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1 インクルーシブ 教 育 システム 構 築 事 業 1.インクルーシブ 教 育 システムについて P 事 業 概 要 P 関 係 法 令 条 約 計 画 P.13 4.データ 等 P.27 文 部 科 省 初 等 中 等 教 育 局 特 別 支 援 教 育 課

2 1.インクルーシブ 教 育 システムについて -1-

3 障 害 ある 子 供 へ 教 育 的 支 援 必 要 性 全 て 国 民 に そ 能 力 に 応 じた 教 育 を 受 ける 機 会 が 与 えられなければならない 日 本 国 憲 法 教 育 基 本 法 特 に 障 害 ある 子 供 には 自 立 や 社 会 参 加 に 向 け 一 人 一 人 障 害 状 態 や 教 育 的 ニーズに 応 じた 指 導 や 支 援 ( 特 別 支 援 教 育 )が 必 要 教 育 基 本 法 校 教 育 法 近 年 少 子 化 傾 向 にある 中 で 支 援 が 必 要 な 児 童 生 徒 は 増 加 しており 特 別 支 援 教 育 が 一 層 重 要 と なっている -2-

4 特 別 な 支 援 を 必 要 とする 児 童 生 徒 増 加 ( 平 成 26 年 5 月 1 日 現 在 ) 義 務 教 育 段 階 全 児 童 生 徒 数 1019 万 人 特 別 支 援 校 視 覚 障 害 聴 覚 障 害 小 校 中 校 特 別 支 援 級 視 覚 障 害 聴 覚 障 害 知 的 障 害 知 的 障 害 肢 体 不 自 由 視 覚 障 害 聴 覚 障 害 知 的 障 害 肢 体 不 自 由 病 弱 身 体 虚 弱 0.67% ( 約 6 万 9 千 人 ) 肢 体 不 自 由 自 閉 症 情 緒 障 害 1.84% 病 弱 身 体 虚 弱 ( 約 18 万 7 千 人 ) 言 語 障 害 3.33% ( 約 34 万 人 ) 通 常 級 通 級 による 指 導 視 覚 障 害 聴 覚 障 害 言 語 障 害 肢 体 不 自 由 病 弱 身 体 虚 弱 情 緒 障 害 自 閉 症 習 障 害 (LD) 注 意 欠 陥 多 動 性 障 害 (ADHD) 発 達 障 害 (LD ADHD 高 機 能 自 閉 症 等 ) 可 能 性 ある 児 童 生 徒 6.5% 程 度 在 籍 率 0.82% ( 約 8 万 4 千 人 ) 0.83(%) ( 約 9 万 1 千 人 ) 平 成 24 年 に 文 部 科 省 が 行 った 調 査 において 級 担 任 を 含 む 複 数 教 員 により 判 断 された 回 答 に 基 づくもであり 医 師 診 断 によるもでない -3-

5 現 在 重 要 課 題 ~ 共 生 社 会 実 現 と 関 係 ~ 障 害 者 が 積 極 的 に 参 加 貢 献 できる 社 会 = 共 生 社 会 実 現 は 様 々な 人 が 生 き 生 きと 活 躍 できる 社 会 実 現 であり 国 民 全 体 にとって 有 益 各 分 野 において 共 生 社 会 実 現 ため 取 組 が 進 められている 教 育 分 野 重 要 課 題 は 一 人 一 人 に 応 じた 指 導 や 支 援 ( 特 別 支 援 教 育 ) に 加 え 障 害 ある 者 と 障 害 ない 者 が 可 能 な 限 り 共 に ぶ 仕 組 み (インクルーシブ 教 育 システム)を 構 築 すること -4-

6 インクルーシブ 教 育 システム 構 築 に 必 要 な 要 件 1 障 害 ある 者 が 一 般 的 な 教 育 制 度 から 排 除 され ないこと 2 障 害 ある 者 に 対 する 支 援 ために 必 要 な 教 育 環 境 が 整 備 されること ( 基 礎 的 環 境 整 備 ) 3 障 害 ある 子 供 が 他 子 供 と 平 等 に 教 育 を 受 ける 権 利 を 行 使 するため 個 々に 必 要 となる 適 当 な 変 更 調 整 ( 合 理 的 配 慮 )が 提 供 される こと 等 インクルーシブ 教 育 システム と 必 要 な 要 件 は 平 成 18 年 に 国 連 で 採 択 された 障 害 者 権 利 に 関 する 条 約 において 初 めて 提 唱 された 新 しい 概 念 である -5-

7 合 理 的 配 慮 と 基 礎 的 環 境 整 備 関 係 基 礎 的 環 境 整 備 国 は 全 国 規 模 で 都 道 府 県 は 各 都 道 府 県 内 で 市 町 村 は 各 市 町 村 内 で 教 育 環 境 整 備 を それぞれ 行 う ( 例 ) 専 門 性 ある 指 導 体 制 確 保 教 材 確 保 施 設 設 備 整 備 等 合 理 的 配 慮 基 礎 的 環 境 整 備 を 基 に 設 置 者 校 が 各 校 において 障 害 ある 子 供 に 対 し そ 状 況 に 応 じて 提 供 する (ポイント) 障 害 ある 子 供 に 対 し そ 状 況 に 応 じて 校 教 育 を 受 ける 場 合 に 個 別 に 必 要 とされるも 校 設 置 者 及 び 校 に 対 して 体 制 面 財 政 面 において 均 衡 を 失 した 又 は 過 度 負 担 を 課 さないも A 合 さ 理 ん 的 配 た 慮 め B 合 さ 理 ん 的 配 た 慮 め 国 都 道 府 県 市 町 村, 校 等 による 環 境 整 備 ( 設 合 理 置 的 者 配 慮 校 が 実 施 ) 環 合 境 理 整 的 備 配 ( 基 慮 礎 基 的 礎 環 と 境 な 整 る 備 ) -6-

8 特 別 支 援 校 小 中 校 特 別 支 援 級 通 級 指 導 専 門 家 保 護 者 意 見 聴 取 ( 就 指 導 委 員 会 ) 認 定 就 者 就 時 健 康 診 断 齢 簿 作 成 該 当 就 基 準 非 該 当 小 校 へ 入 期 日 等 通 知 ( 保 護 者 ) 特 別 支 援 校 へ 入 期 日 等 通 知 ( 保 護 者 ) 例 外 原 則 通 知 ( 県 教 委 ) 平 成 25 年 障 害 ある 児 童 生 徒 就 先 決 定 仕 組 みを 改 正 改 正 前 : 一 定 程 度 障 害 ある 子 供 は 原 則 特 別 支 援 校 に 就 市 町 村 教 委 県 教 委 -7- ポイントとなる 制 度 改 正 特 別 支 援 校 に 就 すべき 障 害 種 類 程 度 を 定 めたも( 校 教 育 法 施 行 令 第 22 条 3)(26 頁 参 照 )

9 小 中 校 特 別 支 援 級 通 級 指 導 特 別 支 援 校 小 校 へ 入 期 日 等 通 知 ( 保 護 者 ) 通 知 ( 県 教 委 ) 県 教 委 市 町 村 教 委 齢 簿 作 成 就 先 決 定 後 も 柔 軟 に 就 先 を 見 直 し て い く ( 総 合 的 判 断 ) 令 第 2 2 条 3 就 先 決 定 ガ イ ダ ン ス 該 当 非 該 当 総 合 的 判 断 ( 教 育 支 援 委 員 会 ( 仮 称 ) ) 障 害 状 態 教 育 上 必 要 な 支 援 内 容 地 域 お け る 教 育 体 制 整 備 状 況 本 人 保 護 者 意 見 専 門 家 意 見 そ 他 事 情 本 人 保 護 者 意 見 を 最 大 限 尊 重 ( 可 能 な 限 り そ 意 向 を 尊 重 ) し 教 育 的 ニ ー ズ と 必 要 な 支 援 に つ い て 合 意 形 成 を 行 う こ と を 原 則 と し 市 町 村 教 委 が 最 終 決 定 就 時 健 康 診 断 個 別 教 育 支 援 計 画 作 成 活 用 早 期 か ら 本 人 保 護 者 へ 十 分 な 情 報 提 供 個 別 教 育 支 援 計 画 作 成 活 用 に よ る 支 援 特 別 支 援 校 へ 入 期 日 等 通 知 ( 保 護 者 ) -8- 改 正 後 : 障 害 状 態 本 人 教 育 的 ニーズ 等 を 踏 まえ 総 合 的 な 観 点 から 決 定 特 別 支 援 校 に 就 することができる 障 害 種 類 程 度 を 定 めた 条 文 ( 校 教 育 法 施 行 令 第 22 条 3)(26 頁 参 照 )

10 2. 事 業 概 要 -9-

11 インクルーシブ 教 育 システム 構 築 事 業 背 景 課 題 近 年 全 児 童 生 徒 数 が 減 少 傾 向 にある 中 で 特 別 支 援 教 育 対 象 となる 児 童 生 徒 は 増 加 傾 向 加 えて 障 害 者 権 利 に 関 する 条 約 ( 障 害 者 人 権 基 本 的 自 由 享 有 確 保 等 を 目 的 とするも 我 が 国 は 平 成 19 年 署 名 平 成 26 年 1 月 批 准 )が 提 唱 する インクルーシブ 教 育 システム 構 築 ためには 1 合 理 的 配 慮 とそ 基 盤 となる 基 礎 的 環 境 整 備 へ 対 応 2 改 正 された 就 先 決 定 仕 組 み( ) 及 びこれに 伴 う 小 中 校 で 障 害 ある 児 童 生 徒 へ 対 応 等 が 必 要 一 定 障 害 ある 者 : 改 正 前 原 則 特 別 支 援 校 改 正 後 総 合 的 判 断 ( 本 人 保 護 者 意 向 を 可 能 な 限 り 尊 重 早 期 から 十 分 な 情 報 提 供, 就 後 柔 軟 な 就 先 見 直 し など しかし 合 理 的 配 慮 及 び 基 礎 的 環 境 整 備 は 新 しい 概 念 であり 個 々 校 現 場 で 参 照 できる 先 行 事 例 が 存 在 せず さらに 障 害 ある 児 童 生 徒 状 態 は 一 人 一 人 異 なるため 現 状 では 各 自 治 体 校 で 全 て 児 童 生 徒 障 害 に 応 じた 対 応 は 困 難 な 状 況 にある また 新 しい 就 先 決 定 仕 組 みでは 早 期 から 教 育 と 医 療 福 祉 等 関 係 機 関 と 連 携 体 制 整 備 や 小 中 校 で 対 応 体 制 整 備 が 必 要 であるが こような 先 行 事 例 も 蓄 積 されていない さらに 平 成 28 年 4 月 からは 障 害 者 差 別 解 消 法 施 行 が 予 定 されている 課 題 解 決 処 方 箋 事 業 概 要 目 的 先 行 事 例 が 蓄 積 されていない 現 状 では 国 が 主 体 的 に 事 業 を 実 施 し 地 方 自 治 体 における 専 門 的 人 材 を 活 用 した 実 践 事 例 収 集 が 必 要 障 害 者 権 利 に 関 する 条 約 を 踏 まえ 合 理 的 配 慮 という 新 しい 概 念 普 及 実 践 及 びそ 基 礎 となる 基 礎 的 環 境 整 備 推 進 に 当 たって 諸 課 題 解 決 対 応 方 策 など 実 践 的 な 取 組 事 例 収 集 により インクルーシブ 教 育 システム 構 築 を 推 進 する -10-

12 課 題 解 決 ため 本 事 業 取 組 新 たな 就 先 決 定 就 先 決 定 に 際 し 個 々 障 害 状 態 等 を 踏 ま えて 総 合 的 に 判 断 することとなったが 教 育 機 関 が 医 療 福 祉 等 関 係 機 関 とどように 連 携 すれば よいか 分 からない 適 切 な 就 先 決 定 に 必 要 な 早 期 から 情 報 提 供 や 相 談 会 を 実 施 するため 早 期 支 援 コーディネ ーター を 配 置 するなどで 医 療 福 祉 等 関 係 機 関 と 連 携 体 制 を 整 備 するとともにそ 事 例 を 収 集 合 理 的 配 慮 合 理 的 配 慮 は 新 しい 概 念 であり 校 で どように 取 り 組 むべきか 分 からない 一 人 一 人 障 害 状 態 や 教 育 的 ニーズ 等 を 踏 ま えた 合 理 的 配 慮 を 行 うために 合 理 的 配 慮 協 力 員 を 配 置 するなど 対 応 体 制 を 整 備 するととも に 個 別 対 応 事 例 を 収 集 障 害 ある 児 童 生 徒 へ 専 門 的 支 援 小 中 校 では 障 害 ある 児 童 生 徒 へ 専 門 的 な 支 援 体 制 が 整 っているとは 言 えず 適 切 な 支 援 ができない 小 中 校 を 支 援 する 特 別 支 援 校 に 言 語 聴 覚 士 や 作 業 療 法 士 等 を 配 置 し 特 別 支 援 校 センター 的 機 能 体 制 整 備 事 例 を 収 集 体 制 整 備 事 例 収 集 医 療 的 ケア たん 吸 引 や 経 管 栄 養 等 医 療 的 ケア 必 要 な 児 童 生 徒 へ 対 応 に 医 療 職 専 門 家 が 必 要 看 護 師 を 校 に 配 置 することで 医 療 的 ケア 必 要 な 児 童 生 徒 へ 対 応 体 制 を 整 備 し 医 療 職 専 門 家 活 用 を 推 進 するとともに 対 応 事 例 を 収 集 課 題 解 決 =インクルーシブ 教 育 システム 構 築 推 進 -11-

13 事 業 評 価 指 標 スケジュールについて 事 業 評 価 指 標 として 以 下 2つで 成 果 を 図 る 1インクルーシブ 教 育 システム 構 築 に 当 たって 本 事 業 事 例 活 用 状 況 2 障 害 ある 子 供 へ 合 理 的 配 慮 に 関 する 計 画 作 成 状 況 個 々 児 童 生 徒 に 校 が 作 成 する 支 援 計 画 において 合 理 的 配 慮 を 盛 り 込 んでいるかを 調 査 することを 予 定 平 成 25 年 度 平 成 26 年 度 平 成 27 年 度 平 成 28 年 度 平 成 29 年 度 取 組 内 容 評 価 方 法 評 価 指 標 (アウトカム) 事 例 実 践 収 集 事 例 実 践 収 集 事 例 実 践 収 集 初 年 度 事 例 をHPに 掲 載 2 年 目 事 例 をHPに 掲 載 初 年 度 事 例 をDBに 掲 載 2 年 目 事 例 をDBに 掲 載 季 刊 誌 特 別 支 援 教 育 ( 秋 事 例 周 知 普 及 号 ) 事 例 を 掲 載 事 例 活 用 状 況 を 調 査 (ア ンケート 体 制 整 備 状 況 調 査 ) 合 理 的 配 慮 に 関 する 計 画 作 成 状 況 を 調 査 初 年 度 事 例 を 活 用 し 早 期 支 援 体 制 整 備 が 図 ら れた 割 合 事 例 を 活 用 し センター 的 機 能 強 化 が 図 られた 割 合 小 中 校 における 医 療 的 ケア 体 制 検 討 が 行 われた 割 合 個 別 支 援 計 画 に 合 理 的 配 慮 が 明 記 された 割 合 事 例 実 践 収 集 3 年 目 事 例 をHPに 掲 載 3 年 目 事 例 をDBに 掲 載 事 例 周 知 普 及 事 例 活 用 状 況 を 調 査 (ア ンケート 体 制 整 備 状 況 調 査 ) 合 理 的 配 慮 に 関 する 計 画 作 成 状 況 を 調 査 2 年 目 まで 事 例 を 活 用 し 早 期 支 援 体 制 整 備 が 図 ら れた 割 合 事 例 を 活 用 し センター 的 機 能 強 化 が 図 られた 割 合 小 中 校 における 医 療 的 ケ ア 体 制 検 討 が 行 われた 割 合 個 別 支 援 計 画 に 合 理 的 配 慮 が 明 記 された 割 合 事 例 実 践 収 集 4 年 目 事 例 をHPに 掲 載 4 年 目 事 例 をDBに 掲 載 事 例 周 知 普 及 事 例 活 用 状 況 を 調 査 (ア ンケート 体 制 整 備 状 況 調 査 ) 合 理 的 配 慮 に 関 する 計 画 作 成 状 況 を 調 査 3 年 目 まで 事 例 を 活 用 し 早 期 支 援 体 制 整 備 が 図 ら れたか 事 例 を 活 用 し センター 的 機 能 強 化 が 図 られた 割 合 小 中 校 における 医 療 的 ケ ア 体 制 検 討 が 行 われた 割 合 個 別 支 援 計 画 に 合 理 的 配 慮 が 明 記 された 割 合 平 成 24 年 7 月 中 央 教 育 審 議 会 初 等 中 等 教 育 分 科 会 報 告 共 生 社 会 形 成 に 向 けたインクルーシブ 教 育 システム 構 築 ため 特 別 支 援 教 育 推 進 平 成 28 年 4 月 障 害 者 差 別 解 消 法 施 行 予 定 平 成 26 年 1 月 障 害 者 権 利 に 関 する 条 約 批 准 ( 平 成 19 年 署 名 ) 平 成 25 年 8 校 教 育 法 施 行 令 改 正 ( 就 先 決 定 改 正 ) 第 三 次 障 害 者 基 本 計 画 ( 平 成 25 年 9 月 閣 議 決 定 ) -12-

14 3. 関 係 法 令 条 約 計 画 -13-

15 日 本 国 憲 法 教 育 基 本 法 関 連 条 文 ( 抄 ) 日 本 国 憲 法 ( 昭 和 二 十 一 年 憲 法 ) 第 二 十 六 条 すべて 国 民 は 法 律 定 めるところにより そ 能 力 に 応 じて ひとしく 教 育 を 受 ける 権 利 を 有 する 2 すべて 国 民 は 法 律 定 めるところにより そ 保 護 する 子 女 に 普 通 教 育 を 受 け させる 義 務 を 負 ふ 義 務 教 育 は これを 無 償 とする 教 育 基 本 法 ( 昭 和 十 八 年 法 律 第 百 二 十 号 ) ( 教 育 機 会 均 等 ) 第 四 条 すべて 国 民 は ひとしく そ 能 力 に 応 じた 教 育 を 受 ける 機 会 を 与 えられなけ ればならず 人 種 信 条 性 別 社 会 的 身 分 経 済 的 地 位 又 は 門 地 によって 教 育 上 差 別 されない 2 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は 障 害 ある 者 が そ 障 害 状 態 に 応 じ 十 分 な 教 育 を 受 けられるよう 教 育 上 必 要 な 支 援 を 講 じなければならない 3 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は 能 力 があるにもかかわらず 経 済 的 理 由 によって 修 が 困 難 な 者 に 対 して 奨 措 置 を 講 じなければならない -14-

16 校 教 育 法 関 連 条 文 ( 抄 ) 校 教 育 法 ( 昭 和 二 十 二 年 法 律 第 二 十 六 号 ) 第 七 十 二 条 特 別 支 援 校 は 視 覚 障 害 者 聴 覚 障 害 者 知 的 障 害 者 肢 体 不 自 由 者 又 は 病 弱 者 ( 身 体 虚 弱 者 を 含 む 以 下 同 じ )に 対 して 幼 稚 園 小 校 中 校 又 は 高 等 校 に 準 ずる 教 育 を 施 すとともに 障 害 による 習 上 又 は 生 活 上 困 難 を 克 服 し 自 立 を 図 るために 必 要 な 知 識 技 能 を 授 けることを 目 的 とする 第 八 十 一 条 幼 稚 園 小 校 中 校 高 等 校 及 び 中 等 教 育 校 においては 次 項 各 号 いずれかに 該 当 する 幼 児 児 童 及 び 生 徒 そ 他 教 育 上 特 別 支 援 を 必 要 とする 幼 児 児 童 及 び 生 徒 に 対 し 文 部 科 大 臣 定 めるところにより 障 害 による 習 上 又 は 生 活 上 困 難 を 克 服 するため 教 育 を 行 うもとする 2 小 校 中 校 高 等 校 及 び 中 等 教 育 校 には 次 各 号 いずれかに 該 当 する 児 童 及 び 生 徒 ために 特 別 支 援 級 を 置 くことができる 一 知 的 障 害 者 二 肢 体 不 自 由 者 三 身 体 虚 弱 者 四 弱 視 者 五 難 聴 者 六 そ 他 障 害 ある 者 で 特 別 支 援 級 において 教 育 を 行 うことが 適 当 なも -15-

17 目 的 障 害 者 人 権 基 本 的 自 由 享 有 確 保 障 害 者 固 有 尊 厳 尊 重 促 進 教 育 部 分 ( 第 24 条 ) 障 害 者 権 利 に 関 する 条 約 ( 教 育 関 係 ) 経 緯 平 成 18 年 12 月 国 連 総 会 において 採 択 平 成 19 年 9 月 日 本 国 署 名 平 成 20 年 5 月 条 約 発 効 (こ 間 障 害 者 基 本 法 改 正 障 害 者 差 別 解 消 法 成 立 校 教 育 法 施 行 令 改 正 など) 平 成 26 年 1 月 20 日 日 本 国 批 准 ( 発 効 は2 月 19 日 ) 1 締 約 国 は 教 育 について 障 害 者 権 利 を 認 める 締 約 国 は こ 権 利 を 差 別 なしに かつ 機 会 均 等 を 基 礎 として 実 現 するため 障 害 者 を 包 容 するあらゆる 段 階 教 育 制 度 (inclusive education system at all levels) 及 び 生 涯 習 を 確 保 する 当 該 教 育 制 度 及 び 生 涯 習 は 次 ことを 目 的 とする (a) 人 間 潜 在 能 力 並 びに 尊 厳 及 び 自 己 価 値 について 意 識 を 十 分 に 発 達 させ 並 びに 人 権 基 本 的 自 由 及 び 人 間 多 様 性 尊 重 を 強 化 すること (b) 障 害 者 が そ 人 格 才 能 及 び 創 造 力 並 びに 精 神 的 及 び 身 体 的 な 能 力 をそ 可 能 な 最 大 限 度 まで 発 達 させること (c) 障 害 者 が 自 由 な 社 会 に 効 果 的 に 参 加 することを 可 能 とすること 2 締 約 国 は 1 権 利 実 現 に 当 たり 次 ことを 確 保 する (a) 障 害 者 が 障 害 に 基 づいて 一 般 的 な 教 育 制 度 (general education system)から 排 除 されないこと 及 び 障 害 ある 児 童 が 障 害 に 基 づいて 無 償 かつ 義 務 的 な 初 等 教 育 から 又 は 中 等 教 育 から 排 除 され ないこと (b) 障 害 者 が 他 者 と 平 等 を 基 礎 として 自 己 生 活 する 地 域 社 会 において 障 害 者 を 包 容 し 質 が 高 く かつ 無 償 初 等 教 育 を 享 受 することができること 及 び 中 等 教 育 を 享 受 することができること (c) 個 人 に 必 要 とされる 合 理 的 配 慮 (reasonable accommodation)が 提 供 されること (d) 障 害 者 が そ 効 果 的 な 教 育 を 容 易 にするために 必 要 な 支 援 を 一 般 的 な 教 育 制 度 下 で 受 けること (e) 問 的 及 び 社 会 的 な 発 達 を 最 大 にする 環 境 において 完 全 な 包 容 という 目 標 に 合 致 する 効 果 的 で 個 別 化 された 支 援 措 置 がとられること -16-

18 障 害 者 基 本 法 改 正 について 経 緯 等 昭 和 45 年 平 成 5 年 平 成 23 年 3 月 11 日 平 成 23 年 4 月 22 日 平 成 23 年 6 月 16 日 平 成 23 年 7 月 29 日 平 成 23 年 8 月 5 日 心 身 障 害 者 対 策 基 本 法 制 定 障 害 者 基 本 法 と 改 称 障 がい 者 制 度 改 革 推 進 本 部 において 障 害 者 基 本 法 改 正 案 決 定 閣 議 決 定 衆 議 院 において 一 部 修 正 上 可 決 参 議 院 において 可 決 成 立 公 布 施 行 障 害 者 政 策 委 員 会 と 審 議 会 そ 他 合 議 制 機 関 に 係 る 規 定 部 分 は 公 布 日 から1 年 を 超 えない 範 囲 内 において 施 行 教 育 条 文 み 抜 粋 改 正 後 ( 下 線 部 は 政 府 改 正 案 網 掛 け 部 は 衆 議 院 で 一 部 修 正 ) ( 教 育 ) 第 十 六 条 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は 障 害 者 が そ 年 齢 及 び 能 力 に 応 じ かつ そ 特 性 を 踏 まえた 十 分 な 教 育 が 受 けられるようにするた め 可 能 な 限 り 障 害 者 である 児 童 及 び 生 徒 が 障 害 者 でない 児 童 及 び 生 徒 と 共 に 教 育 を 受 けられるよう 配 慮 しつつ 教 育 内 容 及 び 方 法 改 善 及 び 充 実 を 図 る 等 必 要 な 施 策 を 講 じなければならない 2 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は 前 項 目 的 を 達 成 するため 障 害 者 である 児 童 及 び 生 徒 並 びにそ 保 護 者 に 対 し 十 分 な 情 報 提 供 を 行 うととも に 可 能 な 限 りそ 意 向 を 尊 重 しなければならない 改 正 前 ( 教 育 ) 第 十 四 条 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は 障 害 者 が そ 年 齢 能 力 及 び 障 害 状 態 に 応 じ 十 分 な 教 育 が 受 けられるようにするため 教 育 内 容 及 び 方 法 改 善 及 び 充 実 を 図 る 等 必 要 な 施 策 を 講 じなければなら ない ( 新 設 ) 2 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は 障 害 者 教 育 に 関 する 調 査 及 び 研 究 並 び に 校 施 設 整 備 を 促 進 しなければならない 3 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は 障 害 者 である 児 童 及 び 生 徒 と 障 害 者 でない 児 童 及 び 生 徒 と 交 流 及 び 共 同 習 を 積 極 的 に 進 めることによつて そ 相 互 理 解 を 促 進 しなければならない 3 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は 障 害 ある 児 童 及 び 生 徒 と 障 害 ない 児 童 及 び 生 徒 と 交 流 及 び 共 同 習 を 積 極 的 に 進 めることによつて そ 相 互 理 解 を 促 進 しなければならない 4 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は 障 害 者 教 育 に 関 し 調 査 及 び 研 究 並 びに 人 材 確 保 及 び 資 質 向 上 適 切 な 教 材 等 提 供 校 施 設 整 備 そ 他 環 境 整 備 を 促 進 しなければならない -17-

19 内 容 1. 共 生 社 会 形 成 に 向 けて 共 生 社 会 形 成 に 向 けたインクルーシブ 教 育 システム 構 築 インクルーシブ 教 育 システム 構 築 ため 特 別 支 援 教 育 推 進 共 生 社 会 形 成 に 向 けた 今 後 進 め 方 2. 就 相 談 就 先 決 定 在 り 方 について 早 期 から 教 育 相 談 支 援 就 先 決 定 仕 組 み 一 貫 した 支 援 仕 組 み 就 相 談 就 先 決 定 に 係 る 国 都 道 府 県 教 育 委 員 会 役 割 3. 障 害 ある 子 どもが 十 分 に 教 育 を 受 けられるため 合 理 的 配 慮 及 びそ 基 礎 となる 環 境 整 備 合 理 的 配 慮 について 基 礎 的 環 境 整 備 について 校 における 合 理 的 配 慮 観 点 合 理 的 配 慮 充 実 4. 多 様 な び 場 整 備 と 校 間 連 携 等 推 進 多 様 な び 場 整 備 と 教 職 員 確 保 校 間 連 携 推 進 交 流 及 び 共 同 習 推 進 関 係 機 関 等 連 携 5. 特 別 支 援 教 育 を 充 実 させるため 教 職 員 専 門 性 向 上 等 教 職 員 専 門 性 確 保 各 教 職 員 専 門 性 養 成 研 修 制 度 等 在 り 方 教 職 員 へ 障 害 ある 者 採 用 人 事 配 置 中 央 教 育 審 議 会 初 等 中 等 教 育 分 科 会 報 告 ( 平 成 24 年 7 月 ) ~ 共 生 社 会 形 成 に 向 けたインクルーシブ 教 育 システム 構 築 ため 特 別 支 援 教 育 推 進 ~ -18-

20 インクルーシブ 教 育 システムについて( 中 教 審 初 中 分 科 会 報 告 (H24.7)より) インクルーシブ 教 育 システム 障 害 者 権 利 条 約 によれば インクルーシブ 教 育 システムとは 人 間 多 様 性 尊 重 等 強 化 障 害 者 が 精 神 的 及 び 身 体 的 な 機 能 等 を 最 大 限 度 まで 発 達 させ 自 由 な 社 会 に 効 果 的 に 参 加 することを 可 能 とすると 目 的 下 障 害 ある 者 と 障 害 ない 者 が 共 に ぶ 仕 組 みであり 障 害 ある 者 が 一 般 的 な 教 育 制 度 から 排 除 されないこと 自 己 生 活 する 地 域 において 初 等 中 等 教 育 機 会 が 与 えられること 個 人 に 必 要 な 合 理 的 配 慮 が 提 供 される 等 が 必 要 とされている 共 生 社 会 形 成 に 向 けて 障 害 者 権 利 に 関 する 条 約 に 基 づくインクルーシブ 教 育 システム 理 念 が 重 要 であり そ 構 築 ため 特 別 支 援 教 育 を 着 実 に 進 めていく 必 要 があると 考 える インクルーシブ 教 育 システムにおいては 同 じ 場 で 共 に ぶことを 追 求 するとともに 個 別 教 育 的 ニーズある 幼 児 児 童 生 徒 に 対 して 自 立 と 社 会 参 加 を 見 据 えて そ 時 点 で 教 育 的 ニーズに 最 も 的 確 に 応 える 指 導 を 提 供 できる 多 様 で 柔 軟 な 仕 組 みを 整 備 することが 必 要 である 小 中 校 における 通 常 級 通 級 による 指 導 特 別 支 援 級 特 別 支 援 校 といった 連 続 性 ある 多 様 な び 場 を 用 意 しておくことが 必 要 である 基 本 的 な 方 向 性 としては 障 害 ある 子 どもと 障 害 ない 子 どもが できるだけ 同 じ 場 で 共 に ぶことを 目 指 すべきである そ 場 合 には それぞれ 子 どもが 授 業 内 容 が 分 かり 習 活 動 に 参 加 している 実 感 達 成 感 を 持 ちながら 充 実 した 時 間 を 過 ごしつつ 生 きる 力 を 身 につけていける かどうか これが 最 も 本 質 的 な 視 点 であり そため 環 境 整 備 が 必 要 である -19-

21 中 央 教 育 審 議 会 報 告 等 を 踏 まえた 校 教 育 法 施 行 令 一 部 改 正 校 教 育 法 施 行 令 一 部 改 正 (H25.8) ( 一 定 程 度 ( )) 障 害 ある 児 童 生 徒 就 先 決 定 について 特 別 支 援 校 へ 就 を 原 則 とし 例 外 的 に 小 中 校 へ 就 を 可 能 としていたこれまで 仕 組 みを 改 め 新 たに 市 町 村 教 育 委 員 会 が 個 々 障 害 状 態 等 を 踏 まえ 総 合 的 な 観 点 から 就 先 を 決 定 する 仕 組 みとし そ 際 本 人 保 護 者 意 向 を 可 能 な 限 り 尊 重 することとしたも 視 覚 障 害 者 等 ( 視 覚 障 害 者 聴 覚 障 害 者 知 的 障 害 者 肢 体 不 自 由 者 又 は 病 弱 者 ( 身 体 虚 弱 者 を 含 む ))で そ 障 害 が 校 教 育 法 施 行 令 第 22 条 3 表 に 規 定 する 程 度 も 上 記 他 障 害 状 態 等 変 化 を 踏 まえた 転 視 覚 障 害 者 等 による 区 域 外 就 保 護 者 及 び 専 門 家 から 意 見 聴 取 機 会 拡 大 等 について 規 定 を 整 備 教 育 支 援 資 料 ~ 障 害 ある 子 供 就 手 続 きと 早 期 から 一 貫 した 支 援 充 実 ~ 作 成 (H25.10 文 部 科 省 特 別 支 援 教 育 課 ) 校 教 育 法 施 行 令 改 正 趣 旨 を 解 説 するとともに 新 たな 教 育 相 談 就 先 決 定 モデルプロセス 及 び 障 害 種 別 教 育 的 対 応 在 り 方 を 示 したも ( 文 科 省 HPよりダウンロード 可 ) -20-

22 合 理 的 配 慮 合 理 的 配 慮 について( 中 教 審 初 中 分 科 会 報 告 (H24.7)より) 障 害 ある 子 供 が 他 子 供 と 平 等 に 教 育 を 受 ける 権 利 を 享 有 行 使 することを 確 保 するために 校 設 置 者 及 び 校 が 必 要 かつ 適 当 な 変 更 調 整 を 行 うこと 障 害 ある 子 供 に 対 し そ 状 況 に 応 じて 校 教 育 を 受 ける 場 合 に 個 別 に 必 要 とされるも 校 設 置 者 及 び 校 に 対 して 体 制 面 財 政 面 において 均 衡 を 失 した 又 は 過 度 負 担 を 課 さないも 合 理 的 配 慮 は 一 人 一 人 障 害 状 態 や 教 育 的 ニーズ 等 に 応 じて 決 定 され るもであり 設 置 者 校 と 本 人 保 護 者 により 発 達 段 階 を 考 慮 しつつ 合 理 的 配 慮 観 点 ( )を 踏 まえ 合 理 的 配 慮 について 可 能 な 限 り 合 意 形 成 を 図 った 上 で 決 定 し 提 供 されることが 望 ま しく そ 内 容 を 個 別 教 育 支 援 計 画 に 明 記 することが 望 ましい 中 教 審 報 告 において 合 理 的 配 慮 8 観 点 11 項 目 を 整 理 ( 後 述 ) 障 害 者 差 別 解 消 法 (H25.6 成 立 H28.4 施 行 ) 行 政 機 関 等 は そ 事 務 又 は 事 業 を 行 うに 当 た り 障 害 者 から 現 に 社 会 的 障 壁 除 去 を 必 要 とし ている 旨 意 思 表 明 があった 場 合 において そ 実 施 に 伴 う 負 担 が 過 重 でないときは 障 害 者 権 利 利 益 を 侵 害 することとならないよう 当 該 障 害 者 性 別 年 齢 及 び 障 害 状 態 に 応 じて 社 会 的 障 壁 除 去 実 施 について 必 要 かつ 合 理 的 な 配 慮 をしなければならない ( 第 7 条 第 2 項 ) ( 事 業 者 は 努 力 義 務 ) -21-

23 合 理 的 配 慮 と 基 礎 的 環 境 整 備 合 理 的 配 慮 と 基 礎 的 環 境 整 備 : 障 害 ある 子 供 に 対 する 支 援 については 法 令 に 基 づき 又 は 財 政 措 置 により 国 は 全 国 規 模 で 都 道 府 県 は 各 都 道 府 県 内 で 市 町 村 は 各 市 町 村 内 で 教 育 環 境 整 備 をそれぞれ 行 う これらは 合 理 的 配 慮 基 礎 となる 環 境 整 備 であり それを 基 礎 的 環 境 整 備 と 呼 ぶこととする これら 環 境 整 備 は そ 整 備 状 況 により 異 なるところではあるが これらを 基 に 設 置 者 及 び 校 が 各 校 におい て 障 害 ある 子 供 に 対 し そ 状 況 に 応 じて 合 理 的 配 慮 を 提 供 する 校 における 合 理 的 配 慮 観 点 (3 観 点 11 項 目 ) 1 教 育 内 容 方 法 1-1 教 育 内 容 習 上 又 は 生 活 上 困 難 を 改 善 克 服 するため 配 慮 習 内 容 変 更 調 整 1-2 教 育 方 法 情 報 コミュニケーション 及 び 教 材 配 慮 習 機 会 や 体 験 確 保 心 理 面 健 康 面 配 慮 2 支 援 体 制 2-1 専 門 性 ある 指 導 体 制 整 備 2-2 幼 児 児 童 生 徒 教 職 員 保 護 者 地 域 理 解 啓 発 を 図 るため 配 慮 2-3 災 害 時 等 支 援 体 制 整 備 3 施 設 設 備 3-1 校 内 環 境 バリアフリー 化 3-2 発 達 障 害 状 態 及 び 特 性 等 に 応 じた 指 導 ができる 施 設 設 備 配 慮 3-3 災 害 時 等 へ 対 応 に 必 要 な 施 設 設 備 配 慮 基 礎 的 環 境 整 備 (8 観 点 ) 1ネットワーク 形 成 連 続 性 ある 多 様 な び 場 活 用 2 専 門 性 ある 指 導 体 制 確 保 3 個 別 教 育 支 援 計 画 や 個 別 指 導 計 画 作 成 等 による 指 導 4 教 材 確 保 5 施 設 設 備 整 備 6 専 門 性 ある 教 員 支 援 員 等 人 的 配 置 7 個 に 応 じた 指 導 や び 場 設 定 等 による 特 別 な 指 導 8 交 流 及 び 共 同 習 推 進 合 理 的 配 慮 と 基 礎 的 環 境 整 備 関 係 A 合 さ 理 ん 的 配 た 慮 め B 合 さ 理 ん 的 配 た 慮 め 国 都 道 府 県 市 町 村, 校 等 による 環 境 整 備 者 合 理 的 校 配 が 実 慮 ( 施 設 ) 置 整 合 備 理 ( 基 的 礎 配 的 慮 環 基 境 礎 整 と 備 な ) る 環 境 -22-

24 障 害 を 理 由 とする 差 別 解 消 推 進 に 関 する 法 律 ( 障 害 者 差 別 解 消 法 ) 概 要 (H25.6 成 立 ) 障 害 者 基 本 法 第 4 条 基 本 原 則 差 別 禁 止 第 1 項 : 障 害 を 理 由 とする 差 別 等 権 利 侵 害 行 為 禁 止 何 人 も 障 害 者 に 対 して 障 害 を 理 由 として 差 別 することそ 他 権 利 利 益 を 侵 害 する 行 為 をしてはならない 第 2 項 : 社 会 的 障 壁 除 去 を 怠 る ことによる 権 利 侵 害 防 止 社 会 的 障 壁 除 去 は それを 必 要 としている 障 害 者 が 現 に 存 し かつ そ 実 施 に 伴 う 負 担 が 過 重 でないときは それを 怠 ることによ つて 前 項 規 定 に 違 反 することとならないよ う そ 実 施 について 必 要 かつ 合 理 的 な 配 慮 がされなければならない 第 3 項 : 国 による 啓 発 知 識 普 及 を 図 るため 取 組 国 は 第 一 項 規 定 に 違 反 する 行 為 防 止 に 関 する 啓 発 及 び 知 識 普 及 を 図 るため 当 該 行 為 防 止 を 図 るために 必 要 となる 情 報 収 集 整 理 及 び 提 供 を 行 うもとする Ⅰ. 差 別 を 解 消 するため 措 置 具 体 化 差 別 的 取 扱 い 禁 止 国 地 方 公 共 団 体 等 民 間 事 業 者 法 的 義 務 合 理 的 配 慮 不 提 供 禁 止 国 地 方 公 共 団 体 等 民 間 事 業 者 法 的 義 務 努 力 義 務 具 体 的 な 対 応 政 府 全 体 方 針 として 差 別 解 消 推 進 に 関 する 基 本 方 針 を 策 定 ( 閣 議 決 定 H27.2 ) 国 地 方 公 共 団 体 等 当 該 機 関 における 取 組 に 関 する 要 領 を 策 定 事 業 者 ( 主 務 大 臣 が) 事 業 分 野 別 指 針 (ガイドライン)を 策 定 地 方 策 定 は 努 力 義 務 実 効 性 確 保 主 務 大 臣 による 民 間 事 業 者 に 対 する 報 告 徴 収 助 言 指 導 勧 告 Ⅱ. 差 別 を 解 消 するため 支 援 措 置 紛 争 解 決 相 談 地 域 における 連 携 啓 発 活 動 情 報 収 集 等 相 談 紛 争 解 決 体 制 整 備 既 存 相 談 紛 争 解 決 制 度 活 用 充 実 障 害 者 差 別 解 消 支 援 地 域 協 議 会 における 関 係 機 関 等 連 携 普 及 啓 発 活 動 実 施 国 内 外 における 差 別 及 び 差 別 解 消 に 向 けた 取 組 に 関 わる 情 報 収 集 整 理 及 び 提 供 施 行 日 : 平 成 28 年 4 月 1 日 ( 施 行 後 3 年 を 目 途 に 必 要 な 見 直 し 検 討 ) -23-

25 Ⅰ 障 害 者 基 本 計 画 ( 第 3 次 )について 第 3 次 障 害 者 基 本 計 画 概 要 位 置 付 け: 障 害 者 基 本 法 に 基 づき 策 定 される, 政 府 が 講 ずる 障 害 者 自 立 及 び 社 会 参 加 支 援 等 ため 施 策 最 も 基 本 的 な 計 画 計 画 期 間 : 平 成 25(2013) 年 度 から29(2017) 年 度 まで 概 ね5 年 間 Ⅱ 基 本 的 な 考 え 方 1. 基 本 理 念 全 て 国 民 が, 障 害 有 無 にかかわらず, 等 しく 基 本 的 人 権 を 享 有 するかけがえない 個 人 として 尊 重 されるという 理 念 にっと り, 全 て 国 民 が 障 害 有 無 によって 分 け 隔 てられることなく, 相 互 に 人 格 と 個 性 を 尊 重 し 合 いながら 共 生 する 社 会 実 現 ( 基 本 法 1 条 ) 2. 基 本 原 則 1 地 域 社 会 における 共 生 等 (3 条 ) 2 差 別 禁 止 (4 条 ) 3 国 際 的 協 調 (5 条 ) 3. 各 分 野 に 共 通 する 横 断 的 視 点 1 障 害 者 自 己 決 定 尊 重 及 び 意 思 決 定 支 援 2 当 事 者 本 位 総 合 的 な 支 援 3 障 害 特 性 等 に 配 慮 した 支 援 4 アクセシビリティ 向 上 5 総 合 的 かつ 計 画 的 な 取 組 推 進 Ⅳ 推 進 体 制 1. 連 携 協 力 確 保 2. 広 報 啓 発 活 動 推 進 3. 進 捗 状 況 管 理 及 び 評 価 ( 成 果 目 標 ) 障 害 者 政 策 委 員 会 による 計 画 実 施 状 況 評 価 監 視 4. 法 制 的 整 備 5. 調 査 研 究 及 び 情 報 提 供 Ⅲ 分 野 別 施 策 基 本 的 方 向 1. 生 活 支 援 障 害 児 者 ニーズに 応 じた 福 祉 サービス 充 実 2. 保 健 医 療 精 神 障 害 者 地 域 移 行 推 進, 難 病 に 関 する 施 策 推 進 3. 教 育, 文 化 芸 術 活 動 スポーツ 等 新 たな 就 決 定 仕 組 み 構 築, 文 化 芸 術 活 動 等 振 興 4. 雇 用 就 業, 経 済 的 自 立 支 援 障 害 者 雇 用 促 進 及 び 就 労 支 援 充 実, 福 祉 的 就 労 底 上 げ 5. 生 活 環 境 住 宅 確 保,ハ リアフリー 化 推 進, 障 害 者 に 配 慮 したまちづくり 6. 情 報 アクセシビリティ 放 送 通 信 等 アクセシヒ リティ 向 上, 意 思 疎 通 支 援 充 実 7. 安 全 安 心 防 災, 東 日 本 大 震 災 から 復 興, 防 犯, 消 費 者 保 護 8. 差 別 解 消 及 び 権 利 擁 護 推 進 障 害 を 理 由 とする 差 別 解 消 推 進, 障 害 者 虐 待 防 止 9. 行 政 サービス 等 における 配 慮 選 挙 等 及 び 司 法 手 続 等 における 配 慮 10. 国 際 協 力 権 利 条 約 早 期 締 結 に 向 けた 取 組, 国 際 的 な 情 報 発 信 緑 色 項 目 (7,8,9) は 第 3 次 計 画 における 新 規 分 野 等 等 等 等 等 等 等 等 等 等 -24-

26 第 3 次 障 害 者 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 3. 教 育, 文 化 芸 術 活 動 スポーツ 等 基 本 的 考 え 方 障 害 有 無 によって 分 け 隔 てられることなく, 国 民 が 相 互 に 人 格 と 個 性 を 尊 重 し 合 う 共 生 社 会 実 現 に 向 け, 障 害 ある 児 童 生 徒 が, 合 理 的 配 慮 を 含 む 必 要 な 支 援 下,そ 年 齢 及 び 能 力 に 応 じ,かつそ 特 性 を 踏 まえた 十 分 な 教 育 を 可 能 な 限 り 障 害 ない 児 童 生 徒 と 共 に 受 けることできる 仕 組 みを 構 築 する また, 障 害 者 が 円 滑 に 文 化 芸 術 活 動,スポーツ 又 はレクリエーションを 行 うことができるよう, 環 境 整 備 等 を 推 進 する (1) インクルーシブ 教 育 システム 構 築 障 害 有 無 によって 分 け 隔 てられることなく, 国 民 が 相 互 に 人 格 と 個 性 を 尊 重 し 合 う 共 生 社 会 実 現 に 向 け, 本 人 保 護 者 に 対 する 十 分 な 情 報 提 供 下, 本 人 保 護 者 意 見 を 最 大 限 尊 重 し, 本 人 保 護 者 と 市 町 村 教 育 委 員 会, 校 等 が, 教 育 的 ニーズと 必 要 な 支 援 について 合 意 形 成 を 行 うことを 原 則 として, 市 町 村 教 育 委 員 会 が 就 先 を 決 定 する 仕 組 みを 構 築 する また, 以 上 仕 組 み 下, 障 害 ある 児 童 生 徒 発 達 程 度, 適 応 状 況 等 に 応 じて, 柔 軟 に び 場 を 変 更 できることについて, 関 係 者 へ 周 知 を 促 す 障 害 ある 児 童 生 徒 に 対 する 合 理 的 配 慮 については, 児 童 生 徒 一 人 一 人 障 害 状 態 や 教 育 的 ニーズ 等 に 応 じて 設 置 者 校 と 本 人 保 護 者 間 で 可 能 な 限 り 合 意 形 成 を 図 った 上 で 決 定 し, 提 供 されることが 望 ましいことを 周 知 する 合 理 的 配 慮 を 含 む 必 要 な 支 援 を 受 けながら, 同 じ 場 で 共 に ぶことを 追 求 するとともに, 個 別 教 育 的 ニーズある 子 どもに 対 して, 自 立 と 社 会 参 加 を 見 据 えて,そ 時 点 で 教 育 的 ニーズに 最 も 的 確 に 応 えた 指 導 を 提 供 できるよう, 小 中 校 における 通 常 級, 通 級 による 指 導, 特 別 支 援 級, 特 別 支 援 校 という 連 続 性 ある 多 様 な び 場 それぞれ 充 実 を 図 る 医 療, 保 健, 福 祉 等 と 連 携 下, 乳 幼 児 期 を 含 め 早 期 から 教 育 相 談 就 相 談 実 施 を 推 進 する 可 能 な 限 り 早 期 から 成 人 に 至 るまで 一 貫 した 指 導 支 援 ができるよう, 子 ども 成 長 記 録 や 指 導 内 容 等 に 関 する 情 報 を, 情 報 取 扱 いに 留 意 しながら, 必 要 に 応 じて 関 係 機 関 間 で 共 有 活 用 するとともに, 保 護 者 参 画 を 得 つつ, 医 療, 保 健, 福 祉, 労 働 等 と 連 携 下, 個 別 教 育 支 援 計 画 策 定 活 用 を 促 進 する 障 害 ある 児 童 生 徒 へ 支 援 に 関 する 先 進 的 な 事 例 収 集 を 行 うとともに, 関 係 者 に 対 して 情 報 提 供 を 行 う 障 害 ある 児 童 生 徒 後 期 中 等 教 育 へ 就 を 促 進 するため, 個 別 ニーズに 応 じた 入 試 験 における 配 慮 充 実 を 図 る 福 祉, 労 働 等 と 連 携 下, 障 害 ある 児 童 生 徒 就 労 について, 支 援 充 実 を 図 る (2) 教 育 環 境 整 備 障 害 ある 児 童 生 徒 一 人 一 人 教 育 的 ニーズに 応 じた 教 科 書 を 始 めとする 教 材 提 供 を 推 進 するとともに, 情 報 通 信 技 術 (ICT) 発 展 等 も 踏 まえつつ, 教 育 的 ニーズに 応 じた 支 援 機 器 充 実 に 努 める 災 害 発 生 時 における 利 用 等 観 点 も 踏 まえつつ, 校 施 設 バリアフリー 化 を 推 進 する 障 害 ある 児 童 生 徒 に 対 する 指 導 方 法 に 関 する 調 査 研 究 を 推 進 するとともに, 研 究 成 果 普 及 を 図 る 特 別 支 援 教 育 に 関 する 教 職 員 専 門 性 確 保, 指 導 力 向 上 を 図 るため, 特 別 支 援 校 センター 的 機 能 充 実 を 図 るとともに, 小 中 校 等 教 員 へ 研 修 充 実 を 図 る -25-

27 校 教 育 法 施 行 令 第 22 条 3 区 分 視 覚 障 害 者 聴 覚 障 害 者 知 的 障 害 者 肢 体 不 自 由 者 病 弱 者 障 害 程 度 両 眼 視 力 がおおむね 〇 三 未 満 も 又 は 視 力 以 外 視 機 能 障 害 が 高 度 もうち 拡 大 鏡 等 使 用 によっても 通 常 文 字 図 形 等 視 覚 による 認 識 が 不 可 能 又 は 著 しく 困 難 な 程 度 も 両 耳 聴 力 レベルがおおむね 六 〇 デシベル 以 上 もうち 補 聴 器 等 使 用 によっても 通 常 話 声 を 解 することが 不 可 能 又 は 著 しく 困 難 な 程 度 も 一 知 的 発 達 遅 滞 があり 他 人 と 意 思 疎 通 が 困 難 で 日 常 生 活 を 営 むに 頻 繁 に 援 助 を 必 要 とする 程 度 も 二 知 的 発 達 遅 滞 程 度 が 前 号 に 掲 げる 程 度 に 達 しないも うち 社 会 生 活 へ 適 応 が 著 しく 困 難 なも 一 肢 体 不 自 由 状 態 が 補 装 具 使 用 によっても 歩 行 筆 記 等 日 常 生 活 における 基 本 的 な 動 作 が 不 可 能 又 は 困 難 な 程 度 も 二 肢 体 不 自 由 状 態 が 前 号 に 掲 げる 程 度 に 達 しないもうち 常 時 医 的 観 察 指 導 を 必 要 とする 程 度 も 一 慢 性 呼 吸 器 疾 患 腎 臓 疾 患 及 び 神 経 疾 患 悪 性 新 生 物 そ 他 疾 患 状 態 が 継 続 して 医 療 又 は 生 活 規 制 を 必 要 とする 程 度 も 二 身 体 虚 弱 状 態 が 継 続 して 生 活 規 制 を 必 要 とする 程 度 も -26-

28 4.データ 等 -27-

29 特 別 支 援 校 は 障 害 程 度 が 比 較 的 重 い 子 供 を 対 象 として 専 門 性 高 い 教 育 を 行 う 校 であり 公 立 特 別 支 援 校 ( 小 中 部 ) 1 級 上 限 は6 人 ( 重 複 障 害 場 合 は3 人 ) 対 象 障 害 種 は 視 覚 障 害 聴 覚 障 害 知 的 障 害 肢 体 不 自 由 病 弱 身 体 虚 弱 160, , , ,000 80,000 60,000 40,000 96,473 特 別 支 援 校 現 状 1( 平 成 26 年 5 月 1 日 現 在 ) 特 別 支 援 校 ( 幼 稚 部 小 部 中 部 高 等 部 ) 在 籍 者 推 移 101, , , , , , , , , , ,617 特 別 支 援 校 在 籍 者 数 計 知 的 障 害 肢 体 不 自 由 病 弱 身 体 虚 弱 聴 覚 障 害 20,000 視 覚 障 害 0 16 年 17 年 18 年 19 年 20 年 21 年 22 年 23 年 24 年 25 年 26 年 視 覚 障 害 聴 覚 障 害 知 的 障 害 肢 体 不 自 由 病 弱 身 体 虚 弱 計 校 数 ,096 在 籍 者 数 5,750 8, ,544 31,814 19, ,617 注 : 在 籍 者 数 は 平 成 18 年 度 までは 在 籍 する 校 障 害 種 別 により 集 計 していたため 複 数 障 害 を 有 する 者 については 在 籍 する 校 障 害 種 以 外 障 害 について 集 計 していない 平 成 19 年 度 より 複 数 障 害 種 に 対 応 できる 特 別 支 援 校 制 度 へ 転 換 したため 複 数 障 害 を 有 する 者 については 障 害 種 それぞれに 集 計 している こため 障 害 種 別 在 籍 者 数 数 値 合 計 は 計 と 一 致 しない 注 : 校 数 は 平 成 19 年 度 より 複 数 障 害 種 に 対 応 できる 特 別 支 援 校 制 度 へ 転 換 したため 複 数 障 害 に 対 応 する 校 については それぞれ 障 害 種 に 集 計 している こため 障 害 種 別 校 数 数 値 合 計 は 計 と 一 致 しない -28-

30 特 別 支 援 級 現 状 ( 平 成 26 年 5 月 1 日 現 在 ) 特 別 支 援 級 は 障 害 ある 子 供 ために 小 中 校 に 障 害 種 別 ごとに 置 かれる 少 人 数 級 (8 人 を 上 限 ( 公 立 ))であり 知 的 障 害 肢 体 不 自 由 病 弱 身 体 虚 弱 弱 視 難 聴 言 語 障 害 自 閉 症 情 緒 障 害 級 がある 190, , , , , , , , , ,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 自 閉 症 情 緒 障 害 言 語 障 害 難 聴 弱 視 病 弱 身 体 虚 弱 肢 体 不 自 由 知 的 障 害 90,851 25,882 96,811 28,924 3,551 3,748 57,083 特 別 支 援 級 在 籍 者 数 推 移 104, ,377 32,929 59,749 63,238 38,001 3,917 3,991 66, ,166 43,702 4,201 71, , ,431 49,955 4,221 75,810 55, ,255 61, , ,881 67,383 4,265 4,300 4,374 80,099 83,771 74,116 4,299 86,960 90, , 年 17 年 18 年 19 年 20 年 21 年 22 年 23 年 24 年 25 年 26 年 81,624 94,821 1,608 1,439 4, ,773 知 的 障 害 肢 体 不 自 由 病 弱 身 体 虚 弱 弱 視 難 聴 言 語 障 害 自 閉 症 情 緒 障 害 計 級 数 24,640 2,796 1, ,106 52,052 在 籍 者 数 94,821 4,364 2, ,439 1,608 81, ,

31 1,337 1,268 9,654 2,320 1,561 20,461 通 級 による 指 導 現 状 ( 平 成 26 年 5 月 1 日 現 在 ) 通 級 による 指 導 は 小 中 校 通 常 級 に 在 籍 する 障 害 ある 子 供 が ほとんど 授 業 を 通 常 級 で 受 け ながら 週 に1 単 位 時 間 ~8 単 位 時 間 (LD ADHDは 月 1 単 位 時 間 から 週 8 単 位 時 間 ) 程 度 障 害 状 態 等 に 応 じた 特 別 指 導 を 特 別 な 場 ( 通 級 指 導 教 室 )で 受 ける 指 導 形 態 である 通 級 対 象 は 言 語 障 害 自 閉 症 情 緒 障 害 LD ADHD 弱 視 難 聴 肢 体 不 自 由 及 び 身 体 虚 弱 85,000 80,000 75,000 70,000 65,000 60,000 55,000 50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5, ,259 通 級 による 指 導 を 受 けている 児 童 生 徒 数 推 移 ( 公 立 小 中 校 合 計 ) 注 意 欠 陥 多 動 性 障 害 習 障 害 自 閉 症 情 緒 障 害 難 聴 そ 他 言 語 障 害 24,342 33,652 4,184 1,750 35,757 5,033 1,854 38,738 2,254 2,262 2,424 27,718 28,870 29,907 29,713 29,340 29,860 30,390 31,066 31,607 32,674 33,606 34,375 H5 H10 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 各 年 度 5 月 1 日 現 在 難 聴 そ 他 は 難 聴 弱 視 肢 体 不 自 由 及 び 病 弱 身 体 虚 弱 合 計 注 意 欠 陥 多 動 性 障 害 及 び 習 障 害 は 平 成 18 年 度 から 新 たに 通 級 指 導 対 象 として 校 教 育 法 施 行 規 則 に 規 定 ( 併 せて 自 閉 症 も 平 成 18 年 度 から 対 象 として 明 示 : 平 成 17 年 度 以 前 は 主 に 情 緒 障 害 通 級 指 導 教 室 にて 対 応 ) 54,021 60,637 65,360 7,026 5,798 49,685 7,813 41,448 45,240 4,013 6,655 3,406 4,726 2,636 3,682 10,342 9,148 1,631 2,485 8,064 1,351 7,047 5,469 6,836 3,912 5,737 6,332 4,710 2,898 3,197 3,589 1,995 1,943 2,113 2,101 2,118 2,233 2,240 71,519 8,517 9,350 11,274 7,450 77,882 10,324 10,769 12,308 8,613 83,750 12,213 12,006 13,340 9,

32 通 常 級 に 在 籍 する 発 達 障 害 可 能 性 ある 特 別 な 教 育 的 支 援 を 必 要 とする 児 童 生 徒 に 関 する 調 査 結 果 ( 概 要 ) 平 成 24 年 12 月 公 表 ( 文 部 科 省 調 査 ) 調 査 内 容 複 数 質 問 項 目 に 対 して 担 任 教 員 が 回 答 した 内 容 から 知 的 発 達 に 遅 れはないも 習 面 又 は 行 動 面 で 著 しい 困 難 を 示 すとされた 児 童 生 徒 困 難 状 況 及 び 受 けている 支 援 状 況 等 知 的 発 達 に 遅 れはないも 習 面 又 は 行 動 面 で 著 しい 困 難 を 示 すとされた 児 童 生 徒 割 合 習 面 又 は 行 動 面 で 著 しい 困 難 を 示 す 習 面 で 著 しい 困 難 を 示 す A: 習 面 で 著 しい 困 難 を 示 す 行 動 面 で 著 しい 困 難 を 示 す B: 不 注 意 又 は 多 動 性 - 衝 動 性 問 題 を 著 しく 示 す C: 対 人 関 係 やこだわり 等 問 題 を 著 しく 示 す 習 面 と 行 動 面 ともに 著 しい 困 難 を 示 す A かつ B B かつ C 推 定 値 (95% 信 頼 区 間 ) 6.5%(6.2%~6.8%) 4.5%(4.2%~4.7%) 3.6%(3.4%~3.9%) 3.1%(2.9%~3.3%) 1.1%(1.0%~1.3%) 1.6%(1.5%~1.7%) 1.5%(1.3%~1.6%) 0.7%(0.6%~0.8%) (%) (%) (%) 図 1 習 面 図 2 行 動 面 ( 不 注 意 多 動 性 - 衝 動 性 ) (ポイント) 図 3 行 動 面 ( 対 人 関 係 やこだわり 等 ) (ポイント) (ポイント) C かつ A 0.5%(0.5%~0.6%) (ポイント) A かつ B かつ C 0.4%(0.3%~0.5%) 調 査 対 象 : 全 国 ( 岩 手 宮 城 福 島 3 県 を 除 く) 公 立 小 中 校 通 常 級 に 在 籍 する 児 童 生 徒 を 母 集 団 とする 抽 出 調 査 ( 標 本 児 童 生 徒 数 :53,882 人 ( 小 校 :35,892 人 中 校 :17,990 人 ) 回 収 率 は97%) 留 意 事 項 : 担 任 教 員 が 記 入 し 特 別 支 援 教 育 コーディネーター 又 は 教 頭 による 確 認 を 経 て 提 出 した 回 答 に 基 づくもで 発 達 障 害 専 門 家 チームによる 診 断 や 医 師 による 診 断 によるもではない 従 って 本 調 査 結 果 は 発 達 障 害 ある 児 童 生 徒 割 合 を 示 すもではなく 発 達 障 害 可 能 性 ある 特 別 な 教 育 的 支 援 を 必 要 とする 児 童 生 徒 割 合 を 示 すことに 留 意 5 0 1~7 8~14 15~21 22~28 29~35 36~42 43~49 50~54 (ポイント) -31-

33 インクルーシブ 教 育 システム 構 築 支 援 データベース(インクルDB) 本 格 稼 働 ( 平 成 26 年 7 月 ) ( 独 立 行 政 法 人 国 立 特 別 支 援 教 育 総 合 研 究 所 ) -32-

34 参 考 諸 外 国 状 況 調 査 研 究 報 告 ( 独 立 行 政 法 人 国 立 特 別 支 援 教 育 総 合 研 究 所 ) (1) 調 査 : 諸 外 国 における 障 害 ある 子 ども 教 育 ( 毎 年 実 施 平 成 24 年 度 ~) 目 的 :オーストラリア, 中 国,フィンランド,フランス,ドイツ,イタリア, 日 本,ノルウェー, 韓 国,スウェーデン,イギリス,アメリカを 対 象 として, 各 国 基 本 情 報, 通 常 校 教 育 に 関 する 情 報, 障 害 ある 子 ども 教 育 に 関 する 情 報 を 収 集 し, 国 際 比 較 できる 形 で 整 理 する 方 法 : 調 査 グループ( 国 別 調 査 班 )を 構 成 し, 各 国 政 府 が 提 供 する 統 計 データ, 法 律, 制 度 に 関 する 情 報 を 収 集 する さらに, 国 連 などが 提 供 する 人 口, 就 者 数, 経 済 指 標 など 共 通 基 礎 情 報 を 加 えて 国 際 間 比 較 がしやすいように 整 理 した 上 で,それぞれ 特 徴 を 検 討 する 調 査 項 目 1) 基 本 情 報 ( 面 積, 人 口, 国 民 一 人 当 たり 国 民 総 生 産 ) 2) 通 常 教 育 に 関 する 基 本 情 報 (1) 校 教 育 に 関 わる 法 令 (2) 近 年 教 育 施 策 動 向 (3) 教 育 システム (4) 校 ( 児 童 数, 校 数, 級 サイズ, 教 員 数 ) 3) 特 別 支 援 教 育 ( 障 害 ある 子 ども 教 育 )に 関 する 基 本 情 報 (1) 特 別 支 援 教 育 に 関 わる 法 令 (2) 近 年 特 別 支 援 教 育 施 策 動 向 (3) 対 象 とする 障 害 カテゴリー (4) 障 害 ある 子 ども 教 育 場 (5) 就 手 続 き (2) 研 究 報 告 ( 主 なも 抜 粋 ) フランスにおける 障 害 ある 子 ども 中 等 教 育 現 状 と 展 望 ニュージーランド 特 別 支 援 教 育 イタリアにおける 視 覚 障 害 者 ため 手 でみる 絵 取 組 とそ 普 及 オランダ 小 校 におけるインクルーシブ 教 育 実 際 結 果 についてジャーナル 等 にまとめHPで 公 開 台 湾 及 びポルトガルにおける 特 別 支 援 教 育 に 関 する 動 向 -33-

35 インクルーシブ 教 育 システム 構 築 事 業 委 託 事 業 実 施 プロセス 文 部 科 省 受 託 団 体 ( 地 方 自 治 体 等 ) 実 践 事 業 実 施 ( 事 業 実 施 年 度 ) 事 業 公 募 外 部 有 識 者 による 事 業 計 画 審 査 評 価 必 要 に 応 じて 実 地 調 査 指 導 事 業 応 募 ( 先 進 的 事 例 実 践 に 係 る 事 業 計 画 書 提 出 ) 事 業 実 施 ( 専 門 家 配 置 等 ) 事 例 公 表 普 及 ( 翌 年 度 以 降 ) 事 業 報 告 書 精 査 検 証 1 インクルDB 掲 載 ため 事 例 分 析 評 価 2 インクルDBへ 事 例 掲 載 公 表 HPへ 事 業 報 告 書 掲 載 公 表 成 果 報 告 会 季 刊 誌 へ 掲 載 事 業 報 告 書 提 出 地 方 自 治 体 校 等 公 表 事 例 参 照 活 用 1 事 業 報 告 書 精 査 検 証 は 専 門 的 知 見 を 有 する 特 別 支 援 教 育 調 査 官 等 が 実 施 2 インクルDB 掲 載 ため 事 例 分 析 評 価 は 独 立 行 政 法 人 国 立 特 別 支 援 教 育 総 合 研 究 所 とともに 実 施 -34-

36 インクルーシブ 教 育 システム 構 築 事 業 執 行 実 績 単 位 : 百 万 円 事 業 メニュー 件 数 平 成 25 年 度 平 成 26 年 度 計 決 算 額 1 件 当 たり 金 額 件 数 決 算 額 1 件 当 たり 金 額 件 数 決 算 額 1 件 当 たり 金 額 新 たな 就 先 決 定 ( 早 期 から 教 育 相 談 支 援 体 制 構 築 事 業 ) 合 理 的 配 慮 (インクルーシブ 教 育 システム 構 築 モデル 事 業 ) 障 害 ある 児 童 生 徒 へ 専 門 的 支 援 ( 特 別 支 援 校 機 能 強 化 モデル 事 業 ) 医 療 的 ケア ( 医 療 的 ケアため 看 護 師 配 置 ) 計