11 移民政策の導入 SPD 1 90 年代の不況と移民難民の流入 1950 Wirtschaftswunder Gastarbeiter Gast

Size: px

Start display at page:

Download "11 移民政策の導入 SPD 1 90 年代の不況と移民難民の流入 1950 Wirtschaftswunder Gastarbeiter Gast"

さわほがり
5 years ago
Views:

1 はじめに小林薫 EPA Zuwanderungsgesetz Integrationskurs ドイツにおける移民政策の議論 das Gesamtsprachkonzept Otto Schily 8 Unabhängige Kommission Zuwanderung,

11 移民政策の導入 90 98 SPD 1 90 年代の不況と移民難民の流入 1950 Wirtschaftswunder Gastarbeiter 12 13 Gast 14 1973 15 1972 353 1973 400 1974 413 16 1980

2 11 移民政策の導入 SPD 1 90 年代の不況と移民難民の流入 1950 Wirtschaftswunder Gastarbeiter Gast Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, Migration, Asyl und Integration in Zahlen, August 2006 S

ドイツの移民政策における統合の失敗 70 80 17 1985 9.3% 13.

3 ドイツの移民政策における統合の失敗 % 13.9% a UNHCR Statistic

4 このように基本法 16 条改正で難民申請者を減少させることには成功した 2 2 が難民を社会がどう受け入れるかについての具体的の施策はなかったそのような理由もあり 92 年から 93 年にかけて外国人襲撃が頻発しドイツ統一から 2001 年までの約 10 年間に 100 人以上の外国人がネオナチ等の襲撃で命を落としている 2 3 大量の移民難民の流入で国内に外国人が溢れたことは経済的に逼迫するドイツ社会の脅威と映ったことは否定できないしかし暴力による外国人排斥事件の頻発はドイツ社会で波紋を広げることになったそして外国人をいかに社会で受け入れていくかについての世論が高まる契機となったが 98 年の政権交代までに移民政策が具体的に動くことはなかった 1991年から2000 年までの外国人排斥事件犠牲者数ではなく件数 1991 年 1992 年 1993 年 1994 年 1995 年 1996 年 1997 年 1998 年 1999 年 2000 年殺人殺人未遂傷害放火その他犯罪 N.A. 合計 Daten und Fakten zur Ausländersituation, Beauftragten der Bundesregierung für Ausländerfragen, 2002,S.59. より作成 ② 98 年 SPD 緑の党政権成立ドイツで移民政策が最初に唱えられたのは 70 年代後半である 2 4 しかし外国人問題が選挙に利用されることはあっても移民政策が包括的に議論されることはなかったまた 90 年代に入ってからも移住法成立を牽引した SPD ですら政党の支持母体が労働組合であることを理由に当初は移民政策に消極的であった 2 5 しかし 90 年代半ば平均して 10% を超える高い失業率が毎年続いているにも関わらず移民労働力への依存は強まっていたサービス業の中でも特に看護介護清掃業などいわゆる 3K 労働には 94 年は 9 万 3000 人の外国人労働者が従事していたが 99 年には 12 万 7000 人にまで増えており全体の四分の一を外国人労働者が占めるまでになっている年には東欧諸国から介護労働者受け入れ制度を発足させていることからも移民労働者を必要としていたことがわかるこのように移民政策導入の背景には特定業種に移民労働力が必要であったことが挙げられる当初移民労働者受け入れに消極的であった SPD であったが技能労働者不足が深刻化しているという財界からの声を受け 2000 年 2 月シュレーダー首相当時がグリーンカード制による IT 技能労働者の受け入れを提唱するそして同年 5 月に政令制定 8 月に開始 2 7 というように異例の早さでの対応であったまた翌月 2000 年 9 月に移住委員会を発足させ本格的な移民政策に着手しているその移住委員会はドイツ

5 ドイツの移民政策における統合の失敗 28 3 同時多発テロ % Nach dem 11.September 2001 Maßnahmen gegen den Terror 機能しない統合コース

6 統合コースはドイツ語コース Deutschkurs とオリエンテーションコース Orientierungskurs の二部構成でそれぞれ 600 時間 30 時間である 3 6 ドイツ語コースでの言語習得が統合コースの大きな柱をなすがドイツ語コース修了後に実施されるオリエンテーションコースもドイツの法律歴史文化価値規範を習得するための重要なカリキュラムである年 12 月 31 日現在全国 1851の VHS Volkshochschule 以下市民大学地域施設語学学校等が統合コース実施の認可 3 8 を受け 5800 カ所を超える場所で統合コースが開講されている 3 9 統合コースの構造統合コース = ドイツ語コース 600 時間オリエンテーションコース 30 時間ドイツ語コース *ドイツ語コースは 100 時間ずつの六段階 A1.1, A1.2, A2.1, A.2.2, B1.1, B1.2 * 学習速度はフルタイムコースかパートタイムコースでの参加コースの切り替えは可能 *ドイツ語コースでは講師の監督下で職業訓練が可能ただし授業にカウントされないオリエンテーションコース * 法秩序歴史文化等を学ぶ統合コースのコンセプト * それぞれの受講者の目標レベルに合わせる修了証明統合コース政令17 条 *ドイツ語コースは基礎統一試験 ZD Zertifikat Deutsch 取得 * オリエンテーションコースは修了テストあり 2005 年施行の統合コース 4 0 移住委員会の委員長を務めたリタジュースムト Rita Süssmuth はドイツの移民政策は国際的に注目を浴びているだけでなく他の欧州諸国のモデルになるだろう 4 1 と移住法施行直前の 2004 年秋に語りドイツの新しい移民政策に自信を見せていたしかし統合コース開始直後から統合コースの不参加とドロップアウトの問題統合コース修了者のドイツ語能力不足の問題が指摘される年は名に統合コースが義務づけられていたが実際に参加したのは名であった 4 3 したがって 2005 年だけで既に約 3 万人の不参加者を出しているまた 2005 年と 2006 年両年の総参加者数 35 万 9047 人のうち約三割に当たる 10 万 7879 人しか統合コースを修了していない

7 ドイツの移民政策における統合の失敗 Edmund Stoiber 45 Befriedigend minus 46 Ein knappes Ausreichend 47 Der Tagesspiegel ZD ZD 7 ZD Neuköln Rütli-Schule 80% 49 4 Integrations- Gipfels Nationaler Integrationsplan

8 統合の失敗とは目に見える形で移民統合の効果が表れていないことに対し統合の失敗としてテレビや新聞などのメディアでは連日のように報じられているしかし統合の失敗とは何かについて論じられることはほとんど皆無である統合の失敗と広く認識されているが大きく分けて ①統合コースの失敗 ② 統合の失敗というドイツ社会の意識が混同されているそこで次に統合の失敗を二つに分けてその問題点を論じる ① 統合コースの失敗統合コースの不参加者やドロップアウト者を多数出していること統合コース修了者にドイツ語能力不足の問題があることは事実であるしかし参加者に全面的に非があるとするのではなく原因が分析されるべきである統合コースをドロップアウトした理由複数回答可理由人数妊娠 % 就業 % 心理的もしくは健康上の問題 % 子どもの世話 % モチベーションの低下 % 統合コースのレベル低過ぎるもしくは高過ぎる % 母国への帰国 % 参加時間の不都合 % 親族の病気 % その他 % 合計 954 Bundesministerium des Innern, Evaluation der Integrationskurse nach dem Zuwanderungsgesetz, Dezember 2006, S.52. 以上の表は統合コースをドロップアウトした理由を統合コース提供機関が独自に集めたものである 5 3 ドロップアウトはサボりの問題と認識されているのが実情であるしかし実際には妊娠就業など不可抗力な理由が上位二位を占めているのが分かるまたそのサボりに該当するのがドロップアウト理由の約四割を占めるモチベーションの低下であろうしかし 60 歳過ぎの今からドイツ語を学んでも仕方ない 5 4 新しい法律でドイツ語を学ぶことになったらしい 5 5 時間の無駄 5 6 参加するように言われた上に有料の理由が分からない 5 7 などの意見は参加者の中からは少なくないまた

9 ドイツの移民政策における統合の失敗 Kreuzberg Wedding Selbstverpflicht 63 コースレベル不適合授業の質

10 VHS Volkshochschule Deutsch als Fremdsprache Deutsch als Zweitesprache 74 BAMF 75 BAMF % 29.4% 9.9% 8.5% 59.5% 62% Nachqualifizierung der Lehrkräfte 託児施設の不足 VHS Mitte

11 ドイツの移民政策における統合の失敗統合の失敗というドイツ社会の意識 Skepsis gegenüber Multikulti 89 Multikulti ist gescheitert 90 Die Multikulti-Lüge Wie die Integration in Deutschland scheitert 91 Muslime in Deutschland, Unbekannte Nachbarn, Wer sie sind,wie sie denken, wie sie leben 92! Wer sich nicht integriert,muß Deutschland verlassen! Maria Böhmer Der Traum von Multikulti ist gescheitert

12 Mittler zwischen Politik und Alltag 102 統合政策の対象者 Anti-Türken-Gesetz ドイツの多文化主義 Bernd Winter

13 ドイツの移民政策における統合の失敗おわりに IT IT

14 IOM IOM ESRI Discussion Paper Series No Zuwanderungsgesetz EU Aufenthaltsgesetz und Freizügigkeitsgesetz/EU ZuwG 5 SPD Deutschland ist ein Einwanderungsland CDU Deutschland ist kein klassisches Einwanderungsland und kann es auf Grund seiner historischen, geographischen und gesellschaftlichen Gegebenheiten auch nicht werden. CSU HP IOM 7 Hauschild, Christoph. Die Integrationskurse des Bundes, in: Zeitschrift für Ausländerrecht und Ausländerpolitik, Vol , S Rita Süssmuth Süssmuth Kommission 9 Bundesministerium des Ihnen, Vorwort,in:Bericht der Unabhängigen Kommission Zuwanderung (Zuwanderung gestalten - Integration fördern), Juli Klaus Bade Bade, Klaus, Nachholende Integrationspolitik

15 ドイツの移民政策における統合の失敗 in: Zeitschrift für Ausländerrecht und Ausländerpolitik, Vol , S so genannt Gastarbeiter Gast Bade, Klaus J., Jochen Oltmer, Normalfall Migration, Bundeszentrale für politische Bildung, 2004, S Gast ist nur, wer nicht auf Dauer bleibt. Bade, Klaus J., Jochen Oltmer, Normalfall Migration, Bundeszentrale für politische Bildung, 2004, S Pressmitteilung der Bundersregierung zum Anwerbestopp vom 27.November Maßnahmen zur Eindämmung der Ausländerbeschäftigung DM 150finanzialle Angebote für freiwillige Rückkehrer 10500DM 60 No P.23; Bade, Klaus J., Jochen Oltmer, Normalfall Migration, Bundeszentrale für politische Bildung, 2004, S Bade, Klaus J., Jochen Oltmer, Normalfall Migration, Bundeszentrale für politische Bildung, 2004, S Bade, Klaus J., Jochen Oltmer, Normalfall Migration, Bundeszentrale für politische Bildung, 2004, S % 20.9% % 18.8% % 25.2% Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, Migration, Asyl und Integration in Zahlen, August 2006, S P UNHCR (Population Data Unit), Asylum applications submitted in industrialized countries, , November a Asylkompromiss Der Spiegel 11 Januar, 1993 Platz unterm Katzentisch P Heinz Kühn Kühn-Memorandum 78 79Herbert, Ulrich, Geschichte der Ausländerpolitik in Deutschland, Bundeszentrale für politische Bildung, 2003, S.245f

16 2003 P P P Bundesministerium des Ihnen, Bericht der Unabhängigen Kommission Zuwanderung (Zuwanderung gestalten Integration fördern), Juli 2001, S No.756 P No.756 P P Bundesministerium des Innern, Nach dem 11. September 2001 Maßnahmen gegen den Terror, März 2004, S.202f., 230f. 33 Bundesministerium des Innern, Zuwanderung das neue Gesetz, 2005, S Integraionskursverordnung Ausfertigungsdatum: , Integrationskursverordnung vom 13. Dezember 2004 BGBl. I S IntV 35 sprachliche Integration berufliche Integration soziale Integration ration der bei uns lebenden Id de.html Integrationsgipfel Der Nationale Integrationsplan 37 Storr, Christian hrsg., Kommentar zum Zuwanderungsgesetz. Aufenthaltsgesetz und Freizuegigkeitsgesetz/EU, R. Boorberg Verlag, 2005, S ; 19 Abs. III IntV. 39 Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, Integrationsblianz für das Jahr 2006, März 2007, S Hauschild, Christoph, Die Integrationskurse des Bundes, in: Zeitschrift für Ausländerrecht und Ausländerpolitik, Vol.25 (2005), H. 2, S Süssmuth,Rita, Evolving transnational communities, in: D+ C Development and Cooperation, October 2004, P Günter Piening Gülfirat,Suzan, Piening: Integration geht voran Ausländerbeauftragter legt Bericht vor, Der Tagesspiegel, 25 Juni Bundestag, Integration fordern, Blickpunkt, Mai 2006, S Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, Integrationsbilanz für das Jahr 2006, März 2007, S Merkel zieht positives Fazit des Integrations-Gipfels Initiative für Aktionsplan : Ein fast historisches Ereignis in :Berliner Morgenpost, 15 Juli 2006, S Junge, Barbara, Der Tagesspiegel, Junge, Barbara, Der Tagesspiegel, Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, Integrationsblianz für das Jahr 2006, März 2007, S

17 ドイツの移民政策における統合の失敗 P P BAMF das Controlling-System des BAMF RJ VHS VHS A1 A VHS VHS VHS a Bundesministerium des Innern, Zuwanderung das neue Gesetz, 2005 S.4 10% VHS Deutsch - Lesen und Schreiben VHS A1.1 VHS A VHS B1 67 VHS VHS Evaluation der Integrationskurse nach dem Zuwanderungsgesetz 600 B1 900 Bundesministerium des Innern, Evaluation der Integrationskurse nach dem Zuwanderungsgesetz, Dezember 2006, S Sonderkurs-Intensivsprachkurs A1.1 A1, 2, B

18 1 B2 5 VHS VHS VHS B Abs.I IntV Abs.II Abs.III 77 Bundesministerium des Innern, Evaluation der Integrationskurse nach dem Zuwanderungsgesetz, Dezember 2006,S Bundesministerium des Innern, Evaluation der Integrationskurse nach dem Zuwanderungsgesetz, Dezember 2006,S Bundesregierung, Der Nationale Integrationsplan, Juli 2007 S Bundesministerium des Innern, Evaluation der Integrationskurse nach dem Zuwanderungsgesetz, Dezember 2006,S VHS Bundesregierung, Der Nationale Integrationsplan, Juli 2007 S IV A VHS Bundesregierung, Der Nationale Integrationsplan, Juli 2007, S Frankfurter Allgemeine Zeitung, 4 März 2006, S Der Tagesspiegel, 4. Dezember, Focus, Vol.15, 10 April, Stern,Vol.42, 12 October, Bild, 1.April, Zeitbomben in den Vorstädten Der Spiegel, , S.78ff. 95 Focus, 17 October Can Merkel s Integration Summit Deliver More than Just Promiss? Spiegel Online, July

19 ドイツの移民政策における統合の失敗 P P Müller, Daniel, Massenmedien und die Integration ethnischer Minderheiten in Deutschland. Problemaufriss - Forschungsstand Bibliographie, Transcript, 2005, S P Jäger, Siegfried, Das Fremde und die Medien. in: Medien-Impulse, Vol.31, März 2000, S Rey, Manfred, Boykott sorgt für Ärger, Der Tagesspiegel, Can Merkel s Integration Summit Deliver More than Just Promiss? Spiegel Online, July Dernbach,Andrea, Türken lassen Zukunft offen, Der Tagesspiegel, Schutz von Ehe und Familie 107 Winter, Bernd, Gefährlich fremd. Deutschland und seine Einwanderung, Lambertus Verlag, 2004, S , 1999 P P.115; VHS P Bürger zweiter Klasse, Der Tagesspiegel, 23 März P P Newsweek P P : 1994 P

20 Germany s Failed Integration Immigration Policy Kaoru Kobayashi Symposiums on accepting foreign laborers organized by the Japanese government have become more frequent in recent years. In these symposiums, the cases of the German Immigration Law (Zuwanderungsgesetz) and the Integration Course (Integrationskurs) where immigrants are taught German language and culture are often introduced. Furthermore, experts on German immigration policy are invited from across Japan and from abroad. This development has increasingly attracted the attention of Japanese experts. However, unforeseen problems of Germany s immigration policy emerged after the Immigration Law was passed in 2005, and the notion of failed integration became widely accepted in Germany. Therefore, in contrast to the strong interest shown towards Germany s immigration policy in Japan, in the domestic environment, its immigration policy is less valued in Germany. In this thesis, the background of introducing Germany s immigration policy is divided into the following three (3) periods; 1) economic recession and the inflow of immigrants and refugees in the 1990s, 2) platform of the SPD/Greens political party in 1998, and 3) terrorist attacks of September 11, ) Economic recession and the inflow of immigrants and refugees in the 1990s Following Germany s reunification, foreigners in Germany lost their jobs and faced serious unemployment. To make matters worse, immigrants and refugees from the former Eastern block flowed into Germany and the numbers were far beyond the capacity Germany could absorb. This created a heavy burden on the social security system in Germany and the foreigners were regarded with hostility and antipathy. This led to violent attacks instigated by Neo-Nazi sympathizers and even ordinary Germans. Therefore, the need to integrate the foreigners into German society became the focus of immigration policy debate in the mid- 1990s. 2) Platform of the SPD/Greens political party in 1998 In the 1990s, despite the high unemployment rate which reached over 10%, some sectors depended considerably on the foreign labor force, particularly in health care professions and in the cleaning industry. This in turn heightened the need for the introduction of foreign workers in Germany. The business sector pressed the government for skilled foreign workers to ensure its struggling economy could compete in the international economy. Therefore, the reason to introduce foreign workers in Germany was not only as a remedy to deal with a labor force shortage, but also to respond to pressures from the business sector

21 ドイツの移民政策における統合の失敗 3) Terrorist attacks of September 11, 2001 Not long after the details of Germany s new immigration policy was publicly announced, the terrorist attacks of September 11, 2001 occurred. This in turn exacerbated antipathy and prejudice against the Muslims in Germany, and the immigration policy took on an added function to maintain public order by integrating foreigners into the host society. For the reasons explained above, Germany s Immigration Law was finalised in However, its effectiveness was soon in doubt and the notion of failed integration became widespread in public opinion. However, the immigration policy viewed as failed integration must be further examined. Here, the notion of failed integration will be discussed in two aspects including;1) failure of the Integration Course and 2) widened acceptance of the notion of failed integration in Germany. 1) Failure of the Integration Course Problems of non-participation and drop-outs in the Integration Course and the participants inadequate level of the German language cannot be overlooked. However, these issues do not stem only from the participants, and are also attributed to the defects of the Course and the overall system itself. The Course fails to maintain the interest of its participants, in which they find difficulty in having a reason and goal to join and take part in the Course. Consequently, Germany s immigration policy has to be reassessed in order to be improved and subsequently reformed. 2) Widened acceptance of the notion of failed integration in Germany The role of the mass-media in spreading the image and notion of failed integration throughout German society must be acknowledged. Therefore, the function of the media itself in bringing about this outcome must be reviewed. Germany s immigration policy has been criticized as a case of failed integration not long after its implementation and the immigrants are often regarded as the cause of the failure. Yet various policy reforms are required, such as improving the Integration Course and the strategies, as well as reviewing the function of the mass-media. Therefore, failed integration is not only the responsibility of the immigrants, but also of the host country. There are still a number of defects within the policy itself that must be improved. Hence, it is too hasty to conclude that Germany s immigration policy is an example of failed integration at this stage, but failed integration itself has to be discussed to succeed in integrating immigrants into the host society

CDU 1 Angela Merkel CDU SPD EU AfD AfD CDU

CDU 1 Angela Merkel CDU SPD EU AfD AfD CDU 11 2017 9 CDU 1 Angela Merkel 4 2015 16 CDU SPD EU AfDAfD 12.6 94 21 2 1 2016 10 CDU 2015 2016 400 300 2 2 99 2015 47 6 1992 43 8 2016 74 5 1980 1 1992 2 1 1992 1993 3 2004 Zuwanderungsgesetz 20 2 1 1,600

11 移民政策の導入 SPD 1 90 年代の不況と移民 難民の流入 1950 Wirtschaftswunder Gastarbeiter Gast

11 移民政策の導入 SPD 1 90 年代の不況と移民難民の流入 1950 Wirtschaftswunder Gastarbeiter Gast