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れいがいちぞの
7 years ago
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1 PFI 手法による大竹市自転車駐車場整備運営事業大竹市都市計画課大竹市 1

3 サイクルパーク大竹事業用地 : 大竹市新町一丁目地内代表企業 : 再開発振興株式会社構成企業 : 杉原設計事務所, 村本建設事業期間 : 10 年以上 15 年以内 ( 平成 32 年 3 月 31 日 ) 事業方式 : BOT(Build Operate Transfer) 建築面積 : 1, 平方メートル敷地面積 : 1, 平方メートル収用台数 : 1,117 台 ( 月極め 961 台, 一時利用 140 台レンタサイクル 16 台 ) 施設構造 : 平面構造鉄骨造 ( シェルター式 ) 防犯設備 : 自動ゲートシステム, 防犯カメラ 12 基防犯ベル 9 基, 管理室等大竹市 3

4 参考 : 整備前

5 事業実施前の大竹駅周辺の駐輪場の状況市の無料駐輪場民間有料駐輪場大竹市 5

6 大竹駅自転車駐車場整備に至る背景 1,300 台収容の無料平面平置き駐輪場利用者は大竹市山口県和木町岩国市の住民シルバー人材センターに自転車整理放置自転車撤去処分を年間 180 万円で委託自転車の盗難放置 ( 平成 15 年度 265 台 ) 大竹市 6

7 方針民間ノウハウ経営手法を生かした完全独立採算型の自転車駐車場を整備し防犯性の向上利用者サービスの向上を図る大竹市 7

8 PFI手法による事業事業契約の締結実施の可能性調査等建管本設理協工運定事営事業実施基大竹市 8

9 概略スケジュール項目平成 15 年度平成 16 年度平成 17 年度備考 1) 導入可能性調査 2) 事業者募集選定契約 8 月優先交渉権者選定 3) 施設設計建設 4) 事業運営開始大竹市 9

10 PFI 手法等調査検討業務可能性調査大竹市 10

11 大竹市 11 業務フロー 1PSCの算定2PFI事業スキームの検討3市場調査の実施4VFMの検討5PFI事業スキームの確定

12 1.PSC の算定利用者ニーズ調査先進事例調査公共サービス水準の設定 PSCの算定大竹市 12

13 利用者ニーズ調査 ( アンケート ) 対象 : 大竹駅前駐輪場利用者ポイント : 有料化後も施設を利用するか? 利用する際の適正な利用料は? 新たな施設に必要な設備機能は? 大竹市 13

14 有料化後の利用の意向 1.0% 37.0% 29.4% 利用する利用しない利用料金によっては利用する無回答 32.6% 大竹市 14

15 適正な利用料金 0.3% 1.2% 6.9% 7.5% 日当たり料金 50 円 / 日 100 円 / 日 0.0% 5.9% 5.4% 2.0% 月極め料金 1000 円 / 月 1500 円 / 月 23.2% 60.8% 150 円 / 日 200 円 / 日それ以外無回答 22.9% 63.9% 2000 円 / 月 2500 円 / 月それ以外無回答大竹市 15

16 あったら良いと思う設備サービス (%) 屋根がある 75.0 防犯設備が整っている ( 入出退場ゲート防犯カメラサイクルラックの鍵 ) 38.8 管理人が常駐している 27.6 パンク修理サービスや自転車備品の販売を実施している高齢者や体の不自由な方が優先して使える駐輪スペースがあるサイクルラック ( 自転車を固定する器具 ) がある 8.6 その他無回答大竹市 16

17 実整備台数の設定 1 必要台数の設定 1400 台大竹駅前周辺の駐輪台数をカウントし必要台数を定める 2 計画台数の設定 1120 台必要台数に対し利用者のニーズ調査から計画上整備が必要な駐輪台数を設定する月極め 1,400 70%=980 台一時利用 1,400 10%=140 台 3 実整備台数の設定 1097 台 ( 最大 1258 台 ) 対象敷地に実際に割り当て可能な台数を設定する大竹市 17

18 利用者ニーズ調査実整備台数の設定利用料の設定自転車駐車場の形状など民間駐輪場事業者に配慮屋根付き 24 時間利用 etc PSC の算定初期投資費維持管理/ 運営費大規模修繕費

19 2 PFI 事業スキームの検討 1 事業手法スキーム検討 2 リスク分担の検討 3 支援措置制度上の課題検討大竹市 19

20 整備イメージ大竹駅北側駐輪エリア 250 台 ( 無料 ) 既存駐輪場 1300 台 ( 無料 ) 大竹市 20

21 請負委託契約事業スキーム大竹市事業権の付与元利金支払い業契約金融機関 PFI 事業者利用者融資契約 PFI事施設の建設維持管理運営地代の支払い利用料支払い利用契約建設請負工事実施請負代金支払い融資実施委託料支払いサービス提供運営業務実施維持管理業務実施委託料支払い建設会社事業者間契約維持管理会社事業者間契約運営会社大竹市 21

22 リスク分担の検討大分類中分類小分類リスクの内容大竹市負担区分事業者共通事業者選定リスク事業者選定手続きリスク契約リスク大竹市が作成した事業者選定にかかる書類の誤り, 手続きの誤りなどにより発生した追加費用優先交渉権者と契約が結べない, 又は契約手続きに時間がかかるなど, その原因が事業者側にある場合における大竹市側に発生した追加費用上記以外の場合におけるそれぞれに発生する追加費用制度変更リスク法令リスク関連法令, 放置自転車に関する大竹市の条例, 規則の制定及び変更に対応するための増加費用ないし事業が中止となった場合に発生した追加費用建設期間中において, 広く一般に適用される法令の変更等に対応するための増加費用ないし事業が中止となった場合に発生した追加費用上記以外の広く一般に適用される法令の変更等に対応するための増加費用ないし事業が中止となった場合に発生した追加費用税制変更リスク当該事業に関する新税の成立や税率の変更により発生する増加費用ないし事業が中止となった場合に発生した追加費用消費税等, 全ての法人に係る税制, 税率の変更に対応するための増加費用許認可リスク事業管理者として大竹市が取得すべき許認可の遅延に伴い事業者側に発生した増加費用工事や運営業務の実施に関して事業者が取得すべき許認可の遅延に伴い大竹市側に発生した増加費用政治リスク政治上の理由, 政策変更による事業内容の変更に対応するための増加費用ないし事業中止に伴う損害賠償公共支援リスク法律, 協定, 契約で定められた公共支援が実施されないことに伴い民間側に発生した費用増加大竹市 22

23 3 市場調査民間事業者の進出意向調査民間事業者への個別ヒアリング民間事業者との意見交換会実施方針公表の考え方大竹市 23

24 民間企業の進出意向調査調査対象 : 自転車駐車場整備に関わりのある民間企業 36 社回収数 :27 社 (75%) 応募意向望ましいと思う事業形態 0.0% 7.4% 14.8% 独立採算型 51.9% 40.7% 応募する応募しないわからない無回答 51.9% 29.6% サービス購入型ジョイントベンチャー型無回答 3.7% 大竹市 24

25 民間事業者への個別ヒアリングアンケートで応募するとの積極的な姿勢を示した企業 2 社態度未確定でも積極的な姿勢を示した企業 1 社ヒアリング先業種市場調査の回答全体印象参画可能性 A 社建設業中心応募する附帯事業に関するノウハウを多く有している様子 PFI そのものに関する認識は低い印象 B 社建設業応募する以前より現地調査等を実施しており, 参画に関しては最も前向きと考えられる C 社建設業わからない ( 興味有りの回答 ) 関心はあるが, 本事業に参画できる可能性は低い資金調達が課題大竹市 25

26 施方針(案)骨子等を公開意見交換会開催告知実施方針策定意見交換会民間事業者との意見交換会実大竹市 26

27 4 V F M の検討事業概要の設定 PFIのLCC 算定ケーススタディの条件設定 VFMの算定大竹市 27

28 事業概要の設定 LCC 算定区 2) 事業用地分 1) 事業方式期間 3)PFI 事業者の収入等市から民間事業者へ貸与する内 BOT 方式事業期間は 10 年以上 15 年以内とし, 事業者の提案により設定する事業期間終了後は市へ無償で施設を移管することとする 1) 自転車駐車場施設の利用料収入 2) 市からのサービス対価 ( 放置自転車処分費等 ) 3) 附帯事業による収入 ( 提案があった場合のみ ) 民間事業者は, 施設整備費及び事業期間中の運営維持管理費用の全てを ⅰ) 事業期間中の自転車駐車場利用料金, ⅱ) 市からのサービス対価及び ⅲ) 附帯事業の収入 ( 提案があった場合のみ ) でまかなう市が支払うサービス対価は, 応募者からの提案により設定し, 事業期中に毎年一回固定額を支払うただし, 上限 (1,500 千円 / 年 ) を設定する容 LCC の算定 4)PFI 事業の範囲 1 自転車駐車場施設の設計, 建設 2 自転車駐車場施設の運営 3 自転車駐車場施設の維持管理 4 附帯事業 5)PFI 事業の範囲外の業務 ( 大竹市において実施 ) 代替駐輪施設の確保放置自転車の保管業務工事期間中の代替駐輪施設は, 市において確保, 管理を行う施設内で発生した放置自転車は, 市において保管するただし, 市の定める保管場所までの移動及び移動までの保管にかかった費用は事業者の大竹市 28 負担とする

29 VFM の算定現在価値換算後の大竹市の財政負担額の比較により算出 A B 従来型公共事業 (PSC)= 利用料収入 -( 建設費 + 維持管理運営費 ) PFI 事業 ( 民間による運営 )= 土地賃借料 + 市税収入 ( 固定資産税 + 法人税 ( 市税分 )) B-A>0 の場合 VFM 発生大竹市 29

30 項目ケース 1 ケース 2 利用料金個別料金年間収入一般 1,700 円学生 1,500 円 21,040 千円 / 年一般 1,500 円学生 1,200 円 18,472/ 千円主要評価項目 VFM (15 年間の縮減額 ( 現在価値換算後 )) 大竹市のサービス対価 ( 年間総収入 ) 44.0% (8,515 千円 ) 750 千円 / 年 (21,790 千円 / 年 ) 54.7% (23,565 千円 ) 1,500 千円 / 年 ( 上限 ) (19,972 千円 / 年 ) PIRR 6.10% 3.97% 累積 CF 事業期間中プラスマイナス年ありその他評価項目累積 CF 残高 LLCR エクイティ IRR 33,562 千円 % 19,157 千円 % 総合評価事業採算性指標も高く, 事業成立の可能性高い事業全体の採算性がやや低く, 事業途中で資金ショートする可能性がある事業成立の可能性が高いと判断

31 5 PFI 事業スキームの確定 1 事業範囲の確定 2 実施スケジュールの作成 3 実施方針 ( 案 ) 骨子大竹市 31

32 PFI 事業範囲の設定区 2) 事業用地分 1) 事業方式期間 3)PFI 事業者の収入等市から民間事業者へ貸与する内 BOT 方式事業期間は 10 年以上 15 年以内とし, 事業者の提案により設定する事業期間終了後は市へ無償で施設を移管することとする 1) 自転車駐車場施設の利用料収入 2) 附帯事業による収入 ( 提案があった場合のみ ) 民間事業者は, 施設整備費及び事業期間中の運営維持管理費用の全てを,1) 事業期間中の自転車駐車場利用料金,2) 附帯事業の収入 ( 提案があった場合のみ ) でまかなう容 4)PFI 事業の範囲 1 自転車駐車場施設の設計, 建設 2 自転車駐車場施設の運営 3 自転車駐車場施設の維持管理 4 附帯事業大竹市 32

33 可能性調査時点における事業実施に向けたスケジュール概略項目平成 16 年度年度実施方針公表特定事業剪定実施方針に対する意見募集, 修正公告事業者募集募集要項に対する質問, 回答, 修正提案書提出評価選定優先交渉権者決定評価選定優先交渉権者決定事業契約締結契約交渉事業契約設計建設契約締結大竹市 33

34 実施方針 ( 案 ) 作成 ( 仮称 ) 大竹市自転車駐車場施設整備運営事業実施方針 ( 案 ) 大竹市 ( 以下市という ) では,( 仮称 ) 大竹市自転車駐車場施設整備運営事業 ( 以下本事業という ) の実施に当たり, 民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律 ( 平成 11 年法律第 117 号以下 PFI 法という ) 第 5 条の規定に基づく特定事業の選定及び特定事業を実施する民間事業者の選定を行うための実施方針を定めましたので, 次のとおり公表します平成 16 年 4 月 16 日大竹市長大竹市 34

35 PFI 事業スキームと大竹市のメリット事業スキーム (1) 事業形態独立採算型自転車等放置禁止区域の設定により, 駅前の自転車を計画的に PFI 事業施設へ誘導し, 収容台数の確保を図る ( 官民リスク分担 ) 事業用地の無償貸付などの措置により応募者を支援する (2) 事業手法 BOT 方式 PFI 事業者が施設を建設運営し, 事業期間終了後, 所有権を公共に移管 ( 大竹市による買い取り ) して事業を実施する PFI 事業者を指定管理者に指定し, 管理代行を行う (3) 事業期間 10 年 ~15 年 ( 民間提案により設定 ) 大竹市のメリット市の事業コスト ( 財政支出 ) を最小に抑制できる民間のノウハウを活かした, 効率的で質の高いサービス提供が期待できる市税等の収入が見込める大竹市 35

36 実施方針公表から優先交渉権者の決定までのスケジュールスケジュール平成 16 年 4 月 13 日平成 16 年 4 月 16 日平成 16 年 4 月 19 日 ~4 月 26 日平成 16 年 5 月 17 日平成 16 年 5 月 25 日平成 16 年 5 月 31 日平成 16 年 6 月 7 日平成 16 年 6 月 7 日 ~18 日平成 16 年 6 月 30 日平成 16 年 7 月 2 日平成 16 年 7 月 2 日 ~8 日平成 16 年 7 月 9 日平成 16 年 7 月 26 日 ~8 月 2 日平成 16 年 8 月 17 日平成 16 年 8 月 30 日第 1 回審査委員会実施方針 ( 案 ) の公表 ( リスク分担表 ) 実施方針に関する意見質問受け付け ( 大竹市 HP) 実施方針に関する意見質問に対する回答公表 ( 大竹市 HP) 第 2 回審査委員会特定事業の選定公表募集要項 ( 案 ) 等公表募集要項 ( 案 ) 等に関する意見質問の受け付け募集要項 ( 案 ) 等に関する意見質問に対する回答公表募集要項等の公表, 募集要項等説明会の開催資格審査書類の受け付け資格審査結果の通知提案書受付応募者ヒアリング第 3 回審査委員会実施事項優先交渉権者決定, 審査結果の通知公表大竹市 36

37 審査内容の評価項目と配点評価項目主な内容配点設計建設に関する提案施設計画建設計画空間利用に関する提案 ( 施設配置, レイアウト, 動線計画等 ), メンテナンス防犯, 等工程計画, 品質保持, 廃棄物処理, 近隣対応, 等 22 点 12 点 34 点維持管理運営に関する提案運営業務計画維持管理業務計画利用料金設定, 日時運営, クレームトラブル対応, 等日常保守修繕, 定期保守点検, クレームトラブル対応, 等 16 点 20 点 36 点事業計画に関する提案事業計画費用見積, 資金調達, 施設買い取り価格, 収支見込, 不足の事態への対応策, 等 30 点 30 点附帯事業附帯事業計画附帯事業の内容 5 点合計 105 点大竹市 37

38 事業契約締結から事業運営までのスケジュールスケジュール平成 16 年 11 月 9 日平成 16 年 12 月 21 日平成 17 年 1 月 11 日平成 17 年 3 月 14 日平成 17 年 3 月 15 日平成 17 年 3 月 19 日平成 17 年 3 月 23 日平成 17 年 3 月 31 日平成 17 年 4 月 1 日実施事項事業契約締結確認申請工事着工工事完了各工事検査運営準備供用開始使用開始竣功式供用開始大竹市 38

( 仮称 ) 宇治川太閤堤跡歴史公園整備運営事業特定事業の選定宇治市 ( 以下市という ) は民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律 ( 平成 11 年法律第 117 号以下 PFI 法という ) 第 7 条の規定により ( 仮称 ) 宇治川太閤堤跡歴史公園整備運営事

( 仮称 ) 宇治川太閤堤跡歴史公園整備運営事業特定事業の選定平成 27 年 9 月 7 日 ( 仮称 ) 宇治川太閤堤跡歴史公園整備運営事業特定事業の選定宇治市 ( 以下市という ) は民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律 ( 平成 11 年法律第 117 号以下 PFI 法という ) 第 7 条の規定により ( 仮称 ) 宇治川太閤堤跡歴史公園整備運営事業