Microsoft Word - HP用議事要旨(第2回)

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1 平 成 27 年 度 兵 庫 県 障 害 福 祉 審 議 会 ( 研 究 部 会 ) 第 2 回 障 害 者 差 別 解 消 法 の 施 行 に 向 けた 施 策 等 研 究 会 議 事 要 旨 1

2 平 成 27 年 度 兵 庫 県 障 害 福 祉 審 議 会 ( 研 究 部 会 ) 第 2 回 障 害 者 差 別 解 消 法 の 施 行 に 向 けた 施 策 等 研 究 会 議 事 要 旨 1 日 時 平 成 27 年 8 月 17 日 ( 月 )10:00~12:00 2 場 所 兵 庫 県 民 会 館 7 階 鶴 3 議 論 1 条 例 に 盛 り 込 む 基 本 理 念 の 骨 格 ( 論 点 4) 2 正 当 不 当 な 理 由 と 過 重 な 負 担 ( 論 点 5) 3 基 本 条 例 を 意 識 した 名 称 及 び 前 文 ( 論 点 6) 4 内 容 ( 議 論 項 目 別 に 発 言 を 整 理 ) 議 論 1 条 例 に 盛 り 込 む 基 本 理 念 の 骨 格 ( 論 点 4) 他 基 本 理 念 7 項 目 を 全 て 盛 り 込 むことは 賛 成 する 骨 格 案 (1) 中 分 け 隔 てされることな く と 受 動 的 な 表 現 があるが 分 け 隔 てなく とすれば 良 いのではないか B 構 成 員 基 本 理 念 では 可 能 な 限 り 選 択 の 機 会 を 尊 重 とあるが 選 択 の 機 会 は 可 能 不 可 能 に 関 係 なく 尊 重 されるべきではないか 可 能 な 限 り を 削 除 することによって 100% 保 障 されると 想 起 されるおそれがある ので 難 しいところである いずれの 件 も 事 務 局 側 で 改 めて 検 討 する C 構 成 員 可 能 な 限 り という 文 言 は 削 除 した 方 がよいと 思 う 他 府 県 の 基 本 理 念 には 障 害 の 問 題 は 障 害 のない 人 も 含 めた 問 題 であること 誰 もが 障 害 になりうること などが 記 載 されており 共 感 したところである 他 府 県 では 選 択 の 機 会 を 確 保 とあるが 兵 庫 県 では 尊 重 としている 分 踏 み 込 んだ 表 現 だと 思 う それに 伴 い 可 能 な 限 り は 入 れざるを 得 ないのではないか 可 能 な 限 り が 政 治 等 を 理 由 とした 選 択 の 機 会 がはばまれる 場 合 の 根 拠 とされる ならば シンプルに 選 択 の 機 会 を 確 保 としてもらった 方 がすっきりする 尊 重 より 確 保 の 方 が 具 体 的 に 示 しているように 思 う 2

3 F 構 成 員 基 本 理 念 に 盛 り 込 まれている 障 害 の 理 解 については ピンとこない 障 害 者 だけが 固 まって 活 動 するだけでは 障 害 者 が 健 常 者 を 差 別 しているようにも 捉 えられる G 構 成 員 意 思 疎 通 手 段 の 例 として 挙 げられている 手 話 点 字 の 他 に パーソナルアシスタント が 介 入 して 意 思 疎 通 を 図 る 等 知 的 障 害 者 も 意 思 疎 通 において 配 慮 されていること が 分 かるよう 表 記 を 工 夫 してもらいたい H 構 成 員 他 知 的 障 害 者 に 適 した 意 思 疎 通 方 法 は 見 つかっておらず 悩 ましいところである 障 害 のある 人 と 障 害 のない 人 という 記 載 で 区 別 されてしまっている 障 害 の 有 無 に 関 わらず とか お 互 いに などであれば 違 和 感 はないと 思 う 意 思 疎 通 の 表 現 は 国 でも 論 議 になった 部 分 で 意 思 疎 通 意 思 決 定 を 明 確 に 区 別 した うえで 相 互 のコミュニケーション 保 障 を 明 文 化 していくことが 大 事 であると 考 える 障 害 者 差 別 解 消 法 をベースにした 条 例 ならば 区 別 を 想 起 させる 表 現 は 良 くない 意 思 疎 通 を 具 体 的 に 示 していくのは 大 事 なことなので 兵 庫 県 の 条 例 としては 具 体 性 をもった 対 応 をしていただきたい 議 論 2 正 当 不 当 な 理 由 と 過 重 な 負 担 ( 論 点 5) 事 例 1は 特 別 な 介 助 を 要 する という 部 分 で 本 人 が 介 助 者 を 連 れてきたのか 又 は 本 人 が 店 側 に 特 別 な 介 助 を 求 めたのか それによって 結 果 が 変 わる 事 例 2は 店 側 の 販 売 努 力 がみられるので 差 別 ではない 事 例 3は 旅 館 の 一 方 的 な 考 えなので 良 くない 差 別 だ 事 例 を 示 すときは 分 かりやすいものが 良 いと 思 う 普 通 最 繁 時 に 訪 問 してサービス 提 供 を 求 めることは 思 いやりの 観 点 からもあり 得 ないのではないか この 事 例 では 議 論 が 難 しく 参 考 にならない K 構 成 員 事 例 3は 許 せない 内 容 である こういう 風 景 に 見 慣 れることは 必 要 だと 考 えるし 仮 に 断 るにしても 家 族 風 呂 を 提 案 するなど 配 慮 の 仕 方 があると 思 う 3

4 事 例 1~3は 実 際 の 事 例 で それぞれ 狙 いがあって 掲 載 している 事 例 1は 障 害 者 に 対 して 時 間 を 予 約 して 訪 問 することを 投 げかけることの 是 非 事 例 2は 障 害 者 の 身 体 に 触 れる 介 助 を 行 うことの 是 非 国 交 省 等 は 必 要 ではない 厚 労 省 は 必 要 と 示 すなど 国 でも 見 解 が 分 かれている 事 例 3は 企 業 としてどこまで 配 慮 するべきか その 範 囲 サービスの 提 供 を 断 るにしても ある 程 度 配 慮 された 断 り 方 など 断 る 側 の 態 度 が1 つ 大 きな 視 点 になるのではないか 直 接 介 助 は 労 働 者 の 権 利 との 兼 ね 合 いもあって 難 しいところ 周 辺 の 人 のボランティ ア 等 お 互 い 様 という 考 え 方 が 社 会 に 根 付 くことが 求 められる 事 務 局 の 補 足 説 明 を 聞 いても 配 慮 してやっているのに という 聞 こえ 方 にとれる 配 慮 は 個 別 対 応 なので 誤 解 を 生 むような 事 例 を 示 すことは 危 険 である 事 例 は こうすると 差 別 だが こういう 工 夫 をすれば 問 題 解 消 できる といった 提 案 とし ベストプラクティスをシェアするという 意 味 で 提 示 すればどうか 地 域 で 開 かれたサービスを 提 供 しているかどうかという 指 標 に 繋 がることを 教 育 面 で 伝 えていくことが 必 要 であって 良 い 悪 い の 論 議 はやめていかないといけない C 構 成 員 条 例 の 制 定 により 私 の 店 ではこういうサービスを 始 めました といった 良 い 意 味 で 人 道 的 な 人 権 を 向 上 させる 競 争 に 繋 がっていけば 良 いと 思 う G 構 成 員 障 害 者 事 業 者 が 協 議 をして 双 方 に 理 解 し 合 いながらサービスを 提 供 することは 差 別 になるのか 差 別 でないなら こういう 内 容 を 広 報 していく 方 法 もあると 思 う 法 律 の 基 本 指 針 で 事 業 者 が 障 害 者 に 説 明 し 理 解 を 得 るよう 努 めることが 望 ましい としている 部 分 がそれにあたる 同 じ 環 境 の 中 で 折 り 合 いをつけることが 大 事 問 題 となる 行 為 は 障 害 者 を 腫 物 のように 扱 い トラブルを 避 けようとする 過 度 なリ スクマネージメントである 4

5 I 構 成 員 パーキンソン 病 患 者 で 障 害 者 手 帳 を 所 持 していない 者 もいるが 診 断 書 を 書 いてもら えない 患 者 が 多 く 目 立 つ 住 み 分 けの 問 題 の1つではないか 対 等 な 立 場 で 議 論 できる 環 境 を 求 めていくことが 大 事 である 議 論 3 基 本 条 例 を 意 識 した 名 称 及 び 前 文 ( 論 点 6) 他 条 例 の 名 称 は 兵 庫 県 障 害 者 基 本 条 例 で 大 賛 成 だ 長 々と 書 かれて 分 かりにくいよりは シンプルな 方 が 良 いし 内 容 が 重 要 なので 事 務 局 案 の 名 称 で 良 い 名 称 から 内 容 が 分 かる 方 が 良 いという 考 え 方 も 存 在 すると 思 う 教 育 啓 発 に 比 重 を 置 く 場 合 兵 庫 県 障 害 者 基 本 条 例 では 分 かりにくい 基 本 理 念 には 人 権 の 表 現 があるのに 前 文 には 出 てきていないのは 問 題 だ 前 文 における 人 権 表 現 は 事 務 局 側 も 悩 むところなので 更 なる 意 見 を 伺 いたい 権 利 をそれぞれが 確 認 して 守 っていく 考 え 方 を 条 例 のベースに 位 置 付 けるため 人 権 擁 護 権 利 保 障 は 相 互 理 解 で 進 めていくもの という 趣 旨 を 前 文 に 明 記 すべき I 構 成 員 事 務 局 側 が 人 権 表 現 に 躊 躇 する 理 由 をもう 少 し 確 認 した 上 で 議 論 した 方 が 良 い 人 権 の 考 え 方 が 大 事 なので うやむやのままに 進 めるのは 良 くない 極 端 な 考 え 方 で 権 利 主 張 を 企 む 者 もいる 中 で 人 権 表 現 をどのように 取 り 扱 うべ きか 難 しいと 考 えている 憲 法 における 基 本 的 人 権 の 考 え 方 も 含 めて 意 見 を 伺 いたい 憲 法 専 門 ではないのだが 一 部 の 活 動 家 を 懸 念 して 全 体 の 利 益 を 害 することになるの なら それは 考 える 必 要 がない 人 権 表 現 を 前 文 に 盛 り 込 むことに 賛 成 する 障 害 者 に 誤 解 が 生 まれないように 障 害 者 自 身 が 自 分 の 立 場 や 日 本 社 会 の 変 革 等 を 学 5

6 ぶために 前 文 案 中 共 に 支 え 合 うこと に 共 に 学 ぶこと を 加 えてもらいたい 前 文 中 日 常 生 活 を 構 成 する 基 本 的 な 要 素 を 日 常 生 活 に 不 可 欠 な 人 権 とするな ど この 部 分 に 人 権 表 現 を 用 いることを 提 案 する 世 界 的 な 人 権 条 約 を 受 けての 法 律 条 例 であり 障 害 の 根 本 は 社 会 に 問 題 があるから という 考 え 方 からも 権 利 を 保 障 するとし 県 の 基 本 となる 見 方 を 示 してもらいたい B 構 成 員 前 文 中 互 いの 存 在 を 認 め 合 い を 互 いの 存 在 及 び 人 権 としてはどうか この 場 合 の 人 権 は Aさんと B さん 相 互 間 の 権 利 をお 互 いに 認 め 合 おうという 趣 旨 のもの 基 本 条 約 や 差 別 解 消 法 を 挙 げて これ 以 上 障 害 者 をのさばらせるのか という 意 見 があ る 中 では 障 害 者 はある 程 度 過 激 にならざるを 得 ない 時 間 はかかるだろうが 共 に 学 ぶことで 鎮 静 化 して ある 程 度 固 定 した 権 利 として 確 保 されていくのではないか その 他 議 論 障 害 の 対 象 には 性 同 一 性 障 害 も 含 まれるか 事 業 所 や 学 校 にはトイレ シャワールー ム ロッカールームなどがあるがそういう 部 分 への 配 慮 も 必 要 ということか 障 害 者 基 本 法 の 定 義 に 則 り 障 害 及 び 社 会 的 障 壁 により 継 続 的 に 日 常 生 活 又 は 社 会 生 活 に 相 当 な 制 限 を 受 ける 状 態 にあるものであれば 対 象 になる あっせんの 申 立 てに 対 する 回 答 期 限 設 定 が 行 政 手 続 法 上 努 力 義 務 ならば なおさら 期 限 設 定 に 努 めることが 合 理 的 配 慮 なのではないか 現 状 調 査 審 議 に 要 する 時 間 等 処 理 期 間 が 掴 めない 他 府 県 の 状 況 を 参 照 しても 千 葉 県 は 条 例 制 定 後 8 年 になるが いまだにあっせんした 事 例 はなく まずは 事 例 の 蓄 積 が 必 要 と 考 えている 千 葉 県 は 先 行 した 分 実 効 性 に 乏 しい 部 分 もある 期 限 設 定 により 解 決 へのプロセス が 見 え 相 談 者 にとって 実 効 性 の 高 いものになり 事 例 の 蓄 積 に 繋 がるのではないか 後 発 条 例 のメリットを 活 かし 日 以 内 を 目 途 とする などを 盛 り 込 んで 欲 しい 6

7 時 限 を 設 定 することと 時 限 以 内 にあっせん 調 整 ができることとは 別 の 問 題 定 期 的 な 経 過 報 告 等 情 報 提 供 をしっかり 位 置 付 けることが 大 事 なことだと 思 う I 構 成 員 医 療 費 負 担 の 仕 組 みに 対 する 問 題 を 指 摘 し 続 けて4 年 になる これも 期 限 が 設 定 され ておらず また 経 過 報 告 もない 状 態 今 の 法 律 では 期 限 をきらないというが 期 限 をきってしっかり 取 り 組 めるようにすることが 差 別 解 消 の1つの 条 件 ではないか 以 上 7

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