目 次 1 指 定 管 理 者 制 度 の 概 要 (1) 指 定 管 理 者 制 度 の 目 的 1 (2) 指 定 管 理 者 制 度 の 特 徴 1 2 導 入 の 検 討 (1) 絶 対 的 条 件 3 (2) 管 理 の 基 準 4 (3) 導 入 に 当 たっての 基 本 的 な 考 え

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1 日 光 市 指 定 管 理 者 制 度 事 務 マニュアル 改 訂 版 Ver2.60 H21.08 一 部 修 正 (Ver2.01) H21.11 協 定 書 様 式 追 加 (Ver2.02) H22.04 一 部 修 正 (Ver2.10) H23.04 事 業 報 告 書 等 の 様 式 変 更 (Ver2.20) H25.04 一 部 修 正 (Ver2.30) H26.05 一 部 修 正 (Ver2.40) H27.04 一 部 修 正 (ver2.50) H28.04 一 部 修 正 (ver2.60) アンダーライン 部 が 改 訂 箇 所 平 成 21 年 4 月 企 画 部 行 革 情 報 推 進 課

2 目 次 1 指 定 管 理 者 制 度 の 概 要 (1) 指 定 管 理 者 制 度 の 目 的 1 (2) 指 定 管 理 者 制 度 の 特 徴 1 2 導 入 の 検 討 (1) 絶 対 的 条 件 3 (2) 管 理 の 基 準 4 (3) 導 入 に 当 たっての 基 本 的 な 考 え 方 6 (4) 具 体 的 な 検 討 方 法 8 (5) 新 規 導 入 施 設 の 活 用 方 針 9 3 手 続 の 進 め 方 (1) 基 本 的 な 流 れ 10 (2) 導 入 までの 大 まかなスケジュール 11 4 施 設 管 理 方 針 の 決 定 (1) 公 募 非 公 募 11 (2) 地 域 要 件 12 (3) 指 定 管 理 期 間 13 (4) 指 定 管 理 者 の 業 務 の 範 囲 13 (5) 利 用 料 金 制 15 (6) 指 定 管 理 料 16 (7) 指 定 管 理 料 の 精 算 19 (8) 債 務 負 担 行 為 の 設 定 19 (9) 使 用 料 の 減 免 19 5 条 例 の 改 正 21 6 募 集 (1) 募 集 概 要 書 ( 申 請 概 要 書 )の 作 成 21 (2) 募 集 要 項 ( 申 請 要 項 )の 作 成 21 (3) 仕 様 書 の 作 成 36

3 (4) 募 集 要 項 の 配 布 37 (5) 現 地 説 明 会 の 開 催 37 (6) 応 募 に 対 する 質 疑 38 (7) 指 定 申 請 書 の 受 付 38 7 選 定 (1) 選 定 の 流 れ 38 (2) 選 定 委 員 会 38 (3) 経 営 審 査 40 (4) 指 定 管 理 者 候 補 者 の 決 定 ( 行 政 改 革 推 進 本 部 会 議 ) 40 (5) 議 決 41 (6) 指 定 管 理 者 の 指 定 告 示 41 (7) 選 定 に 係 る 情 報 の 公 表 42 8 準 備 (1) 協 定 の 締 結 43 (2) 事 務 引 継 45 (3) 損 害 賠 償 45 (4) 備 品 等 の 帰 属 46 9 指 導 監 督 の 実 施 (1) 利 用 拒 否 差 別 的 取 扱 いの 禁 止 46 (2) 報 告 の 聴 取 実 地 調 査 指 示 46 (3) 意 見 交 換 の 実 施 46 (4) 年 度 計 画 書 ( 事 業 計 画 書 収 支 計 画 書 ) 47 (5) 利 用 者 アンケート 47 (6) 改 善 勧 告 47 (7) 業 務 停 止 命 令 指 定 の 取 消 し 47 (8) 監 査 事 業 報 告 書 (1) 月 次 報 告 書 48 (2) 業 務 報 告 書 48 (3) 指 定 管 理 者 の 経 営 状 況 の 把 握 48

4 11 事 業 評 価 の 実 施 (1) 目 標 管 理 49 (2) モニタリング 49 (3) 事 業 評 価 関 係 法 令 等 の 適 用 (1) 行 政 手 続 条 例 49 (2) 情 報 公 開 条 例 50 (3) 個 人 情 報 保 護 条 例 50 (4) 指 定 管 理 者 が 行 う 処 分 に 係 る 教 示 50 (5) 使 用 料 の 徴 収 又 は 収 納 の 委 託 51 (6) 行 政 財 産 の 目 的 外 使 用 許 可 51 (7) 電 力 自 由 化 に 伴 う 電 気 供 給 事 業 者 の 変 更 52 様 式 集 1 導 入 検 討 シート 53 2 施 設 管 理 方 針 書 55 3 指 定 管 理 料 算 定 シート 56 4 人 件 費 算 出 資 料 57 5 募 集 ( 申 請 ) 概 要 書 58 6 募 集 ( 申 請 ) 要 項 60 7 仕 様 書 83 8 現 地 説 明 会 参 加 申 込 書 兼 連 絡 先 届 出 書 94 9 質 問 書 指 定 申 請 書 共 同 企 業 体 協 定 書 兼 委 任 状 宣 誓 書 団 体 の 概 要 市 税 等 の 完 納 確 認 に 関 する 承 諾 書 提 案 概 要 書 102

5 16 提 案 書 ( 事 業 計 画 書 ) 提 案 書 ( 収 支 計 画 書 ) 応 募 辞 退 届 指 定 管 理 者 選 定 審 査 票 基 本 協 定 書 年 度 協 定 書 年 度 計 画 書 ( 事 業 計 画 書 収 支 計 画 書 ) 利 用 者 アンケート( 参 考 例 ) 指 定 取 消 通 知 書 業 務 停 止 命 令 書 事 業 報 告 書 指 定 管 理 者 の 管 理 運 営 に 対 する 評 価 シート 193 資 料 編 1 公 の 施 設 一 覧 選 定 等 スケジュール 収 支 計 画 書 及 び 収 支 報 告 書 における 費 目 の 解 説 リスク 分 担 表 目 標 管 理 審 査 方 法 等 決 定 方 法 等 評 価 方 法 等 電 力 自 由 化 に 伴 う 電 気 供 給 事 業 者 の 変 更 248 関 係 例 規 集 1 日 光 市 公 の 施 設 に 係 る 指 定 管 理 者 の 指 定 手 続 等 に 関 する 条 例 日 光 市 公 の 施 設 に 係 る 指 定 管 理 者 の 指 定 手 続 等 に 関 する 条 例 施 行 規 則 日 光 市 公 の 施 設 指 定 管 理 者 候 補 者 選 定 要 綱 261 通 知 編

6 1 地 方 自 治 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 の 公 布 について( 通 知 ) 地 方 自 治 法 施 行 令 の 一 部 を 改 正 する 政 令 等 の 公 布 について( 通 知 ) 指 定 管 理 者 制 度 の 運 用 について( 通 知 ) 指 定 管 理 者 制 度 の 運 用 について 市 町 村 合 併 に 際 しての 公 の 施 設 の 指 定 管 理 者 制 度 に 係 る 経 過 措 置 の 解 釈 に ついて( 通 知 ) 平 成 20 年 度 地 方 財 政 の 運 営 について 社 会 福 祉 施 設 における 指 定 管 理 者 制 度 の 活 用 について 指 定 管 理 者 制 度 による 都 市 公 園 の 管 理 について 地 方 自 治 法 に 基 づく 指 定 管 理 者 制 度 の 活 用 に 際 しての 留 意 事 項 に ついて( 通 知 ) 指 定 管 理 者 制 度 による 河 川 の 管 理 について 指 定 管 理 者 制 度 による 下 水 道 の 管 理 について 指 定 管 理 者 制 度 による 道 路 の 管 理 について 公 営 住 宅 の 管 理 と 指 定 管 理 者 制 度 について( 通 知 ) 地 方 自 治 法 に 基 づく 指 定 管 理 者 制 度 の 活 用 について( 通 知 ) 地 方 公 共 団 体 が 設 置 する 介 護 サービス 提 供 施 設 における 指 定 管 理 者 制 度 の 取 扱 いについて 287

7 1 指 定 管 理 者 制 度 の 概 要 (1) 指 定 管 理 者 制 度 の 目 的 指 定 管 理 者 制 度 は 多 様 化 する 住 民 ニーズに 効 果 的 効 率 的 に 対 応 するために 公 の 施 設 の 管 理 に 民 間 におけるサービス 提 供 能 力 や 優 れた 経 営 ノウハウを 活 用 し 住 民 サービスの 向 上 と 経 費 削 減 等 を 図 ることを 目 的 とするものです つまり 施 設 の 目 的 や 目 指 すべき 方 向 性 などを 達 成 するために 民 間 団 体 等 が 自 らの 提 案 に 基 づき 自 主 的 に 運 営 するという 点 において 従 来 からの 業 務 委 託 と 大 きく 異 なります (2) 指 定 管 理 者 制 度 の 特 徴 1 民 間 事 業 者 を 指 定 することが 可 能 公 共 団 体 や 公 共 的 団 体 に 加 え 民 間 の 営 利 法 人 やNPO 法 人 などの 団 体 ( 法 人 格 の 有 無 は 問 いません )も 指 定 管 理 者 となることができます なお 個 人 は 指 定 管 理 者 となることができません 2 指 定 は 行 政 処 分 指 定 管 理 者 の 指 定 は 事 業 者 からの 申 請 に 基 づく 行 政 処 分 です 契 約 行 為 ではないため 入 札 の 対 象 にはなりません そのため 市 は 公 の 施 設 の 管 理 に 関 す る 権 限 を 指 定 管 理 者 に 委 任 し 指 定 管 理 者 は 市 に 代 わって 公 の 施 設 を 管 理 運 営 す ることになります 言 い 換 えると 市 は 管 理 権 限 の 行 使 を 指 定 管 理 者 に 行 わせ その 行 使 について 設 置 者 としての 責 任 を 果 たすために 必 要 な 指 示 や 監 督 を 行 うこと になります 3 施 設 の 使 用 許 可 が 可 能 指 定 管 理 者 は 市 から 公 の 施 設 の 管 理 に 関 する 権 限 を 委 任 されたことにより 施 設 の 使 用 許 可 や 許 可 の 取 り 消 しなどの 行 政 処 分 を 自 らの 責 任 において 行 います た だし 基 本 的 な 利 用 条 件 ( 開 館 時 間 や 使 用 制 限 の 要 件 使 用 料 の 減 免 基 準 など)を 設 定 することや 次 に 掲 げる 事 項 は 市 長 の 専 属 的 処 分 事 項 のため 指 定 管 理 者 が 行 うことはできません ア 使 用 料 の 強 制 徴 収 イ 不 服 申 立 に 対 する 決 定 ウ 行 政 財 産 の 目 的 外 使 用 許 可 エ その 他 法 令 に 基 づき 長 が 行 うこととされている 処 分 1

8 4 利 用 料 金 を 指 定 管 理 者 の 収 入 とすることが 可 能 一 般 に 施 設 を 管 理 するための 費 用 は 指 定 管 理 料 として 市 が 負 担 することにな りますが 使 用 料 収 入 のある 施 設 においては 使 用 者 からの 料 金 を 利 用 料 金 として 指 定 管 理 者 の 収 入 とすることができます これにより 指 定 管 理 者 の 自 主 的 な 経 営 努 力 の 促 進 を 期 待 することができます 参 考 指 定 管 理 者 制 度 と 管 理 委 託 制 度 の 違 い 項 目 指 定 管 理 者 制 度 管 理 委 託 制 度 ( 旧 制 度 ) 1 管 理 者 の 範 囲 広 く 民 間 の 営 利 法 人 も 含 め た 法 人 その 他 の 団 体 ( 法 人 格 は 不 要 ) ただし 個 人 は 不 可 公 共 団 体 公 共 的 団 体 1/2 以 上 出 資 法 人 2 法 的 性 格 行 政 処 分 公 法 上 の 契 約 関 係 3 管 理 権 限 指 定 管 理 者 設 置 者 たる 市 a 基 本 的 な 利 用 条 件 の 設 定 市 市 b 施 設 の 使 用 許 可 指 定 管 理 者 も 可 市 c その 他 使 用 料 の 強 制 徴 収 不 服 申 立 に 対 する 決 定 目 的 外 使 用 許 可 4 設 置 者 としての 責 任 市 市 利 用 者 に 損 害 を 与 えた 場 合 にも 市 に 責 任 が 発 生 す る 市 市 利 用 者 に 損 害 を 与 えた 場 合 にも 市 に 責 任 が 発 生 す る 5 利 用 料 金 制 可 可 6 議 決 必 要 不 要 2

9 2 導 入 の 検 討 (1) 絶 対 的 条 件 公 の 施 設 であること 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 することができる 施 設 は 地 方 自 治 法 に 基 づく 公 の 施 設 であ ることが 絶 対 的 な 要 件 となります 公 の 施 設 とは 地 方 公 共 団 体 が 市 民 の 福 祉 を 増 進 する 目 的 をもって その 利 用 に 供 する 施 設 であって 次 の5つの 要 件 を 満 たすもので す 1 住 民 の 福 祉 を 増 進 する 目 的 を 持 っている 施 設 直 接 住 民 の 福 祉 を 増 進 するために 供 用 するものであって 利 用 そのものが 福 祉 の 増 進 となる 施 設 であることが 必 要 です 競 輪 場 留 置 場 試 験 研 究 所 などは 公 の 施 設 にはなりません 2 住 民 の 利 用 に 供 するための 施 設 公 の 目 的 のために 設 置 された 施 設 であっても 住 民 の 利 用 に 供 することを 目 的 とし ない 施 設 ( 庁 舎 クリーンセンター 等 )は 該 当 しません 3 本 市 の 住 民 の 利 用 に 供 するための 施 設 国 民 の 利 用 に 供 する 施 設 であっても 本 市 の 住 民 の 利 用 に 供 しない 施 設 ( 物 品 陳 列 所 観 光 案 内 所 等 )は 該 当 しません なお 住 民 は 市 内 すべての 住 民 を 対 象 としていなくても 合 理 的 に 一 定 の 範 囲 ( 年 齢 や 地 域 など)に 限 定 することも 差 し 支 えありません 4 物 的 施 設 物 的 な 施 設 である 必 要 があります 5 本 市 が 設 ける 施 設 国 や 他 の 自 治 体 が 設 置 する 施 設 は 該 当 しません なお 公 の 施 設 であっても 法 律 により 管 理 主 体 が 定 められている 施 設 ( 学 校 など) には 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 することはできません ただし 関 係 省 庁 の 通 知 により 個 別 法 の 制 約 のない 範 囲 において 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 することができる 場 合 ( 道 路 河 川 都 市 公 園 公 営 住 宅 下 水 道 など)があるので 留 意 してください ( 関 係 省 庁 の 通 知 文 は 263~290ページ 参 照 ) 参 考 公 の 施 設 一 覧 195~204ページ 参 照 3

10 (2) 管 理 の 基 準 1 施 設 のあり 方 の 検 討 指 定 管 理 者 制 度 の 導 入 を 検 討 する 前 に 施 設 のあり 方 について 検 討 する 必 要 があ ります 年 間 を 通 じて 利 用 がない 施 設 や 他 の 施 設 と 重 複 している 施 設 など 全 市 的 か つ 多 角 的 な 観 点 から 廃 止 譲 渡 を 含 めた 施 設 のあり 方 を 検 討 してください その 上 で 引 き 続 き 存 続 させる 必 要 がある 施 設 については 市 が 運 営 していくことがよい のか 民 間 が 運 営 した 方 が 効 率 的 なのか 判 断 してください なお 既 に 指 定 管 理 している 施 設 については 指 定 管 理 者 からの 事 業 報 告 書 に 基 づき 管 理 運 営 に 関 する 評 価 を 行 った 上 で 再 度 指 定 管 理 するのか 直 営 に 戻 すの かについて 検 討 してください 2 運 営 主 体 の 決 定 公 の 施 設 の 管 理 は 地 方 自 治 法 の 規 定 により 基 本 的 に 直 営 か 指 定 管 理 者 かの2 者 択 一 になります 直 営 の 場 合 は 清 掃 受 付 設 備 の 保 守 など 業 務 の 一 部 を 民 間 委 託 することは 可 能 ですが 包 括 して 委 託 することはできませんので 注 意 が 必 要 です 特 に 運 営 業 務 を 委 託 する 場 合 において 結 果 として 施 設 管 理 も 行 わせるようなことになってし まうと 包 括 委 託 とみなされます 形 式 的 には 業 務 委 託 であっても 実 態 として 指 定 管 理 させるべき 施 設 を 業 務 委 託 で 実 施 していたということのないよう 適 切 な 管 理 に 努 める 必 要 があります なお 管 理 の 基 準 は 概 ね 次 のとおりです ア 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 することが 望 ましい 施 設 a 市 民 サービスの 向 上 や 利 用 者 の 増 大 が 見 込 める 施 設 b 業 務 の 効 率 化 コスト 削 減 が 見 込 める 施 設 c 地 域 の 活 性 化 に 寄 与 する 施 設 d 公 的 関 与 の 必 要 性 の 度 合 いがあまり 高 くない 施 設 イ 直 営 で 管 理 しなければならない 施 設 又 は 直 営 で 管 理 することが 望 ましい 施 設 a 法 律 上 管 理 者 が 限 定 されている 施 設 学 校 ( 学 校 教 育 法 ) 道 路 ( 道 路 法 )など b 高 い 公 共 性 や 中 立 性 を 有 する 施 設 c 厳 格 な 個 人 情 報 保 護 利 害 調 整 など 高 度 な 公 的 責 任 が 求 められる 施 設 4

11 d 政 策 的 な 展 開 を 図 る 必 要 がある 施 設 e 業 務 の 特 殊 性 や 専 門 性 を 考 慮 する 必 要 がある 施 設 f 業 務 規 模 が 小 さい あるいは 管 理 中 心 の 施 設 で 指 定 管 理 者 制 度 のメリット (コスト 削 減 や 市 民 サービスの 向 上 など)が 見 込 めない 施 設 3 指 定 する 単 位 指 定 管 理 者 の 指 定 は 個 々の 施 設 ごとに 行 うことを 原 則 としますが 次 の 場 合 に は 複 数 の 施 設 を 一 括 して 一 つの 団 体 に 指 定 管 理 させることができるものとします ア 施 設 の 目 的 規 模 指 定 管 理 者 の 業 務 の 範 囲 等 から 見 て 施 設 単 体 で 管 理 する よりも 一 つの 団 体 が 一 括 して 複 数 の 施 設 を 管 理 することがより 効 果 的 効 率 的 である 場 合 イ 同 一 の 建 物 内 に 複 数 の 施 設 が 設 置 され これらの 施 設 を 相 互 連 携 で 一 体 的 に 管 理 することがより 効 果 的 効 率 的 である 場 合 また 一 つの 施 設 に 複 数 の 機 能 がある 場 合 において 物 理 的 に 分 割 できるときは 別 々の 指 定 管 理 者 に 管 理 させることもできます 参 考 指 定 管 理 者 制 度 と 直 営 管 理 における 業 務 委 託 の 主 な 違 い 項 目 指 定 管 理 者 制 度 直 営 管 理 ( 業 務 委 託 ) 導 入 の 決 定 議 決 後 市 長 が 決 定 決 裁 により 市 長 が 決 定 ( 専 決 の 場 合 あり) 民 間 に 委 託 する 範 囲 全 部 ( 一 部 とすることも 可 ) 一 部 ( 清 掃 や 受 付 機 械 保 守 再 委 託 一 部 可 ( 業 務 の 根 幹 となる 部 分 を 再 委 託 することは 不 可 ) などの 業 務 ) 包 括 的 委 託 は 不 可 契 約 による 作 成 書 類 協 定 書 ( 行 政 処 分 ) 契 約 書 ( 私 法 上 の 契 約 ) 期 間 複 数 年 ( 原 則 3~5 年 ) 基 本 的 に 単 年 度 利 用 許 可 などの 権 限 指 定 管 理 者 ( 一 部 市 ) 市 許 可 責 任 ( 不 服 申 立 先 ) 市 市 5

12 (3) 導 入 に 当 たっての 基 本 的 な 考 え 方 指 定 管 理 者 の 導 入 に 当 たっては 特 に 次 の 点 に 留 意 し 検 討 してください 1 市 民 サービスの 安 定 的 供 給 の 確 保 利 用 者 である 市 民 から 見 たときに サービスの 提 供 者 が 市 であるか 民 間 ( 指 定 管 理 者 )であるかはあまり 大 きな 意 味 を 持 ちません 必 要 なことは どちらが より 効 率 的 な 方 法 で 高 品 質 かつ 満 足 度 の 高 い 市 民 サービスを 安 定 的 に 供 給 できるか という 点 にあります 仮 に 多 くの 経 費 削 減 効 果 があったとしても 市 民 サービスが 低 下 したのでは 何 の 意 味 もありません したがって 指 定 管 理 者 制 度 導 入 の 検 討 に 当 たっては 経 済 性 や 効 率 性 のみならず 市 民 サービスの 向 上 や 行 政 責 任 の 確 保 な ど 多 角 的 な 視 点 で 検 討 を 進 めてください 2 安 全 性 の 確 保 市 の 施 設 の 管 理 に 当 たり 直 営 指 定 管 理 にかかわらず 安 全 性 を 確 保 すること は 利 用 する 市 民 にとって 最 大 の 願 いです 特 に 民 間 に 施 設 管 理 を 委 任 する 指 定 管 理 者 制 度 においては 市 と 指 定 管 理 者 が 協 力 して 安 全 対 策 を 徹 底 させる 必 要 があり ます 平 成 18 年 に 埼 玉 県 ふじみ 野 市 の 市 営 プールで 小 学 生 が 死 亡 するという 事 故 が 発 生 しました 事 故 は プールに 限 らず あらゆる 場 所 で 発 生 するおそれがあり ます たった 一 人 の 失 敗 不 注 意 が 大 きな 事 故 を 引 き 起 こしかねません そのため 特 に 次 の 点 に 留 意 し 安 全 確 保 に 努 めてください ア 指 定 管 理 者 は 事 故 防 止 や 防 災 防 犯 などの 安 全 対 策 を 最 優 先 に 考 え 二 重 三 重 の 確 認 体 制 を 構 築 するとともに 経 営 者 従 業 員 の 全 員 が 絶 対 に 事 故 は 起 こさな いという 強 い 覚 悟 をもって 業 務 に 当 たるよう 指 導 してください イ 市 は 指 定 管 理 者 にいわゆる 丸 投 げ をしてはいけません 常 に 指 定 管 理 者 を 指 導 し 必 要 に 応 じて 改 善 の 指 示 をするなど 市 の 施 設 であることを 強 く 自 覚 し 市 としての 責 任 を 果 たしてください 3 指 定 管 理 者 とのパートナーシップ 高 品 質 で 満 足 度 の 高 い 市 民 サービスを 提 供 していくためには 市 民 サービスの 提 供 主 体 となる 指 定 管 理 者 と 対 等 なパートナーとして 良 好 な 関 係 を 構 築 する 必 要 があ ります 言 い 換 えると 施 設 の 管 理 を 指 定 管 理 者 に 任 せただけで 市 民 サービスが 向 上 するものではありません 市 民 サービス 向 上 のために 何 をすべきか 目 標 を 定 め 設 置 者 である 市 も 指 定 管 理 者 と 手 を 携 えて 取 り 組 まなければなりません その 6

13 ためにも 施 設 の 管 理 運 営 に 当 たっては 指 定 管 理 者 との 定 期 的 な 協 議 の 場 を 設 定 するなど 十 分 なコミュニケーションを 図 るようにしてください 4 指 定 管 理 者 の 自 主 的 経 営 努 力 の 促 進 指 定 管 理 者 制 度 を 安 定 的 に 運 用 していくためには 指 定 管 理 者 の 創 意 工 夫 を 十 分 に 引 き 出 す 必 要 があります そのためには 指 定 管 理 者 が 自 主 的 に 経 営 努 力 をする ことができる 環 境 を 整 えなければなりません 具 体 的 には 目 標 設 定 による 施 設 管 理 ( 例 えば 1 日 2 回 清 掃 する と 設 定 するのではなく 利 用 者 が 不 快 に 感 じるこ とのないよう 常 に 清 潔 に 保 つよう 清 掃 する と 設 定 することなど)や 利 用 料 金 制 の 導 入 などについても 検 討 する 必 要 があります 特 に 利 用 料 金 制 については 経 費 の 縮 減 や 利 用 者 の 増 加 といった 経 営 努 力 の 動 機 付 けにもなります 指 定 管 理 者 側 に 一 定 のインセンティブを 与 えることによって より 効 果 的 効 率 的 な 制 度 運 用 が 可 能 となり 目 的 とする 市 民 サービスの 向 上 を 達 成 することにつながっていきます 参 考 料 金 制 度 の 比 較 項 目 使 用 料 方 式 利 用 料 金 制 インセンティブ 効 果 なし あり 料 金 市 へ の 影 響 収 納 先 市 指 定 管 理 者 設 定 の 主 体 市 指 定 管 理 者 ( 条 例 の 範 囲 内 で 設 定 ) 設 定 の 柔 軟 性 低 い 高 い 指 定 管 理 者 の 経 営 努 力 による 収 あり なし 入 への 影 響 会 計 事 務 煩 雑 簡 易 課 税 消 費 税 の 賦 課 なし あり そ の 他 従 前 から 大 きな 収 益 を 上 げてい る 施 設 への 導 入 適 不 適 減 免 の 適 用 が 多 い 施 設 への 導 入 適 不 適 指 定 管 理 者 の 経 営 努 力 の 有 無 に 関 係 なく 利 益 が 出 るため 指 定 管 理 者 へのインセ ンティブ 効 果 は 低 くなる そのため このような 施 設 に 利 用 料 金 制 を 導 入 する 場 合 は 市 への 納 付 金 についても 検 討 が 必 要 となる 7

14 (4) 具 体 的 な 検 討 方 法 公 の 施 設 に 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 又 は 再 選 定 するときには 指 定 管 理 者 導 入 検 討 シ ート(53 54ページ 参 照 )により 検 討 し 担 当 部 長 の 決 裁 を 受 けてください こ の 場 合 事 前 に 行 政 経 営 部 総 務 課 行 政 改 革 係 と 協 議 するとともに 決 裁 に 当 たっては 行 政 経 営 部 長 及 び 総 務 課 行 政 改 革 係 に 合 議 してください なお 導 入 検 討 シートの 作 成 に 当 たっては 次 の 事 項 に 特 に 留 意 してください 新 規 導 入 の 場 合 1 導 入 の 目 的 欄 には 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 する 目 的 やメリットを 十 分 検 討 し 指 定 管 理 することによって 市 がどのような 管 理 運 営 を 目 指 す( 例 えば 利 用 者 や 入 場 者 を 増 やすことが 目 的 なのか 施 設 の 継 続 的 安 定 的 な 運 が 目 的 なのか 新 たな 事 業 を 展 開 することが 目 的 なのかなど)のか 具 体 的 に 記 載 すること この 場 合 にお いて 単 に 条 例 の 設 置 目 的 を 記 載 することのないよう 留 意 すること 2 施 設 の 実 績 のうち 支 出 については 職 員 人 件 費 は 含 まないこと 3 職 員 数 欄 には 職 員 名 嘱 託 職 員 名 臨 時 職 員 名 と 記 載 すること 4 財 政 的 効 果 欄 には 指 定 管 理 料 の 見 込 額 により 算 出 すること 5 その 他 の 効 果 には 利 用 者 数 の 見 込 みや 地 域 への 貢 献 度 サービスの 質 の 向 上 など 財 政 的 な 部 分 以 外 で 見 込 まれる 効 果 を 具 体 的 に 記 載 すること 6 導 入 の 課 題 欄 には 導 入 検 討 シート 作 成 時 点 で 未 決 定 の 事 項 や 導 入 後 懸 案 となる 事 項 などについて 具 体 的 に 記 載 すること 現 在 指 定 管 理 している 施 設 の 場 合 1 指 定 管 理 者 による 管 理 から 直 営 による 管 理 にする 場 合 にも 作 成 すること 2 再 選 定 の 可 否 の 理 由 欄 には 再 選 定 する 場 合 の 理 由 又 は 直 営 管 理 に 戻 す 場 合 の 理 由 をできるだけ 具 体 的 に 記 載 すること 3 導 入 の 目 的 欄 については 新 規 導 入 の 場 合 と 同 様 4 指 定 管 理 の 実 績 欄 には 毎 年 度 指 定 管 理 者 から 報 告 のあった 収 入 及 び 支 出 の 平 均 額 を 記 載 すること 5 事 業 評 価 結 果 欄 には 毎 年 度 実 施 した 評 価 をもとに 指 定 期 間 を 通 じた 評 価 を 記 載 すること 6 課 題 欄 には 指 定 期 間 を 通 じて 浮 かび 上 がってきた 課 題 を 具 体 的 に 記 載 する こと 8

15 (5) 新 規 導 入 施 設 の 活 用 方 針 指 定 管 理 者 制 度 を 新 規 導 入 する 施 設 については 施 設 の 効 率 性 効 果 的 な 運 営 利 用 者 満 足 度 など 施 設 そのものの 管 理 運 営 に 加 え 施 設 が 有 する 機 能 を 最 大 限 に 活 用 し ながら 設 置 目 的 を 実 現 する 手 段 を 講 じなければなりません その 手 段 は 地 域 の 拠 点 としての 役 割 を 担 うために 必 要 な 取 り 組 み 観 光 誘 客 に 繋 げるために 必 要 な 仕 掛 け 高 齢 者 の 生 きがいに 通 じるための 工 夫 など 様 々な 政 策 誘 導 を 図 っていくためのもの が 想 定 されます こうした 多 面 的 な 目 的 や 要 請 を 指 定 管 理 者 制 度 の 中 で 実 現 させるた めには 施 設 に 対 する 市 としての 明 確 な 活 用 方 針 を 設 定 する 必 要 があります そこで 新 規 施 設 への 指 定 管 理 者 制 度 導 入 の 予 定 が 示 された 早 期 段 階 において 施 設 設 置 目 的 に 即 した 市 の 活 用 方 針 を 打 ち 出 し 決 定 するものとします なお 方 針 決 定 に 至 るプロセスは 施 設 所 管 課 所 属 の 部 内 検 討 及 び 総 務 課 行 政 改 革 係 との 協 議 による 方 針 案 をもって 行 政 改 革 委 員 会 へ 付 議 し 当 該 委 員 会 の 了 承 を 経 たのち 行 政 改 革 推 進 本 部 会 議 において 決 定 を 得 るものとします 施 設 全 体 の 機 能 を 踏 まえた 上 で 指 定 管 理 者 による 運 営 可 能 な 範 囲 においての 活 用 方 針 案 を 示 した 活 用 方 針 書 ( 任 意 様 式 による イメージ 図 等 も 可 )を 作 成 し 前 述 の 導 入 検 討 シートに 併 せて 決 裁 ( 担 当 部 長 決 裁 行 政 経 営 部 長 及 び 総 務 課 行 政 改 革 係 合 議 )を 受 けてください なお 方 針 決 定 に 係 る 手 順 は 選 定 スケジュール( ページ 参 照 )に よるものとします 9

16 3 手 続 の 進 め 方 (1) 基 本 的 な 流 れ 内 容 ページ 1 導 入 検 討 1 導 入 検 討 シートの 作 成 8 2 施 設 活 用 方 針 書 の 作 成 ( 新 規 導 入 施 設 のみ) 9 3 施 設 管 理 方 針 書 の 作 成 11 2 募 集 1 募 集 ( 申 請 ) 概 要 書 の 作 成 21 2 募 集 ( 申 請 ) 要 項 及 び 仕 様 書 の 作 成 21 3 募 集 要 項 の 配 布 37 4 現 地 説 明 会 の 開 催 37 5 応 募 者 からの 質 疑 38 6 指 定 申 請 書 の 受 付 38 3 選 定 1 選 定 委 員 会 における 提 案 審 査 39 2 税 理 士 等 による 経 営 審 査 40 3 指 定 管 理 者 候 補 者 の 決 定 ( 行 政 改 革 推 進 本 部 41 会 議 ) 4 議 会 の 議 決 41 5 指 定 管 理 者 の 指 定 告 示 41 4 準 備 1 仮 協 定 書 の 締 結 43 2 年 度 協 定 書 の 締 結 44 3 事 務 引 継 45 5 指 定 期 間 1 指 定 管 理 業 務 に 対 する 指 導 監 督 46 2 年 度 計 画 書 の 作 成 47 6 事 業 報 告 1 月 次 報 告 書 の 提 出 48 2 事 業 報 告 書 の 提 出 48 3 事 業 評 価 書 の 提 出 49 10

17 (2) 導 入 までの 大 まかなスケジュール 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 1~3 月 4 月 管 理 方 針 の 決 定 募 集 受 付 選 定 仮 協 定 議 決 指 定 導 入 準 備 具 体 的 なスケジュールは ページ 参 照 開 始 4 施 設 管 理 方 針 の 決 定 指 定 管 理 をする 場 合 は 次 の 事 項 について 施 設 の 管 理 方 針 を 決 定 し 施 設 管 理 方 針 書 (5 5ページ 参 照 )のうち 指 定 管 理 料 以 外 の 部 分 を 作 成 し 導 入 検 討 シートに 併 せて 決 裁 ( 担 当 部 長 決 裁 行 政 経 営 部 長 及 び 総 務 課 行 政 改 革 係 ( 合 議 )を 受 けてください なお 指 定 管 理 料 に 係 る 部 分 については 募 集 ( 申 請 ) 概 要 書 を 作 成 するまでに 行 政 経 営 部 財 政 課 と 協 議 のうえ 行 政 経 営 部 長 及 び 財 政 課 並 びに 総 務 課 行 政 改 革 係 に 合 議 し 担 当 部 長 決 裁 を 得 てください (1) 公 募 非 公 募 原 則 公 募 としますが 次 に 該 当 する 場 合 は 非 公 募 により 選 定 することができる ものとします ただし 非 公 募 は 例 外 です 次 の 事 由 はあくまでも 基 準 ですので その 事 由 に 該 当 するというだけでなく 市 民 や 議 会 さらには 他 の 事 業 者 が 十 分 納 得 できる 明 確 な 理 由 や 根 拠 が 必 要 となります したがって 非 公 募 の 事 由 を 拡 大 して 解 釈 し むやみに 非 公 募 とすることのないよう 十 分 留 意 してください 非 公 募 とすることができる 場 合 ( 基 準 ) 1 特 定 の 技 術 やノウハウなどが 必 要 であるため 施 設 の 設 置 目 的 を 達 成 できる 団 体 が 一 団 体 に 特 定 される 場 合 11

18 2 現 在 管 理 している 団 体 の 設 立 経 緯 や 社 会 的 役 割 を 考 慮 した 場 合 に 現 在 の 団 体 が 引 き 続 き 管 理 運 営 することが 望 ましい 場 合 市 が 政 策 的 に 関 与 している 公 共 的 団 体 が 当 該 公 の 施 設 の 目 的 を 達 成 するためにそ の 一 部 を 事 務 所 として 使 用 している 場 合 など 合 理 的 な 理 由 が 必 要 です 3 現 在 管 理 している 団 体 が 蓄 積 した 管 理 運 営 技 術 や 専 門 的 技 能 などの 経 営 資 源 を 活 用 することによって 施 設 の 設 置 目 的 を 効 果 的 かつ 効 率 的 に 達 成 できる 場 合 4 地 域 密 着 型 の 施 設 で 自 治 会 や 地 元 住 民 で 組 織 する 団 体 が 指 定 管 理 者 となること により 施 設 の 機 能 を 効 果 的 に 発 揮 できる 場 合 又 は 地 域 振 興 市 民 活 動 の 促 進 等 に 資 すると 判 断 できる 場 合 5 公 募 しても 応 募 がなかった 場 合 6 指 定 管 理 者 が 倒 産 債 務 超 過 などの 理 由 により 指 定 を 取 り 消 された 場 合 において 管 理 上 緊 急 に 指 定 管 理 者 を 指 定 しなければならない 場 合 7 PFI 事 業 により 既 に 管 理 者 の 選 定 が 行 われている 場 合 (2) 地 域 要 件 指 定 管 理 者 制 度 の 趣 旨 に 鑑 みれば 広 く 指 定 管 理 者 を 募 集 し 優 れたノウハウをも った 多 様 な 企 業 等 の 中 から 選 定 することが 適 当 です しかし 地 域 経 済 への 貢 献 や 緊 急 時 の 対 応 の 必 要 性 などに 配 慮 すると 施 設 の 種 別 や 性 格 業 務 内 容 によっては 市 内 の 企 業 等 に 限 定 した 方 が 効 果 的 な 場 合 があります そこで 応 募 に 当 たっては 地 域 要 件 を 設 けることについて 次 の 順 に 検 討 してく ださい 1 市 内 の 企 業 等 に 限 定 しても 管 理 運 営 などの 業 務 を 効 果 的 かつ 効 率 的 に 実 施 し 施 設 の 目 的 をより 高 いレベルで 達 成 することができるか 2 1を 満 たすことができる 市 内 の 企 業 等 からの 複 数 の 応 募 が 見 込 めるか 上 記 1 2のいずれも 満 たす 場 合 は 原 則 として 応 募 資 格 に 市 内 に 本 社 営 業 所 等 を 有 すること という 地 域 要 件 を 設 けることとします 上 記 1 2をいずれかを 満 たすことができず 市 内 に 限 定 することが 困 難 な 場 合 は 市 外 の 企 業 等 も 対 象 に 募 集 します ただし この 場 合 は 施 設 の 従 業 員 は 原 則 とし て 市 内 ( 地 元 ) 雇 用 を 条 件 に 加 えてください 12

19 (3) 指 定 管 理 期 間 指 定 管 理 期 間 は 1 期 目 は 原 則 3~5 年 2 期 目 以 降 は 原 則 5 年 とします 指 定 管 理 者 制 度 は 民 間 のノウハウを 公 の 施 設 の 管 理 運 営 に 活 かし 市 民 サービス の 質 の 向 上 を 目 指 すものですが 3 年 という 期 間 では 民 間 企 業 としての 実 力 を 十 分 に 発 揮 する 前 に 指 定 管 理 期 間 が 終 了 してしまうおそれがあり また10 年 という 長 期 間 になると 債 務 負 担 額 が 高 額 になるとともに 管 理 運 営 のマンネリ 化 が 懸 念 されるため 指 定 管 理 期 間 は5 年 を 軸 に 考 えることとしたものです 3 年 とすることができる 場 合 新 規 に 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 するため 民 間 に 任 せること 自 体 が 施 設 の 管 理 運 営 に 適 しているのか1 期 目 の 指 定 管 理 期 間 で 判 断 したいという 場 合 や 利 用 料 金 制 を 導 入 し ているものの 利 用 者 数 や 収 入 等 が 不 安 定 なため 事 業 者 の 負 担 が 相 当 見 込 まれる 場 合 などは3 年 とすることもできます 5 年 を 超 える 長 期 間 とする 場 合 非 公 募 の 場 合 において 専 門 性 や 特 殊 性 が 非 常 に 高 いため 5 年 では 指 定 管 理 に よる 効 率 的 かつ 効 果 的 な 管 理 運 営 が 見 込 まれない 場 合 などは 5 年 を 超 える 長 期 間 と することができるものとします ただし この 場 合 には 市 民 や 議 会 に 説 明 できる 合 理 的 かつ 十 分 な 理 由 が 必 要 になるとともに 管 理 運 営 がマンネリ 化 しないよう 計 画 的 な 運 営 とモニタリングを 連 動 させるなどの 工 夫 が 必 要 となります 3 年 未 満 の 短 期 間 とする 場 合 基 本 的 に1~2 年 の 指 定 管 理 は 導 入 するメリットが 低 いことから 不 可 としますが 民 営 化 に 向 けた 準 備 期 間 として 指 定 する 場 合 や 指 定 管 理 者 の 取 消 に 伴 う 緊 急 的 な 措 置 などの 場 合 は 3 年 未 満 の 短 期 間 とすることができるものとします (4) 指 定 管 理 者 の 業 務 の 範 囲 施 設 の 設 置 目 的 や 性 格 などを 踏 まえ 指 定 管 理 者 に 行 わせる 業 務 の 内 容 を 決 定 しま す 指 定 管 理 者 制 度 においては 施 設 の 使 用 許 可 といった 行 政 処 分 に 該 当 するものか ら 施 設 の 自 主 事 業 の 企 画 立 案 まで 施 設 の 業 務 全 般 を 行 わせることができますが 公 の 施 設 としての 公 共 性 利 便 性 を 担 保 しつつ 事 業 者 の 特 徴 を 発 揮 できるような 業 務 設 計 が 必 要 となります 指 定 管 理 者 が 行 う 業 務 の 範 囲 は 概 ね 次 のとおりとなりま すが 特 別 の 事 情 がある 場 合 を 除 き これらの 業 務 を 一 括 して 指 定 管 理 者 に 行 わせる ものとします その 上 で 施 設 の 目 的 や 性 格 に 応 じて できるだけ 具 体 的 に 業 務 を 洗 13

20 い 出 し 指 定 管 理 者 に 行 わせる 業 務 の 範 囲 を 決 定 してください 1 施 設 の 事 業 に 関 する 業 務 2 施 設 の 運 営 に 関 する 業 務 3 施 設 の 管 理 に 関 する 業 務 4 その 他 の 業 務 なお 次 の 業 務 は 法 令 等 により 市 長 が 行 うこととされている 事 務 のため 指 定 管 理 者 に 行 わせることができません 1 使 用 料 の 強 制 徴 収 2 不 服 申 立 に 対 する 決 定 3 行 政 財 産 の 目 的 外 使 用 許 可 4 使 用 料 の 減 免 の 決 定 など また 指 定 管 理 者 に 使 用 料 等 の 徴 収 収 納 の 業 務 を 行 わせ 市 の 歳 入 とする 場 合 (= 利 用 料 金 制 を 採 用 しない 場 合 )は 地 方 自 治 法 施 行 令 第 158 条 の 規 定 に 基 づく 徴 収 及 び 収 納 の 委 託 に 該 当 し 指 定 管 理 者 の 付 帯 業 務 となります そのため 同 条 第 2 項 の 規 定 に 基 づき 告 示 が 必 要 になるとともに 財 務 規 則 第 36 条 の 規 定 に 基 づき 会 計 管 理 者 への 合 議 が 必 要 になりますので 注 意 してください 14

21 参 考 業 務 区 分 ( 例 ) 項 目 業 務 内 容 市 指 定 運 営 業 務 受 付 案 内 施 設 の 使 用 許 可 ( 不 許 可 ) 目 的 外 使 用 許 可 利 用 者 への 対 応 使 用 料 の 収 受 利 用 料 金 制 の 場 合 の 料 金 収 受 使 用 料 の 減 免 の 決 定 使 用 料 の 強 制 徴 収 苦 情 事 故 への 対 応 使 用 許 可 に 対 する 不 服 申 立 に 対 する 決 定 利 用 促 進 対 策 その 他 の 運 営 業 務 管 理 業 務 清 掃 設 備 の 保 守 点 検 施 設 設 備 の 軽 微 な 改 修 施 設 の 大 規 模 改 修 備 品 管 理 警 備 その 他 の 管 理 業 務 自 主 事 業 企 画 立 案 自 主 事 業 実 施 許 可 広 報 活 動 自 主 事 業 に 係 る 料 金 設 定 ( 要 協 議 ) (5) 利 用 料 金 制 利 用 料 金 制 とは 施 設 の 使 用 料 を 市 の 歳 入 とするのではなく 指 定 管 理 者 自 らの 収 入 として 収 受 することができる 制 度 のことです 利 用 料 金 制 のメリットは 指 定 管 理 15

22 者 の 経 費 削 減 や 施 設 の 利 用 促 進 などの 経 営 努 力 を 促 すことができるとともに 市 と 指 定 管 理 者 双 方 の 会 計 処 理 が 効 率 的 に 行 えるという 点 にあります そのため 積 極 的 に 利 用 料 金 制 を 導 入 するよう 努 めてください なお 利 用 料 金 だけで 管 理 運 営 できない 場 合 は 不 足 する 分 を 指 定 管 理 料 で 補 うことになります 利 用 料 金 制 採 用 に 当 たっての 留 意 事 項 1 利 用 料 金 制 を 採 用 することとした 場 合 の 料 金 は 条 例 に 規 定 の 範 囲 内 においてあ らかじめ 市 の 承 認 を 得 て 指 定 管 理 者 が 定 めることになります 2 基 本 的 に 指 定 管 理 者 の 経 営 努 力 によって 生 じた 利 益 については 指 定 管 理 者 の 収 益 とすべきですが 市 が 直 営 で 管 理 していたときから 収 益 を 上 げていた 施 設 ( 黒 字 の 施 設 )については 募 集 の 時 点 で 最 低 納 付 額 ( 額 の 決 定 は 財 政 課 と 協 議 のこと ) を 提 示 した 上 で 事 業 者 からの 提 案 により 決 定 した 納 付 額 を 毎 年 納 付 させてくださ い なお 利 用 料 金 制 と 指 定 管 理 料 を 併 用 している 施 設 の 場 合 は 指 定 管 理 者 のイ ンセンティブ 効 果 に 期 待 し 基 本 的 に 市 への 納 付 は 求 めないものとします ただし 公 の 施 設 が 住 民 のための 施 設 であるということに 鑑 み 過 度 に 収 益 があった 場 合 に は 指 定 管 理 者 との 協 議 の 上 指 定 管 理 料 の 減 額 市 への 納 付 や 利 用 料 金 の 値 下 げ 等 についても 検 討 してください (6) 指 定 管 理 料 指 定 管 理 料 は これまでの 実 績 などに 基 づき 施 設 の 管 理 運 営 に 必 要 と 想 定 される 経 費 総 額 を 積 算 し 利 用 料 金 制 の 採 否 などを 勘 案 の 上 適 切 に 設 定 する 必 要 がありま す そのため 指 定 管 理 料 算 定 シート(56ページ 参 照 )に 基 づき 指 定 管 理 料 の 上 限 額 ( 年 額 ベースで1 万 円 未 満 切 り 捨 て)を 算 出 してください 算 定 に 当 たっては 指 定 管 理 者 の 経 営 努 力 を 見 込 むこととしますが 管 理 経 費 を 過 度 に 削 減 することによ ってサービスの 質 の 低 下 を 招 くことのないよう 十 分 留 意 してください なお 必 ず 指 定 管 理 料 の 上 限 額 の 設 定 に 当 たっては 財 政 課 と 協 議 してください 指 定 管 理 料 算 定 に 当 たっての 留 意 事 項 指 定 管 理 料 を 積 算 する 場 合 過 去 3 年 間 の 直 営 費 用 又 は 指 定 管 理 における 支 出 額 を 参 考 にしますが 特 に 次 の 点 について 注 意 してください ( 算 定 シートの 科 目 は 施 設 の 支 出 科 目 に 応 じ 修 正 し 利 用 してください ) 1 保 険 の 取 扱 い 指 定 管 理 者 が 管 理 することにより 加 入 することを 義 務 づける 保 険 がある 場 合 には 16

23 当 該 保 険 料 を 見 込 んでください 2 修 繕 費 施 設 の 改 築 や 修 繕 等 を 行 う 場 合 の 費 用 負 担 区 分 は 概 ね 次 の 考 え 方 によるものと します 施 設 に 応 じて 指 定 管 理 者 が 負 担 する 範 囲 を 決 定 し 積 算 してください な お 修 繕 費 の 範 囲 については 算 出 根 拠 を 合 理 的 かつ 具 体 的 に 説 明 できるよう 同 種 の 施 設 や 他 市 の 状 況 なども 参 考 に 財 政 課 と 協 議 の 上 決 定 してください ( 決 裁 に 当 たっては 参 考 とした 施 設 や 他 市 の 状 況 を 添 付 してください ) 参 考 施 設 の 改 修 及 び 修 繕 の 実 施 及 び 費 用 負 担 区 分 区 分 項 目 内 容 1 建 物 2 構 築 物 3 機 械 装 置 1 改 築 又 は 大 規 模 修 繕 2 資 本 的 支 出 及 び 見 積 額 万 円 以 上 の 修 繕 3 見 積 額 万 円 未 満 の 修 繕 1 新 設 等 2 資 本 的 支 出 及 び 見 積 額 万 円 以 上 の 修 繕 3 見 積 額 万 円 未 満 の 修 繕 1 新 設 等 2 資 本 的 支 出 及 び 見 積 額 万 円 以 上 の 修 繕 3 見 積 額 万 円 未 満 躯 体 基 礎 軸 組 鉄 骨 部 分 小 屋 等 の 取 替 実 施 区 分 市 指 実 施 区 分 の 考 え 方 建 築 基 準 法 施 行 令 第 1 条 に 規 定 する 構 造 耐 力 上 主 要 な 部 分 については 所 有 者 で ある 市 が 管 理 すべきものであるため 必 要 に 応 じて 市 が 行 う 性 能 や 機 能 が 向 上 したり 耐 用 年 数 が 延 び たりする 支 出 (= 資 本 的 支 出 )や 本 来 の 効 用 持 続 年 数 を 維 持 するために 支 出 される 費 用 であるが 限 度 額 以 上 であるため 市 が 実 施 する 本 来 の 効 用 持 続 年 数 を 維 持 するために 支 出 される 費 用 であり かつ 小 修 繕 である ため 指 定 管 理 者 が 実 施 する 基 本 的 に 構 築 物 での 新 設 等 は 考 えていな いが 必 要 に 応 じて 協 議 する 12と 同 じ 13と 同 じ 基 本 的 に 構 築 物 での 新 設 等 は 考 えていな いが 必 要 に 応 じて 協 議 する 12と 同 じ 13と 同 じ の 修 繕 器 具 工 1 購 入 公 の 施 設 の 維 持 管 理 として 必 要 と 認 めら 17

24 れる 備 品 の 購 入 は 市 が 実 施 する 営 業 として 集 客 力 向 上 のためなどに 要 す る 備 品 の 購 入 は 指 定 管 理 者 が 実 施 する 2 資 本 的 支 市 が 所 有 する 備 品 に 限 る 出 と な る 修 繕 3 上 記 以 外 の 修 繕 本 来 の 効 用 持 続 年 数 を 維 持 するために 支 出 される 費 用 であるため 指 定 管 理 者 が 実 施 する 5 上 記 以 外 の 建 い わ ゆ る 指 定 管 理 者 が 指 定 管 理 料 以 外 の 費 用 によ 物 構 築 物 機 械 模 様 替 り サービスの 向 上 や 効 率 的 な 管 理 運 営 の 装 置 工 具 器 具 備 え 等 ため 改 築 等 した 部 分 についての 権 利 を 将 品 の 改 築 改 造 等 来 にわたって 主 張 しないことが 条 件 1 原 則 として 本 来 の 効 用 持 続 年 数 を 維 持 するために 必 要 な 限 度 での 維 持 補 修 (= 見 積 額 が 少 額 のもの)は 施 設 の 管 理 に 付 随 するものであるため 指 定 管 理 者 が 実 施 し それ 以 外 は 市 が 実 施 する 2 指 定 管 理 者 は 建 物 の 改 築 又 は 修 繕 構 築 物 の 新 設 等 又 は 修 繕 機 械 装 置 の 新 設 等 又 は 修 繕 及 び 備 品 の 購 入 等 に 当 たっては 原 則 としてあらかじ め 市 と 協 議 し 承 認 を 受 けなければならない 3 人 件 費 人 員 配 置 数 については 直 営 の 場 合 を 基 本 としますが 民 間 による 管 理 であるこ とに 鑑 み 類 似 施 設 等 の 状 況 も 参 考 に 人 員 の 効 率 化 などにも 配 慮 してください また 人 件 費 の 算 出 に 当 たっては 次 の 事 項 を 順 に 検 討 し 人 件 費 算 出 資 料 (57 ページ 参 照 )により 積 算 してください ア 市 が 指 定 管 理 している 同 種 類 似 施 設 の 人 件 費 イ 他 自 治 体 の 同 種 施 設 の 人 件 費 ウ 栃 木 県 人 事 委 員 会 が 実 施 している 職 種 別 民 間 給 与 実 態 調 査 における 職 種 別 平 均 給 与 エ その 他 ( 積 算 の 基 礎 を 明 確 にすること ) 4 消 費 税 指 定 管 理 料 は 人 件 費 も 含 め すべて 消 費 税 の 課 税 対 象 となります ただし 地 方 自 治 体 が 法 に 基 づき 設 置 した 社 会 福 祉 施 設 の 経 営 を 社 会 福 祉 法 人 等 に 委 託 した 場 合 は 社 会 福 祉 事 業 等 に 係 る 資 産 の 譲 渡 と 判 断 され 非 課 税 となります なお こ のような 施 設 が 他 の 機 能 を 持 った 施 設 との 複 合 施 設 の 場 合 合 理 的 に 分 離 できる 範 囲 で 按 分 することになりますので 必 要 に 応 じて 税 務 署 と 協 議 をしてください 18

25 (7) 指 定 管 理 料 の 精 算 災 害 など 特 別 な 場 合 を 除 き 基 本 的 に 指 定 管 理 料 の 精 算 は 行 いません 指 定 管 理 料 が 支 払 われている 施 設 については 市 への 還 付 も 市 からの 増 額 も 行 いません ただし 指 定 管 理 者 としての 参 入 が 予 定 できないため 特 命 非 公 募 により 指 定 管 理 者 として 指 定 した 場 合 において 経 費 節 減 等 必 要 な 努 力 を 行 ったにもかかわらず 利 用 者 見 込 み 数 が 確 保 でない 場 合 で 赤 字 補 填 をしないと 指 定 管 理 を 続 けることができないときに 限 り 指 定 管 理 料 の 増 額 を 許 容 するものとします この 場 合 において 当 該 指 定 管 理 者 が 行 った 経 費 節 減 等 の 創 意 工 夫 や 利 用 状 況 など 必 要 な 資 料 の 提 出 を 求 め 十 分 に 精 査 するとともに 増 額 する 指 定 管 理 料 については 単 に 赤 字 の 額 とすることのないよ う 財 政 課 と 協 議 し 真 に 必 要 な 補 填 額 を 算 出 してください なお 観 光 施 設 など 集 客 を 目 的 とする 施 設 や 公 募 により 選 定 した 施 設 については 適 用 しないものとします また 指 定 管 理 者 から 指 定 管 理 料 を 返 還 したい 旨 の 申 し 出 があったときは 次 年 度 以 降 仮 に 赤 字 になっても 補 填 しないことを 条 件 に 当 該 申 出 を 受 け 入 れるものとしま す 指 定 管 理 料 を 精 算 する 事 案 が 発 生 したときは 速 やかに 総 務 課 行 政 改 革 係 及 び 財 政 課 と 協 議 してください なお 市 が 示 す 基 準 に 基 づき 業 務 を 実 施 しなかった 場 合 や 実 施 回 数 が 達 成 できなか ったときなど 当 初 の 協 定 どおりに 指 定 管 理 料 を 支 払 うことが 合 理 的 でないときは 市 と 指 定 管 理 者 の 協 議 の 上 精 算 による 返 還 を 求 めるものとします (8) 債 務 負 担 行 為 の 設 定 指 定 管 理 は 複 数 年 にまたがるため 市 から 指 定 管 理 料 が 支 払 われる 場 合 は 債 務 負 担 行 為 の 設 定 が 必 要 です( 利 用 料 金 制 のみの 場 合 は 不 要 ) なお 債 務 負 担 行 為 は 補 正 予 算 となることから 議 会 の 議 決 が 必 要 となります 指 定 管 理 の 指 定 条 例 の 改 正 に あわせて 上 程 してください (9) 使 用 料 の 減 免 施 設 の 使 用 料 ( 利 用 料 金 )を 減 免 させる 場 合 その 基 準 を 市 が 定 め 指 定 管 理 者 が 適 用 することになります そのため 指 定 管 理 者 の 募 集 にあたっては 減 免 による 減 収 額 を 見 込 むとともに 仕 様 書 等 において 減 免 基 準 を 明 確 にした 上 で 前 年 度 まで の 減 免 状 況 について 情 報 提 供 を 行 ってください なお 利 用 料 金 制 を 導 入 している 施 設 において 新 たに 減 免 基 準 を 設 けたときは 19

26 収 入 が 減 少 し 施 設 の 管 理 運 営 に 影 響 を 及 ぼすおそれがあります 減 収 額 が 大 きい 場 合 や 減 収 により 赤 字 経 営 となってしまう 場 合 については 減 免 の 状 況 等 を 十 分 に 確 認 した 上 で 減 収 分 の 補 填 を 検 討 する 必 要 があります このような 場 合 は 総 務 課 行 政 改 革 係 及 び 財 政 課 と 協 議 の 上 対 応 するようにしてください 参 考 施 設 管 理 費 用 の 区 分 公 の 施 設 を 指 定 管 理 者 に 管 理 させる 場 合 の 費 用 区 分 は 概 ね 次 のとおりとなりま す 指 定 管 理 料 利 用 料 金 制 有 無 無 a d 有 b c a 指 定 管 理 料 のみの 場 合 管 理 の 対 価 として 支 払 う 指 定 管 理 料 のみで 施 設 管 理 を 行 う 基 本 的 なパターンで す 使 用 料 収 入 がない 場 合 や 使 用 料 収 入 があっても 徴 収 事 務 を 指 定 管 理 者 に 委 託 し 市 に 納 入 させる 場 合 が 該 当 します b 指 定 管 理 料 と 利 用 料 金 制 併 用 の 場 合 使 用 料 収 入 を 利 用 料 金 として 指 定 管 理 者 の 収 入 とするものの 当 該 収 入 だけで は 施 設 の 管 理 を 行 うことができないことが 当 初 から 見 込 まれるため 不 足 する 部 分 を 指 定 管 理 料 によりまかなうパターンです 指 定 管 理 者 の 経 営 努 力 で 収 益 があ った 場 合 でも 市 への 納 付 を 求 めませんが 仮 に 赤 字 になった 場 合 でも 基 本 的 に は 指 定 管 理 料 の 増 額 は 行 いません なお 公 の 施 設 が 住 民 のための 施 設 であると いうことに 鑑 み 過 度 に 収 益 があった 場 合 には 指 定 管 理 者 との 協 議 の 上 指 定 管 理 料 の 減 額 や 市 への 納 付 利 用 料 金 の 値 下 げ 等 についても 検 討 する 必 要 があり ます c 利 用 料 金 制 のみの 場 合 直 営 で 管 理 していたときから 収 益 があった 施 設 又 は 民 間 事 業 者 が 管 理 運 営 する ことによって 市 からの 指 定 管 理 料 がなくても 運 営 できる 施 設 において 利 用 料 金 の みで 施 設 の 管 理 運 営 を 行 うパターンです 事 業 者 からの 提 案 に 基 づき あらかじ め 定 めた 額 ( 収 益 の 一 部 )を 市 に 納 付 してもらいます 20

27 d 指 定 管 理 料 を 支 払 わず かつ 利 用 料 金 制 も 採 用 しない 場 合 他 の 地 域 との 均 衡 を 考 慮 すると 自 らの 責 任 において 管 理 すること 自 体 が 当 該 地 域 の 利 益 に 資 するような 施 設 の 場 合 は 指 定 管 理 料 も 支 払 わず かつ 利 用 料 金 制 も 採 用 しません 5 条 例 の 改 正 それぞれの 施 設 の 設 置 条 例 において 管 理 の 基 準 や 業 務 の 範 囲 など 運 営 に 必 要 な 事 項 に ついて 制 定 ( 改 正 )が 必 要 となります なお 指 定 管 理 手 続 については 日 光 市 公 の 施 設 に 係 る 指 定 管 理 者 の 指 定 手 続 等 に 関 する 条 例 を 制 定 していますので 個 別 の 条 例 で 手 続 について 規 定 する 必 要 はありません 管 理 方 針 が 決 定 したら 募 集 を 行 う 前 に 条 例 の 制 定 ( 改 正 )について 総 務 課 総 務 係 と 協 議 をしてください 6 募 集 (1) 募 集 概 要 書 ( 申 請 概 要 書 )の 作 成 選 定 委 員 会 における 協 議 を 円 滑 に 進 行 するために 募 集 概 要 書 (58ページ 参 照 ) を 作 成 してください ( 非 公 募 の 場 合 は 申 請 概 要 書 (59ページ 参 照 )になります ) なお 概 要 書 は 担 当 部 長 決 裁 ( 行 政 経 営 部 長 及 び 総 務 課 行 政 改 革 係 合 議 )を 受 けてく ださい (2) 募 集 要 項 ( 申 請 要 項 )の 作 成 公 募 に 当 たっては 募 集 要 項 を 作 成 します なお 非 公 募 の 場 合 であっても 指 定 管 理 者 として 指 定 するためには 申 請 が 必 要 です 指 定 後 のトラブルを 回 避 する 意 味 からも 必 ず 募 集 要 項 に 準 じた 申 請 要 項 を 作 成 してください 要 項 の 作 成 に 当 たっては 民 間 事 業 者 等 が 公 の 施 設 の 管 理 運 営 に 不 慣 れであること に 考 慮 し 一 般 的 でわかりやすい 表 現 で 記 載 してください なお 一 般 的 な 記 載 項 目 は 次 のとおりです 募 集 ( 申 請 ) 要 項 参 考 例 (60~82ページ)をもとに 記 載 上 の 注 意 点 を 踏 まえ それぞれの 施 設 の 種 別 や 性 格 に 応 じて 作 成 してください 募 集 ( 申 請 ) 要 項 は 担 当 部 長 決 裁 ( 行 政 経 営 部 長 及 び 総 務 課 行 政 改 革 係 合 議 )を 受 けてください 1 施 設 の 概 要 21

28 2 応 募 資 格 3 業 務 の 範 囲 4 第 三 者 への 業 務 委 託 5 自 主 事 業 6 指 定 管 理 期 間 7 管 理 に 要 する 経 費 8 指 定 管 理 に 関 する 基 本 的 事 項 9 指 定 管 理 者 と 日 光 市 の 責 任 区 分 (リスク 分 担 ) 10 損 害 賠 償 ( 保 険 ) 11 公 募 スケジュール 及 び 手 続 概 要 12 応 募 手 続 13 選 定 方 法 14 協 定 書 15 年 次 計 画 書 16 事 業 報 告 書 17 事 業 評 価 18 その 他 19 問 い 合 わせ 先 20 参 考 資 料 1 施 設 の 概 要 施 設 の 名 称 所 在 地 施 設 内 容 のほか 施 設 の 基 本 的 性 格 を 記 載 してください 施 設 の 基 本 的 性 格 は 指 定 管 理 者 が 施 設 の 管 理 運 営 に 当 たり 効 率 的 かつ 効 果 的 に 運 営 し 利 用 者 の 満 足 度 などを 高 めるための 具 体 的 な 指 針 となるものです 作 成 に 当 たっては 施 設 の 設 置 目 的 施 設 が 目 指 すべき 方 向 性 運 営 方 針 などについて 十 分 検 討 し 民 間 事 業 者 にわかりやすく できるだけ 詳 細 に 記 載 してください 2 応 募 資 格 適 切 に 管 理 代 行 させるため 施 設 の 性 格 や 業 務 内 容 を 踏 まえ 応 募 者 に 必 要 な 資 格 や 条 件 を 記 載 してください 基 本 的 な 応 募 資 格 は 次 のとおりです A 各 施 設 共 通 事 項 22

29 ア 法 人 その 他 の 団 体 であること 個 人 での 応 募 はできません なお 共 同 企 業 体 の 場 合 は 複 数 の 団 体 等 で 構 成 することはもとより 個 人 も 構 成 員 となることが できます また 共 同 企 業 体 の 構 成 員 が 単 独 で 応 募 することはできません イ 市 内 に 本 社 営 業 所 など 主 たる 事 務 所 を 有 している 団 体 等 ( 共 同 企 業 体 の 場 合 は 代 表 となる 団 体 等 )が 管 理 運 営 することにより 市 民 サービスが 向 上 し かつ 複 数 の 団 体 等 からの 応 募 が 見 込 めるときは 地 域 要 件 を 応 募 資 格 としてください この 場 合 において 応 募 時 点 において 市 内 に 主 たる 事 務 所 はないが 今 後 市 内 に 事 務 所 等 を 設 置 予 定 の 団 体 等 の 場 合 は 応 募 資 格 を 有 するものとみなし 仮 に 指 定 管 理 者 候 補 者 となったときは 事 務 所 等 が 市 内 に 設 置 された 後 指 定 管 理 者 としての 指 定 を 行 うものとします なお 地 域 経 済 への 貢 献 緊 急 時 の 対 応 とい う 点 では 十 分 な 効 果 は 得 られないものの 市 内 に 限 定 することによって 複 数 の 団 体 等 からの 応 募 が 見 込 めない 市 民 サービスの 向 上 という 点 で 十 分 な 効 果 が 見 込 めないなど 合 理 的 な 理 由 がある 場 合 は 地 域 要 件 を 設 けないことができま す この 場 合 従 業 員 の 市 内 ( 地 元 ) 雇 用 を 原 則 としますので 併 せて 検 討 して ください ウ 団 体 等 が 次 の 欠 格 事 由 に 該 当 しないこと (グループで 応 募 する 場 合 は 構 成 団 体 等 のすべてが 次 の 各 号 に 該 当 しないこと ) a 市 長 副 市 長 又 は 日 光 市 教 育 委 員 会 委 員 が 代 表 者 その 他 の 役 員 である 団 体 等 ( 市 が 資 本 金 基 本 金 その 他 これらに 準 ずるものの2 分 の1 以 上 を 出 資 してい る 法 人 を 除 く ) b 市 議 会 議 員 が 代 表 者 その 他 の 役 員 である 団 体 等 ( 市 が 資 本 金 基 本 金 その 他 これらに 準 ずるものの2 分 の1 以 上 を 出 資 している 法 人 及 び 公 共 的 団 体 を 除 く ) c 日 光 市 又 は 他 の 地 方 公 共 団 体 から 指 定 取 消 処 分 を 受 け その 処 分 の 日 から 起 算 して3 年 を 経 過 していない 団 体 等 d 団 体 等 の 代 表 者 その 他 の 役 員 が 次 のいずれかに 該 当 する 団 体 等 (ア) 成 年 被 後 見 人 (イ) 破 産 者 で 復 権 を 得 ない 者 (ウ) 禁 錮 以 上 の 刑 に 処 せられ その 執 行 を 終 わり 又 は 執 行 を 受 けることが なくなった 日 から 起 算 して3 年 を 経 過 していない 者 23

30 e 宗 教 活 動 又 は 政 治 活 動 を 主 たる 目 的 とした 団 体 等 f 特 定 の 公 職 の 候 補 者 若 しくは 公 職 の 候 補 者 になろうとする 者 ( 公 職 にある 者 を 含 む ) 又 は 特 定 の 政 党 を 推 薦 し 支 持 し 又 は 反 対 することを 目 的 とした 団 体 等 g 暴 力 団 員 による 不 当 な 行 為 の 防 止 等 に 関 する 法 律 に 規 定 する 暴 力 団 又 は 暴 力 団 員 を 構 成 員 とする 団 体 等 h 地 方 自 治 法 施 行 令 第 167 条 の4の 規 定 に 基 づき 日 光 市 の 入 札 に 参 加 でき ない 団 体 等 i 日 光 市 から 指 名 停 止 措 置 を 受 けている 団 体 等 j 法 人 税 消 費 税 地 方 消 費 税 又 は 市 税 等 に 滞 納 がある 団 体 等 k 会 社 更 生 法 に 基 づく 更 生 手 続 又 は 民 事 再 生 法 に 基 づく 再 生 手 続 の 開 始 の 申 立 をしているもの l 直 近 の 財 務 状 況 において 債 務 超 過 銀 行 の 取 引 停 止 処 分 収 益 状 況 の 著 し い 悪 化 が 認 められるもので 安 定 した 経 営 を 継 続 的 に 行 うことが 困 難 であると 認 めるもの B 施 設 ごとの 個 別 事 項 施 設 ごとに 定 める 事 項 については その 施 設 の 性 格 等 を 勘 案 し 合 理 的 な 説 明 が できるよう 設 定 してください 例 えば 次 のような 事 項 が 施 設 ごとの 応 募 資 格 とし て 考 えられます ア 法 令 や 条 例 で 施 設 の 管 理 運 営 主 体 が 制 限 されている 場 合 の 条 件 ( 例 えば 介 護 保 険 法 に 基 づき 事 業 主 体 が 法 人 格 を 有 していなければならないことなど) イ その 施 設 に 類 する 施 設 に 係 る 管 理 運 営 業 務 の 実 績 を 有 するものであること ウ 自 主 事 業 として 事 業 を 実 施 できるものであること など 3 業 務 の 範 囲 業 務 の 範 囲 は 当 該 施 設 の 設 置 条 例 に 定 める 業 務 の 範 囲 について 概 ね 次 のよう に 区 分 し 簡 潔 にわかりやすく 説 明 してください なお 各 項 目 の 詳 細 は 仕 様 書 に 記 載 することになりますが 大 きな 項 目 については 記 載 漏 れがないように 注 意 し てください ア の 事 業 に 関 する 業 務 24

31 イ の 運 営 に 関 する 業 務 ウ の 管 理 に 関 する 業 務 エ その 他 の 業 務 4 第 三 者 への 業 務 委 託 指 定 管 理 者 が 行 う 業 務 の 全 部 又 は 主 要 な 部 分 ( 使 用 許 可 に 関 する 事 項 など)を 第 三 者 に 委 託 することはできません ただし 警 備 清 掃 機 械 設 備 の 保 守 など 事 実 上 の 行 為 に 当 たる 個 別 の 業 務 については 市 の 承 認 を 受 けた 上 で 他 の 事 業 者 等 に 委 託 することができます 5 自 主 事 業 指 定 管 理 者 は 施 設 の 目 的 を 妨 げない 範 囲 において 自 らの 責 任 と 費 用 で 自 主 事 業 を 実 施 することができます 必 要 に 応 じて 指 定 管 理 者 からの 提 案 を 求 めてくださ い ただし 実 施 に 当 たっては 指 定 管 理 者 から 別 途 業 務 計 画 書 を 提 出 させ その 内 容 について 両 者 協 議 の 上 市 が 承 認 してください 自 主 事 業 は 応 募 時 点 で 提 案 がなくても 指 定 期 間 中 であれば 随 時 実 施 することが 可 能 です なお 自 主 事 業 により 生 じた 売 上 は 基 本 的 に 指 定 管 理 者 の 収 入 となりますが 指 定 管 理 施 設 を 用 いて 実 施 することに 鑑 み 売 上 の 全 部 又 は 一 部 を 施 設 の 管 理 運 営 業 務 の 費 用 に 充 てるものとします また 指 定 管 理 者 が 実 施 しようとする 自 主 事 業 が 施 設 の 設 置 目 的 に 合 致 していな い 場 合 は 施 設 の 目 的 外 利 用 となり 日 光 市 行 政 財 産 使 用 料 条 例 が 適 用 となります そのため 使 用 申 請 とともに 条 例 に 定 める 使 用 料 を 市 に 納 付 することになりますの で 留 意 してください 6 指 定 管 理 期 間 施 設 管 理 方 針 に 基 づき いつからいつまで 指 定 管 理 させるのか 指 定 管 理 期 間 と ともに 記 載 してください 7 管 理 に 要 する 経 費 ア 指 定 管 理 料 指 定 管 理 料 は 会 計 年 度 ごとに 指 定 管 理 者 から 応 募 時 に 提 案 のあった 金 額 を もとに 市 と 指 定 管 理 者 で 協 議 し 年 度 協 定 書 において 定 めます そのため 指 定 管 理 料 算 定 シート 等 に 基 づき 算 出 した 指 定 管 理 料 の 上 限 額 ( 年 額 及 び 指 定 管 理 期 間 総 額 )を 明 示 してください 25

32 なお 指 定 管 理 料 の 支 払 い 方 法 は 原 則 として 分 割 によるものとします 分 割 の 回 数 時 期 などについては 協 議 の 上 年 度 協 定 書 で 定 める 旨 を 記 載 してくだ さい また 毎 年 度 の 指 定 管 理 料 は 基 本 的 には 提 案 のあった 額 とすべきですが 予 算 が 確 保 できない 場 合 や 指 定 管 理 料 の 見 込 み 違 いなどにより 減 額 するときは 指 定 管 理 者 と 十 分 協 議 し 必 要 に 応 じて 業 務 範 囲 の 見 直 しも 検 討 してください イ 指 定 管 理 者 の 収 入 として 想 定 されるもの( ページ 参 照 ) 指 定 管 理 者 の 収 入 として 想 定 されるものを 明 示 してください なお 一 般 に 想 定 される 収 入 は 次 のとおりです a 指 定 管 理 料 b 利 用 料 金 c 事 業 収 入 d 自 主 事 業 収 入 e その 他 の 収 入 ウ 指 定 管 理 者 の 経 費 として 想 定 されるもの(210ページ 参 照 ) 指 定 管 理 者 の 経 費 として 想 定 されるものを 明 示 してください なお 一 般 に 想 定 される 支 出 は 次 のとおりです a 人 件 費 b 事 務 費 c 管 理 費 d 事 業 費 e 自 主 事 業 費 f その 他 エ 管 理 口 座 指 定 管 理 業 務 の 実 施 に 係 る 支 出 及 び 収 入 を 適 切 に 管 理 するため 必 要 な 帳 簿 を 作 成 し 団 体 等 自 体 の 口 座 とは 別 に 指 定 管 理 業 務 に 係 る 専 用 の 口 座 を 開 設 し 管 理 することを 記 載 してください オ 利 用 料 金 制 利 用 料 金 制 の 採 否 を 記 載 し 採 用 しない 場 合 は 指 定 管 理 者 に 徴 収 業 務 を 行 わ せ 市 に 納 付 する 旨 を 記 載 してください 利 用 料 金 制 を 採 用 する 場 合 は 利 用 料 26

33 金 が 指 定 管 理 者 の 収 入 となります また 利 用 料 金 の 額 は 条 例 に 定 める 範 囲 内 において 市 長 の 承 認 が 必 要 であること 及 びその 額 には 消 費 税 が 含 まれているこ とを 記 載 してください また 条 例 等 に 基 づき 利 用 料 金 の 減 免 を 行 う 場 合 は 減 免 する 場 合 の 具 体 的 な 基 準 や 割 合 とともに 減 免 による 利 用 料 金 の 減 収 分 の 取 扱 いについて 記 載 して ください さらに 利 用 料 金 制 だけで 管 理 運 営 する 施 設 については 基 本 的 に 利 用 料 金 の 一 部 を 市 へ 納 付 していただきます そのため 市 への 最 低 納 付 額 を 示 し 市 への 納 付 額 について 提 案 を 求 めてください なお 利 用 料 金 制 を 採 用 しない 場 合 でも 指 定 管 理 者 の 自 主 的 な 経 営 努 力 が 見 込 める 施 設 については 応 募 者 から 利 用 料 金 制 の 採 用 に 関 する 提 案 を 求 めること も 可 能 ですので その 旨 記 載 してください カ 指 定 管 理 料 及 び 利 用 料 金 の 精 算 原 則 として 精 算 による 返 還 及 び 補 填 は 行 いません ただし 当 初 の 協 定 どおり に 業 務 を 実 施 しなかったときなどは 協 議 の 上 返 還 を 求 めることがある 旨 記 載 します キ 課 税 体 系 消 費 税 及 び 印 紙 税 の 取 扱 いについて 記 載 します 8 指 定 管 理 に 関 する 基 本 的 事 項 ア 開 館 時 間 休 館 日 基 本 的 には 施 設 の 設 置 条 例 に 定 められた 開 館 時 間 及 び 休 館 日 としますが 民 間 の 能 力 を 活 用 して 市 民 サービスの 向 上 を 図 るという 指 定 管 理 者 制 度 の 趣 旨 を 勘 案 すれば 具 体 的 な 開 館 時 間 や 休 館 日 は 指 定 管 理 者 に 任 せることが 望 ましいとい えます そのため 市 と 協 議 の 上 これらを 変 更 することができる 旨 の 記 載 をし てください イ 事 業 実 施 に 係 る 標 準 的 な 条 件 職 員 の 雇 用 方 法 人 員 配 置 勤 務 形 態 有 資 格 者 等 に 関 しての 基 準 や 条 件 など について 記 載 してください なお 市 の 施 設 の 中 には 消 防 法 に 基 づき 防 火 管 理 者 を 置 くことが 義 務 付 けられる 場 合 があります 施 設 の 種 別 や 規 模 により 設 置 基 準 が 異 なりますので 消 防 本 部 予 防 課 と 協 議 の 上 必 要 な 事 項 を 記 載 してく 27

34 ださい また 市 内 ( 地 元 ) 雇 用 を 原 則 とする 場 合 は その 旨 記 載 してください ウ 業 務 実 施 に 当 たっての 留 意 事 項 業 務 実 施 に 当 たって 留 意 すべき 事 項 を 記 載 してください なお 施 設 の 種 別 性 格 等 に 応 じて 次 の 事 項 以 外 に 記 載 すべき 事 項 についても 検 討 してください a 公 平 性 の 確 保 当 該 施 設 の 管 理 運 営 に 当 たっては 公 共 施 設 であることに 鑑 み 市 民 の 公 平 な 利 用 に 努 めるよう 記 載 してください b 安 全 性 の 確 保 事 故 防 止 や 防 災 防 犯 などの 安 全 対 策 を 最 優 先 に 考 え 事 故 は 絶 対 に 起 こさな いという 体 制 の 確 立 に 努 めるよう 記 載 してください c 関 係 法 令 の 遵 守 指 定 管 理 業 務 実 施 に 当 たり 地 方 自 治 法 や 施 設 の 条 例 など 遵 守 すべき 法 令 等 を 列 記 してください 特 に 個 人 情 報 保 護 条 例 情 報 公 開 条 例 行 政 手 続 条 例 に ついては 指 定 管 理 者 が 直 接 適 用 になるため 必 ず 記 載 してください d 環 境 への 配 慮 市 では 日 光 市 役 所 環 境 配 慮 率 先 行 動 計 画 に 基 づき 環 境 に 配 慮 した 取 り 組 み を 進 めています 指 定 管 理 施 設 もこの 計 画 の 対 象 となっていますので 市 と 同 様 の 取 り 組 みに 努 めるよう 記 載 してください e その 他 留 意 事 項 業 務 実 施 に 当 たり 第 三 者 への 委 託 物 品 の 調 達 等 を 行 う 場 合 は 市 内 の 企 業 等 の 積 極 的 な 活 用 に 努 めることとする 旨 を 記 載 してください 9 指 定 管 理 者 と 日 光 市 の 責 任 区 分 (リスク 分 担 ) 施 設 の 管 理 運 営 に 当 たって 問 題 となる 責 任 (リスク)については 基 本 的 に 指 定 管 理 候 補 者 が 決 定 次 第 仮 協 定 締 結 にあたり 詳 細 を 決 定 することになりますが 応 募 時 点 で リスク 分 担 に 対 する 考 え 方 や 大 まかなリスク 分 担 表 を 可 能 な 範 囲 で 作 成 し 明 示 してください なお 協 定 書 に 添 付 されるリスク 分 担 表 は 211~21 3ページのとおりです 10 損 害 賠 償 指 定 管 理 者 による 損 害 賠 償 の 履 行 を 担 保 するため 指 定 管 理 者 が 独 自 の 事 業 を 行 28

35 う 場 合 は 指 定 管 理 者 の 負 担 で 市 が 加 入 している 損 害 賠 償 保 険 と 同 じ 内 容 の 保 険 に 加 入 すること 義 務 づける 旨 を 記 載 してください なお この 他 に 指 定 管 理 者 が 加 入 しなければならない 保 険 がある 場 合 には その 内 容 も 記 載 してください 11 公 募 スケジュール 及 び 手 続 概 要 公 募 に 係 るスケジュールと 手 続 の 概 要 について 記 載 してください ア 募 集 要 項 の 配 付 募 集 要 項 の 配 付 について 配 付 期 間 及 び 配 付 時 間 とともに 具 体 的 な 配 付 方 法 (ホームページからのダウンロード 又 は 直 接 受 領 )を 記 載 してください イ 現 地 説 明 会 の 開 催 公 募 に 当 たっては 原 則 として 現 地 説 明 会 を 開 催 し 応 募 団 体 等 に 義 務 付 ける ものとします 参 加 を 希 望 する 団 体 等 に 現 地 説 明 会 参 加 申 込 書 兼 連 絡 先 届 出 書 (94ページ 参 照 )をあらかじめ 提 出 させてください 開 催 日 時 場 所 とともに 参 加 人 数 ( 施 設 の 大 きさなどにもよりますが 1 団 体 等 につき2 名 程 度 の 参 加 を 目 安 としてください )についても 記 載 してください なお 応 募 に 当 たり 必 要 な 書 類 をこの 現 地 説 明 会 の 際 に 追 加 で 配 付 することが 可 能 です ウ 応 募 に 関 する 質 疑 応 募 に 関 する 質 問 は 期 間 を 定 めて 受 け 付 けてください 受 付 期 間 は1 週 間 程 度 とし 所 定 の 質 問 書 (95ページ 参 照 )によりメールで 提 出 する 旨 を 記 載 して ください なお 現 地 説 明 会 に 参 加 していない 団 体 等 からの 質 問 は 受 け 付 けない ものとします エ 質 問 に 対 する 回 答 質 問 に 対 する 回 答 は 質 問 した 団 体 等 に 限 らず 現 地 説 明 会 に 参 加 したすべて の 団 体 等 に 電 子 メールで 送 信 してください なお 質 問 が 多 数 の 場 合 は 定 めた 期 日 にかかわらず 随 時 回 答 することも 可 能 です オ 指 定 申 請 書 の 受 付 申 請 書 の 受 付 年 月 日 受 付 場 所 を 記 載 してください 提 出 方 法 は 持 参 による ものとします なお 受 付 期 間 は 応 募 団 体 等 が 十 分 な 検 討 準 備 ができるよう 3 週 間 から1か 月 を 目 安 とします また 現 地 説 明 会 への 参 加 を 応 募 の 要 件 とす る 場 合 は その 旨 記 載 してください カ 審 査 29

36 選 定 委 員 会 において 応 募 団 体 ごとにプレゼンテーションを 実 施 し 応 募 書 類 と ともに 審 査 をします そのため 選 定 委 員 会 の 開 催 日 時 及 び 場 所 を 記 載 しますが 募 集 段 階 では 詳 細 が 未 定 のため 後 日 連 絡 する 旨 を 記 載 してください キ 指 定 管 理 者 候 補 者 の 決 定 選 定 委 員 会 の 審 査 結 果 をもとに 市 が 指 定 管 理 者 候 補 者 を 決 定 する 旨 を 記 載 し てください ク 選 定 結 果 の 公 表 選 定 結 果 を 応 募 団 体 等 に 通 知 するとともに 市 ホームページで 公 表 する 旨 を 記 載 してください ケ 仮 協 定 書 の 締 結 指 定 管 理 者 候 補 者 として 選 定 後 市 と 協 議 を 行 い 仮 協 定 書 を 締 結 する 旨 を 記 載 してください コ 指 定 管 理 者 の 指 定 議 会 の 議 決 後 に 指 定 管 理 者 として 指 定 する 旨 を 記 載 してください サ 業 務 の 引 継 ぎ 業 務 を 支 障 なく 行 うために 指 定 期 間 前 に 業 務 の 引 継 ぎと 指 定 管 理 のための 準 備 を 行 う 旨 を 記 載 してください シ 指 定 管 理 業 務 開 始 指 定 管 理 の 業 務 開 始 日 を 明 示 してください 12 応 募 手 続 ア 提 出 書 類 提 出 書 類 は 基 本 的 に 次 のとおりとしますが 施 設 の 性 格 により これ 以 外 の 書 類 が 必 要 な 場 合 は 提 出 項 目 を 追 加 してください また 応 募 に 当 たっての 費 用 負 担 と 留 意 事 項 についても 明 記 してください なお 提 出 部 数 は 16 部 ( 正 本 1 部 副 本 15 部 )とします b 及 びcの 書 類 は 一 の 年 度 において 複 数 の 施 設 に 応 募 する 団 体 の 場 合 同 じ 書 類 を 重 複 して 提 出 させることになってしまいます そのため 一 番 最 初 に 申 請 する 施 設 にのみ 提 出 し 2 番 目 以 降 に 申 請 する 施 設 については 提 出 不 要 とします その 場 合 どこの 部 署 に 提 出 したのか 確 認 をしてください a 指 定 申 請 書 (96ページ 参 照 ) 30

37 グループ( 共 同 企 業 体 )で 応 募 する 場 合 には グループとして 指 定 申 請 書 と ともに 共 同 事 業 体 協 定 書 兼 委 任 状 (97ページ 参 照 )を 提 出 させるものとし ます b 宣 誓 書 (98ページ 参 照 ) c 団 体 に 関 する 書 類 グループの 場 合 は 構 成 団 体 ごとに 作 成 し 提 出 させるものとします (ア) 団 体 の 概 要 (99 100ページ 参 照 ) (イ) 定 款 寄 付 行 為 規 約 その 他 これらに 類 する 書 類 (ウ) 法 人 の 場 合 は 登 記 簿 謄 本 その 他 の 団 体 の 場 合 は 法 人 における 登 記 簿 謄 本 に 記 載 されている 事 項 を 明 らかにする 資 料 (エ) 役 員 名 簿 (オ) 指 定 申 請 書 の 提 出 日 の 属 する 事 業 年 度 の 当 該 団 体 の 事 業 計 画 書 収 支 予 算 書 (カ) 過 去 3 年 間 の 当 該 団 体 の 事 業 報 告 書 収 支 決 算 書 ( 貸 借 対 照 表 損 益 計 算 書 等 ) (キ) 市 税 等 の 完 納 確 認 に 関 する 承 諾 書 (101ページ 参 照 ) 応 募 団 体 等 が 市 内 に 本 社 営 業 所 等 を 有 する 場 合 及 びその 代 表 者 ( 営 業 所 の 所 長 等 を 含 む )が 市 内 に 住 所 を 有 する 場 合 に 提 出 させてください (ク) 法 人 税 納 税 証 明 書 消 費 税 納 税 証 明 書 又 は 納 税 義 務 がない 旨 及 びその 理 由 を 記 した 申 立 書 d 提 案 書 提 案 書 として 次 の 書 類 を 提 出 させますが その 他 に 電 子 データの 提 供 を 求 め ることとします (ア) 提 案 概 要 書 (102~104ページ 参 照 ) (イ) 提 案 書 ( 事 業 計 画 書 収 支 計 画 書 )(105~121ページ 参 照 ) イ 応 募 に 当 たっての 費 用 負 担 応 募 に 関 して 必 要 となる 費 用 は すべて 応 募 団 体 等 の 負 担 となる 旨 を 記 載 して ください ウ 留 意 事 項 a 募 集 要 項 等 の 承 諾 31

38 申 請 書 の 提 出 をもって 募 集 ( 申 請 ) 要 項 及 び 仕 様 書 に 記 載 の 事 項 を 承 認 し たものとみなす 旨 を 記 載 してください b 重 複 提 案 の 禁 止 1 団 体 (グループ)につき 1 提 案 とし 複 数 の 提 案 はできないものとしま す c 書 類 内 容 の 変 更 追 加 の 禁 止 一 度 提 出 された 書 類 の 変 更 や 追 加 は 認 めないものとします ただし 軽 微 な 変 更 であれば 受 付 期 間 中 に 限 り 認 めるものとします なお 死 亡 等 により 役 員 名 簿 に 変 更 があったときは 受 付 後 においても 速 やかに 連 絡 する 旨 記 載 して ください d 応 募 書 類 の 取 扱 い 提 出 された 応 募 書 類 (データを 含 む )は 理 由 のいかんを 問 わず 一 切 返 却 し ないものとします 応 募 書 類 の 著 作 権 は それぞれの 団 体 等 に 帰 属 することになりますが 市 が 必 要 と 認 めるときは 提 出 書 類 を 無 償 で 使 用 し 公 表 することがある 旨 を 記 載 してください なお 原 則 として 日 光 市 情 報 公 開 条 例 に 基 づき 非 公 開 とすべき 部 分 以 外 は 公 表 することとします e 応 募 の 辞 退 応 募 書 類 提 出 後 に 応 募 を 辞 退 する 場 合 は 指 定 管 理 者 応 募 辞 退 届 (122ペ ージ 参 照 )を 提 出 させてください f 失 格 審 査 の 公 平 性 公 正 性 透 明 性 を 確 保 するため 次 の 事 項 に 該 当 する 場 合 は 失 格 とします (ア) 応 募 書 類 に 虚 偽 又 は 不 正 があった 場 合 (イ) 応 募 団 体 及 び 関 係 者 が 選 定 に 対 する 不 当 な 要 求 を 行 った 場 合 (ウ) 応 募 団 体 が 選 定 委 員 本 市 職 員 又 は 施 設 関 係 者 に 対 して 本 件 応 募 に 関 して 接 触 し 又 は 接 触 しようとした 場 合 (エ) 複 数 の 提 案 をした 場 合 (オ) その 他 応 募 団 体 及 び 関 係 者 に 不 正 があった 場 合 g その 他 32

39 市 が 提 供 する 資 料 を 応 募 に 当 たっての 検 討 以 外 の 目 的 に 使 用 することを 禁 止 する 旨 を 記 載 してください ただし 公 表 されている 情 報 を 除 きます 13 選 定 方 法 指 定 管 理 者 候 補 者 の 選 定 方 法 の 概 要 について 記 載 してください ア 選 定 委 員 会 選 定 に 当 たっては 学 識 経 験 者 市 民 職 員 で 構 成 する 選 定 委 員 会 を 設 置 する 旨 を 記 載 してください イ 選 定 方 法 応 募 団 体 等 から 提 出 された 提 案 書 ( 事 業 計 画 書 収 支 計 画 書 ) 応 募 団 体 等 のプ レゼンテーションにより 総 合 的 に 判 断 する 旨 を 記 載 してください なお 指 定 管 理 者 候 補 者 の 決 定 は 選 定 委 員 会 の 審 査 結 果 をもとに 市 が 決 定 する 旨 を 記 載 して ください ウ 選 定 の 基 準 選 定 の 基 準 と 審 査 のポイントを 一 覧 表 で 明 示 しますが 施 設 ごとの 配 点 は 公 表 しないものとします 審 査 に 当 たっては 管 理 運 営 事 業 の 的 確 性 を 特 に 重 視 す ることとします また 最 低 限 満 たしておかなければならない 事 項 について 明 記 し これを 満 た していない 場 合 は 合 計 得 点 のいかんに 関 わらず 候 補 者 としないことがある 旨 を 記 載 してください エ 選 定 結 果 の 公 表 選 定 結 果 は 応 募 団 体 等 に 通 知 するとともに 市 ホームページで 公 表 する 旨 を 記 載 してください 14 協 定 書 指 定 管 理 者 候 補 者 となったものと 細 部 について 協 議 を 行 い 仮 協 定 書 を 締 結 しま す 特 別 な 理 由 がない 限 り この 仮 協 定 書 が 議 会 の 議 決 をもって 基 本 協 定 書 とな る 旨 を 併 せて 記 載 してください また この 他 に 各 年 度 の 実 施 事 項 を 定 める 年 度 協 定 書 を 締 結 することも 記 載 してください なお 指 定 管 理 者 として 指 定 された 後 指 定 期 間 開 始 までの 間 に 次 の 事 由 に 該 当 することとなったときは 指 定 を 取 り 消 すことがある 旨 を 記 載 してください こ の 場 合 において 指 定 管 理 の 準 備 のために 要 した 費 用 について 一 切 補 填 しないこと 33

40 も 併 せて 記 載 してください ア 正 当 な 理 由 なく 基 本 協 定 書 の 締 結 に 応 じないとき 原 則 として 仮 協 定 書 が 基 本 協 定 書 となりますので 特 別 な 理 由 により 仮 協 定 書 を 変 更 し 基 本 協 定 書 を 改 めて 締 結 する 場 合 に 限 ります イ 財 務 状 況 の 悪 化 などにより 指 定 管 理 業 務 の 履 行 が 確 実 でないと 認 められると き ウ 著 しく 社 会 的 信 用 を 損 なうなどにより 指 定 管 理 者 としてふさわしくないと 認 めるとき 15 年 度 計 画 書 次 年 度 の 事 業 計 画 書 及 び 収 支 計 画 書 を 毎 年 度 3 月 末 までに 作 成 し 市 に 提 出 する ことを 記 載 してください 16 事 業 報 告 書 地 方 自 治 法 第 244 条 の2 第 7 項 の 規 定 に 基 づき 毎 年 度 終 了 後 30 日 以 内 に 事 業 報 告 書 を 作 成 し 市 に 提 出 することを 記 載 してください 17 事 業 評 価 指 定 管 理 開 始 後 に 実 施 する 事 業 評 価 の 概 要 とともに 改 善 が 必 要 な 場 合 の 措 置 に ついて 記 載 してください ア 評 価 基 準 利 用 実 績 などを 勘 案 した 上 で 主 に 次 の 視 点 から 評 価 する 旨 を 記 載 してくださ い なお 事 業 報 告 書 作 成 の 際 に 利 用 実 績 にいたる 要 因 分 析 などを 指 定 管 理 者 が 実 施 する 旨 を 併 せて 記 載 してください a 施 設 の 設 置 目 的 を 計 画 どおりに 達 成 できたか b 利 用 者 の 満 足 が 得 られているか c 経 費 低 減 の 効 果 があったか d 収 入 を 増 加 するための 取 り 組 みがなされたか e 施 設 の 管 理 運 営 が 適 切 に 行 われたか f 平 等 利 用 安 全 対 策 危 機 管 理 体 制 などに 対 する 措 置 が 適 切 であったか イ 評 価 方 法 評 価 は 施 設 を 利 用 する 市 民 の 意 見 や 指 定 管 理 者 からの 事 業 報 告 書 などをも とに 公 正 かつ 適 正 に 実 施 することを 明 記 してください 34

41 ウ 評 価 結 果 の 公 表 年 度 ごとに 評 価 した 結 果 を 市 ホームページで 公 表 することを 記 載 してください エ 改 善 勧 告 評 価 の 結 果 業 務 の 改 善 が 必 要 と 認 めたときは 改 善 勧 告 を 行 い 改 善 が 見 ら れない 場 合 は 指 定 を 停 止 し 又 は 取 り 消 すことがある 旨 を 記 載 してください 18 その 他 ア 業 務 の 継 続 が 困 難 となった 場 合 の 措 置 指 定 管 理 者 は 業 務 の 継 続 が 困 難 となった 場 合 やそのおそれが 生 じた 場 合 は 速 やかに 市 に 報 告 することを 記 載 してください なお 業 務 の 継 続 が 困 難 となっ た 場 合 の 措 置 は 概 ね 次 のとおりとなります a 指 定 管 理 者 の 責 めに 帰 すべき 事 由 による 場 合 指 定 管 理 者 の 責 めに 帰 すべき 事 由 により 業 務 の 継 続 が 困 難 となった 場 合 は 市 は 指 定 を 取 り 消 すものとします この 場 合 市 に 生 じた 損 害 は 指 定 管 理 者 が 賠 償 するものとします b 当 事 者 の 責 めに 帰 すことができない 事 由 による 場 合 不 可 抗 力 など 市 指 定 管 理 者 のいずれの 責 めにも 帰 すことができない 事 由 に より 業 務 の 継 続 が 困 難 となった 場 合 は 業 務 継 続 の 可 否 について 両 者 で 協 議 し 必 要 に 応 じて 指 定 を 取 り 消 すものとします イ 業 務 の 引 継 ぎ 業 務 開 始 準 備 仮 協 定 書 締 結 後 指 定 管 理 業 務 の 開 始 までに 事 務 引 継 ぎを 実 施 し 業 務 開 始 に 向 けた 準 備 を 行 うことを 明 記 してください この 場 合 の 費 用 は 新 指 定 管 理 者 が 負 担 するものとします また 指 定 期 間 の 終 了 等 により 次 期 指 定 管 理 者 に 業 務 を 引 き 継 ぐ 場 合 について は 次 期 指 定 管 理 者 が 円 滑 かつ 支 障 なく 業 務 が 遂 行 できるよう 引 き 継 ぐことを 併 せて 記 載 してください ウ 議 会 の 議 決 を 得 られなかった 場 合 の 措 置 議 会 で 議 決 を 得 られなかった 場 合 や 議 決 を 得 るまでの 間 に 指 定 管 理 者 として 指 定 することが 著 しく 不 適 当 と 認 められる 事 情 が 発 生 したときは 仮 協 定 を 解 除 し 指 定 しないものとします この 場 合 指 定 管 理 者 候 補 者 が 応 募 に 関 して 負 担 した 費 用 や 管 理 運 営 の 準 備 のために 要 した 費 用 については 一 切 補 填 しないものとし 35

42 ます エ 指 定 管 理 者 に 対 する 監 査 指 定 管 理 者 に 対 し 市 監 査 委 員 による 監 査 がある 旨 を 記 載 してください オ その 他 施 設 の 設 備 や 備 品 を 適 性 に 管 理 することや 災 害 時 の 広 域 避 難 場 所 や 避 難 所 とし て 指 定 されていることなど 施 設 の 種 別 や 性 格 に 応 じて 記 載 してください 19 問 い 合 わせ 先 施 設 を 所 管 する 部 課 名 所 在 地 電 話 番 号 FAX 番 号 及 びメールアドレスを 記 載 してください 20 参 考 資 料 団 体 等 が 応 募 に 当 たって 必 要 と 思 われる 資 料 ( 原 則 として 過 去 3 年 分 )を 提 供 し てください 一 般 的 には 次 の 資 料 が 考 えられますが 施 設 の 種 別 性 格 に 応 じて 資 料 を 追 加 してください なお 指 定 管 理 者 から 毎 年 提 出 される 事 業 報 告 書 を 資 料 と して 活 用 することも 可 能 です ただし 人 員 配 置 表 は 個 人 情 報 に 該 当 するおそれ のある 情 報 が 含 まれていますので 公 表 に 当 たっては 十 分 留 意 してください ア 利 用 状 況 イ 施 設 の 平 面 図 敷 地 図 ウ 施 設 の 組 織 図 エ 施 設 管 理 業 務 一 覧 ( 委 託 業 務 名 業 務 の 内 容 ) オ 指 定 事 業 の 開 催 実 績 カ 自 主 事 業 の 開 催 実 績 キ 施 設 使 用 料 の 収 入 状 況 ク 施 設 管 理 経 費 ケ その 他 必 要 な 資 料 ( 日 光 市 役 所 環 境 配 慮 率 先 行 動 計 画 など) (3) 仕 様 書 の 作 成 団 体 等 が 施 設 の 管 理 運 営 に 関 する 業 務 の 実 施 計 画 や 収 支 計 画 を 作 成 するに 当 たり 施 設 の 構 成 や 業 務 内 容 達 成 すべき 水 準 など 詳 細 な 情 報 が 必 要 となります このため 募 集 ( 申 請 ) 要 項 とは 別 に 仕 様 書 を 作 成 し 具 体 的 に 記 載 してください なお 作 成 に 当 たっては 団 体 等 の 創 意 工 夫 を 引 き 出 すことができるよう 仕 様 書 の 内 容 や 条 件 が 過 度 に 限 定 的 にならないようにし 施 設 の 性 格 に 応 じて 団 体 等 から 提 36

43 案 を 求 めるとともに 例 えば 1 日 2 回 清 掃 する と 指 定 するのではなく 利 用 者 が 不 快 に 感 じることのないよう 常 に 清 潔 に 保 つよう 清 掃 する とするなど 業 務 の 水 準 を 明 記 することも 検 討 し 可 能 な 範 囲 で 性 能 発 注 に 努 めてください また 達 成 すべき 水 準 については 目 標 管 理 (214~218ページ 参 照 )を 基 本 とします そのため 施 設 の 種 別 性 格 に 応 じて 指 標 とともに 数 値 目 標 を 設 け 応 募 の 際 に 提 案 させてください この 目 標 が 次 年 度 以 降 の 年 度 計 画 書 や 業 務 評 価 等 に 活 用 されることになりますので 指 標 の 設 定 に 当 たっては 最 低 限 達 成 すべき 水 準 と 実 現 の 可 能 性 を 勘 案 し 過 度 に 高 い 目 標 とならないよう 留 意 してください なお 仕 様 書 の 一 般 的 な 記 載 項 目 は 次 のとおりです 83~93ページの 参 考 例 をもとに それぞれの 施 設 の 種 別 や 性 格 に 応 じて 作 成 してください 仕 様 書 は 募 集 ( 申 請 ) 要 項 に 併 せて 担 当 部 長 決 裁 ( 行 政 経 営 部 長 及 び 総 務 課 行 政 改 革 係 合 議 )を 受 けてください 1 施 設 の 構 成 それぞれの 施 設 の 部 屋 の 面 積 や 設 備 の 数 などを 具 体 的 に 記 載 してください なお 平 面 図 や 敷 地 図 において 施 設 の 構 成 を 具 体 的 に 示 すことができる 場 合 は 仕 様 書 に 記 載 しないことも 可 能 です 2 業 務 の 内 容 指 定 管 理 者 に 行 わせる 業 務 の 内 容 について 具 体 的 に 記 載 してください なお 設 備 の 保 守 点 検 の 回 数 や 清 掃 の 回 数 などの 目 安 を 一 覧 表 で 示 してください 3 達 成 すべき 要 求 水 準 施 設 の 種 別 や 性 格 に 応 じて 指 標 を 設 定 し 数 値 目 標 を 示 した 上 で 指 定 管 理 者 からの 提 案 を 求 めてください (4) 募 集 要 項 の 配 付 募 集 要 項 を 配 布 する 期 間 時 間 場 所 書 類 を 広 報 紙 やホームページへの 掲 載 など の 方 法 により 公 表 するものとします なお 団 体 等 の 準 備 期 間 を 十 分 に 確 保 する 観 点 から 募 集 要 項 の 配 布 開 始 から 現 地 説 明 会 の 開 催 までを3 週 間 から1か 月 程 度 設 けるも のとします (5) 現 地 説 明 会 の 開 催 応 募 予 定 者 に 指 定 管 理 者 制 度 の 趣 旨 や 施 設 の 設 置 目 的 業 務 内 容 などを 正 確 に 理 解 してもらうとともに 応 募 方 法 や 書 類 の 記 載 方 法 などを 説 明 するために 開 催 し 原 則 37

44 として 応 募 団 体 等 に 参 加 を 義 務 付 けるものとします 開 催 場 所 は 原 則 として 当 該 施 設 とし 施 設 見 学 も 併 せて 行 うものとします なお 非 公 募 の 場 合 は 必 要 に 応 じて 実 施 してください (6) 応 募 に 関 する 質 疑 質 疑 は あらかじめ 受 付 期 間 (1 週 間 程 度 )を 定 め 客 観 的 な 処 理 と 公 平 を 期 すた めにも 所 定 の 質 問 書 で 行 ってください なお 回 答 は 基 本 的 に 期 日 を 定 め 現 地 説 明 会 に 参 加 したすべての 団 体 等 に 公 表 するものとします (7) 指 定 申 請 書 の 受 付 応 募 の 受 付 開 始 は 質 疑 の 回 答 が 終 了 した 後 としてください より 多 くの 団 体 に 周 知 し 各 団 体 が 十 分 な 検 討 準 備 が 行 えるよう 募 集 期 間 は 3 週 間 から1か 月 程 度 を 基 本 とします また 提 出 方 法 は 事 故 防 止 のため 直 接 施 設 所 管 課 に 持 参 するこ ととし 郵 送 による 提 出 は 認 めないものとします なお 現 地 説 明 会 への 参 加 を 義 務 付 けた 場 合 であっても 申 請 書 の 受 付 において 制 限 を 設 けていないときは 当 該 説 明 会 に 参 加 していないことをもって 申 請 の 受 付 を 拒 否 するものではありませんので 注 意 してください この 場 合 には 審 査 の 段 階 で 説 明 会 へ 参 加 しなかったことに 対 して 理 由 を 聞 いた 上 で 減 点 などにより 対 応 するこ とになります 7 選 定 (1) 選 定 の 流 れ 選 定 委 員 会 経 営 審 査 本 部 会 議 行 政 改 革 推 進 議 決 指 定 (2) 選 定 委 員 会 1 設 置 指 定 管 理 候 補 者 を 選 定 するため 日 光 市 公 の 施 設 指 定 管 理 者 選 定 委 員 会 を 設 置 し ます 2 委 員 選 定 委 員 会 は 基 本 的 に 委 員 長 1 名 副 委 員 長 1 名 委 員 11 名 の 合 計 13 名 で 38

45 構 成 します 委 員 長 には 行 政 経 営 部 長 を 副 委 員 長 には 総 合 政 策 部 長 を 充 てるもの とします また 委 員 は 選 定 する 施 設 の 担 当 部 長 又 は 教 育 次 長 1 名 のほか 原 則 として 市 内 各 種 団 体 等 からの 推 薦 による 市 民 10 名 とします なお 委 員 が 次 のいずれかに 該 当 しているときは 当 該 施 設 に 係 る 審 査 には 参 加 しません ア 委 員 が 応 募 団 体 の 代 表 者 又 はその 他 の 役 員 であるとき イ 委 員 が 応 募 団 体 の 代 表 者 又 はその 他 の 役 員 と 父 母 祖 父 母 配 偶 者 子 孫 兄 弟 姉 妹 その 他 の 親 族 関 係 にあるとき ウ 上 記 以 外 にも 委 員 長 が 委 員 に 諮 った 上 で 選 定 に 関 与 することが 適 当 でない と 認 めたとき 3 募 集 ( 申 請 ) 概 要 の 決 定 第 1 回 目 の 選 定 委 員 会 において 各 施 設 の 募 集 ( 申 請 ) 概 要 について 説 明 し 各 委 員 の 意 見 を 求 めます 市 は 出 された 意 見 に 対 し 必 要 に 応 じて 募 集 ( 申 請 ) 要 項 及 び 仕 様 書 に 反 映 させるものとします 4 審 査 の 実 施 選 定 委 員 会 における 候 補 者 選 定 までの 流 れは 概 ね 次 のとおりです ア 応 募 者 から 提 出 された 書 類 は 所 管 課 において 形 式 審 査 を 実 施 します 形 式 審 査 の 主 な 内 容 提 出 書 類 に 不 備 がないか 応 募 資 格 を 満 たしているか 指 定 管 理 料 の 価 格 が 上 限 額 以 内 に 納 まっているか 利 用 料 金 制 を 採 用 する 場 合 で 市 への 納 付 額 がある 場 合 は 市 が 提 示 した 額 を 上 回 っているか 仕 様 書 に 記 載 した 基 準 ( 水 準 )を 満 たしているか など なお 提 出 された 書 類 は 原 則 として 内 容 変 更 書 類 の 追 加 等 を 認 めません ただし 軽 微 な 変 更 の 場 合 は 受 付 期 間 中 に 限 り 申 請 者 からの 申 出 に 基 づき 書 類 の 差 し 替 え 又 は 再 提 出 を 認 めますが 市 から 補 正 は 求 めないものとします また 役 員 の 辞 職 失 職 死 亡 等 により 既 に 提 出 された 役 員 名 簿 に 変 更 があっ たときは 受 付 期 間 後 であっても 速 やかに 補 正 を 求 めるものとします イ 応 募 者 プレゼンテーションを 実 施 します 39

46 あらかじめ 1 社 あたりの 時 間 を 決 め 応 募 者 のプレゼンテーションを 非 公 開 で 実 施 します この 場 合 既 に 提 出 された 提 案 書 を 説 明 するための 資 料 を 別 途 提 出 することができるものとします ただし あくまでも 説 明 のための 書 類 であって 提 案 内 容 を 逸 脱 していないことが 条 件 となります なお プレゼンテーションの 時 間 は 応 募 者 数 に 応 じて 総 務 課 行 政 改 革 係 に おいて 設 定 するものとします ウ 選 定 基 準 に 基 づく 審 査 を 実 施 します あらかじめ 定 めた 選 定 基 準 に 基 づき それぞれの 選 定 委 員 が 審 査 を 実 施 します なお 審 査 に 当 たっては 施 設 ごとに 審 査 のポイントを 作 成 することとします 具 体 的 な 審 査 項 目 や 基 準 審 査 票 などは 219~231ページを 参 照 してくだ さい エ 指 定 管 理 者 優 先 候 補 者 を 決 定 します 応 募 者 の 得 点 順 位 指 定 管 理 者 候 補 者 名 などを 決 定 し 市 に 報 告 します 具 体 的 な 決 定 方 法 などは 232~235ページを 参 照 してください なお 決 定 後 応 募 者 へ 選 定 結 果 を 通 知 するとともに 選 定 結 果 をホームペー ジで 公 表 します 公 表 は 総 務 課 行 政 改 革 係 において 行 いますが 各 応 募 者 への 通 知 は 施 設 所 管 課 が 実 施 してください (3) 経 営 審 査 選 定 委 員 会 から 報 告 のあった 指 定 管 理 者 優 先 候 補 者 が 安 定 した 管 理 運 営 をすること が 可 能 か 確 認 するため 団 体 等 としての 経 営 状 況 について 税 理 士 などによる 経 営 審 査 を 実 施 します (236~238ページ 参 照 )この 経 営 審 査 において 安 定 的 な 経 営 が 困 難 であると 判 断 された 場 合 は 選 定 委 員 会 の 結 果 にかかわらず 指 定 管 理 者 候 補 者 として 選 定 しないことができるものとします なお 市 監 査 委 員 による 監 査 を 定 期 的 に 実 施 している 団 体 については 既 に 審 査 が 実 施 されているものとみなし この 経 営 審 査 を 実 施 しないこととします また 自 治 会 や 地 域 住 民 による 管 理 組 合 などのう ち 地 域 振 興 活 性 化 という 理 由 で 非 公 募 により 選 定 されている 指 定 管 理 者 優 先 候 補 者 の 場 合 も 経 営 審 査 を 実 施 しないものとします なお 経 営 審 査 に 係 る 事 務 は 総 務 課 行 政 改 革 係 が 実 施 します (4) 指 定 管 理 者 候 補 者 の 決 定 ( 行 政 改 革 推 進 本 部 会 議 ) 選 定 委 員 会 の 審 査 結 果 及 び 経 営 審 査 の 結 果 を 基 に 行 政 改 革 推 進 本 部 会 議 において 40

47 各 施 設 の 指 定 管 理 者 候 補 者 を 決 定 します (5) 議 決 指 定 管 理 者 候 補 者 の 決 定 後 指 定 管 理 者 指 定 の 議 決 に 併 せ 条 例 の 改 正 及 び 債 務 負 担 行 為 の 設 定 について 議 決 を 得 ます 上 程 時 期 は 指 定 管 理 者 の 事 務 引 継 等 に 配 慮 し 原 則 としてすべて12 月 議 会 とします 議 案 書 は すべて 施 設 所 管 課 が 起 案 し 作 成 してください 1 指 定 管 理 者 の 指 定 施 設 の 名 称 指 定 管 理 者 となる 団 体 の 名 称 ( 代 表 者 名 を 含 む ) 指 定 期 間 の3 項 目 について 議 会 の 議 決 を 得 ます なお 議 会 の 議 決 を 得 られなかった 場 合 や 議 決 を 得 るまでの 間 に 指 定 管 理 者 とし て 指 定 することが 著 しく 不 適 当 であると 認 められる 事 情 が 発 生 した 場 合 は 仮 協 定 書 を 解 除 し 指 定 管 理 者 として 指 定 しません この 場 合 市 は 指 定 管 理 者 候 補 者 が 応 募 に 関 して 要 した 費 用 や 管 理 運 営 の 準 備 のために 負 担 した 費 用 について 一 切 補 償 しないものとします 2 条 例 改 正 施 設 を 管 理 代 行 させるためには 地 方 自 治 法 の 規 定 により 指 定 管 理 者 が 行 う 管 理 の 基 準 や 業 務 の 範 囲 などを 条 例 で 定 める 必 要 があります このため 条 例 を 制 定 又 は 改 正 し 休 館 日 開 館 時 間 使 用 許 可 使 用 制 限 指 定 管 理 者 の 行 う 業 務 などについて 規 定 します 条 例 の 制 定 改 正 については 施 設 管 理 方 針 決 定 後 総 務 課 総 務 係 と 協 議 してく ださい 3 債 務 負 担 行 為 指 定 管 理 は 複 数 年 の 協 定 となるため 指 定 期 間 の 指 定 管 理 料 総 額 について 債 務 負 担 行 為 の 設 定 が 必 要 となります そのため 債 務 負 担 行 為 について 財 政 課 と 協 議 の 上 補 正 予 算 として 議 決 を 得 てください なお 利 用 料 金 制 の 導 入 などにより 指 定 管 理 料 を 支 払 わない 場 合 は 不 要 です (6) 指 定 管 理 者 の 指 定 告 示 指 定 管 理 者 の 指 定 が 議 決 されたときは 施 設 所 管 課 において 指 定 について 市 長 の 決 裁 ( 合 議 先 : 行 政 経 営 部 長 及 び 総 務 課 行 政 改 革 係 )を 受 けてください 決 裁 後 施 設 所 管 課 から 指 定 管 理 者 に 指 定 の 旨 の 通 知 をしてください なお 指 定 の 告 示 について 41