 となる 施 設 の 応 急 復 旧 交 通 規 制 等 に 必 要 な 人 員 及 び 物 資 (2) 第 二 段 階 ア 上 記 (1)の 続 行 イ 食 料 水 等 生 命 の 維 持 に 必 要 な 物 資 ウ 被 災 地 外 へ 搬 送 する 傷 病 者 及 び 被 災 者 エ 輪 送 施 設 ( 道 路 港 湾 漁 港 ヘリポート 等 )の 応 急 復 旧 等 に 必 要 な 人 員 及 び 物 資 (3) 第 三 段 階 ア 上 記 (2)の 続 行 イ 災 害 復 旧 に 必 要 な 人 員 及 び 物 資 ウ 生 活 必 需 品 171

178 第 3 部 災 害 応 急 対 策 3 市 の 輸 送 拠 点 ( 緊 急 輸 送 基 地 )の 設 置 あらかじめ 市 において 選 定 した 緊 急 輸 送 基 地 に 県 等 からの 物 資 を 輸 送 集 積 し 各 避 難 所 へ の 輸 送 のための 拠 点 とする なお 被 災 又 は 地 形 等 の 理 由 から 隣 接 市 町 村 の 緊 急 輸 送 基 地 を 使 用 することが 効 率 的 効 果 的 な 場 合 は 当 該 市 町 村 に 要 請 し 連 携 して 行 う 4 災 害 救 助 法 の 規 定 による 輸 送 災 害 救 助 法 が 適 用 された 場 合 の 輸 送 は 県 がこれを 実 施 する ただし 事 態 が 急 迫 したため 知 事 の 輸 送 措 置 を 待 ついとまがないとき 又 は 特 別 な 事 情 があるときは 次 の 基 準 により 市 長 が 知 事 の 委 任 を 受 けて これを 実 施 する (1) 輸 送 の 範 囲 とその 期 間 輸 送 の 範 囲 輸 送 実 施 の 認 められる 期 間 被 災 者 の 避 難 に 関 する 輸 送 ( 資 機 材 人 員 輸 送 ) 災 害 が 発 生 し 又 は 災 害 が 発 生 しよう とする1 両 日 医 療 に 関 する 輸 送 ( 人 員 輸 送 ) 発 生 の 日 から14 日 以 内 助 産 に 関 する 輸 送 ( ) 13 日 以 内 被 災 者 の 救 出 に 関 する 輸 送 ( 人 員 資 機 材 輸 送 ) 3 日 以 内 飲 料 水 の 供 給 に 関 する 輸 送 ( 飲 料 水 ろ 水 器 等 資 機 材 輸 送 ) 7 日 以 内 救 援 用 物 資 輸 学 用 品 の 輸 送 送 遺 体 の 捜 索 に 関 する 輸 送 ( 捜 索 と 必 要 な 人 員 資 機 材 輸 送 ) 炊 出 し 用 食 糧 調 味 料 及 び 燃 料 等 の 輸 送 7 日 以 内 医 薬 品 及 び 衛 生 材 料 の 輸 送 14 日 以 内 被 服 寝 具 その 他 の 生 活 必 需 品 の 輸 送 10 日 以 内 教 科 書 については 災 害 発 生 の 日 から1 ケ 月 以 内 その 他 は15 日 以 内 発 生 の 日 から10 日 以 内 遺 体 の 処 理 に 関 する 輸 送 ( 埋 葬 を 除 く ) 10 日 以 内 (2) 輸 送 に 要 する 経 費 の 基 準 当 該 地 域 における 通 常 の 実 費 とし おおむね 次 の 経 費 とする ア 輸 送 費 ( 運 賃 ) イ 借 上 料 ウ 燃 料 費 エ 消 耗 品 器 材 オ 修 繕 料 (3) 輸 送 実 施 市 長 の 措 置 災 害 救 助 法 に 基 づく 輸 送 の 実 施 についての 必 要 な 帳 簿 証 拠 書 類 を 整 理 保 存 する 172

179 第 3 部 災 害 応 急 対 策 5 陸 上 輸 送 体 制 (1) 道 路 交 通 規 制 の 実 施 及 び 緊 急 交 通 路 の 確 保 ア 交 通 状 況 の 収 集 把 握 市 は 関 係 機 関 の 協 力 を 得 て 常 に 県 内 の 交 通 事 情 を 収 集 把 握 を 行 う イ 交 通 規 制 の 実 施 (ア) 交 通 規 制 の 法 的 根 拠 等 災 害 時 の 交 通 規 制 は 次 の 法 令 に 基 づき 実 施 する 規 制 を 実 施 するもの 公 安 委 員 会 規 制 の 内 容 規 制 の 理 由 等 規 制 対 象 根 拠 法 令 通 行 の 禁 止 又 は 制 限 同 上 道 路 における 危 険 を 防 止 し その 他 交 通 の 安 全 と 円 滑 を 図 り 又 は 交 通 公 害 その 他 の 道 路 交 通 に 起 因 する 障 害 を 防 止 するため 必 要 があると 認 めると き 県 内 又 は 隣 接 若 しくは 近 接 する 県 の ると 認 めるとき 歩 行 者 車 両 等 道 路 交 通 法 第 4 条 第 1 項 地 域 に 係 る 災 害 が 発 生 し 又 はまさに 緊 急 通 行 災 害 対 策 基 発 生 しようとしている 場 合 において 車 両 以 外 本 法 第 76 条 災 害 応 急 対 策 が 的 確 かつ 円 滑 に 行 わ の 車 両 第 1 項 れるようにするため 緊 急 の 必 要 があ 警 察 署 長 通 行 の 禁 止 又 は 制 限 警 察 官 同 上 道 路 管 理 者 同 上 所 轄 区 域 内 の 道 路 に 災 害 による 損 壊 等 危 険 な 状 態 が 発 生 した 場 合 におい て その 危 険 を 防 止 し その 他 交 通 の 安 全 と 円 滑 を 図 るため 必 要 があると き 災 害 発 生 時 において 道 路 の 損 壊 その 他 の 事 情 により 緊 急 措 置 を 行 う 必 要 があるとき 道 路 の 破 損 決 壊 その 他 の 事 由 により 交 通 が 危 険 であるとき 歩 行 者 車 両 等 歩 行 者 車 両 等 同 上 道 路 交 通 法 第 5 条 第 1 項 道 路 交 通 法 第 6 条 第 4 項 道 路 法 第 46 条 第 1 項 (イ) 緊 急 通 行 車 両 以 外 の 車 両 の 交 通 規 制 公 安 委 員 会 は 大 分 県 又 はこれに 隣 接 し 若 しくは 近 接 する 県 の 地 域 に 係 る 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 しようとしている 場 合 において 災 害 応 急 対 策 が 的 確 かつ 円 滑 に 行 われるよ うにするため 緊 急 の 必 要 があると 認 めるときは 災 害 対 策 基 本 法 第 76 条 第 1 項 の 規 定 に より 緊 急 輸 送 道 路 等 を 緊 急 交 通 路 に 指 定 して 緊 急 通 行 車 両 以 外 の 車 両 の 通 行 を 禁 止 又 は 173

180 第 3 部 災 害 応 急 対 策 制 限 するものとする 主 要 な 路 線 主 要 な 交 差 点 等 警 察 署 等 規 制 内 容 大 分 自 動 車 道 東 九 州 自 動 車 道 大 分 空 港 道 路 各 IC 各 IC 各 IC 高 速 道 路 交 通 警 察 隊 中 九 州 横 断 道 路 各 IC 豊 後 大 野 国 道 10 号 * 新 山 国 大 橋 中 津 佐 野 山 下 岩 崎 宇 佐 中 入 口 宇 堀 日 出 九 州 横 断 道 路 入 口 富 士 見 通 り 別 西 生 石 大 道 入 口 顕 徳 町 佐 府 大 分 中 央 宮 崎 米 良 入 口 大 分 南 久 原 豊 後 大 野 番 匠 * 大 原 佐 伯 国 道 57 号 * 下 菅 生 天 神 竹 田 国 道 210 号 * 高 井 町 小 ケ 瀬 日 田 新 長 野 玖 珠 水 分 峠 医 大 挾 間 入 口 羽 屋 大 分 南 大 分 中 央 国 道 211 号 * 夜 明 三 叉 路 日 田 国 道 212 号 * 松 原 ダム 入 口 日 田 国 道 213 号 * 山 国 大 橋 豊 陽 中 津 国 道 326 号 * 上 小 野 市 佐 伯 国 道 386 号 * 夜 明 大 橋 北 日 田 国 道 387 号 * 栃 野 日 田 国 道 496 号 * 山 国 バイパス 中 津 県 道 別 府 一 宮 線 * 長 者 原 玖 珠 緊 急 通 行 車 両 以 外 の 車 両 の 通 行 禁 止 制 限 一 般 車 両 の 迂 回 誘 導 * 印 のある 交 差 点 は 県 境 規 制 と 兼 ねる ウ 緊 急 交 通 路 確 保 のための 措 置 (ア) 交 通 規 制 の 方 法 緊 急 交 通 路 における 交 通 規 制 は 災 害 対 策 基 本 法 施 行 令 に 基 づく 標 示 の 設 置 又 は 警 察 官 の 指 示 により 行 う 標 示 を 設 置 して 行 う 場 合 標 示 の 設 置 位 置 は 交 通 規 制 の 区 域 又 は 区 間 の 道 路 の 入 口 これらと 交 差 する 道 路 と の 交 差 点 付 近 とし 運 転 者 に 対 し 緊 急 交 通 路 における 交 通 規 制 の 内 容 を 通 知 する 現 場 警 察 官 の 指 示 により 行 う 場 合 緊 急 を 要 するため 上 記 の 標 示 を 設 置 するいとまがないとき 又 は 標 示 を 設 置 すること が 困 難 と 認 めるときは 現 場 の 警 察 官 の 指 示 により 規 制 を 行 う (イ) 迂 回 路 の 指 定 緊 急 通 行 路 が 指 定 された 際 は 必 要 に 応 じて 迂 回 路 を 設 定 する 174

181 第 3 部 災 害 応 急 対 策 エ 市 民 への 交 通 規 制 情 報 の 提 供 交 通 規 制 を 実 施 した 機 関 は 交 通 規 制 箇 所 について 交 通 情 報 板 等 を 活 用 し また 報 道 機 関 に 協 力 を 求 めるなど 積 極 的 に 市 民 に 対 し 情 報 を 提 供 する (2) 道 路 ( 緊 急 輸 送 道 路 )の 応 急 復 旧 ア 交 通 施 設 の 被 害 状 況 の 把 握 災 害 が 発 生 した 場 合 市 は 速 やかに 区 域 内 の 緊 急 輸 送 道 路 ( 第 2 部 第 2 章 第 6 節 緊 急 輸 送 道 路 ネットワーク )に 定 める 緊 急 輸 送 道 路 とする 以 下 同 じ ) 及 びその 他 の 主 要 道 路 の 被 災 状 況 ( 破 損 決 壊 流 出 等 )を 把 握 し 区 域 内 の 道 路 の 被 災 箇 所 を 発 見 した 場 合 は その 状 況 を 速 やかに 各 道 路 管 理 者 及 び 警 察 署 等 に 通 報 する この 場 合 所 管 する 道 路 において 旅 客 運 送 を 営 む 機 関 がある 場 合 においては その 状 況 を 当 該 機 関 に 通 報 するように 努 めるものとする 応 急 措 置 が 完 了 し 交 通 上 支 障 がなくなっ た 場 合 もまた 同 様 とする イ 緊 急 輸 送 道 路 の 啓 開 及 び 応 急 復 旧 方 針 の 策 定 市 は 必 要 に 応 じ 自 衛 隊 緊 急 消 防 援 助 隊 警 察 災 害 派 遣 隊 等 による 救 助 のための 緊 急 輸 送 や 被 災 者 支 援 のための 輸 送 拠 点 への 輸 送 などの 各 段 階 に 応 じ 上 記 により 取 りま とめた 道 路 施 設 の 被 災 状 況 を 勘 案 ( 復 旧 時 間 大 型 車 の 通 過 可 否 通 行 可 能 交 通 量 等 )し 優 先 して 啓 開 及 び 復 旧 する 緊 急 輸 送 道 路 や 主 要 道 路 を 選 定 する ウ 交 通 施 設 の 応 急 復 旧 (ア) 道 路 啓 開 及 び 復 旧 の 体 制 の 把 握 市 は 必 要 に 応 じて 大 分 県 建 設 業 協 会 高 田 支 部 の 会 員 の 被 災 状 況 や 啓 開 復 旧 体 制 ( 重 機 作 業 員 運 搬 車 資 材 の 確 保 )について 聞 き 取 り 調 査 するなどし 道 路 啓 開 や 応 急 復 旧 を 行 う 体 制 ( 人 員 や 重 機 等 の 量 )を 把 握 する また 九 州 地 方 整 備 局 や 西 日 本 高 速 道 路 ( 株 )の 所 管 する 道 路 の 復 旧 計 画 状 況 や 九 州 地 方 整 備 局 などの 資 機 材 の 貸 与 可 能 数 について 把 握 する (イ) 道 路 啓 開 の 実 施 市 をはじめ 各 道 路 管 理 者 は 上 記 で 道 路 啓 開 を 優 先 するとされた 緊 急 輸 送 道 路 や 主 要 道 路 をはじめ 所 管 する 道 路 について 早 期 に 啓 開 を 実 施 し 緊 急 車 両 が 円 滑 に 走 行 できるよ う 点 検 を 実 施 する また 土 木 事 務 所 は 必 要 に 応 じ 他 の 土 木 事 務 所 と 連 携 し 道 路 啓 開 を 実 施 する (ウ) 応 急 対 策 の 実 施 短 期 的 対 策 各 道 路 管 理 者 は 道 路 啓 開 後 輸 送 用 トラック 等 の 通 行 を 可 能 とするため 路 面 の 段 差 補 修 など 応 急 対 策 を 実 施 する 中 期 的 対 策 各 道 路 管 理 者 は 所 管 する 道 路 のなかで 流 出 した 橋 梁 がある 場 合 は 必 要 に 応 じ 仮 橋 の 設 置 などを 実 施 し 盛 土 や 法 面 の 崩 壊 がある 場 合 は 必 要 に 応 じ 仮 設 防 護 柵 の 設 置 などを 実 施 し 関 係 機 関 の 協 力 を 得 て 出 来 るだけ 早 急 に 応 急 対 策 を 講 じ 安 全 な 輸 送 道 路 の 確 保 に 努 める (エ) 自 衛 隊 への 応 援 要 請 道 路 管 理 者 は 被 害 の 状 況 や 緊 急 性 などを 考 慮 し 道 路 啓 開 や 応 急 対 策 などについて 自 衛 隊 の 応 援 が 必 要 な 場 合 は 県 を 通 じて 出 動 要 請 を 依 頼 する (3) 輸 送 手 段 等 の 確 保 ア 車 両 の 確 保 配 車 175

182 第 3 部 災 害 応 急 対 策 車 両 の 確 保 は 総 務 部 資 材 管 理 係 が 担 当 し 災 害 対 策 本 部 各 部 からの 要 請 に 応 じて 配 車 を 行 うものとする なお 交 通 規 制 が 実 施 されている 場 合 事 前 届 出 を 行 っていない 車 両 も 含 め 総 務 部 総 務 係 は 迅 速 に 緊 急 通 行 車 両 の 確 認 を 行 うものとする (ア) 市 有 車 両 車 両 の 確 保 各 庁 舎 の 車 両 保 有 状 況 を 考 慮 し 使 用 車 両 を 決 定 し 配 車 するものとする 輸 送 方 法 迅 速 かつ 効 率 的 に 輸 送 するものとする イ 燃 料 の 確 保 輸 送 に 必 要 な 燃 料 等 については 大 分 県 石 油 販 売 協 同 組 合 高 田 支 部 との 間 で 締 結 した 災 害 時 における 石 油 類 燃 料 の 供 給 等 に 関 する 協 定 書 ( 平 成 19 年 1 月 )に 基 づき 確 保 する ウ 自 衛 隊 への 応 援 要 請 道 路 が 寸 断 され 陸 上 輸 送 では 物 資 輸 送 に 支 障 を 来 す 場 合 は 自 衛 隊 に 応 援 要 請 し ヘリ コプター 等 により 輸 送 する エ 輸 送 経 路 の 選 定 市 は 交 通 規 制 や 道 路 の 被 害 状 況 等 を 考 慮 し 輸 送 経 路 を 選 定 する 特 に 災 害 発 生 直 後 等 輸 送 経 路 の 安 全 確 保 が 確 認 できない 場 合 災 害 対 策 本 部 各 部 と 協 議 の 上 安 全 な 輸 送 経 路 の 確 認 を 行 う 6 海 上 輸 送 体 制 (1) 海 上 交 通 規 制 及 び 海 上 輸 送 路 の 確 保 ア 海 上 輸 送 路 の 確 保 (ア) 管 理 者 は 海 上 保 安 庁 県 市 自 衛 隊 等 の 協 力 を 得 て 可 航 水 域 港 湾 等 の 施 設 の 被 害 へ 復 旧 の 見 込 み 等 緊 急 輸 送 に 必 要 な 情 報 を 把 握 し 市 に 報 告 する (イ) 県 は 管 理 者 や 大 分 海 上 保 安 部 等 と 連 携 して 港 湾 施 設 等 の 被 害 状 況 の 情 報 に 基 づき 海 上 輸 送 ルートを 定 める (ウ) 管 理 者 は 自 衛 隊 大 分 海 上 保 安 部 の 協 力 を 得 て 港 内 の 航 行 可 能 路 を 選 定 するととも に 海 上 輸 送 ルートの 確 保 に 努 める (2) 港 湾 漁 港 の 応 急 復 旧 ア 緊 急 輸 送 港 啓 開 の 実 施 管 理 者 は 九 州 地 方 整 備 局 及 び 海 上 保 安 庁 等 関 係 機 関 の 支 援 を 受 け 緊 急 輸 送 港 の 被 害 状 況 障 害 物 の 状 況 を 把 握 し 警 察 自 衛 隊 消 防 機 関 及 び 占 用 工 作 物 管 理 者 及 び 船 舶 運 航 者 等 の 協 力 を 得 て 啓 開 作 業 を 実 施 する イ 復 旧 作 業 の 実 施 管 理 者 は 緊 急 輸 送 港 の 被 災 箇 所 について 早 期 に 機 能 回 復 できるよう 復 旧 工 事 を 実 施 する ウ 係 留 許 可 管 理 者 は 緊 急 性 重 要 性 を 考 慮 して 二 次 災 害 防 止 を 踏 まえて 係 留 許 可 を 行 う エ 漂 流 物 集 積 場 所 の 確 保 管 理 者 は 港 湾 漁 港 施 設 公 共 用 地 等 を 利 用 して 回 収 した 漂 流 物 の 集 積 場 所 を 確 保 する 176

183 第 3 部 災 害 応 急 対 策 (3) 輸 送 手 段 の 確 保 海 上 輸 送 は 海 上 自 衛 隊 海 上 保 安 庁 大 分 県 水 難 救 済 会 防 災 関 係 機 関 等 及 び 民 間 の 協 力 を 得 て 次 の 船 舶 等 により 行 う ア 自 衛 隊 の 艦 艇 及 び 航 空 機 イ 海 上 保 安 庁 の 船 艇 及 び 航 空 機 ウ 大 分 県 水 難 救 済 会 所 属 救 助 船 エ その 他 防 災 関 係 機 関 及 び 民 間 船 舶 (4) 集 積 場 所 の 確 保 管 理 者 は 港 湾 漁 港 施 設 公 共 用 地 等 を 利 用 して 物 資 の 集 積 場 所 を 確 保 する 7 輸 送 実 施 機 関 の 相 互 協 力 広 範 囲 にわたる 災 害 時 に 応 急 用 復 旧 用 物 資 及 び 資 機 材 を 輸 送 する 場 合 は 防 災 関 係 機 関 は 相 互 に 協 力 するものとし 必 要 に 応 じてその 車 両 人 員 等 を 他 の 機 関 の 応 援 のため 派 遣 するものとす る なお 防 災 関 係 機 関 が 輸 送 を 実 施 する 場 合 は 公 安 委 員 会 に 対 しあらかじめ 輸 送 の 日 時 発 着 地 経 路 理 由 輸 送 品 目 等 を 申 し 出 て 当 該 輸 送 区 間 における 緊 急 通 行 車 両 以 外 の 車 両 通 行 禁 止 又 は 制 限 を 申 し 出 るものとする 8 防 災 関 係 機 関 が 実 施 する 輸 送 協 力 等 (1) 九 州 運 輸 局 大 分 運 輸 支 局 は 市 からの 要 請 に 応 じて 陸 上 及 び 海 上 運 送 事 業 者 等 へ 輸 送 への 協 力 要 請 を 行 う (2) 運 送 事 業 を 実 施 する 指 定 公 共 機 関 ( 日 本 通 運 大 分 支 店 ) 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 ( 一 般 社 団 法 人 大 分 県 バス 協 会 大 分 交 通 大 分 バス 日 田 バス 亀 の 井 バス 県 トラック 協 会 ) は 輸 送 実 施 機 関 からの 要 請 に 応 じて その 輸 送 業 務 に 積 極 的 に 協 力 するものとする 177

184 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 15 節 広 報 活 動 災 害 記 録 活 動 災 害 に 関 する 広 報 活 動 と 災 害 記 録 活 動 は この 節 に 定 めるところによって 実 施 する 1 広 報 活 動 災 害 記 録 活 動 の 基 本 方 針 大 規 模 な 災 害 が 発 生 した 場 合 市 民 生 活 の 安 定 のためには 市 民 のニーズに 対 応 した 情 報 を 市 民 が 容 易 に 知 ることのできる 方 法 で 提 供 することが 不 可 欠 である 市 では 被 災 者 の 情 報 ニー ズを 的 確 に 把 握 し 要 配 慮 者 へも 確 実 に 広 報 が 行 われるよう 関 係 団 体 等 とも 連 携 を 図 りながら 貼 り 紙 チラシ 立 て 看 板 広 報 誌 ラジオ テレビ 新 聞 インターネット(ホームページ フェイスブック 等 のソーシャルメディア 等 ) アマチュア 無 線 局 等 多 様 な 方 法 を 用 いて 積 極 的 に 広 報 活 動 を 展 開 することとする 特 に 避 難 所 にいる 被 災 者 は 情 報 を 得 る 手 段 が 限 られていることか ら 被 災 者 生 活 支 援 に 関 する 情 報 については 口 頭 紙 媒 体 の 併 用 など 適 切 に 情 報 提 供 がなされ るよう 努 めるものとする また 市 民 からの 通 報 や 問 い 合 わせに 対 応 することは 被 災 者 のニーズの 的 確 な 把 握 に 結 びつ くものであり 的 確 に 処 理 のできる 体 制 を 確 立 する さらに 災 害 の 記 録 は 応 急 対 策 の 教 訓 を 見 いだしそれを 将 来 への 財 産 とするために 極 めて 重 要 であり きめ 細 かく 記 録 するものとする 2 市 の 広 報 災 害 記 録 活 動 の 措 置 (1) 活 動 体 制 の 確 立 災 害 対 策 本 部 を 設 置 した 場 合 市 では 迅 速 かつ 的 確 に 広 報 災 害 記 録 活 動 を 行 うため 以 下 の 体 制 をとる ア 報 道 機 関 への 協 力 要 請 市 は 迅 速 かつきめ 細 かな 広 報 について 報 道 機 関 に 対 して 協 力 の 要 請 を 行 う イ プレスルームの 開 設 市 は プレスルームを 開 設 し 情 報 を 一 元 的 に 発 信 する プレスルームの 設 置 作 業 は 総 務 部 報 道 連 絡 係 が 担 当 する ウ 庁 内 の 複 写 機 印 刷 機 器 印 刷 業 者 の 稼 働 状 況 の 確 認 総 務 部 資 材 管 理 係 は 庁 内 の 複 写 機 印 刷 機 器 及 び 印 刷 業 者 の 稼 働 状 況 の 確 認 を 行 い 印 刷 物 による 広 報 活 動 を 迅 速 に 行 える 体 制 を 整 える (2) 広 報 手 段 方 針 の 検 討 及 び 周 知 総 務 部 報 道 連 絡 係 は 災 害 の 状 況 を 踏 まえ 当 該 災 害 における 最 も 迅 速 かつ 的 確 な 広 報 の 方 針 及 び 手 段 を 検 討 し 関 係 者 へ 伝 達 する (3) 広 報 する 情 報 の 集 約 及 び 広 報 ア 総 務 部 報 道 連 絡 係 は その 時 点 で 広 報 すべき 情 報 は 何 かを 検 討 し その 情 報 を 収 集 する イ 総 務 部 報 道 連 絡 係 は 集 約 した 情 報 を (2)に 基 づき 広 報 する なお 被 害 が 甚 大 であり 大 量 の 広 報 を 迅 速 に 行 う 必 要 性 がある 場 合 等 においては (2) の 検 討 において 各 部 が 独 自 に 対 応 することも 考 慮 する 178

185 第 3 部 災 害 応 急 対 策 (4) 広 報 手 段 等 主 たる 広 報 手 段 及 び 広 報 先 は 次 によるものとし 多 様 な 手 段 を 活 用 する なお 平 常 時 から 活 用 することにより 災 害 時 においても 円 滑 に 利 用 できるよう 努 めること 広 報 手 段 広 報 先 口 頭 文 書 インターネット( 市 ホームページ フェイスブック 等 のソー シャルメディア 等 ) 報 道 機 関 電 話 庁 内 放 送 各 種 広 報 紙 文 書 インターネット( 市 ホームページ 庁 内 連 絡 フェイスブック 等 のソーシャルメディア 等 ) 地 方 機 関 ケーブルテレビ( 屋 外 拡 声 器 告 知 端 末 L 字 放 送 )インターネット( 市 ホームページ フェイスブック 等 のソーシャルメディア 等 ) ラジオ(コ ミュニティFM 放 送 を 含 む ) 緊 急 速 報 メール 各 種 広 報 紙 ケーブルテレビ( 屋 外 拡 声 器 告 知 端 末 L 字 放 送 )インターネット( 市 ホームページ フェイスブック 等 のソーシャルメディア 等 ) ラジオ(コ ミュニティFM 放 送 を 含 む ) 緊 急 速 報 メール 各 種 広 報 紙 一 般 住 民 被 災 者 公 共 的 団 体 等 口 頭 文 書 電 話 広 報 紙 インターネット( 市 ホームページ ツイッタ ー フェイスブック 等 のソーシャルメディア 等 ) 中 央 関 係 機 関 (5) 情 報 資 料 の 収 集 及 び 広 報 資 料 の 作 成 ア 広 報 上 の 情 報 及 びその 資 料 の 収 集 収 集 事 項 収 集 内 容 収 集 方 法 地 震 情 報 及 び 津 波 警 報 等 1 情 報 の 出 所 2 情 報 発 表 の 日 時 3 情 報 の 内 容 4 住 民 の 心 構 え 及 び 対 策 災 害 情 報 及 びその 資 料 避 難 等 の 措 置 の 状 況 消 防 団 水 防 団 自 衛 隊 等 の 出 動 状 況 応 急 対 策 の 情 報 及 びその 資 料 その 他 災 害 に 関 す る 各 種 措 置 の 情 報 1 情 報 の 出 所 2 情 報 発 生 の 日 時 場 所 3 被 害 の 対 策 範 囲 程 度 4 被 害 発 生 の 経 過 1 情 報 の 出 所 2 避 難 措 置 の 実 施 者 3 避 難 した 地 域 世 帯 人 員 4 避 難 先 避 難 日 時 5 理 由 及 び 経 過 1 情 報 の 出 所 2 出 動 機 関 又 は 出 動 要 請 者 3 出 動 日 時 出 動 対 象 目 的 4 出 動 人 員 指 揮 者 携 行 機 械 器 具 5 経 過 1 情 報 の 出 所 2 応 急 対 策 実 施 日 時 場 所 3 応 急 対 策 の 内 容 4 実 施 経 過 及 び 効 果 1 情 報 の 出 所 2 措 置 の 実 施 者 3 措 置 の 内 容 対 象 実 施 時 間 4 実 施 理 由 経 過 効 果 地 震 情 報 及 び 津 波 警 報 等 の 通 報 伝 達 に 併 行 して 行 う 災 害 情 報 収 集 に 併 行 して 行 う 同 上 同 上 同 上 同 上 179

186 第 3 部 災 害 応 急 対 策 イ 広 報 資 料 の 作 成 災 害 広 報 資 料 は おおむね 次 の 内 容 により 作 成 する (ア) 日 時 場 所 主 体 対 象 理 由 状 態 (イ) 記 事 写 真 動 画 図 表 の 整 備 記 事 のほか 添 付 資 料 の 整 備 に 留 意 する (ウ)その 他 広 報 内 容 に 食 い 違 い 等 が 生 じないよう 各 機 関 との 情 報 及 び 資 料 の 交 換 を 密 にする ウ 報 道 機 関 に 対 する 情 報 の 提 供 報 道 機 関 に 提 供 すべき 広 報 資 料 は おおむね 次 に 掲 げる 事 項 とする (ア) 災 害 の 発 生 場 所 及 び 発 生 原 因 (イ) 災 害 の 種 別 及 び 発 生 日 時 (ウ) 被 害 の 状 況 (エ) 安 否 情 報 (オ) 応 急 対 策 の 状 況 (カ) 住 民 に 対 する 避 難 勧 告 指 示 及 び 避 難 所 等 の 状 況 (キ) 一 般 住 民 及 び 被 害 者 に 対 する 協 力 及 び 注 意 事 項 (6) 災 害 記 録 活 動 各 部 は 現 場 において 可 能 な 限 り 災 害 に 関 する 記 録 の 収 集 に 努 める 広 報 班 はそれら を 収 集 し 記 録 として 残 すものとする (7) 安 否 情 報 の 対 応 市 及 び 県 は 被 災 者 の 安 否 について 住 民 等 から 照 会 があったときは 被 災 者 等 の 権 利 利 益 を 不 当 に 侵 害 することのないよう 配 慮 しつつ 消 防 救 助 等 人 命 に 関 わるような 災 害 発 生 直 後 の 緊 急 性 の 高 い 応 急 措 置 に 支 障 を 及 ぼさない 範 囲 で 可 能 な 限 り 安 否 情 報 を 回 答 するよう 努 める この 場 合 において 安 否 情 報 の 適 切 な 提 供 のために 必 要 と 認 めるときは 消 防 機 関 警 察 等 と 協 力 して 被 災 者 に 関 する 情 報 の 収 集 に 努 める なお 被 災 者 の 中 に 配 偶 者 からの 暴 力 等 を 受 け 加 害 者 から 追 跡 されて 危 害 を 受 けるおそれがある 者 等 が 含 まれる 場 合 は その 加 害 者 等 に 居 所 が 知 られることのないよう 当 該 被 災 者 の 個 人 情 報 の 管 理 を 徹 底 するよう 努 めるものとす る 3 市 の 措 置 市 における 広 報 活 動 災 害 記 録 の 措 置 は 市 地 域 防 災 計 画 の 定 めるところによるが 特 に 要 配 慮 者 に 対 して 迅 速 的 確 な 広 報 活 動 を 行 うための 措 置 を 定 めておくものとする 180

187 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 3 章 生 命 財 産 への 被 害 を 最 小 限 とするための 活 動 第 1 節 地 震 津 波 に 関 する 情 報 の 住 民 への 伝 達 等 第 2 節 地 震 津 波 に 関 する 避 難 の 勧 告 指 示 等 及 び 誘 導 第 3 節 津 波 からの 避 難 第 4 節 救 出 救 助 第 5 節 救 急 医 療 活 動 第 6 節 消 防 活 動 第 7 節 二 次 災 害 の 防 止 活 動 181

188 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 1 節 地 震 津 波 に 関 する 情 報 の 住 民 への 伝 達 等 本 節 は 地 震 津 波 による 生 命 財 産 への 被 害 を 最 小 限 に 止 めるため 被 害 の 未 然 防 止 拡 大 防 止 を 住 民 に 呼 びかけるための 情 報 の 収 集 伝 達 及 び 災 害 が 発 生 するおそれがある 異 常 な 現 象 の 通 報 に 関 する 要 領 等 を 定 めるものである 1 被 害 の 未 然 防 止 拡 大 防 止 の 住 民 への 呼 びかけ (1) 基 本 方 針 市 内 で 震 度 5 強 以 上 の 地 震 が 発 生 した 場 合 市 及 び 県 は 住 民 に 対 して 出 火 防 止 がけ 崩 れ 等 危 険 箇 所 からの 避 難 など 被 害 の 未 然 防 止 拡 大 防 止 を 促 す 呼 びかけを 行 い 注 意 喚 起 するこ ととする (2) 市 の 措 置 市 内 で 震 度 5 強 以 上 の 地 震 が 発 生 した 場 合 ケーブルテレビ ラジオ 県 民 安 全 安 心 メー ル インターネット(ホームページ フェイスブック 等 のソーシャルメディア) 等 を 通 じて 市 民 に 注 意 を 呼 びかけ 被 害 の 未 然 防 止 拡 大 防 止 を 図 る その 際 要 配 慮 者 帰 宅 困 難 者 等 に も 的 確 に 呼 びかけができるよう 配 慮 する 2 災 害 が 発 生 するおそれがある 異 常 な 現 象 の 通 報 (1) 基 本 方 針 決 壊 のおそれのある 堤 防 の 漏 水 地 割 れなど 災 害 が 発 生 するおそれがある 異 常 な 現 象 を 発 見 した 者 は 速 やかに 市 長 警 察 官 海 上 保 安 官 に 通 報 しなければならない 通 報 を 受 けた 警 察 官 海 上 保 安 官 は その 旨 を 速 やかに 市 長 に 通 報 する( 災 害 対 策 基 本 法 第 54 条 ) (2) 市 の 措 置 発 見 者 警 察 官 海 上 保 安 官 から 通 報 を 受 けた 市 長 は 速 やかにその 概 況 を 把 握 確 認 の 上 被 害 を 受 けるおそれのある 地 域 の 住 民 に 周 知 するとともに 次 により 関 係 機 関 に 通 報 し 必 要 な 措 置 を 求 める 3 津 波 に 関 する 情 報 の 住 民 への 伝 達 等 (1) 海 面 状 態 の 監 視 等 ア 海 面 状 態 の 監 視 市 は 津 波 警 報 等 が 発 表 された 場 合 又 は 震 度 4 以 上 の 揺 れを 感 じた 場 合 あるいは 弱 い 地 震 であっても 長 い 時 間 ゆっくりとした 揺 れを 感 じた 場 合 は 津 波 の 危 険 性 のない 高 台 等 におい て 直 ちに 潮 位 等 の 海 面 状 態 を 監 視 する イ 異 常 現 象 を 発 見 した 者 の 措 置 等 海 面 の 異 常 現 象 を 発 見 した 者 は 市 長 警 察 官 海 上 保 安 官 のうち 通 報 に 最 も 便 利 な 者 に 速 やかに 通 報 するものとする この 場 合 において 市 長 が 通 報 を 受 けた 場 合 は 速 やかに 知 事 及 び 大 分 地 方 気 象 台 に 通 報 182

189 第 3 部 災 害 応 急 対 策 するものとする また 警 察 官 海 上 保 安 官 が 通 報 を 受 けた 場 合 は 速 やかに 市 長 警 察 本 部 長 大 分 海 上 保 安 部 長 に 通 報 するものとし 通 報 を 受 けた 市 長 警 察 本 部 長 大 分 海 上 保 安 部 長 は 速 やか に 知 事 に 通 報 するものとする 知 事 は 速 やかに 大 分 地 方 気 象 台 に 通 報 し 地 震 津 波 に 関 す る 情 報 伝 達 に 準 じた 伝 達 を 行 うよう 依 頼 するものとする (2) 津 波 災 害 に 備 えた 住 民 等 への 呼 びかけ- 津 波 に 対 する 自 衛 措 置 - ア 市 の 措 置 (ア) 津 波 は 場 合 によっては 津 波 警 報 等 が 伝 達 されるよりも 早 く 到 達 することがあるので 市 は 強 い 地 震 ( 震 度 4 以 上 )を 感 じたとき 又 は 弱 い 地 震 であっても 長 い 間 ゆっくりと した 揺 れを 感 じたときは 次 の 措 置 を 行 う 市 長 は 自 らの 判 断 で 海 岸 付 近 の 住 民 はもとより 観 光 客 釣 り 客 ドライバー 漁 業 従 事 者 港 湾 労 働 者 等 の 海 浜 にいる 者 に 対 して 直 ちに 海 浜 から 退 避 し 高 台 等 の 安 全 な 場 所 へ 避 難 するよう 勧 告 又 は 指 示 する 市 は テレビ ラジオ 放 送 を 聴 取 するよう 努 める (イ) 市 は 県 内 沿 岸 部 ( 津 波 予 報 区 ( 大 分 県 瀬 戸 内 海 沿 岸 ))に 津 波 警 報 等 が 発 表 された 場 合 または 前 (1)の 海 面 監 視 で 異 常 を 覚 知 した 場 合 沿 岸 部 を 所 管 する 各 防 災 関 係 機 関 の 協 力 を 得 ながら 次 の 措 置 を 行 う 市 長 は 海 岸 付 近 の 住 民 海 浜 にいる 者 等 に 対 して 直 ちに 海 浜 から 退 避 し 高 台 等 の 安 全 な 場 所 へ 避 難 するよう 指 示 する その 際 要 配 慮 者 にも 的 確 に 呼 びかけができる よう 配 慮 する 放 送 ルート 以 外 の 法 定 伝 達 ルート 等 により 市 長 に 津 波 警 報 等 が 連 絡 された 場 合 も 同 様 の 措 置 を 行 う イ 海 岸 付 近 の 住 民 等 の 措 置 海 岸 付 近 の 住 民 海 浜 にいる 者 等 は 強 い 地 震 ( 震 度 4 以 上 )を 感 じたとき 又 は 弱 い 地 震 であっても 長 い 間 ゆっくりとした 揺 れを 感 じたときは 直 ちに 海 浜 から 退 避 し 高 台 等 の 安 全 な 場 所 へ 避 難 するとともに 可 能 な 限 りラジオ テレビ 等 の 放 送 を 聴 取 する また 報 道 機 関 から 津 波 警 報 等 が 放 送 されたときも 同 様 の 措 置 をとる なお 異 常 現 象 を 発 見 した 者 は 直 ちに 防 災 関 係 機 関 等 へ 通 報 するものとする ウ 市 民 への 呼 びかけ 手 段 市 は 広 報 車 市 町 村 防 災 無 線 ( 同 報 無 線 ) 県 民 安 全 安 心 メール 防 災 情 報 提 供 メール 携 帯 電 話 事 業 者 が 提 供 する 緊 急 速 報 メール(エリアメール 等 ) インターネット(ホームペ ージや ツイッター フェイスブック 等 のソーシャルメディア) サイレン 半 鐘 アマチ ュア 無 線 局 等 可 能 な 限 り 多 数 の 手 段 を 用 いて 住 民 への 呼 びかけを 直 ちに 行 う 津 波 警 報 等 をサイレン 又 は 半 鐘 によって 周 知 させる 場 合 の 標 識 は 次 のとおりである(サイ レン 音 は J-ALERTによる 標 準 音 を 使 用 する ) また 津 波 情 報 の 呼 びかけの 例 を 以 下 に 示 す 183

190 第 3 部 災 害 応 急 対 策 図 津 波 予 報 の 標 識 呼 びかけの 例 1 こちらは 豊 後 高 田 市 です ただいま 大 津 波 警 報 が 発 表 されました ただいま 大 津 波 警 報 が 発 表 されました 大 津 波 が 予 想 されますから 沿 岸 部 にいる 方 々は ただちに 高 台 などの 安 全 なところに 避 難 してください なお 避 難 の 際 には 車 を 使 用 しないでください ( 繰 り 返 し) 呼 びかけの 例 2 こちらは 豊 後 高 田 市 です 津 波 情 報 をお 知 らせします 津 波 情 報 をお 知 らせします ただいま 港 で 津 波 の 第 1 波 を 観 測 しました 波 の 高 さは 約 メートルです 津 波 は 何 回 も 押 し 寄 せてきますから 引 続 き 警 戒 してください ( 繰 り 返 し) 184

191 第 3 部 災 害 応 急 対 策 呼 びかけの 例 3 有 線 放 送 無 線 放 送 広 報 車 等 による 呼 びかけ 例 こちらは 豊 後 高 田 市 です 時 分 に 沿 岸 に 大 津 波 警 報 ( 津 波 注 意 報 )が 発 表 されました 津 波 の 高 さは 沿 岸 では 高 いところで5m 以 上 の 大 津 波 が 予 想 されますので 厳 重 に 警 戒 して ください ( 津 波 の 高 さは 沿 岸 では 高 いところで1m 程 度 の 津 波 が 予 想 されますので 注 意 してください ) 海 岸 にいる 方 は 直 ちに 海 岸 から 離 れて 高 台 などの 安 全 なところへ 避 難 して 下 さい 地 区 の 住 民 の 皆 さんは 直 ちに へ( 高 台 などの 安 全 な 場 所 へ) 避 難 してく ださい 避 難 する 時 には 車 を 使 わないでください 津 波 は 繰 り 返 し 襲 ってきます 大 津 波 警 報 ( 津 波 注 意 報 )が 解 除 されるまでは そのまま 避 難 を 続 けてください ( 繰 り 返 し) 呼 びかけの 例 4 防 災 ヘリコプター( 特 に 港 湾 内 の 船 舶 への 呼 びかけ 例 ) こちらは 大 分 県 です 時 分 に 沿 岸 に 大 津 波 警 報 ( 津 波 注 意 報 )が 発 表 されました 津 波 の 高 さは 沿 岸 では 高 いところで5m 以 上 の 大 津 波 が 予 想 されますので 厳 重 に 警 戒 して ください ( 津 波 の 高 さは 沿 岸 では 高 いところで1m 程 度 の 津 波 が 予 想 されますので 注 意 してください ) 海 岸 にいる 方 は 直 ちに 海 岸 から 離 れて 高 台 などの 安 全 なところへ 避 難 して 下 さい 地 区 の 住 民 の 皆 さんは 直 ちに へ( 高 台 などの 安 全 な 場 所 へ) 避 難 してく ださい ) 避 難 する 時 には 車 を 使 わないでください 港 の 中 の 船 舶 は 直 ちに 港 の 外 の 水 深 の 深 い 広 い 海 域 へ 退 避 してください 港 の 外 に 退 避 できない 小 型 の 船 舶 は 高 いところに 引 き 上 げて 津 波 が 来 ても 流 されないようし っかり 固 定 してください 津 波 は 繰 り 返 し 襲 ってきます 大 津 波 警 報 ( 津 波 注 意 報 )が 解 除 されるまでは そのまま 港 外 へ の 退 避 を 続 けてください 津 波 は 繰 り 返 し 襲 ってきます 大 津 波 警 報 ( 津 波 注 意 報 )が 解 除 されるまでは そのまま 避 難 を 続 けてください ( 繰 り 返 し) 東 日 本 大 震 災 で1 人 の 死 者 も 出 さなかった 茨 城 県 大 洗 町 の 防 災 行 政 無 線 の 事 例 では 1 普 段 は 使 用 しない 命 令 調 の 表 現 を 用 いたことや2 同 じ 内 容 の 繰 り 返 しではなく 具 体 的 指 示 や 津 波 の 現 況 情 報 等 放 送 内 容 を 刻 々と 変 化 させたことにより 緊 急 事 態 の 雰 囲 気 が 伝 わり 避 難 行 動 を 促 進 したと されているため 地 域 の 実 情 に 応 じた 効 果 的 な 伝 え 方 を 検 討 しておく 必 要 がある 185

192 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 2 節 地 震 津 波 に 関 する 避 難 の 勧 告 指 示 等 及 び 誘 導 災 害 に 際 し 危 険 な 地 域 又 は 危 険 が 予 想 される 地 域 にある 居 住 者 滞 在 者 等 を 安 全 な 地 域 に 誘 導 し 又 は 安 全 な 場 所 に 収 容 するなどの 身 体 生 命 の 保 護 は この 節 の 定 めるところによって 実 施 す る なお 本 節 では 地 震 津 波 に 関 する 避 難 の 勧 告 指 示 及 び 避 難 誘 導 について 定 め 避 難 所 の 運 営 に 係 る 活 動 については 第 4 章 第 1 節 に 定 める 1 避 難 勧 告 措 置 の 責 任 体 制 災 害 の 危 険 のある 場 合 必 要 と 認 められる 地 域 の 居 住 者 滞 在 者 その 他 の 者 に 対 し 立 ち 退 き を 勧 告 し 又 は 指 示 する 等 の 避 難 措 置 は 関 係 法 令 に 基 づきそれぞれの 実 施 責 任 者 が 時 期 を 失 し ないよう 必 要 な 措 置 をとらなければならない 特 に 市 長 は 避 難 措 置 実 施 の 第 一 次 責 任 者 として 警 察 官 海 上 保 安 官 知 事 及 び 自 衛 隊 等 の 協 力 を 求 め 常 に 適 切 な 措 置 を 講 ずるものとする また 必 要 に 応 じて 対 象 地 域 判 断 時 期 等 に ついて 関 係 機 関 に 対 して 助 言 を 求 めるものとする 2 避 難 勧 告 指 示 等 の 基 準 避 難 措 置 は おおむね 次 の 方 法 に 基 づき 当 面 する 責 任 者 が 関 係 機 関 の 協 力 を 得 て 実 施 するも のとする (1) 避 難 措 置 の 区 分 ア 事 前 避 難 ( 勧 告 ) 余 震 で 倒 壊 する 危 険 のある 建 物 からの 避 難 山 がけ 崩 れ 津 波 等 の 予 想 される 地 域 から の 避 難 火 災 の 延 焼 危 険 地 域 からの 避 難 などの 危 険 が 予 想 され 避 難 が 適 当 と 判 断 される 場 合 は 事 前 に 避 難 させる イ 緊 急 避 難 ( 指 示 ) 火 災 の 延 焼 が 間 近 に 迫 ったり 有 毒 ガス 事 故 が 発 生 するなど 著 しく 危 険 が 切 迫 している と 認 められるときは 速 やかに 近 くの 安 全 な 場 所 に 避 難 させる ウ 警 戒 区 域 の 設 定 災 害 が 発 生 し 又 はまさに 発 生 しようとしている 場 合 において 人 の 生 命 又 は 身 体 に 対 す る 危 険 を 防 止 するために 特 に 必 要 があると 認 めるときは 警 戒 区 域 を 設 定 し 災 害 応 急 対 策 に 従 事 する 者 以 外 の 者 に 対 して 当 該 区 域 への 立 ち 入 りを 制 限 し 若 しくは 禁 止 し 又 は 当 該 区 域 からの 退 去 を 命 ずる (2) 避 難 経 路 及 び 誘 導 方 法 ア 突 発 的 災 害 の 場 合 の 避 難 者 については 特 に 誘 導 責 任 者 誘 導 員 が 充 分 な 連 絡 の 下 に 強 い 意 志 をもって 誘 導 に 当 たり 住 民 及 び 群 衆 の 無 秩 序 な 行 動 を 防 ぐことに 努 める イ 避 難 者 の 誘 導 に 当 たっては 要 配 慮 者 に 配 慮 する ウ 避 難 者 が 自 力 によって 立 ち 退 きが 不 可 能 な 場 合 は 車 両 船 艇 等 により 救 出 する エ 避 難 が 遅 れたものを 救 出 する 場 合 市 において 処 置 できないときは 直 ちに 県 又 はその 他 の 機 関 に 援 助 を 要 請 する オ 避 難 者 の 誘 導 の 経 路 はでき 得 るかぎり 危 険 な 橋 堤 防 その 他 新 たに 災 害 発 生 のおそれの ある 場 所 を 避 け 安 全 な 経 路 を 選 定 する この 場 合 なるべく 身 体 壮 健 者 等 に 依 頼 して 避 難 186

193 第 3 部 災 害 応 急 対 策 者 の 誘 導 監 視 措 置 を 講 ずる カ 危 険 な 地 点 には 標 示 なわ 張 り 等 を 行 うほか 夜 間 にあっては 特 に 誘 導 員 を 配 置 し 浸 水 地 にあっては 船 艇 又 はロープ 等 を 使 用 して 安 全 を 期 する キ 避 難 誘 導 は 避 難 先 におけるその 他 の 救 助 措 置 等 を 考 慮 して なるべく 自 治 会 町 内 会 単 位 で 行 う ク 避 難 者 の 携 行 品 は 貴 重 品 ( 現 金 預 金 通 帳 印 鑑 有 価 証 券 等 ) 手 拭 チリ 紙 等 とし その 他 は 最 小 限 の 着 替 え 日 用 の 身 廻 り 品 とする なお 服 装 はでき 得 るかぎり 軽 装 とし 素 足 を 避 け 必 ず 帽 子 頭 巾 等 をつけ 雨 合 羽 又 は 外 とう 等 防 雨 防 寒 衣 を 携 行 する ケ 避 難 を 指 示 するための 信 号 はおおむね 水 防 信 号 における 避 難 信 号 とし あらかじめ 関 係 者 に 周 知 しておく (3) 避 難 所 の 指 定 避 難 は あらかじめ 指 定 した 場 所 を 原 則 とするが 地 震 時 には 次 の 点 に 留 意 する ア 避 難 所 の 開 設 に 当 たって 市 長 は 避 難 所 の 管 理 者 応 急 危 険 度 判 定 士 専 門 技 術 者 等 の 協 力 を 得 て 津 波 余 震 等 による 二 次 災 害 のおそれがないかどうかを 確 認 する イ 被 災 市 の 区 域 内 に 避 難 収 容 施 設 が 得 られない 場 合 は 隣 接 市 町 村 に 対 し 避 難 収 容 施 設 の 提 供 あっせんを 求 める (4) 避 難 者 に 周 知 すべき 事 項 避 難 の 指 示 又 は 勧 告 を 行 う 場 合 は 状 況 の 許 す 限 り 次 の 事 項 が 避 難 者 に 徹 底 されるように 努 める ア 避 難 すべき 理 由 ( 危 険 の 状 況 ) イ 避 難 の 経 路 及 び 避 難 先 ウ 避 難 先 の 給 食 及 び 救 助 措 置 エ 避 難 後 における 財 産 保 護 の 措 置 オ その 他 (5) 要 配 慮 者 への 配 慮 市 は 発 災 時 には 避 難 行 動 要 支 援 本 人 の 同 意 の 有 無 に 関 わらず 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 活 用 し 避 難 行 動 要 支 援 者 に 対 して 多 様 な 手 段 による 情 報 伝 達 を 行 うこと また 避 難 所 等 での 避 難 支 援 や 迅 速 な 安 否 確 認 等 を 行 うこと (6) 学 校 社 会 福 祉 施 設 等 における 避 難 ア 児 童 生 徒 の 避 難 措 置 については 秩 序 が 乱 れて 混 乱 することのないよう 管 理 者 が 特 に 避 難 対 策 について 常 に 検 討 し 安 全 な 方 法 を 考 慮 しておく イ 各 学 校 施 設 ごとに 次 のことを 定 め 徹 底 しておく (ア) 避 難 実 施 責 任 者 (イ) 避 難 の 順 位 (ウ) 避 難 誘 導 責 任 者 及 び 補 助 者 (エ) 避 難 誘 導 の 要 領 及 び 措 置 (7) 車 両 等 の 乗 客 の 避 難 措 置 ア 車 両 等 の 乗 客 に 対 する 避 難 措 置 は それぞれの 乗 務 員 の 指 示 により 迅 速 かつ 的 確 を 期 する ものとする イ 天 災 その 他 の 理 由 により 輸 送 の 安 全 を 確 保 できない 場 合 は 当 該 車 両 の 乗 務 員 は 速 や かに 当 該 車 両 等 を 停 車 させた 地 域 の 市 町 村 長 に 対 し 避 難 措 置 等 について 必 要 な 協 力 の 要 請 187

194 第 3 部 災 害 応 急 対 策 を 行 うものとする 3 市 の 実 施 する 避 難 措 置 (1) 市 の 区 域 内 において 災 害 の 危 険 がある 場 合 必 要 と 認 める 地 域 にある 居 住 者 滞 在 者 その 他 の 者 に 対 し 避 難 措 置 を 実 施 するとともに 必 要 に 応 じてその 立 退 き 先 を 指 示 する (2) 避 難 措 置 を 実 施 しようとするときは 当 該 現 場 にいる 警 察 官 海 上 保 安 官 等 のほか 指 定 避 難 場 所 の 管 理 者 又 は 占 有 者 にあらかじめ 必 要 な 事 項 を 通 報 するものとする (3) 避 難 措 置 を 実 施 したときは 速 やかにその 内 容 を 総 合 調 整 室 情 報 収 集 班 又 は 所 管 の 地 区 災 害 対 策 本 部 庶 務 班 に 報 告 しなければならない (4) 避 難 の 必 要 がなくなったときは その 旨 を 公 示 しなければならない (5) 市 は 避 難 措 置 の 実 施 に 関 し 市 地 域 防 災 計 画 に 次 の 事 項 を 定 めておかなければならな い ア 避 難 措 置 に 関 する 関 係 機 関 の 連 絡 方 法 イ 避 難 措 置 を 実 施 する 区 域 別 責 任 者 ( 市 職 員 等 の 氏 名 ) ウ 避 難 の 伝 達 方 法 エ 地 域 ごとの 避 難 所 及 び 避 難 方 法 オ その 他 の 避 難 措 置 上 必 要 な 要 項 4 警 察 官 海 上 保 安 官 及 び 自 衛 官 の 行 う 避 難 措 置 (1) 警 察 官 又 は 海 上 保 安 官 は 市 長 が 避 難 のための 立 退 きを 指 示 することができないと 認 めると き 又 は 市 長 から 要 求 があったときは 必 要 と 認 める 地 域 の 居 住 者 滞 在 者 その 他 の 者 に 対 し 避 難 のため 立 退 きを 指 示 することができる( 災 害 対 策 本 基 本 法 第 61 条 ) この 場 合 において 当 該 指 示 をしたときは 速 やかに 市 長 に 指 示 した 日 時 居 住 者 等 立 退 き 先 を 通 知 しなければならない (2) 警 察 官 は 前 記 (1)の 避 難 の 指 示 のほか 警 察 官 職 務 執 行 法 ( 昭 和 23 年 法 律 第 136 号 ) 第 4 条 の 規 定 により 極 めて 危 険 な 状 態 が 切 迫 するなど 特 別 な 状 況 下 においては 被 害 を 受 ける 者 に 対 し 避 難 の 措 置 をとることができる この 場 合 においては 公 安 委 員 会 に 報 告 しなければならない (3) 警 察 官 又 は 海 上 保 安 官 は 市 長 若 しくはその 委 任 を 受 けて 市 長 の 職 権 を 行 う 市 の 吏 員 が 現 場 にいないとき 又 はこれらの 者 から 要 求 があったときは 警 戒 区 域 の 設 定 を 行 うことができる ( 災 害 対 策 基 本 法 第 63 条 ) この 場 合 において 警 察 官 又 は 海 上 保 安 官 は 直 ちにその 旨 を 市 町 村 長 に 通 知 しなければな らない (4) 災 害 派 遣 を 命 ぜられた 部 隊 等 の 自 衛 官 は 市 長 若 しくはその 委 任 を 受 けて 市 長 の 職 権 を 行 う 市 の 吏 員 警 察 官 又 は 海 上 保 安 官 がその 場 にいない 場 合 に 限 り 警 戒 区 域 の 設 定 並 びにそれに 基 づく 立 入 り 制 限 禁 止 及 び 退 去 命 令 を 行 うことができる( 自 衛 隊 法 第 94 条 ) この 場 合 において 災 害 派 遣 を 命 ぜられた 部 隊 等 の 自 衛 官 は 直 ちにその 旨 を 市 長 に 通 知 し なければならない 188

195 第 3 部 災 害 応 急 対 策 5 県 の 実 施 する 避 難 措 置 (1) 知 事 による 避 難 の 指 示 等 の 代 行 知 事 は 県 内 で 災 害 が 発 生 した 場 合 において 当 該 災 害 の 発 生 により 市 町 村 がその 全 部 又 は 大 部 分 の 事 務 を 行 うことができなくなったときは 避 難 のための 立 退 きの 勧 告 及 び 指 示 に 関 す る 措 置 の 全 部 又 は 一 部 を 当 該 市 町 村 長 に 代 わって 実 施 するものとする( 災 害 対 策 基 本 法 第 60 条 ) (2) 重 要 水 防 区 域 及 び 主 要 地 すべり 区 域 における 立 退 きの 指 示 等 二 次 災 害 を 防 止 するため 地 区 内 で 震 度 5 強 以 上 の 地 震 が 発 生 した 場 合 ( 震 度 計 がない 場 合 は 体 感 による ) 地 区 災 害 対 策 本 部 社 会 基 盤 対 策 班 は 特 に 重 要 な 水 防 区 域 及 び 特 に 重 要 な 地 すべり 区 域 に 必 要 な 職 員 を 派 遣 し 危 険 箇 所 のパトロールを 行 うとともに 市 町 村 長 若 しく はその 委 任 を 受 けた 市 町 村 職 員 の 実 施 する 避 難 のための 立 退 きについて 指 導 し 又 は 自 らが 実 施 する 避 難 措 置 について 協 力 させるものとする( 地 すべり 等 防 止 法 ( 昭 和 33 年 法 律 第 30 号 ) 第 25 条 ) (3) 市 町 村 が 行 う 避 難 誘 導 の 指 導 応 援 協 力 震 度 5 強 以 上 の 地 震 を 観 測 した 場 合 ( 震 度 計 がない 場 合 は 体 感 による ) 地 区 災 害 対 策 本 部 は 市 町 村 の 行 う 避 難 誘 導 が 円 滑 に 行 われるよう 次 の 措 置 をとる ア 地 区 災 害 対 策 本 部 庶 務 班 は 管 内 市 町 村 の 避 難 勧 告 指 示 の 状 況 を 把 握 し 総 合 調 整 室 情 報 収 集 班 に 報 告 する イ 市 町 村 から 資 機 材 人 員 の 提 供 等 協 力 要 請 があった 場 合 地 区 災 害 対 策 本 部 被 災 者 救 援 班 支 援 物 資 班 は 必 要 な 応 援 を 行 う (4) 県 立 社 会 福 祉 施 設 県 立 学 校 その 他 県 立 施 設 の 入 所 者 等 の 避 難 誘 導 県 立 社 会 福 祉 施 設 県 立 学 校 その 他 県 立 施 設 の 管 理 者 は 必 要 と 認 める 場 合 2の(6) に 基 づき 入 所 者 等 を 屋 外 等 の 安 全 な 場 所 に 避 難 させる 避 難 を 行 った 場 合 その 旨 を 総 合 調 整 室 情 報 収 集 班 又 は 地 区 災 害 対 策 本 部 庶 務 班 に 通 報 する また 地 区 災 害 対 策 本 部 被 災 者 救 援 班 は 2の(2)に 準 じて 避 難 誘 導 の 指 導 応 援 を 行 う (5) 避 難 状 況 に 関 する 広 報 広 報 班 は 災 害 対 策 本 部 各 部 及 び 地 区 災 害 対 策 本 部 庶 務 班 から 避 難 に 関 する 情 報 を 入 手 し 報 道 機 関 に 依 頼 して 一 般 に 広 報 を 行 う 6 津 波 に 関 する 避 難 の 勧 告 指 示 及 び 誘 導 (1) 沿 岸 の 住 民 への 避 難 勧 告 等 の 実 施 市 は 津 波 警 報 等 が 発 表 された 場 合 や 地 震 ( 震 度 4 以 上 )を 感 じたとき 又 は 弱 い 地 震 であ っても 長 い 間 ゆっくりとした 揺 れを 感 じたときは 第 1 節 の3(2)イにあるとおり 市 長 自 らの 判 断 で 沿 岸 の 住 民 及 び 海 浜 にある 者 に 対 して 直 ちに 海 浜 から 退 避 し 速 やかに 近 隣 の 津 波 避 難 ビルや 高 台 等 の 安 全 な 場 所 へ 避 難 するよう 勧 告 又 は 指 示 するものとする また 浸 水 被 害 が 発 生 するおそれがあると 判 断 した 場 合 は 速 やかに 海 岸 や 河 川 及 び 河 口 付 近 の 住 民 等 に 対 して 避 難 するよう 勧 告 又 は 指 示 するものとする 市 長 が 必 要 と 認 める 場 合 は 知 事 を 通 して 避 難 勧 告 又 は 指 示 について 放 送 機 関 に 放 送 を 行 189

196 第 3 部 災 害 応 急 対 策 うことを 要 請 するものとする また 避 難 勧 告 避 難 指 示 等 を 防 災 GISで 入 力 することによ り 自 動 的 に 各 種 メールで 一 斉 配 信 を 行 う (2) 速 やかな 避 難 誘 導 の 実 施 市 は 沿 岸 の 住 民 及 び 海 浜 にある 者 に 対 して 避 難 するよう 勧 告 又 は 指 示 した 場 合 は あらか じめ 定 めた 避 難 計 画 に 従 って 緊 急 避 難 場 所 避 難 所 避 難 路 を 指 示 し 市 職 員 消 防 団 自 主 防 災 組 織 等 により 速 やかに 避 難 誘 導 を 行 うものとする なお 沿 岸 の 住 民 等 は 第 1 節 の3(2)イにあるとおり 津 波 警 報 等 が 発 表 された 場 合 や 地 震 ( 震 度 4 以 上 )を 感 じたとき 又 は 弱 い 地 震 であっても 長 い 間 ゆっくりとした 揺 れを 感 じたときは あらかじめ 指 定 された 緊 急 避 難 場 所 に 速 やかに 避 難 するものとする その 際 高 齢 者 障 がい 者 等 の 要 配 慮 者 の 避 難 を 互 いに 協 力 して 行 うものとする 7 避 難 勧 告 等 の 解 除 避 難 勧 告 等 を 解 除 する 場 合 は 十 分 に 安 全 性 の 確 認 に 努 めるものとする 190

197 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 3 節 津 波 からの 避 難 1 津 波 からの 避 難 についての 基 本 的 な 考 え 方 東 日 本 大 震 災 の 被 災 者 からの 意 見 をはじめ 被 災 地 における 調 査 結 果 から 津 波 から 安 全 に 避 難 するためには 早 期 避 難 が 重 要 であることや 津 波 の 襲 来 を 予 想 していない 人 でも 周 囲 の 声 かけ により 避 難 したということが 明 らかになった このため 自 主 防 災 組 織 や 自 治 会 で 隣 近 所 に 呼 びかけながら 避 難 行 動 を 連 鎖 的 に 広 げていく ことが 重 要 であり そのためにも 地 域 での 日 頃 の 活 動 や 付 き 合 いを 大 事 にし 防 災 訓 練 を 重 ねて おくことが 必 要 である また 活 断 層 型 地 震 の 影 響 が 予 想 される 地 域 では 地 震 の 際 活 断 層 型 と 海 溝 型 のどちらの 地 震 であるのか 即 座 に 判 断 することは 難 しいため 強 い 揺 れを 感 じたら まずは 直 ちに 近 隣 の 津 波 避 難 ビルや 高 い 場 所 に 避 難 し 地 震 の 情 報 を 確 認 した 後 より 大 きな 津 波 のおそれがある 海 溝 型 地 震 の 場 合 は さらに 高 い 場 所 への 避 難 のような 段 階 的 な 避 難 を 考 えておくなど 活 断 層 型 地 震 による 到 達 時 間 が 短 い 津 波 を 想 定 して 行 動 することが 必 要 である 今 後 の 地 震 や 津 波 襲 来 時 の 犠 牲 者 を 最 小 限 に 止 めるためには 日 頃 から 避 難 経 路 や 避 難 方 法 などを 家 族 や 地 域 と 確 認 しておき いざ 地 震 や 津 波 が 襲 来 してきたときは どのような 状 況 にあ っても 直 ちに 近 隣 の 高 台 等 に 避 難 する 意 識 を 持 っておくことが 必 要 である 東 日 本 大 震 災 の 教 訓 を 踏 まえ より 実 効 性 のある 支 援 を 行 うため 市 町 村 は 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 作 成 し 発 災 時 には 避 難 行 動 要 支 援 者 本 人 の 同 意 の 有 無 に 関 わらず 避 難 支 援 等 関 係 者 に 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 提 供 し 避 難 支 援 や 迅 速 な 安 否 確 認 等 が 行 われるよう 努 めるものとす る ただし 避 難 支 援 等 関 係 者 の 安 全 確 保 に 配 慮 するため 地 域 住 民 全 体 で 話 し 合 い ルールを 決 め 計 画 を 作 り 周 知 することが 望 ましい その 上 で 避 難 行 動 要 支 援 者 には 避 難 支 援 等 関 係 者 等 は 全 力 で 助 けようとするが 助 けられない 可 能 性 もあることを 理 解 してもらうことが 大 事 である 2 居 住 者 等 に 求 められる 避 難 への 備 え 避 難 対 象 地 区 内 の 居 住 者 等 は 指 定 緊 急 避 難 場 所 避 難 路 避 難 方 法 及 び 家 族 との 連 絡 方 法 等 を 日 頃 から 家 族 や 地 域 と 確 認 しておき 津 波 が 襲 来 した 場 合 の 避 難 について 訓 練 等 により 所 要 時 間 を 把 握 し 自 主 的 な 避 難 を 行 うよう 努 めるものとする 3 要 配 慮 者 の 避 難 (1) 地 域 における 要 配 慮 者 の 避 難 東 日 本 大 震 災 で 被 災 し 本 県 に 避 難 された 方 々に ご 高 齢 の 方 や 障 がいのある 方 など お 1 人 での 避 難 が 難 しい 方 の 避 難 の 方 法 について 伺 ったところ 下 記 表 1のご 意 見 を 頂 いた その 結 果 予 め 手 助 けが 必 要 な 方 を 地 域 で 把 握 し 避 難 行 動 要 支 援 者 を 含 めた 避 難 訓 練 を 重 ねて 自 動 車 の 利 用 ルール 等 を 地 域 で 話 し 合 っておき 隣 近 所 で 声 をかけ 合 って 避 難 す ることが 重 要 であることが 分 かった 191

198 第 3 部 災 害 応 急 対 策 表 1 本 県 避 難 者 か ら の ご 意 見 被 災 時 県 1 避 難 の 方 法 としては 地 域 の 連 携 が 最 重 要 だと 思 います 福 島 県 2 日 頃 から 近 所 の 方 や 地 区 の 消 防 団 などにより 避 難 の 手 助 けを 行 う 体 制 を 構 築 福 島 県 しておくことが 有 効 だと 思 います 3 高 齢 者 は 日 中 1 人 きり 近 所 の 人 達 の 気 配 りが 大 切 と 思 います 宮 城 県 4 自 治 会 の 下 部 組 織 の 充 実 化 が 必 要 そしてその 中 心 になれる 方 の 人 選 も 行 政 で 福 島 県 把 握 しておく 必 要 性 があると 思 う 老 人 世 帯 独 り 暮 らしの 他 日 中 独 り 暮 らし ( 若 い 方 が 仕 事 に 出 て)の 方 の 把 握 健 康 状 態 等 もチェックしておけたらいいと 思 います 私 の 地 区 にも 知 的 障 がいの 独 り 暮 らしの 方 がいました 折 良 く 介 護 ヘルパーさ んが 来 て 頂 いている 時 間 帯 でしたので 避 難 できました このように ヘルパーに 来 ている 方 との 連 携 も 必 要 5 ご 高 齢 の 方 など1 人 での 避 難 が 困 難 な 方 はあらかじめ このような 方 々の 住 んで 岩 手 県 いる 場 所 を 把 握 し 緊 急 時 に 何 らかの 形 で 対 処 する 他 はないと 思 う 6 私 は 高 齢 ではないですが 持 病 があるので 医 薬 品 や 体 に 関 わる 物 がなくなりそう 宮 城 県 でとても 不 安 でした また 一 見 健 康 そうに 見 られるので あえて 言 いづらいの も 不 安 でした お1 人 での 避 難 が 難 しい 方 で いつもヘルパーさんが 来 ている 所 は 来 てくれてい る 所 もありました そうでない 所 は 近 所 同 士 で 見 てあげることが 必 要 だと 思 い ます 車 があれば 良 いのですが みんながパニックだし 身 動 きも 取 りづらい 状 況 だったので 普 段 から 強 制 的 にでも 近 所 で 確 認 し 合 っておくべきでした 7 近 所 の 人 達 の 声 かけが 大 切 だと 思 います 8 よく 車 で 避 難 するのがいいと 言 われるが 結 局 混 雑 して 乗 り 捨 てることになる 福 島 県 リヤカーで 地 域 の 人 達 で 運 んであげるのが 一 番 良 い 9 日 ごろ 避 難 弱 者 の 状 況 情 報 を 入 手 しておく 必 要 があると 思 う 隣 同 士 助 け 合 う 福 島 県 ことが 出 来 る 様 ある 程 度 決 めておく 必 要 がある 10 高 齢 の 方 は 避 難 しないと 強 く 心 に 決 めておられる 方 も 多 かったようでした 普 段 か 宮 城 県 ら 何 かあれば 避 難 しましょうというふうに 近 所 の 方 との 話 し 合 いができていれば スムーズなのかな?と 思 います 11 実 際 に 有 効 だったことは 近 所 の 人 の 声 かけ( 普 段 からも 認 識 が 必 要 ) 見 知 らぬ 人 福 島 県 でも 車 に 乗 せる 12 各 人 について 避 難 のためのシミュレーションを 行 い 確 実 に 避 難 できる 方 法 を 検 福 島 県 討 しておく 必 要 があると 思 います 13 この 地 区 は どこに 逃 げるのか 普 段 から 決 めておいて 食 べ 物 や 毛 布 などを 準 宮 城 県 備 しておいて すぐに 逃 げられるように 日 ごろから 訓 練 をしてマイクロバス 等 で すぐに 避 難 できるといいですね 14 声 かけ 定 期 的 な 避 難 訓 練 ( 大 規 模 な 災 害 想 定 で 実 施 する ) 実 際 に 私 の 母 は 目 の 福 島 県 前 が 海 の 所 に 住 んでいました この 避 難 訓 練 の 通 りに 高 台 に 避 難 し 助 かりました (5 分 遅 かったら 助 かりませんでした ) 歳 の 祖 母 も 一 緒 に 避 難 しましたが 腰 が 曲 がって 歩 行 も 大 変 なため 急 ぐよう 福 島 県 な 行 動 は 取 れませんし 疲 れたり 寒 さに 弱 かったり 色 々 大 変 でした 16 行 政 ( 市 町 村 )の 福 祉 専 用 車 で 避 難 させたり (ワゴン 車 等 で ) 介 護 用 品 も 一 緒 に 福 島 県 17 ( 子 どもが 保 育 園 児 のため)あらかじめ 保 育 園 等 で 安 全 な 高 台 の 避 難 場 所 を 確 保 千 葉 県 し へたにお 迎 えに 行 って 渋 滞 に 巻 き 込 まれ 被 害 に 遭 うことのないよう 事 前 に 192

199 第 3 部 災 害 応 急 対 策 保 護 者 と 保 育 園 側 でどうするか 擦 り 合 わせておく 必 要 がある 園 バスで 保 護 者 に 送 り 届 けようとして 被 害 に 遭 ったケースもありますよね 津 波 てんでんこ で 各 自 避 難 できる 体 制 を 整 えておくことが 大 事 と 思 います (2) 施 設 における 要 配 慮 者 の 避 難 東 日 本 大 震 災 での 下 記 1 2の 事 例 から 施 設 職 員 のスピーディな 行 動 と 危 機 感 を 持 っ て 日 頃 の 訓 練 を 積 み 重 ね 避 難 行 動 時 間 の 短 縮 化 を 図 っておくことが 重 要 である 1 岩 沼 市 ( 宮 城 県 ): 特 別 養 護 老 人 ホームにおける 奏 功 した 避 難 岩 沼 市 の 特 別 養 護 老 人 ホーム 赤 井 江 マリンホーム は 海 に 面 し 海 岸 からわずか 200 m 程 の 場 所 に 位 置 している 地 震 発 生 後 ラジオから 津 波 が 来 るとの 報 道 を 職 員 が 聞 いたた め 指 定 避 難 所 となっている 約 1.5km 北 の 仙 台 空 港 ターミナルビルに 避 難 することを 決 めた 職 員 が 所 有 する 5 台 の 車 で 施 設 の 利 用 者 96 人 をピストン 輸 送 することとし 14 時 50 分 に 最 初 の 車 が 出 発 した 15 時 20 分 頃 に 市 役 所 の 公 用 車 4 台 が 応 援 に 加 わり 15 時 30 分 にはすべての 利 用 者 の 搬 送 が 完 了 した その 後 職 員 がいったん 施 設 に 戻 り 最 後 の 確 認 を して 144 人 全 員 が 避 難 を 終 えたのは 15 時 53 分 だった その 直 後 仙 台 空 港 にも 津 波 が 襲 来 して 滑 走 路 は 津 波 で 浸 水 し 空 港 ビル 1 階 にはがれきや 車 などを 押 し 込 んだ 2 石 巻 市 ( 宮 城 県 ): 介 護 施 設 の 入 居 者 等 を 救 った 日 頃 からの 避 難 訓 練 石 巻 市 南 浜 町 にある 介 護 施 設 めだか には 震 災 当 時 高 齢 者 50 人 と 職 員 30 人 の 計 80 人 がいた 介 護 施 設 めだか は 海 から400m 程 しか 離 れていない 場 所 にあったため 日 頃 から 地 域 ぐるみで 防 災 対 策 を 実 施 しており 年 に4 回 の 避 難 訓 練 に 取 り 組 んでいた 今 回 の 震 災 では 鉄 骨 2 階 建 ての 建 物 は 津 波 の 被 害 に 遭 ったものの 施 設 にいた 全 員 が 近 隣 の 高 台 に 避 難 して 助 かった これは 危 機 感 を 持 って 日 頃 訓 練 をした 成 果 であり 訓 練 実 施 当 初 には 約 20 分 かかっていた 避 難 時 間 も 5 分 にまで 短 縮 できたことが 今 回 の 奏 功 に 繋 がった 4 夜 間 等 の 避 難 への 備 え 津 波 が 夜 間 に 発 生 したり 停 電 の 場 合 に 備 えるためには 次 のことに 留 意 しておく 必 要 がある 懐 中 電 灯 や 携 帯 ラジオ 等 を 直 ちに 携 行 できるように 備 えておくこと 地 域 での 防 災 訓 練 に 参 加 し 指 定 緊 急 避 難 場 所 避 難 経 路 をあらかじめ 確 認 しておくこと すみやかに 避 難 所 を 開 設 できるように 自 治 会 や 自 主 防 災 組 織 では 防 災 関 係 者 とともに 指 定 避 難 所 の 開 け 方 ( 鍵 の 管 理 )や 電 源 の 位 置 電 話 連 絡 網 等 をあらかじめ 確 認 しておくこ と 5 徒 歩 避 難 の 原 則 地 震 津 波 発 生 時 には 地 震 の 揺 れやそれに 伴 う 液 状 化 などにより 家 屋 の 倒 壊 落 下 物 道 路 の 損 傷 や 段 差 が 発 生 したり 渋 滞 交 通 事 故 が 発 生 するなど 多 くの 課 題 が 懸 念 されるため 避 難 については 徒 歩 によることを 原 則 とする ただし 津 波 到 達 時 間 や 要 配 慮 者 の 支 援 など 緊 急 で 止 むを 得 ない 場 合 は 自 動 車 による 避 難 も 考 慮 しておく 必 要 がある 特 に 避 難 行 動 要 支 援 者 にあっては 徒 歩 による 避 難 が 困 難 な 場 合 も あるため 地 域 の 実 情 等 を 総 合 的 に 勘 案 し 地 域 で 合 意 形 成 を 図 ったうえで 避 難 方 法 をあらかじ め 検 討 しておくことが 必 要 である 193

200 第 3 部 災 害 応 急 対 策 6 居 住 者 等 に 求 められる 避 難 (1) 強 い 揺 れを 感 じた 時 は 海 抜 表 示 板 や 避 難 所 案 内 板 等 を 参 考 にして 指 定 緊 急 避 難 場 所 へ 直 ちに 避 難 する なお 津 波 到 達 時 間 が 短 い 地 域 では 直 ちに 近 隣 の 津 波 避 難 ビルや 高 い 場 所 等 いわゆる 地 震 津 波 発 生 直 後 に 緊 急 的 に 避 難 する 場 所 へ 一 時 避 難 をし 周 囲 の 安 全 が 確 認 できた 後 に 避 難 生 活 を 送 るために 避 難 する 場 所 へ 避 難 することが 必 要 である (2) 避 難 の 際 周 囲 に 避 難 を 開 始 していない 人 がいたら 積 極 的 な 声 かけにより 避 難 を 促 すとと もに 自 らが 家 族 や 地 域 内 の 率 先 避 難 者 となるように 努 める (3) 正 しい 情 報 をラジオ テレビ 防 災 行 政 無 線 携 帯 メール ツイッター ワンセグ 放 送 など あらゆる 情 報 伝 達 手 段 を 通 じて 入 手 する (4) 津 波 警 報 や 避 難 指 示 等 の 情 報 から 高 い 津 波 の 襲 来 が 予 想 される 場 合 は 迷 うことなくさら に 高 い 場 所 へ 避 難 する 7 船 舶 に 求 められる 避 難 (1) 大 分 港 長 ( 大 分 海 上 保 安 部 長 )から 港 則 法 に 基 づく 港 外 退 避 等 の 命 令 勧 告 が 発 令 された 場 合 には それに 従 うこととする ( 港 則 法 適 用 港 のみ ) (2) 正 しい 情 報 をラジオ テレビ 無 線 放 送 等 を 通 じて 入 手 する (3) 津 波 来 襲 までの 時 間 的 余 裕 がない 場 合 の 措 置 人 命 の 安 全 確 保 を 第 一 に 考 慮 し 可 能 な 限 り 船 舶 の 流 出 防 止 措 置 をとった 後 各 地 区 各 機 関 ごとにあらかじめ 定 めた 緊 急 避 難 場 所 へ 速 やかに 避 難 する (4) 津 波 来 襲 までの 時 間 的 余 裕 がある 場 合 の 措 置 ア 陸 揚 げできる 小 型 船 については 陸 揚 げし 津 波 により 海 上 に 流 出 しないよう 固 縛 後 上 記 (3)の 措 置 をとるか 港 外 退 避 の 措 置 をとる イ 陸 揚 げできない 船 舶 については 原 則 港 外 退 避 の 措 置 をとる (5) 津 波 は 繰 り 返 し 襲 ってくるので 津 波 警 報 等 の 解 除 まで 警 戒 を 続 ける 1 津 波 襲 来 までの 時 間 的 余 裕 がない 場 合 とは 津 波 警 報 等 が 発 せられた 時 点 から 避 難 に 要 する 十 分 な 時 間 ( 船 舶 を 港 外 退 避 陸 揚 げ 固 縛 等 の 安 全 な 状 態 に 置 くまで )がない 場 合 をいう 2 港 外 退 避 海 域 について 港 外 の 水 深 が 深 く 十 分 広 い 海 域 とすること 194

201 第 3 部 災 害 応 急 対 策 第 4 節 救 出 救 助 地 震 により 建 物 が 倒 壊 し 生 き 埋 めとなった 者 山 がけ 崩 れ 等 によって 生 き 埋 めとなった 者 危 険 な 地 域 に 孤 立 した 者 津 波 でさらわれた 者 等 の 救 出 救 助 及 び 医 療 機 関 への 搬 送 については この 節 の 定 めるところによって 実 施 する 1 救 出 救 助 の 実 施 体 制 被 災 者 の 救 出 救 助 及 び 搬 送 は 被 災 地 域 の 市 町 村 長 警 察 官 及 び 海 上 保 安 官 が 関 係 機 関 に 応 援 を 求 めて 速 やかに 実 施 するものとする 消 防 団 自 主 防 災 組 織 事 業 所 及 び 県 民 は 自 ら 可 能 な 限 りの 救 出 救 助 活 動 を 行 うとともに 防 災 関 係 機 関 の 活 動 に 積 極 的 に 協 力 する 県 は 市 町 村 において 迅 速 かつ 的 確 な 処 理 が 可 能 かどうかを 速 やかに 判 断 し 必 要 に 応 じて( 市 町 村 からの 要 請 があった 場 合 等 ) 応 援 要 請 及 び 応 援 活 動 を 円 滑 化 するための 調 整 等 を 行 う なお 甚 大 な 被 害 が 発 生 した 場 合 県 は 最 優 先 課 題 としてこれに 取 り 組 む 2 救 出 の 対 象 者 災 害 のために 現 に 生 命 身 体 が 危 険 な 状 態 にある 者 及 び 被 災 したことにより 救 助 を 求 める 者 3 避 難 所 情 報 に 関 するサイン 避 難 者 がいることや 避 難 者 の 中 に 重 傷 者 等 がいることについての 情 報 を 防 災 ヘリ 等 に 容 易 に 把 握 させるため 情 報 伝 達 用 サインを 統 一 する サインの 内 容 規 格 布 (おおむね2m 2m) 1 黄 色 避 難 者 が い る こ とを 示 す 2 赤 色 避 難 者 の 中 に 負 傷 者 や 要 配 慮 者 等 の 緊 急 な 救 助 を 要 する 者 がいることを 示 す 195