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1 銚 子 市 地 域 防 災 計 画 第 2 編 地 震 津 波 編 ( 平 成 26 年 3 月 策 定 ) 銚 子 市 防 災 会 議

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3 第 2 編 地 震 津 波 編 目 次 第 1 章 災 害 予 防 計 画 1 第 1 節 防 災 意 識 の 向 上 1 第 1 防 災 知 識 の 普 及 計 画 1 第 2 防 災 広 報 の 充 実 2 第 3 自 主 防 災 体 制 の 強 化 等 4 第 4 防 災 訓 練 の 充 実 5 第 5 調 査 研 究 7 第 2 節 津 波 災 害 予 防 対 策 8 第 1 総 合 的 な 津 波 対 策 の 基 本 的 な 考 え 方 8 第 2 津 波 広 報 教 育 訓 練 計 画 8 第 3 津 波 避 難 対 策 9 第 4 津 波 防 護 施 設 等 の 整 備 12 第 3 節 火 災 等 予 防 対 策 13 第 1 火 災 予 防 計 画 13 第 2 危 険 物 等 災 害 予 防 計 画 15 第 3 防 災 空 間 の 整 備 拡 大 15 第 4 節 消 防 計 画 17 第 5 節 耐 震 化 等 の 推 進 19 第 1 建 築 物 の 耐 震 化 等 の 促 進 19 第 2 ライフライン 施 設 の 耐 震 計 画 20 第 3 土 木 施 設 の 耐 震 計 画 21 第 4 高 圧 ガス 施 設 及 び 危 険 物 施 設 等 の 安 全 化 21 第 6 節 液 状 化 災 害 予 防 対 策 22 第 7 節 土 砂 災 害 等 予 防 対 策 23 第 8 節 要 配 慮 者 等 の 安 全 確 保 のための 体 制 整 備 24 第 1 要 配 慮 者 の 安 全 体 制 計 画 24 第 9 節 情 報 連 絡 体 制 の 整 備 28 第 1 市 の 情 報 連 絡 体 制 の 強 化 28 第 2 防 災 関 係 機 関 の 情 報 連 絡 体 制 の 強 化 29 第 10 節 被 災 者 支 援 体 制 の 整 備 30 第 1 備 蓄 物 流 体 制 の 整 備 30 第 2 ごみ し 尿 処 理 体 制 の 整 備 32 第 3 医 療 品 及 び 応 急 医 療 資 機 材 の 整 備 32 第 4 緊 急 輸 送 体 制 の 整 備 33 第 11 節 防 災 施 設 の 整 備 35 第 1 避 難 環 境 整 備 計 画 35 第 2 避 難 場 所 避 難 所 の 整 備 35 第 12 節 帰 宅 困 難 者 等 対 策 38 第 1 一 斉 帰 宅 の 抑 制 38 第 2 帰 宅 支 援 対 策 39 第 13 節 防 災 体 制 の 整 備 41 第 1 防 災 組 織 体 制 の 整 備 41 第 2 相 互 応 援 計 画 42 第 3 燃 料 エネルギー 対 策 43 第 2 章 災 害 応 急 対 策 計 画 44 第 1 節 災 害 対 策 本 部 活 動 44 第 1 災 害 応 急 活 動 体 制 44 第 2 災 害 救 助 法 の 適 用 51

4 第 2 節 情 報 収 集 伝 達 体 制 53 第 1 通 信 手 段 確 保 計 画 53 第 2 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 報 告 計 画 55 第 3 広 報 計 画 60 第 4 罹 災 証 明 書 の 発 行 61 第 5 被 災 者 台 帳 の 作 成 及 び 安 否 情 報 の 提 供 62 第 3 節 地 震 火 災 避 難 計 画 64 第 1 避 難 計 画 64 第 2 避 難 所 の 開 設 運 営 計 画 68 第 4 節 津 波 避 難 計 画 71 第 5 節 要 配 慮 者 支 援 策 73 第 6 節 消 防 救 助 救 急 医 療 救 護 活 動 75 第 1 消 防 75 第 2 応 急 医 療 計 画 77 第 3 危 険 物 等 災 害 防 止 対 策 計 画 79 第 7 節 警 備 交 通 の 確 保 緊 急 輸 送 対 策 80 第 1 警 備 交 通 規 制 計 画 80 第 2 緊 急 輸 送 計 画 83 第 8 節 救 援 物 資 供 給 活 動 85 第 1 生 活 救 援 物 資 の 供 給 計 画 85 第 2 救 援 物 資 燃 料 等 の 確 保 88 第 9 節 広 域 応 援 等 の 要 請 及 び 被 災 市 町 村 への 支 援 89 第 1 応 援 派 遣 要 請 計 画 89 第 2 被 災 市 町 村 への 応 援 91 第 10 節 自 衛 隊 への 災 害 派 遣 要 請 93 第 1 自 衛 隊 への 災 害 派 遣 要 請 93 第 11 節 学 校 等 における 児 童 生 徒 等 の 安 全 対 策 97 第 12 節 帰 宅 困 難 者 等 対 策 100 第 1 帰 宅 困 難 者 等 対 策 100 第 13 節 保 健 衛 生 防 疫 廃 棄 物 等 対 策 101 第 1 清 掃 防 疫 障 害 物 の 除 去 計 画 101 第 2 死 体 の 捜 索 死 体 処 理 埋 葬 計 画 104 第 14 節 被 災 建 築 物 等 の 危 険 度 判 定 被 災 住 宅 の 応 急 修 理 及 び 応 急 住 宅 の 確 保 106 第 15 節 ライフライン 施 設 公 共 土 木 施 設 等 の 応 急 復 旧 108 第 1 ライフライン 施 設 の 応 急 復 旧 計 画 108 第 2 公 共 土 木 施 設 等 の 応 急 復 旧 計 画 113 第 16 節 災 害 ボランティアの 協 力 115 第 3 章 災 害 復 旧 計 画 116 第 1 節 被 災 者 生 活 安 定 のための 支 援 116 第 1 被 災 者 総 合 相 談 窓 口 の 開 設 116 第 2 災 害 弔 慰 金 等 の 支 給 及 び 災 害 援 護 資 金 等 の 貸 付 け 116 第 3 市 税 等 の 特 例 措 置 118 第 4 義 援 金 の 受 付 配 分 119 第 5 中 小 企 業 者 農 林 漁 業 者 の 支 援 120 第 2 節 災 害 復 旧 対 策 121 第 1 津 波 災 害 廃 棄 物 処 理 121 第 2 ライフライン 関 連 施 設 等 の 復 旧 対 策 121 第 3 災 害 復 旧 事 業 の 促 進 122 第 3 節 災 害 復 興 124

5 第 1 章 災 害 予 防 計 画 第 1 節 防 災 意 識 の 向 上 第 1 防 災 知 識 の 普 及 計 画 1 市 民 に 対 する 防 災 教 育 危 機 管 理 室 防 災 関 係 機 関 2 防 災 教 育 の 充 実 危 機 管 理 室 教 育 委 員 会 防 災 関 係 機 関 3 市 職 員 に 対 する 防 災 教 育 危 機 管 理 室 職 員 課 4 過 去 の 災 害 教 訓 の 伝 承 危 機 管 理 室 教 育 委 員 会 防 災 関 係 機 関 5 防 災 広 報 の 充 実 危 機 管 理 室 6 主 防 災 体 制 の 強 化 危 機 管 理 室 市 は 地 震 による 被 害 を 未 然 に 防 止 し 被 害 を 軽 減 するため 各 種 の 災 害 対 策 を 推 進 すると 同 時 に 市 民 が 地 域 を 守 る 一 員 としての 役 割 を 認 識 し 積 極 的 にその 役 割 を 果 たせるよう 防 災 教 育 を 進 める さらに これら 組 織 が 災 害 時 に 円 滑 かつ 的 確 に 活 動 できるよう 実 践 的 な 防 災 訓 練 を 積 極 的 に 実 施 す る なお 震 災 知 識 の 普 及 に 当 たっては 高 齢 者 障 害 者 乳 幼 児 等 特 に 配 慮 を 要 する 者 ( 以 下 要 配 慮 者 という )への 広 報 にも 十 分 配 慮 するとともに 男 女 双 方 の 視 点 を 盛 り 込 んだ 分 かりやすい 広 報 資 料 の 作 成 に 努 める また 本 市 に 被 害 をもたらす 大 規 模 な 地 震 津 波 に 関 する 必 要 な 資 料 を 定 常 的 に 収 集 するとともに 継 続 的 に 調 査 研 究 を 進 める 1 市 民 に 対 する 防 災 教 育 市 民 等 を 対 象 に PR 資 料 の 作 成 配 布 防 災 教 育 用 設 備 資 機 材 の 貸 し 出 し 講 演 会 研 修 会 の 開 催 市 広 報 紙 の 活 用 等 により 震 災 に 対 する 知 識 の 普 及 や 防 災 意 識 の 高 揚 に 努 める 2 防 災 教 育 の 充 実 児 童 生 徒 各 種 社 会 教 育 団 体 や 事 業 所 の 防 災 担 当 者 施 設 の 防 災 関 係 者 等 を 対 象 に 学 校 教 育 の 場 や 講 演 会 等 により 防 災 教 育 を 推 進 し 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 実 践 的 な 防 災 行 動 力 の 向 上 に 努 める また 防 災 教 育 の 推 進 に 当 たっては 防 災 教 育 を 新 たに 位 置 付 けた 学 校 教 育 指 導 の 指 針 等 に 基 づき 各 学 校 において 児 童 生 徒 等 の 発 達 段 階 に 応 じた 指 導 を 行 うとともに 自 らの 安 全 確 保 はもと より 他 者 や 地 域 の 防 災 に 貢 献 しようとする 態 度 を 身 につけるなど 防 災 意 識 の 向 上 を 図 り より 具 体 的 で 継 続 的 な 指 導 を 展 開 するものとする 3 市 職 員 に 対 する 防 災 教 育 応 急 対 策 を 実 施 するに 当 たっては 災 害 に 関 する 知 識 と 適 切 な 判 断 力 が 要 求 されるため 市 職 員 の 防 災 教 育 及 び 研 修 に 努 める 4 過 去 の 災 害 教 訓 の 伝 承 市 は 過 去 に 起 こった 大 規 模 災 害 の 教 訓 を 後 世 に 伝 えていくため 災 害 に 関 する 調 査 結 果 や 資 料 を 広 く 収 集 整 理 し 適 切 に 保 存 するとともに 市 民 が 閲 覧 できるよう 公 開 に 努 めるものとする 市 民 は 過 去 の 災 害 から 得 られた 教 訓 の 伝 承 に 努 め また 自 ら 災 害 に 備 える 手 段 を 講 ずるととも に 住 民 等 による 自 主 的 かつ 実 践 的 な 防 災 活 動 に 参 加 し 防 災 意 識 の 向 上 に 努 める 地 震 津 波 -1

6 第 2 防 災 広 報 の 充 実 防 災 広 報 の 充 実 危 機 管 理 室 消 防 本 部 水 道 課 防 災 関 係 機 関 平 時 から 正 しい 知 識 を 持 ち 自 ら 考 え 行 動 する 力 を 身 につけるなど 自 助 共 助 の 取 組 みを 強 化 する ため 市 県 及 び 防 災 関 係 機 関 が 協 力 し あらゆる 広 報 媒 体 を 活 用 し 防 災 広 報 の 充 実 に 努 める なお 震 災 知 識 の 普 及 に 当 たっては 市 民 や 防 災 関 係 者 に 周 知 すべき 知 識 を 重 点 的 に 知 らしめるもの とする 1 自 らの 身 を 守 るための 知 識 (1) 建 物 の 耐 震 対 策 家 具 の 固 定 ブロック 塀 等 の 安 全 対 策 落 下 物 防 止 対 策 (2) 食 料 飲 料 水 等 の 備 蓄 救 急 用 品 等 非 常 持 出 品 の 準 備 (3) 出 火 の 防 止 及 び 初 期 消 火 の 心 得 住 宅 用 火 災 警 報 器 の 設 置 (4) 緊 急 地 震 速 報 の 活 用 方 法 (5) 避 難 路 避 難 場 所 避 難 方 法 及 び 避 難 時 の 心 得 (6) 水 道 電 気 ガス 電 話 等 の 震 災 時 の 心 得 (7) 地 域 の 地 盤 状 況 や 災 害 危 険 箇 所 (8) 防 災 学 習 ( 自 助 共 助 公 助 についての 考 え 方 を 含 む) (9) 帰 宅 困 難 者 の 心 得 (10) 地 震 保 険 の 制 度 2 地 域 防 災 力 を 向 上 させるための 知 識 (1) 救 助 救 護 の 方 法 (2) 自 主 防 災 活 動 の 実 施 (3) 防 災 訓 練 の 実 施 (4) 企 業 の 事 業 継 続 計 画 (BCP) 3 その 他 一 般 的 な 知 識 (1) 地 震 津 波 液 状 化 に 関 する 一 般 知 識 災 害 発 生 履 歴 調 査 結 果 (2) 各 防 災 機 関 の 震 災 対 策 (3) 地 域 防 災 計 画 の 概 要 4 広 報 媒 体 等 防 災 機 関 名 媒 体 対 象 内 容 市 広 報 紙 講 演 会 地 域 住 民 町 内 会 地 域 防 災 計 画 の 概 要 各 防 災 機 関 の 震 災 対 策 広 報 車 ビデオ DVD 学 級 活 動 パンフレット リーフレット テレビ ラジオ インターネット 等 自 主 防 災 組 織 児 童 生 徒 幼 児 市 職 員 ボランティア 地 震 津 波 に 関 する 一 般 知 識 出 火 の 防 止 及 び 初 期 消 火 の 心 得 室 内 外 高 層 ビル 地 下 街 等 における 地 震 発 生 時 の 心 得 ハザードマップ( 地 震 洪 水 津 波 ) 避 難 所 避 難 路 避 難 場 所 避 難 方 法 避 難 時 の 心 得 食 料 救 急 用 品 等 非 常 持 出 品 の 準 備 学 校 施 設 等 の 防 災 対 策 建 物 の 耐 震 対 策 家 具 の 固 定 災 害 危 険 箇 所 自 主 防 災 活 動 の 実 施 防 災 訓 練 の 実 施 発 生 した 災 害 の 情 報 及 び 市 町 村 の 対 応 他 地 震 津 波 -2

7 防 災 機 関 名 媒 体 対 象 内 容 消 防 本 部 講 演 会 防 災 フェア 広 報 紙 パンフレット リーフレット テレビ ラジオ インターネット 講 演 会 等 一 般 市 民 事 業 所 救 助 救 護 の 方 法 他 東 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 株 式 会 社 エヌ ティ ティ ドコモ KDDI 株 式 会 社 ソフトバンク 株 式 会 社 ガス 事 業 所 東 京 電 力 株 式 会 社 鉄 道 事 業 者 市 水 道 等 新 聞 パンフレット テレビ ラジオ インターネット テレホンサービス 広 報 車 広 報 紙 等 新 聞 パンフレット テレビ ラジオ インターネット iモードサービス 広 報 車 広 報 紙 等 新 聞 パンフレット テレビ ラジオ インターネット EZwebモード サービス 広 報 紙 等 新 聞 パンフレット テレビ ラジオ インターネット EZwebモード サービス 広 報 紙 等 パンフレット チラシ テレビ 新 聞 ラジオ インターネット 広 報 紙 等 パンフレット 広 報 車 テレビ 新 聞 ラジオ インターネット 広 報 紙 等 パンフレット 車 内 広 告 駅 等 広 告 インターネット 等 市 だより パンフレット インターネット 広 報 紙 等 一 般 市 民 一 般 市 民 一 般 市 民 一 般 市 民 一 般 市 民 一 般 市 民 利 用 客 一 般 市 民 地 震 津 波 に 関 する 一 般 知 識 出 火 の 防 止 及 び 初 期 消 火 の 心 得 室 内 外 高 層 ビル 等 における 地 震 発 生 時 の 心 得 避 難 方 法 避 難 時 の 心 得 食 料 救 急 用 品 等 非 常 持 出 品 の 準 備 各 防 災 機 関 の 震 災 対 策 震 災 時 の 電 話 使 用 上 の 心 得 施 設 の 耐 震 性 通 信 設 備 の 災 害 対 策 震 災 時 の 電 話 サービス 等 ( 例 : 災 害 用 伝 言 ダイヤル171) 他 震 災 時 の 携 帯 電 話 使 用 上 の 心 得 施 設 の 耐 震 性 通 信 設 備 の 災 害 対 策 他 震 災 時 の 電 話 ( 携 帯 電 話 ) 使 用 上 の 心 得 施 設 の 耐 震 性 通 信 設 備 の 災 害 対 策 他 震 災 時 の 電 話 ( 携 帯 電 話 ) 使 用 上 の 心 得 施 設 の 耐 震 性 通 信 設 備 の 災 害 対 策 他 ガス 事 業 所 の 防 災 体 制 地 震 発 生 時 の 初 動 措 置 地 震 発 生 時 のガス 栓 マイコンメーターの 措 置 他 震 災 時 の 電 気 使 用 上 の 心 得 電 力 復 旧 時 の 心 得 地 震 発 生 時 の 初 動 措 置 施 設 の 耐 震 性 他 避 難 方 法 避 難 時 の 心 得 施 設 の 耐 震 性 他 施 設 の 耐 震 性 地 震 発 生 時 の 応 急 対 策 飲 料 水 の 備 蓄 等 他 5 報 道 機 関 との 協 力 体 制 の 整 備 市 及 び 防 災 関 係 機 関 は 報 道 機 関 から 防 災 に 関 する 報 道 に 当 たり 資 料 の 提 供 等 の 依 頼 を 受 けた 場 合 は 積 極 的 に 協 力 する 災 害 時 の 広 報 を 行 うに 当 たり 必 要 と 認 める 場 合 は 報 道 機 関 に 対 し 協 力 を 依 頼 し また 緊 急 警 報 放 送 (EWS) についても 災 害 対 策 基 本 法 第 57 条 の 規 定 に 基 づき 必 要 な 場 合 は 協 力 を 求 められるよう 連 絡 体 制 の 整 備 を 図 る 地 震 津 波 -3

8 第 3 自 主 防 災 体 制 の 強 化 等 1 自 主 防 災 組 織 の 育 成 等 危 機 管 理 室 消 防 本 部 防 災 関 係 機 関 2 事 業 所 等 の 防 災 体 制 の 強 化 危 機 管 理 室 消 防 本 部 各 事 業 所 3 ボランティア 組 織 の 育 成 連 携 関 係 各 課 発 災 直 後 の 自 助 の 取 組 みに 加 え 地 域 のつながりにより 自 発 的 に 救 助 活 動 や 消 防 活 動 を 行 う 自 主 防 災 組 織 などの 共 助 や 事 業 所 防 災 体 制 を 強 化 するなど 地 域 コミュニティにおける 防 災 体 制 を 充 実 させる ことが 重 要 である 1 自 主 防 災 組 織 の 育 成 等 地 震 による 被 害 の 防 止 又 は 軽 減 を 図 るためには 自 分 たちの 地 域 は 自 分 たちで 守 る という 共 助 として 住 民 の 自 主 的 な 救 助 活 動 や 防 災 活 動 具 体 的 には 住 民 自 ら 予 防 対 策 の 推 進 出 火 防 止 初 期 消 火 被 災 者 の 救 出 救 護 避 難 等 を 行 うことが 必 要 であり 特 に 高 齢 者 障 害 者 等 の 所 在 を 把 握 し 救 出 救 護 体 制 を 整 備 することが 必 要 である また 自 主 防 災 組 織 の 災 害 時 における 迅 速 かつ 的 確 な 行 動 力 の 養 成 等 を 図 るためには 継 続 的 な 防 災 活 動 とそれを 支 える 消 防 団 民 生 委 員 小 中 学 校 地 域 のボランティア 等 の 地 域 コミュニティによ る 防 災 ネットワークづくりが 重 要 である このため 市 は 防 災 士 の 育 成 や 地 域 住 民 による 自 主 防 災 組 織 の 設 置 促 進 と 活 性 化 を 図 ることとし 日 頃 から 大 地 震 が 発 生 した 場 合 を 想 定 した 訓 練 の 実 施 などを 推 進 する 自 主 防 災 組 織 は 日 頃 地 域 活 動 に 大 きな 役 割 を 果 たしている 女 性 の 経 験 や 能 力 を 活 用 するとともに 十 分 な 活 動 ができるよう 各 種 資 機 材 の 整 備 の 充 実 に 努 める なお 自 主 防 災 組 織 の 活 動 形 態 は 次 のとおりである 平 常 時 発 災 時 自 主 防 災 組 織 の 活 動 形 態 1 防 災 知 識 の 広 報 啓 発 ( 地 域 ぐるみでの 防 災 意 識 の 醸 成 家 庭 内 の 安 全 対 策 ) 2 地 震 による 災 害 危 険 度 の 把 握 ( 土 砂 災 害 危 険 区 域 地 域 の 災 害 履 歴 ハザードマップ) 3 防 災 訓 練 ( 個 別 訓 練 総 合 訓 練 体 験 イベント 型 訓 練 図 上 訓 練 ) 4 家 庭 の 安 全 点 検 ( 家 具 等 の 転 倒 落 下 防 止 火 気 器 具 危 険 物 品 木 造 建 物 の 点 検 ) 5 防 災 資 機 材 等 の 整 備 ( 応 急 手 当 用 医 薬 品 消 火 用 救 助 用 防 災 資 機 材 等 の 整 備 ) 6 要 配 慮 者 対 策 ( 要 配 慮 者 の 把 握 支 援 方 法 の 整 理 など) 7 防 災 士 の 育 成 8 他 団 体 と 連 携 した 訓 練 活 動 の 実 施 ( 近 隣 の 自 主 防 災 組 織 消 防 団 福 祉 団 体 企 業 などと の 合 同 訓 練 学 校 等 との 避 難 所 運 営 訓 練 ) 1 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 ( 被 害 の 状 況 津 波 予 報 及 び 警 報 ライフラインの 状 況 避 難 勧 告 又 は 指 示 など) 2 出 火 防 止 初 期 消 火 3 救 出 救 護 ( 救 出 活 動 救 護 活 動 ) 4 避 難 ( 避 難 誘 導 避 難 所 の 運 営 等 ) 5 給 食 給 水 ( 避 難 所 での 食 料 や 飲 料 水 救 援 物 資 の 配 分 炊 き 出 しなど) 2 事 業 所 防 災 体 制 の 強 化 (1) 防 災 防 火 管 理 体 制 の 強 化 学 校 病 院 ショッピングセンター 等 多 数 の 人 が 出 入 りする 施 設 について 管 理 権 者 は 消 防 法 第 8 条 の 規 定 により 防 火 管 理 者 を 選 任 し 消 防 計 画 の 作 成 各 種 訓 練 の 実 施 消 防 用 設 備 等 の 点 検 及 び 整 備 を 行 うよう 消 防 機 関 は 出 火 の 防 止 初 期 消 火 体 制 の 強 化 等 を 指 導 する 地 震 津 波 -4

9 3 ボランティア 組 織 の 育 成 連 携 災 害 時 におけるボランティアの 活 動 は 被 災 地 の 救 援 救 護 活 動 に 重 要 な 役 割 を 担 うことから 民 間 団 体 あるいは 個 人 のボランティアとの 連 携 協 力 体 制 を 平 常 時 から 構 築 する 必 要 がある そのため 毎 年 1 月 17 日 の 防 災 とボランティアの 日 及 び1 月 15 日 から21 日 までの 防 災 とボランティア 週 間 を 中 心 に 実 施 される 諸 行 事 を 通 じ 市 民 にボランティア 意 識 の 醸 成 を 図 る また 毎 年 9 月 1 日 の 防 災 の 日 及 び8 月 30 日 から9 月 5 日 までの 防 災 週 間 を 中 心 に 実 施 する 地 震 避 難 訓 練 等 に 積 極 的 にボランティアの 参 加 を 求 め 円 滑 な 連 携 体 制 の 整 備 に 努 める 第 4 防 災 訓 練 の 充 実 1 総 合 防 災 訓 練 危 機 管 理 室 消 防 本 部 防 災 関 係 機 関 2 事 業 所 自 主 防 災 組 織 及 び 市 民 の 訓 練 危 機 管 理 室 消 防 本 部 防 災 関 係 機 関 3 防 災 関 係 機 関 の 訓 練 危 機 管 理 室 消 防 本 部 防 災 関 係 機 関 震 災 時 における 防 災 活 動 の 迅 速 かつ 円 滑 な 実 施 を 期 するため 各 防 災 機 関 相 互 及 び 地 域 の 自 主 防 災 組 織 や 住 民 との 協 力 体 制 の 確 立 に 重 点 をおいた 総 合 訓 練 や 各 個 別 訓 練 を 次 のとおり 実 施 する 実 施 に 当 たっては 地 震 及 び 被 害 の 想 定 を 明 らかにするとともに 通 信 や 交 通 の 途 絶 停 電 等 様 々な 条 件 を 設 定 し 参 加 者 自 身 の 判 断 が 求 められるなど 実 践 的 なものとなるよう 工 夫 する また 訓 練 後 には 評 価 を 行 い 課 題 等 を 明 らかにしてその 改 善 に 努 める その 他 災 害 時 における 地 域 の 防 災 対 応 能 力 の 向 上 を 図 るため 市 が 中 心 となり 消 防 機 関 自 主 防 災 組 織 ボランティア(NPO) 組 織 及 び 教 育 機 関 等 と 連 携 し 防 災 訓 練 を 実 施 する 1 総 合 防 災 訓 練 大 規 模 な 地 震 の 発 生 を 想 定 した 総 合 的 な 防 災 訓 練 を 実 施 し 防 災 対 策 の 習 熟 と 防 災 関 係 機 関 相 互 の 協 力 連 携 体 制 の 確 立 を 図 る 各 防 災 関 係 機 関 は 災 害 時 の 迅 速 な 職 員 召 集 のため 非 常 召 集 訓 練 を 実 施 するとともに 災 害 時 の 即 応 体 制 の 強 化 に 努 める また 非 常 召 集 訓 練 と 同 時 に 本 部 運 営 訓 練 及 び 情 報 収 集 伝 達 訓 練 も 併 せて 実 施 する 2 事 業 所 自 主 防 災 組 織 及 び 市 民 の 訓 練 災 害 時 に 自 らの 生 命 及 び 安 全 を 確 保 するためには 日 頃 から 住 民 相 互 の 協 力 のもと 自 衛 的 な 防 災 活 動 を 実 施 していくことが 重 要 であり 事 業 所 自 主 防 災 組 織 及 び 市 民 は 防 災 訓 練 を 実 施 し 災 害 時 の 行 動 を 習 熟 するとともに 防 災 関 係 機 関 との 連 携 に 努 める 3 防 災 関 係 機 関 の 訓 練 各 機 関 は それぞれが 定 めた 防 災 業 務 計 画 に 基 づいて 訓 練 を 行 う 各 機 関 の 訓 練 内 容 は 次 のとおりである 主 催 内 容 東 日 本 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 銚 子 電 気 鉄 道 株 式 会 社 1 関 係 箇 所 長 は 関 係 社 員 に 対 し 災 害 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 に 必 要 な 次 の 訓 練 を 行 うとともに 地 方 自 治 体 及 び 防 災 機 関 が 行 う 合 同 訓 練 に 積 極 的 に 参 加 し 必 要 な 知 識 の 習 得 に 努 めるものとする (1) 非 常 参 集 訓 練 及 び 災 害 時 の 初 動 措 置 訓 練 (2) 消 防 ( 通 報 消 火 誘 導 ) 訓 練 及 び 救 出 救 護 訓 練 (3) 旅 客 等 の 避 難 誘 導 訓 練 2 防 災 訓 練 は 地 方 自 治 体 その 他 防 災 機 関 と 合 同 で 行 う 地 震 津 波 -5

10 主 催 内 容 東 京 電 力 株 式 会 社 ガス 事 業 所 東 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 株 式 会 社 エヌ ティ ティ ドコモ 地 震 災 害 を 想 定 した 情 報 連 絡 訓 練 復 旧 訓 練 ( 机 上 ) 並 びに 非 常 呼 集 訓 練 を 年 1 回 全 社 的 に 実 施 する なお 復 旧 作 業 訓 練 非 常 災 害 対 策 用 物 品 の 点 検 整 備 については 風 水 害 等 の 訓 練 時 にあわせて 実 施 する 1 訓 練 (1) 情 報 連 絡 訓 練 (2) 復 旧 訓 練 ( 復 旧 対 策 の 机 上 計 画 復 旧 作 業 訓 練 等 ) (3) 災 害 対 策 用 物 品 の 整 備 点 検 を 主 とする 演 習 2 実 施 回 数 年 1 回 以 上 製 造 所 及 び 各 事 業 所 は 災 害 対 策 を 円 滑 に 推 進 するため 非 常 災 害 対 策 本 部 規 則 及 び 非 常 時 の 各 種 措 置 要 領 に 基 づき 防 災 訓 練 を 実 施 する 1 訓 練 (1) 地 震 時 の 出 動 訓 練 (2) 地 震 時 の 緊 急 措 置 及 び 通 報 連 絡 訓 練 (3) 自 衛 消 防 訓 練 (4) 各 事 業 所 間 の 応 援 体 制 訓 練 (5) 災 害 を 想 定 した 応 急 措 置 復 旧 計 画 訓 練 (6) その 他 国 及 び 地 方 自 治 体 等 が 実 施 する 防 災 訓 練 への 参 加 2 実 施 回 数 年 1 回 以 上 震 災 予 防 措 置 災 害 応 急 対 策 措 置 等 を 円 滑 迅 速 に 遂 行 し 得 るよう 防 災 訓 練 等 を 実 施 する 1 訓 練 (1) 災 害 予 報 又 は 警 報 等 の 情 報 伝 達 (2) 非 常 招 集 (3) 災 害 時 における 通 信 疎 通 確 保 (4) 各 種 災 害 対 策 用 機 器 の 操 作 (5) 電 気 通 信 設 備 等 の 災 害 応 急 復 旧 (6) 消 防 及 び 水 防 (7) 避 難 及 び 救 護 (8) 国 県 市 町 村 主 催 の 防 災 訓 練 等 2 実 施 回 数 年 1 回 以 上 震 災 予 防 措 置 災 害 応 急 対 策 措 置 等 を 円 滑 迅 速 に 遂 行 し 得 るよう 防 災 訓 練 等 を 実 施 する 1 訓 練 (1) 災 害 予 報 又 は 警 報 等 の 情 報 伝 達 (2) 各 種 災 害 対 策 用 機 器 の 操 作 (3) 国 及 び 地 方 自 治 体 等 主 催 の 防 災 訓 練 等 への 参 加 2 実 施 回 数 年 1 回 以 上 KDDI 株 式 会 社 地 震 防 災 応 急 対 策 に 必 要 な 情 報 等 の 伝 達 社 員 の 安 否 確 認 及 び 避 難 救 難 通 信 の 疎 通 確 保 通 信 設 備 の 応 急 復 旧 並 びに 関 係 する 地 方 公 共 団 体 との 連 携 に 関 する 訓 練 を 毎 年 1 回 以 上 実 施 し 必 要 な 防 災 体 制 の 見 直 しを 行 う 地 震 津 波 -6

11 第 5 調 査 研 究 1 防 災 アセスメントの 実 施 危 機 管 理 室 2 被 害 想 定 調 査 の 実 施 危 機 管 理 室 3 震 災 対 策 に 関 する 調 査 研 究 危 機 管 理 室 地 震 による 災 害 は 建 物 の 倒 壊 や 火 災 の 延 焼 ライフライン 施 設 の 破 壊 的 災 害 事 象 が 広 範 かつ 複 雑 で ある このため 地 震 及 び 防 災 に 関 する 調 査 研 究 機 関 との 連 携 を 図 り 地 域 の 自 然 特 性 社 会 特 性 等 を 正 確 に 把 握 し 震 災 対 策 を 総 合 的 かつ 効 果 的 に 推 進 する 1 防 災 アセスメントの 実 施 防 災 対 策 の 立 案 や 公 共 施 設 の 震 災 強 化 等 の 災 害 予 防 対 策 市 民 への 普 及 啓 発 の 資 料 として 県 及 び 防 災 関 係 機 関 の 協 力 を 得 て 定 期 的 に 防 災 アセスメントを 実 施 する 2 被 害 想 定 調 査 の 実 施 総 合 的 な 被 害 想 定 調 査 は 防 災 対 策 を 具 体 化 するための 目 標 設 定 に 有 効 であり 県 及 び 防 災 関 係 機 関 の 協 力 を 得 て 実 施 する 3 震 災 対 策 に 関 する 調 査 研 究 過 去 の 災 害 経 験 を 基 礎 としつつ 既 存 の 想 定 を 超 えるように 巨 大 化 する 自 然 災 害 について 災 害 拡 大 要 因 被 害 軽 減 方 法 を 調 査 研 究 して 災 害 予 防 対 策 の 向 上 に 努 める 地 震 津 波 -7

12 第 2 節 津 波 災 害 予 防 対 策 第 1 総 合 的 な 津 波 対 策 の 基 本 的 な 考 え 方 本 市 は 三 方 を 水 に 囲 まれ 海 水 浴 場 や 漁 港 を 抱 えていることから 津 波 災 害 の 防 止 を 図 る 必 要 があ る また 津 波 に 対 しては 減 災 や 多 重 防 御 に 重 点 を 置 き 人 命 を 最 優 先 とした 対 策 を 講 じることが 重 要 である このため 海 岸 保 全 施 設 等 のハード 対 策 に 過 度 に 依 存 するのではなく 住 民 の 自 助 住 民 組 織 等 の 共 助 行 政 による 公 助 の 各 主 体 における 津 波 避 難 を 軸 としたソフト 対 策 を 講 じた 上 で 海 岸 保 全 施 設 や 防 波 堤 や 土 手 保 安 林 などのハード 対 策 を 組 み 合 わせ ソフト ハードを 織 り 交 ぜた 総 合 的 な 津 波 対 策 を 推 進 する 第 2 津 波 広 報 教 育 訓 練 計 画 1 津 波 に 関 する 知 識 の 啓 発 及 び 防 災 意 識 の 醸 成 危 機 管 理 室 消 防 本 部 海 岸 管 理 者 港 湾 管 理 者 2 防 災 教 育 の 推 進 危 機 管 理 室 消 防 本 部 教 育 委 員 会 海 岸 管 理 者 港 湾 管 理 者 3 津 波 防 災 訓 練 の 実 施 危 機 管 理 室 消 防 本 部 海 岸 管 理 者 港 湾 管 理 者 4 防 災 知 識 の 普 及 訓 練 にお ける 要 配 慮 者 等 への 配 慮 危 機 管 理 室 消 防 本 部 海 岸 管 理 者 港 湾 管 理 者 地 震 イコール 津 波 即 避 難 の 認 識 が 沿 岸 地 域 に 限 らず 全 域 的 に 共 通 認 識 として 定 着 するよう 津 波 に 関 する 共 通 認 識 の 啓 発 津 波 に 関 する 防 災 知 識 の 普 及 に 市 は 努 める 1 津 波 に 関 する 知 識 の 啓 発 及 び 防 災 意 識 の 醸 成 (1) 住 民 自 らの 取 組 み 自 らの 身 の 安 全 は 自 らが 守 るのが 防 災 の 基 本 であり 津 波 で 命 を 落 とさないためには 一 人 ひと りが 迅 速 かつ 自 主 的 により 早 くより 高 くより 遠 くに 避 難 することが 原 則 である そのため 住 民 は 日 頃 から 防 災 訓 練 への 参 加 や 津 波 ハザードマップ 等 により 避 難 場 所 や 避 難 経 路 を 確 認 するとともに 町 内 会 や 自 主 防 災 組 織 等 の 自 主 的 な 避 難 体 制 や 要 配 慮 者 を 支 援 する 体 制 の 構 築 に 協 力 する また 津 波 警 報 等 の 発 表 や 避 難 勧 告 等 が 発 令 された 際 には 地 域 で 避 難 を 呼 びかけ 合 い 迅 速 に 安 全 な 場 所 へ 避 難 するとともに 自 己 の 判 断 で 自 宅 や 海 岸 付 近 に 戻 らず 津 波 警 報 等 が 解 除 される まで 避 難 を 継 続 することを 心 掛 けるよう 努 める (2) 市 の 取 組 み 市 は 沿 岸 地 域 に 限 らず 全 域 的 に 地 震 イコール 津 波 即 避 難 という 意 識 を 共 通 認 識 として 定 着 させるため また 津 波 発 生 時 に 刻 々と 変 わる 状 況 に 的 確 な 避 難 行 動 を 住 民 等 が 取 ることができ るよう 地 震 津 波 に 関 する 正 確 な 知 識 津 波 シミュレーションの 結 果 津 波 警 報 に 関 する 情 報 及 び 知 識 津 波 避 難 行 動 に 関 する 知 識 地 震 津 波 への 備 え 等 について 広 報 誌 パンフレット 報 道 機 関 及 びインターネット 等 の 多 種 多 様 な 広 報 媒 体 を 活 用 し 周 知 するとともに 防 災 教 育 や 防 災 訓 練 講 演 会 等 のあらゆる 機 会 をとらえて 分 かりやすい 広 報 啓 発 に 取 り 組 み 津 波 防 災 意 識 の 向 上 を 図 る また 観 光 客 等 の 来 訪 者 に 対 する 情 報 伝 達 や 避 難 経 路 がわかる 案 内 板 等 の 整 備 に 努 める 地 震 津 波 -8

13 2 防 災 教 育 の 推 進 学 校 においては 避 難 訓 練 等 をとおして 自 助 共 助 の 能 力 を 身 に 付 けさせることに 努 め 具 体 的 には 住 んでいる 地 域 の 特 徴 や 過 去 の 津 波 の 教 訓 等 を 生 かして 継 続 的 な 防 災 教 育 に 努 める なお 過 去 の 津 波 被 害 の 教 訓 については 映 像 や 体 験 談 をまとめ 防 災 教 育 等 に 活 用 するなど 長 期 的 視 点 にたって 広 く 市 民 に 伝 承 されていくよう 努 める 3 津 波 防 災 訓 練 の 実 施 市 住 民 事 業 所 等 が 一 体 となった 実 践 的 地 域 訓 練 図 上 訓 練 を 実 施 し 防 災 活 動 力 の 維 持 向 上 情 報 伝 達 の 精 度 向 上 と 迅 速 化 住 民 等 の 適 切 な 避 難 措 置 等 体 制 の 確 立 に 努 める その 際 特 に 高 齢 者 障 害 者 等 の 要 配 慮 者 に 十 分 配 慮 したものとする また 訓 練 は 市 単 位 又 は 市 域 を 越 えた 単 位 の 訓 練 や 町 内 会 等 単 位 の 地 域 訓 練 等 があるが 特 に 海 水 浴 場 における 海 水 浴 客 等 への 参 加 依 頼 や 夜 間 を 想 定 した 避 難 誘 導 の 実 施 など 実 践 的 な 訓 練 を 日 常 的 に 工 夫 して 実 施 する なお 実 施 に 際 しては 自 主 防 災 組 織 近 隣 住 民 等 や 要 配 慮 者 本 人 とその 家 族 にも 訓 練 への 積 極 的 な 参 加 を 求 める 4 防 災 知 識 の 普 及 訓 練 における 要 配 慮 者 等 への 配 慮 防 災 知 識 の 普 及 訓 練 を 実 施 する 際 には 要 配 慮 者 に 十 分 配 慮 し 地 域 において 要 配 慮 者 を 支 援 する 体 制 が 整 備 されるよう 努 めるとともに 被 災 時 の 男 女 のニーズの 違 い 等 男 女 双 方 の 視 点 に 十 分 配 慮 す るよう 努 める 第 3 津 波 避 難 対 策 1 津 波 危 険 予 想 地 域 対 策 危 機 管 理 室 消 防 本 部 海 岸 管 理 者 港 湾 管 理 者 2 津 波 避 難 体 制 の 確 立 危 機 管 理 室 消 防 本 部 海 岸 管 理 者 港 湾 管 理 者 漁 港 管 理 者 3 情 報 伝 達 体 制 の 確 立 危 機 管 理 室 消 防 本 部 港 湾 管 理 者 地 震 津 波 が 発 生 した 場 合 市 の 災 害 対 応 や 住 民 等 の 避 難 行 動 を 起 こすための 必 要 な 情 報 は 気 象 庁 が 発 表 する 津 波 警 報 以 外 にないのが 現 状 である さらに 津 波 警 報 は 津 波 予 報 区 ごとに 予 測 される 最 大 の 津 波 高 に 基 づいて 発 表 されるため 津 波 予 報 区 内 のどの 場 所 に 発 表 された 最 大 の 津 波 が 押 し 寄 せてく るかわからないことから とにかく 津 波 で 命 を 落 とさないためには 津 波 警 報 で 発 表 された 津 波 が 実 際 に 押 し 寄 せてくると 想 定 した 避 難 が 必 要 である このことから 次 の 対 策 を 推 進 する 1 津 波 危 険 予 想 地 域 対 策 (1) 津 波 危 険 予 想 地 域 の 設 定 県 が 平 成 24 年 度 に 作 成 した 津 波 浸 水 予 測 図 及 び 平 成 24 年 度 に 本 市 が 実 施 した 銚 子 市 防 災 ア セスメント 調 査 の 結 果 をもとに 沿 岸 の 海 底 状 況 海 岸 の 地 形 防 潮 堤 等 防 災 施 設 の 設 置 状 況 後 背 地 地 盤 の 高 低 河 川 の 流 入 状 況 等 を 検 討 し 地 域 別 の 津 波 影 響 を 分 析 し 被 害 の 及 ぶ 範 囲 を 明 示 した 津 波 危 険 予 想 地 域 を 設 定 する 今 後 国 等 により 新 たな 知 見 が 示 された 場 合 は 県 の 津 波 浸 水 予 測 図 の 作 成 見 直 しに 基 づき 津 波 危 険 予 想 地 域 の 設 定 の 見 直 しを 行 う (2) 津 波 ハザードマップの 周 知 県 は 銚 子 市 から 富 津 岬 までの 地 域 について 平 成 24 年 度 中 に 改 定 運 用 される 気 象 庁 の 津 波 警 報 レベルに 合 わせ 3m(1~3m) 5m(3~5m) 10m(7~10m)の 津 波 が 押 し 寄 せてきた 場 合 を 想 定 した 津 波 シミュレーションの 結 果 を 基 に 津 波 浸 水 予 測 図 を 作 成 した 市 は 県 の 津 波 浸 水 予 測 図 や 国 の 津 波 高 潮 ハザードマップ 作 成 マニュアル( 平 成 16 年 3 月 ) などを 活 用 し 地 震 防 災 対 策 特 別 措 置 法 第 14 条 第 2 項 に 基 づいて 作 成 した 津 波 ハザードマップの 地 震 津 波 -9

14 住 民 等 への 周 知 を 図 る なお 津 波 ハザードマップが 住 民 等 の 避 難 に 有 効 に 活 用 されるよう その 内 容 を 十 分 に 検 討 し 地 域 の 防 災 教 育 や 津 波 避 難 訓 練 に 活 用 するなど 効 果 的 な 周 知 に 努 めるとともに ハザードマップは 一 つのモデルであって 全 部 ではないことや 自 然 は 不 確 実 性 を 伴 うため 想 定 以 上 の 津 波 が 押 し 寄 せ る 場 合 があることを 住 民 に 丁 寧 に 広 報 する (3) 避 難 場 所 及 び 避 難 路 津 波 避 難 ビル 等 の 指 定 整 備 市 は 千 葉 県 津 波 避 難 計 画 策 定 指 針 や 国 の 津 波 避 難 ビル 等 に 係 るガイドライン( 平 成 17 年 度 ) 及 び 東 日 本 大 震 災 における 津 波 による 建 築 物 被 害 を 踏 まえた 津 波 避 難 ビル 等 の 構 造 上 の 要 件 に 係 る 暫 定 指 針 ( 平 成 23 年 度 ) 並 びに 災 害 対 策 基 本 法 第 49 条 の4による 指 定 緊 急 避 難 場 所 の 指 定 基 準 などをもとに 地 域 の 実 情 を 踏 まえつつ できるだけ 短 時 間 に 避 難 が 可 能 となるよう 避 難 場 所 及 び 避 難 路 津 波 避 難 ビル 等 の 指 定 整 備 に 努 める 特 に 東 日 本 大 震 災 で 甚 大 な 被 害 を 受 けた 潮 見 町 地 区 をはじめとする 太 平 洋 沿 岸 地 域 利 根 川 沿 川 地 域 にあっては 避 難 路 津 波 避 難 ビル 等 の 整 備 が 有 効 な 公 有 地 等 の 活 用 を 図 る なお 専 ら 避 難 生 活 を 送 る 場 所 として 指 定 された 避 難 所 と 津 波 等 からの 緊 急 一 時 的 に 避 難 する 避 難 場 所 を 間 違 わないよう 両 者 の 違 いについて 住 民 への 周 知 徹 底 を 図 る 巻 末 資 料 津 波 避 難 ビル 一 覧 2 津 波 避 難 体 制 の 確 立 市 は 県 が 策 定 した 千 葉 県 津 波 避 難 計 画 策 定 指 針 国 の 津 波 対 策 推 進 マニュアル 検 討 報 告 書 及 び 津 波 避 難 対 策 推 進 マニュアル 検 討 会 報 告 書 などをもとに 市 の 避 難 対 策 を 明 らかにし いざ 津 波 が 発 生 した 場 合 に 行 政 と 住 民 等 が 迅 速 かつ 的 確 に 行 動 することできるよう 津 波 避 難 計 画 の 早 期 作 成 に 努 め 津 波 避 難 訓 練 等 を 通 して より 実 践 的 な 計 画 にするよう 見 直 しを 進 める (1) 避 難 勧 告 避 難 指 示 実 施 体 制 の 確 立 市 は 気 象 庁 が 発 表 する 津 波 予 報 を 基 本 とし 海 面 監 視 地 域 住 民 等 の 情 報 テレビ ラジオ 等 の 情 報 を 積 極 的 に 収 集 し それらの 総 合 的 判 断 のもとに 避 難 勧 告 等 の 発 令 基 準 や 手 順 伝 達 方 法 等 をあらかじめ 定 め 津 波 警 報 等 が 発 表 された 際 に 早 期 に 避 難 指 示 ができる 体 制 を 確 立 する なお 避 難 勧 告 避 難 指 示 は 次 の 事 項 に 留 意 して 行 うことを あらかじめ 住 民 等 に 周 知 を 図 る ものとする ア 気 象 庁 より 津 波 警 報 等 が 発 表 されたときには 海 浜 にある 者 海 岸 付 近 の 住 民 等 は 直 ちに 海 浜 から 退 避 し 急 いで 高 台 や 津 波 避 難 ビル 等 の 安 全 な 場 所 に 避 難 する イ 強 い 揺 れ( 震 度 4 程 度 以 上 )を 感 じたとき 又 は 弱 い 地 震 であっても 長 い 時 間 ゆっくりとした 揺 れを 感 じた 場 合 で 市 長 が 必 要 と 認 めるときは 海 浜 にある 者 海 岸 付 近 の 住 民 等 は 直 ちに 海 浜 から 退 避 し 急 いで 安 全 な 場 所 に 避 難 する (2) 住 民 等 への 避 難 誘 導 体 制 の 確 立 避 難 誘 導 地 域 団 体 地 域 住 民 等 の 自 主 避 難 を 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 し 得 る 体 制 を 確 立 する ア 地 震 津 波 発 生 時 には 家 屋 の 倒 壊 道 路 の 損 傷 渋 滞 交 通 事 故 等 が 発 生 するおそれがある ことから 避 難 は 徒 歩 を 原 則 としつつ 各 地 域 の 実 情 や 要 配 慮 者 の 存 在 等 を 踏 まえ 自 動 車 での 安 全 かつ 確 実 な 避 難 方 法 をあらかじめ 検 討 する イ 地 域 住 民 の 自 主 避 難 地 域 住 民 等 の 避 難 誘 導 を 町 内 会 自 主 防 災 組 織 等 の 役 割 として 明 確 に 位 置 づけ 早 期 に 自 主 的 な 避 難 ができる 体 制 の 確 立 に 努 める ウ 自 主 避 難 の 困 難 な 要 配 慮 者 の 実 態 を 把 握 し 迅 速 かつ 的 確 な 避 難 誘 導 を 行 うために 防 災 関 係 機 関 自 主 防 災 組 織 近 隣 居 住 者 等 と 協 力 してその 体 制 整 備 に 努 める エ 消 防 団 員 警 察 官 市 職 員 など 防 災 対 応 や 避 難 誘 導 にあたる 者 の 危 険 を 回 避 するため 津 波 到 達 時 間 内 での 防 災 対 応 や 避 難 誘 導 に 係 る 行 動 ルールを 定 める オ 自 主 避 難 等 を 容 易 にするため 市 は 津 波 危 険 予 想 地 域 海 抜 高 表 示 板 指 定 避 難 所 指 定 緊 地 震 津 波 -10

15 急 避 難 場 所 等 の 標 識 ( 示 ) 板 等 の 避 難 誘 導 標 識 等 の 整 備 に 努 める カ 海 水 浴 場 等 の 自 主 避 難 海 水 浴 場 等 の 多 数 の 人 々が 集 まる 場 所 については 行 政 機 関 の 避 難 誘 導 に 連 動 して 又 は 先 行 して 海 水 浴 場 の 監 視 員 が 自 主 的 主 体 的 に 避 難 誘 導 を 実 施 し 得 る 体 制 の 確 立 に 努 める キ 船 舶 避 難 国 県 港 湾 及 び 漁 港 管 理 者 は 津 波 発 生 時 における 船 舶 の 状 態 別 ( 航 行 中 又 は 係 留 中 )に 対 処 方 法 を 具 体 的 に 明 示 し 個 々の 船 舶 管 理 者 等 に 周 知 を 図 るとともに 災 害 時 における 自 主 避 難 意 識 の 高 揚 と 体 制 の 確 立 に 努 める 3 情 報 伝 達 体 制 の 確 立 市 は あらゆる 広 報 伝 達 媒 体 ( 有 線 無 線 電 話 防 災 行 政 無 線 広 報 車 サイレン 半 鐘 等 )や 組 織 等 を 活 用 し 住 民 等 への 津 波 予 警 報 の 迅 速 かつ 的 確 な 伝 達 により 避 難 行 動 に 結 びつけるよう そ の 伝 達 内 容 等 についてあらかじめ 検 討 しておくものとする (1) 津 波 情 報 受 伝 達 対 策 市 は 休 日 夜 間 等 の 勤 務 時 間 外 における 迅 速 な 情 報 伝 達 及 び 関 係 職 員 の 早 期 参 集 体 制 の 確 立 に 努 める ア 防 災 行 政 無 線 の 整 備 活 用 地 域 住 民 等 に 対 する 情 報 伝 達 や 避 難 指 示 等 を 迅 速 かつ 確 実 に 実 施 するため 同 報 系 無 線 の 整 備 拡 充 更 新 に 努 める また 発 災 時 の 停 電 の 影 響 やバッテリー 切 れ 等 のためにその 機 能 が 失 われないよう デジタル 化 等 の 高 度 化 や 避 難 所 となる 各 種 公 共 施 設 への 通 信 機 の 配 備 非 常 電 源 の 容 量 確 保 耐 震 性 の 向 上 や 津 波 の 影 響 を 受 けない 場 所 への 移 設 などを 検 討 する イ 多 様 な 伝 達 手 段 の 確 保 J-ALERTの 受 信 機 と 防 災 行 政 無 線 の 自 動 起 動 機 の 運 用 エリアメールや 緊 急 速 報 メール 衛 星 携 帯 電 話 やワンセグ スマートフォンなどのあらゆる 情 報 手 段 の 活 用 を 検 討 する ウ 地 域 団 体 等 の 自 主 的 な 情 報 伝 達 消 防 団 自 主 防 災 組 織 等 が 自 主 的 に 活 動 できる 情 報 伝 達 体 制 の 確 立 を 指 導 育 成 する エ 海 水 浴 場 等 の 自 主 的 情 報 伝 達 海 水 浴 場 の 監 視 員 等 に 対 して 迅 速 に 情 報 伝 達 するとともに 監 視 員 自 らが 海 面 監 視 ラジオ 聴 取 等 によって 積 極 的 に 情 報 を 収 集 し 防 災 関 係 機 関 と 協 調 して 自 主 的 に 情 報 伝 達 できる 体 制 の 確 立 に 努 める オ 海 岸 線 の 情 報 伝 達 海 岸 線 付 近 の 観 光 地 海 水 浴 場 等 における 広 範 囲 の 情 報 伝 達 のため 防 災 行 政 無 線 の 一 斉 放 送 や 広 報 車 の 巡 回 さらにサイレンや 半 鐘 等 により 迅 速 に 情 報 伝 達 できる 体 制 を 確 立 する カ 港 湾 漁 港 船 舶 等 の 情 報 伝 達 港 湾 関 係 機 関 漁 港 管 理 者 漁 業 協 同 組 合 等 に 対 して 相 互 協 調 のもとに 役 割 分 担 を 明 確 にし て 伝 達 システム 手 段 具 体 的 実 施 方 法 等 を 検 討 の 上 迅 速 な 情 報 伝 達 体 制 を 確 立 するよう 指 導 する 国 県 港 湾 管 理 者 及 び 漁 港 管 理 者 は 行 政 機 関 と 連 動 し 津 波 発 生 時 における 船 舶 の 状 態 ( 航 行 中 又 は 係 留 中 ) 別 に 対 処 方 法 を 具 体 的 に 明 示 し 個 々の 船 舶 管 理 者 等 に 周 知 を 図 るとともに 有 事 における 自 主 避 難 意 識 と 体 制 を 確 立 する キ 津 波 の 海 面 監 視 情 報 連 絡 市 防 災 関 係 機 関 海 水 浴 場 の 監 視 員 等 が 相 互 協 調 のもとに 役 割 分 担 を 定 め 強 い 地 震 ( 震 度 4 以 上 )を 感 じたとき 又 は 弱 い 地 震 であっても 長 い 時 間 ゆっくりとした 揺 れを 感 じたときは 直 ちに 安 全 な 場 所 で 海 面 監 視 を 実 施 し 津 波 等 の 異 常 発 見 と 情 報 連 絡 を 行 える 体 制 の 確 立 に 努 め る 地 震 津 波 -11

16 ク 市 町 村 間 の 連 携 市 は 津 波 被 害 等 により 市 町 村 機 能 が 麻 痺 又 は 著 しく 低 下 した 場 合 における 地 域 住 民 への 情 報 伝 達 の 手 段 等 を 確 保 するため 平 時 から 近 隣 市 町 村 との 連 携 や 情 報 共 有 に 努 める 第 4 津 波 防 護 施 設 等 の 整 備 1 海 岸 保 全 施 設 及 び 河 川 堤 防 の 整 備 海 岸 管 理 者 港 湾 管 理 者 河 川 管 理 者 2 防 災 施 設 の 点 検 診 断 改 修 及 び 補 強 施 設 管 理 者 3 防 災 施 設 等 の 運 用 施 設 管 理 者 4 護 岸 等 の 避 難 施 設 避 難 口 の 設 置 海 岸 管 理 者 河 川 管 理 者 5 防 災 林 の 設 置 森 林 管 理 者 1 海 岸 保 全 施 設 及 び 河 川 堤 防 の 整 備 海 岸 及 び 港 湾 の 管 理 者 は 津 波 による 海 水 の 進 入 を 防 止 軽 減 するため 国 土 交 通 省 の 防 波 堤 の 耐 津 波 設 計 ガイドライン 港 湾 における 防 潮 堤 ( 胸 壁 )の 耐 津 波 設 計 ガイドライン 及 び 千 葉 県 の 千 葉 東 沿 岸 海 岸 保 全 基 本 計 画 等 を 踏 まえ 防 潮 堤 等 の 海 岸 保 全 漁 港 保 全 施 設 の 整 備 を 推 進 する また 市 は 関 係 機 関 と 協 力 を 図 りながら 海 岸 保 全 対 策 を 推 進 する 河 川 堤 防 については 河 川 を 津 波 が 遡 上 し 被 害 の 発 生 が 想 定 されることから 海 岸 保 全 施 設 の 整 備 と 合 わせて 堤 防 の 嵩 上 げ 及 び 構 造 強 化 等 を 必 要 に 応 じて 実 施 する 2 防 災 施 設 の 点 検 診 断 改 修 及 び 補 強 既 存 の 防 潮 堤 等 の 防 災 施 設 は ほとんどが 高 潮 を 対 象 とした 設 計 基 準 に 基 づき 築 造 されている このため 特 に 建 設 年 次 の 古 い 施 設 については 老 朽 度 天 端 高 の 点 検 及 び 設 置 地 盤 の 液 状 化 を 含 む 耐 震 性 診 断 を 実 施 する 3 防 災 施 設 等 の 運 用 防 潮 堤 等 の 防 災 施 設 に 設 置 されている 水 門 陸 閘 等 の 開 閉 については 津 波 発 生 時 において 水 門 操 作 員 の 安 全 を 確 保 しつつ 迅 速 確 実 な 操 作 が 行 えるよう 必 要 に 応 じて 水 門 を 遠 隔 操 作 し 閉 鎖 する システム 等 を 導 入 することで 津 波 発 生 時 における 背 後 地 域 の 被 害 についても 低 減 させるなど 適 切 な 防 災 施 設 等 の 運 用 を 図 る 4 護 岸 等 の 避 難 施 設 避 難 口 の 設 置 直 立 構 造 式 の 護 岸 や 防 潮 堤 等 で 避 難 階 段 の 尐 ない 施 設 については 地 域 の 利 用 形 態 ( 例 海 水 浴 場 等 )を 考 慮 し 砂 浜 から 後 背 地 に 通 じる 避 難 階 段 ( 斜 路 ) 避 難 口 等 を 設 置 する 5 防 災 林 の 設 置 海 岸 線 に 所 在 する 保 安 林 については 病 虫 害 台 風 や 津 波 などの 災 害 にも 強 い 保 安 林 となるよう 整 備 育 成 を 図 る 整 備 手 法 については 千 葉 県 海 岸 県 有 保 安 林 整 備 指 針 に 基 づくこととし 砂 丘 や 森 林 の 整 備 を 行 う 地 震 津 波 -12

17 第 3 節 火 災 等 予 防 対 策 第 1 火 災 予 防 計 画 火 災 予 防 計 画 消 防 本 部 地 震 による 被 害 を 最 小 限 にとどめるために 消 防 力 の 充 実 火 災 の 予 防 救 助 救 急 体 制 の 整 備 など 消 防 対 応 力 及 び 救 助 救 急 対 応 力 の 強 化 を 図 る また 特 に 初 期 段 階 で 重 要 となる 自 主 防 災 組 織 地 域 住 民 等 による 初 期 消 火 救 出 及 び 応 急 手 当 能 力 の 向 上 を 図 る 1 出 火 防 止 (1) 一 般 家 庭 に 対 する 指 導 一 般 家 庭 内 における 出 火 を 防 止 するため 市 は 町 内 会 自 主 防 災 組 織 等 各 種 団 体 を 通 じて 一 般 家 庭 に 対 し 火 気 使 用 の 適 正 化 及 び 消 火 器 具 等 の 普 及 と 取 扱 い 方 について 指 導 を 行 うこととし また 住 宅 火 災 による 死 者 数 の 低 減 に 有 効 な 手 段 である 住 宅 用 火 災 警 報 器 が 市 内 全 ての 住 宅 に 適 正 に 設 置 されるよう 普 及 促 進 に 努 めるとともに 防 炋 製 品 の 活 用 を 推 進 する さらに 復 電 時 における 通 電 火 災 等 を 防 止 するため 関 係 機 関 と 連 携 し 出 火 防 止 対 策 を 推 進 する (2) 特 殊 建 築 物 の 防 火 対 策 学 校 病 院 工 場 事 業 場 興 業 所 ショッピングセンター その 他 多 数 の 者 が 出 入 りし 勤 務 し 又 は 居 住 する 防 火 対 象 物 の 権 原 者 及 び 消 防 法 第 8 条 の 規 定 による 防 火 管 理 者 は 消 防 本 部 と 協 議 して 当 該 建 築 物 の 消 防 計 画 を 作 成 する ア 当 該 消 防 計 画 に 基 づく 消 火 通 報 避 難 訓 練 の 実 施 イ 消 防 用 設 備 等 の 点 検 及 び 整 備 ウ 火 気 使 用 又 は 取 扱 いに 関 する 監 督 エ 自 衛 消 防 組 織 等 の 防 災 訓 練 の 実 施 火 災 予 防 と 消 防 活 動 の 確 立 オ 銚 子 市 防 火 安 全 協 会 との 連 携 による 防 火 管 理 対 策 の 徹 底 また 消 防 本 部 は 火 災 予 防 のため 次 のような 指 導 研 修 会 等 を 行 うものとする 火 災 予 防 指 導 計 画 対 象 内 容 防 火 管 理 者 防 火 管 理 者 講 習 会 防 火 管 理 モデル 施 設 の 研 修 危 険 物 取 扱 者 危 険 物 施 設 自 主 検 査 指 導 危 険 物 取 扱 者 講 習 会 各 学 校 防 火 通 報 避 難 訓 練 消 防 施 設 見 学 防 災 訓 練 各 種 団 体 一 般 防 火 通 報 避 難 訓 練 広 報 防 災 訓 練 婦 人 防 火 クラブ 防 火 組 織 モデル 施 設 の 研 修 指 導 者 研 修 会 初 期 消 火 訓 練 防 火 防 災 訓 練 及 び 講 習 会 (3) 火 災 予 防 査 察 の 実 施 毎 年 春 季 及 び 秋 季 に 実 施 する 火 災 予 防 運 動 期 間 中 並 びに 歳 末 の 火 災 予 防 期 間 中 はもちろんのこ と 消 防 本 部 は 消 防 法 第 4 条 の 規 定 により 予 防 査 察 を 定 期 的 に 実 施 し 火 災 予 防 上 必 要 な 施 設 の 改 善 及 び 火 災 等 の 災 害 に 対 処 できるための 指 導 等 を 行 って 防 災 上 の 安 全 を 図 るものとする 予 防 査 察 の 主 眼 点 は 次 のとおりである ア 消 防 法 第 17 条 で 規 定 される 消 防 用 設 備 等 が 消 防 法 令 で 定 める 基 準 どおりに 設 置 又 は 維 持 さ れているか イ 炉 ふろがま ボイラー ストーブ 簡 易 又 は 給 湯 湯 沸 設 備 等 の 火 気 使 用 設 備 並 びに 変 電 設 備 等 火 災 発 生 のおそれのある 設 備 構 造 及 び 管 理 の 状 況 が 銚 子 市 火 災 予 防 条 例 で 定 める 基 準 どお 地 震 津 波 -13

18 りに 確 保 されているか ウ 液 体 又 は 気 体 燃 料 等 を 使 用 する 器 具 及 び 電 気 を 熱 源 とする 器 具 その 他 使 用 に 際 し 火 災 発 生 の おそれのある 器 具 の 取 扱 状 況 が 銚 子 市 火 災 予 防 条 例 で 定 める 基 準 どおりに 確 保 されているか エ 火 災 警 報 の 発 令 時 及 び 火 災 予 防 上 危 険 な 気 象 条 件 下 における 屋 外 においての 火 気 使 用 制 限 等 が 遵 守 されているか オ 指 定 数 量 未 満 の 危 険 物 及 び 木 毛 ぼろ 紙 くず 又 は 合 成 樹 脂 類 の 指 定 可 燃 物 等 の 貯 蔵 取 扱 状 況 が 銚 子 市 火 災 予 防 条 例 に 違 反 していないか カ 映 画 館 飲 食 店 ショッピングセンター 旅 館 ホテル 病 院 等 の 防 炋 防 火 対 象 物 で 使 用 する カーテン 床 敷 物 等 は 防 炋 物 品 であるか また 裸 火 の 使 用 が 銚 子 市 火 災 予 防 条 例 に 違 反 していな いか なお 船 舶 については 関 東 運 輸 局 銚 子 海 運 支 局 及 び 銚 子 海 上 保 安 部 が 船 舶 安 全 法 船 舶 設 備 規 程 危 険 物 船 舶 運 送 及 び 貯 蔵 規 則 港 則 法 等 による 危 険 物 に 関 する 規 程 等 の 遵 守 状 況 の 査 察 指 導 にあたる (4) 住 宅 防 火 診 断 一 般 住 宅 及 び 共 同 住 宅 における 出 火 防 止 を 図 るため 火 災 防 止 の 安 全 装 置 が 付 いた 機 器 や 消 火 器 の 設 置 の 普 及 推 進 に 努 める また 住 宅 防 火 診 断 等 により 防 火 対 策 を 進 める (5) 危 険 物 製 造 所 等 の 防 火 対 策 ア 製 造 所 等 の 位 置 構 造 及 び 設 備 等 は 常 に 危 険 物 関 係 法 令 の 基 準 に 適 合 させる イ 危 険 物 の 貯 蔵 取 扱 い 及 び 運 搬 の 方 法 は 危 険 物 保 安 監 督 者 の 立 会 い 指 導 又 は 危 険 物 取 扱 者 免 許 の 交 付 を 受 けている 者 により 政 令 基 準 にしたがって 実 施 させる ウ 当 該 製 造 所 等 の 予 防 規 定 を 策 定 させ 消 火 通 報 及 び 避 難 訓 練 等 を 実 施 させる エ 指 定 数 量 未 満 の 危 険 物 及 び 指 定 可 燃 物 の 貯 蔵 取 扱 いは 銚 子 市 火 災 予 防 条 例 の 基 準 に 適 合 さ せる オ 銚 子 市 防 火 安 全 協 会 と 連 携 を 図 り 危 険 物 等 の 貯 蔵 取 扱 いに 対 する 徹 底 した 安 全 管 理 対 策 を 講 ずる (6) 林 野 火 災 対 策 最 近 の 林 野 火 災 は レジャー 人 口 の 増 加 地 域 開 発 の 進 展 道 路 網 の 整 備 などにより 森 林 の 利 用 者 が 多 くなるに 伴 い その 発 生 件 数 も 多 くなってきている また ひとたび 発 生 すると 地 形 水 利 交 通 等 の 関 係 から 消 火 作 業 は 困 難 を 極 め 大 規 模 火 災 となるおそれがあるため 各 種 対 策 の 整 備 を 図 る (7) 文 化 財 の 出 火 防 止 本 市 には 国 指 定 重 要 文 化 財 や 千 葉 県 及 び 市 指 定 文 化 財 が 多 数 存 在 している これら 文 化 財 の 防 火 管 理 の 体 制 をつくり 環 境 の 整 理 を 図 るとともに その 周 辺 では 喫 煙 た き 火 等 の 行 為 は 禁 止 する なお 指 定 文 化 財 の 防 火 設 備 の 整 備 については 消 防 機 関 が 指 導 する また 1 月 26 日 の 文 化 財 防 火 デーにおいて 消 防 本 部 は 特 別 査 察 を 実 施 し 防 火 意 識 の 高 揚 に 努 める (8) 消 防 広 報 活 動 火 災 予 防 の 意 識 の 高 揚 及 び 知 識 の 普 及 を 平 常 時 から 図 り 消 防 の 広 報 活 動 を 行 う ア 予 防 広 報 火 災 予 防 対 策 を 重 点 とした 予 防 広 報 を 実 施 し 防 火 防 災 意 識 の 高 揚 及 び 知 識 の 普 及 に 努 める イ 警 防 救 急 広 報 火 災 現 場 等 において 二 次 的 災 害 の 防 止 及 び 災 害 活 動 の 混 乱 を 防 止 するための 警 防 救 急 広 報 を 実 施 する (9) 消 防 同 意 制 度 の 活 用 消 防 本 部 は 建 築 物 の 新 築 改 築 等 の 許 可 認 可 確 認 の 同 意 時 防 火 の 観 点 からその 安 全 性 を 地 震 津 波 -14

19 確 保 するため 消 防 法 第 7 条 に 規 定 する 消 防 同 意 制 度 の 効 果 的 な 運 用 を 図 る 第 2 危 険 物 等 災 害 予 防 計 画 危 険 物 等 災 害 予 防 計 画 消 防 本 部 関 係 事 業 者 地 震 による 火 災 防 止 対 策 及 び 被 害 を 最 小 限 にとどめるために 危 険 物 等 ( 石 油 類 高 圧 ガス 火 薬 類 毒 物 劇 物 及 び 放 射 性 物 質 をいう )の 取 扱 施 設 の 現 況 を 把 握 し 消 防 法 及 び 関 係 法 令 等 に 基 づく 安 全 確 保 対 策 を 推 進 する そのため 各 危 険 物 等 取 扱 事 業 所 等 へ 災 害 に 対 するマニュアル( 災 害 時 に 対 する 応 急 措 置 連 絡 系 統 の 確 保 など)の 作 成 を 要 請 するほか 消 防 本 部 及 び 関 係 機 関 等 は 施 設 の 立 入 検 査 の 徹 底 を 図 り 法 令 遵 守 に 基 づく 危 険 物 等 施 設 の 安 全 確 保 を 推 進 するとともに 施 設 全 体 の 耐 震 性 能 の 向 上 を 図 る 1 石 油 類 等 危 険 物 施 設 の 予 防 対 策 市 は 消 防 法 及 び 関 係 法 令 の 規 制 基 準 に 基 づき 石 油 類 危 険 物 施 設 に 対 する 指 導 の 強 化 を 行 う また 関 係 事 業 者 は 危 険 物 施 設 の 被 害 機 能 障 害 を 想 定 したマニュアルを 作 成 し それに 基 づく 訓 練 を 実 施 し 防 災 意 識 の 高 揚 を 図 る 2 高 圧 ガス 施 設 の 予 防 対 策 市 は 県 と 連 携 を 密 にするとともに 事 業 者 に 対 して 予 防 対 策 を 図 るよう 要 請 し 必 要 に 応 じてそ の 対 策 に 協 力 する 3 毒 物 劇 物 取 扱 施 設 の 予 防 対 策 市 は 県 と 連 携 を 密 にするとともに 事 業 者 に 対 して 予 防 対 策 を 図 るよう 要 請 し 必 要 に 応 じてそ の 対 策 に 協 力 する 第 3 防 災 空 間 の 整 備 拡 大 1 密 集 市 街 地 の 防 災 街 区 整 備 危 機 管 理 室 都 市 整 備 課 2 不 燃 化 の 推 進 等 都 市 整 備 課 3 都 市 防 火 計 画 都 市 整 備 課 1 密 集 市 街 地 の 防 災 街 区 整 備 市 街 地 の 同 時 多 発 的 な 火 災 等 への 対 応 策 として 木 造 密 集 市 街 地 等 の 延 焼 拡 大 を 防 止 するため 防 災 街 区 整 備 地 区 計 画 等 により 防 災 上 危 険 な 市 街 地 を 解 消 し 併 せて 道 路 公 園 等 の 都 市 基 盤 整 備 を 図 り 安 全 なまちづくりを 進 める 2 不 燃 化 の 推 進 等 銚 子 駅 周 辺 から 銚 子 漁 港 にかけての 利 根 川 沿 い 等 の 密 集 した 市 街 地 では 大 規 模 火 災 等 の 発 生 を 防 ぐため 建 築 物 の 不 燃 化 の 推 進 と 延 焼 を 遮 断 する 空 間 の 確 保 に 努 める 必 要 がある (1) 緊 急 輸 送 道 路 や 避 難 経 路 となる 道 路 の 整 備 推 進 災 害 時 において 道 路 は 火 災 の 延 焼 防 止 住 民 の 避 難 緊 急 輸 送 ルート 等 として 重 要 な 機 能 を 有 している よって 緊 急 活 動 を 行 う 幹 線 道 路 や 地 域 住 民 の 円 滑 な 避 難 を 確 保 するため 道 路 の 整 備 を 推 進 する (2) 救 護 活 動 の 拠 点 となる 都 市 公 園 緑 地 の 整 備 避 難 場 所 等 災 害 時 における 救 援 活 動 の 拠 点 として 多 目 的 に 活 用 することのできる 公 園 緑 地 等 の 整 備 を 推 進 するとともに 公 園 の 防 災 機 能 の 充 実 に 努 める 地 震 津 波 -15

20 3 都 市 防 火 計 画 災 害 に 強 いまちづくりを 進 めるため 適 正 な 市 街 地 の 形 成 と 効 率 的 な 都 市 施 設 を 整 え 併 せて 都 市 の 不 燃 化 災 害 に 対 する 安 全 化 対 策 を 進 める (1) 防 火 対 策 の 推 進 建 物 が 密 集 し 震 災 により 多 くの 被 害 が 生 じるおそれのある 地 域 においては 都 市 防 災 不 燃 化 推 進 事 業 等 により 不 燃 化 を 進 める また 延 焼 遮 断 帯 となる 道 路 や 公 園 の 整 備 と 併 せて 耐 火 建 築 物 又 は 防 火 建 築 物 の 建 築 促 進 を 図 る 巻 末 資 料 防 火 地 域 準 防 火 地 域 の 指 定 状 況 巻 末 資 料 防 火 地 域 準 防 火 地 域 内 の 建 築 規 制 ( 建 築 基 準 法 ) 地 震 津 波 -16

21 第 4 節 消 防 計 画 1 消 防 計 画 の 樹 立 消 防 本 部 2 消 防 力 の 強 化 消 防 本 部 3 地 域 の 初 期 消 火 能 力 の 向 上 消 防 本 部 消 防 組 織 を 強 化 し 家 屋 の 密 集 度 を 十 分 検 討 の 上 必 要 に 応 じ 常 備 消 防 体 制 の 強 化 を 図 る また 消 防 計 画 を 策 定 し 多 様 な 事 態 に 対 応 する さらに 訓 練 計 画 を 策 定 し 特 に 次 の について 推 進 を 図 る 1 消 防 計 画 の 樹 立 市 は 消 防 力 を 地 震 時 においても 最 大 限 有 効 に 活 用 するため 震 災 の 態 様 に 応 じた 消 防 計 画 を 樹 立 し これに 基 づく 訓 練 の 徹 底 に 努 め 体 制 の 確 立 を 図 るとともに 都 市 構 造 災 害 態 様 の 変 化 に 応 じ 消 防 力 の 増 強 を 図 っていく 2 消 防 力 の 強 化 消 防 の 人 員 及 び 施 設 等 を 消 防 力 の 整 備 指 針 ( 平 成 12 年 消 防 庁 告 示 第 1 号 )と 消 防 水 利 の 基 準 ( 昭 和 39 年 消 防 庁 告 示 第 7 号 ) 及 び 本 市 の 都 市 構 成 を 考 慮 し 総 合 的 に 消 防 力 等 の 増 強 を 図 る (1) 人 員 の 増 強 市 の 実 状 を 考 慮 し 現 有 消 防 力 に 応 じた 消 防 活 動 上 必 要 な 人 員 の 確 保 に 努 める (2) 消 防 施 設 の 整 備 消 防 施 設 の 整 備 に 当 たっては 消 防 施 設 整 備 5 箇 年 計 画 及 び 地 震 防 災 緊 急 事 業 5 箇 年 計 画 等 に 基 づき 実 態 に 即 した 消 防 施 設 等 の 整 備 強 化 を 推 進 する 消 防 ポンプ 自 動 車 や 耐 震 性 防 火 水 槽 等 の 整 備 については 消 防 施 設 強 化 促 進 法 ( 昭 和 28 年 法 律 第 87 号 )に 基 づき 整 備 充 実 に 努 めるとともに 河 川 プール 等 の 利 用 による 消 防 水 利 の 整 備 も 併 せて 進 める 特 に 震 災 時 においては 消 火 栓 は 水 道 施 設 の 被 害 等 により 断 水 又 は 大 幅 な 機 能 低 下 を 被 るおそ れがあることから 市 は 耐 震 性 貯 水 槽 等 の 整 備 や 自 然 水 利 の 活 用 等 の 消 防 水 利 の 計 画 的 な 整 備 を 図 る (3) 広 域 応 援 体 制 の 整 備 大 規 模 震 災 時 に 相 互 に 応 援 活 動 を 行 うため 消 防 本 部 は 広 域 消 防 応 援 協 定 による 消 防 体 制 を 整 える (4) 消 防 団 の 強 化 消 防 団 は 震 災 時 に 常 備 消 防 を 補 完 して 消 火 活 動 を 行 うとともに 平 常 時 は 住 民 や 自 主 防 災 組 織 に 対 して 出 火 防 止 初 期 消 火 等 の 指 導 を 行 っていく とりわけ 弾 力 的 な 運 用 他 組 織 との 連 携 協 力 教 育 訓 練 における 工 夫 被 用 者 による 消 防 団 活 動 等 の 促 進 などについて 配 慮 していく < 消 防 団 員 の 確 保 のため 市 の 留 意 すべき 事 項 > ア 消 防 団 に 関 する 住 民 意 識 の 高 揚 イ 処 遇 の 改 善 ウ 消 防 団 の 施 設 装 備 の 改 善 エ 女 性 消 防 団 員 の 積 極 的 確 保 能 力 活 用 等 オ 機 能 別 団 員 分 団 の 採 用 の 推 進 (5) 市 街 地 における 空 中 消 火 の 検 討 市 街 地 に 同 時 多 発 火 災 が 発 生 した 場 合 に 備 え 消 防 本 部 は 消 防 防 災 ヘリコプターの 効 果 的 な 活 用 に 関 する 検 討 会 報 告 書 ( 平 成 21 年 3 月 ) を 基 に 市 街 地 における 空 中 消 火 について 検 討 する 地 震 津 波 -17

22 3 地 域 の 初 期 消 火 能 力 の 向 上 地 域 における 初 期 消 火 能 力 を 向 上 させるため 消 火 器 バケツ 等 の 消 防 資 機 材 の 配 備 を 促 進 するほ か 防 火 用 水 として 風 呂 水 を 活 用 するなどの 指 導 に 努 める (1) 初 期 消 火 ア 消 防 本 部 は 家 庭 及 び 職 場 での 初 期 消 火 の 徹 底 を 図 るため 各 家 庭 や 職 場 に 対 して 消 火 器 具 の 設 置 を 奨 励 する イ 消 防 本 部 は 地 域 住 民 に 対 して 初 期 消 火 に 関 する 知 識 技 術 の 普 及 を 図 るとともに 自 主 防 災 組 織 を 指 導 する 地 震 津 波 -18

23 第 5 節 耐 震 化 等 の 推 進 第 1 建 築 物 の 耐 震 化 等 の 促 進 1 建 築 物 の 耐 震 化 都 市 整 備 課 施 設 管 理 者 2 落 下 物 等 対 策 の 推 進 都 市 整 備 課 土 木 課 施 設 管 理 者 1 建 築 物 の 耐 震 化 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 及 び 千 葉 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 を 踏 まえて 策 定 した 銚 子 市 耐 震 改 修 促 進 計 画 に 基 づき 住 宅 及 び 特 定 建 築 物 の 耐 震 化 目 標 の 達 成 に 向 けて 以 下 の 施 策 を 推 進 する (1) 市 有 建 築 物 の 耐 震 化 利 用 者 の 安 全 確 保 だけでなく 災 害 時 の 拠 点 施 設 としての 機 能 確 保 の 観 点 から 市 有 建 築 物 の 耐 震 性 が 求 められるとの 認 識 のもと 耐 震 化 の 整 備 方 針 整 備 目 標 等 を 定 めるとともに 整 備 プログラ ムの 策 定 を 行 い 計 画 的 かつ 重 点 的 な 耐 震 化 の 促 進 に 積 極 的 に 取 り 組 む (2) 民 間 建 築 物 の 耐 震 化 市 は 民 間 建 築 物 の 所 有 者 等 に 対 する 啓 発 ( 地 震 ハザードマップの 活 用 等 ) 知 識 の 普 及 情 報 提 供 及 び 耐 震 化 の 支 援 ( 木 造 耐 震 診 断 助 成 事 業 木 造 耐 震 改 修 助 成 事 業 ) 等 民 間 建 築 物 の 耐 震 改 修 等 を 促 進 させる 施 策 を 推 進 する 2 落 下 物 等 対 策 の 推 進 千 葉 県 落 下 物 防 止 指 導 指 針 に 基 づき 商 業 地 域 など 人 通 りの 多 い 道 路 に 面 する 地 上 3 階 建 以 上 の 既 存 建 築 物 を 対 象 に 安 全 対 策 の 要 請 に 努 める また ブロック 塀 等 の 倒 壊 による 被 害 を 防 止 するため 小 学 校 幼 稚 園 の 通 学 路 等 に 面 したものを 中 心 に 危 険 なものについては 改 善 の 要 請 を 行 う 落 下 倒 壊 危 険 物 の 内 容 及 び 対 策 種 類 内 容 対 策 1 ビ ル 落 下 物 2 道 路 占 用 物 ( 倒 壊 含 む ) 3ブロック 塀 等 窓 ガラス 外 装 材 ( 外 壁 タイル モルタル 等 ) 屋 上 広 告 物 看 板 等 高 架 水 槽 等 自 動 販 売 機 放 置 自 転 車 路 上 への 陳 列 商 品 等 屋 外 広 告 物 ブロック 塀 石 塀 煉 瓦 塀 等 落 下 危 険 物 所 有 者 に 対 し 改 修 を 指 導 する 管 理 者 等 に 対 し 弾 性 ガラス 止 め ガラ ス 飛 散 防 止 フィルム 安 全 ガラス 化 外 装 材 の 落 下 防 止 等 により 落 下 防 止 対 策 を 施 すよう 啓 発 要 請 する 不 法 に 路 上 を 占 用 している 自 動 販 売 機 放 置 自 転 車 陳 列 商 品 等 について 改 善 の 要 請 を 行 う パトロール 車 による 巡 回 指 導 及 び 警 察 署 と 合 同 による 取 締 りを 実 施 する 避 難 場 所 周 辺 や 避 難 場 所 につながる 道 路 において 危 険 性 がある 場 合 は 所 有 者 等 に 対 し 改 善 の 要 請 を 行 う 地 震 津 波 -19

24 第 2 ライフライン 施 設 の 耐 震 計 画 1 電 力 施 設 の 耐 震 化 東 京 電 力 株 式 会 社 2 電 話 施 設 の 耐 震 化 東 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 3 都 市 ガス 施 設 の 耐 震 化 銚 子 瓦 斯 株 式 会 社 4 上 水 道 施 設 の 耐 震 化 水 道 課 5 下 水 道 施 設 の 耐 震 化 都 市 整 備 課 電 力 電 話 ガス 上 下 水 道 等 のライフライン 施 設 は 地 震 発 生 時 の 応 急 対 策 活 動 において 重 要 な 役 割 を 果 たすものである したがって これらの 施 設 について 震 災 後 直 ちに 機 能 回 復 を 図 ることはもち ろん 事 前 の 予 防 措 置 を 講 じることは より 有 効 な 手 段 である このため 施 設 ごとに 耐 震 性 を 考 慮 した 設 計 指 針 に 基 づき 耐 震 性 の 強 化 代 替 性 の 確 保 及 び 系 統 多 重 化 等 被 害 軽 減 のための 諸 施 策 を 実 施 し 被 害 を 最 小 限 にとどめるよう 万 全 の 予 防 措 置 を 講 じる 1 電 力 施 設 の 耐 震 化 市 は 事 業 者 に 対 して 耐 震 性 の 向 上 を 図 るよう 要 請 するとともに 必 要 に 応 じて その 対 策 に 協 力 する また 事 業 者 は 地 震 時 における 電 力 供 給 等 の 観 点 から 電 力 施 設 の 耐 震 性 の 確 保 や 災 害 発 生 した 際 の 応 急 体 制 の 確 立 に 努 める 2 電 話 施 設 の 耐 震 化 市 は 事 業 者 に 対 して 耐 震 性 の 向 上 を 図 るよう 要 請 するとともに 必 要 に 応 じてその 対 策 に 協 力 す る また 震 災 時 の 迅 速 かつ 的 確 な 情 報 の 収 集 伝 達 や 災 害 発 生 直 後 の 混 乱 をいち 早 く 防 止 する 上 で 通 信 機 能 の 果 たす 役 割 は 大 きくなってきている そのため 事 業 者 は 通 信 施 設 の 耐 震 化 を 進 めると ともに 被 災 した 場 合 においても 応 急 通 信 が 確 保 できるように バックアップ 体 制 の 確 立 に 努 める 3 都 市 ガス 施 設 の 耐 震 化 市 は 事 業 者 に 対 して 耐 震 性 の 向 上 を 図 るよう 要 請 するとともに 必 要 に 応 じてその 対 策 に 協 力 す る また 事 業 者 は ガス 発 生 設 備 ガスホルダー 及 びガス 工 作 物 の 耐 震 化 を 推 進 するとともに 二 次 災 害 を 防 止 するための 体 制 を 整 備 する 4 上 水 道 施 設 の 耐 震 化 上 水 道 施 設 の 耐 震 性 を 強 化 するとともに 常 時 監 視 点 検 を 強 化 して 施 設 の 保 全 に 努 め 地 震 発 生 に 伴 う 被 害 を 最 小 限 にとどめる また 被 災 者 に 対 する 応 急 給 水 体 制 の 確 立 を 図 る 5 下 水 道 施 設 の 耐 震 化 下 水 道 施 設 の 耐 震 性 の 向 上 を 図 るとともに 管 渠 の 点 検 を 行 い 不 良 部 分 については 補 修 又 は 改 修 に 努 め 地 震 発 生 による 被 害 を 最 小 限 にとどめる 地 震 津 波 -20

25 第 3 土 木 施 設 の 耐 震 計 画 1 道 路 施 設 の 耐 震 化 道 路 管 理 者 2 鉄 道 施 設 の 耐 震 化 関 係 事 業 者 3 河 川 施 設 の 耐 震 化 河 川 管 理 者 4 漁 港 施 設 の 耐 震 化 漁 港 管 理 者 道 路 等 の 公 共 施 設 は 市 民 の 日 常 生 活 社 会 活 動 及 び 経 済 活 動 に 欠 くことのできないものであると 同 時 に 災 害 発 生 時 には 応 急 対 策 災 害 復 旧 の 根 幹 となるものである したがって これら 公 共 施 設 につ いて 事 前 の 防 災 対 策 を 講 じることが 必 要 である そのため 耐 震 性 を 備 える 設 計 指 針 に 基 づき 施 設 ごとに 耐 震 性 の 強 化 及 び 被 害 軽 減 のための 諸 施 策 を 実 施 するものとする 1 道 路 施 設 の 耐 震 化 本 市 道 路 網 の 骨 格 を 形 成 する 幹 線 道 路 である 国 道 124 号 126 号 356 号 及 び 主 要 地 方 道 の 道 路 施 設 の 耐 震 化 を 促 進 し これら 道 路 の 優 先 的 な 安 全 確 保 に 努 める また その 他 の 市 道 施 設 についても 安 全 確 保 に 努 める 2 鉄 道 施 設 の 耐 震 化 災 害 時 において 被 害 を 受 けやすい 高 架 橋 橋 りょう 盛 土 土 留 等 線 路 建 造 物 の 定 期 的 な 検 査 を 行 い 耐 震 性 等 その 機 能 が 低 下 している 箇 所 の 補 強 取 替 え 等 の 整 備 に 努 める 3 河 川 施 設 の 耐 震 化 本 市 は 利 根 川 最 下 流 に 位 置 し 豪 雤 や 長 雤 により 多 くの 被 害 を 受 けやすい このことは 地 震 に 対 しても 考 慮 すべきことで 堤 防 に 接 する 地 域 や 水 門 樋 管 などの 河 川 施 設 も 多 く これら 河 川 施 設 の 安 全 確 保 に 努 める 4 漁 港 施 設 の 耐 震 化 復 旧 資 機 材 緊 急 物 資 等 の 海 上 輸 送 の 拠 点 としての 港 湾 機 能 を 補 完 するため 銚 子 漁 港 において 耐 震 岸 壁 の 整 備 に 努 める 第 4 高 圧 ガス 施 設 及 び 危 険 物 施 設 等 の 安 全 化 高 圧 ガス 施 設 及 び 危 険 物 施 設 等 の 安 全 化 消 防 本 部 関 係 事 業 者 高 圧 ガス 保 安 法 に 基 づき 高 圧 ガスの 製 造 貯 蔵 販 売 移 動 その 他 の 取 扱 及 び 消 費 並 びに 容 器 の 製 造 及 び 取 扱 を 規 制 するとともに 民 間 事 業 者 及 び 高 圧 ガス 保 安 協 会 による 高 圧 ガスの 保 安 に 関 する 自 主 的 な 活 動 を 促 進 し 公 共 の 安 全 を 確 保 すること 地 震 津 波 -21

26 第 6 節 液 状 化 災 害 予 防 対 策 液 状 化 災 害 予 防 対 策 危 機 管 理 室 都 市 整 備 課 液 状 化 現 象 による 直 接 的 な 人 的 被 害 は ほとんどないものとされているが ライフラインの 寸 断 など により 生 活 に 支 障 をきたす 状 況 となる 1 液 状 化 被 害 予 防 対 策 の 推 進 県 が 作 成 した 液 状 化 しやすさマップ を 活 用 し 地 域 の 液 状 化 リスク 地 盤 調 査 や 液 状 化 対 策 工 法 等 を 住 民 等 に 啓 発 する また 建 築 物 の 基 礎 杭 等 について 建 築 基 準 法 等 に 定 められた 構 造 基 準 への 適 合 を 図 るとともに パンフレットの 配 布 講 演 会 の 実 施 等 により 建 築 物 の 所 有 者 設 計 者 に 対 し 液 状 化 対 策 に 関 する 普 及 啓 発 に 努 める 地 震 津 波 -22

27 第 7 節 土 砂 災 害 等 予 防 対 策 土 砂 災 害 等 予 防 対 策 危 機 管 理 室 施 設 管 理 者 1 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 区 域 の 指 定 等 急 傾 斜 地 の 崩 壊 による 災 害 の 防 止 に 関 する 法 律 に 基 づく 危 険 区 域 においては 崩 壊 防 止 工 事 施 工 箇 所 の 点 検 等 を 行 い 災 害 の 防 止 に 努 める 2 危 険 防 止 対 策 土 砂 災 害 警 戒 区 域 等 における 土 砂 災 害 防 止 対 策 の 推 進 に 関 する 法 律 による 土 砂 災 害 警 戒 区 域 急 傾 斜 地 の 崩 壊 による 災 害 の 防 止 に 関 する 法 律 に 基 づく 危 険 区 域 及 びその 他 の 土 砂 災 害 や 山 地 災 害 の 危 険 箇 所 の 住 民 に 対 しては 情 報 伝 達 手 段 避 難 場 所 及 び 警 戒 避 難 体 制 を 明 確 に 定 め ハザードマップ 等 により 周 知 徹 底 を 図 る また 急 傾 斜 地 の 崩 壊 による 災 害 の 防 止 に 関 する 法 律 による 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 区 域 宅 地 造 成 等 規 制 法 で 指 定 された 宅 地 造 成 等 規 制 区 域 森 林 法 による 保 安 林 等 では 危 険 区 域 内 における 土 砂 災 害 の 誘 発 等 に 関 わる 行 為 が 規 制 され 土 砂 災 害 警 戒 区 域 等 における 土 砂 災 害 防 止 対 策 の 推 進 に 関 する 法 律 による 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域 では 建 築 物 の 構 造 規 制 等 が 行 われることに 留 意 する 3 急 傾 斜 地 等 の 巡 回 地 震 発 生 時 や 出 水 期 は 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 区 域 及 び 危 険 な 斜 面 及 び 擁 壁 等 の 巡 回 を 強 化 する 地 震 津 波 -23

28 第 8 節 要 配 慮 者 等 の 安 全 確 保 のための 体 制 整 備 第 1 要 配 慮 者 の 安 全 体 制 計 画 1 社 会 福 祉 施 設 等 の 安 全 体 制 の 確 保 2 在 宅 要 配 慮 者 の 救 護 体 制 の 確 保 3 要 配 慮 者 に 対 する 防 災 対 策 の 充 実 危 機 管 理 室 社 会 福 祉 課 高 齢 者 福 祉 課 障 害 福 祉 課 施 設 管 理 者 危 機 管 理 室 社 会 福 祉 課 高 齢 者 福 祉 課 障 害 福 祉 課 施 設 管 理 者 危 機 管 理 室 社 会 福 祉 課 高 齢 者 福 祉 課 障 害 福 祉 課 4 外 国 人 に 対 する 防 災 対 策 の 充 実 危 機 管 理 室 施 設 管 理 者 要 配 慮 者 及 び 日 本 語 を 十 分 理 解 できない 外 国 人 が 適 切 な 防 災 行 動 をとることは 容 易 ではなく 近 年 の 災 害 において そのような 要 配 慮 者 が 被 害 を 受 ける 場 合 が 多 い このため 市 は 高 齢 化 社 会 国 際 化 社 会 に 対 応 し 要 配 慮 者 等 に 対 する 防 災 環 境 の 整 備 や 支 援 等 に 向 けた 防 災 対 策 を 積 極 的 に 推 進 する 1 社 会 福 祉 施 設 等 の 安 全 体 制 の 確 保 市 は 社 会 福 祉 施 設 入 所 者 が 災 害 時 に 適 切 な 行 動 をとるために 必 要 な 対 策 を 推 進 するとともに 施 設 管 理 者 等 との 協 力 による 救 護 体 制 を 確 立 し 社 会 福 祉 施 設 の 災 害 対 応 力 の 向 上 に 努 める (1) 震 災 対 策 計 画 の 策 定 施 設 管 理 者 は 消 防 法 に 基 づく 消 防 計 画 を 策 定 するほか 大 規 模 な 地 震 の 発 生 を 想 定 した 震 災 対 策 計 画 及 び 緊 急 時 の 職 員 の 初 動 マニュアルを 策 定 し 職 員 及 び 入 所 者 への 周 知 徹 底 を 図 る (2) 施 設 の 安 全 対 策 施 設 管 理 者 は 施 設 の 災 害 に 対 する 安 全 性 の 確 保 に 努 める また 電 気 水 道 等 の 供 給 停 止 に 備 え 施 設 入 所 者 等 が 最 低 限 度 の 生 活 維 持 に 必 要 な 食 料 飲 料 水 医 薬 品 類 等 の 備 蓄 を 行 うとともに 施 設 機 能 の 応 急 復 旧 等 に 必 要 な 非 常 用 自 家 発 電 機 等 の 防 災 資 機 材 の 整 備 を 行 う (3) 組 織 体 制 の 整 備 施 設 管 理 者 は あらかじめ 防 災 組 織 を 整 え 施 設 職 員 の 任 務 分 担 動 員 計 画 緊 急 連 絡 体 制 等 を 明 確 にする また 他 の 施 設 地 域 住 民 及 び 自 主 防 災 組 織 との 日 常 の 連 携 に 努 め 入 所 者 の 実 態 等 に 応 じた 協 力 が 得 られるよう 体 制 づくりを 行 う (4) 防 災 教 育 防 災 訓 練 の 充 実 施 設 管 理 者 は 施 設 職 員 や 入 所 者 が 災 害 に 関 する 基 本 的 な 知 識 や 災 害 時 にとるべき 行 動 等 の 防 災 教 育 を 定 期 的 に 実 施 するよう 努 める また 施 設 職 員 や 入 所 者 が 発 災 時 の 切 迫 した 状 況 下 においても 適 切 な 行 動 がとれるよう 施 設 の 構 造 や 入 所 者 の 判 断 能 力 行 動 力 等 の 実 態 に 応 じた 防 災 訓 練 を 定 期 的 に 実 施 するように 努 める 2 在 宅 要 配 慮 者 の 救 護 体 制 の 確 保 市 は 在 宅 の 要 配 慮 者 が 正 しい 情 報 や 支 援 を 得 て 適 切 な 行 動 をとるために 必 要 な 対 策 を 推 進 する とともに 自 主 防 災 組 織 の 協 力 による 救 護 体 制 の 確 立 に 努 める また 災 害 対 策 基 本 法 及 び 内 閣 府 の 避 難 行 動 要 支 援 者 の 避 難 行 動 支 援 に 関 する 取 組 み 指 針 に 基 づく 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 の 作 成 及 び 活 用 等 に 関 して 次 のとおり 取 組 みものとする なお 避 難 行 動 要 支 援 者 とは 要 配 慮 者 ( 災 害 時 要 援 護 者 ともいう )のうち 自 ら 避 難 すること が 困 難 であり 特 に 支 援 を 要 する 者 をいう 地 震 津 波 -24

29 (1) 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 の 作 成 活 用 体 制 の 整 備 ア 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 の 作 成 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 49 条 の10 第 1 項 ) 市 長 は 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 作 成 するものとし 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 に 掲 載 する 者 の 範 囲 は 次 のとおりとする なお 従 前 から 整 備 してきた 銚 子 市 災 害 時 要 援 護 者 台 帳 については 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 とみ なすものとする 1 高 齢 者 (75 歳 以 上 独 居 世 帯 75 歳 以 上 高 齢 者 のみ 世 帯 )のうち 必 要 と 判 断 したもの 2 要 支 援 者 要 介 護 者 のうち 必 要 と 判 断 したもの 3 身 体 障 害 者 ( 身 体 障 害 者 手 帳 の 所 持 者 で1 2 級 ( 肢 体 不 自 由 視 覚 障 害 聴 覚 障 害 内 部 障 害 )のもの) 4 知 的 障 害 者 ( 療 育 手 帳 の 所 持 者 でAの2 以 上 のもの) 5 精 神 障 害 者 ( 精 神 保 健 福 祉 手 帳 所 持 者 で1 級 のもの) 6 難 病 患 者 等 ( 難 病 者 援 護 金 受 給 者 ) 7 その 他 市 長 が 認 める 者 イ 名 簿 作 成 に 必 要 な 個 人 情 報 の 入 手 等 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 49 条 の10 第 1 項 第 3 項 第 4 項 ) 市 長 は 避 難 行 動 要 支 援 者 に 該 当 する 者 について 市 の 関 係 部 局 で 把 握 している 要 介 護 高 齢 者 や 障 害 者 等 の 情 報 を 集 約 するとともに 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 への 掲 載 を 求 める 者 については 避 難 支 援 等 関 係 者 と 協 議 し その 情 報 を 入 手 する また 必 要 に 応 じて 県 等 に 情 報 の 提 供 を 求 めることとする 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 の 記 載 事 項 は 次 のとおりとする 1 氏 名 2 生 年 月 日 3 性 別 4 住 所 又 は 居 所 5 電 話 番 号 その 他 の 連 絡 先 6 避 難 支 援 等 を 必 要 とする 事 由 7 その 他 避 難 支 援 等 の 実 施 に 関 し 市 長 が 必 要 と 認 める 事 項 ウ 名 簿 の 更 新 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 49 条 の10 第 1 項 ) 市 長 は 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 について 原 則 として 年 1 回 以 上 更 新 することとする 更 新 は 新 たに 市 に 転 入 してきた 避 難 行 動 要 支 援 者 に 該 当 する 者 や 新 たに 要 介 護 認 定 などで 該 当 となった 者 を 追 加 するとともに 転 居 や 死 亡 等 により 避 難 行 動 要 支 援 者 の 異 動 が 住 民 登 録 の 変 更 や 社 会 福 祉 施 設 への 長 期 間 の 入 所 等 により 確 認 された 者 を 削 除 し 掲 載 情 報 が 修 正 された 者 がいないかを 再 確 認 する なお 災 害 による 電 源 喪 失 を 考 え 紙 での 情 報 保 管 についても 検 討 していく また 平 常 時 から 要 配 慮 者 と 接 している 市 の 福 祉 部 局 社 会 福 祉 協 議 会 民 生 委 員 ケアマネ ージャー 介 護 職 員 等 の 福 祉 サービス 提 供 者 障 害 者 団 体 等 の 福 祉 関 係 者 との 連 携 に 努 める そ の 他 町 内 会 など 従 来 からある 地 域 コミュニティを 活 用 するなど 地 域 における 共 助 による 取 組 みも 必 要 である エ 避 難 支 援 等 関 係 者 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 49 条 の11 第 2 項 ) 市 において 災 害 の 発 生 に 備 え 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 提 供 する 避 難 支 援 等 関 係 者 は 次 に 掲 げる 者 とする なお 名 簿 の 提 供 に 当 たっては 本 人 の 同 意 を 得 ることとする ただし 災 害 が 発 生 し 又 は 災 害 が 発 生 するおそれがある 場 合 で 避 難 行 動 要 支 援 者 の 生 命 又 は 身 体 を 保 護 するために 特 に 必 要 があるときは その 同 意 の 有 無 にかかわらず 避 難 支 援 等 に 必 要 な 限 度 で 避 難 支 援 等 関 係 者 に 名 簿 情 報 を 提 供 することができるものとする なお 個 人 情 報 保 護 の 観 点 から 必 要 最 低 限 の 限 られた 範 囲 での 利 用 が 求 められることから コ ンピュータを 利 用 してのデータベース 化 やGIS( 地 理 情 報 システム) 化 などを 進 めるとともに データの 流 出 防 止 等 情 報 の 適 切 な 管 理 の 下 に 常 に 必 要 最 低 限 の 情 報 が 取 り 出 せるように 整 備 することが 必 要 である 地 震 津 波 -25

30 1 銚 子 警 察 署 2 消 防 本 部 3 民 生 委 員 4 市 社 会 福 祉 協 議 会 5 町 内 会 6 その 他 市 長 が 定 める 者 オ 名 簿 情 報 の 提 供 における 情 報 漏 えい 防 止 措 置 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 49 条 の12) 市 は 名 簿 情 報 の 管 理 において 避 難 行 動 要 支 援 者 のプライバシーを 保 護 するとともに 避 難 支 援 等 関 係 者 が 適 正 な 情 報 管 理 を 図 るよう 次 の 措 置 を 講 ずる 1 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 の 提 供 については 避 難 支 援 等 関 係 者 に 対 し 災 害 対 策 基 本 法 に 基 づ き 守 秘 義 務 が 課 せられていることを 十 分 に 説 明 する 2 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 は 必 要 以 上 に 複 製 せず 施 錠 可 能 な 場 所 に 保 管 するなど 避 難 支 援 等 関 係 者 に 対 し 情 報 セキュリティーに 関 する 指 導 を 十 分 に 行 う 3 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 提 供 する 際 には 原 則 として 担 当 する 地 域 の 避 難 支 援 等 関 係 者 に 限 り 提 供 することとし 別 の 地 域 の 名 簿 は 提 供 しない また 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 の 提 供 先 が 個 人 ではなく 団 体 である 場 合 には その 団 体 内 部 で 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 取 扱 う 者 を 限 定 するよう 指 導 する カ 要 配 慮 者 の 円 滑 な 避 難 のための 情 報 伝 達 の 配 慮 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 56 条 第 1 項 第 2 項 ) 避 難 支 援 等 関 係 者 が 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 活 用 して 着 実 な 情 報 伝 達 及 び 早 い 段 階 での 避 難 行 動 を 促 進 できるよう その 発 令 及 び 伝 達 に 当 たって 次 の 点 に 配 慮 できる 体 制 を 確 保 する 1 高 齢 者 や 障 害 者 等 にも 分 かりやすい 言 葉 や 表 現 説 明 などにより 必 要 な 情 報 を 一 人 ひとり に 的 確 に 伝 達 する 2 高 齢 者 や 障 害 者 に 合 った 必 要 な 情 報 を 選 んで 伝 達 する 3 日 常 的 に 生 活 を 支 援 する 機 器 等 への 災 害 情 報 の 伝 達 を 活 用 するなど 避 難 行 動 要 支 援 者 に 合 わせた 多 様 な 情 報 伝 達 手 段 を 活 用 する キ 避 難 支 援 等 関 係 者 の 安 全 確 保 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 50 条 第 2 項 ) 各 地 域 において 避 難 の 必 要 性 や 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 の 意 義 等 を 説 明 するとともに 避 難 支 援 等 関 係 者 等 の 安 全 確 保 にも 理 解 を 得 られるよう 平 常 時 より 説 明 を 行 う 避 難 支 援 等 関 係 者 にあっては 避 難 行 動 要 支 援 者 の 救 助 に 際 し 自 身 の 生 命 が 危 険 にさらされ ることがないよう 地 域 内 でのルールづくりを 促 進 する (2) 要 配 慮 者 避 難 支 援 計 画 の 策 定 市 は 要 配 慮 者 の 把 握 に 努 め 名 簿 を 作 成 し 町 内 会 など 地 域 社 会 全 体 で 一 人 ひとりの 要 配 慮 者 に 対 して 複 数 の 避 難 支 援 者 を 定 める 等 具 体 的 な 要 配 慮 者 避 難 支 援 プランの 個 別 計 画 の 策 定 に 努 め るものとする (3) 避 難 指 示 等 の 情 報 伝 達 市 は 高 齢 者 や 障 害 者 等 の 要 配 慮 者 について その 状 態 や 特 性 に 応 じた 情 報 伝 達 体 制 の 確 立 に 努 めるとともに 発 災 時 には 速 やかに 巡 回 等 による 避 難 指 示 等 の 周 知 を 図 る 体 制 を 確 立 する (4) 防 災 設 備 等 の 整 備 市 は ひとり 暮 らしの 高 齢 者 や 障 害 者 ねたきりの 高 齢 者 視 覚 障 害 者 等 の 安 全 を 確 保 するため の 緊 急 通 報 システムや 聴 覚 障 害 者 等 への 災 害 情 報 の 伝 達 を 効 果 的 に 行 うための 文 字 放 送 受 信 装 置 等 の 普 及 に 努 めるとともに 在 宅 者 の 安 全 性 を 高 めるため 自 動 消 火 装 置 及 び 火 災 報 知 器 等 の 設 置 の 推 進 に 努 める (5) 支 援 体 制 の 整 備 市 は 自 主 防 災 組 織 等 の 育 成 及 び 指 導 並 びに 社 会 福 祉 施 設 等 への 指 導 を 通 じ 災 害 時 における 情 報 伝 達 救 助 及 び 避 難 誘 導 等 町 内 会 などの 地 域 社 会 全 体 で 要 配 慮 者 を 支 援 する 体 制 づくりを 行 う 市 は ガイドラインや 手 引 きを 参 考 とし 要 配 慮 者 への 各 種 支 援 体 制 の 整 備 に 努 める なお 体 制 づくりに 当 たっては 女 性 の 意 見 を 取 り 入 れ 救 助 体 制 の 中 に 女 性 を 位 置 付 けるものとする (6) 要 配 慮 者 に 配 慮 した 避 難 所 運 営 体 制 等 の 整 備 聴 覚 障 害 者 や 高 齢 者 等 へ 災 害 情 報 の 伝 達 を 有 効 に 行 うために 必 要 な 設 備 の 設 置 及 び 要 配 慮 者 等 を 地 震 津 波 -26

31 考 慮 した 生 活 援 助 物 資 の 備 蓄 や 調 達 先 の 確 保 等 要 配 慮 者 等 が 避 難 所 で 良 好 な 生 活 ができるよう 避 難 所 及 び 福 祉 避 難 所 の 運 営 計 画 を 策 定 する 巻 末 資 料 福 祉 避 難 所 一 覧 (7) 避 難 施 設 等 の 整 備 市 は 施 設 の 安 全 性 確 保 やバリアフリー 化 避 難 スペースが 確 保 されているなど 要 配 慮 者 のた めに 特 別 の 配 慮 がなされた 福 祉 避 難 所 の 指 定 及 び 環 境 整 備 に 努 め 要 配 慮 者 が 避 難 生 活 を 送 るため に 必 要 となる 次 の 資 機 材 等 をあらかじめ 避 難 所 等 へ 配 備 するように 努 める また 市 は 福 祉 避 難 所 等 での 受 入 れが 困 難 な 在 宅 の 要 配 慮 者 や 被 災 した 施 設 の 利 用 者 等 を 市 域 を 越 えて 受 け 入 れる 拠 点 の 整 備 に 努 める ア 避 難 生 活 の 資 機 材 等 の 整 備 要 配 慮 者 が 避 難 生 活 を 送 るために 必 要 となる 次 の 資 機 材 等 をあらかじめ 避 難 施 設 等 へ 配 備 す るよう 努 める ただし 個 別 の 事 情 による 医 薬 品 等 については 支 援 者 で 備 えることとする (ア) 簡 易 トイレ 車 椅 子 簡 易 ベッド 等 の 障 害 者 高 齢 者 用 備 品 (イ) 紙 おむつ ミルク 等 乳 児 用 備 品 及 び 授 乳 に 配 慮 するための 設 備 など これらは あらかじめ 避 難 施 設 等 への 配 備 に 努 める 市 は 手 引 きや 関 係 団 体 の 意 見 などを 参 考 とし 要 配 慮 者 や 女 性 に 十 分 配 慮 した 構 造 設 備 及 び 運 営 の 確 保 に 努 める (8) 防 災 知 識 の 普 及 防 災 訓 練 の 充 実 市 は 要 配 慮 者 及 びその 家 族 並 びに 社 会 福 祉 施 設 に 対 し パンフレット ちらしを 配 布 するなど 広 報 の 充 実 を 図 るとともに 地 域 の 防 災 訓 練 等 への 積 極 的 参 加 を 呼 びかけ 災 害 に 対 する 基 礎 知 識 等 の 向 上 に 努 める (9) 在 宅 避 難 者 等 への 支 援 市 は 在 宅 避 難 又 は 応 急 仮 設 住 宅 での 生 活 を 送 る 要 配 慮 者 に 対 する 健 康 相 談 や 生 活 支 援 のため 共 助 の 取 組 みや 健 康 福 祉 センター( 保 健 所 ) 社 会 福 祉 協 議 会 などの 福 祉 関 係 機 関 などの 地 域 のネ ットワークによる 取 組 みを 促 進 する また 電 源 を 必 要 とする 医 療 機 器 を 使 用 している 在 宅 難 病 患 者 等 に 対 し 災 害 に 備 えた 補 助 電 源 の 準 備 や 停 電 時 の 入 院 受 入 れ 等 について 日 頃 から 主 治 医 や 訪 問 看 護 ステーション 等 と 相 談 するよ う 周 知 する 3 要 配 慮 者 に 対 する 防 災 対 策 の 充 実 災 害 時 における 緊 急 避 難 は 地 域 住 民 の 助 け 合 いによる 避 難 行 動 が 重 要 となるため 平 常 時 から 地 域 活 動 を 通 じ 高 齢 者 乳 幼 児 をもつ 家 庭 障 害 者 等 とのコミュニケーションづくりを 促 進 する 4 外 国 人 に 対 する 防 災 対 策 の 充 実 市 は 市 域 に 在 住 する 外 国 人 の 安 全 を 確 保 するため 外 国 語 による 防 災 パンフレットや 避 難 所 の 表 示 等 の 対 策 の 推 進 に 努 める (1) 防 災 知 識 の 普 及 防 災 訓 練 の 充 実 言 語 生 活 習 慣 の 異 なる 外 国 人 を 要 配 慮 者 として 位 置 付 け 発 災 時 に 迅 速 かつ 的 確 な 対 応 が できるよう 環 境 づくりを 進 めるとともに 様 々な 機 会 をとらえて 防 災 対 策 の 周 知 に 努 める ア 多 言 語 によるパンフレット ちらし 等 の 作 成 配 布 イ 避 難 場 所 避 難 所 避 難 路 標 識 等 の 災 害 に 関 する 表 示 板 の 多 言 語 化 ウ 外 国 人 を 含 めた 防 災 訓 練 防 災 教 育 (2) 避 難 所 等 における 対 応 市 は 避 難 所 において 外 国 人 の 不 安 感 を 尐 しでも 解 消 するため 県 及 びボランティアの 協 力 を 得 て 情 報 の 提 供 を 行 える 体 制 を 確 保 する 地 震 津 波 -27

32 第 9 節 情 報 連 絡 体 制 の 整 備 第 1 市 の 情 報 連 絡 体 制 の 強 化 1 情 報 通 信 設 備 の 整 備 危 機 管 理 室 2 千 葉 県 総 合 防 災 情 報 システムの 活 用 危 機 管 理 室 消 防 本 部 災 害 発 生 時 には 国 県 市 防 災 関 係 機 関 の 間 での 緊 密 な 情 報 連 絡 をとることが 全 ての 対 策 を 実 施 する 上 で 重 要 である そのため 平 常 時 よりハード ソフトの 両 面 で 情 報 通 信 ネットワークの 強 化 を 図 る 1 情 報 通 信 設 備 の 整 備 災 害 時 の 情 報 通 信 体 制 を 確 保 するため 電 話 無 線 通 信 等 多 重 ルートによる 通 信 体 制 を 整 備 すると ともに 機 器 の 定 期 点 検 保 守 を 実 施 する また 揺 れや 停 電 に 備 えて 非 常 電 源 の 確 保 通 信 機 器 の 耐 震 対 策 等 を 行 うとともに 職 員 への 通 信 機 器 の 操 作 方 法 の 習 熟 等 を 推 進 する (1) 一 般 電 話 一 般 有 線 電 話 は 電 話 ファクシミリによる 通 信 とインターネット 通 信 等 により 通 信 を 確 保 する (2) 指 定 電 話 一 般 有 線 電 話 が 通 話 不 能 の 場 合 は 災 害 時 通 信 用 の 指 定 電 話 により 通 話 を 行 う なお 災 害 時 に は 指 定 電 話 を 平 常 業 務 に 使 用 することを 制 限 し 迅 速 かつ 円 滑 な 通 信 体 制 を 確 保 する (3) 千 葉 県 防 災 行 政 無 線 防 災 情 報 の 迅 速 確 実 な 受 伝 達 と 通 信 の 高 度 化 を 図 るため 防 災 行 政 無 線 (ふるさと 千 葉 情 報 ネ ットワーク)が 県 庁 と 各 地 域 振 興 事 務 所 土 木 事 務 所 等 の 県 出 先 機 関 市 町 村 消 防 本 部 気 象 官 署 等 の 防 災 機 関 に 設 置 され 地 上 系 と 衛 星 系 との 組 合 せによる 通 信 回 線 が 確 保 されている (4) 震 度 情 報 ネットワーク 地 震 観 測 網 の 充 実 強 化 を 図 り 迅 速 な 応 急 対 策 を 実 施 するため 県 内 全 市 町 村 に 計 測 震 度 計 を 設 置 し 震 度 情 報 を 収 集 する 千 葉 県 震 度 情 報 ネットワークシステム が 平 成 8 年 度 に 整 備 された 地 震 発 生 時 には その 観 測 情 報 は オンラインにより 県 において 収 集 送 信 のうえ 各 種 対 策 に 活 用 する 観 測 情 報 は 総 務 省 消 防 庁 や 県 関 係 機 関 各 市 町 村 消 防 本 部 に 送 信 される 本 市 では 観 測 震 度 を 基 準 として 災 害 対 策 本 部 の 設 置 等 初 動 体 制 の 確 立 に 活 用 する (5) 防 災 情 報 メール 等 の 活 用 市 は 市 民 等 に 銚 子 市 防 災 メールや 千 葉 県 防 災 メール 等 への 登 録 を 推 進 するほか 緊 急 速 報 メー ル(エリアメール)の 内 容 を 周 知 し 緊 急 情 報 の 一 斉 伝 達 及 び 避 難 の 円 滑 化 等 を 促 進 する また 市 ホームページ SNS 等 の 活 用 による 災 害 情 報 の 効 果 的 な 提 供 体 制 を 検 討 する (6) 無 線 通 信 網 の 整 備 地 震 等 により 電 気 電 話 等 が 一 時 的 に 途 絶 しても 情 報 連 絡 体 制 が 確 保 できるように 無 線 通 信 網 の 整 備 を 図 る 無 線 通 信 は 無 線 通 信 局 携 帯 電 話 放 送 メディアの 利 用 により 確 保 に 努 める また 民 間 事 業 者 等 と 災 害 時 の 協 力 協 定 の 締 結 を 促 進 し 非 常 時 の 多 ルート 通 信 網 を 構 築 する (7) 防 災 行 政 無 線 設 備 の 整 備 大 規 模 な 災 害 時 には 有 線 通 信 の 寸 断 等 が 想 定 されるため 子 局 や 戸 別 受 信 機 など 防 災 行 政 無 線 設 備 の 整 備 に 努 める 現 在 銚 子 市 役 所 に 防 災 行 政 無 線 の 親 局 が 銚 子 市 消 防 本 部 に 遠 隔 制 御 装 置 が 市 内 46 箇 所 に 子 局 が 市 内 小 中 高 等 学 校 等 70 箇 所 に 戸 別 受 信 機 を 設 置 しているほか 防 災 ラジオを 安 価 で 販 売 しており これらを 活 用 し 気 象 予 警 報 と 災 害 情 報 を 迅 速 かつ 正 確 に 市 民 に 伝 達 する 体 制 を 確 保 す る 地 震 津 波 -28

33 また 移 動 系 無 線 により 災 害 発 生 現 場 との 連 絡 を 密 にし 防 災 活 動 の 効 率 化 を 図 れるよう 無 線 機 の 配 備 計 画 や 職 員 への 操 作 方 法 の 周 知 等 を 行 う (8) 情 報 通 信 設 備 の 耐 震 化 市 及 び 防 災 関 係 機 関 の 情 報 通 信 設 備 設 置 者 は 情 報 通 信 設 備 の 耐 震 化 対 策 を 十 分 に 行 い 災 害 時 の 機 能 確 保 に 努 める (9) 職 員 の 情 報 伝 達 手 段 の 確 立 災 害 時 の 職 員 動 員 を 速 やかに 行 えるような 情 報 伝 達 手 段 の 整 備 に 努 める (10) 通 信 事 業 者 等 の 協 力 体 制 の 確 保 警 報 や 避 難 勧 告 等 の 伝 達 に 当 たって 災 害 対 策 基 本 法 第 57 条 による 通 信 事 業 者 基 幹 放 送 事 業 者 ポータルサイト サーバ 運 営 事 業 者 への 協 力 を 得 られるよう これらの 事 業 者 等 との 協 力 体 制 について 検 討 し 必 要 に 応 じて 災 害 協 定 の 締 結 等 を 行 う 2 千 葉 県 総 合 防 災 情 報 システムの 活 用 災 害 時 の 様 々な 情 報 の 収 集 伝 達 報 告 に 当 たっては 千 葉 県 総 合 防 災 情 報 システムを 活 用 し 迅 速 かつ 的 確 な 情 報 収 集 伝 達 報 告 活 動 を 行 う 体 制 を 確 保 する 第 2 防 災 関 係 機 関 の 情 報 連 絡 体 制 の 強 化 防 災 関 係 機 関 の 情 報 連 絡 体 制 の 強 化 防 災 関 係 機 関 各 防 災 関 係 機 関 における 通 信 施 設 の 整 備 を 図 るとともに 災 害 時 における 通 信 業 務 に 万 全 を 期 するも のとする 地 震 津 波 -29