港区耐震改修促進計画

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1 港区耐震改修促進計画 ( 平成 26 年 4 月改定 ) 港区 1

2 目 次 第 1 章背景と目的 1 1 背景 1 2 目的 1 3 計画の位置づけ 2 4 対象区域と対象建築物 2 5 計画期間 3 第 2 章港区の耐震化の現状と目標 5 1 想定される地震の規模と被害状況 5 2 耐震化の現状 7 3 耐震化の目標 13 第 3 章耐震化の方針 16 1 基本的な考え方 16 2 具体的な取組 17 第 4 章総合的な施策の展開 25 1 普及啓発 25 2 建物所有者への指導 指示 28 3 耐震化に対する支援策 31 4 その他関連施策の推進 32 巻末資料 41 1 港区地域防災計画 ( 平成 24 年修正 ) に定める施設 41 2 耐震改修促進法 ( 抜粋第 5 条 第 6 条 第 14 条 第 15 条 第 16 条 附則第 3 条関係 ) 42 3 建築基準法 ( 抜粋第 10 条関係 ) 46 4 東京都における緊急輸送道路沿道建築物の耐震化を推進する条例 ( 抜粋第 7 条 第 10 条 第 11 条関係 ) 47 5 耐震関連年表 49 6 気象庁による震度階級 50 7 液状化マップ 52 8 揺れやすさマップ 54 9 急傾斜地崩壊危険箇所 55 2

3 第 1 章背景と目的 1 背景 平成 7 年 1 月の阪神 淡路大震災では 地震により 6,434 人の尊い命が奪われました このうち地震による直接的な死者数は 5,502 人で その約 9 割の 4,831 人が住宅 建築物の倒壊などによるものでした この教訓を踏まえて 国は 平成 7 年 10 月 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 平成 7 年法律第 123 号 以下 耐震改修促進法 という ( 巻末資料 2 参照 )) を制定し 建築物の耐震化に取り組んできました 平成 16 年 10 月の新潟県中越地震 平成 17 年 3 月の福岡県西方沖地震などの大地震が頻発しており 大地震はいつどこで発生してもおかしくない状況にあるとの認識が広がる中で 平成 23 年 3 月に発生した東日本大震災は 広範囲にわたって甚大な被害をもたらしました 平成 17 年 11 月には 耐震改修促進法 が改正され 地方公共団体においては 区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための 耐震改修促進計画 を策定することが規定され 東京都は 平成 19 年 3 月に策定した区市町村の耐震改修促進計画の指針となる 東京都耐震改修促進計画 を平成 24 年 3 月に改定しました 2 目的 港区は 東日本大震災以後の老朽建築物対策などの防災街づくりに対する区民ニーズに応えるため 住宅及び建築物の耐震化を促進することにより 首都直下地震などにより想定される被害の半減を目指し 区民の生命と財産を守ることを目的として 港区耐震改修促進計画 を改定します 本計画は 災害に強いまちづくりの実現に向け 耐震診断 耐震改修 建替えなどを計画的かつ総合的に促進するための目標 施策を明らかにします 1

4 3 計画の位置づけ 本計画は 耐震改修促進法 第 6 条第 1 項の規定に基づき策定します 本計画は 東京都耐震改修促進計画 ( 平成 24 年改正 ) 港区地域防災計画 ( 平成 24 年修正 ) 1 及び 港区防災街づくり整備指針 2 との整合を図ります 4 対象区域と対象建築物 (1) 対象区域 本計画の対象区域は 港区内全域とします (2) 対象建築物 本計画の対象となる建築物は 建築基準法( 昭和 25 年法律第 201 号 ) における新耐震基準 3 ( 昭和 56 年 6 月 1 日施行 ) 前に新築工事に着手した建築物のうち 次に示すものとします 1 港区地域防災計画災害対策基本法第 42 条の規定に基づき 区及び関係防災機関が その全機能を発揮して災害予防をはじめ 災害応急対策及び災害復旧等 一連の災害対策を実施することにより 港区の地域並びに住民の生命 身体及び財産を災害から守ることを目的に港区防災会議が作成した計画です 2 港区防災街づくり整備指針平成 23 年 10 月に公布された 港区防災対策基本条例 第 9 条第 2 項の規定に基づき 防災性の高い都市構造のあり方や 災害に強い街づくりの実現に向けた目標や方針等の基本的方向性を示すとともに 方向性に沿った整備の取組を総合的に示すものとして策定した指針です 3 新耐震基準建築基準法の改正により 昭和 56 年 6 月 1 日から導入された基準で それ以前の基準を一般的に旧耐震基準といい区別しています この新耐震基準は 建築物の耐用年数中に何度か遭遇するような中規模の地震 ( 震度 5 強程度 ) に対しては構造体を無被害にとどめ 極めてまれに遭遇するような大地震 ( 震度 6 強程度 ) に対しては人命に危害を及ぼすような倒壊等の被害を生じないことを目標に 大地震時に必要な保有水平耐力 ( 建物が地震による水平方向の力に対して対応する強さ ) を建物が保有しているかどうかを検討するように規定しています 2

5 対象建築物 対象建築物 内容 住宅 戸建て住宅 共同住宅 長屋 店舗併用住宅 防災上重要な区有建築物 区立住宅等を含む 港区地域防災計画 ( 平成 24 年修正 ) に定める次の区有建築物 ( 巻末資料 1 参照 ) 1) 主要施設 ( 本庁舎 各地区総合支所 保健所 ) 2) 区民避難所 ( 地域防災拠点 ) 3) 福祉避難所 災害時要援護者 4 が利用する区有建築物 民間特定既存耐震不適格建築物 都立施設などとの併設建物を除く 仮設を除く 保育園 幼稚園 児童館など 防災上重要な区有建築物 に位置づけられた施設を除く 都立施設などとの併設建物を除く 仮設を除く 耐震改修促進法第 14 条に定める特定既存耐震不適格建築物のうち 民間が所有する建築物 ( 以下 民間特定既存耐震不適格建築物 という ) 5 計画期間 本計画の計画期間は 平成 26 年度から平成 32 年度までとし おおむね3 年を目途として定期的に検証し 東京都耐震改修促進計画の改定や社会情勢の変化などに応じ 必要があれば見直すこととします 東京都耐震改修促進計画 ( 平成 24 年改定 ) の計画期間は 平成 23 年度から平成 32 年度までの 10 年間 おおむね3 年を目途として定期的に検証を行い 必要に応じ施策の見直しなど計画の改定を行うことになっています 阪神 淡路大震災の被害状況 4 災害時要援護者災害時に介護や支援が必要な高齢者や身体の不自由な人 外国人 乳幼児 妊婦等のことをいいます 3

6 特定既存耐震不適格建築物一覧 用途 特定既存耐震不適格建築物の要件 指示対象となる特定既存耐震不適格建築物の要件 耐震診断義務付け対象建築物の要件 小学校 中学校 中等教育階数 2 以上かつ1,000m 2 以上階数 2 以上かつ1,500m 2 以上階数 2 以上かつ3,000m 2 以上学校の前期課程 特別支援学校学校 * 屋内運動場の面積を含む * 屋内運動場の面積を含む * 屋内運動場の面積を含む 上記以外の学校 階数 3 以上かつ1,000m 2 以上 体育館 ( 一般公共の用に供されるもの ) 階数 1 以上かつ1,000m 2 以上 階数 1 以上かつ2,000m 2 以上 階数 1 以上かつ5,000m 2 以上 ボーリング場 スケート場 水泳場その他これらに類する運動施設 病院 診療所 劇場 観覧場 映画館 演芸場 集会場 公会堂 展示場 卸売市場 百貨店 マーケットその他の物品販売業を営む店舗 ホテル 旅館 賃貸住宅 ( 共同住宅に限る ) 寄宿舎 下宿 事務所 老人ホーム 老人短期入所施設 福祉ホームその他これらに類するもの老人福祉センター 児童厚生施設 身体障害者福祉センターその他これらに類するもの 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上階数 3 以上かつ 2,000m 2 以上階数 3 以上かつ 5,000m 2 以上 階数 3 以上かつ 2,000m 2 以上 階数 3 以上かつ 5,000m 2 以上 階数 2 以上かつ 1,000m 2 以上階数 2 以上かつ 2,000m 2 以上階数 2 以上かつ 5,000m 2 以上 幼稚園 保育所階数 2 以上かつ 500m 2 以上階数 2 以上かつ 750m 2 以上階数 2 以上かつ 1,500m 2 以上 博物館 美術館 図書館階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上階数 3 以上かつ 2,000m 2 以上階数 3 以上かつ 5,000m 2 以上 遊技場 公衆浴場 飲食店 キャバレー 料理店 ナイトクラブ ダンスホールその他これらに類するもの理髪店 質屋 貸衣装屋 銀行その他これらに類するサービス業を営む店舗工場 ( 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物を除く ) 車両の停車場又は船舶若しくは航空機の発着場を構成する建築物で旅客の乗降又は待合の用に供するもの自動車車庫その他の自動車又は自転車の停留又は駐車のための施設保健所 税務署その他これらに類する公益上必要な建築物 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 避難路沿道建築物 防災拠点である建築物 政令で定める数量以上の危険物を貯蔵 処理するすべての建築物耐震改修促進計画で指定する避難路の沿道建築物であって 前面道路幅員の1/2 超の高さの建築物 ( 道路幅員が12 m 以下の場合は6m 超 ) 階数 3 以上かつ 2,000m 2 以上 500m 2 以上 左に同じ 指示とは 耐震改修促進法第 15 条第 2 項に基づく指示をいいます ( 第 4 章 2(1) 参照 ) 階数 3 以上かつ 5,000m 2 以上 5,000 m2以上かつ敷地境界線から一定距離以内に存する建築物 耐震改修促進計画で指定する重要な避難路の沿道建築物であって 前面道路幅員の1/2 超の高さの建築物 ( 道路幅員が12m 以下の場合は6m 超 ) 耐震改修促進計画で指定する大規模な地震が発生した場合においてその利用を確保することが公益上必要な建築物で政令で定めるもの 耐震診断義務付けとは 耐震改修促進法第 14 条 附則第 3 条に基づく義務をいいます ( 巻末資料 2 参照 ) 4

7 第 2 章港区の耐震化の現状と目標 1 想定される地震の規模と被害状況 5 首都直下地震等による東京の被害想定報告書 ( 東京都防災会議平成 24 年 4 月公 表 ) で設定されている東京湾北部地震 ( マクニチュード 7.3 冬の 18 時 風速 8m/ 秒 震源の深さ約 30~50km) が発生した場合を想定します 被害状況としては 区内の総建物数約 29,500 棟のうち 地震による建物倒壊は約 2,000 棟 火災による焼失約 470 棟 死者約 70 人 負傷者約 7,700 人としています 東京湾北部地震による港区の被害想定 ( 平成 24 年 4 月公表より抜粋 ) 夜間人口 205,131 人 昼間人口 908,940 人 木造 ( 木造 及び 防火造 ) 13,050 棟 建物棟数 非木造 ( 準耐火造 及び 耐火造 ) 21,979 棟 計 35,029 棟 死者 200 人 原因別 ゆれ液状化による建物倒壊 174 人地震火災 11 人 急傾斜地崩壊 ブロック塀など 落下物 14 人 負傷者 9,127 人 ゆれ液状化による建物倒壊 9,008 人 人的被害屋内収容物の移動 転倒 524 人地震火災 53 人 原因別急傾斜地崩壊 ブロック塀など 落下物 66 人うち重傷者 1,162 人 ゆれ液状化による建物倒壊 1,121 人 屋内収容物の移動 転倒 114 人 地震火災 15 人 急傾斜地 ブロック塀 落下物 25 人 建物被害 ( 全壊 焼失 津波 ) 2,150 棟 原因別 ゆれ液状化による建物倒壊 2,043 棟 急傾斜地崩壊 106 棟 物的被害 地震火災 276 棟 6 津波 ゆれ液状化によ 木造 1,472 棟 る建物全壊棟数 非木造 564 棟 急傾斜地崩壊危険個所 118 箇所 出火件数 34 件 火災 焼失棟数倒壊建物を含む 276 棟 焼失棟数倒壊建物を含まない 260 棟 滞留者の発生 1,052,177 人 避難者の発生 ( ピーク :1 日後 ) 51,313 人 その他 エレベーター閉じ込め台数 745 台災害時要援護者死者数 21 人 自力脱出困難者 3,831 人 震災廃棄物 112 万 t 5 直下地震地震の発生場所が人の住んでいる場所の直下で発生する地震で 震源域が近いため 大きな被害をもたらし プレート内の弱い部分 ( 活断層 ) で発生する内陸型地震などをいいます 平成 7 年に発生した阪神 淡路大震災も直下地震です 6 津波津波被害の対象となる地震は 元禄型関東地震 (M8.2) で水門開放の場合を想定しています 5

8 (1) 全壊棟数とその原因 1 全壊棟数と全壊率全棟数 全壊棟数 全壊率 港区 35,029 2, % 23 区 1,827, , % 東京都 2,826, , % 2 倒壊理由別全壊率 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 港区 ゆれ 液状化 95.1% 急傾斜地崩壊 4.9% 23 区 99.2% 0.8% 東京都 99.4% 0.6% 3 木造 非木造別ゆれ 液状化による全壊棟数 港区 23 区 東京都 全棟数 ( 棟 ) ゆれ 液状化による全壊棟数 ( 棟 ) ゆれ 液状化による全壊率 (%) 木造非木造木造非木造木造非木造 35,029 2, % 13,050 21,979 1, % 2.6% 1,827, , % 1,221, ,864 97,374 12, % 2.1% 2,826, , % 2,011, , ,970 13, % 1.6% 4 焼失棟数全棟数 焼失棟数 焼失率 港区 35, % 23 区 1,827, , % 東京都 2,826, , % ( 東京湾北部地震マグニチュード 7.3 冬 18 時 風速 8m/ 秒 ) 6

9 7 2 耐震化の現状 (1) 住宅の耐震化率 8 9 住宅については 約 84% が耐震性を満たしていると見込まれます 10 平成 20 年住宅 土地統計調査をもとに 東京都の推計方法に準じて 平成 24 年度末 現在の区内の住宅の現状の耐震化率を算定すると 84.0% となります 住宅 土地統計調査からは 約 21,800 戸の住宅が必要な耐震性を満たしていないと見 込まれます 住宅における耐震化の状況 ( 単位 : 戸 ) 昭和 56 年以前の 昭和 57 年以降の 建築年不詳 建築物の合計 耐震性がある 耐震化率 住宅 住宅 11 住宅 ( 平成 24 年度末 ) A B C D=(A+B+C) E E/D 耐震化率の算定 29,399 80,028 26, , , % 住宅 土地統計調査に基づく耐震化率の推定 平成 20 年住宅 土地統計調査をもとに 東京都の推計方法に準じて 区内の住宅の現状の耐震化率を算定しました 建築の時期が昭和 56 年以前の住宅と建築年不詳の住宅については 東京都耐震改修促進計画での推計値より 耐震性の有無を按分しました 7 耐震化昭和 56 年 5 月 31 日以前の旧耐震基準で建築確認を受け建築された建物について 耐震診断を実施した結果 耐震性が低いと判定され 改修や改築等を行って地震に対する安全性を確保することをいいます 8 耐震化率耐震性がある住宅 建築物 ( 昭和 57 年以降の建築物数 + 昭和 56 年以前の建築物のうち 耐震性がある建築物数 ) が住宅 建築物数 ( 昭和 57 年以降の建築物数 + 昭和 56 年以前の建築物数 ) に占める割合のことです 本計画では 住宅については 住宅 土地統計調査に基づいて推定しているため戸数単位で表しています 防災上重要な区有建築物や民間特定既存耐震不適格建築物については棟数単位で表しています 9 耐震性耐震性とは 地震に耐えられる度合いを示すものです 建物が存続している期間中に数回起こる可能性のある中規模の地震に対しては大きく損傷せず 一度起こるか起こらないかの大地震に対しては居住者の生命を守るため建物が倒壊しないことを目標としています 10 住宅 土地統計調査総務省統計局が調査実施主体として 昭和 23 年以来 5 年ごとに実施している調査です 日本国内の住宅及び住宅以外で人が居住する建物に関する実態並びに現住居以外の住宅及び土地の保有状況 その他の住居等に居住している世帯に関する実態を調査し その現状と推移を全国及び地域別に明らかにすることにより 住宅 土地関連諸施策の基礎資料を得ることを目的としています 平成 20 年住宅 土地統計調査が最新の調査です 11 耐震性がある住宅耐震改修促進法の 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 による建築物の耐震診断及び耐震改修の実施について 技術上の指針となるべき事項に定める診断方法により診断した結果 以下に定める判定基準により 判定された住宅をいいます 木造建物 一般診断法 精密診断法とも総合評点が 1.0 以上のもの 非木造建物 第一次診断法で 構造耐震指標 Is 値が 0.8 以上のもの 第二次診断法 第三次診断法で 構造耐震指標 Is 値が 0.6 以上のもの 及び耐震改修工事を行って上記の数値以上にした住宅をいいます 7

10 (2) 区立住宅等の耐震化の現状 区立住宅等については 約 95% が耐震性を満たしています 区立住宅等とは 区立住宅 区営住宅 特定公共賃貸住宅をいいます 区立住宅等は 17 棟 876 戸あります 旧耐震基準の建築物が4 棟 87 戸 新耐震基準の建築物が 13 棟 789 戸あります 旧耐震基準の建築物のうち 耐震性が確保されているのは2 棟 42 戸あり 新耐震基準の建築物と合わせて 15 棟 831 戸が耐震性のある建築物となっています 耐震化率は 戸数単位で 94.9% 棟数単位で 88.2% となっています 区立住宅等の耐震化の現状 ( 単位 : 戸 棟 ) 昭和 56 年以前の住宅 昭和 57 年以降の住宅 建築物の合計 耐震性がある住宅耐震化率 ( 平成 24 年度末 ) A B C=(A+B) D D/C 戸数 % 棟数 % 借り上げ賃貸住宅は除きます 高齢者集合住宅を含みます 複数の種類の住宅を併設し1 棟になっている場合があります 平成 25 年 3 月現在 設計が終了したものが1 施設 改築中のものが1 施設あります 8

11 (3) 防災上重要な区有建築物の耐震化の現状 防災上重要な区有建築物については 100% が耐震性を満たしています 区内にある防災上重要な区有建築物 86 棟のうち 旧耐震基準の建築物が 33 棟 新耐震基準の建築物が 53 棟あり 旧耐震基準の建築物が 38.4% を占めています 旧耐震基準の建築物のうち 耐震性が不十分な建築物は順次 耐震改修工事を行い 現状では 新耐震基準の建築物と合わせて 86 棟すべてが耐震性のある建築物となっています 耐震化率は 100% となっています 防災上重要な区有建築物の耐震化の現状 ( 単位 : 棟 ) 昭和 56 年以前の建築物 昭和 57 年以降の建築物 建築物の合計 耐震性があるもの 耐震化率 ( 平成 24 年度末 ) A B C=(A+B) D D/C 防災上重要な区有建築物 % 主要施設 % 区民避難所 % 福祉避難所 % 都立施設などとの併設施設は除きます 構造上独立した建築物を1 棟として算定します 参考 防災上重要な区有建築物の年度別耐震改修工事棟数 ( 単位 : 棟 ) 平成 20 年度まで平成 21 年度平成 22 年度平成 23 年度平成 24 年度計棟数 工事が複数年度にわたって行われた場合は 工事が完了した年度に算入しています 平成 25 年 3 月現在 改築中のものが3 施設あります 9

12 (4) 災害時要援護者が利用する区有建築物の耐震化の現状 災害時要援護者が利用する区有建築物については 100% が耐震性を 満たしています 区内にある災害時要援護者が利用する区有建築物である保育園 幼稚園 児童館などは 11 棟あります 旧耐震基準の建築物が5 棟 新耐震基準の建築物が6 棟あります 旧耐震基準の建築物のうち 耐震性が不十分な建築物は順次 耐震改修工事を行い 現状では 新耐震基準の建築物と合わせて 11 棟すべてが耐震性のある建築物となっています 耐震化率は 100% となっています 災害時要援護者が利用する区有建築物の耐震化の現状 ( 単位 : 棟 ) 昭和 56 年以前の 昭和 57 年以降の 建築物の合計 耐震性があるもの 耐震化率 建築物 建築物 ( 平成 25 年 9 月末 ) A B C=(A+B) D D/C % 防災上重要な区有建築物に位置づけられた施設は除きます 都立施設などとの併設施設は除きます 防災上重要な区有建築物と災害時要援護者が利用する区有建築物との併設は 防災上重要な区有建築物に 算入します 災害時要援護者が利用する区有建築物同士の併設は1 棟として算定します 構造上独立した建築物を1 棟として算定します 参考 災害時要援護者が利用する区有建築物の年度別耐震補強工事棟数 ( 単位 : 棟 ) 平成 20 年度まで 平成 21 年度平成 22 年度平成 23 年度平成 24 年度平成 25 年度計 棟数 平成 25 年 9 月現在 改築中のものが 2 棟あります 10

13 (5) 民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化の現状 民間特定既存耐震不適格建築物については約 80% が耐震性を満たしていると見 込まれます 区内の民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化率を 平成 24 年度の特殊建築物等定期調査報告 12 をもとに 東京都の推計方法に準じて算定すると 79.6% となります 下表の数値は特殊建築物等定期調査報告の数であり 区内の民間特定既存耐震不適格建築物の総数を示すものではありません 民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化の現状 ( 単位 : 棟 ) 昭和 56 年以前の建築物 昭和 57 年以降の建築物 建築年不詳 建築物の合計 耐震性があ 耐震化率 るもの A B C D=(A+B+C) E E/D 防災上特に重要な建築物 % ( 学校 病院など ) 災害時要援護者が利用す % る建築物 ( 社会福祉施設など ) 不特定多数の者が利用す % る建築物 ( 百貨店 ホテル 劇場など ) その他の建築物 % 総数 % 平成 25 年 2 月現在 12 特殊建築物等定期調査報告建築基準法第 12 条第 1 項 第 3 項により特定行政庁 ( 特別区においては区長をいいます ) が指定する建築物等の所有者 ( 所有者と管理者が異なる場合は管理者 ) は 定期的に 調査 ( 検査 ) 資格者 によりその建築物を調査 ( 検査 ) し その結果を特定行政庁に報告しなければならないことになっています その報告のことを特殊建築物等定期調査報告といいます 11

14 13 (6) 特定緊急輸送道路沿道建築物の耐震化の現状 特定緊急輸送道路沿道建築物については 約 86% が耐震性を 満たしていると見込まれます 区内にある特定緊急輸送道路沿道の建築物で 高さが道路幅員のおおむね1/2を超える建築物は 約 2,100 棟あります 平成 25 年 3 月末現在における 東京都における緊急輸送道路沿道建築物の耐震化を推進する条例 ( 平成 23 年東京都条例第 36 号 以下 耐震化推進条例 という ) 第 8 条に基づく耐震化状況の報告結果によると このうち 約 1,800 棟 (86.4%) の建築物が必要な耐震性を満たしていると見込まれます 一方 約 300 棟 (13.7%) の建築物が必要な耐震性を満たしていないと見込まれます 特定緊急輸送道路沿道建築物の耐震化の現状 ( 単位 : 棟 ) 昭和 56 年以前の 昭和 57 年以降の 建築物の合計 耐震性を満たす建 耐震化率 建築物 建築物 築物数 A B C=(A+B) D D/C 365 1,736 2,101 1, % 耐震化推進条例第 8 条第 1 項に基づく耐震化状況の報告結果に基づく推計値 ( 平成 25 年 3 月末現在 ) 13 特定緊急輸送道路沿道 東京における緊急輸送道路沿道建築物の耐震化を促進する条例 第 7 条に基づき 特に耐震化を推進する必要がある道路として指定した道路をいう 12

15 3 耐震化の目標 (1) 住宅についての耐震化の目標 東京都では 現状約 81.2% の耐震化率を 平成 27 年度までに 90% 以上 平成 32 年度までに 95% 以上とすることを目標としています 区内の 平成 24 年度末現在の耐震化率は 84.0% です 住宅についての耐震化率を東京都耐震改修促進計画の目標と整合を図るため 平成 27 年度までに 90% 以上 平成 32 年度までに 95% 以上とすることを目標とします (2) 区立住宅等の耐震化の目標 港区には 17 棟 876 戸の区立住宅等があります これらのうち耐震性があるものは 15 棟 831 戸で 平成 24 年度末現在耐震化率は戸数単位で 94.9% 棟数単位で 88.2% となっています 区立住宅等の耐震化率を 平成 27 年度までに 100% とすることを目標とします (3) 防災上重要な区有建築物の耐震化の目標 防災上重要な区有建築物は 86 棟です これらすべてに耐震性があり 耐震化率は 100% となっています 防災上重要な区有建築物について 当初の計画における平成 27 年度までに耐震化率 100% とする目標は既に達成しました (4) 災害時要援護者が利用する区有建築物の耐震化の目標 災害時要援護者が利用する区有建築物は 12 棟です これらすべてに耐震性があり 耐震化率は 100% となっています 防災上重要な区有建築物について 当初の計画における平成 27 年度までに耐震化率 100% とする目標は既に達成しました (5) 民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化の目標 民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化率について 特殊建築物等定期調査報告書が提出されている建築物のデータを用いて推計すると 耐震化率は 79.6% となります 民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化率を東京都耐震改修促進計画の目標と整合を図るため 平成 27 年度までに 90% 以上 平成 32 年度までに 95% 以上とすることを目標とします (6) 特定緊急輸送道路沿道建築物の耐震化の目標 特定緊急輸送道路沿道建築物の耐震化率について 耐震化推進条例第 8 条に基づく耐震化状況の報告結果に基づく推計によると 耐震化率は 86.4% となります 東京都耐震改修促進計画の目標と整合を図るため 特定緊急輸送道路沿道建築物の耐震化率を 平成 27 年度までに 100% とすることを目標とします 13

16 耐震化率の現状と目標 建築物の区分 耐震化率 現状 目標 目標 ( 平成 25 年 3 月末現在 ) ( 平成 27 年度 ) ( 平成 32 年度 ) 住宅 ( 戸 ) 84.0% 90.0% 95.0% 以上 以上 区立住宅等 ( 戸 ) 94.9% 100.0% 100.0% ( 棟 ) 88.2% 100.0% 100.0% 防災上重要な区有建築物 ( 棟 ) 100.0% 100.0% 100.0% 災害時要援護者が利用する区有建築物 ( 棟 ) 100.0% 100.0% 100.0% 民間特定既存耐震不適格建築物 ( 棟 ) 79.6% 90.0% 95.0% 以上 以上 特定緊急輸送道路沿道の建築物 ( 棟 ) 86.4% 100.0% 100.0% 区立住宅等及び防災上重要な区有建築物は 平成 25 年 3 月末現在 災害時要援護者が利用する区有建築物は 平成 25 年 9 月末現在 民間特定既存耐震不適格建築物は平成 25 年 2 月現在 特定緊急輸送道路沿道の建築物の現状の耐震化率は 平成 25 年 3 月末現在 14

17 住宅の耐震化目標設定の考え方 ( 戸数 ) 耐震性あり 88,309 戸 (80.1%) 自然更新によって増加する耐震性がある住宅戸数約 14,500 戸 耐震性あり 114,090 戸 (84.0%) 耐震性あり 128,600 戸 (85.6%) 自然更新によって増加する耐震性がある住宅戸数約 24,200 戸 150,300 戸自然更新によって 150,300 戸 増加した耐震性がある住宅戸数 135,850 戸 21,700 戸 15,100 戸 約 25,800 戸 21,760 戸 110,244 戸 目標達成の ために耐震 化を図る必耐震性不十分要がある住 21,935 戸宅戸数 約 6,600 戸 耐震性あり 128,600 戸 (85.6%) 174,300 戸 174,300 戸 21,500 戸 耐震性あり 152,800 戸 (87.7%) 目標 90% 以上 目標達成のために耐震化を図る必要がある住宅戸数約 12,800 8,700 戸 耐震性あり 152,800 戸 (87.7%) ( 策定時 ) ( 現在 ) ( 自然更新 ) ( 目標 ) ( 自然更新 ) ( 目標 ) 平成 18 年度末平成 24 年度末平成 27 年度平成 27 年度平成 32 年度平成 32 年度 目標 95% 以上 将来の住宅戸数は 住宅 土地統計調査の平成 15 年と平成 20 年の変化率をもとにした推計値から算定しています 1 平成 27 年度末の住宅総戸数は約 150,300 戸と推定されます 2 平成 27 年度末の耐震改修や建替えなどの自然更新によって増加する耐震性がある住宅は約 14,500 戸と推定されます 3 平成 27 年度末での耐震性が十分でない住宅に対し 耐震化促進のための施策などにより耐震改修や建替えを誘導し 約 6,600 戸の耐震化を進めます 4 平成 32 年度末の住宅総戸数は約 174,300 戸と推定されます 5 平成 32 年度末の耐震改修や建替えなどの自然更新によって増加する耐震性がある住宅は 約 24,200 戸と推定されます 6 平成 32 年度末の耐震性が十分でない住宅に対し 耐震化促進のための施策などにより耐震改修や建替えを誘導し 約 12,800 戸の耐震化を進めます 15

18 第 3 章耐震化の方針 1 基本的な考え方 耐震化の推進は 次のような考え方に基づき行います 建築物の耐震化は 防災対策における基本理念である 自助 の観点から その所有者 によって行われることを基本とします 耐震診断 耐震改修について 原則として建物所有者が自らの責任で行うよう 区は 指導 助言などをしていきます 区は 区民の生命 財産を守るため 建物所有者が主体的に耐震化に取り組むことがで きるよう 技術的な支援を行います 区は 公共的な観点から必要がある場合 また 建物所有者などの費用負担の軽減のた めに必要がある場合に 財政的な支援を行います 区は 耐震診断及び耐震改修を促進させるため 国や東京都と十分に連携して取り組み ます 16

19 2 具体的な取組 (1) 耐震化を促進すべき建築物への対応 ア. 住宅の耐震化 木造住宅については 区が実施している 木造住宅の無料耐震診断 により 耐震診断 を進めるとともに 耐震改修工事等の費用助成を行うことにより 耐震化を促進します 14 老朽化した木造住宅が密集している地域については 都心共同住宅供給事業 や 住 宅等優良建築物環境整備助成事業 15 を活用した共同建替えなど 共同化事業の制度の 周知を図るとともに 区民などの共同化まちづくり活動に対して 港区まちづくり条例 に基づき その活動に資する技術的及び資金的支援などを行うなど 災害に強い市街地の形成に努めます 区内にある 老朽化したマンションの建替えや改修を円滑に進めるために 管理組合などに対して コンサルタントの派遣や劣化診断助成 建替え計画案など作成助成を行うことにより 耐震化を促進します 分譲マンションの耐震診断 耐震改修にあたっては 多くの区分所有者の合意形成が必要なため 耐震診断 耐震改修が滞るおそれがあります 建替えも視野に入れた検討も必要になる場合もあります 分譲マンションの建替えに対しては 分譲マンション建替え支援コンサルタント派遣 などの制度の周知を図ります 全壊した住宅新潟県中越地震 15 都心共同住宅供給事業都心及びその周辺地域における住宅供給を推進することを目的に 良質な共同住宅等を供給する事業者に対して 事業費の一部を補助する制度です 平成 7 年 大都市地域における住宅及び住宅地の供給の促進に関する特別措置法 の改正により創設されました 東京都においては 23 区内全域が認定対象地域になっています 16 住宅等優良建築物環境整備助成事業快適な市街地空間の実現を図り 区民が住みつづけられるまちの実現を目的に 建築物共同化をする者に対して 事業費の一部を助成する港区独自の制度です 所有権等を有する2 人以上が2 以上の敷地に共同して建築物を建築する場合 敷地面積の合計が 300 m2未満 かつ3 階建て以上の耐火建築物で 幅 1m 以上の公開空地を整備することなどを要件に 設計費や空地の整備費 仮住居費の一部を助成します 17

20 イ. 区立住宅等の耐震化 旧耐震基準で建築された区立住宅等で 耐震診断の結果が 要補強 となった 2 棟 45 戸の耐震改修または改築を進めます ウ. 防災上重要な区有建築物の耐震化 防災上重要な区有建築物の耐震化は完了しました 引き続き 区有建築物の安全性の確保に向けて取り組みます エ. 災害時要援護者が利用する区有建築物の耐震化 保育園 幼稚園 児童館など 幼児などの災害時要援護者が日常的に利用している区有建築物の耐震化は完了しました 引き続き 区有建築物の安全性の確保に向けて取り組みます オ. 民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化 民間が所有する特定既存耐震不適格建築物について 所有者に対して耐震診断 耐震改修の取組を促します 必要に応じて 耐震改修促進法に基づく指導 助言などを行い 耐震化を促進します カ. 特定緊急輸送道路沿道の建築物の耐震化 特定緊急輸送道路沿道の建築物について 所有者に対して耐震診断 耐震改修の取組を促します 必要に応じて 耐震化推進条例に基づく指導 助言などを行い 耐震化を促進します キ. 耐震化に向けた年次計画の作成 住宅 建築物の耐震化の推進に向け 港区基本計画との整合を図りながら年次計画を作成します 全壊した家屋と被害が見られない建物阪神 淡路大震災 18

21 (2) 地震発生時に閉塞を防ぐべき道路沿道建築物の耐震化 地震による倒壊建築物が路上障害物となり 被災者の救援活動や緊急物資の輸送に支障が生じる場合があります 区は 地震発生時に閉塞を防ぐべき道路を指定し その沿道建築物の耐震化を図るため 道路を閉塞させる住宅 建築物 16 などの把握を行います 指定した道路沿道の対象建築物に対して 積極的に耐震化を促進します ア. 閉塞を防ぐべき道路について 国土交通省告示第 184 号において 建築物の倒壊によって緊急車両の通行や住民の避難の妨げになるおそれがある道路であるが 例えば緊急輸送道路 避難路 通学路など避難場所に通ずる道路その他密集市街地内の道路などを定めることが考えられる 特に緊急輸送道路のうち 災害時の拠点施設を連絡する道路であり 災害時における多数の者の円滑な避難 救急 消防活動の実施 避難者への緊急物資の輸送などの観点から重要な道路については 平成 27 年度までに沿道の建築物の耐震化を図ることが必要な道路として定めるべきである と基本的な方針が示されています 倒壊したビルが道路を閉塞した例阪神 淡路大震災 16 道路を閉塞させる住宅 建築物多数の者の円滑な避難を困難とするおそれがある住宅 建築物のことです 前面道路の幅員によって 2 種類の条件があります 1 前面道路幅員が12mを超える場合 2 前面道路幅員が12m 以下の場合幅員の1/2の高さを超える建築物 6mの高さを超える建築物 高さ (L/2) 中央 45 前面道路 (L) 特定建築物 道路境界 高さ 6m 道路 4m 6m 耐震改修促進計画に指定された道路 19

22 イ. 閉塞を防ぐべき道路の指定 東京都が指定する閉塞を防ぐべき道路 ( 耐震改修促進法第 5 条第 3 項第 2,3 号 ) 東京都は 東京都地域防災計画に定める緊急輸送ネットワーク計画の緊急輸送道路の全路線を地震発生時に閉塞を防ぐべき道路として指定しています 指定した道路の沿道の対象建築物については 耐震改修促進法に基づく指導 助言を積極的に行います 指定した道路のうち 特に重要な道路の沿道の対象建築物に対しては 公共公益的な観点から必要な支援を講じます 条例の制定 緊急輸送道路沿道建築物の耐震化を一刻も早く進め 震災時の広域的な救援活動や復旧 復興の大動脈を確実に確保するため 東京都は 平成 23 年 3 月に耐震化推進条例を制定しました 特に沿道建築物の耐震化を図る必要がある緊急輸送道路を特定緊急輸送道路として指定し その道路に接する建築物 ( 以下 特定沿道建築物 という ) の所有者に対して 耐震診断などを義務付けています 特定緊急輸送道路の指定 ( 耐震改修促進法第 5 条第 3 項第 2 号 ) 特定緊急輸送道路は 緊急輸送道路のうち 震災時の応急対策の中枢機能を担う防災拠点 空港や港湾などを結ぶ道路 他県からの緊急物資や救援活動の受入れのための主要な道路などとします 特定緊急輸送道路の耐震化を重点的かつ集中的に取り組むことにより 沿道建築物の倒壊による道路の閉塞を路線全体にわたって早期に防止します 耐震診断などの義務 耐震化推進条例に基づき 特定沿道建築物の所有者などに 耐震化状況報告書 の提出や耐震診断の実施を義務付けます 拡充した助成制度を活用するとともに 耐震化に取り組みやすい環境を整備し 耐震化を推進します 20

23 区が指定する閉塞を防ぐべき道路 ( 耐震改修促進法第 6 条第 3 項第 2 号 ) 17 港区地域防災計画( 平成 24 年修正 ) において 緊急道路障害物除去路線の選定基準 が示されています 第 1 優先路線 : 国土交通省 東京都の選定路線に連結し 主要区有施設及び救急病院 などを結ぶ路線 第 2 優先路線 : 国土交通省 東京都及び上記の選定路線に連結し 福祉施設を結ぶ路 線 第 3 優先路線 : 国土交通省 東京都及び上記の選定路線に連結し 区指定避難所を結 ぶ路線 第 4 優先路線 : 国土交通省 東京都及び上記の選定路線に連結し 民間ビル内の防災 備蓄倉庫を結ぶ路線 区は 東京都が指定する地震発生時に閉塞を防ぐべき道路に連結する上記の路線のうち 第 1 から第 3 優先路線を地震発生時に閉塞を防ぐべき道路として指定します 指定した道路の沿道の対象建築物については 耐震改修促進法に基づく指導 助言を積 極的に行います 指定した道路のうち 特に重要な道路の沿道の対象建築物に対しては 公共公益的な観 点から必要な支援を検討します 17 緊急道路障害物除去路線地震等の災害発生時に 被災地及び被災者に対する救護活動 支援物資 食料等の輸送を迅速かつ確実にするために 緊急道路障害物除去 ( 倒壊した建築物等の路上障害物の除去 及び 陥没や亀裂等の応急補修 ) を優先的に実施する路線です 港区地域防災計画 ( 平成 24 年修正 ) において指定されています 21

24 東京都緊急輸送道路ネットワーク計画 首都高速道路は表示されていませんが 第一次緊急輸送道路になります 22

25 23

26 区指定の緊急道路障害物除去路線 : 港区地域防災計画 ( 平成 24 年修正 ) 震災資料編より 24

27 第 4 章総合的な施策の展開 1 普及啓発 (1) 正しい情報提供 都市の防災性を高め 災害に強いまちづくりを推進するためには 区民一人ひとりが自分の住んでいる地域の危険度について正しく理解し 日頃からの備えと十分な対策を講じておくことが重要です 地域の危険度に関する区民や事業者の意識啓発を図るため 区は 東京都の 地震に関する地域危険度測定調査 18 の結果を活用して地域の危険度を周知します 建物倒壊危険度 ( 次頁参照 ) などから自分が住んでいる地域の地震に対する危険度を把握することで 耐震化に対する意識の向上を図ります (2) 情報提供の充実 区は 広報みなと やホームページなどを活用し 耐震診断 耐震改修に関する助成事業などについて情報を提供します 建築物防災週間や港区民まつりなどのイベントの機会を利用して 耐震改修工法 装置の紹介やパンフレットを配付するなど 情報提供を行います さらに 総合支所で開催される町会 自治会連絡会などで助成制度を紹介するなど 積極的に情報提供します 今後も 様々な媒体 機会を活用し 耐震性向上に向けた取組の重要性を啓発します 昭和 56 年以前に建築された建築物の所在地の調査を行い マップやリストを作成し 所有者などに対して耐震診断 耐震改修の必要性を啓発します 18 地震に関する地域危険度測定調査 地域危険度 とは 地域ごとに 地震に関する危険性を 5 段階 (1~5) のランクで評価した尺度のことで 建物倒壊危険度 火災危険度 総合危険度 に 更に 災害時活動困難度 を考慮した各危険度の計 6 種類が設定されています 地震の被害の大きさを示すのではなく 危険性を示す尺度です 東京都は 地域危険度測定調査を 昭和 50 年 11 月から おおむね 5 年ごとに 実施しています 25

28 建物倒壊危険度 建物倒壊危険度 とは 地震動により建物が壊れたり傾斜したりするなどの危険性の度合いを評価したもので 地盤と地域にある建物の種類などにより判定した評価尺度です 地盤の揺れ方と建物固有の特性及び地盤の液状化の可能性などについても考慮しています 建物については 構造別 建築年次別 階数別などに分類し 耐震性能を評価します 建物倒壊危険度 危険性が高い ( あなたのまちの地域危険度 ( 平成 25 年地震に関する地域危険度測定調査 ( 第 7 回 )) ( 平成 25 年 10 月東京都都市整備局公表 ) より ) 26

29 (3) 相談体制の充実 区は これまでも 広報みなと やホームページなどを活用して 区民に対し耐震化の重要性などに関する普及啓発活動を行ってきました 区内の住宅の多くは共同住宅であり 特に分譲マンションが多く立地しています マンションの大規模修繕時にあわせて耐震診断 耐震改修が実施されるよう 計画立案の相談の段階からマンション管理組合に対し指導 助言します 住宅リフォームやバリアフリー化を目的とした改修工事時にあわせて耐震診断 耐震改修が実施されるよう 計画立案の相談の段階から所有者等に対し指導 助言します 耐震診断 耐震改修の経済的支援や技術的なことなど区民が気軽に相談できる体制の充実を図ります (4) 地域における耐震化への取組についての PR 耐震化への優良な取組について 改修内容や手法などの情報を収集整理し 町会 自治会や関連団体などへPRすることで 耐震診断 耐震改修に関する知識の普及及び啓発を図ります (5) 耐震改修促進税制の周知 平成 18 年度税制改正により創設された耐震改修促進税制は 住宅を耐震改修した場合に 固定資産税や所得税が軽減される税制です この税制のメリットの周知を図ることを通じて 耐震改修工事の普及啓発を進めていきます 耐震改修促進税制 所得税の特別控除 固定資産税の減額措置 対象となる住 控除を受けようとする者が自ら居住の用に供していること 昭和 57 年 1 月 1 日以前からある住宅 宅 昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工されたものであること 居住部分の割合が当該家屋の 1/2 以上であること 現行の耐震基準に適合しないもの 対象となる耐震改修工事の要件 平成 21 年 1 月 1 日から平成 25 年 12 月 31 日までの間に 建築基準法に基づく現行の耐震基準に適合させるよう行われた耐震改修工事 平成 18 年 1 月 1 日から平成 27 年 12 月 31 日までの間に 建築基準法に基づく現行の耐震基準に適合させるよう行われた耐震改修工事 耐震改修に要した費用が一戸当たり 30 万円以上であること 控除や減額の内容 耐震改修に要した費用の 10% 相当額 (20 万円を上限 ) を所得税から控除 一戸当たり 120 m2の床面積相当分までの固定資産税額より 1/2 が減額 減額期間は 改修完了時期が平成 25 年から平成 27 年までで1 年間 手続き 住宅耐震改修証明書 を添付して確定申告を行う 固定資産税減額証明書 を発行してもらい 証明書など必要書類とともに 耐震改修が完了した3ヶ月以内に申告する 改修証明書などの発行主体 住宅耐震改修証明書 の発行主体は 自治体 固定資産税減額証明書 の発行主体は以下の4つ 地方自治体 建築士事務所に属する建築士 指定確認検査機関 住宅性能評価機関 27

30 2 建物所有者への指導 指示 19 耐震診断や耐震改修の促進のために 所管行政庁と連携して指導 助言などを行う必 要があります 所管行政庁は 民間特定既存耐震不適格建築物の所有者に対し 重点的に耐震化を促進 するため 耐震改修促進法に基づく指導 助言を実施するよう努めます 指示対象となる一定規模以上の特定既存耐震不適格建築物の場合においては 指導に従 わない者のうち 特に重点的に耐震化を促す必要がある建築物の所有者に対しては指示を行い 正当な理由がなく指示に従わない場合は その旨を公表するものとします 公表を行ったにもかかわらず耐震改修などが行われない場合は 建築基準法に基づく勧告 命令を行うことを検討します 所管行政庁は 特定沿道建築物の所有者などに対し 耐震化の的確な実施を確保するため 耐震化推進条例に基づく指導 助言を実施するよう努めます (1) 民間特定既存耐震不適格建築物の所有者に対する指導 指示 耐震改修促進法第 14 条では多数の者が利用する建築物などを特定既存耐震不適格建築物と位置づけ その所有者に対して社会的責任を果たすため 耐震診断を行い 必要に応じて耐震改修を実施するよう努めなければならないと規定しています 1) 耐震改修促進法第 15 条第 1 項に基づく指導 助言 特定既存耐震不適格建築物の所有者に対して 耐震改修促進法第 15 条第 1 項に基づく指導または助言を実施します 具体的には 所有者に対する啓発文書を送付するとともに 建築基準法に基づく建築確認や定期報告などの機会を利用して指導や助言を行います また 特定既存耐震不適格建築物を対象とした支援制度を紹介することで 耐震診断 耐震改修への取組みを促します 2) 耐震改修促進法第 15 条第 2 項に基づく指示 特定既存耐震不適格建築物のうち同法第 15 条第 2 項に規定されている建築物の所有者で 指導や助言に従わない場合は 具体的な事項を記載した文書を交付して指示を行います 19 所管行政庁建築主事を置く市町村及び特別区においてはその長 その他の市町村は 都道府県知事をいいます ただし 建築基準法第 97 条の 2 第 1 項または第 97 条の 3 第 1 項の規定により特別区の区域内の政令で定める建築物 ( 延べ面積が 10,000 m2を越える建築物等 ) については 都道府県知事をいいます 28

31 3) 耐震改修促進法第 15 条第 3 項に基づく公表 指示を受けた特定既存耐震不適格建築物の所有者が 正当な理由がなく指示に従わず 必要な耐震診断 耐震改修を実施しない場合は 同法第 15 条第 3 項に基づきその旨を公表します 公表にあたっては 所有者の耐震診断や耐震改修の実施計画の有無などを考慮し判断することとします 公表はホームページへの掲載などにより行います 4) 建築基準法による勧告 命令 原則として 公表を行ったにもかかわらず 所有者が耐震改修などを行わない場合で 構造耐力上主要な部分の地震に対する安全性について著しく保安上危険であると認められる建築物については 建築基準法第 10 条 ( 巻末資料 3 参照 ) に基づく勧告または命令を行うことを検討します (2) 地震発生時に閉塞を防ぐべき道路沿道の建築物所有者への指導 助言 耐震改修促進法第 14 条第 1 項第 3 号により都道府県の耐震改修促進計画に記載された道路に面して道路を閉塞させる建築物を所有する者は 特定既存耐震不適格建築物の所有者と同様に当該建築物について耐震診断を行い 必要に応じて 耐震改修を行うよう努めなければなりません 特定既存耐震不適格建築物となる建築物の耐震化はもちろんのこと これ以外の建築物であっても 地震発生時に閉塞を防ぐべき道路に面し 建築物が道路を閉塞させる建築物の場合は その建築物の所有者に対して耐震診断 耐震改修の指導 助言を行います 1) 耐震化推進条例第 9 条第 1 項に基づく指導 助言 特定沿道建築物の所有者に対して 耐震化推進条例第 9 条第 1 項に基づく耐震化状況に関する指導または助言を実施します 具体的には 所有者に対し 耐震化状況報告の必要性を説明文書の送付や説明会の開催などにより行うことで その実施を促します 2) 耐震化推進条例第 11 条第 1 項に基づく耐震化に関する指導 助言 特定沿道建築物の所有者に対して 特定沿道建築物の耐震化の必要性を説明し その実施を促します 指導及び助言は 啓発文書の送付 説明会の開催 個別訪問などにより行います 3) 耐震化推進条例第 11 条第 2 項に基づく耐震化に関する指示 特定沿道建築物の所有者が 指導及び助言により 耐震診断の実施を促してもなお実施しない場合は 具体的な事項を記載した文書を交付して指示を行います 29

32 4) 耐震化推進条例第 12 条第 1 項に基づく耐震診断を実施しない場合の公表 特定緊急輸送道路ごとに知事が定める日までに 正当な理由がなく必要な耐震診断を実施しないとき及び指示を受けた特定沿道建築物の所有者が 当該指示に係る期限経過後も 正当な理由がなく必要な耐震診断を実施しないときは 耐震診断が実施されていない旨及び当該特定沿道建築物の所在地などを公表します 5) 耐震化推進条例第 13 条に基づく耐震診断実施命令 指示を受けた特定沿道建築物の所有者が 当該指示に関する期限経過後も なお 正当な理由がなく必要な耐震診断を実施しないときは 当該所有者に対し 期限を定めて 当該指示に係る耐震診断を実施すべきことを記載した文書を交付して命じます 6) 耐震化推進条例第 14 条に基づく耐震改修など実施勧告 特定沿道建築物が耐震化指針に定める地震に対する安全性の基準に適合していないと認めるときは 当該特定沿道建築物の所有者に対し 具体的な事項を記載した文書を交付して耐震改修などを実施するよう勧告します 30

33 3 耐震化に対する支援策 区は 平成 7 年度から木造建築物の耐震診断助成を 平成 8 年度からは非木造建築物の耐震診断助成を実施してきました さらに 平成 17 年度からは 木造住宅について無料耐震診断及び耐震改修工事の一部助成を実施しています 今後 これらの施策の見直しを行うとともに 新たな施策の導入を検討し より一層の充実を図ります 老朽化した分譲マンションの建替えを円滑に進めるために 平成 18 年度から建替え支援コンサルタントの派遣を実施します (1) 耐震診断の助成など 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築確認を受けて建築した木造建築物で 2 階建て以下の専用又は兼用住宅を対象に 無料で耐震診断を実施します 区内にある非木造の住宅 長屋 下宿 幼稚園 診療所 病院 公衆浴場 児童福祉施設など 集会所 ( 町会 自治会会館 ) 災害時協定建築物 共同住宅を対象に 耐震診断に要した費用の一部を助成します (2) 耐震改修工事などの助成 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築確認を受けて建築した木造の住宅 長屋 共同住宅を対象に 補強設計 耐震改修工事に要した費用の一部を助成しています 区内にある非木造の住宅 長屋 共同住宅を対象に 補強設計 耐震改修工事に要した費用の一部を助成しています また 木造の住宅 非木造の住宅 分譲マンションを対象に 建替えに要した費用の一部を助成します (3) 分譲マンションの建替え支援 老朽化した分譲マンションの建替えを円滑に進めるために 管理組合や居住者のグループに対して 建替え支援コンサルタントを派遣します 劣化診断や建替え計画案などの作成に要した費用の一部を助成します (4) 緊急輸送 ( 一般 特定 ) 道路沿道建築物の耐震化に対する支援 地震発生時に閉塞を防ぐべき道路として指定した道路のうち 特に重要な道路の沿道の対象建築物に対しては 耐震診断 補強設計 耐震改修工事 建替え 除却に要した費用の一部を助成します (5) 不特定かつ多数の者が利用する大規模な建築物の耐震化に対する支援 病院 店舗 旅館などの不特定多数のものが利用する建築物及び学校 老人ホームなどの災害時要援護者が利用する建築物のうち 耐震改修促進法で定める大規模なものに対しては 公共公益的な観点から必要な支援を検討します 31

34 4 その他関連施策の推進 地震時における建築物の安全対策として 落下物など防止対策 ブロック塀の倒壊防止対策 エレベーターの閉じ込め防止対策などを促進します 新たに建築される住宅 建築物については 現行の耐震基準に従って適切に設計及び施工が行われるよう 建築基準法に基づく建築確認 中間検査及び完了検査の実施を徹底します (1) 家具類の転倒防止対策 阪神 淡路大震災の被災地域では 室内においても 揺れのために家具が転倒したり ガラスが飛び散るなどして 深刻な人的被害が生じました 区は 地震の際の家具転倒による被害を最小限に抑えるために 家具転倒防止器具の助成制度を行っています また あわせてガラス飛散防止フィルムなどの防災用品も助成しています 家具の転倒防止に関するパンフレットの配付などの実施により 転倒防止対策の普及 啓発を図ります (2) 窓ガラスなどの落下物防止対策 区は 東京都震災予防条例第 25 条の規定に基づき 昭和 57 年度から 既存窓ガラスなどの落下物実態調査を実施し 落下するおそれのあるものについては所有者に対し改修などの指導を行っています 今後も未改修ビルなどの所有者に対する定期的な改善指導を実施します (3) エレベーター閉じ込め防止対策 平成 17 年 7 月に発生した千葉県北西部地震では 首都圏で多くの住宅 建築物でエレベーターが緊急停止し かご内に利用者が長時間にわたり閉じ込められるなどの被害が発生しました 区は ビルやマンションの管理事業者 団体などに働きかけ エレベーターの閉じ込め防止装置の普及を図ります (4) 工作物の倒壊 落下 脱落防止対策 看板などの工作物に関しては 注意喚起も含め所有者などに文書を送付しています 地震の際 高置水槽 看板などの工作物が脱落し被害をもたらすことがないよう 東京都屋外広告物条例 道路法及び建築基準法に基づき 工作物の許可 確認申請時に表示者などに対し指導をします 現状の把握に努め 倒壊 落下または脱落の可能性のある工作物については 所有者などに改善指導を実施します 32

35 (5) ブロック塀の改善対策 昭和 53 年 6 月の宮城県沖地震では 16 人がブロック塀などの倒壊により死亡し ブロック塀の危険性が問題になりました 区は 区民がブロック塀の安全点検や改修を行えるよう 塀の高さや控え壁の間隔などの正しい技術的基準について パンフレットなどを作成し配付するなど啓発に努めます 現行の生垣助成制度の周知を進め 倒壊の危険がない生垣への改善を促します (6) がけ 擁壁の改善対策 港区の地形は起伏に富んでいます 港区防災街づくり整備指針 において 緊急性の高い施策としてがけ 擁壁のリスクの周知及び斜面対策を重点的に実施します 東京都は 平成 11 年度から 13 年度にかけて急傾斜地危険箇所及び土石流危険渓流の調査を行いました その結果によると 区内には急傾斜地崩壊危険箇所 20 が 118 箇所存在しますが 急傾斜地崩壊危険区域 21 に指定されたものはありません 区独自の目視調査結果による 17 箇所の安定度の低い急傾斜地については 区民等に斜面の改修や保護に対する指導を行います 区は 建築確認の際 がけ 擁壁が近接する敷地については 申請者にがけ 擁壁の状況調査を行うよう 指導しています なお 危険と判断されたものに対しては 安全化の指導を行います 住宅リフォームなど支援として 自己の敷地内の危険ながけ 擁壁の整備に必要な資金を金融機関から借り入れた場合 利子の一部を補給することにより 安全化の支援を行います 20 急傾斜地崩壊危険箇所次の1 2の地形条件を満たす箇所のことです 1がけ地の傾斜度が 30 度以上であること 2がけ地の高さが5m 以上であること このような箇所の 斜面内 斜面の上端 ( 法肩 ) からがけ地の高さ及び下端 ( 法尻 ) からがけ地の高さの2 倍の範囲をいいます 被害想定区域 2H( かつ 50m 以下 ) 法肩 H 法尻 20 以下 30 以上 H: 高さ (5m 以上 ) 傾斜度 30 度以上 高さ 5m 以上の斜面という地形的基準を満たせば 急傾斜地崩壊危険箇所に該当します 斜面に対して擁壁を構築したり改修を行ったりしても 上記の地形的基準から外れない限りは 急傾斜地崩壊危険箇所でなくなることはありません 21 急傾斜地崩壊危険区域急傾斜地崩壊危険箇所のうち 被害想定区域内に人家が 5 戸以上あり 急傾斜地法に基づき 都道府県知事が公報などに告示し指定した区域のことです 33

36 (7) 大規模空間の天井脱落対策 東日本大震災では 庁舎や公共施設の一部において 天井材の一部落下などが発生し 死傷者が出るなどの被害がありました 22 新たに建築される建築物に関しては 建築基準法に基づき 特定天井が構造耐力上安 全な構造方法で設計 施工されるように指導していきます 天井落下による被害を防止するため 東京都と連携し 建物所有者に対する 建築基準 法に基づく定期報告制度や建築物防災週間を活用した改善指導などの取組を推進していくとともに 国の技術基準に適合した脱落防止対策の普及啓発を実施します (8) 液状化対策 東日本大震災では 区内においても液状化現象が確認されました 平成 25 年 3 月に 港区防災街づくり整備指針 を改定しました 液状化リスクを低減するため 液状化マップを作成し 液状化対策に関する情報提供を行いました 22 特定天井建築基準法施行令第 39 条第 3 項の規定に基づき平成 25 年国土交通省告示第 771 号に定められており 吊り天井であって 次の1 2 3のいずれにも該当するものを言います 1 居室 廊下その他の人が日常立ち入る場所に設けられるもの 2 高さが6mを超える天井の部分で その水平投影面積が 200 m2を超えるものを含むもの 3 天井面構成部材等の単位面積質量 ( 天井面の面積の1m2当たりの質量をいう ) が2kgを超えるもの 34

37 港区における耐震化に関する支援策 名称 担当部署開始年度支援内容対象 条件など すまいの専門相談 平成 住まいに関する専門的な無料相談窓口を 21 年度 開設し 税務 不動産 建築 マンション 都市計画課住宅支援係 管理問題など幅広く相談をお受けしています 分譲マンション耐震化支援 都市計画課住宅支援係 平成 21 年度 耐震アドバイザー相談耐震診断に先立って その必要性及び耐震化の進め方についての助言や 耐震化に向けた区分所有者の合意形成に対する助言を行うアドバイザーを派遣します 派遣内容 5 回まで限度 無料 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築確認を受けて建築した区内の分譲マンション構造が S RC SRC 造であること 簡易診断アドバイザー派遣の結果 簡易診断の必要があると判断した分譲マンションに対して区が派遣する技術者が簡易な耐震診断を行います アドバイザー相談の結果 耐震診断の必要性が明らかになったもの 派遣内容 1 回 無料 分譲マンションの建替え支援 都市計画課住宅支援係 平成 18 年度 建替え等支援コンサルタント派遣老朽化した分譲マンションの建替えを円滑に進めるために 建替え等支援コンサルタントを派遣します 老朽化した分譲マンションの管理組合や居住者のグループ 派遣内容概ね 5 回程度 無料 劣化診断助成マンションの建物 設備について老朽度の調査 診断を実施した場合に これに要した費用の一部を助成します 助成額 劣化診断費総額の 1/2 ( 助成限度額 50 万円 ) 建替え計画案等作成助成老朽分譲マンションの建替えを検討する場合 建替え計画案等作成に要した費用の一部を助成します 助成額 作成に要した費用の 1/3 ( 助成限度額 150 万円 ) 建築後 5 年以上経過しているマンションで延べ面積の 1/2 以上が住宅として使用されており 区分所有者の1 /2 以上の賛成者がいること ( 分譲マンションの場合 ) 建築後 30 年以上経過した分譲マンションで延べ面積の 1/2 以上が住宅として使用されており 区分所有者の1 /2 以上の賛成者がいること 35

38 分譲マンション管理アドバイザー派遣分譲マンションの適正な維持管理や老朽化対策について 管理組合等に対してアドバイザーを派遣します 区内の分譲マンションの管理組合等 派遣内容年度にかかわらず合計 10 回まで 無料 木造住宅の耐震診断支援 平成 木造の専用又は兼用住宅を対象として 区 17 年度 が無料で耐震診断を行います 都市計画課住宅支援係 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築確認を受けて建築した建築物で 2 階建て以下の木造住宅 ( 個人所有に限る ) 建築物の耐震診断支援 都市計画課住宅支援係 平成 8 年度 木造建築物の耐震診断を行う場合に これに要した費用の一部を助成します 助成額 耐震診断に要した費用の 2/3 住宅 下宿 ( 助成限度額 20 万円 ) 長屋 共同住宅 幼稚園 診療所 病院 公衆浴場 児童福祉施設等 集会所 ( 町会 自治会会館 )( 助成限度額 24 万円 ) 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築確認を受けて建築した建築物で 住宅 下宿 長屋 共同住宅 幼稚園 診療所 病院 公衆浴場 児童福祉施設等 集会所 ( 町会 自治会会館 ) 非木造建築物の耐震診断を行う場合に これに要した費用の一部を助成します 助成額 耐震診断に要した費用の 2/3 住宅 長屋 下宿 ( 助成限度額 100 万円 ) 幼稚園 診療所 病院 公衆浴場 児童福祉施設等 集会所 ( 町会 自治会会館 ) 災害時協定建築物 ( 助成限度額 150 万円 ) 共同住宅 ( 助成限度額 300 万円 ) 緊急輸送道路沿道建築物の耐震診断を行う場合に これに要した費用の一部を助成します 助成額 耐震診断に要した費用の 2/3 ( 助成限度額 300 万円 ) 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築確認を受けて建築した建築物で 耐震診断の結果 耐震改修が必要と判断されたもの耐震診断の結果 耐震化基準未満であることについて 評定等機関が行う評定等を受けていること昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築確認を受けて建築した緊急輸送道路沿道建築物で道路幅員の概ね1/2 以上の高さの建築物 36

39 民間建築物の耐震化支援 都市計画課住宅支援係 平成 17 年度 木造建築物の耐震補強設計 改修工事を行う場合に これに要した費用の一部を助成します 助成額 補強設計 改修工事に要した費用の 1/ 2 住宅 長屋 共同住宅 ( 助成限度額 200 万円 ) 木造建築物の建替えを行う場合に これに要した費用の一部を助成します 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築確認を受けて建築した建築物で 住宅 長屋 共同住宅を対象 耐震診断の結果 耐震化基準未満であることについて 評定等機関が行う評定等を受けていること 助成額 耐震改修工事に要する費用相当額の 1/ 3 個人が所有し 自己居住用の戸建て住宅 ( 助成限度額 100 万円 ) 非木造建築物の耐震補強設計を行う場合に これに要した費用の一部を助成します 助成額 補強設計に要した費用の 2/3 住宅 長屋 ( 助成限度額 50 万円 ) 共同住宅 ( 助成限度額 200 万円 ) 非木造建築物の耐震改修工事を行う場合に これに要した費用の一部を助成します 助成額 改修工事に要した費用の 1/2 住宅 長屋 ( 助成限度額 300 万円 ) 分譲マンション ( 助成限度額 7,000 万円 ) 賃貸マンション ( 助成限度額 3,000 万円 ) 非木造建築物の建替えを行う場合に これに要した費用の一部を助成します 助成額 耐震改修工事に要する費用相当額の 1/ 3 個人が所有し 自己居住用の戸建て住宅 ( 助成限度額 100 万円 ) 分譲マンション ( 助成限度額 3,500 万円 ) 37

40 特定緊急輸送道路沿道建築物の耐震化支援 都市計画課住宅支援係 緊急輸送道路沿道建築物の耐震補強設計を行う場合に これに要した費用の一部を助成します 助成額 耐震補強設計に要した費用の 2/3 ( 助成限度額 200 万円 ) 緊急輸送道路沿道建築物の耐震改修工事を行う場合に これに要した費用の一部を助成します 助成額 耐震改修工事に要した費用の 2/3 分譲マンション ( 助成限度額 7,000 万円 ) 賃貸マンション ( 助成限度額 6,000 万円 ) その他の建築物 ( 助成限度額 3,000 万円 ) 緊急輸送道路沿道建築物の建替え 除却を行う場合に これに要した費用の一部を助成します 助成額 耐震改修工事に要する費用相当額の1/ 3 分譲マンション ( 助成限度額 3,500 万円 ) 賃貸マンション ( 助成限度額 3,000 万円 ) その他の建築物 ( 助成限度額 1,500 万円 ) 建築物の所有者が建築物の耐震診断を行う場合に これに要した費用の一部を助成します 平成 26 年度までの事業 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築確認を受けて建築した緊急輸送道路沿道建築物で建築物の耐震改修に関する法律 ( 平成 7 年法律第 123 号 ) 第 6 条第 3 号に基づく 建築物の耐震改修の促進に関する法律施行令第 4 条で定める要件を満たすもの 道路幅員の概ね1 /2 以上の高さの建築物 耐震診断の結果 耐震化基準未満であることについて 評定等機関が行う評定等を受けていること 平成 昭和 56 年 5 月 年度日以前に建築確認を受けて建築した特定緊急輸助成額送道路の沿道建 規模 用途に応じて 10/10 以内築物で道路幅員の概ね1/2 以上 建築物の所有者が建築物の耐震補強設計を行う場合に これに要した費用の一部を助成します 助成額 規模 用途に応じて 9/10 以内 の高さの建築物 耐震診断の結果 耐震化基準未満であることについて 評定等機関が行う評定等を受けていること 平成 26 年度までの事業 38

41 建築物の所有者が建築物の耐震改修工事を行う場合に これに要した費用の一部を助成します 助成額 規模 用途に応じて 5/6 以内 平成 27 年度までの事業 建築物の所有者が建築物の建替え 除却を行う場合に これに要した費用の一部を助成します 助成額 規模 用途に応じて 1/3 以内 平成 27 年度までの事業 がけ等整備支援 平成 自己居住用住宅の敷地内の危険ながけ 擁 21 年度 壁の整備に必要な資金を金融機関から借 都市計画課住宅支援係 り入れた方に 利子の一部を補給します 利子補給金の額 年間支払利子の 1/2( 千円未満切捨て ) ( 上限額 20 万円 ) 分譲マンション共用部分リフォーム融資支援 都市計画課住宅支援係 平成 21 年度 分譲マンション共用部分の修繕工事を行うために 必要な資金を住宅金融支援機構から借り入れる際 ( 財 ) マンション管理センターに債務保証委託した場合 委託に要した保証料の一部を助成します 建築基準法その他関係法令に適合しており 定期報告書を区等に提出していること 助成額 債務保証料額以内 ( 助成限度額 150 万円 ) 39

42 港区における耐震化支援実績 支援事業項目 平成 21 年度まで 年度別実績件数 平成 22 年度平成 23 年度平成 24 年度合計 特定緊急輸送道路沿道建築物の耐震化支援 耐震診断 補強設計 耐震改修工事 緊急輸送道路沿道建築物の耐震化支援 耐震診断 補強設計 耐震改修工事 非木造建築物の耐震化支援 耐震診断 補強設計 耐震改修工事 木造住宅の無料耐震診断 木造住宅の耐震改修工事助成 分譲マンション建替え支援 コンサルタント派遣 劣化診断費助成 建替計画案作成助成 建替えの耐震化支援 自己居住用の戸建て住宅 1 1 分譲マンション 0 0 建替え 除却の耐震化支援 ( 沿道建築物 ) 0 0 家具転倒防止器具等の助成 生垣造成の助成 平成 24 年度は 平成 25 年 3 月現在 ( 申請件数を含む ) 40

43 巻末資料 1 港区地域防災計画 ( 平成 24 年修正 ) に定める施設 主要施設 1 港区役所 34 御田小学校 芝地区総合支所 35 高輪区民センター 2 麻布地区総合支所 36 白金小学校 麻布区民センター 37 三光小学校 みなと保健所生活衛生センター 38 神応小学校 3 赤坂地区総合支所 39 三田中学校 赤坂区民センター 40 高輪高松中学校 4 高輪地区総合支所 41 高輪台小学校 高輪区民センター 42 高輪子ども中高生プラザ 5 芝浦港南地区総合支所 43 豊岡いきいきプラザ 男女平等参画センター 44 高輪いきいきプラザ 6 芝浦港南地区総合支所台場分室 45 白金いきいきプラザ 台場区民センター 46 白金台いきいきプラザ 7 みなと保健所保健サービスセンター 47 芝浦小学校 48 港南小学校 区民避難所 ( 地域防災拠点 ) 49 港南中学校 1 御成門小学校 50 芝浦港南区民センター 2 芝小学校 51 芝浦港区スポーツセンター港南 3 港勤労福祉会館 52 男女平等参画センター 4 赤羽小学校 53 港南子ども中高生プラザ 5 御成門中学校 54 港南いきいきプラザ 6 芝生涯学習センター 55 お台場学園港陽小 中学校 7 エコプラザ 56 8 福祉プラザさくら川 9 神明子ども中高生プラザ 神明いきいきプラザ 10 虎ノ門いきいきプラザ 福祉避難所一覧 台場区民センター 11 三田いきいきプラザ 1 障害保健福祉センター障害者施設 12 麻布小学校 2 新橋はつらつ太陽 13 旧飯倉小学校 3 白金の森 14 本村小学校 4 港南の郷 15 東町小学校 5 サン サン赤坂 16 笄小学校 6 特別養護老人麻布慶福苑 17 六本木中学校 7 ホームベル麻布 18 高陵中学校 8 新橋さくらの園 19 南山小学校 9 ありすの杜きのこ南麻布 20 麻布区民センター 10 洛和ヴィラ南麻布 21 南麻布いきいきプラザ 11 ルネサンス麻布 22 本村いきいきプラザ 12 老人保健施設 新橋ばらの園 23 飯倉いきいきプラザ 13 洛和ヴィラサラサ 24 赤坂小学校 14 白金の森 25 青山小学校 15 港南の郷 26 青南小学校 16 サン サン赤坂 27 赤坂中学校 17 高齢者在宅サ南麻布ービスセンタ 28 青山中学校 18 台場赤坂ー 29 赤坂区民センター 19 北青山 30 サンサン赤坂 ( 赤坂子ども中高生プラザ ) 20 芝 31 赤坂いきいきプラザ 21 虎ノ門 32 青山いきいきプラザ 33 青南いきいきプラザ 改築中の施設については 除外しています 41

44 2 耐震改修促進法 ( 抜粋第 5 条 第 6 条 第 14 条 第 15 条 第 16 条 附則第 3 条関係 ) ( 都道府県耐震改修促進計画等 ) 第五条都道府県は 基本方針に基づき 当該都道府県の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための計画 ( 以下 都道府県耐震改修促進計画 という ) を定めるものとする 2 都道府県耐震改修促進計画においては 次に掲げる事項を定めるものとする 一当該都道府県の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標二当該都道府県の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策に関する事項三建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及に関する事項四建築基準法第十条第一項から第三項までの規定による勧告又は命令その他建築物の地震に対する安全性を確保し 又はその向上を図るための措置の実施についての所管行政庁との連携に関する事項五その他当該都道府県の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関し必要な事項 3 都道府県は 次の各号に掲げる場合には 前項第二号に掲げる事項に 当該各号に定める事項を記載することができる 一病院 官公署その他大規模な地震が発生した場合においてその利用を確保することが公益上必要な建築物で政令で定めるものであって 既存耐震不適格建築物 ( 地震に対する安全性に係る建築基準法又はこれに基づく命令若しくは条例の規定 ( 以下 耐震関係規定 という ) に適合しない建築物で同法第三条第二項の規定の適用を受けているものをいう 以下同じ ) であるもの ( その地震に対する安全性が明らかでないものとして政令で定める建築物 ( 以下 耐震不明建築物 という ) に限る ) について 耐震診断を行わせ 及び耐震改修の促進を図ることが必要と認められる場合当該建築物に関する事項及び当該建築物に係る耐震診断の結果の報告の期限に関する事項二建築物が地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路 ( 相当数の建築物が集合し 又は集合することが確実と見込まれる地域を通過する道路その他国土交通省令で定める道路 ( 以下 建築物集合地域通過道路等 という ) に限る ) の通行を妨げ 市町村の区域を越える相当多数の者の円滑な避難を困難とすることを防止するため 当該道路にその敷地が接する通行障害既存耐震不適格建築物 ( 地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路の通行を妨げ 多数の者の円滑な避難を困難とするおそれがあるものとして政令で定める建築物 ( 第十四条第三号において 通行障害建築物 という ) であって既存耐震不適格建築物であるものをいう 以下同じ ) について 耐震診断を行わせ 又はその促進を図り 及び耐震改修の促進を図ることが必要と認められる場合当該通行障害既存耐震不適格建築物の敷地に接する道路に関する事項及び当該通行障害既存耐震不適格建築物 ( 耐震不明建築物であるものに限る ) に係る耐震診断の結果の報告の期限に関する事項三建築物が地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路 ( 建築物集合地域通過道路等を除く ) の通行を妨げ 市町村の区域を越える相当多数の者の円滑な避難を困難とすることを防止するため 当該道路にその敷地が接する通行障害既存耐震不適格建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図ることが必要と認められる場合当該通行障害既存耐震不適格建築物の敷地に接する道路に関する事項 42

45 四特定優良賃貸住宅の供給の促進に関する法律 ( 平成五年法律第五十二号 以下 特定優良賃貸住宅法 という ) 第三条第四号に規定する資格を有する入居者をその全部又は一部について確保することができない特定優良賃貸住宅 ( 特定優良賃貸住宅法第六条に規定する特定優良賃貸住宅をいう 以下同じ ) を活用し 第十九条に規定する計画認定建築物である住宅の耐震改修の実施に伴い仮住居を必要とする者 ( 特定優良賃貸住宅法第三条第四号に規定する資格を有する者を除く 以下 特定入居者 という ) に対する仮住居を提供することが必要と認められる場合特定優良賃貸住宅の特定入居者に対する賃貸に関する事項五前項第一号の目標を達成するため 当該都道府県の区域内において独立行政法人都市再生機構 ( 以下 機構 という ) 又は地方住宅供給公社 ( 以下 公社 という ) による建築物の耐震診断及び耐震改修の実施が必要と認められる場合機構又は公社による建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する事項 4 都道府県は 都道府県耐震改修促進計画に前項第一号に定める事項を記載しようとするときは 当該事項について あらかじめ 当該建築物の所有者 ( 所有者以外に権原に基づきその建築物を使用する者があるときは その者及び所有者 ) の意見を聴かなければならない 5 都道府県は 都道府県耐震改修促進計画に第三項第五号に定める事項を記載しようとするときは 当該事項について あらかじめ 機構又は当該公社の同意を得なければならない 6 都道府県は 都道府県耐震改修促進計画を定めたときは 遅滞なく これを公表するとともに 当該都道府県の区域内の市町村にその写しを送付しなければならない 7 第三項から前項までの規定は 都道府県耐震改修促進計画の変更について準用する ( 市町村耐震改修促進計画 ) 第六条市町村は 都道府県耐震改修促進計画に基づき 当該市町村の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための計画 ( 以下 市町村耐震改修促進計画 という ) を定めるよう努めるものとする 2 市町村耐震改修促進計画においては おおむね次に掲げる事項を定めるものとする 一当該市町村の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 二当該市町村の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策に関する事 項 三建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及に関する事項四建築基準法第十条第一項から第三項までの規定による勧告又は命令その他建築物の地震に対する安全性を確保し 又はその向上を図るための措置の実施についての所管行政庁との連携に関する事項五その他当該市町村の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関し必要な事項 3 市町村は 次の各号に掲げる場合には 前項第二号に掲げる事項に 当該各号に定める事項を 記載することができる 一建築物が地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路 ( 建築物集合地域通過道路等に限る ) の通行を妨げ 当該市町村の区域における多数の者の円滑な避難を困難とすることを防止するため 当該道路にその敷地が接する通行障害既存耐震不適格建築物について 耐震診断を行わせ 又はその促進を図り 及び耐震改修の促進を図ることが必要と認められる場合当該通行障害既存耐震不適格建築物の敷地に接する道路に関する事項及び当該通行障害既存耐震不適格建築物 ( 耐震不明建築物であるものに限る ) に係る耐震診断の結果の報告の期限に関する事項 43

46 二建築物が地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路 ( 建築物集合地域通過道路等を除く ) の通行を妨げ 当該市町村の区域における多数の者の円滑な避難を困難とすることを防止するため 当該道路にその敷地が接する通行障害既存耐震不適格建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図ることが必要と認められる場合当該通行障害既存耐震不適格建築物の敷地に接する道路に関する事項 4 市町村は 市町村耐震改修促進計画を定めたときは 遅滞なく これを公表しなければならない 5 前二項の規定は 市町村耐震改修促進計画の変更について準用する ( 特定既存耐震不適格建築物の所有者の努力 ) 第十四条次に掲げる建築物であって既存耐震不適格建築物であるもの ( 要安全確認計画記載建築物であるものを除く 以下 特定既存耐震不適格建築物 という ) の所有者は 当該特定既存耐震不適格建築物について耐震診断を行い その結果 地震に対する安全性の向上を図る必要があると認められるときは 当該特定既存耐震不適格建築物について耐震改修を行うよう努めなければならない 一学校 体育館 病院 劇場 観覧場 集会場 展示場 百貨店 事務所 老人ホームその他多数の者が利用する建築物で政令で定めるものであって政令で定める規模以上のもの二火薬類 石油類その他政令で定める危険物であって政令で定める数量以上のものの貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物三その敷地が第五条第三項第二号若しくは第三号の規定により都道府県耐震改修促進計画に記載された道路又は第六条第三項の規定により市町村耐震改修促進計画に記載された道路に接する通行障害建築物 ( 特定既存耐震不適格建築物に係る指導及び助言並びに指示等 ) 第十五条所管行政庁は 特定既存耐震不適格建築物の耐震診断及び耐震改修の適確な実施を確保するため必要があると認めるときは 特定既存耐震不適格建築物の所有者に対し 技術指針事項を勘案して 特定既存耐震不適格建築物の耐震診断及び耐震改修について必要な指導及び助言をすることができる 2 所管行政庁は 次に掲げる特定既存耐震不適格建築物 ( 第一号から第三号までに掲げる特定既存耐震不適格建築物にあっては 地震に対する安全性の向上を図ることが特に必要なものとして政令で定めるものであって政令で定める規模以上のものに限る ) について必要な耐震診断又は耐震改修が行われていないと認めるときは 特定既存耐震不適格建築物の所有者に対し 技術指針事項を勘案して 必要な指示をすることができる 一病院 劇場 観覧場 集会場 展示場 百貨店その他不特定かつ多数の者が利用する特定既存耐震不適格建築物二小学校 老人ホームその他地震の際の避難確保上特に配慮を要する者が主として利用する特定既存耐震不適格建築物三前条第二号に掲げる建築物である特定既存耐震不適格建築物四前条第三号に掲げる建築物である特定既存耐震不適格建築物 3 所管行政庁は 前項の規定による指示を受けた特定既存耐震不適格建築物の所有者が 正当な理由がなく その指示に従わなかったときは その旨を公表することができる 44

47 4 所管行政庁は 前二項の規定の施行に必要な限度において 政令で定めるところにより 特定既存耐震不適格建築物の所有者に対し 特定既存耐震不適格建築物の地震に対する安全性に係る事項に関し報告させ 又はその職員に 特定既存耐震不適格建築物 特定既存耐震不適格建築物の敷地若しくは特定既存耐震不適格建築物の工事現場に立ち入り 特定既存耐震不適格建築物 特定既存耐震不適格建築物の敷地 建築設備 建築材料 書類その他の物件を検査させることができる 5 第十三条第一項ただし書 第二項及び第三項の規定は 前項の規定による立入検査について準用する ( 一定の既存耐震不適格建築物の所有者の努力等 ) 第十六条要安全確認計画記載建築物及び特定既存耐震不適格建築物以外の既存耐震不適格建築物の所有者は 当該既存耐震不適格建築物について耐震診断を行い 必要に応じ 当該既存耐震不適格建築物について耐震改修を行うよう努めなければならない 2 所管行政庁は 前項の既存耐震不適格建築物の耐震診断及び耐震改修の適確な実施を確保するため必要があると認めるときは 当該既存耐震不適格建築物の所有者に対し 技術指針事項を勘案して 当該既存耐震不適格建築物の耐震診断及び耐震改修について必要な指導及び助言をすることができる 附則 ( 要緊急安全確認大規模建築物の所有者の義務等 ) 第三条次に掲げる既存耐震不適格建築物であって その地震に対する安全性を緊急に確かめる必要がある大規模なものとして政令で定めるもの ( 要安全確認計画記載建築物であって当該要安全確認計画記載建築物に係る第七条各号に定める期限が平成二十七年十二月三十日以前であるものを除く 以下この条において 要緊急安全確認大規模建築物 という ) の所有者は 当該要緊急安全確認大規模建築物について 国土交通省令で定めるところにより 耐震診断を行い その結果を同月三十一日までに所管行政庁に報告しなければならない 一病院 劇場 観覧場 集会場 展示場 百貨店その他不特定かつ多数の者が利用する既存耐震不適格建築物二小学校 老人ホームその他地震の際の避難確保上特に配慮を要する者が主として利用する既存耐震不適格建築物三第十四条第二号に掲げる建築物である既存耐震不適格建築物 2 第七条から第十三条までの規定は要安全確認計画記載建築物である要緊急安全確認大規模建築物であるものについて 第十四条及び第十五条の規定は要緊急安全確認大規模建築物については 適用しない 3 第八条 第九条及び第十一条から第十三条までの規定は 要緊急安全確認大規模建築物について準用する この場合において 第八条第一項中 前条 とあり 並びに第九条及び第十三条第一項中 第七条 とあるのは 附則第三条第一項 と 第九条中 前条第三項 とあるのは 同条第三項において準用する前条第三項 と 第十三条第一項中 第八条第一項 とあるのは 附則第三条第三項において準用する第八条第一項 と読み替えるものとする 45

48 3 建築基準法 ( 抜粋第 10 条関係 ) ( 保安上危険な建築物等に対する措置 ) 第十条特定行政庁は 第六条第一項第一号に掲げる建築物その他政令で定める建築物の敷地 構造又は建築設備 ( いずれも第三条第二項の規定により第二章の規定又はこれに基づく命令若しくは条例の規定の適用を受けないものに限る ) について 損傷 腐食その他の劣化が進み そのまま放置すれば著しく保安上危険となり 又は著しく衛生上有害となるおそれがあると認める場合においては 当該建築物又はその敷地の所有者 管理者又は占有者に対して 相当の猶予期限を付けて 当該建築物の除却 移転 改築 増築 修繕 模様替 使用中止 使用制限その他保安上又は衛生上必要な措置をとることを勧告することができる 2 特定行政庁は 前項の勧告を受けた者が正当な理由がなくてその勧告に係る措置をとらなかつた場合において 特に必要があると認めるときは その者に対し 相当の猶予期限を付けて その勧告に係る措置をとることを命ずることができる 3 前項の規定による場合のほか 特定行政庁は 建築物の敷地 構造又は建築設備 ( いずれも第三条第二項の規定により第二章の規定又はこれに基づく命令若しくは条例の規定の適用を受けないものに限る ) が著しく保安上危険であり 又は著しく衛生上有害であると認める場合においては 当該建築物又はその敷地の所有者 管理者又は占有者に対して 相当の猶予期限を付けて 当該建築物の除却 移転 改築 増築 修繕 模様替 使用禁止 使用制限その他保安上又は衛生上必要な措置をとることを命ずることができる 4 第九条第二項から第九項まで及び第十一項から第十五項までの規定は 前二項の場合に準用する 46

49 4 東京都における緊急輸送道路沿道建築物の耐震化を推進する条 例 ( 抜粋第 7 条 第 10 条 第 11 条関係 ) ( 特定緊急輸送道路の指定 ) 第七条知事は 緊急輸送道路のうち特に沿道建築物の耐震化を図る必要があると認めるもの ( 以下 特定緊急輸送道路 という ) を指定することができる 2 知事は 特定緊急輸送道路を指定しようとするときは 規則で定めるところにより あらかじめ当該特定緊急輸送道路の存する区市町村の庁の意見を聴かなければならない 3 知事は 特定緊急輸送道路を指定したときは これを告示しなければならない この場合において 当該特定緊急輸送道路に係る第十二条第一項第一号に規定する日についても 併せてこれを告示しなければならない 4 前三項の規定は 特定緊急輸送道路の指定の解除について準用する ( 特定沿道建築物の耐震化 ) 第十条特定沿道建築物の所有者は 当該特定沿道建築物について次に掲げる者のうちいずれかの者が行う耐震診断を実施しなければならない ただし 当該特定沿道建築物について 既に次に掲げる者が行う耐震診断を実施している場合又は耐震改修を実施している場合は この限りでない 一建築基準法 ( 昭和二十五年法律第二百一号 ) 第七十七条の二十一第一項に規定する指定確認検査機関二建築士法 ( 昭和二十五年法律第二百二号 ) 第三条から第三条の三までの規定に基づき当該特定沿道建築物と同種同等の建築物を設計することができる一級建築士 二級建築士又は木造建築士三住宅の品質確保の促進等に関する法律 ( 平成十一年法律第八十一号 ) 第五条第一項に規定する登録住宅性能評価機関四地方自治法 ( 昭和二十二年法律第六十七号 ) 第一条の三第一項に規定する地方公共団体五前各号に掲げる者のほか 耐震診断を行う能力がある者として規則で定めるもの 2 特定沿道建築物の所有者は 当該特定沿道建築物について前項に規定する耐震診断の実施が完了した日として規則で定める日から三十日以内に 規則で定める報告書により その旨を知事に報告しなければならない 3 耐震化指針に定める地震に対する安全性の基準に適合しない特定沿道建築物の所有者は 当該特定沿道建築物について耐震改修等を実施するよう努めなければならない 4 特定沿道建築物の所有者は 当該特定沿道建築物について耐震改修等を実施した場合又は当該特定沿道建築物が火災 震災 水災 風災その他の災害により滅失し 若しくは損壊して建築物のいずれの部分の高さも規則で定める高さ以下のものとなった場合は 耐震改修等の実施が完了した日とした規則で定める日又は当該特定沿道建築物が滅失し 若しくは損壊した日から三十日以内に 規則で定める報告書により その旨を知事に報告しなければならない ( 沿道建築物の耐震化に関する指導及び指示 ) 第十一条知事は 沿道建築物の耐震化の的確な実施を確保するため必要があると認めるときは 当該沿道建築物の所有者等に対し 当該沿道建築物の耐震化について必要な指示をすることができる 47

50 ( 耐震診断を実施しない場合の公表 ) 第十二条知事は 次の各号のいずれかに該当するときは 当該特定沿道けんちくぶつについて必要な耐震診断が実施されていない旨及び当該特定沿道建築物の所在地その他の当該特定沿道建築物を表示するために必要なものとして規則で定める事項を公表することができる 一特定緊急輸送道路ごとに知事が別に定める日までに 正当な理由がなく必要な耐震診断を実施しないとき 二前条第二項の規定に基づく指示を受けた特定沿道建築物の所有者が 当該指示に係る期限経過後も 正当な理由がなく必要な耐震診断を実施しないとき 2 知事は 前項の規定による公表をしようとするときは 規則に定めるところにより事前に当該特定沿道建築物の所有者に意見書の提出その他の方法により意見を述べる機会を与えるものとする ( 特定沿道建築物の耐震診断実施命令 ) 第十三条知事は 第十一条第二項に規定する指示を受けた特定沿道建築物の所有者が 当該指示に係る期限経過後も なお正当な理由がなく必要な耐震診断を実施しないときは 当該所有者に対し 期限を定めて 当該指示に係る耐震診断を実施すべきことを命ずることができる ( 特定沿道建築物の耐震改修等実施勧告 ) 第十四条知事は 特定沿道建築物が耐震化指針に定める地震に対する安全性の基準に適合していないと認めるときは 当該特定沿道建築物の所有者に対し 当該特定沿道建築物について耐震改修等を実施するよう勧告することができる 48

51 5 耐震関連年表 発生年月日名称マグニチュード震度被害 1946( 昭 21)/12/21 南海地震 死者 1,330 家屋崩壊 11,591 半壊 23,487 流失 1,451 焼失 2, ( 昭 23)/6/28 福井地震 死者 3,769 家屋崩壊 36,184 半壊 11,816 焼失 3, ( 昭 25) 年建築基準法制定 1952( 昭 27)/3/4 十勝沖地震 死者 行方不明 33 家屋崩壊 815 半壊 1,324 流失 ( 昭 37)/4/30 宮城県北部地震 死者 3 住家崩壊 340 半壊 1, ( 昭 39)/6/16 新潟地震 死者 26 家屋全壊 1,960 半壊 6,640 浸水 15, ( 昭 43)/5/16 十勝沖地震 死者 52 建物全壊 673 半壊 ( 昭 46) 年建築基準法施行令改正 ( 旧耐震基準 ) RC 造 : 柱のせん断補強強化 一体の RC 基礎 1974( 昭 49)/5/9 伊豆半島沖地震 死者 30 家屋全壊 134 半壊 240 全焼 5 など 1978( 昭 53)/1/14 伊豆大島近海地震 死者 25 家屋全壊 96 半壊 ( 昭 53)/6/12 宮城県沖地震 死者 28 住家全壊 1,183 半壊 5, ( 昭 56) 年建築基準法施行令改正 ( 新耐震基準 ) 構造計算へのじん性の導入 木造 : 基礎の緊結 壁量計算の見直し など 1983( 昭 58)/5/26 日本海中部地震 死者 104 建物全壊 934 半壊 2,115 流失 52 一部破損 3, ( 昭 59)/9/14 長野県西部地震 6.8 (4) 死者 29 建物全壊 流失 14 半壊 73 一部破損 ( 昭 62)/12/17 千葉県東北沖地震 死者 2 建物全壊 10 一部破損 60,000 余 1993( 平 5)/1/15 釧路沖地震 死者 2 住家全壊 12 半壊 73 一部破損 3, ( 平 5)/7/12 北海道南西沖地震 死者 行方不明 230 住家全壊 601 半壊 408 一部破損 5,490 浸水 455 建物火災 ( 平 6)/10/4 北海道東方沖地震 住家全壊 61 半壊 348 一部破損 7,095 浸水 ( 平 6)/12/28 三陸はるか沖地震 死者 3 住家全壊 72 半壊 429 一部破損 9, ( 平 7)/1/17 兵庫県南部地震 死者 行方不明 6,437 住家全壊 104,906 半壊 144,274 ( 阪神 淡路大震災 ) 一部破損 263,702 全焼 6,982 半焼 ( 平 7) 年 建築物の耐震改修の促進に関する法律の制定 特定建築物所有者への耐震診断 改修の努力義務耐震改修計画の認定による建築基準法の特例耐震診断 改修技術指針の国による指示 2000( 平 12)/10/6 鳥取県西部地震 強 住家全壊 431 半壊 3,068 一部破損 17, ( 平 13)/3/24 芸予地震 強 死者 2 住家全壊 69 半壊 558 一部破損 41, ( 平 15)/5/26 宮城県沖の地震 弱 住家全壊 2 半壊 21 一部破損 2, ( 平 15)/7/26 宮城県北部の地震 強 住家全壊 1,247 半壊 3,698 一部破損 10, ( 平 15)/9/26 十勝沖地震 弱 住家全壊 104 半壊 345 一部破損 1, ( 平 16)/10/23 新潟県中越地震 死者 51 住家全壊 3,185 半壊 13,715 一部破損 104,560 建物火災 ( 平 17)/3/20 福岡県西方沖地震 弱 死者 1 住家全壊 133 半壊 244 一部破損 8, ( 平 17)/7/23 千葉県北西部地震 強 エレベーター閉じ込め 78(47) 2005( 平 17)/8/16 宮城県沖の地震 弱 全壊 ( 平 19)/3/25 能登半島地震 強 死者 1 住家全壊 638 半壊 1,563 一部破損 13, ( 平 19)/7/16 新潟県中越沖地震 強 死者 14 住家全壊 1,244 半壊 5250 一部損壊 34, ( 平 20)6/14 岩手 宮城内陸地震 強 死者 行方不明 23 住家全壊 30 半壊 ( 平 23)3/11 東北地方太平洋沖地震 死者 行方不明 20,960 住家全壊 129,391 半壊 265,096 ( 東日本大震災 ) 一部破損 743,298 ( 改正建築物の耐震改修の促進に関する法律 同施行令などの解説及び総務省消防庁データより ) 49

52 6 気象庁による震度階級震度階級鉄筋コンクリート造建物人間屋内の状況屋外の状況木造建物ライフライン地盤 斜面人は揺れを感じない 0 屋内にいる人の一部が わずかな揺れを感じる 1 屋内にいる人の多くが 揺れを感じる 眠っている人の一部が 目を覚ます 電灯などのつり下げ物が わずかに揺れる 2 3 屋内にいる人のほとんどが 揺れを感じる 恐怖感を覚える人もいる 棚にある食器類が 音を立てることがある 電線が少し揺れる つり下げ物は大きく揺れ 棚にある食器類は音を立てる 座りの悪い置物が 倒れることがある 電線が大きく揺れる 歩いている人も揺れを感じる 自動車を運転していて 揺れに気付く人がいる かなりの恐怖感があり 一部の人は 身の安全を図ろうとする 眠っている人のほとんどが 目を覚ます 4 5 弱多くの人が 身の安全を図ろうとする 一部の人は 行動に支障を感じる つり下げ物は激しく揺れ 棚にある食器類 書棚の本が落ちることがある 座りの悪い置物の多くが倒れ 家具が移動することがある 窓ガラスが割れて落ちることがある 電柱が揺れるのがわかる 補強されていないブロック塀が崩れることがある 道路に被害が生じることがある 耐震性の低い住宅では 壁や柱が破損するものがある 耐震性の低い建物では 壁などに亀裂が生じるものがある 安全装置が作動し ガスが遮断される家庭がある まれに水道管の被害が発生し 断水することがある 停電する家庭もある ] 軟弱な地盤で 亀裂が生じることがある 山地で落石 小さな崩壊が生じることがある 家庭などにガスを供給するための導管 主要な水道管に被害が発生することがある [ 一部の地域でガス 水道の供給が停止することがある ] 耐震性の低い建物では 壁 梁 ( はり ) 柱などに大きな亀裂が生じるものがある 耐震性の高い建物でも 壁などに亀裂が生じるものがある 耐震性の低い住宅では 壁や柱がかなり破損したり 傾くものがある 補強されていないブロック塀の多くが崩れる 据え付けが不十分な自動販売機が倒れることがある 多くの墓石が倒れる 自動車の運転が困難となり 停止する車が多い 棚にある食器類 書棚の本の多くが落ちる テレビが台から落ちることがある タンスなど重い家具が倒れることがある 変形によりドアが開かなくなることがある 一部の戸が外れる 非常な恐怖を感じる 多くの人が 行動に支障を感じる 5 強 50

53 震度階級 鉄筋 人間 屋内の状況 屋外の状況 木造建物 コンクリート ライフライン地盤 斜面 造建物 6 弱 立っていることが困難になる 固定していない重い家具の多くが移動 転倒する 開かなくなるドアが多い かなりの建物で 壁のタイルや窓ガラスが破損 落下する 耐震性の低い住宅では 倒壊するものがある 耐震性の高い住宅でも 壁や柱が破損するものがある 耐震性の低い建物では 壁や柱が破壊するものがある 耐震性の高い建物でも壁 梁 ( はり ) 柱などに大きな亀裂が生じるものがある 家庭などにガスを供給するための導管 主要な水道管に被害が発生する [ 一部の地域でガス 水道の供給が停止し 停電することもある ] 地割れや山崩れなどが発生することがある 6 強 立っていることができず はわないと動くことができない 固定していない重い家具のほとんどが移動 転倒する 戸が外れて飛ぶことがある 多くの建物で 壁のタイルや窓ガラスが破損 落下する 補強されていないブロック塀のほとんどが崩れる 耐震性の低い住宅では 倒壊するものが多い 耐震性の高い住宅でも 壁や柱がかなり破損するものがある 耐震性の低い建物では 倒壊するものがある 耐震性の高い建物でも 壁 柱が破壊するものがかなりある ガスを地域に送るための導管 水道の配水施設に被害が発生することがある [ 一部の地域で停電する 広い地域でガス 水道の供給が停止することがある ] 7 揺れにほんろうされ 自分の意志で行動できない ほとんどの家具が大きく移動し 飛ぶものもある ほとんどの建物で 壁のタイルや窓ガラスが破損 落下する 補強されているブロック塀も破損するものがある 耐震性の高い住宅でも 傾いたり 大きく破壊するものがある 耐震性の高い建物でも 傾いたり 大きく破壊するものがある [ 広い地域で電気 ガス 水道の供給が停止する ] 大きな地割れ 地すべりや山崩れが発生し 地形が変わることもある 震度は 地震動の強さの程度を表すもので 震度計を用いて観測します この 気象庁震度階級関連解説表 は ある震度が観測された場合 その周辺で実際にどのような現象や被害が発生するかを示すものです この表を使用される際は 以下の点にご注意ください 気象庁が発表する震度は 震度計による観測値であり この表に記述される現象から決定するものではありません 震度が同じであっても 対象となる建物 構造物の状態や地震動の性質によって 被害が異なる場合があります この表では ある震度が観測された際に通常発生する現象を記述していますので これより大きな被害が発生したり 逆に小さな被害にとどまる場合もあります 地震動は 地盤や地形に大きく影響されます 震度は 震度計が置かれている地点での観測値ですが 同じ市町村であっても場所によっては震度が異なることがあります また 震度は通常地表で観測していますが 中高層建物の上層階では一般にこれより揺れが大きくなります 大規模な地震では長周期の地震波が発生するため 遠方において比較的低い震度であっても エレベーターの障害 石油タンクのスロッシングなどの長周期の揺れに特有な現象が発生することがあります この表は 主に近年発生した被害地震の事例から作成したものです 今後 新しい事例が得られたり 構造物の耐震性の向上などで実状と合わなくなった場合には 内容を変更することがあります ( 資料出典 : 気象庁ホームページ ) 51

54 7 液状化マップ この液状化マップ は 港区が下記の条件に従って予測を行った結果に基づき 液状化の可能性が高 い地点などが含まれるメッシュ (50mメッシュ) を示しています < 想定した条件 > 対象地震: 東京湾北部地震 (M7.3) 首都直下地震 使用データ: 区内約 8,600 本のボーリングデータ及び 土地条件図 予測手法: 道路橋示方書 による液状化判定結果と地形分類による液状化結果から総合的に評価 地表における加速度: 概ね 500~700gal 凡例液状化の可能性が高い地点が含まれるメッシュ液状化の可能性がある地点が含まれるメッシュ液状化の可能性が低いメッシュ ( 港区防災街づくり整備指針 より ) 地盤改良などの液状化対策について反映していません ボーリングデータや地形的要因から液状化の可能性を示したものであって 液状化による被害の程度を示したものでは ありません 52

55 この液状化マップは 港区が下記の条件に従って予測を行った結果に基づき 液状化が発生しやすい地域など領域判定法を用いて示しています < 想定した条件 > 対象地震: 関東大震災 (M7.9) 海洋性地震 使用データ: 区内約 6,600 本のボーリングデータ 予測手法: 東京低地の液状化予測 による液状化判定結果から総合的に評価 液状化層における加速度:245gal 凡例液状化が発生しやすい地域液状化の発生が少ない地域液状化がほとんど発生しない地域 ( 平成 9 年作成 ) 53

56 8 揺れやすさマップ この揺れやすさマップは 東京湾北部地震 (M7.3) を対象とし 液状化シミュレーションに活用した約 8,600 本のボーリングデータなどを用いて算出した計測震度 の分布を示したものです 小数点第一位までの計測震度 を示すことにより 揺れやすさを詳細に表現しています 凡例計測震度 ( 港区防災街づくり整備指針 より ) 計測震度震度階表示 ( 震度 6 強 震度 7 等 ) を更に詳しく区分したもの ( 例 ; 震度 6 強 = 計測震度 6.0~6.5 未満参考 : 気象庁 ) 54

57 9 急傾斜地崩壊危険箇所 この土砂災害危険箇所図は 平成 13 年度に東京都が 土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律 に基づき土砂災害危険箇所 ** における調査を実施し その中で がけ崩れ のおそれがある箇所を急傾斜地崩壊危険箇所として指定したものです (33ページを参照) 港区地域防災計画( 平成 24 年修正 ) より ** 土砂災害危険箇所土砂災害は 土石流 地すべり がけ崩れ の3つに分けられ それぞれについて被害のおそれのある箇所を 土石流危険渓流 地すべり危険箇所 急傾斜地崩壊危険箇所 と呼びます 55

58 港区地域防災計画 ( 平成 24 年修正 ) より 56