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2 大 分 大 学 教 育 福 祉 科 学 部 研 究 紀 要 (Res. Bull. Fac. Educ.&Welf. Sci., Oita Univ.) 59 冷 戦 下 の 韓 国 の 自 主 国 防 に 関 する 考 察 1960 年 代 後 半 から 70 年 代 初 頭 の 朴 正 熙 政 権 を 中 心 に * 鄭 敬 娥 要 旨 本 稿 は, 朴 正 熙 政 権 の 自 主 国 防 論 を 60 年 代 後 半 から 70 年 代 初 頭 の 朝 鮮 半 島 をめぐる 安 保 情 勢 のなかで 考 察 し,その 内 容 と 性 格 を 明 らかにするものである 自 主 国 防 は 60 年 代 の 北 朝 鮮 の 四 大 軍 事 路 線 の 定 式 化 とゲリラ 浸 透 という 朝 鮮 半 島 内 部 の 要 因 と, ニクソン ドクトリ ン や 駐 韓 米 軍 撤 退 に 代 表 されるアメリカの 同 盟 政 策 の 変 化 といった 外 部 的 要 因 に 対 応 するために 主 張 された その 具 体 的 な 内 容 は, 大 衆 動 員 体 制 の 確 立 と 防 衛 産 業 重 化 学 産 業 の 育 成 であり, 核 開 発 政 策 もその 延 長 線 上 に 位 置 づけられる しかし,その 自 主 とは 必 ずしも 韓 米 同 盟 を 否 定 するもので はなく,その 意 味 において 自 主 国 防 は 対 北 朝 鮮 抑 止 力 を 前 提 としながら も, 外 交 的 交 渉 力 の 向 上 の 手 段 としての 性 格 を 強 く 持 っていた キーワード アメリカ 冷 戦 韓 国 朴 正 熙 自 主 国 防 核 開 発 北 朝 鮮 はじめに 1961 年 5 月 の 軍 事 クーデターおよび 63 年 の 大 統 領 当 選 により 政 権 を 獲 得 した 朴 正 熙 は, 当 初 から 自 主 自 立 繁 栄 を 掲 げ, 政 府 の 基 本 方 針 として 自 立 経 済 の 基 盤 構 築 とともに 自 主 的 防 衛 力 増 強 を 策 定 した しかし, 自 主 国 防 論 が 少 なくとも 政 策 上 の 課 題 として 正 式 に 登 場 する ようになるのは 68 年 初 頭 である 李 承 晩 をはじめ, 主 権 回 復 後 の 大 統 領 たちが 自 国 の 防 衛 を 朝 鮮 戦 争 休 戦 後 の 53 年 10 月 に 締 結 された 韓 米 相 互 防 衛 条 約 に 全 面 的 に 依 存 していたことを 考 えると, 韓 国 の 実 質 的 な 安 保 政 策 は 朴 正 熙 の 第 3 共 和 国 によって 初 めて 立 案 されたといっても 過 言 ではない 本 稿 は, 朴 正 熙 政 権 の 自 主 国 防 論 を 60 年 代 後 半 から 70 年 代 初 頭 の 朝 鮮 半 島 をめぐる 安 保 情 勢 のなかで 考 察 し,その 内 容 と 性 格 を 明 らかにするものである 一 般 に 韓 国 で 総 力 安 保 体 制 が 定 着 するのは,ニクソン 訪 中 後 に 朴 大 統 領 が 指 示 した 国 防 8 か 年 計 画 (1973 年 4 月 17 日 ),および 75 年 のサイゴン 陥 落 前 後 の 時 期 といわれる 1) しかし, 全 国 的 な 大 衆 動 員 平 成 26 年 10 月 31 日 受 理 *じょん きょんあ 大 分 大 学 教 育 福 祉 科 学 部 社 会 認 識 教 育 講 座 ( 政 治 学 )

3 60 60 鄭 体 制 および 防 衛 産 業 重 化 学 工 業 の 育 成 を 柱 とした 自 主 国 防 政 策 は 60 年 代 後 半 からの 東 アジ アをめぐる 安 保 情 勢 ひいては 冷 戦 の 変 容 と 密 接 な 関 連 をもって 展 開 された その 意 味 において, 総 力 安 保 体 制 はこの 時 期 から 朴 正 熙 によって 提 唱 された 自 主 国 防 の 一 つの 到 達 点 とし てみるべきであろう 2) 本 稿 では,さらに 自 主 国 防 の 延 長 線 上 に 朴 正 熙 の 核 開 発 政 策 を 位 置 付 けて,その 外 交 的 意 味 合 いを 考 察 する 従 来, 朴 正 熙 政 権 の 自 主 国 防 をめぐる 評 価 は, 大 きく 二 つに 分 かれていた 一 つは,そ れが 南 北 分 断 という 対 立 状 況 を 極 端 に 誇 張 させ, 自 身 の 統 治 を 正 当 化 するとともに, 維 新 体 制 を 維 持 強 化 させたという, 国 内 統 治 イデオロギーとしての 側 面 を 強 調 する 立 場 である 後 に みるように,1968 年 の 郷 土 予 備 軍 の 編 成 や 学 生 軍 事 訓 練 の 実 施,75 年 の 学 徒 護 国 団 および 民 防 衛 隊 の 編 成, 防 衛 税 の 新 設 など, 自 主 国 防 の 一 環 で 実 施 された 社 会 の 組 織 化 は 国 内 で 反 共 安 保 イデオロギーを 大 いに 高 めていった もうひとつは, 自 主 国 防 論 は 60 年 代 後 半 から 展 開 したデタントという 新 たな 冷 戦 状 況 と,それと 関 連 したアメリカの 対 韓 防 衛 公 約 の 弱 化 とい う 現 実 のなかで, 北 朝 鮮 の 挑 発 に 対 処 するための 最 も 現 実 的 な 方 案 であったというものである このような 観 点 では 朴 正 熙 の 民 族 主 義 的 政 策 はむしろ 積 極 的 に 評 価 されるべきとする 朴 正 熙 の 防 衛 政 策 をめぐってこのように 相 反 する 見 方 が 存 在 した 背 景 には, 冷 戦 期 の 国 際 的 イデオロ ギーの 対 立 がそのまま 韓 国 国 内 の 保 革 対 立 の 構 造 をもって 展 開 したことが 指 摘 できる そして, 冷 戦 終 焉 後 もなお 分 断 状 況 の 続 く 韓 国 社 会 で, 防 衛 政 策 はアメリカや 北 朝 鮮 との 距 離 を 軸 に, 自 主 か 協 調 か, 融 和 か 孤 立 かといった 政 治 的 争 点 の 一 つであり 続 ける しかし, 自 主 とは 何 からの 自 主 で, 何 によって 担 保 できるかが 常 に 問 われなければならな い 朴 正 熙 の 場 合,それは 対 米 自 主 およびそれを 通 した 対 米 交 渉 力 の 確 保 を 意 味 した 自 主 国 防 論 は 北 朝 鮮 の 軍 事 的 挑 発 のみならず,ニクソン 政 権 後 の 同 盟 政 策 の 変 化 や 駐 韓 米 軍 逓 減 へ の 懸 念 から 主 張 されるようになったが,それを 達 成 する 手 段 においては,その 根 幹 となる 重 化 学 産 業 や 防 衛 産 業 の 育 成 において, 実 質 的 に 日 本 からの 経 済 協 力 を 仰 がざるを 得 ない 実 状 があ った 3) その 意 味 で, 自 主 国 防 論 は 単 なる 韓 国 国 内 政 策 の 一 つとしてではなく,この 時 期 の 日 韓 米 を 中 心 とした 東 アジアの 外 交 文 脈 のなかで 検 討 されるべきであり, 本 論 も 基 本 的 にこの ような 分 析 方 法 をとっている 4) 1 60 年 代 後 半 の 安 保 危 機 と 自 主 国 防 論 の 登 場 朴 正 熙 政 権 が 自 主 国 防 を 最 重 要 政 策 課 題 として 掲 げるようになったのには,1968 年 1 月 早 々に 発 生 した 二 つの 事 件 が 大 きく 関 わっていた まず,1 月 21 日 に 北 朝 鮮 の 特 殊 部 隊 員 31 名 が 大 統 領 官 邸 ( 青 瓦 台 ) 付 近 にまで 侵 入 し, 韓 国 警 官 隊 との 間 に 激 しい 銃 撃 戦 が 交 わされ た( 1 21 事 態 ) さらに,その 二 日 後 の 23 日 にはアメリカの 情 報 収 集 艦 プエブロ 号 (USS Pueblo)が 元 山 沖 で 北 朝 鮮 の 哨 戒 艇 に 拿 捕 される 事 件 が 発 生 した( プエブロ 号 事 件 ) 前 者 により, 韓 国 社 会 内 には 休 戦 以 来 の 最 大 の 軍 事 的 緊 張 が 走 ったが, 政 権 にとってそれが 意 味 し たことは, 主 に 休 戦 ラインでの 直 接 的 衝 突 を 想 定 した 軍 事 政 策 から,ゲリラ 浸 透 による 間 接 侵 略 をも 視 野 に 入 れた 広 い 意 味 での 防 衛 政 策 への 変 容 を 迫 られたことであった 韓 国 政 府 の 危 機 意 識 をより 高 めさせたのは, 後 者 に 対 するアメリカの 対 応 の 仕 方 であった ジョンソン 政 権 は 北 朝 鮮 への 軍 事 的 報 復 を 含 めた 1 21 事 態 の 優 先 的 処 理 を 主 張 した 韓 国 側 を 尻 目 に, 自 国 の 乗 組 員 の 返 還 を 求 めて, 板 門 店 で 北 朝 鮮 と 秘 密 裏 に 接 触 を 図 っていた 後 にそれが 韓 国

4 SEATO W. G. Brown 700

5 62 62 鄭 通 信 および 機 動 性 を 現 代 化 する,などである 7) すなわち, 米 政 府 は 韓 国 軍 装 備 現 代 化 のため の 支 援 だけでなく, 両 政 府 の 間 で 事 前 協 議 なしに 駐 韓 米 軍 を 減 縮 しない 約 束 を 行 ったのである これ 以 降, 韓 国 は ホーク や ナイキ ハーキュリーズ などの 地 対 空 ミサイルに 加 えて, F-4 ファントム 戦 闘 機 18 機 を 導 入 するなど 高 度 の 軍 備 を 整 えていった しかし, 当 時 の 韓 国 軍 にとってより 切 実 だったのは, 大 量 の 自 動 小 銃 であった 米 軍 がベトナム 戦 争 において M16 等 の 新 式 自 動 小 銃 を 使 用 していたのに 対 して, 韓 国 軍 が 使 っていたのは 第 二 次 世 界 大 戦 以 来 の 旧 式 の M1 自 動 小 銃 であった 北 朝 鮮 が 全 人 民 の 武 装 化 で, 国 産 化 された 自 動 小 銃 軽 砲 による 射 撃 訓 練 を 行 うことが 想 定 されるなか, 韓 国 軍 の 前 近 代 的 な 装 備 への 懸 念 は 高 まる 一 方 であった さらに,この 時 期 の 韓 国 政 府 内 にはアメリカのベトナム 戦 争 への 過 剰 な 介 入 が 韓 国 有 事 への 同 軍 の 速 やかな 介 入 を 困 難 にするのではないかとの 懸 念 が 広 がり,それゆえアメ リカに 対 して, 北 朝 鮮 が 休 戦 協 定 に 違 反 した 場 合 には, 直 ちに 対 抗 措 置 を 講 じるよう 要 請 して いた 8) その 矢 先 に 発 生 したのが 1 21 事 態 であった 朴 正 熙 政 権 は 急 遽, 対 間 諜 作 戦 本 部 (68 年 1 月 22 日 )と, 陸 軍 対 間 諜 機 動 打 撃 隊 (68 年 1 月 27 日 )を 設 置 することによって,ゲリ ラ 浸 透 に 対 応 しようとした しかし, 一 時 的 にゲリラの 侵 入 を 防 いだとしても, 北 朝 鮮 の 進 め る 全 人 民 の 武 装 化 に 対 抗 できるものでないことは 明 白 なことであった 朴 正 熙 は 68 年 2 月 7 日 の 京 田 線 開 通 式 場 での 演 説 において, 250 万 人 の 在 郷 軍 人 を 武 装 させるための 武 器 工 場 を 今 年 内 に 完 成 させ,そこで 我 々の 手 で 生 産 して 全 国 にいる 250 万 人 の 在 郷 軍 人 を 武 装 させる でしょう 9) と 述 べ, 初 めてその 自 主 国 防 の 具 体 的 な 政 策 目 標 に 言 及 した 自 主 国 防 と はひとまず 兵 器 の 国 産 化 とそれによる 在 郷 軍 人 の 武 装 化 にほかならなかったのである 2 郷 土 予 備 軍 の 創 設 と 兵 器 国 産 化 への 要 求 韓 国 の 安 保 上 の 危 機 意 識 と 対 米 不 信 が 極 度 に 高 まっていくなか,それが 行 き 過 ぎることを 懸 念 したジョンソン 政 権 はヴァンス(Cyrus R. Vance) 前 国 防 長 官 を 特 使 として 派 遣 した 韓 国 外 務 部 は, 大 統 領 府 指 示 の 下 で 軍 事 報 復 を 含 む 北 朝 鮮 への 警 告 を 盛 り 込 んだ 共 同 防 衛 宣 言 の 草 案 を 作 成 しており,そこで 重 視 されたのは, 韓 米 相 互 防 衛 条 約 で 想 定 されていなかったゲ リラ 浸 透 に 対 して, 共 同 で 即 刻 掃 討 作 戦 および 報 復 措 置 をとることに 合 意 することであった 10) すなわち, 韓 国 は 防 衛 条 約 が 適 用 される 脅 威 を 間 接 侵 略 まで 拡 大 することを 求 めたのである しかし,これらの 要 求 がヴァンスに 受 け 入 れられることはなかった ヴァンスは 全 面 攻 撃 によ る 直 接 侵 略 とゲリラ 浸 透 のような 間 接 侵 略 を 区 別 した 上 で, 前 者 には 相 互 防 衛 条 約 によって, 後 者 には 陸 軍 と 警 察 力 の 強 化 によって 対 応 することを 求 め, 条 約 の 適 用 範 囲 の 拡 大 には 反 対 し た 11) そして,68 年 2 月 15 日 に 発 表 された 共 同 声 明 は, もしこのような 侵 略 が 継 続 され れば, 両 国 は 大 韓 民 国 と 米 合 衆 国 間 の 相 互 防 衛 条 約 下 でとるべき 行 動 を 即 時 決 定 することに 合 意 した 大 韓 民 国 の 安 全 が 脅 威 を 受 けた 際 には 即 刻 的 な 協 議 をするとの 両 国 間 の 約 束 を 再 確 認 した 12) と 謳 った 相 互 防 衛 条 約 は 再 確 認 される 形 に 止 められたのである しかし, 韓 国 側 に 全 く 成 果 がなかったわけでもなかった とりわけ,この 声 明 の 第 三 項 にお いて, 韓 米 国 防 閣 僚 会 議 の 新 設 が 約 束 されたことは, 防 衛 条 約 の 制 度 化 として 国 内 で 高 く 評 価 された それまでに, 条 約 締 結 から 実 に 15 年 が 過 ぎようとしていたのにもかかわらず, 韓 米 の 防 衛 担 当 者 の 間 には 何 ら 協 議 機 構 が 存 在 せず,それ 自 体 が 韓 米 相 互 防 衛 条 約 の 不 平 等 性

6 冷 戦 下 の 韓 国 の 自 主 国 防 に 関 する 考 察 63 を 象 徴 していたのである 一 方,アメリカ 側 も 同 盟 の 信 頼 性 を 確 約 し, 韓 国 に 軍 事 報 復 を 思 いとどまらせることに 成 功 したことに 安 堵 が 広 がり, 郷 土 予 備 軍 が 創 設 される 形 で 韓 国 の 政 策 が 対 北 報 復 路 線 から 自 衛 路 線 へと 転 換 したと 評 価 した 13) 米 政 府 はそのために,1 億 ドルの 軍 事 援 助 を 新 たに 提 供 すると ともに, 在 郷 軍 に 小 火 器 ( 新 式 の M16)を 供 給 する(supply) 問 題 を 討 議 した ことを 共 同 声 明 に 盛 り 込 んだのである しかし,これらは 必 ずしも 朴 正 熙 を 満 足 させるものではなかった というのは, 前 記 したよ うに 朴 正 熙 は 武 器 工 場 の 国 内 建 設,より 直 接 的 には M16 小 銃 の 国 産 化 とそれによる 在 郷 軍 人 の 武 装 化 を 68 年 までの 政 策 目 標 として 掲 げており,それは 単 なるアメリカからの 供 給 を 意 味 するものではなかったのである こうしたなか, 自 主 国 防 の 最 初 の 意 思 は, 郷 土 予 備 軍 の 創 設 として 現 れた 68 年 2 月 20 日, 朴 正 熙 政 権 は 野 党 の 強 い 反 対 にもかかわらず, 郷 土 予 備 軍 設 置 法 案 を 閣 議 決 定 し, 4 月 1 日 には 予 備 役 50 万 人 と 除 隊 軍 人 からなる 郷 土 予 備 軍 を 設 立 した 北 朝 鮮 の 四 代 軍 事 路 線 のなかでの, 全 人 民 の 武 装 化 という 軍 事 的 動 員 体 制 に 対 抗 することが 念 頭 にあったので あり, 朴 正 熙 は M16 生 産 工 場 の 国 内 誘 致 に 向 けてアメリカとの 交 渉 を 続 けていった さらに, 朴 正 熙 は 同 年 7 月 には, 戦 闘 態 勢 3 カ 年 計 画 (1968 年 ~70 年 )と 第 一 次 防 衛 産 業 整 備 3 カ 年 計 画 (1969 年 ~71 年 )を 同 時 に 発 表 した 前 者 が 初 年 度 の 計 画 として, 主 要 作 戦 施 設 の 地 下 化 を 掲 げ, 北 朝 鮮 の 国 防 建 設 と 経 済 建 設 の 並 進 路 線 と 四 大 軍 事 路 線 の 全 国 の 要 塞 化 を 意 識 したものであったのに 対 して, 後 者 は 韓 国 初 の 国 防 産 業 整 備 のため の 長 期 計 画 であり,その 目 的 は 郷 土 予 備 軍 の 武 装 化 とそれに 充 当 すべき 兵 器 の 国 産 化 という 課 題 に 対 応 することにあった 14) 3 アメリカの 東 アジア 政 策 の 変 容 と 安 保 危 機 意 識 の 高 まり 1969 年 1 月 のニクソン 政 権 の 登 場 は, 米 政 府 の 対 韓 コミットメント 逓 減 への 懸 念 をさらに 高 めることとなった ニクソンは,すでに 大 統 領 選 挙 前 に 発 表 した 論 文, Asia after Vietnam のなかで, アメリカの 世 界 の 警 察 官 としての 役 割 は, 将 来 限 定 されたものになることを 他 国 は 認 識 しなければならない と 主 張 しつつ,アメリカの 介 入 を 保 障 する 条 件 の 一 つとして 脅 威 を 封 じ 込 めるためのその 地 域 の 国 家 自 身 による 集 団 的 な 努 力 を 挙 げた このような 限 定 的 介 入 と 自 助 努 力 を 強 調 する 旨 の 対 東 アジア 政 策 は 同 年 7 月 25 日 にグアム 島 で 行 われた 演 説 において 再 び 確 認 された( 以 下, ニクソン ドクトリン ) ニクソ ンは, 同 盟 国 との 条 約 上 の 義 務 の 履 行 と 核 の 傘 の 提 供 を 誓 約 する 一 方 で, 核 兵 器 を 含 む 大 国 からの 脅 威 を 除 く 国 防 においては, 次 第 にアジア 諸 国 自 身 の 責 任 においてなされることを 強 調 した 16) ニクソン ドクトリン が 韓 国 の 安 保 政 策 に 及 ぼしたインパクトは, 戦 時 と 平 時 とに 分 けることができる 17) まず,アメリカの 対 韓 コミットメントの 逓 減 が 北 朝 鮮 の 対 南 武 力 行 使 を 誘 発 して 韓 国 が 戦 時 に 陥 った 際,アメリカが 果 たして 条 約 上 の 義 務 を 履 行 するかに 関 して 疑 念 が 高 まった さらに, 平 時 においてもどの 程 度 の 国 防 自 助 ならアメリカの 軍 事 的 コミットメントを 確 実 にするかについて 何 ら 具 体 的 な 言 及 はなく, 韓 国 政 府 の 疑 心 暗 鬼 は 深 まるばかりであった

7 64 64 鄭 一 方,この 時 期 韓 国 の 安 全 保 障 上 の 不 安 要 因 として 急 速 に 浮 上 したのが 沖 縄 返 還 の 可 能 性 で あった 69 年 3 月 10 日 佐 藤 首 相 は, 参 議 院 予 算 委 員 会 での 答 弁 のなかで, 返 還 後 の 沖 縄 には 日 本 国 憲 法 と 日 米 安 全 保 障 条 約 が 適 用 されるとし, 保 利 茂 官 房 長 官 もこれを 沖 縄 の 核 抜 き 本 土 並 み 返 還 と 解 説 するに 至 った 18) 韓 国 政 府 にとって 沖 縄 本 土 復 帰 の 意 味 するところは, 自 国 が 戦 時 に 陥 った 際 に, 在 沖 縄 米 軍 の 基 地 機 能 が 大 幅 に 失 われることであり,アメリカ の 対 韓 軍 事 コミットメント 逓 減 の 可 能 性 が 一 層 高 まることでもあった 朴 正 熙 が 同 年 6 月 1 日, 米 紙 とのインタヴューのなか, 沖 縄 の 本 土 返 還 の 際 には 済 州 島 を 米 空 海 軍 基 地 に 提 供 する 用 意 があることを 表 明 したことからもその 危 機 感 を 窺 い 知 ることができる 19) したがって,69 年 8 月 にニクソンとの 首 脳 会 談 に 臨 む 朴 正 熙 の 最 大 の 課 題 は, 戦 時 にお けるアメリカの 介 入 を 確 約 させることであった 朴 は, 沖 縄 が 返 還 された 場 合 の 米 軍 展 開 に 懸 念 を 表 しつつ, 北 朝 鮮 の 継 続 的 な 侵 略 行 為 を 強 調 して 対 韓 軍 事 コミットメントの 必 要 性 を 力 説 した その 結 果, 共 同 声 明 では 国 軍 と 駐 韓 米 軍 が 今 後 も 強 力 に, 警 戒 態 勢 で 維 持 されね ばならないというところに 合 意 した 韓 米 相 互 防 衛 条 約 に 依 拠 し, 大 韓 民 国 への 武 力 攻 撃 に 対 応 する 両 国 政 府 の 固 い 決 意 を 再 確 認 した 20) ことが 謳 われた しかし, 沖 縄 返 還 後 を 考 え た 場 合, 米 軍 の 北 東 アジア 展 開 能 力 への 韓 国 側 の 懸 念 は 依 然 として 残 っていた この 問 題 に 関 して 一 定 の 答 えを 与 えたのは 69 年 11 月 の 佐 藤 ニクソンによる 日 米 首 脳 会 談 であった 両 首 脳 は,1972 年 中 に 沖 縄 返 還 を 達 成 すべきことに 合 意 する 一 方, ( 佐 藤 ) 首 相 は( 中 略 ) 韓 国 の 安 全 は 日 本 自 身 の 安 全 にとって 緊 要 であると 述 べた との 一 文,いわゆる 韓 国 条 項 を 共 同 声 明 に 盛 り 込 んだ さらに, 佐 藤 首 相 はナショナル プレスクラブでの 演 説 で, 韓 国 に 対 する 武 力 攻 撃 が 発 生 し, 在 日 米 軍 基 地 が 戦 闘 作 戦 行 動 の 発 進 基 地 として 使 用 されなければな らなくなった 際, 事 前 協 議 に 対 して 前 向 きかつ 速 やかに 態 度 を 決 定 する 方 針 21) と 表 明 した 一 方, 同 じナショナル プレスクラブ 演 説 において 佐 藤 は, アジア 諸 国 の 国 造 りに 関 する 経 済, 技 術 面 での 支 援 という 分 野 においては,アメリカよりもむしろ 日 本 の 方 が 主 体 的 な 役 割 を 果 たすべきであると 考 えます と 述 べていた それは, 韓 国 戦 時 における 日 米 防 衛 協 力 と ともに, 韓 国 平 時 における 日 本 の 役 割 に 言 及 したものであり, 具 体 的 には 韓 国 の 国 防 産 業 の 育 成 における 日 本 の 協 力 であった 69 年 12 月 3 日, 浦 項 総 合 製 鉄 所 の 着 工 に 関 する 日 韓 基 本 協 約 が 交 わされたが,それは 日 本 が 国 防 産 業 を 支 える 重 化 学 工 業 に 関 与 することで, 間 接 的 に 韓 国 の 国 防 自 助 に 貢 献 する 形 態 を 象 徴 していた これら, 朴 ニクソン 会 談 および 韓 国 条 項 により, 韓 国 戦 時 における 米 国 のコミッ トメントは 確 認 されたかに 見 えた しかし, 翌 70 年 3 月 にまずポーター(William J. Porter) 駐 韓 米 大 使 から 一 方 的 に 韓 国 政 府 に 対 して, 休 戦 線 に 配 置 された 駐 韓 米 軍 第 7 師 団 2 万 名 の 撤 退 が 伝 えられ,7 月 5 日 にはローザス 米 国 務 長 官 がそれを 正 式 に 通 告 してきた 朝 鮮 戦 争 休 戦 以 降, 韓 国 内 には 4 個 の 米 軍 師 団 約 7 万 名 が 駐 屯 していたが,ベトナム 戦 争 によって 2 個 の 師 団 が 撤 収 したのに 続 いて,ニクソン 政 権 はドクトリン 発 表 以 降 アジア 諸 国 の 自 助 努 力 を 強 調 す ることによって, 暗 に 残 りの 二 つの 師 団 の 撤 収 を 伝 えてきた 特 に,さらなる 撤 収 が 予 想 され た 西 部 戦 線 配 置 の 米 第 2 師 団 は, 戦 争 が 勃 発 した 際 にアメリカがほぼ 自 動 的 に 介 入 するトリッ プ ワイアー(trip-wire)の 役 割 を 持 っていただけに, 韓 国 政 府 の 衝 撃 は 大 きかった ニクソ ン 政 権 のこのような 処 置 は, 中 国 やソ 連 との 関 係 改 善 を 図 っていた 米 政 府 が,ベトナム 戦 争 を 早 く 収 束 させる 一 方 で, 朝 鮮 半 島 における 軍 事 的 バランスを 図 るためのものであった 22) 第 2 師 団 の 撤 退 は,アメリカ 側 にとってみれば 巻 き 込 まれ 懸 念 を 緩 和 させる 意 味 合 いをも 持 っ

8 冷 戦 下 の 韓 国 の 自 主 国 防 に 関 する 考 察 65 ていた これに 対 して 朴 正 熙 はニクソンへの 親 書 を 通 して, 事 前 協 議 のない 一 方 的 な 駐 韓 米 軍 の 撤 退 は 条 約 違 反 であるとして 強 い 不 快 感 を 示 すとともに, 駐 韓 米 軍 撤 退 に 先 行 して 韓 国 軍 の 戦 闘 力 増 強 と 装 備 の 現 代 化 が 実 施 されなければならないと 主 張 し, 韓 国 軍 現 代 化 5 か 年 計 画 への 支 援 を 要 求 した 23) 結 果,71 年 2 月 6 日 に 崔 圭 夏 外 務 部 長 官 とポーター 大 使 の 間 で 共 同 声 明 が 発 表 された それは,171 年 7 月 末 まで 第 7 師 団 を 撤 退 し,その 代 わりに 西 部 戦 線 の 第 2 師 団 を 後 方 に 配 置 する 休 戦 線 は 韓 国 軍 が 担 当 する 2アメリカは 15 億 ドルの 軍 事 援 助 および 借 款 を 提 供 し, 韓 国 軍 の 現 代 化 5 カ 年 計 画 を 支 援 する 3 両 国 の 外 務 国 防 高 位 級 幹 部 が 参 席 する 年 例 安 保 協 議 会 を 開 催 する,などの 内 容 であった 24) その 旨 は 第 三 回 韓 米 国 防 閣 僚 会 議 に おいても, 追 加 的 な 軍 需 産 業 を 建 設 することが 望 ましく,これを 今 後 も 協 議 の 対 象 とする こ とで 確 認 され, 難 航 を 重 ねた M16 小 銃 の 工 場 誘 致 に 向 けて 71 年 3 月 13 日, 米 コルト 社 のバ ンカー 社 長 との 間 で 契 約 が 成 立 した 25) 朴 正 熙 の 最 初 の 支 持 からは 既 に 4 年 が 過 ぎていたが, 予 定 通 り 第 7 師 団 が 撤 収 するなか, 韓 国 政 府 は 兵 器 の 国 産 化 を 具 体 化 するために 同 年 9 月 に 国 防 科 学 研 究 所 を 設 立 した 4 自 主 国 防 の 具 体 的 推 進 朴 正 熙 政 権 が 推 進 した 自 主 国 防 は, 前 記 した 郷 土 予 備 軍 の 創 設 のほかに, 兵 器 の 国 産 化 および 後 ほど 述 べる 栗 谷 事 業 と 核 開 発 政 策 を 以 て 展 開 した 朴 正 熙 は 兵 器 の 国 産 化 を 進 めるために, 重 化 学 工 業 を 育 成 し 経 済 発 展 を 成 し 遂 げることによって, 安 保 と 経 済 発 展 というその 二 大 政 策 目 標 を 達 成 しようとした その 直 接 的 契 機 となったのは 1 21 事 態 や プエブロ 号 事 件 として 象 徴 される 安 保 上 の 脅 威 と, ニクソン ドクトリン お よびその 具 体 化 である 駐 韓 米 軍 撤 退 という 米 政 府 の 対 韓 コミットメント 減 縮 への 危 機 意 識 であ った しかし, 実 質 的 な 安 保 政 策 が 推 進 されたのは,70 年 代 初 頭 を 待 たなければならなかった な ぜならば,この 時 期 までも 韓 国 はその 安 保 費 用 のほとんどをアメリカの 無 償 援 助 に 依 存 せざる を 得 ないという 現 実 的 事 情 があったからである アメリカがわが 国 の 国 防 を 担 ってくれると いう 考 えを 国 民 が 持 っている 限 り, 安 保 上 の 不 安 に 対 して 我 々が 常 に 責 任 ある 行 動 をとること は 難 しい 自 主 国 防 を 達 成 しなければ, 真 の 独 立 国 家 も 責 任 ある 国 民 にもなりえない 26) と いうのは, 朴 正 熙 が 度 々 口 にした 言 葉 である ここからは,その 自 主 国 防 の 性 格 がひとま ずアメリカの 依 存 から 脱 皮 した 国 民 と 軍 の 自 主 的 意 識 の 問 題 として 語 られていたことが 分 かる そして,70 年 の 朴 正 熙 の 年 頭 記 者 会 見 において, 韓 国 の 国 防 体 制 整 備 の 基 本 的 方 向 性 は 見 え てきた 朴 は 郷 土 予 備 軍 の 動 員 体 制 確 立 およびに, 有 事 の 際 の 正 規 軍 への 転 換 体 制 の 整 備 を 述 べるとともに, 軍 需 産 業 育 成 の 必 要 性 を 主 張 した 彼 は, 国 防 イコール 経 済 建 設, 経 済 建 設 イ コール 国 防 27) とまで 断 言 して, 両 者 が 不 可 分 の 関 係 にあることを 強 調 した さらに 同 年, 国 防 部 への 年 頭 巡 視 においては, 総 力 安 保 体 制 の 確 立 と 自 主 国 防 力 の 培 養 のための 軍 需 産 業 の 育 成 を 主 張 した すなわち, 朴 のいう 総 力 安 保 体 制 とは, 北 朝 鮮 の 武 装 ゲリラ 鎮 圧 に 備 え た 正 規 軍 と 渾 然 一 体 となる 郷 土 予 備 軍 を 通 じた 軍 事 的 大 衆 動 員 体 制 であり,それは 国 防 産 業 の 育 成 によって 支 えられねばならないと 考 えられたのである 28) しかし,70 年 代 初 頭 の 朴 正 熙 政 権 の 自 主 国 防 政 策 はアメリカの 支 援 の 下 で 行 われた 69

9 66 66 鄭 年 から 71 年 の 間 に 国 防 予 算 は 急 激 に 増 えたが,71 年 のそれは 前 年 比 31.6%の 増 加 を 見 せた 29) それが 米 軍 撤 退 の 代 わりにアメリカ 政 府 から 獲 得 した 軍 事 援 助 から 賄 われたのは 前 述 したとお りである さらに,その 予 算 のほとんどは 郷 土 予 備 軍 の 編 成 と 訓 練 およびその 装 備 に 使 われた したがって,これらは 必 ずしも 正 規 軍 の 戦 力 強 化 や 防 衛 産 業 の 育 成 などの 実 質 的 な 戦 力 増 強 に 直 接 につながるものではなかった むしろ,71 年 の 場 合, 米 政 府 の 軍 事 直 接 援 助 は 前 年 比 146% も 増 加 したが,それは 米 軍 撤 退 による 余 剰 物 資 の 無 償 譲 渡 が 加 算 されたもので,こちらの 方 が 実 質 的 に 韓 国 軍 の 戦 力 強 化 に 役 立 ったとみるべきであった 30) その 意 味 で, 朴 正 熙 政 権 の 推 進 した 自 主 国 防 はむしろ 防 衛 産 業 の 育 成 および 防 衛 税 の 新 設 を 通 した 栗 谷 事 業 などに 重 点 が 置 かれていた 韓 国 の 防 衛 産 業 は 68 年 5 月 ワシントンで 開 かれた 第 一 次 韓 米 国 防 長 官 会 議 において, 両 国 が 韓 国 の 防 衛 産 業 の 育 成 の 必 要 性 に 合 意 した ことが 契 機 になった この 会 談 を 通 して 防 衛 産 業 に 対 する 米 政 府 の 支 援 の 言 質 を 得 た 朴 正 熙 は, 71 年 11 月 に 商 工 府 鉱 工 電 次 官 補 であった 呉 源 哲 (オ ウォンチョル)を 防 衛 産 業 とその 基 礎 となる 重 化 学 工 業 担 当 経 済 第 二 主 席 秘 書 官 に 任 命 して, 防 衛 産 業 の 準 備 を 着 手 させた 31) 以 後, 呉 は 国 防 科 学 研 究 所 ( 所 長 : 沈 汶 澤 )の 創 設 およびこれを 通 した 国 産 誘 導 弾 の 開 発 と 核 開 発 な ど 朴 正 熙 政 権 の 自 主 国 防 政 策 を 語 る 上 で 不 可 欠 な 存 在 となった 朴 大 統 領 の 推 進 した 防 衛 産 業 の 目 標 は 80 年 末 まで 戦 闘 機 と 高 度 の 電 子 兵 器 を 除 いたあらゆる 兵 器 の 国 産 化 と 量 産 であり, これらは 重 化 学 工 業 発 展 政 策 と 密 接 なかかわりを 持 ちながら 推 進 された 朴 正 熙 がとりわけ 防 衛 産 業 の 育 成 に 力 を 入 れた 理 由 は, 第 一 にそれが ニクソン ドクトリ ン で 強 調 された 自 助 および 自 主 国 防 に 対 するもっとも 具 体 的 な 意 思 表 示 であると 考 えら れたからであり, 第 二 に, 防 衛 産 業 の 育 成 こそ 米 軍 の 完 全 な 撤 退 を 阻 止 できる 手 段 であると 認 識 したからである 朴 は 韓 国 が 農 業 国 から 脱 して 重 化 学 工 業 を 備 えた 自 力 の 防 衛 産 業 を 持 つよ うになると, 部 分 的 に 米 軍 が 撤 退 することはあっても 完 全 に 見 捨 てられる ことはないと 考 えていた 32) さらに,そうすることによって 経 済 発 展 と 安 保 という 自 らの 政 策 目 標 は 成 し 遂 げ られると 信 じていた 朴 正 熙 政 権 の 自 主 国 防 政 策 のもう 一 つは,73 年 4 月 19 日 に 大 統 領 の 指 示 によって 進 め られた 国 防 8 か 年 計 画 (1974 年 ~81 年 ),いわゆる 第 一 次 栗 谷 (ユルコク) 事 業 33) で あった それは, 軍 の 兵 器 や 装 備 の 現 代 化 作 業 を 主 な 内 容 としており, 当 時 大 幅 に 遅 れていた 韓 国 軍 の 北 朝 鮮 に 対 する 抑 止 力 を 1:1 まで 伸 ばすという 野 心 に 満 ちた 計 画 であった 栗 谷 事 業 が 始 められた 背 景 には, 当 時 頻 繁 に 発 生 した 北 朝 鮮 による 白 翎 島 延 坪 島 など 西 海 5 島 の 侵 犯 があった 当 時, 北 朝 鮮 はすでに 潜 水 艦 および 魚 雷 艇,SU-7 誘 導 弾 発 射 艦 艇 を 保 有 して おり,70 年 6 月 には 韓 国 の 船 舶 を 拿 捕 する 事 件 を 起 こした その 際, 朴 正 熙 は 大 統 領 直 属 の 機 構 として 国 防 開 発 院 を 設 立 したが,そのなかには 武 器 開 発 委 員 会 という 秘 密 機 関 も 含 まれ ていた さらに, 再 び 74 年 2 月 には 白 領 島 付 近 で 操 業 中 であった 漁 船 一 隻 が 被 撃 したほか 一 隻 が 拿 捕 される 事 件 が 発 生 すると, 朴 正 熙 は 西 海 5 島 住 民 の 武 装 を 指 示 するとともに,75 年 7 月 には 防 衛 税 を 新 設 した そして,これを 財 源 にして 栗 谷 事 業 が 始 められた したがって, この 事 業 は 駐 韓 米 軍 の 存 在 を 前 提 として, 北 朝 鮮 に 対 する 抑 制 手 段 を 確 保 するという 消 極 的 な 防 衛 政 策 の 範 疇 を 脱 するものではなかった 34) にもかかわらず,この 時 期 から 徴 収 された 防 衛 税 によって 兵 器 の 国 産 化 政 策 は 着 実 に 進 められ, 核 開 発 も 例 外 ではなかった

10 冷 戦 下 の 韓 国 の 自 主 国 防 に 関 する 考 察 67 5 核 開 発 と 自 主 国 防 近 年, 朴 正 熙 大 統 領 の 自 主 国 防 政 策 に 直 接 関 わってきた 側 近 たちの 回 顧 録 が 刊 行 される 一 方 で, 米 政 府 の 外 交 文 書 の 一 部 が 公 開 されるなど, 核 開 発 の 実 態 を 伺 わせる 資 料 が 出 始 めて いる しかし, 朴 政 権 がいつから,なぜ,どの 程 度 の 核 開 発 を 進 めたのか 未 だ 全 貌 を 把 握 する のは 難 しい ここでは,これら 資 料 を 検 討 することによって,その 外 交 的 意 味 合 いを 考 察 する に 留 めておきたい まず, 朴 正 熙 がいつから 核 開 発 を 構 想 するようになったかを 明 らかにすることは,なぜ 核 開 発 を 進 めたのかを 解 明 するためにも 重 要 であろう 朴 正 熙 が 核 開 発 を 構 想 した 時 期 は,70 年 7 月,すなわちローザス 米 国 務 長 官 が 一 方 的 に 駐 韓 米 軍 第 7 師 団 の 撤 退 を 通 告 してきた 頃 とされ る 35) しかし, 実 際 に 開 発 が 推 進 された 時 期 はこれよりもっと 遅 く,71 年 11 月 末 頃 と 見 られ る なぜなら, 大 統 領 秘 書 室 長 であった 金 正 濂 の 回 顧 録 によれば, 朴 正 熙 は 70 年 7 月 に 250 万 郷 土 予 備 軍 を 武 装 できる 兵 器 生 産 が 可 能 な 工 場 の 建 設 を 指 示 し,これに 従 って 経 済 企 画 院 は 防 衛 産 業 の 基 盤 となる 鋳 物 銑 工 場, 特 殊 鋼 工 場, 重 機 械 工 場, 造 船 所 など,いわゆる 四 大 核 工 場 建 設 事 業 を 策 定 した 当 初,これらは 日 本 からの 借 款 によって 実 施 されることが 想 定 さ れたものの 実 らず,71 年 11 月 にはアメリカやヨーロッパに 打 診 するも 失 敗 に 終 わった そし て, 同 年 12 月 に 朴 正 熙 は 呉 源 哲 秘 書 官 に 誘 導 弾 開 発 の 指 示 を 出 し,72 年 5 月 には 国 防 科 学 研 究 所 指 揮 の 下 で 開 発 計 画 団 が 編 成 された 誘 導 弾 は 核 兵 器 を 運 搬 するための 重 要 な 手 段 として 考 えられたと 言 われる 36) 朴 正 熙 が 呉 源 哲 経 済 第 二 主 席 秘 書 官 を 呼 び 出 し, 米 軍 撤 退 などの 安 保 に 関 する 不 安 で 眠 れな い アメリカの 安 保 傘 から 離 れる 方 法 はないのか インドやパキスタンもやっていること だ 核 開 発 の 可 能 性 はあるのか 37) との 打 診 を 行 ったのも 71 年 11 月 頃 であった この 証 言 か らは,まず 朴 大 統 領 の 核 開 発 構 想 の 動 機 として, 駐 韓 米 軍 撤 退 およびその 過 程 で 米 政 府 が 見 せ た 韓 国 軽 視 の 姿 勢 を 契 機 に, 弱 小 国 である 自 国 がアメリカの 影 響 力 から 逃 れる 手 段 を 模 索 して いたことを 指 摘 できる さらに, 核 開 発 にはこのような 朴 大 統 領 の 情 緒 的 な 対 米 不 信 や 駐 韓 米 軍 減 縮 への 不 安 のほか にも,アメリカの 提 供 する 核 の 傘 政 策 の 弱 化 に 対 する 現 実 的 対 処 の 必 要 性 も 存 在 した 韓 国 は 北 朝 鮮 の 挑 発 を 抑 止 するほぼ 唯 一 の 手 段 として 駐 韓 米 軍 の 存 在 を 考 えており,とりわけ,その 保 有 する 核 兵 器 は 対 韓 安 保 政 策 の 象 徴 として 受 け 止 められていた しかし, 駐 韓 米 軍 の 撤 退 が 一 方 的 に 通 告 される 中, 韓 国 政 府 内 には 米 軍 撤 退 と 同 時 に 核 も 撤 収 されるのではないかとの 懸 念 が 広 がった すでに 69 年 3 月 に 佐 藤 首 相 の 参 議 院 予 算 委 員 会 での 核 抜 き 本 土 並 み 返 還 の 答 弁 を 聞 いた 朴 正 熙 が,ワシントン ポスト 紙 とのインタヴューで 済 州 島 を 米 空 海 軍 基 地 に 提 供 する 用 意 があることを 表 明 したことは 前 述 したとおりである ところが, ニクソン ドクトリン の 発 表 から 約 3 週 間 後 の 同 年 8 月 17 日, 韓 米 頂 上 会 談 を 前 にして 朴 正 熙 は 米 誌 との 単 独 記 者 会 見 の 中 で 再 び 済 州 島 について 言 及 し, 必 要 となれば 核 兵 器 設 置 も 許 容 する 38) とまで 言 及 した この 発 言 がすでに 500 個 以 上 の 核 が 配 置 されていたとみられた 韓 国 内 におい て 大 いに 問 題 視 されたことは 言 うまでもない しかし, 北 朝 鮮 の 脅 威 を 抑 止 し,アメリカの 対 韓 コミットメントを 保 障 する 手 段 として 核 基 地 の 誘 致 を 考 えていた 程, 朴 正 熙 は 駐 韓 米 軍 と 核 兵 器 を 切 実 に 必 要 としていたことが 分 かる 朴 政 権 は 73 年 11 月 に 原 子 力 発 電 所 月 城 1 号 機 の 独 自 の 建 設 計 画 を 確 定 し,その 四 日 後 には

11 68 68 鄭 原 子 炉 購 入 の 意 向 書 をカナダに 発 送 した 韓 国 最 初 の 商 業 用 原 子 炉 としては,すでに 71 年 11 月 に 古 里 原 子 力 発 電 所 1 号 機 がアメリカの 輸 出 入 銀 行 の 借 款 を 得 て 着 工 に 入 っていた その 意 味 で,カナダから 導 入 しようとした CANDU 型 原 子 炉 は,プルトニウム 抽 出 が 比 較 的 容 易 とさ れた 加 圧 重 水 炉 であり,すでにフランスとの 間 で 72 年 から 交 渉 に 入 っていた 再 処 理 施 設 の 国 内 導 入 と 相 俟 ってその 軍 事 的 利 用 を 念 頭 においた 計 画 であるとの 根 拠 を 与 えることになった さらに, 朴 正 熙 はカナダから 純 度 の 高 いプルトニウムを 生 産 できる 3 万 KW の 研 究 用 原 子 炉 (NRX)の 導 入 を 試 みるが,アメリカの 直 接 的 な 介 入 によって 失 敗 に 終 わる 米 政 府 は 自 主 国 防 論 に 裏 付 けられた 朴 正 熙 政 権 の 核 開 発 およびミサイル 保 有 の 意 思 は,この 地 域 の 軍 事 バ ランスを 崩 すのみならず, 日 本 や 隣 国 に 誤 解 を 与 えかねない 北 東 アジア 最 大 の 脅 威 として 受 け 止 めたのであり,キッシンジャー 米 国 務 長 官 は 核 開 発 に 固 執 すれば, 米 政 府 の 対 韓 安 保 支 援 を 中 止 するとまで 主 張 した 39) アメリカは 74 年 にインドが 核 実 験 に 成 功 すると, 途 上 国 の 核 開 発 への 警 戒 を 強 めて 特 別 情 報 班 を 設 置 した これにより 韓 国 の 秘 密 裏 の 核 開 発 が 明 るみに 出 た 同 年 11 月, 駐 韓 米 大 使 館 は 韓 国 が 核 兵 器 開 発 の 第 一 段 階 を 推 進 中 であるという 極 秘 情 報 を 米 本 国 に 送 った これ に 基 づいてワシントンも 国 家 安 保 会 議 (NSC)をはじめ 関 係 部 署 間 での 情 報 交 換 を 通 して, 朴 政 権 の 核 兵 器 開 発 が initial stage に 入 ったとし, 今 後 10 年 内 に 制 限 的 にではあれ 核 兵 器 とミ サイルを 開 発 できるとの 結 論 に 達 した そして,75 年 にアメリカ 側 は 前 駐 韓 米 大 使 を 務 めたハ ビブ(Philip Habib) 米 国 務 部 東 アジア 太 平 洋 担 当 次 官 補 を 通 して,フランスと 締 結 した 核 開 発 関 連 契 約 の 取 り 消 しを 求 める 一 方 で, 韓 米 科 学 技 術 協 定 の 締 結 を 通 して 追 加 の 技 術 提 供 を 提 案 した 40) しかし, 朴 正 熙 はそれらすべてを 断 った それどころか, 彼 は 同 年 6 月 12 日 に ワシント ン ポスト 紙 と 行 ったインタヴューのなかで, もし 米 国 の 核 の 傘 が 撤 去 されれば, 韓 国 は 独 自 に 核 兵 器 を 開 発 する 用 意 がある とし, 核 開 発 計 画 を 初 めて 公 式 に 言 及 した 41) なぜ,こ の 時 期 に 朴 正 熙 は 突 然 核 開 発 計 画 の 存 在 を 明 かしたのであろうか,その 背 景 を 説 明 するのは 容 易 ではない この 宣 言 に 関 する 既 存 の 解 釈 は,いよいよ 朴 正 熙 が 本 格 的 な 核 開 発 に 着 手 する 意 思 表 示 をしたものであるというのと,むしろ 核 保 有 の 放 棄 を 意 味 する 象 徴 的 な 表 現 であったと いう 評 価 とに 大 別 できる しかし,インタヴューの 全 文 において 朴 は 韓 国 の 核 開 発 の 可 能 性 と 能 力 を 強 調 したのみではなく, 核 拡 散 防 止 条 約 と 非 核 拡 散 努 力 を 同 時 に 強 調 している さらに, 彼 は 南 北 対 峙 を 余 儀 なくされている 韓 国 は 依 然 としてアメリカの 提 供 する 核 の 傘 と 空 軍 力 の 他 に, 陸 上 軍 が 必 須 な 抑 止 力 であると 強 調 し, 駐 韓 米 軍 駐 屯 を 間 接 的 に 要 求 していた 上 記 の 発 言 は, 言 い 方 を 変 えれば, 核 の 傘 が 保 障 される 限 り, 核 開 発 を 放 棄 してもよいとも 解 釈 できる のである さらに,この 宣 言 を 転 換 点 にして 韓 国 の 核 政 策 の 根 本 的 な 内 容 と 性 格 は 変 化 した 42) つまり,それ 以 前 には 核 開 発 計 画 の 存 在 を 否 定 し, 決 してその 可 能 性 を 政 治 的 に 利 用 しようと はしなかった しかし, 米 政 府 の 監 視 と 介 入 が 強 まる 中, 核 開 発 がいよいよ 困 難 になったと 判 断 した 朴 正 熙 は,あえて 核 開 発 の 可 能 性 を 対 外 的 に 宣 伝 することによって, 再 処 理 施 設 の 導 入 を 譲 歩 する 代 わりに, 駐 韓 米 軍 の 継 続 的 駐 屯 と 核 の 傘 の 保 障 という 実 利 を 得 るという 作 戦 に 出 たのである 実 際 に,この 外 交 的 メッセージを 読 み 取 ったアメリカ 側 はシュレジンジャー 米 国 防 長 官 の 記 者 会 見 を 通 して, 韓 国 内 に 戦 術 核 兵 器 が 配 備 されていることを 初 めて 明 らかにすると 同 時 に, 韓 国 有 事 の 際 にはその 使 用 の 可 能 性 まで 言 及 することによって, 対 韓 防 衛 公 約 を 再 確 認 した

12 ) ) km 45) ) 10 F ) 48)

13 70 70 鄭 第 二 の 観 点 は, 南 北 対 峙 の 分 断 状 況 および 安 保 の 対 米 依 存 を 強 いられている 韓 国 社 会 でいまな お 根 強 い 見 方 であると 言 っていい しかし,これらは 朴 正 熙 の 個 人 的 動 機 や 駐 韓 米 軍 の 部 分 的 撤 退 という 軍 事 的 要 因 を 過 度 に 強 調 した 嫌 いがある その 意 味 で, 第 三 の 観 点 は 核 兵 器 が 否 応 なく 強 大 国 と 弱 小 国 の 間 で 力 の 均 等 化 をもたらすという 事 実 を 考 慮 した 意 味 で 説 得 力 を 持 つ しかし, 通 常 兵 器 の 国 産 化 すらままならなかった 70 年 代 の 韓 国 が, 核 を 持 ったところで どれほどの 対 等 性 が 確 保 できたか,それを 朴 正 熙 がどこまで 本 気 で 信 じていたかについて は 疑 問 である その 意 味 で, 本 稿 は 核 兵 器 の 持 つ 対 北 抑 止 力 を 部 分 的 に 容 認 しながらも, アメリカの 一 方 的 な 影 響 力 を 脱 皮 して 自 律 性 を 確 保 するという 外 交 的 価 値 という 側 面 により 注 目 してきた 実 際 に, 朴 正 熙 は 駐 韓 米 軍 駐 屯 の 継 続 と 軍 現 代 化 への 支 援,という 実 利 を 勝 ち 取 ったのである 朴 正 熙 が 政 権 当 初 から 掲 げた 自 主 国 防 は, 実 際 のところその 費 用 のすべてを 対 外 援 助 に 依 存 せざるを 得 ないという 矛 盾 を 抱 えていた その 意 味 で, 実 質 的 な 自 主 国 防 政 策 は 重 化 学 産 業 や 防 衛 産 業 の 育 成 など, 自 立 的 な 経 済 政 策 が 計 画 された 70 年 代 初 頭 まで 待 たなければ ならなかった 朴 正 熙 は 70 年 の 年 頭 記 者 会 見 で, 北 朝 鮮 の 単 独 侵 攻 に 対 して, 私 たちが 単 独 の 力 でこれを 充 分 に 抑 制 し, 粉 砕 できる 力 をいつでも 早 く 備 えるべき と 表 明 した クォン テヨンは, 自 主 国 防 を 外 部 の 干 渉 を 排 除 する 自 主 (self-reliance) 防 衛 と, 外 部 に 依 存 す ることなく 自 力 による 独 自 (independence) 防 衛 に 区 別 している 49) この 分 け 方 に 従 え ば, 例 えば 韓 米 相 互 防 衛 条 約 の 維 持 を 前 提 として, 韓 米 連 合 司 令 部 が 保 有 していた 戦 時 作 戦 権 を 韓 国 軍 へ 移 譲 するよう 求 めた 盧 武 鉉 前 大 統 領 の 安 保 政 策 は 自 主 の 概 念 に,そして 駐 韓 米 軍 の 撤 退 を 見 据 えて 単 独 防 衛 に 言 及 した 朴 正 熙 のそれは 独 自 により 近 いといえる 50) 朴 正 熙 は 韓 国 軍 単 独 の 力 で 防 衛 を 担 わなければならない 時 期 がくるかもしれないし,それに 備 えなければならないと 認 識 していた その 危 機 意 識 のなかで 核 開 発 は 進 められ,アメリカに 依 存 しない 独 自 の 安 保 と 経 済 的 自 立 は, 終 生 の 彼 の 理 想 であった しかし, 以 下 の 演 説 に 見 るよ うにその 現 実 性 については 彼 自 身 疑 問 を 持 っていた 朴 は, 誤 解 があってはならないのは, 現 代 国 家 の 国 防 や 安 保 は, 単 独 の 力 で 成 し 遂 げられる 問 題 ではなく, 自 主 国 防 とは 集 団 安 全 保 障 を 排 除 するものではない 51) と 主 張 し, 自 らの 防 衛 政 策 が 決 して 韓 米 同 盟 やその 他 の 集 団 安 保 体 制 を 否 定 するものではないことを 強 調 した ここに 朴 正 熙 のディレンマがあり,その 意 味 で 自 主 国 防 論 の 対 外 的 効 用 はより 際 立 つものであった 付 記 : 本 稿 は 平 成 26 年 度 日 本 学 術 振 興 会 科 学 研 究 費 助 成 事 業 ( 科 学 研 究 費 補 助 金 基 盤 研 究 (A) 研 究 課 題 名 : 冷 戦 下 の 日 米 安 保 と 核 そしてアジアについての 総 合 的 研 究 研 究 代 表 者 : 菅 英 輝 )による 研 究 成 果 の 一 部 である 注 1)*ミン ソンギ 韓 国 の 防 衛 産 業 (ソウル:ムンウォン,1996 年 ),35 頁 原 文 は 韓 国 語 以 下, 韓 国 語 文 献 の 場 合, 特 に 断 りのない 限 り,*として 表 記 する 2) 朴 正 熙 政 権 の 総 力 安 保 体 制 の 萌 芽 期 として, 自 主 国 防 論 が 定 着 する 過 程,すなわち 60 年 代 後 半 から 70 年 代 初 頭 の 韓 国 の 国 防 政 策 を 扱 った 論 考 としては, 倉 田 秀 也 朴 正 熙 自 主 国 防 論 と 日 米 韓 国 条 項 総 力 安 保 体 制 の 国 際 政 治 経 済, 小 此 木 政 夫 文 正 仁 編 日 韓

14 冷 戦 下 の 韓 国 の 自 主 国 防 に 関 する 考 察 71 共 同 研 究 叢 書 4 市 場 国 家 国 際 体 制 ( 慶 応 義 塾 大 学 出 版 会,2001 年 ), 頁 がある 3)この 時 期 の 韓 国 の 安 保 危 機 と 日 韓 経 済 協 力 との 関 係 を 分 析 した 論 考 としては, 崔 慶 原 日 韓 安 全 保 障 関 係 の 形 成 分 断 体 制 下 の 安 保 危 機 への 対 応,1968 年, 日 本 国 際 政 治 学 会 編 国 際 政 治 第 170 号 戦 後 日 本 外 交 とナショナリズム (2012 年 10 月 ), 頁,および,* イ ヒョンジン, 1960 年 代 後 半 情 勢 変 化 と 韓 日 経 済 協 力 の 論 理 : 韓 日 定 期 閣 僚 会 議 の 論 議 過 程 を 中 心 に, 韓 国 思 想 史 学 会 編 韓 国 思 想 史 学 会 第 38 集 (2011 年 8 月 ), 頁 などがあ る 4) 地 域 安 保 に 関 する 利 害 およびアメリカとの 関 係 を 中 心 に,この 時 期 の 日 韓 米 関 係 を 擬 似 同 盟 モデル を 援 用 して 分 析 したものには,Cha,Victor,Alignment despite antagonism : the United States-Korea-Japan security triangle, Stanford University Press, 2000/11.(ヴィクター D, チャー 著, 倉 田 秀 也 訳 米 日 韓 反 目 を 超 えた 提 携 ( 有 斐 閣,2003 年 ))がある チャーは,これ ら 三 国 間 の 関 係 を 見 捨 てられ / 巻 き 込 まれ 懸 念 の 存 在 とその 度 合 いによって 説 明 し, 特 に 冷 戦 状 況 の 東 アジアの 安 保 をめぐる 国 際 関 係 を 分 析 するのに 多 くの 示 唆 を 与 える 5)Embtel 912, Seoul to SecState, Aug 23, 1967, no. 125, Foreign Relations of the United States (FRUS), , vol. 29 Part 1 Korea. 6) 北 朝 鮮 が 四 代 軍 事 路 線 を 用 意 するようになった 背 景 には,フルシチョフの 平 和 共 存 路 線 への 警 戒 と,キューバー 危 機 で 見 せたソ 連 の 対 応 に 関 する 強 い 失 望 があったとされる 倉 田, 前 掲 論 文, 頁 参 照 7)* 呉 源 哲 韓 国 型 経 済 開 発 ( 第 5 巻 ) (ソウル: 起 亜 経 済 研 究 所,1996 年 ),P274 なお, 同 文 書 の 存 在 は, 韓 国 軍 越 南 増 派 による 米 国 の 対 韓 協 調 に 関 する 駐 韓 米 大 使 公 函 として,2005 年 8 月 の 韓 国 外 務 部 のベトナム 戦 関 連 文 書 の 公 開 によって 正 式 に 知 られるようになった 8)Embtel 1392, Seoul to SecState, Sep 19, 1967, no. 129, FRUS, , vol. 29 Part 1 Korea. 9)* 68 年 2 月 7 日 の 京 田 線 開 通 式 謝 辞 (1968 年 2 月 7 日 ), 朴 正 熙 大 統 領 演 説 文 集 ( 第 5 集 ) 77 頁 10)* 韓 国 外 務 部 米 大 統 領 特 別 使 節 との 韓 米 会 談 交 渉 要 綱 (1968 年 2 月 10 日 ), Vance Cyrus R. 米 国 大 統 領 特 使 1 21 事 態 関 連 訪 韓,1968 年 2 月 12 日 ~15 日 Ⅵ 基 本 文 書,24 頁 ( 韓 国 外 交 通 商 部 外 交 史 料 館 所 蔵 ) なお, 崔 圭 夏 外 務 部 長 官 は,ヴァンスに 対 してより 直 接 的 に 韓 米 相 互 防 衛 条 約 に 自 動 介 入 条 項 を 付 け 加 えることを 要 求 したとされる 金 東 祚 回 想 80 年 金 東 祚 前 外 務 部 長 官 回 顧 録,252 頁 11)* 韓 国 外 務 部 丁 国 務 総 理 及 びヴァンス 米 国 大 統 領 特 使 の 会 談 要 録 (1968 年 2 月 14 日 ), 前 掲, Vance Cyrus R. Ⅵ 基 本 文 書,160 頁 12)* 韓 国 外 務 部 韓 米 共 同 声 明 書 解 説 (1968 年 2 月 15 日 ), 前 掲, Vance Cyrus R. Ⅵ 基 本 文 書, 頁 13) 崔 慶 原, 前 掲 論 文, 頁 14) 倉 田, 前 掲 論 文, 頁 15)Richard M. Nixon, Asia after Vietnam, Foreign Affairs, October 1967, pp ) Informal Remarks in Guam with Newsmen, July 25, Public Papers of the President: Richard Nixon, 1969, Washington D. C. : U. S. Government Printing Office, 1971, p, ) ニクソン ドクトリン の 政 策 上 のインパクトを, 戦 時 と 平 時 とに 分 けて 指 摘 し た 論 考 には, 倉 田, 前 掲 論 文,166 頁 18) 佐 藤 首 相 核 抜 き 本 土 並 み 発 言, 北 岡 伸 一 監 修 沖 縄 返 還 関 係 主 要 年 表 資 料 集 ( 国 際 交 流 基 金 日 米 センター,1992 年 ), 頁 19)Washington Post, June 3, )* 韓 国 文 化 広 報 部 編 血 盟 の 紐 帯 を 固 めて 朴 大 統 領 夫 妻 訪 米 記 (ソウル: 東 亜 出 版 社, 1969 年 ),80 頁 21) 佐 藤 栄 作 首 相 ニクソン 米 大 統 領 共 同 声 明 および 佐 藤 首 相 のナショナル プレスクラブにお ける 演 説 (11 月 21 日 ), 鹿 嶋 平 和 研 究 所 編 日 本 外 交 主 要 文 書 年 表 ( 第 二 巻 :1961~1970)

15 72 72 鄭 ( 原 書 房,1984 年 ),880 頁 実 際 に, 韓 国 の 安 全 は 日 本 自 身 の 安 全 にとって 緊 要 である に 似 た 文 言 は, 日 米 首 脳 会 談 を 待 たずにすでに 1 21 事 態 と プエブロ 号 事 件 以 降, 日 韓 定 期 閣 僚 会 議 など 日 韓 間 協 議 の 場 で, 韓 国 側 がその 安 全 保 障 への 日 本 の 貢 献 を 要 求 する 際, 繰 り 返 し 歌 われた 内 容 であった したがって, 韓 国 条 項 は 日 韓 関 係 ですでに 確 認 されていたものを 日 米 関 係 で 捉 えなおしたものといってよい この 時 期 の 日 韓 協 議 については, 崔, 前 掲 論 文,お よびイ 前 掲 論 文 が 詳 しい 22)*チェ ヨンジン 東 アジア 国 際 関 係 史 (ソウル: 知 識 産 業 社,1996 年 ),175 頁 23) The letter from president Nixon to president Park (May 26,1970), * 韓 国 安 保 に 関 す る 韓 米 間 の 協 議 ( 国 軍 現 代 化 5 か 年 計 画 および 駐 韓 米 軍 減 縮 ) 全 8 巻 (V.1 基 本 文 書, )86-88 頁 ( 韓 国 外 交 通 商 部 外 交 史 料 館 所 蔵 )MF. No, G )* 韓 国 軍 現 代 化 および 駐 韓 米 軍 減 縮 に 関 する 大 韓 民 国 政 府 と 米 合 衆 国 政 府 間 の 共 同 声 明 書 (1971 年 2 月 6 日 ), 韓 国 安 保 に 関 する 韓 米 間 の 協 議 上 記 文 書 綴 り(V. 3 基 本 文 書, ), 頁 なお,この 間 の 経 緯 は,*パック スンホ 朴 正 熙 政 府 の 対 米 同 盟 戦 略 非 対 称 同 盟 のなかの 自 主 化 (ソウル 大 学 提 出 博 士 学 位 論 文,2009 年 ), 頁 に 詳 しい 25) 朴 正 熙 大 統 領 の 秘 書 室 長 金 正 濂 の 開 講 録 * 金 正 濂 あー 朴 正 熙 (ソウル: 中 央 M&B, 1997 年 ),321 頁 26)* 趙 甲 濟 私 の 墓 に 唾 を 吐 きなさい 近 代 化 革 命 家 朴 正 熙 の 悲 壮 な 生 涯 ( 朝 鮮 日 報 社, 2001 年 ) 27)* 年 初 記 者 会 談 (1970 年 1 月 9 日 ), 朴 正 熙 大 統 領 演 説 集 ( 第 7 集 ) (ソウル: 大 統 領 秘 書 室,1971 年 ),28 頁 28) 倉 田, 前 掲 論 文,171 頁 29)*ハ ヨンソン 編 韓 半 島 の 軍 事 競 争 の 再 認 識 戦 争 から 平 和 へ (ソウル:インガンサラ ン,1988 年 ),140 頁 30)* 李 景 洙 朴 正 熙 盧 武 鉉 政 府 の 自 主 国 防 政 策 比 較 研 究 ( 成 均 館 大 学 博 士 論 文,2007 年 提 出 ),88-89 頁 31) 金 正 濂, 前 掲 書,105 頁 32) 朴 がこのような 考 えを 持 つようになったのには,ニクソン 大 統 領 の 下 で 副 大 統 領 を 務 めたア グニュ(Spiro Agnew)の 助 言 が 大 いに 影 響 したとされる アグニュは 退 任 後 に 何 度 か 訪 韓 した 際 に, 朴 大 統 領 に 対 して, 米 政 府 は 農 業 国 である 友 邦 ( 例 えば,ベトナム)を 見 捨 てることはあ っても, 高 度 に 先 進 化 された 重 化 学 工 業 および 防 衛 産 業 を 持 つ 国 は 対 共 産 圏 とのバランスへの 考 慮 から, 絶 対 に 手 放 すことはないとし, 朴 はこの 発 言 に 深 く 感 心 したとされる 金 正 濂, 前 掲 書, 頁 33) 栗 谷 (ユルコク) とは, 朝 鮮 中 期 の 儒 学 者 ユルコクが 豊 臣 秀 吉 の 朝 鮮 出 兵 を 見 越 して 10 万 養 兵 説 を 唱 えたものの 受 け 入 れられず, 朝 鮮 侵 略 を 招 いてしまったという 歴 史 的 教 訓 からき たものであり, 国 防 8 か 年 計 画 の 暗 号 名 であった 34) 李 景 洙, 前 掲 論 文,92-93 頁 35)*ハ ヨンソン 韓 半 島 の 核 兵 器 と 世 界 秩 序 (ソウル:ナナム,1991 年 ), 頁 36) 当 初,この 計 画 は 航 空 工 業 計 画 との 偽 装 名 称 で 始 められ,73 年 から 本 格 的 な 地 対 地 ミサ イルの 開 発 が 始 まった 金 正 濂, 前 掲 書, 頁 37) 呉 源 哲 の 核 心 参 謀 であったキム クァンモの 証 言 * 中 央 日 報 社 特 別 取 材 チーム 実 録 朴 正 熙 ( 中 央 M&B,1998 年 ), 頁 38)US News and World Report, August 25, ソウル 新 聞 1969 年 8 月 18 日 39)* 韓 国 政 治 研 究 会 編 朴 正 熙 を 超 えて (プルンスプ,1998 年 ),130 頁 40)* 朝 鮮 日 報 社 月 刊 朝 鮮 第 224 号 (1998 年 11 月 ), 頁 41)Evans and Novak, Korea: Park s Inflexibility, The Washington Post, June 12, * ソウル 新 聞 (1975 年 6 月 13 日 ) 42)このような 指 摘 は,*チョ チョルホ 朴 正 熙 の 自 主 国 防 と 核 開 発, 歴 史 批 評 社 編 歴 史 批

16 冷 戦 下 の 韓 国 の 自 主 国 防 に 関 する 考 察 73 評 (2007 年 秋 ), 頁 43)* 中 央 日 報 社 月 刊 中 央 第 30 巻 10 号 (2004 年 10 月 ),87-89 頁 44)* 韓 国 政 治 研 究 会 編, 前 掲 書, 朴 正 熙 を 超 えて,130 頁 45) 朴 正 熙 大 統 領 政 務 秘 書 官 を 務 めた 沈 融 澤 の 回 顧 録 * 沈 融 澤 ペクコム 空 を 飛 ぶ 朴 正 熙 大 統 領 核 開 発 秘 話 (ソウル:キパラン,2013 年 12 月 ),245 頁 46) 中 央 日 報 社, 前 掲 書,89 頁 47) 李 景 洙, 前 掲 論 文 48)*イ ホジェ 核 の 世 界 と 韓 国 の 核 政 策 (ソウル: 法 文 社,1981 年 ),32-42 頁 49)*クォン テヨン わが 国 の 自 主 国 防 努 力 と 21 世 紀 先 進 国 防 の 方 向, 韓 国 国 際 政 治 学 会 編 国 際 政 治 論 叢 21 世 紀 韓 国 の 軍 隊 と 社 会 第 37 巻 第 2 号 (1997 年 12 月 ), 頁 50)このような 指 摘 は,チョ, 前 掲 論 文,359 頁 51)* 1970 年 国 防 大 学 院 および 合 同 参 謀 大 学 卒 業 式 演 説, 大 統 領 秘 書 室 編 朴 正 熙 大 統 領 演 説 集 第 三 巻 (ソウル: 大 統 領 秘 書 室,1971 年 ),804 頁

17 74 74 鄭 A Study of the Korean Self-Reliant Defense Policyin the Cold-War Era Focusing on the Park Chung-hee Administration from the late 1960s to the early 1970s JEONG, Kyong-ah Abstract This paper aims to clarify thecontents and characterof the Korean self-reliant defense policy in the Cold-War era. It concentrates especiallyon the defense policies of the Park Chung-hee administration from the second half of the 1960s to the beginning of the 1970s.It is considered that they were adopted in reaction to the external factor of the changing Korea-U.S. alliance, while responding to the security situation inside the Korean Peninsula at that time. On the one hand, the policy of self-reliant defense was asserted in response to the internal factor of the formalization of the "4 large-military approach" by North Korea in the 1960s and their guerrilla attackson the South. On the other hand, the change in the U.S. alliance policy represented by the "Nixon Doctrine" and the partial withdrawal of U. S. forces from South Koreabecame the external factor behind the policy.the concrete contents werethe establishment of a public mobilization organization, and the development of the defense and heavy chemical industries. Furthermore, the nuclear development policy was anextension of these policies. However, the self-reliant defense policy did not necessarily rule out a U.S.-South Korea alliance, rather the policy very much had the character of a means of improving diplomatic bargaining ability, on the assumption that it would constitute a deterrent for North Korea. Key words Cold-war, Korea, Park Chung-hee, Nuclear development, North-Korea, America