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1 資 料 2 放 送 分 野 の 動 向 及 び 規 制 制 度 第 1 放 送 分 野 の 動 向 1 現 状 (1) 放 送 ア 地 上 波 (ア) 事 業 の 概 要 地 上 テレビジョン 放 送 ( 地 上 系 放 送 1 のうち, 映 像 送 信 サービスを 行 うもの)では, 番 組 編 集 業 務 と 放 送 設 備 運 用 業 務 は 同 一 の 者 が 行 うことが 前 提 となっている 地 上 テ レビジョン 放 送 の 放 送 対 象 地 域 は, 放 送 普 及 基 本 計 画 ( 後 記 第 2 1(2)にて 詳 述 )に おいて 原 則 県 域 とされており, 放 送 に 係 る 無 線 局 の 免 許 は 県 単 位 で 行 われている ま た,マスメディア 集 中 排 除 原 則 ( 後 記 第 2 1(3)にて 詳 述 )によって, 複 数 の 地 上 テ レビジョン 放 送 事 業 者 2 の 所 有 支 配 は 原 則 禁 止 されている 地 上 テレビジョン 放 送 事 業 者 数 は, 平 成 20 年 度 末 現 在 127 社 となっている 3 また, 地 上 テレビジョン 放 送 事 業 者 は, 系 列 局 間 において, 編 成, 報 道, 制 作, 営 業 等 すべての 部 門 の 協 力 関 係 を 構 築 するための ネットワーク 協 定 を 締 結 している 4 図 表 1 地 上 テレビジョン 放 送 事 業 者 のネットワーク 協 定 の 概 要 出 典 : 総 務 省 放 送 の 現 状 ( 平 成 18 年 2 月 7 日 ) 1 放 送 法 上 の 放 送 とは 公 衆 によって 直 接 受 信 されることを 目 的 とする 無 線 通 信 の 送 信 と 定 義 されて いる( 放 送 法 第 2 条 第 1 項 ) 以 下 では, 無 線 を 用 いる 放 送 のうち, 衛 星 を 用 いる 放 送 を 衛 星 放 送, 衛 星 を 用 いる 放 送 以 外 の 放 送 を 地 上 系 放 送 という 2 放 送 法 上, 放 送 事 業 者 とは, 電 波 法 ( 昭 和 25 年 法 律 第 131 号 )の 規 定 により 放 送 局 の 免 許 を 受 けた 者, 委 託 放 送 事 業 者 及 び 委 託 国 内 放 送 業 務 又 は 委 託 協 会 国 際 放 送 業 務 を 行 う 場 合 における 日 本 放 送 協 会 (NHK)を いうこととされている 3 平 成 21 年 度 版 情 報 通 信 白 書 図 表 (161 頁 )における テレビジョン 放 送 ( 単 営 ) と テレビジョン 放 送 (VHF+UHF) ラジオ 放 送 ( 兼 営 ) の 事 業 者 数 を 足 し 合 わせた 4 ネットワーク 協 定 を 締 結 せず 系 列 局 に 属 していない 放 送 事 業 者 ( 独 立 UHF 局 )が, 平 成 20 年 度 末 現 在 で 13 社 存 在 している( 詳 細 については 図 表 2を 参 照 ) 1

2 図 表 2 各 ネットワーク 協 定 に 加 盟 する 放 送 事 業 者 一 覧 日 本 テレビ (NNN 系 30 局 ) TBS (JNN 系 28 局 ) フジテレビ (FNS 系 28 局 ) テレビ 朝 日 (ANN 系 26 局 ) テレビ 東 京 (TXN 系 6 局 ) 独 立 UHF 局 北 海 道 札 幌 テレビ 放 送 STV 北 海 道 放 送 HBC 北 海 道 文 化 放 送 UHB 北 海 道 テレビ 放 送 HTB テレビ 北 海 道 TVH 青 森 青 森 放 送 RAB 青 森 テレビ ATV 青 森 朝 日 放 送 ABA 岩 手 宮 城 秋 田 山 形 福 島 テレビ 岩 手 TVI アイビーシー 岩 手 放 送 IBC 岩 手 めんこいテレビ MIT 岩 手 朝 日 テレビ IAT 宮 城 テレビ 放 送 MMT 東 北 放 送 TBC 仙 台 放 送 OX 東 日 本 放 送 KHB 秋 田 放 送 ABS 秋 田 テレビ AKT 秋 田 朝 日 放 送 AAB 山 形 放 送 YBC テレビユー 山 形 TUY さくらんぼテレビジョン SAY 山 形 テレビ YTS 福 島 中 央 テレビジョン FCT テレビユー 福 島 TUF 福 島 テレビ FTV 福 島 放 送 KFB 東 京 日 本 テレビ 放 送 網 NTV 東 京 放 送 TBS フジテレビジョン CX テレビ 朝 日 EX テレビ 東 京 TX 東 京 メトロポリタンテレビジョン MX 群 馬 群 馬 テレビ GTV 栃 木 とちぎテレビ TTV 茨 城 埼 玉 テレビ 埼 玉 TVS 千 葉 千 葉 テレビ 放 送 CTC 神 奈 川 テレビ 神 奈 川 TVK 新 潟 テレビ 新 潟 放 送 網 TeNY 新 潟 放 送 BSN 新 潟 総 合 テレビ NST 新 潟 テレビ21 UX 長 野 テレビ 信 州 TSB 信 越 放 送 SBC 長 野 放 送 NBS 長 野 朝 日 放 送 ABN 山 梨 山 梨 放 送 YBS テレビ 山 梨 UTY 静 岡 静 岡 第 一 テレビ SDT 静 岡 放 送 SBS テレビ 静 岡 SUT 静 岡 朝 日 テレビ SATV 富 山 北 日 本 放 送 KNB チューリップテレビ TUT 富 山 テレビ 放 送 BBT 石 川 テレビ 金 沢 KTK 北 陸 放 送 MRO 石 川 テレビ 放 送 ITC 北 陸 朝 日 放 送 HAB 福 井 愛 知 福 井 放 送 FBC 福 井 テレビジョン 放 送 FTB 福 井 放 送 FBC 中 京 テレビ 放 送 CTV 中 部 日 本 放 送 CBC 東 海 テレビ 放 送 THK 名 古 屋 テレビ 放 送 テレビ 愛 知 TVA 岐 阜 三 重 岐 阜 放 送 GBS 三 重 テレビ 放 送 MTV 大 阪 讀 賣 テレビ 放 送 YTV 毎 日 放 送 MBS 関 西 テレビ 放 送 KTV 朝 日 放 送 ABC テレビ 大 阪 TVO 滋 賀 京 都 奈 良 兵 庫 和 歌 山 びわ 湖 放 送 BBC 京 都 放 送 KBS 奈 良 テレビ 放 送 TVN サンテレビジョン SUN テレビ 和 歌 山 WTV 鳥 取 日 本 海 テレビジョン 放 送 NKT 山 陰 放 送 BSS 島 根 山 陰 中 央 テレビ TSK 岡 山 山 陽 放 送 RSK 岡 山 放 送 OHK テレビせとうち TSC 香 川 徳 島 西 日 本 放 送 RNC 四 国 放 送 JRT 瀬 戸 内 海 放 送 KSB 愛 媛 南 海 放 送 RNB あいテレビ ITV テレビ 愛 媛 EBC 愛 媛 朝 日 テレビ EAT 高 知 高 知 放 送 RKC テレビ 高 知 KUTV 高 知 さんさんテレビ KSS 広 島 広 島 テレビ 放 送 HTV 中 国 放 送 RCC テレビ 新 広 島 TSS 広 島 ホームテレビ HOME 山 口 山 口 放 送 KRY テレビ 山 口 TYS 山 口 朝 日 放 送 YAB 福 岡 福 岡 放 送 FBS アール ケー ビー 毎 日 放 送 RKB テレビ 西 日 本 TNC 九 州 朝 日 放 送 KBC ティー ヴィー キュー 九 州 放 送 TVQ 佐 賀 サガテレビ STS 長 崎 長 崎 国 際 テレビ NIB 長 崎 放 送 NBC テレビ 長 崎 KTN 長 崎 文 化 放 送 NCC 熊 本 熊 本 県 民 テレビ KKT 熊 本 放 送 RKK テレビ 熊 本 TKU 熊 本 朝 日 放 送 KAB 大 分 宮 崎 テレビ 大 分 TOS 大 分 放 送 OBS テレビ 大 分 TOS 大 分 朝 日 放 送 OAB テレビ 宮 崎 UMK 宮 崎 放 送 MRT テレビ 宮 崎 UMK テレビ 宮 崎 UMK < 凡 例 > UHF( 3) フルネット 局 ( 1) VHF( 4) 鹿 児 島 鹿 児 島 讀 賣 テレビ KYT 南 日 本 放 送 MBC 鹿 児 島 テレビ 放 送 KTS 鹿 児 島 放 送 KKB クロスネット 局 ( 2) 沖 縄 琉 球 放 送 RBC 沖 縄 テレビ 放 送 OTV 琉 球 朝 日 放 送 QAB 1 単 一 のネットワーク 協 定 に 加 盟 する 放 送 局 2 複 数 のネットーワーク 協 定 に 加 盟 する 放 送 局 3 極 超 短 波 (Ultra High Frequency) 極 超 短 波 帯 (300MHz~3GHz)の 周 波 数 の 電 波 を 指 し, 短 距 離 通 信 に 適 し,また, 波 長 が 短 くアンテナが 小 型 化 できるため 移 動 通 信 にも 適 する 4 超 短 波 (Very High Frequency) 超 短 波 帯 (30MHz~300MHz) の 周 波 数 の 電 波 を 指 し, 地 上 アナログテレビジョン 放 送 やFMラジオ 放 送 等 で 利 用 されている 出 典 : 社 団 法 人 日 本 民 間 放 送 連 盟 編 放 送 ハンドブック [ 改 訂 版 ] より 作 成 2

3 (イ) ビジネスモデル 民 間 放 送 事 業 者 の 行 う 地 上 テレビジョン 放 送 は 無 料 放 送 であり 5, 各 社 は 広 告 枠 の 販 売 により 収 益 を 得 ている 日 本 放 送 協 会 (NHK)の 行 う 地 上 テレビジョン 放 送 は, 放 送 法 に 基 づき 公 共 放 送 としての 各 種 の 規 制 を 受 け, 受 信 者 からの 受 信 料 を 収 入 とし て 得 ている 6 (ウ) 最 近 の 動 き a 地 上 波 デジタル 放 送 の 開 始 地 上 波 テレビ 放 送 においては, 平 成 15 年 より3 大 都 市 圏 からデジタル 放 送 が 開 始 され,その 放 送 エリアは 順 次 拡 大 しているところであり, 現 行 のアナログ 放 送 は 平 成 23 年 7 月 に 停 波 する 予 定 である デジタル 放 送 の 特 長 は, 映 像 の 高 画 質 化 (ハイビジョン 放 送 )のほか,データ 放 送 や 移 動 体 通 信 端 末 向 けのワンセグ 放 送 などのサービスが 可 能 となったことである さらに,ハイビジョン 放 送 1チャンネル 分 に 使 用 される 周 波 数 帯 域 幅 を 現 行 のアナ ログ 放 送 の 画 質 ( 標 準 画 質 )と 同 等 の 画 質 にすることにより, 複 数 のチャンネルと して 放 送 することもできるようになっている b 認 定 放 送 持 株 会 社 制 度 の 導 入 放 送 分 野 においては,マスメディア 集 中 排 除 原 則 の 適 用 により 複 数 の 放 送 事 業 者 の 所 有 支 配 が 原 則 禁 止 されているため, 従 来, 持 株 会 社 制 度 を 活 用 することはで きなかった しかしながら,デジタル 放 送 への 移 行 に 際 し 中 継 局 の 整 備 に 多 額 の 資 金 が 必 要 となること 等 から, 平 成 19 年 放 送 法 改 正 により 他 の 放 送 事 業 者 を 子 会 社 とする 持 株 会 社 ( 認 定 放 送 持 株 会 社 )を 設 立 することが 可 能 となった 7 平 成 21 年 4 月 1 日 現 在,フジテレビグループとTBSグループが 総 務 大 臣 の 認 定 を 受 け 持 株 会 社 化 しており,いずれの 場 合 も 関 東 広 域 圏 8 を 放 送 対 象 地 域 とする 地 上 系 放 送 事 業 者 (いわゆる キー 局 )を 子 会 社 としている ただし, 放 送 の 多 元 性 等 の 確 保 の ため, 子 会 社 にできる 局 数 は 地 上 波 放 送 局 にあっては 12 局 9 を 上 限 とする 等 の 規 制 が 課 されている 5 有 料 放 送 が 禁 止 されているわけではない 6 協 会 の 放 送 を 受 信 することのできる 受 信 設 備 を 設 置 した 者 は, 協 会 とその 放 送 の 受 信 についての 契 約 をし なければならないこととされている( 放 送 法 第 32 条 第 1 項 ) 7 放 送 局 に 係 る 自 由 享 有 基 準 の 認 定 放 送 持 株 会 社 の 子 会 社 に 関 する 特 例 を 定 める 省 令 ( 平 成 20 年 3 月 26 日 総 務 省 令 第 30 号 ) 8 関 東 に 所 在 する1 都 6 県 ( 詳 細 については 図 表 28 を 参 照 ) 9 キー 局 等 の 広 域 局 は 都 道 府 県 数 で 計 算 ( 関 東 7, 近 畿 6, 中 京 3) 3

4 イ 衛 星 放 送 (ア) 事 業 の 概 要 衛 星 放 送 に は BS( Broadcasting Satellite ) 放 送 と CS( Communication Satellite) 放 送 がある BS 放 送 とCS 放 送 の 違 いは 図 表 3のとおりであり, 国 際 的 な 周 波 数 の 割 当 て 手 順 が 異 なるほかは 大 きな 差 異 はない 10 現 在 提 供 されているサー ビスは 図 表 4のとおりである 図 表 3 BS 放 送 とCS 放 送 の 違 い 出 典 : 放 送 法 施 行 規 則, 総 務 省 関 東 総 合 通 信 局 ウェブページ 11 より 作 成 図 表 4 衛 星 放 送 サービスの 概 要 出 典 : 総 務 省 衛 星 放 送 の 現 状 ( 平 成 20 年 10 月 版 ), 総 務 省 衛 星 放 送 の 将 来 像 に 関 する 研 究 会 報 告 書 ( 平 成 18 年 10 月 19 日 )より 作 成 衛 星 放 送 では, 番 組 編 集 業 務 と 放 送 施 設 運 用 業 務 は 別 の 者 が 行 うこととされている 12 衛 星 放 送 のうち,BS 放 送 とCS110 度 放 送 については 受 委 託 放 送 制 度 13 が,その 他 のCS 放 送 については 受 委 託 放 送 制 度 と 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 制 度 14 が 適 用 されて いる 平 成 21 年 6 月 末 現 在, 委 託 放 送 事 業 者 は 66 社 (BS 放 送 11 社,CS 放 送 55 社 ), 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 事 業 者 は 53 社 となっている また, 受 託 放 送 事 業 者 は2 社 (BS 放 送 1 社,CS 放 送 1 社 )となっている 衛 星 は 複 数 の 中 継 器 (トランスポンダ)を 搭 載 しており,かつ,1つの 中 継 器 で 複 数 の 番 組 放 送 が 可 能 で ある 13 放 送 の 主 体 を 番 組 編 集 者 と 番 組 の 送 信 業 務 者 に 分 け, 番 組 編 集 者 が 送 信 業 務 者 に 対 して 番 組 の 送 信 を 委 託 することによって 放 送 を 行 うこととする 制 度 14 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 とは, 公 衆 によって 直 接 受 信 されることを 目 的 とする 電 気 通 信 の 送 信 であって, その 全 部 又 は 一 部 を 電 気 通 信 事 業 を 営 む 者 が 提 供 する 電 気 通 信 役 務 を 利 用 して 行 うもの と 定 義 される 4

5 (イ) ビジネスモデル 民 間 放 送 事 業 者 の 行 うBS 放 送 には, 有 料 放 送 と 無 料 放 送 がある CS 放 送 は 基 本 的 に 有 料 放 送 となっており, 複 数 の 個 別 専 門 チャンネル 15 が 用 意 された 多 チャンネル 放 送 が 行 われている 衛 星 放 送 では, 個 別 の 専 門 チャンネル 事 業 者 が 委 託 放 送 事 業 者 又 は 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 事 業 者 となっている また,CS 放 送 では,プラットフォ ーム 事 業 者 と 呼 ばれる 事 業 者 が, 専 門 チャンネル 事 業 者 からの 業 務 委 託 により 広 告 宣 伝, 契 約 締 結 代 行 業 務, 利 用 料 金 の 課 金 等 を 行 っている NHKはBS 上 で3チャンネルを 放 送 している NHKの 行 うBS 放 送 は, 地 上 テ レビジョン 放 送 と 同 様 に, 受 信 者 からの 受 信 料 を 収 入 として 得 ている 図 表 5 BS 放 送 の 加 入 世 帯 数 の 推 移 出 典 : 社 団 法 人 衛 星 放 送 協 会 資 料,NHK 資 料 より 作 成 図 表 6 CS 放 送 の 加 入 世 帯 数 の 推 移 出 典 : 株 式 会 社 スカイパーフェクト コミュニケーションズ 資 料 より 作 成 15 例 えば,プロ 野 球 の 完 全 中 継 放 送 を 行 う 日 テレG+ ( 株 式 会 社 シーエス 日 本 ),アニメ 専 門 チャンネル アニマックス ( 株 式 会 社 アニマックスブロードキャスト ジャパン)など 5

6 (ウ) 最 近 の 動 き 平 成 19 年 の 放 送 法 改 正 により,CS 放 送 のプラットフォーム 事 業 は 有 料 放 送 管 理 事 業 として 規 制 を 受 けることとなった 当 該 事 業 を 行 おうとする 者 は, 総 務 大 臣 へ の 届 出 が 必 要 となるところ, 平 成 21 年 9 月 末 現 在 で 当 該 届 出 を 行 っている 事 業 者 は, スカパーJSAT 株 式 会 社 のみであり, 同 社 が 唯 一 の 有 料 放 送 管 理 事 業 者 となって いる また, 平 成 23 年 のアナログ 放 送 終 了 後,BSデジタル 放 送 のために 新 たに7つの 周 波 数 帯 の 使 用 が 決 まっており,うち, 電 波 干 渉 問 題 等 の 発 生 しない4つの 周 波 数 帯 について8 事 業 者 16 の 参 入 が 決 まっている( 平 成 23 年 10 月 1 日 放 送 開 始 予 定 ) (スロット 数 ) 図 表 7 BSデジタル 放 送 の 新 規 参 入 枠 について 1ch 3ch 13ch 15ch BS 朝 日 BS-TBS WOWOW BS Japan BS 日 テレ BSフジ NHK NHK NHK BS1 BS2 BShi 総 合 編 成 総 合 編 成 総 合 娯 楽 総 合 編 成 総 合 編 成 総 合 編 成 [ 有 料 ] SD SD (24) (24) (24) (24) (24) (24) (9) (11) (24) 5ch 7ch 9ch 11ch WOWOW WOWOW スターチャンネル アニマックス 別 BS11デジタル スター チャンネル TwellV BS-FOX スカチャン 新 規 第 一 番 組 新 規 第 二 番 組 プラス クラシック 途 ハイビジョン 公 804 総 合 娯 楽 総 合 娯 楽 映 画 映 画 等 アニメ 募 総 合 編 成 映 画 総 合 編 成 放 送 大 学 学 園 総 合 娯 楽 総 合 娯 楽 大 学 教 育 放 送 (スロット 数 ) [ 有 料 ] [ 有 料 ] (24) (24) [ 有 料 ] [ 有 料 ] [ 有 料 ] SD [ 有 料 ] [ 有 料 ] [ 有 料 ] (13) (13) (16) (6) (18) (15) (15) (16) (16) (16) 17ch 19ch 21ch 23ch 地 上 デジタル 放 送 の 衛 星 利 用 による 難 視 聴 対 策 のために 使 用 (スロット 数 ) グリーンチャンネル 農 林 水 産 情 報 中 央 競 馬 ジェイ スポーツ J sports 1 スポーツ J sports 2 スポーツ 未 使 用 SD7 番 組 [ 一 部 有 料 ] [ 有 料 ] [ 有 料 ] ( 携 帯 電 話 システム 等 との 電 波 干 渉 問 題 が 発 生 ) (48) (16) (16) (16) (48) (48) が 新 規 参 入 枠 このうち,5ch,7ch,11ch 及 び 19ch について8 事 業 者 の 参 入 が 決 まっている 出 典 : 平 成 21 年 6 月 10 日 付 総 務 省 報 道 発 表 資 料 特 別 衛 星 放 送 に 係 る 委 託 放 送 業 務 の 認 定 より 作 成 未 使 用 ウ IPTV (ア) 事 業 の 概 要 IPTVとは,FTTH 17 等 を 利 用 して,IPマルチキャスト 方 式 18 で 映 像 を 配 信 す るサービスであり,その 番 組 編 成 業 務 は 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 制 度 の 適 用 を 受 けるこ ととなる IPTVを 行 う 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 事 業 者 数 は 平 成 20 年 3 月 現 在 4 社 16 WOWOW,スターチャンネル,アニマックスブロードキャスト ジャパン,ビーエスFOX,マルチチ ャンネルエンターテイメント, 放 送 大 学 学 園, 財 団 法 人 競 馬 農 林 水 産 情 報 衛 星 通 信 機 構,ジェイ スポー ツ ブロードキャスティングの 8 社 17 Fiber to the Home 光 ファイバを 加 入 者 回 線 ( 電 気 通 信 事 業 者 の 局 舎 と 利 用 者 宅 を 結 ぶ 回 線 )に 利 用 す る 高 速 データ 通 信 サービス ADSLよりも 伝 送 速 度 が 速 く, 大 容 量 のデータ 送 信 に 適 している 光 ファイ バ 一 芯 を 一 加 入 者 が 専 有 するシングルスター 方 式 と, 複 数 加 入 者 で 共 有 するPON(Passive Optical Network) 方 式 が 存 在 する 18 インターネットなどのIPアドレスを 活 用 したネットワーク 上 で,テレビ 放 送 やラジオ 放 送 などのように コンテンツを 多 人 数 に 対 して 一 斉 に 送 信 する 方 式 6

7 である (イ) ビジネスモデル IPTVは 主 に 有 料 多 チャンネル 放 送 を 提 供 している IPTVにおいては, 通 常, 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 事 業 者 が 契 約 者 情 報 の 管 理, 利 用 料 金 の 課 金 等 の 業 務 を 行 うと ともに, 個 別 の 専 門 チャンネル 事 業 者 から 番 組 供 給 を 受 けて 19 放 送 を 行 っている 図 表 8 IPTV の 加 入 世 帯 数 の 推 移 出 典 : 総 務 省 ケーブルテレビの 現 状 より 作 成 (ウ) 最 近 の 動 き 平 成 18 年 の 著 作 権 法 改 正 により,IPTV 事 業 者 による 地 上 テレビジョン 放 送 の 再 送 信 について, 放 送 対 象 地 域 を 県 域 に 限 定 したものについては 著 作 隣 接 権 の 許 諾 が 不 要 となった 20 ことを 受 け, 平 成 19 年 度 より, 有 料 多 チャンネル 放 送 に 加 えて 地 上 テレ ビジョン 放 送 の 再 送 信 を 行 う 事 業 者 も 現 れている また, 現 在,IPTV 事 業 者, 地 上 テレビジョン 放 送 事 業 者 及 び 家 電 メーカー 等 に よりIPTVの 技 術 仕 様 の 共 通 化 が 進 められており,IPTV 共 通 チューナーを 搭 載 したテレビ 端 末 も 一 部 発 売 されている エ 有 線 テレビジョン 放 送 (ア) 事 業 の 概 要 有 線 テレビジョン 放 送 は, 共 同 アンテナで 受 信 した 映 像 を 同 軸 ケーブルや 光 ファイ 19 番 組 供 給 の 方 法 には, 番 組 をIPTVのヘッドエンド( 受 信 した 信 号 や VTR 信 号 を 伝 送 路 に 送 出 する 設 備 )において 衛 星 放 送 経 由 で 受 信 する 形 態 ( 同 時 再 送 信 )と, 番 組 供 給 事 業 者 の 設 備 とIPTVのヘッドエ ンドを 有 線 通 信 で 結 び,ヘッドエンドに 番 組 を 直 接 送 信 する 形 態 ( 自 主 放 送 )が 存 在 する 20 FTTH 等 を 利 用 して 行 う 放 送 であっても,RF(Radio Frequency) 方 式 ( 有 線 テレビジョン 放 送 で 通 常 用 いられる 方 式 )を 採 用 するものは, 著 作 権 法 上 有 線 放 送 と 分 類 され, 従 来 から 著 作 隣 接 権 の 許 諾 が 不 要 で あった( 詳 細 については 図 表 34 を 参 照 ) 7

8 バによって 各 視 聴 者 宅 のテレビに 配 信 するサービスであり,もともとは 地 上 テレビジ ョン 放 送 の 難 視 聴 地 域 解 消 のために 地 域 限 定 的 に 開 始 された このような 経 緯 や, 地 域 独 占 を 基 本 とした 制 度 運 用 ( 地 元 事 業 者 要 件 21,サービス 区 域 制 限 22, 複 数 事 業 計 画 23 者 間 における 一 本 化 調 整 指 導 等 )がなされていたことから, 現 在 でもサービス 区 域 の 小 さな 事 業 者 が 多 数 存 在 している 事 業 者 数 24 は, 平 成 20 年 度 末 現 在 で 667 事 業 者 と なっている 図 表 9 事 業 者 数 の 推 移 事 業 者 数 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 年 度 出 典 : 総 務 省 情 報 通 信 白 書, 総 務 省 ケーブルテレビの 現 状 より 作 成 また, 平 成 5 年 以 降, 地 元 事 業 者 要 件 の 撤 廃 など 広 域 事 業 展 開 を 行 うための 規 制 緩 和, 外 資 規 制 等 の 緩 和 撤 廃 25 が 行 われたことにより, 複 数 の 地 域 の 有 線 テレビジョン 放 送 施 設 を 所 有 運 営 するMSO(Multiple Systems Operator 統 合 運 営 会 社 ) 26 の 設 立 が 可 能 となった 現 在,MSOによる 有 線 テレビジョン 放 送 事 業 者 のグループ 化 が 進 みつつあ り, 設 備 や 番 組 の 一 括 調 達 など 経 営 の 効 率 化 等 が 図 られている 21 地 元 出 資 が 過 半 を 占 めることを 要 件 とする 平 成 5 年 廃 止 22 市 町 村 当 たり1 事 業 者 のみ 参 入 を 認 めるとする 条 件 平 成 5 年 廃 止 23 自 治 体 等 が,1 地 域 に 複 数 の 事 業 者 が 参 入 を 希 望 する 際 に, 事 業 者 を 一 つにまとめるべく 行 う 指 導 平 成 6 年 廃 止 24 自 主 放 送 を 行 う 引 込 み 端 子 数 50 端 子 以 上 500 端 子 以 下 の 施 設 ( 届 出 施 設 )を 保 有 する 事 業 者 及 び 501 端 子 以 上 の 施 設 ( 許 可 施 設 )を 保 有 する 事 業 者 の 合 計 数 25 外 資 規 制 等 の 緩 和 撤 廃 については, 以 下 のとおり 外 資 規 制 について,5 分 の1 未 満 から3 分 の 一 未 満 に 緩 和 ( 平 成 5 年 12 月 ) 外 国 人 役 員 について, 代 表 権 を 有 さず,かつ,3 分 の1 未 満 は 可 ( 平 成 9 年 1 月 ) 第 一 種 電 気 通 信 事 業 を 兼 営 する 有 線 テレビジョン 放 送 事 業 者 の 外 資 規 制 を 撤 廃 ( 平 成 10 年 2 月 ) すべての 有 線 テレビジョン 放 送 事 業 者 の 外 資 規 制 及 び 外 国 人 役 員 規 制 を 撤 廃 ( 平 成 11 年 6 月 ) 26 平 成 21 年 8 月 末 現 在, 国 内 のMSOは, 株 式 会 社 ジュピターテレコム(グループ 局 数 :23 局 ),ジャパ ンケーブルネット 株 式 会 社 (グループ 局 数 :17 局 ), 株 式 会 社 ビック 東 海 (グループ 局 数 :5 局 ), 株 式 会 社 コミュニティ ケーブル ジャパン(グループ 局 数 :3 局 ) 及 び 株 式 会 社 コミュニティネットワークセンタ ー(グループ 局 数 :8 局 )の5 社 となっている 8

9 図 表 10 国 内 のMSOに 属 する 事 業 者 数 の 推 移 事 業 者 数 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10H11 H12H13H14 H15 H16H17 H18H19 H20 H21 年 度 出 典 : 総 務 省 情 報 通 信 白 書, 総 務 省 ケーブルテレビの 現 状 より 作 成 (イ) ビジネスモデル 有 線 テレビジョン 放 送 には, 地 上 テレビジョン 放 送 の 再 送 信 のみを 有 料 で 提 供 する 形 態 のほか, 地 上 テレビジョン 放 送 の 再 送 信 にBS 放 送 の 再 送 信 や 個 別 専 門 チャンネ ル 等 を 組 み 合 わせた 有 料 多 チャンネル 放 送 を 提 供 する 形 態 がある 27 有 線 テレビジョン 放 送 においては, 通 常, 有 線 テレビジョン 放 送 施 設 者 が 契 約 者 情 報 の 管 理, 利 用 料 金 の 課 金 等 の 業 務 を 行 うとともに, 個 別 の 専 門 チャンネル 事 業 者 や 地 上 テレビジョン 放 送 事 業 者 から 番 組 供 給 を 受 けて 放 送 を 行 っている 28 有 線 テレビジョン 放 送 の 加 入 世 帯 数 29 は, 平 成 20 年 度 末 現 在 で 2303 万 世 帯 となっている 27 番 組 供 給 の 方 法 には, 番 組 を 有 線 テレビジョン 放 送 のヘッドエンドにおいて 衛 星 放 送 経 由 で 受 信 する 形 態 ( 同 時 再 送 信 )と, 番 組 供 給 事 業 者 の 設 備 と 有 線 テレビジョン 放 送 のヘッドエンドを 有 線 や 衛 星 による 通 信 で 結 び,ヘッドエンドに 番 組 を 直 接 送 信 する 形 態 ( 自 主 放 送 )が 存 在 する 28 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 制 度 により 有 線 テレビジョン 放 送 施 設 者 が 他 社 の 光 ファイバ 網 や 有 線 テレビジョン 放 送 網 を 利 用 して 自 社 の 放 送 区 域 外 で 放 送 を 行 うことや,チャンネルリース 制 度 ( 有 線 テレビジョン 放 送 施 設 を 持 たない 者 が 有 線 テレビジョン 放 送 施 設 者 の 有 する 放 送 施 設 を 利 用 して 有 線 放 送 を 行 う 制 度 ( 有 線 テレ ビジョン 放 送 法 第 9 条 ))により 自 治 体 等 が 有 線 テレビジョン 放 送 施 設 を 利 用 して 放 送 を 行 うことも 可 能 と なっている 29 自 主 放 送 を 行 う 引 込 み 端 子 数 50 端 子 以 上 500 端 子 以 下 の 施 設 ( 届 出 施 設 )を 保 有 する 事 業 者 及 び 501 端 子 以 上 の 施 設 ( 許 可 施 設 )を 保 有 する 事 業 者 が 提 供 する 有 線 テレビジョン 放 送 の 加 入 世 帯 数 9

10 図 表 11 有 線 テレビジョン 放 送 の 加 入 世 帯 数 の 推 移 加 入 世 帯 数 ( 千 単 位 ) 25,000 20,000 15,000 10,000 5, ,471 10,476 23,031 21,969 20,634 19,154 17,909 16,564 15,166 13,030 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 年 度 出 典 : 総 務 省 情 報 通 信 白 書, 総 務 省 ケーブルテレビの 現 状 より 作 成 (ウ) 最 近 の 動 き 平 成 23 年 のアナログ 放 送 終 了 に 向 け,デジタル 化 のための 設 備 の 高 度 化 等 が 推 進 さ れている 平 成 9 年 より, 複 数 事 業 者 間 のヘッドエンド 共 有 が 可 能 となっており, 有 線 テレビジョン 事 業 者 間 の 設 備 共 用, 事 業 の 共 同 化 が 進 められている また,デジタ ル 化 に 併 せて 広 帯 域 化, 多 チャンネル 化 が 進 められており, 送 信 技 術 の 多 様 化, 高 速 大 容 量 通 信 が 可 能 な 伝 送 路 への 転 換 が 行 われている (2) 放 送 類 似 の 通 信 サービス ア インターネット 放 送 インターネット 放 送 は, 音 楽 映 像 コンテンツという 放 送 番 組 と 同 様 の 情 報 を 通 信 回 線 網 であるインターネット 上 で 配 信 するサービスであり,テレビ 視 聴 と 同 様 に, 定 まっ た 時 間 にサービスに 接 続 する 必 要 があるもの(ストリーミング)もある ビジネス 分 野 のみならず, 固 定 ブロードバンドサービス( 後 記 (3)アにて 詳 述 )の 発 展,また,より 円 滑 な 視 聴 を 可 能 にする 技 術 の 進 展 に 伴 って, 一 般 家 庭 においても 利 用 が 拡 大 している インターネット 放 送 上 のコンテンツも,ニュース,スポーツ 中 継,ドラマなどテレビ 放 送 コンテンツ 並 みの 多 種 多 様 なものが 提 供 されている インターネット 放 送 は 放 送 法 体 系 上 の 放 送 とは 整 理 されておらず,したがって, 放 送 に 係 る 規 律 の 対 象 外 となっている イ ビデオオンデマンド(VODによる 配 信 )サービス 放 送 類 似 サービスとして 近 年 増 加 しつつあるものとして,VODサービスがある V ODサービスとは, 特 定 の 番 組 リストの 中 から 視 聴 者 が 視 聴 したい 番 組 を 選 択 し, 好 き な 時 に 視 聴 できるようにするサービスであり, 前 記 アの 一 形 態 としてインターネットに より 配 信 されるもののほか,CATVなどで 配 信 されるサービスもある VODサービスは 放 送 法 体 系 上 の 放 送 とは 整 理 されておらず,したがって, 放 送 に 係 る 規 律 の 対 象 外 となっている 10

11 (3) その 他 関 連 分 野 ア 固 定 ブロードバンドサービス インターネットにおけるブロードバンドサービスには,1DSL 30,2FTTH 及 び3 CATVインターネット 31 の3 種 類 のサービスがある いずれのサービスにおいても, 固 定 ブロードバンドサービスの 大 きな 特 徴 であるインターネットへの 常 時 接 続, 高 速 通 信 を 活 用 し,インターネット 接 続 のみならず,IP 電 話, 映 像 サービスを 一 体 で 提 供 する トリプルプレイ が 主 流 となっている (ア) 利 用 者 数 ブロードバンドサービス 全 体 の 契 約 数 は 増 加 傾 向 にあり, 平 成 15 年 3 月 の 万 世 帯 から 平 成 19 年 12 月 には 2829 万 世 帯 となっている 契 約 数 増 加 の 大 きな 要 因 はA DSL 及 びFTTHの 普 及 であると 考 えられる ASDLの 契 約 数 は 平 成 15 年 3 月 に 万 世 帯 であったが, 平 成 18 年 3 月 には 万 世 帯 まで 増 加 を 続 け,その 後 F TTHの 普 及 に 伴 い 緩 やかに 減 尐 している FTTHの 契 約 数 は 平 成 15 年 3 月 に 42 万 世 帯 であったが,その 後 一 貫 して 増 加 を 続 け, 平 成 20 年 3 月 には 万 世 帯 に 達 している 図 表 12 固 定 ブロードバンドサービス 契 約 数 の 推 移 出 典 : 総 務 省 電 気 通 信 事 業 分 野 の 競 争 状 況 に 関 する 四 半 期 データ( 平 成 20 年 度 第 4 四 半 期 (3 月 末 )) 30 Digital Subscriber Line(デジタル 加 入 者 回 線 ) 既 存 のメタル 回 線 のうち, 音 声 通 話 に 用 いられてい ない 高 い 周 波 数 帯 を 利 用 することにより 行 う 高 速 データ 通 信 サービス 当 該 データ 通 信 サービスの1つとし て,ADSL(Asymmetric Digital Subscriber Line( 非 対 称 デジタル 加 入 者 線 ))があり, 日 本 ではAD SLが 一 般 家 庭 向 けのものとして 最 も 普 及 している 31 CATVネットワークを 利 用 した 高 速 データ 通 信 サービス 11

12 (イ) 事 業 者 数 ブロードバンドサービスを 提 供 する 事 業 者 には, 自 ら 加 入 者 回 線 を 敷 設 してサービ スを 提 供 する 事 業 者 (NTT 東 西, 電 力 系 事 業 者,CATV 事 業 者 等 )と, 第 一 種 指 定 電 気 通 信 設 備 を 保 有 する 事 業 者 であるNTT 東 西 から 設 備 を 借 りて 自 社 網 を 構 築 し, サービスを 提 供 する 事 業 者 が 存 在 する ブロードバンド 事 業 者 数 の 推 移 については, ADSL 及 びCATVの 事 業 者 数 は 微 増 となっており,FTTHの 事 業 者 数 は, 一 貫 して 増 加 傾 向 にある 図 表 13 ブロードバンド 事 業 者 数 の 推 移 出 典 : 総 務 省 電 気 通 信 事 業 分 野 における 競 争 状 況 の 評 価

13 (ウ) 光 ファイバ 敷 設 状 況 ブロードバンドの 世 帯 カバー 率 は 図 表 14 のとおりである 超 高 速 ブロードバンド 32 の 世 帯 カバー 率 は 全 国 平 均 で 89.5 パーセントとなっている 特 に, 東 京, 大 阪 をはじ めとする 人 口 集 積 地 域 では 90 パーセントを 超 えており,こうした 地 域 におけるFTT Hをはじめとする 超 高 速 ブロードバンドネットワークの 構 築 はほぼ 完 了 しているとい える 一 方, 人 口 集 積 地 域 以 外 では, 例 えば, 高 知, 佐 賀, 鹿 児 島 のように, 超 高 速 ブロードバンドの 世 帯 カバー 率 が 60 パーセント 台 前 後 と 全 国 平 均 よりも 相 当 程 度 低 い 場 所 もみられる 図 表 14 ブロードバンドの 世 帯 カバー 率 ( 推 計 ) 出 典 : 総 務 省 都 道 府 県 別 ブロードバンド サービスエリア 世 帯 カバー 率 ( 推 計 ) ( 平 成 20 年 9 月 末 現 在 ) イ 広 告 (ア) 事 業 の 概 要 広 告 業 界 における 取 引 は, 広 告 会 社, 媒 体 社 及 び 広 告 主 ( 広 告 を 行 いたい 事 業 者 ) の3 者 を 中 心 に 行 われている 広 告 会 社 は, 媒 体 社 の 媒 体 枠 を 広 告 主 に 販 売 するほか, 広 告 制 作, 市 場 調 査, 広 告 効 果 の 測 定 等 の 様 々な 業 務 を 行 っている 媒 体 社 は,テレ ビ 局, 新 聞 社, 雑 誌 社 等, 広 告 を 放 送, 掲 載 等 する 媒 体 の 放 送, 発 行 等 を 行 う 事 業 者 である 広 告 は, 媒 体 によって,テレビ( 地 上 波 衛 星 有 線 テレビジョン) ラジオ 新 聞 雑 誌 による 広 告,ダイレクトメール 広 告 (DM), 新 聞 折 り 込 み 広 告, 屋 外 広 告 32 データのアップロード( 上 り) ダウンロード( 下 り)の 双 方 向 とも,30Mbps 級 以 上 であるブロードバン ドを 想 定 している( 総 務 省 次 世 代 ブロードバンド 戦 略 2010 ( 平 成 18 年 8 月 )) 13

14 ( 看 板 等 ), 交 通 広 告 ( 電 車,バス,タクシー 等 の 車 内 外 広 告 ),POP 広 告 (Point of Purchase Advertising の 略 消 費 者 が 商 品 を 購 入 する 時 点 で 目 にする 店 頭 に 掲 示 された 広 告 ), 電 話 帳 広 告,インターネット 広 告 等 に 分 類 される 平 成 19 年 度 におけ る,これら 広 告 に 要 した 総 広 告 費 は,7 兆 191 億 円 となっている 図 表 15 広 告 市 場 の 規 模 出 典 : 電 通 日 本 の 広 告 費 より 作 成 (イ) ビジネスモデル 広 告 取 引 の 中 心 は,1 媒 体 枠 取 引 ( 媒 体 社 の 媒 体 枠 ( 広 告 スペース)を 広 告 会 社 が 広 告 主 に 販 売 する 取 引 )と2 広 告 制 作 取 引 ( 広 告 主 が 広 告 会 社 等 に 広 告 の 制 作 を 依 頼 する 取 引 )である 図 表 16 広 告 取 引 の 概 要 ( 媒 体 枠 取 引 の 場 合 ) Ⅰ Ⅱ 1 媒 体 枠 の 販 売 100 広 告 会 社 3 媒 体 枠 料 金 の 支 払 100 媒 体 社 4 媒 体 枠 料 金 の 支 払 85 媒 体 枠 料 金 - 報 酬 = 媒 体 社 に 支 払 う 媒 体 枠 料 金 =85 2 媒 体 枠 の 販 売 100 広 告 主 報 酬 (コミッション) 出 典 : 公 正 取 引 委 員 会 広 告 業 界 の 取 引 実 態 に 関 する 調 査 報 告 書 ( 平 成 17 年 11 月 8 日 ) 14

15 2 競 争 の 概 況 前 記 1において 記 載 した 放 送 分 野 の 関 係 事 業 者 の 主 な 取 引 関 係 は, 図 表 17 のとおり 整 理 さ れる 図 表 17 放 送 分 野 の 関 係 事 業 者 ( 相 関 図 ) 1 テレビ 放 送 を 受 信 するための 機 器, 部 品, 又 はその 部 品 を 含 む 集 積 回 路 や 基 板 ( 拡 張 カードなど)をいう 2 Set Top Box(セットトップボックス) 送 信 された 電 気 信 号 をテレビで 視 聴 可 能 にするための 変 換 を 行 う 装 置 前 記 1 記 載 のチューナーを 搭 載 するとともに,ケーブルテレビ デジタル 放 送 IP 放 送 等 の 復 調,デコード 又 はスクランブル 解 除 機 能 等 を 備 えたもの 出 典 : 公 正 取 引 委 員 会 作 成 資 料 15

16 (1) 放 送 分 野 の 市 場 と 経 営 ア 市 場 の 動 向 放 送 市 場 の 規 模 は, 無 料 放 送 における 放 送 事 業 収 入, 有 料 放 送 における 受 信 料 収 入 に よってとらえることができる CATV 及 びCS 放 送 それぞれの 収 入 は, 一 定 の 伸 びが 見 られるものの, 当 該 市 場 において 地 上 波 放 送 が 引 き 続 き 大 きな 位 置 を 占 める 市 場 規 模 に 関 しては, 各 放 送 メディア 間 の 相 対 的 な 地 位 に 変 動 はない 図 表 18 放 送 市 場 の 規 模 出 典 : 総 務 省 情 報 通 信 白 書, 各 社 公 表 資 料 より 作 成 関 連 市 場 と 比 較 すると, 日 本 国 内 の 広 告 費 の 総 計 である 広 告 市 場 の 規 模 に 伸 びが 見 ら れた 一 方 で, 放 送 市 場 の 伸 びは 低 調 である また,NHKや 民 放 が 制 作 した 番 組 や, 映 画 等 の 映 像 コンテンツの 流 通 市 場 も 近 年 は 大 きな 伸 びは 見 られない 状 況 にある 図 表 19 放 送 とその 関 連 市 場 の 規 模 出 典 : 総 務 省 情 報 通 信 白 書, 衛 星 放 送 の 現 状, 電 通 日 本 の 広 告 費 デジタルコンテンツ 協 会 デジタルコンテンツ 白 書 より 作 成 16

17 広 告 市 場 の 内 訳 をみると, 従 来 から 4 大 メディアと 呼 ばれてきたテレビ( 地 上 波 ),ラ ジオ, 新 聞, 雑 誌 の 市 場 規 模 は 減 尐 傾 向 にある 一 方,インターネット 広 告 市 場 は, 顕 著 な 伸 びを 維 持 しており, 平 成 19 年 度 には, 雑 誌,ラジオを 上 回 る 規 模 にまで 成 長 してい る 図 表 20 メディア 別 の 広 告 市 場 シェア 25,000 メ デ ィ ア 別 の 市 場 規 模 ( 億 円 ) 20,000 15,000 10,000 5,000 テレビ( 地 上 波 ) ラジオ 新 聞 雑 誌 衛 星 放 送,CATV 等 インターネット 0 H15 H16 H17 H18 H19 年 度 出 典 : 電 通 日 本 の 広 告 費 より 作 成 テレビの 広 告 枠 取 引 における 広 告 代 理 店 のシェアについては, 図 表 21 のとおりである 図 表 21 テレビ 広 告 各 社 別 シェア 出 典 : 電 通 日 本 の 広 告 費 より 作 成 17

18 イ 経 営 の 動 向 (ア) 収 支 の 状 況 各 業 界 の 営 業 収 益 については, 一 般 放 送 事 業 者 ( 地 上 波 )では 大 幅 に 減 益 している 一 方,BS CS 放 送 では 増 益, 有 線 テレビジョン 放 送 では 単 年 度 黒 字 を 計 上 してい るケーブルテレビ 事 業 者 の 増 加 がみられるものの, 有 線 テレビジョン 放 送 事 業 全 体 で は 微 減 となっている 図 表 22 放 送 業 界 の 収 支 2,500 各 業 界 の 営 業 損 益 ( 億 円 ) 2,000 1,500 1, H17 H18 H19 H20 年 度 一 般 放 送 事 業 者 ( 地 上 波 ) NHK BS 放 送 CS 放 送 CATV 出 典 : 総 務 省 一 般 放 送 事 業 者 及 び 有 線 テレビジョン 放 送 事 業 者 の 収 支 状 況 ( 平 成 21 年 9 月 )ほか (イ) 放 送 分 野 における 近 年 の 動 向 a 近 年 の 概 況 放 送 分 野 での 経 営 統 合 等 の 動 きは, 有 線 テレビジョン 放 送 事 業 者 の 統 合 連 携 の ほか,メディアを 問 わず 多 くの 放 送 事 業 者 が, 映 画 会 社, 番 組 供 給 会 社 等 のコンテ ンツ 分 野 への 資 本 参 加 を 進 めている 特 に, 地 上 波 放 送 事 業 者 においては, 流 通 事 業 者 等 の 異 業 種 の 企 業 買 収 も 尐 なくなく, 放 送 外 収 入 の 拡 大 を 意 図 しているものと 思 われる 他 方, 認 定 放 送 持 株 会 社 制 度 の 導 入 により, 地 上 波 放 送 事 業 者 間 の 資 本 規 制 (マ スメディア 集 中 排 除 原 則 )が 緩 和 されたが, 認 定 放 送 持 株 会 社 によるローカル 局 の 買 収 はなく,キー 局 によるローカル 局 への 資 本 参 加 がわずかにあったのみであった b 有 料 多 チャンネル 放 送 分 野 CS 放 送 のプラットフォーム 事 業 は, 図 表 23 のとおり, 事 業 者 の 経 営 統 合 等 が 進 んだ 結 果, 平 成 20 年 10 月,スカパーJSAT 株 式 会 社 が 設 立 されている 同 社 が 設 立 された 結 果, 日 本 において,CS 放 送 に 用 いられる 通 信 衛 星 の 運 用, 顧 客 情 報 の 管 理, 利 用 料 金 の 課 金 等 を 行 う 業 務 はスカパーJSAT1 社 に 集 約 されること となった 18

19 図 表 23 CS 放 送 のプラットフォーム 事 業 者 の 変 遷 出 典 : 公 正 取 引 委 員 会 作 成 資 料 他 方,スカパーJSATは, 光 ファイバを 利 用 してRF 方 式 ( 従 来 の 有 線 放 送 テ レビジョンと 同 様 )で 映 像 配 信 サービスを 行 う 株 式 会 社 オプティキャストに 全 額 出 資 している なお,オプティキャストの 子 会 社 でNTT 東 日 本 が 出 資 していたオプ ティキャスト マーケティング 株 式 会 社 は,サービス 加 入 獲 得 事 業 を 行 っていたが, 平 成 21 年 7 月 にオプティキャストが 吸 収 合 併 している c 移 動 体 通 信 向 けマルチメディア 放 送 サービス 地 上 波 アナログ 放 送 終 了 後, 空 き 周 波 数 帯 となるVHF 帯 は, 移 動 体 通 信 向 けの マルチメディア 放 送 に 活 用 されることとなっている 株 式 会 社 マルチメディア 放 送 は, 同 帯 域 にて 平 成 23 年 より 放 送 を 開 始 するための 事 業 を 立 ち 上 げているところ であるが,NTTドコモが 出 資 比 率 を 引 き 上 げて 同 社 を 子 会 社 化 するとともに, 地 上 波 キー 局 各 社,スカパーJSAT, 電 通 等 も 同 社 に 出 資 している 19

20 (2) 競 合 関 係 の 整 理 視 聴 者 自 身 の 限 られた 生 活 時 間 の 中 で, 映 像 コンテンツの 視 聴 に 当 てる 時 間 はおのずと 限 られてしまうことから,いずれのメディアも, 映 像 配 信 サービスについて 一 定 程 度 の 競 合 関 係 にあるといえる ア 地 上 アナログ 放 送 については, 平 成 23 年 7 月 24 日 を 期 限 としてその 停 波 が 迫 ってお り, 一 般 世 帯 においても, 地 上 デジタル 放 送 に 対 応 したテレビへの 買 換 え 33 が 進 んでい る 当 該 テレビにあっては, 地 上 波 デジタルのみならず,BSデジタル 及 び 110 度 CS デジタル 放 送 の3 波 に 対 応 したチューナー(3 波 共 用 チューナー)を 搭 載 したものが 現 在 主 流 の 機 種 となっている このため,110 度 CSデジタル 放 送 の 普 及 が, 今 後 の 放 送 の 市 場 構 造 を 変 えていく 可 能 性 がある イ 最 も 普 及 世 帯 の 多 い 広 告 型 の 無 料 放 送 については, 地 上 波 放 送 とBS 放 送 において 広 告 収 入 を 分 け 合 う 形 になるが, 受 信 可 能 世 帯 数 の 違 い 34 などにより, 市 場 規 模 に 大 きな 開 きがある ウ 一 方, 有 料 放 送 は,その 放 送 中 にCMなどの 広 告 を 挟 まず,スポーツ 中 継 や 映 画 等 の コンテンツの 視 聴 に 向 いていることから,これらコンテンツを 好 む 視 聴 者 に 人 気 を 博 し ている また, 有 料 放 送 という 形 態 は 映 像 コンテンツの 流 通 チャンネルとして 一 定 の 地 位 を 得 ており, 特 に 新 作 の 映 画 コンテンツについては, 原 則 として 地 上 波 放 送 等 の 無 料 放 送 よりも 早 く 視 聴 者 に 提 供 されている エ また, 限 られたチャンネル 数 でプラットフォーム 事 業 者 を 通 じることなく 視 聴 者 を 獲 得 して 有 料 放 送 を 行 う 事 業 者 は, 依 然 として 数 尐 ない 状 況 である(BS 委 託 放 送 事 業 者 のみ) 放 送 のデジタル 化 に 伴 い, 既 存 の 事 業 者 もチャンネル 数 を 増 加 させることにより 特 定 のコンテンツの 対 価 という 性 格 が 薄 まることから,VODなど 他 の 有 料 映 像 配 信 サ ービスとの 差 異 化 が 進 むといえる オ 多 チャンネル 放 送 サービスにおいては, 視 聴 者 はCS 放 送,CATV,IPTVのい ずれかを 選 択 するに 当 たり,それぞれのチャンネル 構 成 だけでなく, 受 信 に 必 要 となる 設 備, 機 材 等 についても 考 慮 する 必 要 性 が 生 じる 例 えば,BS 放 送 と 東 経 110 度 CS 放 送 については, 同 一 のパラボラアンテナで 受 信 することができるため,3 波 共 用 チュ ーナーを 搭 載 したテレビを 併 せて 購 入 した 後,CS 放 送 事 業 者 と 別 途 契 約 すれば,ほぼ 日 本 全 国 において, 多 チャンネル 放 送 を 視 聴 できるようになる 他 方,CATV 又 はI PTVについては, 地 理 的 にそれぞれのサービス 提 供 範 囲 内 であれば, 配 線 等 の 工 事 の 上,CATV 又 はIPTV 事 業 者 と 契 約 することにより, 多 チャンネル 放 送 を 視 聴 する ことができるようになる この 場 合, 地 上 波 デジタル 放 送,BSデジタル 放 送 について アンテナ 不 要 で 視 聴 することができるが,IPTVについては, 事 業 者 によっては 地 上 波 放 送 の 再 送 信 を 行 っていない 場 合 があり, 当 該 放 送 を 視 聴 できない 可 能 性 がある 33 地 上 デジタルテレビ 放 送 対 応 受 信 機 (テレビ,チューナー 等 )の 世 帯 普 及 率 は, 平 成 21 年 3 月 現 在 で 60.7 パーセントとなっている( 平 成 21 年 5 月 7 日 総 務 省 報 道 資 料 ) 34 平 成 20 年 度 における 地 上 放 送 系 の 受 信 世 帯 数 は 約 5114 万 世 帯,BS 放 送 の 加 入 世 帯 数 は 約 1597 万 世 帯 であった( 社 団 法 人 衛 星 放 送 協 会 資 料,NHK 資 料 等 による ) 20

21 第 2 放 送 に 係 る 規 制 制 度 放 送 分 野 における 規 制 は, 大 きく, 地 上 放 送 に 係 る 規 制, 受 委 託 放 送 (BS,CS110 度, CS124/128 度 )に 係 る 規 制, 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 (CS124/128 度,IPTV,CAT V)に 係 る 規 制, 有 線 テレビジョン 放 送 に 係 る 規 制 に 分 かれており,それぞれについて, 図 表 24 のような 規 制 内 容 の 違 いが 存 在 する 当 該 規 制 内 容 の 詳 細 は 図 表 25 のとおりである 事 業 活 動 に 係 る 規 制 図 表 24 放 送 に 係 る 規 制 制 度 一 覧 参 に 入 係 る 事 規 業 制 展 開 コ ン テ ン ツ に 係 る も の そ の 他 規 制 内 容 ハードソフ ト 一 致 事 業 開 始 手 続 無 線 免 許 認 定 認 定 地 上 放 送 BS CS110 度 CS124/128 度 IPTV 委 託 放 送 委 託 放 送 委 託 放 送 役 務 放 送 CATV 有 線 テレビジョン 放 送 ハードソフ ト 一 致 施 設 : 許 可 業 務 : 届 出 放 送 普 及 基 本 計 画 マスメディア 集 中 排 除 原 則 外 資 規 制 チャンネ ルリース 料 金 届 出 届 出 届 出 届 出 届 出 届 出 届 出 届 出 番 組 準 則 調 和 原 則 教 育 番 組 の 教 育 課 程 基 準 準 拠 字 幕 解 説 番 組 の 努 力 義 務 番 組 基 準 の 制 定 放 送 番 組 審 議 機 関 の 設 置 訂 正 放 送 取 消 放 送 制 度 放 送 番 組 の 保 存 義 務 再 放 送 ( 再 送 信 ) 同 意 義 務 再 送 信 再 送 信 同 意 に 係 る 裁 定 制 度 災 害 放 送 広 告 放 送 の 識 別 のための 措 置 義 務 候 補 者 放 送 ( 同 等 条 件 の 放 送 義 務 ) 学 校 向 け 放 送 における 広 告 の 制 限 放 送 番 組 の 供 給 に 関 する 協 定 の 制 限 受 託 内 外 放 送 の 番 組 編 集 あまねく 受 信 努 力 義 務 認 定 登 録 < 凡 例 >: 規 制 あり,: 規 制 なし 役 務 放 送 ( ) 特 別 な 事 業 計 画 ( 特 定 の 分 野 についての 効 果 を 目 的 とする 放 送 を 専 ら 行 う 事 業 計 画 例 えば,スポーツ 専 門 チャンネルなど) による 有 料 放 送 は, 規 制 の 対 象 外 となっている( 放 送 法 第 3 条 の2 第 2 項 ) 出 典 : 社 団 法 人 日 本 民 間 放 送 連 盟 編 放 送 ハンドブック [ 改 訂 版 ]より 作 成 登 録 届 出 21

22 規 制 放 送 普 及 基 本 計 画 ( 法 第 2 条 の 2) マ ス メ デ ィ ア 集 中 排 除 原 則 ( 電 波 法 第 7 条 第 2 項 4 号 ) 有 料 放 送 ( 法 第 52 条 の 4 第 4 項 ) 外 資 規 制 ( 電 波 法 第 5 条 第 4 項, 法 第 52 条 の 13 第 1 項 ) 番 組 準 則 ( 法 第 3 条 の 2 第 1 項 ) 調 和 原 則 ( 法 第 3 条 の 2 第 2 項 ) 教 育 番 組 の 教 育 課 程 基 準 準 拠 ( 法 第 3 条 の 2 第 3 項 ) 字 幕 解 説 番 組 の 努 力 義 務 ( 法 第 3 条 の 2 第 4 項 ) 番 組 基 準 の 制 定 ( 法 第 3 条 の 3) 放 送 番 組 審 議 機 関 の 設 置 ( 法 第 3 条 の 4) 訂 正 放 送 取 消 放 送 制 度 ( 法 第 4 条 ) 放 送 番 組 の 保 存 義 務 ( 法 第 5 条 ) 再 放 送 ( 再 送 信 ) 同 意 ( 法 第 6 条, 有 テ レ 法 第 13 条 第 2 項, 役 務 利 用 法 第 12 条 ) 義 務 再 送 信 ( 有 テレ 法 第 13 条 第 1 項 ) 再 送 信 同 意 に 係 る 裁 定 制 度 ( 有 テレ 法 第 13 条 第 3 項 ) 災 害 放 送 ( 法 第 6 条 の 2) 広 告 放 送 識 別 のた め の 措 置 義 務 ( 法 第 51 条 の 2) 候 補 者 放 送 ( 同 等 条 件 の 放 送 義 務 ) ( 法 第 52 条 ) 学 校 向 け 放 送 にお け る 広 告 の 制 限 ( 法 第 52 条 の 2) 放 送 番 組 の 供 給 に 関 す る 協 定 の 制 限 ( 法 第 52 条 の 3) 受 託 内 外 放 送 の 番 組 編 集 ( 法 第 52 条 の 27) あ ま ね く 受 信 努 力 義 務 ( 法 第 2 条 の 2 第 6 項 ) 放 送 対 象 地 域, 放 送 系 の 数 等 を 規 定 概 要 図 表 25 放 送 に 係 る 規 制 制 度 の 内 容 放 送 をすることができる 機 会 をできるだけ 多 くの 者 に 対 し 確 保 することにより, 放 送 による 表 現 の 自 由 がで きるだけ 多 くの 者 によって 享 有 されるようにするため, 申 請 者 に 関 し 必 要 な 事 項 を 定 める 基 準 有 料 放 送 を 行 う 一 般 放 送 事 業 者 は, 国 内 受 信 者 に 提 供 する 当 該 有 料 放 送 の 役 務 の 料 金 を 定 め,その 実 施 前 に, 総 務 大 臣 に 届 け 出 なければならない 日 本 の 国 籍 を 有 しない 人, 外 国 政 府 又 はその 代 表 者, 外 国 の 法 人 又 は 団 体 が 業 務 を 執 行 する 役 員 に 就 任 する こと 又 はこれらの 者 がその 議 決 権 の 五 分 の 一 以 上 を 占 めることを 制 限 公 安 及 び 善 良 な 風 俗 を 害 しないこと 政 治 的 に 公 平 であること 報 道 は 事 実 をまげないですること 意 見 が 対 立 している 問 題 については,できるだけ 多 くの 角 度 から 論 点 を 明 らかにすること 放 送 事 業 者 は,テレビジョン 放 送 による 国 内 放 送 の 放 送 番 組 の 編 集 に 当 たっては, 特 別 な 事 業 計 画 によるも のを 除 くほか, 教 養 番 組 又 は 教 育 番 組 並 びに 報 道 番 組 及 び 娯 楽 番 組 を 設 け, 放 送 番 組 の 相 互 の 間 の 調 和 を 保 つ ようにしなければならない 放 送 事 業 者 は, 国 内 放 送 の 教 育 番 組 の 編 集 及 び 放 送 に 当 たっては,( 略 )その 放 送 の 計 画 及 び 内 容 をあらか じめ 公 衆 が 知 ることができるようにしなければならない この 場 合 において, 当 該 番 組 が 学 校 向 けのものであ るときは,その 内 容 が 学 校 教 育 に 関 する 法 令 の 定 める 教 育 課 程 の 基 準 に 準 拠 するようにしなければならない 放 送 事 業 者 は,テレビジョン 放 送 による 国 内 放 送 の 放 送 番 組 の 編 集 に 当 たっては,( 略 ) 聴 覚 障 害 者 に 対 し て 説 明 するための 文 字 又 は 図 形 を 見 ることができる 放 送 番 組 をできる 限 り 多 く 設 けるようにしなければならな い 放 送 事 業 者 は, 放 送 番 組 の 種 別 及 び 放 送 の 対 象 とする 者 に 応 じて 放 送 番 組 の 編 集 の 基 準 ( 以 下 番 組 基 準 という )を 定 め,これに 従 って 放 送 番 組 の 編 集 をしなければならない 放 送 事 業 者 は, 放 送 番 組 の 適 正 を 図 るため, 放 送 番 組 審 議 機 関 ( 以 下 審 議 機 関 という )を 置 くものと する 放 送 事 業 者 が 真 実 でない 事 項 の 放 送 をしたという 理 由 によって,その 放 送 により 権 利 の 侵 害 を 受 けた 本 人 又 はその 直 接 関 係 人 から, 放 送 のあつた 日 から 三 箇 月 以 内 に 請 求 があつたときは, 放 送 事 業 者 は, 遅 滞 なくその 放 送 をした 事 項 が 真 実 でないかどうかを 調 査 して,その 真 実 でないことが 判 明 したときは, 判 明 した 日 から 二 日 以 内 に,その 放 送 をした 放 送 設 備 と 同 等 の 放 送 設 備 により, 相 当 の 方 法 で, 訂 正 又 は 取 消 しの 放 送 をしなけ ればならない 放 送 事 業 者 は, 当 該 放 送 番 組 の 放 送 後 三 箇 月 間 は, 放 送 番 組 の 内 容 を 放 送 後 において 審 議 機 関 又 は 訂 正 若 し くは 取 消 しの 放 送 の 関 係 者 が 視 聴 その 他 の 方 法 により 確 認 することができるように 放 送 番 組 を 保 存 しなければ ならない 放 送 事 業 者 は, 他 の 放 送 事 業 者 又 は 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 事 業 者 の 同 意 を 得 なければ,その 放 送 又 は 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 を 受 信 し,これらを 再 放 送 してはならない 有 線 テレビジョン 放 送 施 設 者 たる 有 線 テレビジョン 放 送 事 業 者 は, 施 設 を 設 置 する 区 域 の 全 部 又 は 一 部 が, テレビジョン 放 送 の 受 信 の 障 害 が 相 当 範 囲 にわたり 発 生 し, 又 は 発 生 するおそれがあるものとして 総 務 大 臣 が 指 定 した 区 域 内 にあるときは,その 指 定 した 区 域 においては, 放 送 局 を 開 設 しているすべての 放 送 事 業 者 のテ レビジョン 放 送 又 はテレビジョン 多 重 放 送 を 受 信 し,そのすべての 放 送 番 組 に 変 更 を 加 えないで 同 時 にこれを 再 送 信 しなければならない 有 線 テレビジョン 放 送 事 業 者 は, 放 送 事 業 者 又 は 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 事 業 者 に 対 し, 再 送 信 の 同 意 につき 協 議 を 求 めたが,その 協 議 が 調 わず, 又 はその 協 議 をすることができないときは, 総 務 大 臣 の 裁 定 を 申 請 する ことができる 放 送 事 業 者 は, 国 内 放 送 を 行 うに 当 たり, 暴 風, 豪 雤, 洪 水, 地 震, 大 規 模 な 火 事 その 他 による 災 害 が 発 生 し, 又 は 発 生 するおそれがある 場 合 には,その 発 生 を 予 防 し, 又 はその 被 害 を 軽 減 するために 役 立 つ 放 送 をす るようにしなければならない 一 般 放 送 事 業 者 は, 対 価 を 得 て 広 告 放 送 を 行 う 場 合 には,その 放 送 を 受 信 する 者 がその 放 送 が 広 告 放 送 であ ることを 明 らかに 識 別 することができるようにしなければならない 一 般 放 送 事 業 者 が 公 選 による 公 職 の 候 補 者 に 政 見 放 送 その 他 選 挙 運 動 に 関 する 放 送 をさせた 場 合 において, その 選 挙 における 他 の 候 補 者 の 請 求 があつたときは, 料 金 を 徴 収 するとしないとにかかわらず, 同 等 の 条 件 で 放 送 をさせなければならない 一 般 放 送 事 業 者 は, 学 校 向 けの 教 育 番 組 の 放 送 を 行 う 場 合 には,その 放 送 番 組 に 学 校 教 育 の 妨 げになると 認 められる 広 告 を 含 めてはならない 一 般 放 送 事 業 者 は, 特 定 の 者 からのみ 放 送 番 組 の 供 給 を 受 けることとなる 条 項 を 含 む 放 送 番 組 の 供 給 に 関 す る 協 定 を 締 結 してはならない 委 託 放 送 事 業 者 は, 受 託 内 外 放 送 の 放 送 番 組 の 編 集 に 当 たっては, 当 該 受 託 内 外 放 送 の 放 送 対 象 地 域 である 外 国 の 地 域 の 自 然 的 経 済 的 社 会 的 文 化 的 諸 事 情 をできる 限 り 考 慮 しなければならない 放 送 事 業 者 ( 受 託 放 送 事 業 者, 委 託 放 送 事 業 者 ( 略 )を 除 く )は,その 行 う 放 送 に 係 る 放 送 対 象 地 域 にお いて, 当 該 放 送 があまねく 受 信 できるように 努 めるものとする 22

23 図 表 26 コンテンツの 流 通 段 階 ごとの 役 務 の 提 供 主 体 出 典 : 公 正 取 引 委 員 会 作 成 資 料 1 参 入 事 業 展 開 に 係 る 規 制 制 度 (1) 参 入 規 制 参 入 に 関 する 制 度 は 図 表 27 のとおりであり, 地 上 系 放 送 及 び 有 線 テレビジョン 放 送 につ いては 番 組 編 集 と 設 備 運 用 を 同 一 の 主 体 が 行 うこととされている( 垂 直 統 合 )が,その 他 の 放 送 においては,それぞれ 別 の 主 体 が 行 うこととされている( 垂 直 分 離 ) 従 来, 放 送 の 枠 組 みでは 垂 直 統 合 が 基 本 とされてきた 35 が,CSアナログ 放 送 の 開 始 の 際 に 垂 直 分 離 を 採 用 して 以 降,CSデジタル 放 送,BSデジタル 放 送,BSアナログ 放 送 について 垂 直 分 離 の 採 用 が 進 んでいる 36 また, 垂 直 分 離 を 採 用 する 放 送 の 中 には, 受 委 託 放 送 制 度 が 採 られているものと, 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 制 度 が 採 られているものが 存 在 する 有 線 テレ ビジョン 放 送 に 関 しても,チャンネルリース 制 度 や 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 制 度 により, 実 質 的 には 垂 直 分 離 が 可 能 となっている 35 従 来 制 度 では, 放 送 事 業 者 の 独 立 性 自 主 性 放 送 の 継 続 的 かつ 安 定 的 な 実 施 の 確 保 という 観 点 から, 放 送 局 免 許 と 番 組 編 集 責 任 主 体 が 一 体 の 制 度 が 採 られてきた( 衛 星 放 送 の 将 来 像 に 関 する 研 究 会 報 告 書 ( 平 成 18 年 10 月 )pp77) 36 CSアナログ 放 送 では, 衛 星 自 体 の 多 チャンネル 性 や 調 達 に 伴 うリスクの 大 きさなどを 踏 まえ, 放 送 を 行 おうとする 者 が 放 送 設 備 について 管 理 運 用 責 任 を 負 わずに 放 送 に 参 入 し, 容 易 に 事 業 展 開 することが 適 切 で あることから, 放 送 免 許 主 体 と 番 組 編 集 主 体 を 分 離 することとされた( 同 上 ) また,BSデジタル 放 送 に ついては,BSアナログ 放 送 のようにハード ソフト 一 致 制 度 により 放 送 事 業 者 自 身 が 衛 星 ( 放 送 局 )を 共 同 所 有 する 形 態 は, 結 果 として 多 様 な 放 送 事 業 者 の 参 入 を 困 難 とする 可 能 性 があることから,ハード ソフ ト 分 離 制 度 が 採 られた( 同 上 ) 23

24 なお, 多 チャンネル 放 送 においては,とりわけCS110 度 放 送 の 場 合, 新 規 参 入 に 当 た り,すべての 専 門 チャンネル 事 業 者 が 委 託 放 送 事 業 者 として 総 務 省 の 認 定 を 受 けることと なっており,IPTV 及 びCATVより 厳 しい 規 制 が 課 されている また,CS110 度 放 送 では,プラットフォーム 事 業 者 である 有 料 放 送 管 理 事 業 者 が 専 門 チャンネルの 選 定 多 チャンネルパッケージ 化 を 自 らの 判 断 で 行 うことができない 一 方,CS124/128 度 放 送, IPTV 及 びCATVでは,プラットフォーム 事 業 者 が 放 送 事 業 者 となり, 個 別 の 専 門 チ ャンネル 事 業 者 と 番 組 供 給 契 約 を 結 び, 自 らの 判 断 のみで 専 門 チャンネルのパッケージ 化 を 行 うことができるため, 多 チャンネルパッケージ 化 における 裁 量 の 範 囲 に 大 きな 差 が 生 じている 状 況 にある 図 表 27 参 入 に 関 する 制 度 の 比 較 出 典 : 公 正 取 引 委 員 会 作 成 資 料 24

25 (2) 放 送 普 及 基 本 計 画 放 送 普 及 基 本 計 画 とは, 放 送 することができる 機 会 をできるだけ 多 くの 者 に 確 保 するこ とにより, 放 送 による 表 現 の 自 由 ができるだけ 多 くの 者 によって 享 有 されるようにする ( 放 送 法 第 2 条 の 2)ために 定 められた 放 送 政 策 上 の 基 本 計 画 である 対 象 となる 放 送 は 地 上 波 放 送 と 衛 星 放 送 に 限 られており, 1 放 送 を 国 民 に 最 大 限 に 普 及 させるための 指 針 2 放 送 の 区 分 ごとの 放 送 対 象 地 域 及 び 放 送 対 象 地 域 ごとの 放 送 系 の 数 の 目 標 等 が 定 められている 図 表 28 放 送 の 区 分 ごとの 放 送 対 象 地 域 及 び 放 送 対 象 地 域 ごとの 放 送 系 の 数 の 目 標 放 送 対 象 地 域 地 上 波 デジタル 放 送 関 東 広 域 圏 ( 茨 城, 栃 木, 群 馬, 37 特 別 衛 星 放 送 ( 特 定 標 準 テレビ 38 ) 特 別 衛 星 放 送 ( 特 定 標 準 テレビ 以 外 ) 埼 玉, 千 葉, 東 京, 神 奈 川 ) 中 部 広 域 圏 ( 岐 阜, 愛 知, 三 重 ) 関 西 広 域 圏 ( 滋 賀, 京 都, 大 阪, 兵 庫, 奈 良, 和 歌 山 ) 県 域 放 送 系 の 数 5 4 全 国 7 全 国 県 ごとに1~5 43~65 程 度 出 典 : 放 送 普 及 基 本 計 画 ( 平 成 21 年 2 月 20 日 総 務 省 告 示 第 83 号 )より 作 成 37 次 のいずれかに 該 当 する 衛 星 放 送 であって, 電 波 の 偏 波 が 左 旋 円 偏 波 ( 電 波 の 伝 搬 の 方 向 に 向 かって 電 解 ベクトルが 時 間 とともに 反 時 計 回 りの 方 向 に 回 転 する 円 偏 波 をいう )でないものをいう( 放 送 法 施 行 規 則 第 17 条 の8) 放 送 衛 星 業 務 用 の 周 波 数 ( 国 際 電 気 通 信 連 合 憲 章 に 規 制 する 無 線 通 信 規 則 付 録 第 30 号 の 規 定 に 基 づ き 日 本 に 割 り 当 てられた 11.7GHz から 12.2GHz までの 放 送 衛 星 業 務 に 使 用 される 周 波 数 をいう )を 使 用 して 行 われる 衛 星 放 送 (すなわち 東 経 110 度 BSアナログ デジタル 放 送 を 指 す ) 放 送 衛 星 業 務 用 の 周 波 数 以 外 の 周 波 数 を 使 用 して 行 われる 衛 星 放 送 ( 前 記 の 衛 星 放 送 をする 無 線 局 が 開 設 されている 人 工 衛 星 又 は 当 該 人 工 衛 星 と 同 一 の 軌 道 若 しくは 位 置 にある 人 工 衛 星 に 開 設 する 無 線 局 により 行 われるものに 限 る )(すなわち 東 経 110 度 CSデジタル 放 送 を 指 す ) 38 放 送 普 及 基 本 計 画 の 定 めるところにより, 他 の 放 送 事 業 者 の 放 送 と 同 一 の 放 送 を 同 時 に 行 う 放 送 をいう, と 定 義 されており, 当 該 7 放 送 系 は, 地 上 デジタル 放 送 の 衛 星 利 用 による 難 視 聴 対 策 のための 放 送 に 用 いる こととされている( 平 成 21 年 6 月 10 日 総 務 省 報 道 資 料 ) 25

26 (3) マスメディア 集 中 排 除 原 則 マスメディア 集 中 排 除 原 則 は, 尐 数 の 者 により 複 数 の 放 送 事 業 者 が 支 配 されることを 防 ぎ, 多 くの 者 が 表 現 の 自 由 を 享 受 できるようにするため, 複 数 の 放 送 事 業 者 に 対 する 出 資 を 制 限 しているものである 具 体 的 には, 放 送 局 に 係 る 表 現 の 自 由 享 有 基 準 ( 総 務 省 令 ) 等 において, 参 入 を 希 望 する 事 業 者 の 行 う 放 送 の 種 類 ごとに 参 入 対 象 となる 放 送 の 種 類 及 び 所 有 又 は 支 配 可 能 な 事 業 者 数 等 が 定 められている なお, 平 成 16 年 の 放 送 局 に 係 る 表 現 の 自 由 享 有 基 準 の 改 正 により,ローカル 局 ( 県 域 放 送 を 行 う 地 上 放 送 事 業 者 )は, 放 送 対 象 地 域 が 隣 接 している 場 合 等 において7 放 送 対 象 地 域 まで 合 併 完 全 子 会 社 化 が 可 能 となった また, 平 成 19 年 の 放 送 法 改 正 により 他 の 放 送 事 業 者 を 子 会 社 とする 持 株 会 社 ( 認 定 放 送 持 株 会 社 )を 設 立 することも 可 能 となっている 39 図 表 29 マスメディア 集 中 排 除 原 則 の 適 用 状 況 出 典 : 公 正 取 引 委 員 会 作 成 資 料 39 前 掲 脚 注 7 参 照 26

27 図 表 30 認 定 放 送 持 株 会 社 の 概 要 出 典 : 総 務 省 認 定 放 送 持 株 会 社 認 定 申 請 マニュアル ( 第 1 版 )( 平 成 21 年 4 月 )より 作 成 (4) 外 資 規 制 地 上 波 及 びBS CSの 委 託 放 送 事 業 者 については, 電 波 の 有 限 希 尐 性 等 の 観 点 から, 外 資 規 制 が 設 けられている 一 方, 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 事 業 者 においては, 新 規 参 入 の 促 進 等 の 理 由 により, 特 段 の 外 資 規 制 は 設 けられていない また, 有 線 テレビジョン 放 送 事 業 者 についても, 平 成 5 年 以 降 の 規 制 緩 和 に 伴 って, 外 資 規 制 が 撤 廃 40 されている 図 表 31 放 送 分 野 とその 他 の 業 種 における 外 資 規 制 の 比 較 業 種 外 資 規 制 事 業 法 放 送 事 業 者 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 事 業 者 有 線 テレビジョン 放 送 事 業 者 NTT 航 空 会 社 ( 地 上 波 及 びBS CSの 委 託 放 送 事 業 者 ) (IPTV,CS 等 ) 1/5 未 満 なし なし 1/3 未 満 1/3 未 満 なし なし 電 波 法, 放 送 法 周 波 数 は 有 限 希 尐 であるため, 自 国 民 を 優 先 資 本 規 制 の 趣 旨 特 定 の 者 により 放 送 持 株 会 社 が 支 配 さ れることを 防 ぎ, 憲 法 上 保 障 された 言 論 の 自 由 の 確 保 電 気 通 信 役 務 利 用 放 有 線 テレビジョン 放 送 法 送 法 電 気 通 信 事 業 法 航 空 法 金 融 商 品 取 引 法 鉄 道 事 業 法 公 共 的 役 割 の 重 要 性 に 鑑 み, 会 社 に 対 する 政 府 の 実 効 的 支 配 を 確 保 警 察 通 信, 防 衛 通 信 等 の 国 の 基 本 的 機 能 に 関 わる 通 信 の 確 保 領 空 主 権 の 観 点 から, 我 が 国 国 民 が 実 質 的 に 所 有 し, 実 効 支 配 する 必 要 金 融 商 品 取 引 所 ( 証 券 取 引 所 ) 特 定 の 者 により 金 融 商 品 取 引 所 が 支 配 されることを 防 ぎ, 取 引 の 公 平 性 中 立 性 を 確 保 JR ( 本 州 3 社 ) 出 典 : 内 閣 官 房 空 港 インフラへの 規 制 のあり 方 に 関 する 研 究 会 第 1 回 配 布 資 料 をもとに 作 成 40 前 掲 脚 注 26 参 照 27

28 2 事 業 活 動 に 係 る 規 制 制 度 多 チャンネル 放 送 であるCS 放 送,IPTV 及 びCATVは, 放 送 主 体 やその 番 組 供 給 方 法 は 各 々 異 なるものの, 視 聴 者 に 有 料 多 チャンネル 放 送 を 供 給 するという 点 では 類 似 性 の 高 いサービスであるといえる また, 地 上 テレビジョン 放 送 の 再 送 信 の 有 無 や 供 給 されている 専 門 チャンネルの 構 成 は 各 々 異 なっているものの, 重 複 したチャンネルが 多 いなど 類 似 性 が ある つまり, 概 括 的 には, 上 記 3つの 多 チャンネル 放 送 は 競 合 サービスであるとみること ができる しかしながら,これら 競 合 関 係 にあるとみられる 多 チャンネル 放 送 については, 例 えば, 以 下 のとおり, 伝 送 路 によって 規 制 対 象 や 内 容 等 が 異 なっている 点 がある それぞれに 課 されるコンテンツ 規 律 の 内 容 が 異 なる 例 えば,CS110 度 放 送 は 特 別 衛 星 放 送 として 他 の 多 チャンネル 放 送 より 厳 しい 規 制 ( 災 害 放 送 等 のコンテンツ 規 律 )が 課 されている コンテンツ 流 通 経 路 上 では 異 なる 役 割 を 担 う 事 業 者 が 同 じ 規 制 を 受 けることがある 例 えば,CS 放 送 では 専 門 チャンネルの 供 給 事 業 者 が,IPTVではプラットフォー ム 事 業 者 がそれぞれ 役 務 利 用 放 送 事 業 者 となる コンテンツ 流 通 経 路 上 では 同 様 の 役 割 を 担 う 事 業 者 であっても, 規 制 を 受 ける 場 合 と 受 けない 場 合 がある 例 えば,CS 放 送 では 委 託 を 受 けて 対 契 約 者 プラットフォーム 業 務 を 行 う 事 業 者 に 対 して 有 料 放 送 管 理 事 業 の 規 制 が 課 されるが,IPTVでは 同 様 の 業 務 を 行 う 事 業 者 は 規 制 の 対 象 外 となっている 41 3 電 波 利 用 料 制 度 電 波 利 用 料 は, 電 話 利 用 の 拡 大 に 伴 う 電 波 監 視 等 の 電 波 行 政 事 務 の 経 費 に 充 てるものとし て,その 行 政 事 務 の 受 益 者 である 移 動 体 通 信 事 業 者, 放 送 事 業 者, 衛 星 通 信 事 業 者, 電 力 事 業 者,アマチュア 無 線 等 の 無 線 局 免 許 人 に 対 し 負 担 を 求 めることとし, 平 成 5 年 4 月 に 制 度 化 されたものである 同 制 度 は, 電 波 利 用 料 の 料 額 及 びその 使 途 等 について,3 年 ごとに 見 直 すこととなっている 放 送 事 業 との 関 連 では, 公 益 性 等 への 配 慮 から, 電 波 使 用 料 の 減 免 がなされていたが, 規 制 改 革 民 間 開 放 推 進 3ヵ 年 計 画 ( 改 定 )( 平 成 18 年 3 月 31 日 閣 議 決 定 )における 放 送 事 業 者 の 電 波 利 用 料 については,その 使 用 帯 域 幅 及 び 出 力 に 見 合 った 額 に 改 めて 見 直 す との 指 摘 等 を 踏 まえ, 平 成 20 年 に 見 直 されたところである 見 直 し 内 容 は, 受 益 と 負 担 の 関 係 の 明 確 化 のため, 電 波 利 用 共 益 事 務 のうち 周 波 数 帯 域 の 使 用 に 係 る 経 済 的 価 値 がさらに 高 ま る 事 務 の 範 囲 を 見 直 し,その 経 費 については 通 信 放 送 にかかわらず 使 用 周 波 数 帯 域 幅 に 応 じて 免 許 人 に 配 分 することとした また,それ 以 外 の 事 務 の 経 費 については, 従 前 とおり, 原 則 無 線 局 数 で 均 等 配 分 することとしている なお, 地 上 テレビジョン 放 送 に 係 る 料 額 については,デジタル 化 投 資 の 負 担 に 配 慮 し, 使 用 する 周 波 数 帯 域 幅 に 応 じた 水 準 へは 段 階 的 に 引 き 上 げることとしている 41 有 料 放 送 管 理 事 業 の 規 制 が 課 せられるのは,10 以 上 の 有 料 放 送 事 業 者 のために 有 料 放 送 管 理 事 業 を 行 う 場 合 に 限 られる( 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 法 施 行 規 則 第 35 条 の2) IPTVは,プラットフォーム 事 業 者 が 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 事 業 者 となっているため, 規 制 要 件 を 満 たさない 28

29 4 著 作 権 の 取 扱 い 著 作 権 法 では, 著 作 権 又 は 著 作 隣 接 権 を 利 用 しようとする 者 が 権 利 者 から 受 けるべき 権 利 の 許 諾 の 内 容 を 定 めている 放 送 に 関 する 権 利 の 許 諾 範 囲 は 図 表 32 ないし 図 表 34 のとおり である このうち,IPTVについては, 電 気 通 信 役 務 利 用 放 送 法 の 定 めるところにより, 放 送 法 体 系 においては, 地 上 系 放 送,BS CS 放 送, 有 線 テレビジョン 放 送 と 同 様, 放 送 の 一 形 態 とされているが, 著 作 権 法 上 においては, 図 表 32 のとおり, 自 動 公 衆 送 信 に 該 当 すること となり, 同 法 上 における 放 送 及 び 有 線 放 送 とは 異 なる 公 衆 送 信 として 定 義 されている これ に 伴 い,IPTVが 自 主 放 送 又 は 同 時 再 送 信 を 行 う 場 合 には, 通 常, 放 送 及 び 有 線 放 送 がこ れらを 行 う 場 合 に 比 べ, 権 利 者 から 受 けるべき 権 利 の 許 諾 の 範 囲 が 広 範 となり, 権 利 処 理 が 煩 雑 となっている( 自 主 放 送 については 図 表 33, 同 時 再 送 信 については 図 表 34 のとおり ) 図 表 32 著 作 権 法 上 の 送 信 の 定 義 公 衆 送 信 ( 法 2 条 1 項 7 号 の2) 自 動 公 衆 送 信 ( 法 2 条 1 項 9 号 の4) 放 送 ( 法 2 条 1 項 8 号 ) 有 線 放 送 ( 法 2 条 1 項 9 号 の2) 公 衆 によって 直 接 受 信 されることを 目 的 として 行 う 送 信 公 衆 からの 求 めに 応 じ 自 動 的 に 行 う 送 信 公 衆 によって 同 一 の 内 容 の 送 信 が 同 時 に 受 信 されることを 目 的 として 行 う 無 線 通 信 の 送 信 公 衆 によって 同 一 の 内 容 の 送 信 が 同 時 に 受 信 されることを 目 的 として 行 う 有 線 通 信 の 送 信 IPTV,VOD 地 上 系 放 送,B S 放 送,CS 放 送 有 線 テレビジョ ン 放 送 出 典 : 公 正 取 引 委 員 会 作 成 資 料 著 作 隣 接 権 者 図 表 33 自 主 放 送 に 係 る 権 利 の 許 諾 の 要 否 ( 比 較 ) < 凡 例 >: 許 諾 が 必 要,: 許 諾 が 不 要 放 送 有 線 放 送 自 動 公 衆 送 信 著 作 権 者 ( 法 23 条 1 項 ) ( 法 23 条 1 項 ) ( 法 23 条 1 項 ) 生 実 演 42 ( 法 92 条 1 項 ) ( 法 92 条 1 項 ) ( 法 92 条 の2 1 項 ) 許 諾 あり ( 法 92 条 2 項 2 号 イ) ( 法 92 条 2 項 2 号 イ) ( 法 92 条 の2 1 項 ) 録 音 商 業 用 レコード ただし 二 次 使 用 料 ただし 二 次 使 用 料 ( 法 95 条 1 項 ) ( 法 95 条 1 項 ) 許 諾 なし ( 法 92 条 1 項 ) ( 法 92 条 1 項 ) ( 法 92 条 の2 1 項 ) 許 諾 あり ( 法 92 条 の2 2 項 1 ( 法 92 条 2 項 2 号 イ) ( 法 92 条 2 項 2 号 イ) 録 画 号 ) 実 演 家 製 レ 作 者 コー ド 許 諾 なし 商 業 用 レコード その 他 のレコード ( 法 92 条 1 項 ) ただし 二 次 使 用 料 ( 法 97 条 1 項 ) ( 規 定 なし) ( 法 92 条 1 項 ) ただし 二 次 使 用 料 ( 法 97 条 1 項 ) ( 規 定 なし) ( 法 92 条 の2 1 項 ) ( 法 96 条 の2) ( 法 96 条 の2) 出 典 : 公 正 取 引 委 員 会 作 成 資 料 42 自 社 での 再 放 送, 他 局 での 同 時 異 時 放 送 の 場 合 には 再 許 諾 不 要 ( 法 94 条 1 項 ) 29

30 著 作 隣 接 権 者 図 表 34 同 時 再 送 信 に 係 る 権 利 の 許 諾 の 要 否 ( 比 較 ) 実 演 家 製 レ 作 コー 者 ド 著 作 権 者 録 音 録 画 放 送 事 業 者 生 実 演 許 諾 あり 商 業 用 レコー ド 許 諾 なし 許 諾 あり 許 諾 なし 商 業 用 レコード その 他 のレコード 有 線 放 送 ( 法 23 条 1 項 ) ( 法 92 条 2 項 1 号 ) ( 法 92 条 2 項 2 号 イ) ただし 二 次 使 用 料 ( 法 95 条 1 項 ) ( 法 92 条 1 項 ) ( 法 92 条 2 項 2 号 イ) ( 法 92 条 1 項 ) ただし 二 次 使 用 料 ( 法 97 条 1 項 ) ( 規 定 なし) 43 ( 法 99 条 1 項 ) < 凡 例 >: 許 諾 が 必 要,: 許 諾 が 不 要 自 動 公 衆 送 信 地 域 限 定 あり 地 域 限 定 なし ( 法 23 条 1 項 ) ( 法 23 条 1 項 ) ( 法 92 条 の2 1 ( 法 102 条 3 項 ) 項 ) ( 法 102 条 3 項 ) ( 法 92 条 の2 1 ただし 二 次 使 用 料 項 ) ( 法 95 条 1 項 ) ( 法 102 条 3 項 ) ( 法 102 条 3 項 ) ( 法 102 条 3 項 ) ただし 二 次 使 用 料 ( 法 97 条 1 項 ) ( 規 定 なし) ( 法 99 条 の2) ( 法 92 条 の2 1 項 ) ( 法 92 条 の2 2 項 1 号 ) ( 法 92 条 の2 1 項 ) ( 法 96 条 の2) ( 法 96 条 の2) ( 法 99 条 の2) 出 典 : 公 正 取 引 委 員 会 作 成 資 料 43 法 令 の 規 定 により 義 務 的 に 行 うものは 許 諾 不 要 ( 法 99 条 2 項 ) 30