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1 資 料 -3 鉄 道 プロジェクトの 評 価 手 法 マニュアル 2012 ( 案 ) 国 土 交 通 省 鉄 道 局 2012 年 3 月

2 目 次 第 1 編 総 説 第 1 章 本 マニュアルの 目 的 と 改 訂 の 経 緯 本 マニュアルの 対 象 と 目 的 マニュアル 改 訂 の 経 緯... 2 第 2 章 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 基 本 的 考 え 方 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 意 義 と 基 本 姿 勢 鉄 道 プロジェクト 評 価 に 必 要 な 視 点... 6 第 3 章 本 マニュアルの 構 成 と 改 訂 点 本 マニュアルの 構 成 マニュアルの 改 訂 点 本 マニュアルの 利 用 方 法 第 2 編 実 施 要 領 第 1 部 評 価 段 階 ごとの 評 価 手 法 第 1 章 新 規 事 業 採 択 時 評 価 の 手 法 事 業 内 容 の 整 理 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 結 果 のとりまとめ 第 2 章 再 評 価 の 手 法 事 業 の 必 要 性 等 に 関 する 視 点 事 業 の 進 捗 の 見 込 みの 視 点 コスト 縮 減 や 代 替 案 立 案 等 の 可 能 性 の 視 点 結 果 のとりまとめ 第 3 章 事 後 評 価 の 手 法 事 業 による 効 果 影 響 等 の 算 定 基 礎 となった 諸 要 因 の 変 化 事 業 の 効 果 の 発 現 状 況 事 業 実 施 による 地 球 的 環 境 局 地 的 環 境 の 変 化 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 改 善 措 置 の 必 要 性 今 後 の 事 後 評 価 の 必 要 性 同 種 事 業 の 計 画 や 調 査 のあり 方 事 業 評 価 手 法 の 見 直 しの 必 要 性 結 果 のとりまとめ 第 2 部 事 業 ごとの 評 価 手 法 第 4 章 本 マニュアルの 評 価 対 象 事 業 第 5 章 鉄 道 新 線 整 備 既 設 線 改 良... 38

3 5.1 評 価 対 象 事 業 の 概 要 と 評 価 の 視 点 事 業 内 容 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 第 6 章 鉄 道 駅 の 改 良 評 価 対 象 事 業 の 概 要 と 評 価 の 視 点 事 業 内 容 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 第 7 章 バリアフリー 施 設 整 備 評 価 対 象 事 業 の 概 要 と 評 価 の 視 点 事 業 内 容 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 第 8 章 鉄 道 防 災 対 策 評 価 対 象 事 業 の 概 要 と 評 価 の 視 点 事 業 内 容 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 第 3 編 解 説 第 1 章 鉄 道 新 線 整 備 既 設 線 改 良 に 関 する 評 価 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 費 用 便 益 分 析 第 2 章 鉄 道 駅 の 改 良 に 関 する 評 価 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 費 用 便 益 分 析 第 4 編 評 価 事 例 第 1 章 本 編 の 概 要 第 2 章 鉄 道 新 線 整 備 既 設 線 改 良 都 市 内 鉄 道 整 備 事 業 都 市 間 鉄 道 整 備 事 業

4 2.3 輸 送 障 害 列 車 遅 延 対 策 地 域 鉄 道 の 利 便 性 向 上 第 3 章 鉄 道 駅 の 改 良 駅 舎 の 橋 上 化 等 鉄 道 駅 の 改 良 による 輸 送 障 害 対 策 第 5 編 参 考 第 1 章 事 業 による 効 果 影 響 の 分 析 手 法 地 域 経 済 効 果 の 分 析 手 法 第 2 章 費 用 便 益 分 析 費 用 便 益 分 析 の 前 提 費 用 便 益 分 析 の3つの 指 標 の 位 置 付 け 社 会 的 割 引 率 の 考 え 方 利 用 者 便 益 の 計 測 存 在 効 果 に 関 する 便 益 の 計 測 地 域 間 流 動 量 データの 収 集 方 法 第 3 章 鉄 道 の 存 廃 の 評 価 手 法

5 第 1 編 総 説 第 1 編 総 説... 0 第 1 章 本 マニュアルの 目 的 と 改 訂 の 経 緯 本 マニュアルの 対 象 と 目 的 マニュアル 改 訂 の 経 緯... 2 第 2 章 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 基 本 的 考 え 方 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 意 義 と 基 本 姿 勢 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 意 義 総 合 的 な 評 価 の 必 要 性 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 基 本 姿 勢 鉄 道 プロジェクト 評 価 に 必 要 な 視 点 新 規 事 業 採 択 時 評 価 ( 事 前 評 価 ) 再 評 価 事 後 評 価... 9 第 3 章 本 マニュアルの 構 成 と 改 訂 点 本 マニュアルの 構 成 マニュアルの 改 訂 点 本 マニュアルの 利 用 方 法... 16

6 第 1 編 総 説 第 1 章 本 マニュアルの 目 的 と 改 訂 の 経 緯 本 マニュアルは 多 種 多 様 な 役 割 が 期 待 されている 鉄 道 プロジェクトをその 目 的 達 成 に 向 けてより 効 果 的 で 効 率 的 なものとしていくため 鉄 道 プロジェクトの 評 価 手 法 をとり まとめたものである 具 体 的 には 鉄 道 新 線 整 備 既 設 線 改 良 鉄 道 駅 の 改 良 バリアフ リー 施 設 整 備 鉄 道 防 災 対 策 のうち 国 費 が 投 入 されるものを 基 本 的 な 評 価 対 象 事 業 として その 評 価 手 法 を 示 すものであるが 鉄 道 事 業 者 において 計 画 されている 各 種 プロジェクト についても その 社 会 的 な 意 義 効 果 等 を 把 握 するために 本 マニュアルを 活 用 することが 可 能 である 1.1 本 マニュアルの 対 象 と 目 的 本 マニュアルは 多 種 多 様 な 役 割 が 期 待 されている 鉄 道 プロジェクトをその 目 的 達 成 に 向 けてより 効 果 的 で 効 率 的 なものとしていくため 我 が 国 において 実 施 されている 政 策 評 価 1の 一 つである 個 別 公 共 事 業 評 価 における 評 価 手 法 を 鉄 道 プロジェクトを 対 象 にとり まとめたものである この 個 別 公 共 事 業 評 価 の 手 法 については 国 土 交 通 省 所 管 公 共 事 業 の 新 規 事 業 採 択 時 評 価 実 施 要 領 等 2において 公 共 事 業 の 所 管 部 局 等 が 事 業 種 別 ごとの 費 用 対 効 果 分 析 を 含 む 評 価 手 法 を 策 定 改 善 することと 規 定 されている 本 マニュアルは この 規 定 に 基 づき 鉄 道 プロジェクトの 評 価 手 法 をとりまとめたものである 具 体 的 には 鉄 道 新 線 整 備 既 設 線 改 良 鉄 道 駅 の 改 良 バリアフリー 施 設 整 備 及 び 鉄 道 防 災 対 策 のうち 国 費 が 投 入 されるものを 基 本 的 な 評 価 対 象 事 業 として その 評 価 手 法 を 示 している なお 鉄 道 事 業 者 において 計 画 されている 各 種 プロジェクトについても その 社 会 的 な 意 義 効 果 等 を 把 握 するために 本 マニュアルを 活 用 することが 可 能 である ただし 本 マニュアルで 示 した 内 容 は 最 新 の 研 究 や 技 術 的 知 見 を 取 り 入 れて 評 価 に 当 たっての 一 定 の 考 え 方 を 示 したものではあるが 全 ての 鉄 道 プロジェクトに 対 して 必 ずし も 適 切 に 評 価 できることを 保 証 するものではない このため 評 価 主 体 自 らが 個 々のプロ ジェクトの 内 容 や 特 性 地 域 の 特 性 等 を 踏 まえ 適 切 に 評 価 を 行 うことが 必 要 である 今 後 分 析 の 事 例 を 重 ね 研 究 の 進 歩 を 踏 まえて さらなる 経 験 と 知 見 を 蓄 積 しながら 1 政 策 評 価 とは 国 の 行 政 機 関 が 主 体 となり 政 策 の 効 果 等 に 関 し 測 定 または 分 析 し 一 定 の 尺 度 に 照 らして 客 観 的 な 判 断 を 行 うことにより 政 策 の 企 画 立 案 やそれに 基 づく 実 施 を 的 確 に 行 うことに 資 する 情 報 を 提 供 すること である 平 成 13 年 1 月 に 各 府 省 が 政 策 評 価 に 関 する 実 施 要 領 を 策 定 するための 標 準 的 な 指 針 となる 政 策 評 価 に 関 する 標 準 的 ガイドラインが 決 定 され 全 政 府 的 な 政 策 評 価 の 取 り 組 みが 開 始 された 平 成 14 年 4 月 以 降 は 行 政 機 関 が 行 う 政 策 の 評 価 に 関 する 法 律 に 基 づき 各 府 省 において 政 策 評 価 が 実 施 されている 国 土 交 通 省 においては 国 土 交 通 省 政 策 評 価 基 本 計 画 に 基 づき 基 本 的 な3つの 方 式 として 政 策 アセスメント( 事 業 評 価 方 式 ) 政 策 チェックアップ( 実 績 評 価 方 式 ) 及 び 政 策 レビュー( 総 合 評 価 方 式 )を また 政 策 の 特 性 に 応 じ た 方 式 として 個 別 公 共 事 業 評 価 ( 事 業 評 価 方 式 ) 及 び 個 別 研 究 開 発 課 題 評 価 ( 事 業 評 価 方 式 )に 加 え 規 制 の 事 前 評 価 (RIA) 及 び 租 税 特 別 措 置 等 に 係 る 政 策 評 価 を 実 施 している 2 国 土 交 通 省 所 管 公 共 事 業 の 新 規 事 業 採 択 時 評 価 実 施 要 領 国 土 交 通 省 所 管 公 共 事 業 の 再 評 価 実 施 要 領 国 土 交 通 省 所 管 公 共 事 業 の 完 了 後 の 事 後 評 価 実 施 要 領 (いずれも 国 土 交 通 省 平 成 23 年 ) 鉄 道 関 係 公 共 事 業 の 新 規 事 業 採 択 時 評 価 実 施 細 目 鉄 道 関 係 公 共 事 業 の 再 評 価 実 施 細 目 鉄 道 関 係 公 共 事 業 の 完 了 後 の 事 後 評 価 実 施 細 目 (いずれも 国 土 交 通 省 鉄 道 局 平 成 23 年 ) 1

7 第 1 編 総 説 常 に 評 価 方 法 の 改 善 を 図 っていくことが 必 要 である そのため 本 マニュアルに 特 に 記 載 されていない 評 価 方 法 であっても 有 識 者 に 相 談 等 を 行 った 上 で 積 極 的 に 取 り 組 んでいく ことを 推 奨 する 1.2 マニュアル 改 訂 の 経 緯 鉄 道 プロジェクトの 評 価 については 平 成 10 年 3 月 に 鉄 道 プロジェクトの 評 価 手 法 マニ ュアルが 初 めてとりまとめられた 3 直 近 では 平 成 17 年 6 月 に 鉄 道 プロジェクトの 評 価 手 法 マニュアル 2005 ( 以 下 マニュアル 2005 )として 改 訂 され 現 在 これに 基 づ き 新 規 事 業 採 択 時 評 価 再 評 価 及 び 事 後 評 価 が 行 われている このマニュアル 2005 の 策 定 から6 年 以 上 が 経 過 しており 次 に 示 す3つの 観 点 から マ ニュアル 2005 の 改 訂 が 必 要 となってきた 一 つ 目 は 鉄 道 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 への 対 応 である 2011 年 3 月 の 東 日 本 大 震 災 においては 耐 震 化 が 進 んでいた 東 北 新 幹 線 は 深 刻 な 被 害 を 免 れ 発 生 から 50 日 間 足 らずで 全 線 の 運 転 再 開 を 果 たし 震 災 からの 復 興 に 大 きく 貢 献 した これを 踏 まえ 鉄 道 の 耐 震 化 等 の 防 災 力 を 向 上 させる 事 業 について 安 全 安 心 の 観 点 から 評 価 を 充 実 さ せることが 必 要 となった また 近 年 都 市 鉄 道 の 列 車 遅 延 輸 送 障 害 対 策 及 び 地 域 鉄 道 の 利 便 性 向 上 に 係 る 新 たな 事 業 が 創 設 され それに 対 応 した 評 価 手 法 が 必 要 となってきた 二 つ 目 は 事 業 評 価 における 技 術 的 課 題 等 への 対 応 である マニュアル 2005 の 策 定 以 降 事 業 評 価 における 費 用 便 益 分 析 の 計 測 手 法 考 え 方 等 に 関 して 国 土 交 通 省 所 管 の 各 事 業 分 野 において 共 通 的 に 考 慮 すべき 事 項 を 定 めた 公 共 事 業 評 価 の 費 用 便 益 分 析 に 関 する 技 術 指 針 ( 国 土 交 通 省 平 成 21 年 6 月 )が 改 定 されたほか 仮 想 的 市 場 評 価 法 (CVM) 適 用 の 指 針 ( 国 土 交 通 省 平 成 21 年 7 月 ) 等 の 新 たな 指 針 が 策 定 され これらをマニュア ルへ 反 映 させることが 必 要 となった 三 つ 目 は 事 業 評 価 の 実 施 主 体 等 からの 改 善 要 望 への 対 応 である マニュアル 2005 に 基 づき 実 施 された 事 業 評 価 の 実 施 事 例 の 蓄 積 に 伴 い 評 価 を 実 施 する 上 での 課 題 が 顕 在 化 し てきており マニュアルでの 対 応 が 必 要 となってきた 本 マニュアルは 上 記 の 点 を 踏 まえ 鉄 道 プロジェクトに 関 係 する 鉄 道 事 業 者 地 方 自 治 体 コンサルタント 等 の 担 当 者 の 実 務 における 活 用 を 念 頭 に マニュアル 2005 を 改 訂 し たものである 3 平 成 10 年 3 月 に 鉄 道 プロジェクトの 費 用 対 効 果 分 析 マニュアル 97 が 平 成 11 年 6 月 にその 改 訂 版 であ る 鉄 道 プロジェクトの 費 用 対 効 果 分 析 マニュアル 99 がとりまとめられ 新 規 事 業 採 択 時 評 価 を 中 心 に 活 用 されてきた また 国 土 交 通 省 所 管 公 共 事 業 については 平 成 10 年 度 から 再 評 価 が 平 成 15 年 度 から 事 後 評 価 が 導 入 されており 鉄 道 プロジェクトにおいては 上 記 マニュアルを 参 考 に 評 価 が 実 施 されてきた 2

8 第 1 編 総 説 第 2 章 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 基 本 的 考 え 方 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 意 義 は 多 種 多 様 な 鉄 道 プロジェクトをその 目 的 達 成 に 向 けて より 効 果 的 で 効 率 的 なものとしていくことにある すなわち 鉄 道 の 果 たす 様 々な 役 割 を 常 に 念 頭 におきながら 事 業 実 施 の 意 思 決 定 を 行 うための 重 要 かつ 客 観 的 な 材 料 を 提 供 す ること 事 業 実 施 の 意 思 決 定 プロセスにおける 透 明 性 を 向 上 させ 国 民 や 鉄 道 利 用 者 への アカウンタビリティを 果 たすこと 及 び 予 算 等 の 限 られた 資 源 の 効 果 的 な 執 行 を 図 ることで ある 評 価 の 基 本 的 な 考 え 方 は プロジェクトの 目 的 (ミッション)をいかに 達 成 するかとい う 観 点 で 評 価 することである ただし その 達 成 に 当 たっては 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 に 適 切 に 対 応 していく 必 要 があることから 新 規 事 業 採 択 時 評 価 ( 事 前 評 価 ) 再 評 価 及 び 事 後 評 価 の3つの 段 階 において 行 う また 鉄 道 プロジェクトは 国 民 のニーズの 多 様 化 等 を 背 景 として 多 様 な 意 義 役 割 を 担 っており 事 業 実 施 による 多 様 な 効 果 影 響 を 適 切 に 評 価 することが 必 要 であるほか 事 業 効 率 の 観 点 からの 費 用 便 益 分 析 による 評 価 及 び 鉄 道 事 業 としての 採 算 性 の 評 価 も 必 要 である さらに 整 備 事 業 自 体 が 円 滑 に 実 施 されなければ 効 果 の 発 現 が 妨 げられ また 費 用 対 便 益 や 採 算 性 の 確 保 も 困 難 となることから 事 業 の 実 施 環 境 の 視 点 からの 評 価 が 必 要 であり これらを 総 合 的 に 評 価 する 2.1 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 意 義 と 基 本 姿 勢 鉄 道 は 社 会 的 意 義 が 極 めて 大 きいため 公 共 事 業 として 国 費 が 投 入 されている 整 備 事 業 が 多 い このため ここでは 公 共 事 業 評 価 の 基 本 的 考 え 方 ( 公 共 事 業 評 価 システム 研 究 会 平 成 14 年 8 月 )を 参 考 として 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 意 義 と 基 本 姿 勢 を 示 す 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 意 義 明 治 5 年 (1872 年 ) 我 が 国 初 の 鉄 道 が 新 橋 横 浜 間 で 開 通 して 以 来 我 が 国 の 鉄 道 は より 良 いシステムを 築 き 上 げるための 創 意 工 夫 ものづくりに 賭 ける 意 欲 の 高 さ 正 確 さ 勤 勉 さといった 国 民 性 を 良 く 現 しながら 140 年 にわたって 技 術 力 の 向 上 と 運 行 システ ムの 改 善 に 弛 まぬ 努 力 を 重 ね 国 際 的 にみても 群 を 抜 く 水 準 の 高 密 度 大 量 輸 送 を 実 現 し 年 間 220 億 人 が 利 用 する 稠 密 なネットワークを 築 く 等 国 民 生 活 に 欠 かすことのできない 存 在 となった また その 定 時 運 行 が 時 間 を 守 る という 国 民 性 をも 育 んできた これまで 我 が 国 の 鉄 道 は その 最 大 の 使 命 である 安 全 安 心 な 移 動 サービスの 提 供 と いう 役 割 のほか 利 用 しやすい 運 賃 で 通 勤 通 学 をはじめとする 人 々の 日 常 生 活 を 支 える 公 共 交 通 機 関 としての 極 めて 重 要 な 役 割 沿 線 における 生 活 圏 文 化 圏 の 形 成 や 観 光 振 興 等 地 域 の 発 展 やまちづくりの 基 礎 として あるいは 我 が 国 の 経 済 社 会 活 動 の 基 盤 とし て 安 定 的 継 続 的 な 輸 送 サービスを 提 供 するという 役 割 を 果 たしてきた また 特 に 近 年 においては 低 炭 素 社 会 の 実 現 への 寄 与 といった 役 割 や 移 動 制 約 者 に 対 しても 良 好 な 移 動 環 境 を 提 供 するという 社 会 的 配 慮 に 基 づく 役 割 も 期 待 されている このように 鉄 道 は 様 々な 社 会 的 要 請 に 応 えて 様 々な 役 割 を 果 たすことが 期 待 されている 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 意 義 は このような 多 種 多 様 な 鉄 道 プロジェクトをその 目 的 達 成 3

9 第 1 編 総 説 に 向 けてより 効 果 的 で 効 率 的 なものとしていくことにある すなわち 鉄 道 の 果 たす 様 々 な 役 割 を 常 に 念 頭 におきながら 事 業 実 施 の 意 思 決 定 を 行 うための 重 要 かつ 客 観 的 な 材 料 を 提 供 すること 事 業 実 施 の 意 思 決 定 プロセスにおける 透 明 性 を 向 上 させ 国 民 や 鉄 道 利 用 者 へのアカウンタビリティを 果 たすこと 及 び 予 算 等 の 限 られた 資 源 の 効 果 的 な 執 行 を 図 る ことである また このような 評 価 を 通 じて 関 係 者 が 鉄 道 の 社 会 的 意 義 を 再 確 認 するとともに 評 価 の 結 果 から 得 られる 様 々な 知 見 を 今 後 の 整 備 事 業 の 計 画 や 評 価 につなげていくことが 期 待 される 総 合 的 な 評 価 の 必 要 性 鉄 道 プロジェクトは 国 民 のニーズの 多 様 化 等 を 背 景 として 多 様 な 意 義 役 割 を 担 って いる 鉄 道 プロジェクトの 評 価 に 当 たっては 事 業 による 多 種 多 様 な 効 果 影 響 を 整 理 す ることによりプロジェクトの 目 的 (ミッション)を 達 成 し 得 るかを 評 価 することが 必 要 と なる また 公 共 事 業 として 国 費 が 投 入 されている 整 備 事 業 については 効 率 的 な 事 業 実 施 が なされているかについて 国 民 へのアカウンタビリティの 確 保 が 必 要 となる そのため 事 業 による 多 種 多 様 な 効 果 影 響 のうち 貨 幣 換 算 の 手 法 が 比 較 的 確 立 されている 所 要 時 間 の 短 縮 等 の 効 果 を 対 象 に 貨 幣 換 算 し 事 業 費 等 の 費 用 と 比 較 する 費 用 便 益 分 析 を 行 う 必 要 がある さらに 鉄 道 事 業 者 による 持 続 的 な 運 営 の 実 現 のため 採 算 性 の 視 点 からの 評 価 が 必 要 である 加 えて 多 様 な 効 果 の 発 現 が 妨 げられないよう また 費 用 便 益 分 析 で 評 評 価 する 社 会 的 な 効 率 性 さらに 採 算 性 が 確 保 できるよう 事 業 の 実 施 環 境 が 整 っている かという 視 点 も 必 要 である したがって 鉄 道 プロジェクトの 評 価 に 当 たっては これら 全 ての 視 点 を 踏 まえた 総 合 的 な 評 価 が 必 要 である 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 基 本 姿 勢 鉄 道 プロジェクト 評 価 に 当 たっては 次 のことに 留 意 する 必 要 がある (1) 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 客 観 性 透 明 性 の 向 上 鉄 道 プロジェクト 評 価 は 鉄 道 の 果 たす 役 割 を 踏 まえ 事 業 実 施 による 多 様 な 効 果 影 響 について 整 理 し 科 学 的 知 見 を 最 大 限 に 活 用 して 論 理 的 客 観 的 に 実 施 する また 評 価 に 用 いた 手 法 を 公 表 し 評 価 結 果 が 得 られる 過 程 を 明 示 するとともに 第 三 者 による 評 価 内 容 のチェックや 行 政 とのコミュニケーションが 可 能 となるよう 評 価 に 用 いた 資 料 データを 公 開 し アカウンタビリティの 向 上 を 図 るとともに 種 々の 批 判 に 対 して 真 摯 に 応 える さらに 評 価 に 用 いるデータについては 客 観 性 の 確 保 のため 国 の 統 計 データ 等 を 用 いることが 望 ましい ただし 事 業 や 地 域 の 実 態 を 十 分 に 踏 まえた 評 価 を 行 う 必 要 がある など 国 の 統 計 データ 等 では 把 握 が 難 しい 場 合 は アンケート 調 査 等 を 用 いることも 有 効 である ただし 調 査 の 実 施 方 法 等 をあわせて 公 開 することで データの 客 観 性 の 確 保 に 努 める 4

10 第 1 編 総 説 (2) 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 効 率 的 な 実 施 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 意 義 に 鑑 みて 評 価 の 実 施 についても それが 効 率 的 なものと なるよう 留 意 する 鉄 道 プロジェクト 評 価 は すべての 事 業 について 高 度 で 厳 密 な 評 価 手 法 を 画 一 的 に 適 用 すれば 良 いというものではない プロジェクトが 国 民 生 活 経 済 社 会 へ 与 える 影 響 等 を 勘 案 して 評 価 でどのような 情 報 を 明 らかにすることが 求 められているか 効 果 の 把 握 等 に 関 し どの 程 度 の 分 析 精 度 が 必 要 か 評 価 のためにどの 程 度 の 時 間 コス トを 掛 けるか 等 を 検 討 した 上 で 評 価 手 法 を 適 切 に 選 択 する (3) 評 価 手 法 の 限 界 事 業 の 特 性 等 を 踏 まえた 適 用 鉄 道 プロジェクト 評 価 は 現 在 の 科 学 的 知 見 を 駆 使 して 行 うものであるが 科 学 的 知 見 に は 限 界 があること 及 び 現 世 代 の 価 値 観 に 基 づくものであり 将 来 世 代 の 価 値 観 を 反 映 したものではないことを 認 識 し 評 価 手 法 の 精 度 や 信 頼 性 に 留 意 する 特 に 費 用 便 益 分 析 の 便 益 については 鉄 道 プロジェクトによる 多 種 多 様 な 効 果 のうち 貨 幣 換 算 の 手 法 が 比 較 的 確 立 されている 所 要 時 間 の 短 縮 等 の 効 果 を 対 象 に 貨 幣 換 算 したものである すなわ ち 多 種 多 様 な 効 果 の 一 部 分 を 計 測 したに 過 ぎない 点 に 留 意 する 必 要 がある また 本 マニュアルで 示 した 内 容 は 評 価 に 当 たっての 一 定 の 考 え 方 を 示 したものではあ るが 全 ての 鉄 道 プロジェクトに 対 して 必 ずしも 適 切 に 評 価 できることを 保 証 するもので はない このため 評 価 主 体 自 らが 個 々の 事 業 の 内 容 や 特 性 地 域 の 特 性 等 を 踏 まえ 適 切 に 評 価 を 行 うことが 必 要 である 特 に 評 価 の 目 的 は 多 種 多 様 な 鉄 道 プロジェクトを その 目 的 達 成 に 向 けてより 効 果 的 で 効 率 的 なものとしていく 取 り 組 みを 後 押 しすること であることを 踏 まえ 事 業 による 効 果 影 響 を 表 す 定 量 的 な 指 標 の 算 定 や 費 用 便 益 分 析 等 の 作 業 にのみ 注 力 することは 避 けるべきである むしろこれまで 鉄 道 が 果 たしてきた 多 種 多 様 な 役 割 整 備 効 果 等 を 踏 まえ 今 後 のプロジェクトをその 目 的 達 成 に 向 けてより 効 果 的 で 効 率 的 なものとしていくための 工 夫 等 について 十 分 な 検 討 を 行 っていくべきである (4) 評 価 手 法 の 改 善 今 後 分 析 の 事 例 を 重 ね また 研 究 の 進 歩 を 踏 まえて さらなる 経 験 と 知 見 を 蓄 積 しな がら 国 民 や 鉄 道 利 用 者 とのコミュニケーションを 通 じ 常 に 評 価 手 法 の 改 善 を 図 ってい くことが 必 要 である そのため 本 マニュアルに 特 に 記 載 されていない 評 価 方 法 であって も 有 識 者 に 相 談 等 を 行 った 上 で 積 極 的 に 取 り 組 んでいくことを 推 奨 する 5

11 第 1 編 総 説 2.2 鉄 道 プロジェクト 評 価 に 必 要 な 視 点 鉄 道 プロジェクトの 評 価 は 新 規 事 業 採 択 時 評 価 ( 事 前 評 価 ) 再 評 価 及 び 事 後 評 価 の3 つの 段 階 において 行 う( 図 2.1 参 照 ) プロジェクトをより 適 切 に 進 めるためには 評 価 段 階 ごとの 評 価 結 果 をいかにプロジェ クトの 改 善 に 活 かしていくかといったマネジメント 的 な 視 点 が 必 要 である すなわち 評 価 を 単 に 事 業 採 択 の 可 否 を 判 断 するための 作 業 として 捉 えるのではなく 評 価 のプロセス を 通 じて プロジェクトがより 良 いものとなるよう 計 画 や 設 計 に 工 夫 を 凝 らしたり プロ ジェクトの 課 題 や 成 功 要 因 を 見 出 して 所 要 の 対 策 をとり さらには 他 の 事 業 や 事 業 を 取 り 巻 く 制 度 や 政 策 における 改 善 の 必 要 性 を 発 見 していく といったサイクルに 結 び 付 けてい くことが 必 要 である そのため まず 新 規 事 業 採 択 時 評 価 においては 当 該 プロジェクトの 実 施 の 可 否 を 判 断 するために 必 要 な 情 報 を 提 供 するために 行 う 一 方 整 備 事 業 の 完 了 後 に 行 う 事 後 評 価 に おいては 整 備 事 業 中 や 開 業 後 に 得 られる 様 々な 情 報 を 蓄 積 し それを 当 該 プロジェクト の 今 後 の 改 善 策 や 他 の 計 画 や 評 価 に 活 用 するために 行 う 再 評 価 は 新 規 事 業 採 択 時 評 価 と 事 後 評 価 の 要 素 を 併 せ 持 つ すなわち 新 規 事 業 採 択 時 の 評 価 結 果 を 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 を 踏 まえて 見 直 したうえで 事 業 継 続 の 可 否 を 判 断 するための 情 報 を 得 る それに 加 えて 再 評 価 時 点 までに 進 捗 した 整 備 事 業 から 得 られる 示 唆 を 蓄 積 し それを 当 該 プロ ジェクトの 今 後 の 改 善 策 や 他 の 計 画 や 評 価 に 活 用 するために 行 う 具 体 的 には 新 規 事 業 採 択 時 評 価 ( 事 前 評 価 ) 再 評 価 及 び 事 後 評 価 の 各 評 価 段 階 それぞ れにおいて 以 下 に 示 す 視 点 を 踏 まえ 評 価 する 4 なお 図 2.1 に 示 すとおり 本 マニュアルにおいては 整 備 事 業 を 新 線 等 の 開 業 までの 整 備 自 体 を 言 う 一 方 鉄 道 プロジェクト とは 整 備 事 業 も 含 めて 長 期 にわたって 持 続 的 な 鉄 道 サービスを 提 供 していくことを 言 う 新 規 事 業 採 択 時 評 価 ( 事 前 評 価 ) 5 新 規 事 業 採 択 時 評 価 は 新 たなプロジェクト 実 施 の 意 思 決 定 ( 実 施 可 否 )のために 必 要 な 情 報 を 得 るために 行 う 評 価 に 当 たってはプロジェクトの 目 的 (ミッション)が 達 成 さ れ 得 るかという 視 点 がまず 重 要 である また 整 備 事 業 の 社 会 的 な 効 率 性 や 持 続 可 能 性 事 業 実 施 が 円 滑 になされるかといった 視 点 も 必 要 である また 構 想 段 階 にある 整 備 事 業 に 対 して 新 規 事 業 採 択 時 評 価 の 視 点 を 明 示 することに より 関 係 主 体 による 計 画 の 熟 度 を 上 げていく 取 り 組 みがより 効 果 的 効 率 的 なものとな ることも 期 待 される 4 さらに 本 マニュアルを 中 長 期 の 鉄 道 整 備 計 画 策 定 時 あるいは 地 方 自 治 体 による 戦 略 的 環 境 アセスメント (SEA)の 実 施 時 等 に 用 いることも 可 能 であるが 計 画 策 定 時 については 事 業 内 容 費 用 スケジュール 等 が 概 ねのもの あるいは 一 定 の 前 提 を 置 いたものにならざるを 得 ないため 分 析 の 精 度 が 劣 る 点 に 留 意 が 必 要 である 5 鉄 道 関 係 公 共 事 業 の 新 規 事 業 採 択 時 評 価 実 施 細 目 ( 国 土 交 通 省 鉄 道 局 平 成 23 年 )によれば 新 規 事 業 採 択 時 評 価 の 対 象 となる 事 業 は 鉄 道 関 係 の 以 下 (1) (2)の 種 類 の 公 共 事 業 のうち 維 持 管 理 に 係 る 事 業 災 害 復 旧 に 係 る 事 業 等 を 除 く 全 ての 事 業 とされている (1) 独 立 行 政 法 人 等 施 行 事 業 (2) 補 助 事 業 等 出 資 又 は 貸 付 に 係 る 事 業 6

12 第 1 編 総 説 この 新 規 事 業 採 択 時 評 価 における 各 評 価 項 目 の 評 価 の 視 点 は 以 下 のとおりである 1) 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 事 業 の 実 施 により プロジェクトの 目 的 (ミッション)が 達 成 されるかどうかを 評 価 するため まず 当 該 事 業 の 背 景 必 要 性 及 びミッションを 十 分 に 踏 まえた 上 で 事 業 がどのような 効 果 影 響 をもたらすのかを 定 性 的 に 評 価 する また 定 性 的 に 評 価 した 効 果 影 響 のうち 定 量 化 が 可 能 なものは 定 量 的 指 標 についても 整 理 する 2) 費 用 便 益 分 析 公 共 事 業 として 国 費 が 投 入 されている 整 備 事 業 については 効 率 的 な 事 業 実 施 がなさ れているかについて 国 民 へのアカウンタビリティの 確 保 が 必 要 となる そのため 事 業 による 多 種 多 様 な 効 果 影 響 のうち 貨 幣 換 算 の 手 法 が 比 較 的 確 立 されている 所 要 時 間 の 短 縮 等 の 効 果 を 対 象 に 貨 幣 換 算 し 事 業 費 等 の 費 用 と 比 較 する 3) 採 算 性 分 析 事 業 者 によるサービスの 提 供 が 持 続 可 能 なものであるかどうかを 評 価 するため 採 算 性 が 確 保 されるのかという 視 点 から 評 価 を 行 う 4) 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 整 備 事 業 が 円 滑 に 進 まなければ 事 業 による 多 様 な 効 果 の 発 現 が 妨 げられるほか 費 用 対 便 益 や 採 算 性 の 確 保 が 困 難 になるため 事 業 の 実 施 環 境 が 確 保 されているかとい う 視 点 から 評 価 を 行 う 鉄 道 プロジェクトについては 以 上 4つの 視 点 からみて 適 切 な 内 容 となっていることが 必 要 であることから これらを 総 合 的 に 評 価 する( 図 2.2) 再 評 価 鉄 道 の 整 備 事 業 は 長 いもので 10 年 以 上 の 年 月 を 要 するが その 年 月 の 間 に 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 は 大 きく 変 化 する 可 能 性 がある 例 えば 鉄 道 の 競 合 交 通 機 関 のサービ ス 水 準 については 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 を 受 け 大 きく 変 動 する 可 能 性 がある そのため 以 下 を 目 的 として 事 業 主 体 自 らが 5 年 ごとに 再 評 価 を 実 施 する 1 整 備 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 を 確 認 する 2 再 評 価 時 点 までの 整 備 事 業 を 振 り 返 り うまくいった 事 や 問 題 点 の 把 握 を 行 ったう えで より 効 果 的 効 率 的 なものとするための 改 善 策 を 検 討 する 3 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 に 伴 い 事 業 費 等 について 当 初 の 想 定 と 実 績 とが 乖 離 してい ないかどうかを 確 認 した 上 で 必 要 に 応 じて 整 備 事 業 にかかるコスト 縮 減 や 代 替 案 立 案 等 を 検 討 する 6 鉄 道 関 係 公 共 事 業 の 再 評 価 実 施 細 目 ( 国 土 交 通 省 鉄 道 局 平 成 23 年 )によれば 再 評 価 の 対 象 となる 事 業 は (1) 事 業 採 択 後 一 定 期 間 (5 年 間 )が 経 過 した 時 点 で 未 着 工 の 事 業 (2) 事 業 採 択 後 長 期 間 (5 年 間 )が 経 過 した 時 点 で 継 続 中 の 事 業 (3) 再 評 価 実 施 後 一 定 期 間 (5 年 間 )が 経 過 している 事 業 (4) 社 会 経 済 情 勢 の 急 激 な 変 化 技 術 革 新 等 により 再 評 価 の 実 施 の 必 要 が 生 じた 事 業 とされている 7

13 第 1 編 総 説 4 整 備 事 業 の 継 続 の 可 否 を 判 断 する 具 体 的 には 上 記 に 示 した1)~4)の 視 点 も 含 め 以 下 の 視 点 での 評 価 を 行 う 7 1) 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 も 考 慮 したうえで 事 業 がどのような 効 果 影 響 をもたらすのかを 定 性 的 に 評 価 する また 定 性 的 に 評 価 した 効 果 影 響 のうち 定 量 化 が 可 能 なものは 定 量 的 指 標 についても 整 理 する 2) 費 用 便 益 分 析 事 業 による 多 種 多 様 な 効 果 影 響 のうち 貨 幣 換 算 の 手 法 が 比 較 的 確 立 されている 所 要 時 間 の 短 縮 等 の 効 果 を 対 象 に 貨 幣 換 算 し 事 業 費 等 の 費 用 と 比 較 する 3) 採 算 性 分 析 採 算 性 が 確 保 されるのかという 視 点 から 評 価 を 行 う 4) 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 事 業 の 実 施 環 境 が 確 保 されているかという 視 点 から 評 価 を 行 う 5) 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 への 対 応 を 検 討 するに 当 たり まず 社 会 経 済 情 勢 等 にどのよ うな 変 化 があり それが 事 業 による 効 果 影 響 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 及 び 事 業 の 実 施 環 境 に 対 してどのような 影 響 を 及 ぼしたのかを 明 確 にする 6)コスト 縮 減 や 代 替 案 立 案 等 の 可 能 性 上 記 5)の 評 価 も 踏 まえ プロジェクトの 目 的 (ミッション)の 達 成 や 費 用 対 便 益 採 算 性 の 確 保 に 向 けて コスト 縮 減 や 代 替 案 立 案 等 の 可 能 性 について 検 討 し 事 業 主 体 としての 事 業 継 続 の 可 否 を 検 討 する 7 なお 再 評 価 実 施 細 目 においては 上 記 1)~3) 及 び5)が 事 業 の 必 要 性 等 に 関 する 視 点 4)が 事 業 の 進 捗 の 見 込 みの 視 点 と 表 記 されている 8

14 第 1 編 総 説 事 後 評 価 鉄 道 は 長 期 にわたり 持 続 的 に 運 行 されることを 前 提 に 整 備 事 業 が 実 施 されるものである ことから 整 備 事 業 の 完 了 後 も 鉄 道 事 業 者 自 らが 当 初 に 想 定 した 効 果 の 発 現 状 況 等 を 継 続 的 に 確 認 し 必 要 に 応 じて プロジェクトの 目 的 (ミッション)を 達 成 し 続 けるため サービスの 改 善 による 利 用 促 進 及 びコスト 縮 減 等 による 経 営 改 善 を 図 っていく 必 要 がある そのため 以 下 を 目 的 として 事 後 評 価 を 整 備 事 業 の 完 了 から5 年 を 経 過 した 事 業 を 対 象 に 実 施 する 1 当 初 見 込 んでいた 効 果 の 発 現 状 況 を 確 認 する 2 整 備 事 業 において 蓄 積 されたノウハウ うまくいかなかった 取 り 組 み 等 の 情 報 を 広 く 関 係 者 で 共 有 し 当 該 プロジェクトの 今 後 のサービスの 改 善 による 利 用 促 進 やコスト 縮 減 等 による 経 営 改 善 に 活 用 するほか 今 後 の 類 似 の 整 備 事 業 の 計 画 や 評 価 に 反 映 さ せる 2に 示 したような 情 報 は 事 後 評 価 でこそ 得 られる 貴 重 なものである 効 果 の 発 現 状 況 の みならず そうした 情 報 を 得 られるような 事 後 評 価 を 行 うべきである 具 体 的 には 事 後 評 価 においては 整 備 事 業 の 完 了 後 において 上 記 及 び に 示 した1)~5)の 状 況 の 把 握 も 含 めて 以 下 の 視 点 から 評 価 を 行 う 1) 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 事 業 がどのような 効 果 影 響 をもたらしたのかを 定 性 的 に 評 価 する また 定 性 的 に 評 価 した 効 果 影 響 のうち 定 量 化 が 可 能 なものは 定 量 的 指 標 についても 整 理 する 2) 費 用 便 益 分 析 事 業 による 多 種 多 様 な 効 果 影 響 のうち 貨 幣 換 算 の 手 法 が 比 較 的 確 立 されている 所 要 時 間 の 短 縮 等 の 効 果 を 対 象 に 貨 幣 換 算 し 事 業 費 等 の 費 用 と 比 較 する 3) 採 算 性 分 析 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 も 考 慮 したうえで 採 算 性 が 確 保 されたのか 今 後 とも 確 保 されるのかという 視 点 から 評 価 を 行 う 4) 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 事 業 の 実 施 環 境 が 確 保 されていたのかという 視 点 から 評 価 を 行 う 5) 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 への 対 応 を 検 討 するに 当 たり まず 社 会 経 済 情 勢 等 にどのよ うな 変 化 があり それが 事 業 による 効 果 影 響 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 及 び 事 業 の 実 施 環 境 に 対 してどのような 影 響 を 及 ぼすのかを 明 確 にする 8 鉄 道 関 係 公 共 事 業 の 完 了 後 の 事 後 評 価 実 施 細 目 ( 国 土 交 通 省 鉄 道 局 平 成 23 年 )によれば 事 後 評 価 の 対 象 となる 事 業 は (1) 事 業 完 了 後 5 年 が 経 過 した 事 業 (2) 事 業 評 価 監 視 委 員 会 の 審 議 結 果 を 踏 まえ 事 業 評 価 の 実 施 主 体 の 長 が 改 めて 事 後 評 価 を 行 う 必 要 があると 判 断 した 事 業 等 とされている 以 降 完 了 後 の 事 後 評 価 を 本 マニュアル 中 は 事 後 評 価 と 表 記 する 9

15 第 1 編 総 説 7) 事 業 による 効 果 影 響 等 の 算 定 基 礎 となった 諸 要 因 の 変 化 当 該 プロジェクトの 改 善 や 今 後 の 整 備 事 業 の 計 画 や 評 価 に 向 けた 示 唆 を 得 るため 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 の 影 響 によって 事 業 による 効 果 影 響 等 の 算 定 基 礎 となった 要 因 ( 事 業 期 間 事 業 費 需 要 等 )がどの 程 度 変 化 したのか 変 化 の 要 因 は 何 かを 分 析 する 8) 事 業 実 施 による 地 球 的 環 境 局 地 的 環 境 の 変 化 当 該 プロジェクトの 改 善 や 今 後 の 整 備 事 業 の 計 画 や 評 価 に 向 けた 示 唆 を 得 るため 新 規 事 業 採 択 時 評 価 及 び 再 評 価 時 に 想 定 した 事 業 実 施 による 環 境 の 変 化 (CO 2 騒 音 等 )に ついて 整 備 事 業 の 完 了 後 の 実 態 を 把 握 し 分 析 する 9) 改 善 措 置 の 必 要 性 上 記 1)~5) 7) 8)によって 得 られた 情 報 を 踏 まえ 当 該 事 業 の 改 善 措 置 の 必 要 性 を 検 討 する 10) 今 後 の 事 後 評 価 の 必 要 性 上 記 1)~5) 7)~9)を 踏 まえ 今 後 の 事 後 評 価 の 必 要 性 について 検 討 する 今 後 の 事 後 評 価 の 必 要 がないと 評 価 できる 場 合 には 単 に 必 要 なし とせず 上 記 のような 特 段 の 理 由 がない 旨 を 記 述 する また 当 該 プロジェクトの 更 なる 改 善 に 向 けて 事 後 評 価 後 も 適 宜 モニタリング 等 を 実 施 していくことが 重 要 であることは 言 うまでもない 11) 同 種 事 業 の 計 画 や 調 査 のあり 方 事 業 評 価 手 法 の 見 直 しの 可 能 性 事 後 評 価 の 結 果 を 当 該 プロジェクトの 改 善 や 今 後 の 整 備 事 業 の 計 画 や 評 価 に 活 かす ため 1)~5) 7)~9)を 踏 まえて 同 種 事 業 の 計 画 や 調 査 のあり 方 事 業 評 価 手 法 の 見 直 しの 可 能 性 を 検 討 する 10

16 第 1 編 総 説 上 述 の 基 本 的 考 え 方 に 基 づいた 本 マニュアルにおける 事 業 評 価 の 流 れを 図 2.1 に 示 す [プロジェクト 実 施 の 流 れ] 構 想 検 討 [ 評 価 の 流 れ] プロジェクトの 目 的 (ミッション) 計 画 策 定 新 規 事 業 採 択 採 択 新 規 事 業 採 択 時 評 価 鉄 道 プ ロ ジ ェ ク ト 整 備 事 業 着 工 開 業 5 年 経 過 継 続 整 備 事 業 の 改 善 に 活 かす 再 評 価 ( 事 業 採 択 後 5 年 経 過 ) 再 評 価 ( 再 評 価 実 施 後 5 年 経 過 等 ) 事 後 評 価 ( 事 業 完 了 後 5 年 経 過 ) ( 不 採 択 ) ( 中 止 ) 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 当 該 プロジェクト の 改 善 に 反 映 今 後 の 整 備 事 業 の 計 画 や 評 価 に 反 映 車 両 更 新 等 サービスの 改 善 による 利 用 促 進 及 びコスト 縮 減 等 によ る 経 営 改 善 等 必 要 な 事 業 について 実 施 事 後 評 価 更 新 投 資 持 続 的 な 鉄 道 サービスの 提 供 図 2.1 プロジェクトと 本 マニュアルにおける 評 価 の 流 れ 11

17 第 1 編 総 説 総 合 的 な 評 価 再 評 価 事 後 評 価 で 追 加 される 評 価 項 目 事 業 の 背 景 必 要 性 プロジェクトの 目 的 (ミッション) プロジェクトの 目 的 に 合 致 した 効 果 項 目 を 設 定 して 評 価 1) 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 定 性 的 効 果 定 量 化 可 能 な 項 目 につい て 定 量 的 指 標 により 評 価 定 量 的 指 標 貨 幣 換 算 可 能 な 効 果 につ いて 便 益 を 推 計 し 費 用 と 比 較 2) 費 用 便 益 分 析 3) 採 算 性 分 析 4) 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 ( 事 業 進 捗 の 見 込 み) 5) 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 利 用 者 への 効 果 影 響 供 給 者 への 効 果 影 響 社 会 全 体 への 効 果 影 響 住 民 生 活 地 域 経 済 地 域 社 会 環 境 安 全 便 益 費 用 事 業 の 実 行 性 事 業 の 成 立 性 採 新 択 規 時 事 評 業 価 再 評 価 事 後 評 価 再 評 価 のみで 追 加 される 評 価 項 目 6)コスト 縮 減 や 代 替 案 立 案 等 の 可 能 性 7) 事 業 による 効 果 影 響 等 の 算 定 基 礎 となった 諸 要 因 の 変 化 事 後 評 価 のみで 追 加 される 評 価 項 目 8) 事 業 実 施 による 地 球 的 環 境 局 地 的 環 境 の 変 化 9) 改 善 措 置 の 必 要 性 10) 今 後 の 事 後 評 価 の 必 要 性 11) 同 種 事 業 の 計 画 や 調 査 のあり 方 事 業 評 価 手 法 の 見 直 し の 可 能 性 図 2.2 評 価 の 基 本 的 体 系 注 : 右 側 の 表 において 新 規 事 業 採 択 時 評 価 再 評 価 事 後 評 価 それぞれにおける 評 価 項 目 に を 付 けた 12

18 第 1 編 総 説 第 3 章 本 マニュアルの 構 成 と 改 訂 点 本 マニュアルは 第 1 編 総 説 第 2 編 実 施 要 領 第 3 編 解 説 第 4 編 評 価 事 例 第 5 編 参 考 第 6 編 用 語 集 から 構 成 されている 3.1 本 マニュアルの 構 成 各 編 の 主 な 内 容 は 表 3.1 のとおりである 第 1 編 総 説 においては 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 意 義 評 価 段 階 ごとの 評 価 及 び 総 合 的 な 評 価 の 考 え 方 を 解 説 している 第 2 編 実 施 要 領 においては まず 新 規 事 業 採 択 時 評 価 再 評 価 及 び 事 後 評 価 の 方 法 を 解 説 している 次 に 対 象 事 業 ごとの 評 価 手 法 を 解 説 している 具 体 的 には 鉄 道 新 線 整 備 既 設 線 改 良 として 都 市 内 鉄 道 都 市 間 鉄 道 地 域 鉄 道 及 び 列 車 遅 延 輸 送 障 害 対 策 の 評 価 手 法 を 記 載 している また 鉄 道 駅 の 改 良 バリアフリー 施 設 整 備 及 び 鉄 道 防 災 対 策 の 評 価 手 法 を 記 載 している 第 3 編 解 説 においては 第 2 編 に 示 した 評 価 手 法 のうち 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 及 び 費 用 便 益 分 析 の 便 益 計 測 手 法 の 詳 細 について 解 説 している 第 4 編 評 価 事 例 においては マニュアル 利 用 者 にとっての 第 2 編 第 3 編 の 内 容 の 理 解 促 進 を 図 るため 第 2 編 実 施 要 領 に 示 した 評 価 手 法 を 用 いた 評 価 事 例 を 解 説 して いる 第 5 編 参 考 においては 第 2 編 及 び 第 3 編 の 内 容 について その 理 論 的 背 景 等 の 理 解 を 深 めるための 解 説 を 記 載 している 本 マニュアルにおいては マニュアルに 特 に 記 載 されていない 評 価 方 法 であっても 有 識 者 に 相 談 等 を 行 った 上 で 積 極 的 に 取 り 組 んでいく ことを 推 奨 している そうした 取 り 組 みを 後 押 しすべく マニュアル 利 用 者 が 更 なる 発 展 的 な 手 法 を 検 討 するにあたりその 基 礎 となるような 手 法 を 記 載 している 第 6 編 用 語 集 においては マニュアル 利 用 者 の 理 解 促 進 を 図 るべく 用 語 の 解 説 を 記 載 している 13

19 第 1 編 総 説 3.2 マニュアルの 改 訂 点 本 マニュアルにおけるマニュアル 2005 からの 改 訂 点 は 表 3.1 のとおりである 第 2 編 において マニュアル 2005 における 対 象 事 業 に 加 えて 新 たに 創 設 された 都 市 鉄 道 の 列 車 遅 延 輸 送 障 害 対 策 や 地 域 鉄 道 の 利 便 性 向 上 に 係 る 事 業 に 対 応 した 評 価 手 法 を 記 載 した また 東 日 本 大 震 災 も 踏 まえ 耐 震 化 等 の 鉄 道 防 災 対 策 に 関 する 評 価 手 法 を 記 載 した さらに バリアフリー 施 設 整 備 に 関 する 評 価 手 法 を 記 載 した 第 3 編 解 説 においては 第 2 編 に 示 した 評 価 手 法 のうち 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 及 び 費 用 便 益 分 析 の 便 益 計 測 手 法 の 詳 細 について 解 説 したが 特 に 事 業 評 価 の 実 施 主 体 等 から 改 善 要 望 のあった 定 量 的 指 標 の 解 説 を 大 幅 に 拡 充 した また 公 共 事 業 評 価 の 費 用 便 益 分 析 に 関 する 技 術 指 針 ( 国 土 交 通 省 平 成 21 年 6 月 )の 改 定 に 伴 い CO2 排 出 量 の 原 単 位 等 の 更 新 を 行 ったほか 仮 想 的 市 場 評 価 法 (CVM) 適 用 の 指 針 ( 国 土 交 通 省 平 成 21 年 7 月 )が 策 定 されたことを 踏 まえ 存 在 効 果 の 評 価 手 法 について 拡 充 した 第 4 編 評 価 事 例 においては 評 価 対 象 に 追 加 した 事 業 の 評 価 例 を 追 加 した 第 6 編 用 語 集 において マニュアル 利 用 者 の 理 解 促 進 を 図 るべく 用 語 集 を 追 加 し た 14

20 第 1 編 総 説 構 成 第 1 編 総 説 第 2 編 実 施 要 領 第 3 編 解 説 表 3.1 本 マニュアルの 構 成 と 改 訂 点 主 な 内 容 本 マニュアルの 目 的 と 改 訂 の 経 緯 を 説 明 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 意 義 総 合 的 な 評 価 の 必 要 性 鉄 道 プロジェクト 評 価 の 基 本 姿 勢 評 価 段 階 ごとの 評 価 の 視 点 を 解 説 評 価 段 階 ごとの 評 価 手 法 を 解 説 新 規 事 業 採 択 時 評 価 再 評 価 事 後 評 価 対 象 事 業 ごとの 評 価 手 法 を 解 説 鉄 道 新 線 整 備 既 設 線 改 良 都 市 内 鉄 道 都 市 間 鉄 道 列 車 遅 延 輸 送 障 害 対 策 地 域 鉄 道 の 利 便 性 向 上 等 鉄 道 駅 の 改 良 バリアフリー 施 設 整 備 鉄 道 防 災 対 策 事 業 による 効 果 影 響 における 定 量 的 指 標 の 計 測 手 法 を 解 説 評 価 対 象 事 業 の 概 要 と 評 価 の 視 点 事 業 内 容 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 利 用 者 への 効 果 影 響 供 給 者 への 効 果 影 響 社 会 全 体 への 効 果 影 響 ( 住 民 生 活 地 域 経 済 地 域 社 会 環 境 安 全 ) 費 用 便 益 分 析 における 便 益 計 測 手 法 を 解 説 利 用 者 便 益 供 給 者 便 益 環 境 等 改 善 便 益 存 在 効 果 第 4 編 評 価 事 例 第 5 編 参 考 第 6 編 用 語 集 第 2 編 第 3 編 の 内 容 の 理 解 促 進 を 図 るため 総 括 表 の 作 成 例 費 用 便 益 分 析 の 計 算 例 を 記 載 鉄 道 新 線 整 備 既 設 線 改 良 都 市 内 鉄 道 整 備 都 市 間 鉄 道 整 備 列 車 遅 延 輸 送 障 害 対 策 地 域 鉄 道 の 利 便 性 向 上 鉄 道 駅 の 改 良 駅 舎 の 橋 上 化 等 鉄 道 駅 の 改 良 による 列 車 遅 延 輸 送 障 害 対 策 第 2 編 第 3 編 の 理 論 的 背 景 等 の 理 解 を 深 めるための 解 説 を 記 載 マニュアル 利 用 者 が 更 なる 発 展 的 な 手 法 を 検 討 するにあたりその 基 礎 と なるような 手 法 を 記 載 ( 災 害 時 に 顕 在 化 する 効 果 の 評 価 手 法 等 ) マニュアル 利 用 者 の 理 解 促 進 を 図 るべく 専 門 的 な 用 語 の 解 説 を 記 載 : 主 な 改 訂 箇 所 を 示 す 15

21 第 1 編 総 説 3.3 本 マニュアルの 利 用 方 法 評 価 段 階 ごとの 評 価 手 法 について 本 マニュアルにおける 記 載 箇 所 を 示 す( 表 3.2) 表 3.2 本 マニュアルの 利 用 方 法 ( 評 価 段 階 ごとの 評 価 ) 評 価 段 階 記 載 箇 所 新 規 事 業 採 択 時 評 価 第 2 編 第 1 章 p.15 再 評 価 第 2 編 第 2 章 p.21 同 p.70 事 後 評 価 第 2 編 第 3 章 p.28 第 3 編 p.123 また 対 象 事 業 ごとの 評 価 手 法 について 本 マニュアルにおける 記 載 場 所 を 評 価 項 目 ご とに 示 す ここで 示 すのは 主 に 新 規 事 業 採 択 時 評 価 に 関 する 記 載 であり 再 評 価 事 後 評 価 に 関 する 記 載 は 上 表 を 参 照 されたい 対 象 事 業 鉄 道 新 線 整 備 既 設 線 改 良 1) 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 第 2 編 5.3 p.43 第 3 編 1.1 p.93 表 3.3 本 マニュアルの 利 用 方 法 ( 事 業 ごとの 評 価 ) 評 価 項 目 2) 費 用 便 益 分 析 3) 採 算 性 分 析 4) 事 業 の 実 施 環 評 価 例 境 の 評 価 第 2 編 5.4 p.57 第 2 編 5.5 p.74 第 2 編 5.6 p.76 第 4 編 p.149 第 3 編 1.2 p.112 都 市 内 鉄 道 第 2 編 p 第 4 編 2.1 p.152 都 市 間 鉄 道 第 2 編 p 第 4 編 2.2 p.174 地 域 鉄 道 第 2 編 p 第 4 編 2.4 p.191 列 車 遅 延 輸 送 障 害 対 第 2 編 p 第 4 編 2.3 p.181 策 鉄 道 駅 の 改 良 第 2 編 6.3 p.80 第 3 編 2.1 p.138 第 2 編 6.4 p.82 第 3 編 2.2 p.140 第 2 編 6.5 p.83 第 2 編 6.6 p.83 第 4 編 第 3 章 p.199 バリアフリー 施 設 整 備 第 2 編 7.3 p.86 第 2 編 7.4 p.88 第 2 編 7.5 p.88 第 2 編 7.6 p.88 - 鉄 道 防 災 事 業 第 2 編 8.3 p.90 第 2 編 8.4 p.92 第 2 編 8.5 p.92 第 2 編 8.6 p.92-16

22 第 2 編 実 施 要 領 第 2 編 実 施 要 領 第 1 部 評 価 段 階 ごとの 評 価 手 法 第 1 章 新 規 事 業 採 択 時 評 価 の 手 法 事 業 内 容 の 整 理 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 事 業 の 実 行 性 事 業 の 成 立 性 結 果 のとりまとめ 第 2 章 再 評 価 の 手 法 事 業 の 必 要 性 等 に 関 する 視 点 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 事 業 の 投 資 効 果 事 業 の 進 捗 状 況 事 業 の 進 捗 の 見 込 みの 視 点 コスト 縮 減 や 代 替 案 立 案 等 の 可 能 性 の 視 点 結 果 のとりまとめ 第 3 章 事 後 評 価 の 手 法 事 業 による 効 果 影 響 等 の 算 定 基 礎 となった 諸 要 因 の 変 化 事 業 の 効 果 の 発 現 状 況 事 業 実 施 による 地 球 的 環 境 局 地 的 環 境 の 変 化 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 改 善 措 置 の 必 要 性 今 後 の 事 後 評 価 の 必 要 性 同 種 事 業 の 計 画 や 調 査 のあり 方 事 業 評 価 手 法 の 見 直 しの 必 要 性 結 果 のとりまとめ... 31

23 第 2 部 事 業 ごとの 評 価 手 法 第 4 章 本 マニュアルの 評 価 対 象 事 業 評 価 対 象 事 業 の 種 類 対 象 事 業 の 範 囲 第 5 章 鉄 道 新 線 整 備 既 設 線 改 良 評 価 対 象 事 業 の 概 要 と 評 価 の 視 点 事 業 内 容 事 業 概 要 事 業 の 背 景 必 要 性 事 業 目 的 (ミッション) 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 評 価 の 視 点 事 業 特 性 に 応 じた 効 果 及 び 指 標 の 設 定 費 用 便 益 分 析 費 用 便 益 分 析 の 評 価 指 標 の 算 出 便 益 費 用 の 現 在 価 値 の 推 計 費 用 便 益 分 析 の 基 本 的 数 値 の 設 定 等 便 益 の 計 測 費 用 算 定 感 度 分 析 の 実 施 再 評 価 における 留 意 事 項 採 算 性 分 析 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 事 業 の 実 行 性 事 業 の 成 立 性 第 6 章 鉄 道 駅 の 改 良 評 価 対 象 事 業 の 概 要 と 評 価 の 視 点 事 業 内 容 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 評 価 の 視 点 事 業 特 性 に 応 じた 評 価 指 標 の 設 定 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 第 7 章 バリアフリー 施 設 整 備 評 価 対 象 事 業 の 概 要 と 評 価 の 視 点 事 業 内 容 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 評 価 の 視 点 事 業 特 性 に 応 じた 評 価 指 標 の 設 定 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析... 88

24 7.6 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 第 8 章 鉄 道 防 災 対 策 評 価 対 象 事 業 の 概 要 と 評 価 の 視 点 事 業 内 容 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 評 価 の 視 点 事 業 特 性 に 応 じた 評 価 指 標 の 設 定 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価... 92

25 第 2 編 実 施 要 領 第 1 部 評 価 段 階 ごとの 評 価 手 法 第 1 章 新 規 事 業 採 択 時 評 価 の 手 法 新 規 事 業 採 択 時 評 価 は 鉄 道 プロジェクトの 事 業 採 択 時 段 階 において 事 業 の 効 率 性 及 び 実 施 過 程 における 透 明 性 の 一 層 の 向 上 を 図 ることを 目 的 に 実 施 する 評 価 対 象 事 業 の 背 景 必 要 性 目 的 (ミッション)を 明 確 化 した 上 で その 目 的 の 達 成 について 評 価 できるよう 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 及 び 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 の 4 つの 視 点 から 事 業 を 総 合 的 に 評 価 する 評 価 の 手 順 は 下 図 のとおりである 第 一 に 評 価 対 象 事 業 について 事 業 の 背 景 必 要 性 目 的 (ミッション) 等 の 事 業 内 容 の 整 理 を 行 う 第 二 にその 目 的 の 達 成 の 評 価 が 可 能 とな るよう 事 業 による 効 果 影 響 を 定 性 的 に 記 述 する その 上 で 定 量 的 な 指 標 を 検 討 し 事 業 目 的 の 達 成 が 評 価 できるよう 目 標 値 を 設 定 する 第 三 に 貨 幣 換 算 が 可 能 な 効 果 と 費 用 を 対 象 に 費 用 便 益 分 析 による 評 価 を 行 う 第 四 に 採 算 性 分 析 による 評 価 を 行 う 第 五 に 事 業 の 実 施 環 境 について 事 業 の 実 行 性 及 び 成 立 性 の 観 点 から 評 価 を 行 う 最 後 に 評 価 結 果 をとりまとめた 総 括 表 を 作 成 する 評 価 対 象 事 業 事 業 内 容 の 整 理 事 業 概 要 の 記 述 事 業 の 背 景 必 要 性 目 的 (ミッション)の 明 確 化 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 利 用 者 供 給 者 社 会 全 体 への 効 果 影 響 事 業 目 的 が 達 成 され 得 るかを 評 価 (うち 定 量 的 指 標 が 設 定 可 能 なものは 事 業 目 的 の 達 成 が 評 価 できるよう 目 標 値 を 設 定 ) 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 事 業 の 実 行 性 事 業 の 成 立 性 を 評 価 評 価 結 果 のまとめ( 総 括 表 の 作 成 ) 図 1.1 新 規 事 業 採 択 時 評 価 の 体 系 15

26 第 2 編 実 施 要 領 1.1 事 業 内 容 の 整 理 対 象 事 業 の 整 備 区 間 や 開 業 年 度 等 の 概 要 を 記 述 するとともに 事 業 の 背 景 必 要 性 及 び 事 業 目 的 (ミッション)を 明 確 にする ここで 事 業 目 的 は 上 位 計 画 と 整 合 的 な 内 容 である 必 要 がある また 整 備 内 容 自 体 (アウトプット)ではなく そのアウトプットにより 地 域 や 利 用 者 に 関 するどのような 課 題 が 解 決 されるのか どのような 効 果 がもたらされるのか(アウトカム)を 記 述 する あわせて 目 標 を 設 定 するなど 具 体 化 を 図 る また 目 的 に 関 連 する 国 地 域 等 におけ る 政 策 目 標 を 記 述 することで 事 業 の 位 置 づけをより 明 確 にする 1.2 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 事 業 による 効 果 影 響 については 以 下 の 視 点 から 評 価 する 1 当 該 事 業 はどのような 効 果 影 響 をもたらすか 2 事 業 実 施 により 事 業 の 目 的 (ミッション)は 達 成 され 得 るか 視 点 1では 利 用 者 供 給 者 及 び 社 会 全 体 への 効 果 影 響 について 評 価 する 視 点 2で は 視 点 1で 示 した 効 果 影 響 について 特 に 事 業 目 的 との 関 係 を 適 切 に 表 現 し 得 る 指 標 を 事 業 主 体 が 自 ら 設 定 し 目 的 の 達 成 度 合 い 及 び 政 策 目 標 に 対 する 貢 献 度 合 いを 評 価 する 1.3 費 用 便 益 分 析 1 事 業 による 効 果 影 響 のうち 貨 幣 換 算 可 能 な 効 果 を 対 象 に 便 益 を 計 測 する また 事 業 における 費 用 として 建 設 投 資 額 維 持 改 良 費 再 投 資 額 を 算 定 する なお 投 資 額 が 極 め て 大 きい 場 合 には 新 規 事 業 採 択 が 困 難 となることから この 費 用 自 体 も 評 価 に 当 たって 重 要 なことは 言 うまでもない そのうえで 便 益 と 費 用 を 比 較 することにより 社 会 的 な 視 点 から 事 業 効 率 性 を 評 価 す る 評 価 指 標 は 費 用 便 益 比 純 現 在 価 値 及 び 経 済 的 内 部 収 益 率 2とする 1.4 採 算 性 分 析 財 務 分 析 によって 得 られる 事 業 の 収 支 の 見 通 しから 採 算 面 での 事 業 の 成 立 性 について 評 価 する 評 価 に 当 たっては 前 提 とした 資 金 調 達 スキーム( 適 用 した 補 助 制 度 等 )を 併 記 する 評 価 指 標 は 単 年 度 営 業 収 支 黒 字 転 換 年 累 積 資 金 収 支 黒 字 転 換 年 財 務 的 内 部 収 益 率 及 び 収 支 改 善 効 果 等 のいずれかとする 3 1 事 業 による 効 果 影 響 において 定 量 的 指 標 で 表 した 内 容 のうち 貨 幣 換 算 が 可 能 な 効 果 を 対 象 として 便 益 を 計 測 し 費 用 と 比 較 したもの 事 業 による 効 果 影 響 のうち 地 域 経 済 やまちづくりへの 効 果 については 事 業 目 的 (ミッション)と 対 応 した 効 果 項 目 である 場 合 もある しかしながら 交 通 プロジェクトの 費 用 便 益 分 析 においては 利 用 者 便 益 を 基 本 とした 便 益 計 測 がなされており 地 域 経 済 への 効 果 等 は その 利 用 者 便 益 とダブルカウントになるため 貨 幣 換 算 できる 場 合 であっても 便 益 計 上 できない 2 各 種 指 標 については 第 2 編 p.54 を 参 照 のこと 3 各 種 指 標 については 第 2 編 p.57 を 参 照 のこと なお 財 務 分 析 については 既 に 一 般 に 普 及 しているため 本 マニュアルではその 手 法 は 示 さない 16

27 第 2 編 実 施 要 領 1.5 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 事 業 の 実 施 環 境 について 事 業 の 実 行 性 及 び 成 立 性 の 観 点 から 評 価 する 事 業 の 実 行 性 地 元 等 との 調 整 状 況 用 地 買 収 の 見 通 し 等 の 事 業 を 採 択 する 場 合 に 必 要 となる 手 続 き 等 が 適 切 に 行 われているか 事 業 を 計 画 どおり 円 滑 に 進 める 環 境 が 整 っているか 将 来 の 人 口 動 向 経 済 動 向 関 連 する 技 術 開 発 の 動 向 等 の 事 業 の 実 行 性 に 大 きな 影 響 を 及 ぼす 要 因 ( 事 業 のリスク 要 因 )が 存 在 するかという 視 点 から 評 価 する また 事 業 の 実 行 性 に 重 大 な 支 障 を 及 ぼすようなリスク 要 因 が 存 在 する 場 合 その 影 響 を 緩 和 するための 措 置 の 実 施 状 況 について 記 載 する 事 業 の 成 立 性 既 存 の 上 位 計 画 や 他 の 関 連 する 事 業 計 画 との 整 合 が 取 れているかという 視 点 から 評 価 する 1.6 結 果 のとりまとめ 以 上 の 分 析 結 果 をとりまとめた 総 括 表 を 作 成 する 総 括 表 は 一 般 に 読 まれるものである ことから 簡 潔 かつ 平 易 な 表 現 とする 評 価 を 行 う 過 程 において 使 用 した 資 料 については 後 日 外 部 からの 検 証 を 可 能 とするた め 適 切 に 保 存 し 必 要 に 応 じて 提 示 できるように 準 備 しておく 概 要 図 ( 位 置 図 )については 対 象 事 業 の 位 置 を 明 示 すると 共 に 事 業 実 施 による 状 況 変 化 が 分 かるよう 整 備 事 業 の 実 施 前 ( 整 備 前 )と 実 施 後 ( 整 備 後 )の 図 を 示 す 総 括 表 の 整 理 例 を 以 降 に 示 す 17

28 第 2 編 実 施 要 領 事 業 事 業 内 容 概 要 目 的 表 1.1 新 規 事 業 採 択 時 評 価 総 括 表 の 整 理 例 事 業 者 名 [ ] 事 業 名 線 整 備 事 業 整 備 区 間 ~ 間 km 供 用 年 度 年 度 ( 建 設 期 間 : 年 ~ 年 ) 総 事 業 費 億 円 ( 年 度 価 格 ) 当 該 事 業 の 背 景 必 要 性 事 業 の 背 景 必 要 性 を 記 述 する 事 業 目 的 (ミッション) 事 業 目 的 及 びそれを 達 成 するための 手 段 を 具 体 的 に 記 述 する 複 数 の 目 的 がある 場 合 にはそれぞれ 記 述 する 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 評 価 項 目 利 用 者 への 効 果 影 響 関 連 する 政 策 目 標 目 的 と 関 連 する 政 策 目 標 や 地 域 マスタープラン 中 長 期 計 画 における 政 策 目 標 目 標 値 を 記 述 し 事 業 の 位 置 付 けを 明 確 化 する 評 価 結 果 供 給 者 への 効 果 影 響 社 会 全 体 へ の 効 果 影 響 住 民 生 活 地 域 経 済 地 域 社 会 環 境 効 果 及 び 指 標 左 記 の 評 価 項 目 ごとに 事 業 による 効 果 影 響 について 利 用 者 供 給 者 及 び 社 会 全 体 の 視 点 から 分 析 評 価 また 定 量 的 指 標 に 関 する 数 値 を 提 示 事 業 目 的 政 策 目 標 との 関 係 左 欄 で 記 述 される 効 果 影 響 につい て 事 業 目 的 (ミッション)が 達 成 さ れ 得 るかを 評 価 事 業 目 的 と 関 連 する 政 策 目 標 への 寄 与 についても 評 価 安 全 費 用 便 益 分 析 [ 平 成 年 度 価 格 ] 計 算 期 間 : 30 年 (50 年 ) 採 算 性 分 析 費 用 億 円 ( 億 円 ) 貨 幣 換 算 した 主 要 な 費 用 を 記 述 便 益 億 円 ( 億 円 ) 貨 幣 換 算 した 主 要 な 費 用 を 記 述 指 標 感 度 分 析 結 果 ( ) 純 現 在 価 値 NPV 億 円 ( 億 円 ) 経 済 的 内 部 収 益 率 EIRR 総 需 要 ±10% 総 費 用 ±10% 建 設 期 間 ±10% 費 用 便 益 比 B/C B/C NPV 億 円 EIRR % B/C NPV 億 円 EIRR % 単 年 度 営 業 収 支 黒 字 転 換 年 年 累 積 資 金 収 支 黒 字 転 換 年 年 財 務 的 内 部 収 益 率 FIRR % ( 前 提 とした 資 金 調 達 スキームを 添 付 ) (その 他 ) 上 記 以 外 で 特 筆 すべき 事 項 があれば 記 述 上 記 分 析 の 基 礎 とした 需 要 予 測 駅 ~ 駅 間 開 業 年 度 人 / 年 開 業 年 後 人 / 年 注 : 表 中 の() 内 は 50 年 の 計 算 期 間 を 前 提 とした 場 合 の 数 値 を 示 す % ( %) B/C NPV 億 円 EIRR % 18

29 第 2 編 実 施 要 領 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 事 業 の 実 行 性 事 業 の 成 立 性 事 業 を 採 択 継 続 する 場 合 に 必 要 となる 手 続 き 等 が 行 われているか 事 業 を 計 画 ど おり 円 滑 に 進 める 環 境 が 整 っているかという 視 点 から 評 価 既 存 の 上 位 計 画 や 他 の 関 連 事 業 計 画 との 整 合 性 が 取 れているかという 視 点 から 評 価 概 要 図 ( 位 置 図 ) 整 備 前 整 備 前 の 図 整 備 後 整 備 後 の 図 評 価 結 果 のまとめ 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 事 業 の 実 施 環 境 の 評 価 結 果 のまとめを 記 述 する 備 考 評 価 実 施 時 期 評 価 の 過 程 で 使 用 したデータ 文 献 等 評 価 の 体 制 ( 有 識 者 の 委 員 会 等 ) 19

30 第 2 編 実 施 要 領 < 参 考 資 料 > 参 考 資 料 として 費 用 便 益 分 析 結 果 の 詳 細 需 要 予 測 の 前 提 条 件 ( 人 口 フレーム ゾー ニング 運 賃 の 設 定 方 法 及 び 利 用 した 需 要 予 測 モデル 等 ) 対 象 路 線 図 及 び 関 連 データ 等 を 添 付 する 前 提 条 件 表 1.2 費 用 便 益 分 析 結 果 の 整 理 例 評 価 年 次 平 成 年 開 業 年 次 平 成 年 建 設 期 間 平 成 年 ~ 年 社 会 的 割 引 率 % 時 間 評 価 値 円 / 分 ( 選 好 接 近 法 ) 総 便 益 総 費 用 の 内 訳 [ 平 成 年 度 価 格 ] 計 算 期 間 :30 年 (50 年 ) 便 益 利 用 者 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 時 間 短 縮 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 費 用 節 減 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 乗 換 利 便 性 向 上 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 車 両 内 混 雑 緩 和 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 供 給 者 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 当 該 事 業 者 収 益 競 合 補 完 事 業 者 収 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 百 万 円 ( 百 万 円 ) 環 境 等 改 善 便 益 局 所 的 環 境 改 善 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 地 球 的 環 境 改 善 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 道 路 混 雑 緩 和 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 道 路 交 通 事 故 削 減 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 便 益 計 百 万 円 ( 百 万 円 ) 建 設 投 資 額 百 万 円 ( 百 万 円 ) 建 設 費 百 万 円 ( 百 万 円 ) 費 用 用 地 関 係 費 百 万 円 ( 百 万 円 ) 維 持 改 良 費 再 投 資 費 百 万 円 ( 百 万 円 ) 費 用 計 百 万 円 ( 百 万 円 ) 注 : 表 中 の() 内 は 50 年 の 計 算 期 間 を 前 提 とした 場 合 の 数 値 を 示 す 20

31 第 2 編 実 施 要 領 第 2 章 再 評 価 の 手 法 鉄 道 の 整 備 事 業 は 長 いもので 10 年 以 上 の 年 月 を 要 するが その 年 月 の 間 に 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 は 大 きく 変 化 する 可 能 性 がある 例 えば 鉄 道 の 競 合 交 通 機 関 のサー ビス 水 準 については 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 を 受 け 大 きく 変 動 する 可 能 性 がある そのため 事 業 採 択 後 一 定 期 間 (5 年 間 )を 経 過 した 事 業 等 4を 対 象 に 再 評 価 を 実 施 し 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 に 対 してどのように 対 応 するのか 検 討 する 再 評 価 においては 1) 事 業 の 必 要 性 等 に 関 する 視 点 2) 事 業 の 進 捗 の 見 込 みの 視 点 3) コスト 縮 減 や 代 替 案 立 案 等 の 可 能 性 の 視 点 から 評 価 を 行 い 事 業 継 続 の 可 否 を 検 討 する 5 評 価 の 手 順 は 下 図 のとおりである 第 一 に 評 価 対 象 事 業 について 事 業 の 背 景 必 要 性 目 的 (ミッション) 等 の 事 業 内 容 の 整 理 を 行 う 第 二 に 事 業 の 必 要 性 等 の 視 点 からの 評 価 を 行 う 具 体 的 には 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 を 確 認 したうえで それを 受 けた 事 業 の 投 資 効 果 及 び 事 業 進 捗 の 見 込 みを 検 討 する このうち 事 業 の 投 資 効 果 については 事 業 目 的 の 達 成 の 評 価 が 可 能 となるよ う 事 業 による 効 果 影 響 を 定 性 的 に 記 述 した 上 で 定 量 化 可 能 なものについては 定 量 的 な 指 標 を 検 討 する 指 標 は 事 業 開 始 後 再 評 価 時 点 までの 最 新 のデータ 収 集 を 行 ったう えで 事 業 による 効 果 影 響 の 再 評 価 を 行 う さらに 貨 幣 換 算 が 可 能 な 効 果 及 び 費 用 を 対 象 に 費 用 便 益 分 析 による 再 評 価 を 行 う また 採 算 性 分 析 による 評 価 についても 見 直 しを 行 う 第 三 に 事 業 の 進 捗 の 見 込 みから 評 価 を 行 う ここでは 再 評 価 時 点 における 事 業 の 実 行 性 及 び 成 立 性 についても 再 評 価 を 行 う 第 四 に 上 記 事 業 の 投 資 効 果 の 変 化 の 有 無 事 業 進 捗 の 見 込 みも 踏 まえ 整 備 事 業 にか かるコスト 縮 減 や 代 替 案 立 案 等 を 検 討 する 最 後 に 事 業 継 続 の 可 否 を 含 めて 評 価 結 果 をとりまとめた 総 括 表 を 作 成 する 4 鉄 道 関 係 公 共 事 業 の 再 評 価 実 施 細 目 ( 国 土 交 通 省 鉄 道 局 平 成 23 年 )によれば 再 評 価 の 対 象 となる 事 業 は (1) 事 業 採 択 後 一 定 期 間 (5 年 間 )が 経 過 した 時 点 で 未 着 工 の 事 業 (2) 事 業 採 択 後 長 期 間 (5 年 間 )が 経 過 した 時 点 で 継 続 中 の 事 業 (3) 再 評 価 実 施 後 一 定 期 間 (5 年 間 )が 経 過 している 事 業 (4) 社 会 経 済 情 勢 の 急 激 な 変 化 技 術 革 新 等 により 再 評 価 の 実 施 の 必 要 が 生 じた 事 業 とされている 5 鉄 道 関 係 公 共 事 業 の 再 評 価 実 施 細 目 ( 国 土 交 通 省 鉄 道 局 平 成 23 年 )に 基 づく 視 点 21

32 第 2 編 実 施 要 領 評 価 対 象 事 業 事 業 内 容 の 整 理 事 業 概 要 の 記 述 事 業 の 背 景 必 要 性 目 的 (ミッション)の 再 確 認 事 業 の 必 要 性 等 の 評 価 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 事 業 の 投 資 効 果 ( 事 業 による 効 果 影 響 費 用 便 益 分 析 及 び 採 算 性 分 析 ) 事 業 の 進 捗 状 況 事 業 の 進 捗 の 見 込 み 事 業 の 実 行 性 及 び 成 立 性 コスト 縮 減 や 代 替 案 立 案 等 の 可 能 性 新 たな 費 用 縮 減 の 可 能 性 や 事 業 手 法 施 設 規 模 等 の 見 直 しの 可 能 性 評 価 結 果 のまとめ( 総 括 表 の 作 成 ) 図 2.1 再 評 価 の 体 系 2.1 事 業 の 必 要 性 等 に 関 する 視 点 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 を 踏 まえ 事 業 の 投 資 効 果 や 事 業 の 実 施 環 境 を 見 極 めることが 再 評 価 における 重 要 な 視 点 である そのため これらに 影 響 を 及 ぼし 得 る 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 について 記 述 する これには 事 業 採 択 の 際 の 前 提 となっている 需 要 の 見 込 み 競 合 交 通 機 関 の 整 備 状 況 や 沿 線 の 街 づくり 等 の 計 画 等 の 地 元 情 勢 経 済 成 長 率 及 び 人 口 動 向 等 が 含 まれる 事 業 の 投 資 効 果 事 業 による 効 果 影 響 費 用 便 益 分 析 及 び 採 算 性 分 析 による 評 価 を 行 う まず 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 を 踏 まえ 再 評 価 の 時 点 における 事 業 による 効 果 影 響 の 発 現 の 見 込 みについて 評 価 する 評 価 項 目 は 新 規 事 業 採 択 時 評 価 で 設 定 した 内 容 が 基 本 と なるが 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 を 踏 まえて 適 切 に 見 直 す 新 規 事 業 採 択 評 価 (または 再 評 価 )と 比 較 して 効 果 影 響 の 発 現 の 見 込 みが 異 なる 場 合 その 要 因 を 分 析 する また 再 評 価 における 費 用 便 益 分 析 は 原 則 として 事 業 全 体 の 投 資 効 率 性 を 評 価 する 事 業 全 体 の 投 資 効 率 性 と 事 業 継 続 による 投 資 効 率 性 を 評 価 する 残 事 業 の 投 資 効 率 22

33 第 2 編 実 施 要 領 性 の 両 者 による 評 価 を 実 施 する 前 者 は 新 規 事 業 採 択 時 に 実 施 した 事 業 の 投 資 効 率 性 を 再 評 価 時 点 で 見 直 して 事 業 の 透 明 性 確 保 説 明 責 任 の 達 成 を 図 るものである ここでは 新 規 事 業 採 択 時 の 評 価 結 果 と 比 較 できるよう 同 一 の 評 価 手 法 を 用 いる 後 者 は 投 資 効 率 性 の 観 点 から 事 業 継 続 中 止 に 当 たっての 判 断 材 料 を 提 供 するものであり 事 業 を 継 続 した 場 合 (with) と 中 止 した 場 合 (without) を 比 較 する 採 算 性 についても 各 種 の 前 提 条 件 を 見 直 したうえで 再 評 価 時 点 における 評 価 を 行 う ただし 事 業 を 中 止 した 場 合 に 想 定 される 状 況 も 記 述 する 事 業 の 進 捗 状 況 対 象 事 業 の 再 評 価 実 施 時 点 での 進 捗 率 及 び 残 事 業 の 内 容 について 記 述 する また 用 地 買 収 や 住 民 説 明 といった 事 業 進 捗 に 係 る 取 組 み 上 の 工 夫 や 整 備 事 業 全 般 にか かる 技 術 開 発 地 質 調 査 における 工 夫 等 のコスト 縮 減 の 取 組 み 等 が 実 施 されている 場 合 に はその 内 容 を 記 述 する 2.2 事 業 の 進 捗 の 見 込 みの 視 点 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 も 踏 まえて 再 評 価 時 点 における 今 後 の 事 業 の 進 捗 の 見 込 みを 評 価 する 新 規 事 業 採 択 時 評 価 における 計 画 よりも 進 捗 が 遅 れている 場 合 その 原 因 や 対 策 につい て 記 述 する 2.3 コスト 縮 減 や 代 替 案 立 案 等 の 可 能 性 の 視 点 技 術 の 進 展 に 伴 う 新 工 法 の 採 用 等 による 新 たな 費 用 縮 減 の 可 能 性 事 業 手 法 施 設 規 模 等 の 見 直 しの 可 能 性 について 記 述 する 2.4 結 果 のとりまとめ 以 上 の 分 析 結 果 をとりまとめたうえで 事 業 継 続 の 可 否 を 検 討 した 結 果 を 含 めた 総 括 表 を 作 成 する 総 括 表 は 一 般 に 読 まれるものであることから 簡 潔 かつ 平 易 な 表 現 とする 評 価 を 行 う 過 程 において 使 用 した 資 料 については 後 日 外 部 からの 検 証 を 可 能 とするた め 適 切 に 保 存 し 必 要 に 応 じて 提 示 できるように 準 備 しておく 概 要 図 ( 位 置 図 )については 対 象 事 業 の 位 置 を 明 示 すると 共 に 事 業 実 施 による 状 況 変 化 が 分 かるよう 整 備 事 業 の 実 施 前 ( 整 備 前 )と 実 施 後 ( 整 備 後 )の 図 を 示 す 総 括 表 の 整 理 例 を 以 降 に 示 す 23

34 第 2 編 実 施 要 領 表 2.1 再 評 価 総 括 表 の 整 理 例 事 業 事 業 者 名 [ ] 事 業 内 容 新 規 事 業 採 択 時 評 価 と 数 値 が 異 なる 場 合 は その 理 由 を 付 記 概 要 目 的 事 業 名 線 整 備 事 業 整 備 区 間 ~ 間 km 新 規 事 業 年 度 採 択 時 ( 建 設 期 間 : 年 ~ 年 ) 供 用 年 度 再 評 価 時 年 度 ( 建 設 期 間 : 年 ~ 年 ) 変 更 となっている 場 合 はその 理 由 を 記 述 する 当 該 事 業 の 背 景 必 要 性 事 業 の 背 景 必 要 性 を 記 述 する 事 業 目 的 事 業 目 的 及 びそれを 達 成 するための 手 段 を 具 体 的 に 記 述 する 複 数 の 目 的 がある 場 合 にはそれぞれ 記 述 する 総 事 業 費 新 規 事 業 採 択 時 億 円 ( 年 度 価 格 ) 再 評 価 時 億 円 ( 年 度 価 格 ) 変 更 となっている 場 合 はその 理 由 を 記 述 する 関 連 する 政 策 目 標 目 的 と 関 連 する 政 策 目 標 や 地 域 マスタープラン 中 長 期 計 画 における 政 策 目 標 目 標 値 を 記 述 し 事 業 の 位 置 付 けを 明 確 化 する < 事 業 の 必 要 性 等 に 関 する 視 点 > 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 新 規 事 業 採 択 時 評 価 の 際 の 前 提 となっている 需 要 の 見 込 み 競 合 交 通 機 関 の 整 備 状 況 や 地 元 の 人 口 や 経 済 の 情 勢 の 変 化 等 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 を 記 述 する 事 業 の 投 資 効 果 ( 事 業 による 効 果 影 響 の 評 価 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 ) 評 価 項 目 評 価 結 果 利 用 者 への 効 果 影 響 供 給 者 への 効 果 影 響 社 会 全 体 へ 住 民 の 効 果 影 響 生 活 地 域 経 済 地 域 社 会 環 境 安 全 費 用 便 益 分 析 [ 平 成 年 度 価 格 ] 注 2 計 算 期 間 : 30 年 (50 年 ) 事 業 全 体 残 事 業 効 果 及 び 指 標 左 記 の 評 価 項 目 ごとに 事 業 による 効 果 影 響 について 利 用 者 供 給 者 及 び 社 会 全 体 の 視 点 から 分 析 評 価 また 定 量 的 指 標 に 関 する 数 値 を 提 示 費 用 億 円 ( 億 円 ) 貨 幣 換 算 した 主 要 な 費 用 を 記 述 便 益 億 円 ( 億 円 ) 貨 幣 換 算 した 主 要 な 費 用 を 記 述 指 標 費 用 便 益 比 B/C ( ) 純 現 在 価 値 NPV 事 業 目 的 政 策 目 標 との 関 係 左 欄 で 記 述 される 効 果 影 響 につい て 事 業 目 的 (ミッション)が 達 成 さ れ 得 るかを 評 価 目 的 と 関 連 する 政 策 目 標 への 寄 与 についても 評 価 億 円 ( 億 円 ) 新 規 事 業 採 択 時 評 価 と 数 値 が 異 なる 場 合 は その 理 由 を 付 記 経 済 的 内 部 収 益 率 EIRR 費 用 億 円 ( 億 円 ) 貨 幣 換 算 した 主 要 な 費 用 を 記 述 便 益 億 円 ( 億 円 ) 貨 幣 換 算 した 主 要 な 費 用 を 記 述 指 標 費 用 便 益 比 純 現 在 価 値 億 円 経 済 的 内 部 収 益 率 B/C ( ) NPV ( 億 円 ) EIRR 感 度 分 析 結 果 総 需 要 ±10% 総 費 用 ±10% 建 設 期 間 ±10% B/C NPV 億 円 EIRR % B/C NPV 億 円 EIRR % 設 定 した 中 止 した 場 合 の 状 況 について 記 述 ( 施 設 を 撤 去 し 原 状 復 旧 等 ) % ( %) % ( %) B/C NPV 億 円 EIRR % 採 算 性 分 析 単 年 度 営 業 収 支 黒 字 転 換 年 年 累 積 資 金 収 支 黒 字 転 換 年 年 財 務 的 内 部 収 益 率 FIRR % ( 前 提 とした 資 金 調 達 スキームを 添 付 ) 新 規 事 業 採 択 時 評 価 と 数 値 が 異 なる 場 合 は その 理 由 を 付 記 (その 他 ) 上 記 以 外 で 特 筆 すべき 事 項 があれば 記 述 上 記 分 析 の 基 礎 とした 需 要 予 測 駅 ~ 駅 間 開 業 年 度 人 / 年 開 業 年 後 人 / 年 新 規 事 業 採 択 時 評 価 と 数 値 が 異 なる 場 合 は その 理 由 を 付 記 注 1: 段 階 的 に 整 備 が 進 められた 事 業 においては 事 業 期 間 や 事 業 費 輸 送 人 員 等 について 各 供 用 段 階 における 数 値 を 記 述 する 注 2: 表 中 の() 内 は 50 年 の 計 算 期 間 を 前 提 とした 場 合 の 数 値 を 示 す 24

35 第 2 編 実 施 要 領 事 業 の 進 捗 の 状 況 再 評 価 を 実 施 する 事 業 の 進 捗 率 残 事 業 の 内 容 について 記 述 進 捗 が 遅 れている 場 合 にはその 原 因 と 対 策 について 記 述 < 事 業 の 進 捗 の 見 込 みの 視 点 > 事 業 の 実 行 性 事 業 を 採 択 継 続 する 場 合 に 必 要 となる 手 続 き 等 が 行 われているか 事 業 を 計 画 どお り 円 滑 に 進 める 環 境 が 整 っているかという 視 点 から 評 価 事 業 の 成 立 性 既 存 の 上 位 計 画 や 他 の 関 連 事 業 計 画 との 整 合 性 が 取 れているかという 視 点 から 評 価 <コスト 縮 減 や 代 替 案 立 案 等 の 可 能 性 の 視 点 > 技 術 の 進 展 に 伴 う 新 工 法 の 採 用 等 による 新 たな 費 用 縮 減 の 可 能 性 や 事 業 手 法 施 設 規 模 等 の 見 直 しの 可 能 性 について 記 述 概 要 図 ( 位 置 図 ) 概 要 図 ( 位 置 図 ) 整 備 前 図 整 備 後 図 評 価 結 果 のまとめ 事 業 継 続 の 可 否 とその 根 拠 ( 事 業 の 必 要 性 等 に 関 する 視 点 事 業 の 進 捗 の 見 込 みの 視 点 コスト 縮 減 や 代 替 案 立 案 等 の 可 能 性 の 視 点 )について 記 述 する 備 考 評 価 実 施 時 期 評 価 の 過 程 で 使 用 したデータ 文 献 等 評 価 の 体 制 ( 有 識 者 の 委 員 会 等 ) 25

36 第 2 編 実 施 要 領 < 参 考 資 料 > 新 規 事 業 採 択 時 評 価 と 同 様 に 参 考 資 料 を 添 付 する 事 業 全 体 の 投 資 効 率 性 については 新 規 事 業 採 択 時 評 価 と 共 通 の 書 式 とする 残 事 業 の 投 資 効 率 性 の 評 価 にあたり 中 止 した 場 合 に 想 定 される 費 用 について 残 事 業 を 実 施 する 場 合 は 発 生 しないため 負 の 費 用 として 整 理 する 前 提 条 件 表 2.2 費 用 便 益 分 析 結 果 ( 事 業 全 体 ) 評 価 年 次 平 成 年 開 業 年 次 平 成 年 建 設 期 間 平 成 年 ~ 年 社 会 的 割 引 率 % 時 間 評 価 値 円 / 分 ( 選 好 接 近 法 ) 総 便 益 総 費 用 の 内 訳 [ 平 成 年 度 価 格 ] 計 算 期 間 :30 年 (50 年 ) 便 益 利 用 者 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 時 間 短 縮 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 費 用 節 減 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 乗 換 利 便 性 向 上 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 車 両 内 混 雑 緩 和 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 供 給 者 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 当 該 事 業 者 収 益 競 合 補 完 事 業 者 収 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 百 万 円 ( 百 万 円 ) 環 境 等 改 善 便 益 局 所 的 環 境 改 善 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 地 球 的 環 境 改 善 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 道 路 混 雑 緩 和 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 道 路 交 通 事 故 削 減 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 便 益 計 百 万 円 ( 百 万 円 ) 建 設 投 資 額 百 万 円 ( 百 万 円 ) 建 設 費 百 万 円 ( 百 万 円 ) 費 用 用 地 関 係 費 百 万 円 ( 百 万 円 ) 維 持 改 良 費 再 投 資 費 百 万 円 ( 百 万 円 ) 費 用 計 百 万 円 ( 百 万 円 ) 注 : 表 中 の() 内 は 50 年 の 計 算 期 間 を 前 提 とした 場 合 の 数 値 を 示 す 26

37 第 2 編 実 施 要 領 前 提 条 件 表 2.3 費 用 便 益 分 析 結 果 ( 残 事 業 ) 評 価 年 次 平 成 年 開 業 年 次 平 成 年 建 設 期 間 平 成 年 ~ 年 社 会 的 割 引 率 % 時 間 評 価 値 円 / 分 ( 選 好 接 近 法 ) 総 便 益 総 費 用 の 内 訳 [ 平 成 年 度 価 格 ] 計 算 期 間 :30 年 (50 年 ) 注 1 便 益 利 用 者 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 時 間 短 縮 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 費 用 節 減 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 乗 換 利 便 性 向 上 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 車 両 内 混 雑 緩 和 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 供 給 者 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 環 境 等 改 善 便 益 当 該 事 業 者 収 益 競 合 補 完 事 業 者 収 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 百 万 円 ( 百 万 円 ) 局 所 的 環 境 改 善 便 益 地 球 的 環 境 改 善 便 益 道 路 混 雑 緩 和 便 益 道 路 交 通 事 故 削 減 便 益 百 万 円 ( 百 万 円 ) 百 万 円 ( 百 万 円 ) 百 万 円 ( 百 万 円 ) 百 万 円 ( 百 万 円 ) 便 益 計 百 万 円 ( 百 万 円 ) 建 設 投 資 額 百 万 円 ( 百 万 円 ) 建 設 費 百 万 円 ( 百 万 円 ) 費 用 用 地 関 係 費 百 万 円 ( 百 万 円 ) 中 止 した 場 合 の 想 定 費 用 注 2 - 百 万 円 (- 百 万 円 ) 維 持 改 良 費 再 投 資 費 百 万 円 ( 百 万 円 ) 費 用 計 百 万 円 ( 百 万 円 ) 注 1: 表 中 の() 内 は 50 年 の 計 算 期 間 を 前 提 とした 場 合 の 数 値 を 示 す 注 2: 中 止 した 場 合 の 想 定 費 用 については マイナスの 費 用 として 計 上 する 27

38 第 2 編 実 施 要 領 第 3 章 事 後 評 価 の 手 法 鉄 道 は 長 期 にわたり 持 続 的 に 運 行 されることを 前 提 に 整 備 事 業 が 実 施 されるものである ことから 整 備 事 業 の 完 了 後 も 鉄 道 事 業 者 自 らが 当 初 に 想 定 した 効 果 の 発 現 状 況 等 を 継 続 的 に 確 認 し 事 業 目 的 (ミッション)を 達 成 し 続 けるため 必 要 に 応 じて サービスの 改 善 による 利 用 促 進 及 びコスト 縮 減 等 による 経 営 改 善 を 図 っていく 必 要 がある また 整 備 事 業 において 蓄 積 されたノウハウやその 効 果 うまくいかなかった 取 り 組 み 等 の 情 報 を 広 く 関 係 者 で 共 有 し 今 後 の 類 似 の 整 備 事 業 の 計 画 や 評 価 に 反 映 させることが 必 要 である そのため 事 後 評 価 は 当 該 事 業 の 一 層 の 改 善 事 業 の 効 率 性 及 び 実 施 過 程 における 透 明 性 の 一 層 の 向 上 を 図 ることを 目 的 に 事 業 完 了 後 5 年 が 経 過 した 事 業 等 6を 対 象 に 実 施 す る 事 後 評 価 の 目 的 は 国 民 地 域 住 民 に 対 して 有 益 な 社 会 基 盤 施 設 を 提 供 し 効 率 的 効 果 的 に 運 営 運 用 していくかを 検 討 することである どのような 事 業 であっても 供 用 中 に 必 ず 状 況 の 変 化 がある 関 係 主 体 には 状 況 に 応 じて 事 業 をより 効 果 的 なものとすること が 求 められるが 事 後 評 価 はそうした 取 り 組 みに 資 するものである 事 後 評 価 においては 既 に 完 成 した 公 共 施 設 をどのように 利 活 用 するか 魅 力 的 な 施 設 として 後 世 に 継 承 してい くためにはどうすべきかといった 視 点 が 重 要 であり 期 待 通 りの 成 果 が 得 られた 事 業 につ いても より 高 い 水 準 を 求 めた 場 合 の 反 省 材 料 を 検 討 することも 重 要 である 事 後 評 価 については 以 下 の 視 点 7から 評 価 を 行 う 6 鉄 道 関 係 公 共 事 業 の 完 了 後 の 事 後 評 価 実 施 細 目 ( 国 土 交 通 省 鉄 道 局 平 成 23 年 )によれば 事 後 評 価 の 対 象 となる 事 業 は (1) 事 業 完 了 後 5 年 が 経 過 した 事 業 (2) 事 業 評 価 監 視 委 員 会 の 審 議 結 果 を 踏 まえ 事 業 評 価 の 実 施 主 体 の 長 が 改 めて 事 後 評 価 を 行 う 必 要 があると 判 断 した 事 業 等 とされている 以 降 完 了 後 事 後 評 価 を 本 マニュアル 中 は 事 後 評 価 と 表 記 する 7 鉄 道 関 係 公 共 事 業 の 完 了 後 の 事 後 評 価 実 施 細 目 ( 国 土 交 通 省 鉄 道 局 平 成 23 年 )に 基 づく 視 点 28

39 第 2 編 実 施 要 領 新 規 事 業 採 択 時 評 価 (または 再 評 価 ) 結 果 の 確 認 事 業 実 施 前 後 のデータ 取 得 事 業 完 了 後 における 効 果 の 発 現 状 況 等 の 把 握 (1) 事 業 による 効 果 影 響 等 の 算 定 基 礎 となった 諸 要 因 の 変 化 (2) 事 業 の 効 果 の 発 現 状 況 (3) 事 業 実 施 による 地 球 的 環 境 局 地 的 環 境 の 変 化 (4) 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 (5) 改 善 措 置 の 必 要 性 (6) 今 後 の 事 後 評 価 の 必 要 性 (7) 同 種 事 業 の 計 画 や 調 査 の あり 方 事 業 評 価 手 法 の 見 直 しの 必 要 性 総 括 表 の 作 成 実 績 データの 蓄 積 図 3.1 事 後 評 価 の 体 系 3.1 事 業 による 効 果 影 響 等 の 算 定 基 礎 となった 諸 要 因 の 変 化 新 規 事 業 採 択 時 評 価 (または 再 評 価 )における 事 業 による 効 果 影 響 費 用 便 益 分 析 及 び 採 算 性 分 析 の 算 定 基 礎 となった 事 業 費 工 期 及 び 輸 送 人 員 ( 将 来 需 要 ) 等 8について 当 初 の 見 込 みと 実 態 とを 把 握 し 差 異 がある 場 合 はその 要 因 を 分 析 する 具 体 的 には 事 業 費 については 建 設 費 用 地 費 車 両 関 連 費 といった 主 な 内 訳 ごとに 名 目 価 格 で 把 握 するとともに 物 価 変 動 の 影 響 も 分 析 するため 実 質 価 格 9での 把 握 も 行 う 要 因 分 析 については 大 幅 な 費 用 節 減 が 図 られたような 場 合 にも 優 れた 事 例 として 情 報 を 広 く 共 有 するため どのような 工 夫 によってそれが 実 現 したのか また さらに 効 果 を 発 現 させるためにはどのような 工 夫 があり 得 るかを 検 討 する 10 輸 送 需 要 については 事 後 評 価 時 点 のみならず 供 用 時 からの 推 移 を 年 度 ごとに 把 握 す る 当 初 の 見 込 みと 実 績 との 差 異 が 生 じた 要 因 の 分 析 に 当 たっては 当 該 路 線 のサービス 状 況 沿 線 開 発 等 の 関 連 事 業 の 進 捗 状 況 競 合 補 完 交 通 サービス 状 況 及 び 経 済 成 長 率 等 について 考 慮 する 8 事 業 特 性 に 応 じて 他 の 基 礎 要 因 ( 例 : 環 境 等 改 善 便 益 の 算 定 に 用 いた 道 路 の 状 況 等 )について 分 析 を 行 う 9 評 価 基 準 年 次 は 新 規 事 業 採 択 評 価 時 (または 再 評 価 時 ) 事 後 評 価 時 いずれかに 合 わせ 総 括 表 に 明 記 する 事 後 評 価 に 限 らず 再 評 価 新 規 事 業 採 択 時 評 価 のいずれもその 時 点 における 結 果 を 検 討 することが 基 本 であ る ただし 評 価 基 準 年 度 が 変 わることにより 純 現 在 価 値 (NPV)や 経 済 的 内 部 収 益 率 (EIRR)の 値 が 大 きく 変 動 するため 事 後 評 価 の 結 果 を 元 の 新 規 事 業 採 択 時 評 価 の 結 果 と 直 接 比 較 する 場 合 は 新 規 事 業 採 択 時 評 価 における 評 価 時 点 に 合 わせる なお 費 用 便 益 比 の 値 については 評 価 時 点 による 影 響 を 受 けない 10 想 定 どおりの 費 用 となった 場 合 や 想 定 どおりの 効 果 が 発 現 した 場 合 も その 要 因 について 検 討 する 29

40 第 2 編 実 施 要 領 3.2 事 業 の 効 果 の 発 現 状 況 新 規 事 業 採 択 時 評 価 (または 再 評 価 )における 事 業 による 効 果 影 響 費 用 便 益 分 析 及 び 採 算 性 分 析 の 各 項 目 について 事 後 評 価 時 点 における 状 況 を 確 認 する 新 規 事 業 採 択 評 価 (または 再 評 価 )と 比 較 して 効 果 影 響 の 発 現 が 想 定 どおりでなかった 場 合 あるい は 当 初 の 想 定 以 上 の 効 果 の 発 現 があった 場 合 にはその 要 因 を 分 析 する また 新 規 事 業 採 択 時 以 降 に 実 施 された 景 観 に 配 慮 したデザインや 列 車 運 行 上 の 工 夫 乗 換 え 利 便 性 向 上 に 資 する 取 り 組 みの 効 果 や 整 備 事 業 全 般 にかかる 技 術 開 発 やコスト 縮 減 の 取 り 組 みによる 効 果 についても 記 述 する さらに 各 種 の 効 果 影 響 について 新 規 事 業 採 択 時 評 価 (または 再 評 価 )の 段 階 では 定 量 化 が 困 難 であったものであっても 事 後 評 価 においては 実 績 を 観 測 することが 可 能 な 場 合 には 定 量 的 な 指 標 を 設 定 して 効 果 を 計 測 する 11 費 用 便 益 分 析 採 算 性 分 析 については 新 規 事 業 採 択 時 評 価 と 同 様 の 方 法 で 総 事 業 費 建 設 期 間 輸 送 人 員 等 の 実 績 や 将 来 の 経 済 成 長 率 等 の 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 も 考 慮 して 実 施 する 3.3 事 業 実 施 による 地 球 的 環 境 局 地 的 環 境 の 変 化 影 響 の 大 小 にかかわらず 環 境 に 関 して 評 価 すべきと 判 断 した 項 目 (CO2 騒 音 等 )につ いて 事 業 実 施 による 影 響 を 確 認 し その 原 因 を 分 析 する 環 境 に 配 慮 する 取 組 みを 行 っ た 場 合 は その 取 組 みが 機 能 しているか 等 を 確 認 する 3.4 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 事 業 の 費 用 や 投 資 効 果 に 影 響 を 及 ぼし 得 る 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 について 記 述 する 具 体 的 には 事 業 採 択 の 際 の 前 提 となった 需 要 の 見 込 み 競 合 交 通 機 関 の 整 備 状 況 や 沿 線 の 街 づくり 等 の 計 画 の 進 捗 等 の 地 元 情 勢 経 済 成 長 率 及 び 人 口 動 向 等 の 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 情 勢 等 の 変 化 を 記 述 する 改 善 措 置 の 必 要 性 事 業 目 的 の 達 成 度 効 果 の 発 現 状 況 等 を 踏 まえ 当 初 想 定 された 効 果 が 十 分 に 発 現 して いない 場 合 や 環 境 に 重 大 な 影 響 を 及 ぼしている 場 合 において 適 切 な 改 善 措 置 について 検 討 を 行 う 新 規 事 業 採 択 時 評 価 (または 再 評 価 )において 想 定 していなかった 効 果 影 響 の 発 現 が 認 められた 場 合 も そ れを 積 極 的 に 取 り 上 げるものとする また 事 後 評 価 は 事 業 完 了 後 5 年 が 経 過 した 事 業 を 対 象 に 実 施 されるも のであり 人 口 や 土 地 利 用 変 化 といった 長 期 にわたる 効 果 影 響 については 評 価 時 点 において その 効 果 影 響 が 発 現 していない 可 能 性 もあることに 留 意 が 必 要 である で 整 理 した 内 容 は 3.1~3.3 の 分 析 の 参 考 となるため 3.1~3.3 と 記 述 内 容 が 重 複 することは 問 題 ない なお 事 業 実 施 に 伴 う 変 化 については 3.2 において 検 討 する 13 改 善 措 置 の 検 討 に 当 たり 施 設 の 運 用 面 等 の 運 営 主 体 からの 視 点 や アンケート 調 査 ヒアリング 調 査 等 に 基 30