決定に遅れが生じるようになったのであるこうした状況を打開すべく, 次のノムヒョン ( 盧武鉉 ) 政権下では放送通信融合に向けた立法化準備が本格化した 2006 年 7 月 28 日, 政府, 放送業界, 通信業界, 市民団体によって構成された国務総理所属の諮問機関, 放送通信融合推進委員会

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みいかたなせ
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1 シリーズ国際比較研究 : 放送通信分野の独立規制機関第 2 回韓国 KCC( 放送通信委員会 ) と KCSC( 放送通信審議委員会 ) ~ 政治からの独立性は保てるか ~ メディア研究部 ( 海外メディア研究 ) 田中則広はじめに 2000 年に入って放送通信の融合が一層深まる中, 韓国では行政管轄上の範囲をめぐり, 放送分野を管轄する放送委員会 1) と通信分野を管轄する情報通信部などの間で主導権争いが繰り広げられてきたしかし,2008 年 2 月にイミョンバク ( 李明博 ) 政権が発足し, 直後に放送通信委員会の設置および運営に関する法律 ( 以下, 放通委法 ) が施行されたことで, 放送と通信の規制監督機関が一元化された放通委法に基づいて設立されたのは, 大統領直属の KCC(Korea Communications Commission, 放送通信委員会 ) で, 法律上は政府機関であるが国務総理の指揮監督は受けない放通委法はまた, 利用者などからの求めに応じて放送や通信の内容について審議する機関を定めており,KCC とは別に KCSC(Korea Communications Standards Commission, 放送通信審議委員会 ) が設立された本稿では, これら 2 つの機関について整理し, 政治からの独立といった観点で検討する執筆にあたっては, 韓永學論文 2), 尹成玉論文 3), 黃懃論文 4) を中心とした先行研究 5) から多くの教示を得るとともに,KCC および KCSC の資料により, 新たな情報を得ることができたなお, 全体構成は以下の通りである 1. 設立の経緯 2. KC C( 放送通信委員会 ) 2-1. 組織と業務内容 2-2. 青瓦台国会との関係 2-3. 予算規模 3. KC S C( 放送通信審議委員会 ) 3-1. 組織と業務内容 3-2. 主な制裁事例 4. 考察政治からの独立性の観点から 1. 設立の経緯放送の規制監督機能について韓国では, 1987 年の民主化以降も, 基本的には政府機関が担ってきたしかし, キムデジュン ( 金大中 ) 政権下の 2000 年に, 合議制独立行政機関として放送委員会が発足し, 放送行政を引き継ぐことになったところが, 放送と通信の融合が新たな問題を顕在化させた放送と通信の両方にまたがるサービスが登場するたびに, 放送委員会と情報通信部が管轄権をめぐって対立し, さらには文化観光部までが加わるなどして, 政策 46 JULY 2010

2 決定に遅れが生じるようになったのであるこうした状況を打開すべく, 次のノムヒョン ( 盧武鉉 ) 政権下では放送通信融合に向けた立法化準備が本格化した 2006 年 7 月 28 日, 政府, 放送業界, 通信業界, 市民団体によって構成された国務総理所属の諮問機関, 放送通信融合推進委員会 ( 以下, 融推委 ) が設置された 6) 融推委では, 放送委員会, 情報通信部, 文化観光部がそれぞれ提示した機構改編方案について検討を重ね, 同年 10 月に 3 つの案を示したこのうち,1 放送委員会案は, 統合委員会にするという案で, 政策, 振興, 規制の各機能を大統領直属 ( 職務上は独立 ) または独立委員会にするという内容,2 情報通信部案は, 政策, 振興と規制を分離するという案で, 政策, 振興は政府部署に, 規制は大統領 ( 総理 ) 直属の委員会 ( 職務上は独立 ) で担当するという内容,3 文化観光部案は, 規制と振興を分離するという案で, 規制 ( 政策, 執行 ) 機能は大統領または国務総理直属の委員会 ( 職務の独立性保障 ) に, 振興 ( 政策, 執行 ) 機能は政府部署に, それぞれ統合するという内容であった 7) 融推委では検討の結果, 独立性保障の側面からは合議制, 振興的側面からは独任制 ( 合議制に対する概念で, 大臣や知事など, 行政庁が 1 人の者により構成されている場合をいう ) 的性格が必要であるとして大統領所属合議制行政機関を設置するが, 独任制的性格を含まなければならないとした案を支持し, この案が多数案であるとした意見書を国務総理に提出した 8) そして,20 07 年 1 月には, この多数案を土台とする法案を国会に提出したが, 結果的に, 大統領の独断的な委員の任命方式や委員会の独任制的な性格等が批判されて頓挫した 9) その後, 大統領選挙 (2007 年 12 月 ) でハンナラ党のイミョンバク候補が当選し, 韓国の政権は10 年間続いた革新系から保守系に交代することになる新政権発足前の 2008 年 1 月, ハンナラ党 ( 当時, 野党 ) は, 放送通信委員会を大統領直属の合議制機関とする法案を国会に提出するが, これについて大統合民主新党 ( 当時, 与党 ) は, 政治的中立性が欠如するとして反対した 10) しかし, 新政権発足の直前に与野党は,KCC を大統領直属とし, 委員 5 人のうち大統領 2 人, 国会 3 人の比率で委員の推薦権を持つことで合意した 11) こうした与野党の動きに対して, 放送界や市民は, 大統領直属機関ではなく無所属の独立機関にすべきだと主張して反対した 12) しかし,2008 年 2 月のイミョンバク政権発足後, 放通委法が施行されたことにより, 大統領直属の KCC, それに, 法律上独立機関として定められた KCSC が発足した 2. KCC( 放送通信委員会 ) 第 2 章では,KCC の組織体制を概観した上で, 他の行政機関, 特に青瓦台 ( 大統領府 ) および国会との関係をみるまた,2010 年度の予算規模についてもふれる 2-1. 組織と業務内容放通委法に依拠して設立された KCC は, 放送の自由と公共性および公益性の向上, 放送通信の国際競争力強化, KCC の独立的運営を保障することによって国民の権益保護と公共福利の増進に貢献することなどを設立目的としている ( 第 1 条 ) 13) 放通委法は, 全 5 章 29 条からなり, 第 1 章 JULY

3 総則 ( 第 1 条, 第 2 条 ), 第 2 章放送通信委員会の設置など ( 第 3 条 ~ 第 10 条 ), 第 3 章委員会の所管事務 ( 第 11 条, 第 12 条 ), 第 4 章委員会の運営 ( 第 13 条 ~ 第 17 条 ), 第 5 章放送通信審議委員会 ( 第 18 条 ~ 第 29 条 ) によって構成されている KCC に関して規定した, 第 1 章から第 4 章までの条文に沿って KCC の組織と業務内容を概観する委員会は委員長 1 人, 副委員長 1 人を含む 5 人で構成されており ( 第 4 条第 1 項 ), 委員長および委員は放送および情報通信分野の専門性を考慮して大統領が任命する ( 第 5 条第 1 項 ) 委員 5 人のうち, 大統領が委員長を含む2 人を指名し, 国会が 3 人を推薦する国会は委員の推薦にあたり, 大統領が所属あるいは所属していた政党の交渉団体 ( 会派 ) から1 人を, その他の交渉団体から 2 人を推薦する ( 第 5 条第 2 項 ) 2010 年 4 月末時点で委員は4 人 ( 欠員 1 人 ) である委員長には, 東亜日報政治部部長, 韓国ギャラップ調査研究所会長などを歴任したチェシジュン ( 崔時仲 ) 氏が就いているチェ氏は KCC 初代委員長で,2007 年に行われた大統領選挙の際にはイミョンバク候補の選挙対策委員会顧問として現政権の誕生に関わった人物であるチェ委員長ともう1 人, 大統領が指名した委員は, 前情報通信部通信委員会常任委員のヒョンテグン ( 邢泰根 ) 氏であるまた, 国会が推薦した委員は, 与党が前 SBS 社長のソンドギュン ( 宋道均 ) 氏, 野党がキョンヒ ( 慶煕 ) 大学副総長のイギョンジャ ( 李京子 ) 氏であるなお, イギョンジャ氏は KCC 副委員長でもあるなお, 野党推薦のイビョンギ ( 李秉基 ) ソウル大学教授は,2010 年 2 月, およそ 1 年の任期を残して辞任したよって, 委員の図 1 KCC 組織図 (2010 年 4 月時点 ) (KC C のホームページより ) 48 JULY 2010

4 構成は, ジャーナリスト出身 2 人, アカデミズム出身 1 人, 官僚出身 1 人となっている事務組織は, 2 室 ( 企画調整室, 放送通信融合政策室 )4 局 ( 放送政策局, 通信政策局, 利用者保護局, ネットワーク政策局 ) などからなり ( 図 1), 傘下に電波研究所と中央電波管理所を持つ定員数は, 本部 491 人, 電波研究所 184 人, 中央電波管理所 937 人の計 1,612 人であり, 本部職員の大半は放送委員会および情報通信部からの移籍組である KCCの所管事務は, 放送に関する事項, 通信に関する事項, 電波研究および管理に関する事項などであり ( 第 11 条第 1 項 ), 所管事務のうち, 審議議決事項を第 12 条第 1 項で以下のように定めている 1 放送通信基本計画に関する事項 2 放送事業者の許可再許可承認登録取り消しなどに関する事項 3 電気通信事業者の許可取り消しなどに関する事項 4 周波数の効率的使用に関する事項 5 放送通信関連技術政策の樹立に関する事項 6 放送番組の流通上の公正取引秩序の確立に関する事項 7 放送通信サービスの高度化および普遍的サービスに関する事項 8 放送通信事業者相互間の共同事業や紛争の調停または事業者と利用者間の紛争の調停 9 電気通信設備の提供共同利用相互接続または共同使用などや情報提供に関する協定の認可などに関する事項 10 放送事業者通信事業者の禁止行為に対する措置および課徴金賦課に関する事項 11 放送番組および放送広告の運用編成に関する事項 12 放送通信に関する研究調査および支援に関する事項 13 視聴者苦情処理および放送情報通信利用者保護福祉に関する事項 14 放送通信関連基金の助成および管理運用に関する事項 15 放送通信関連の国際協力および通商に関する事項 16 放送通信関連の南北交流協力に関する事項 17 KCC の予算編成および執行に関する事項 18 所管法令および KCC 規則の制改定および廃止に関する事項 19 この法または他の法律により KCC の審議議決事項に定めた事項 KCC の法律上の位置付けは中央行政機関であるが, 所管事務の審議議決事項のうち, 放送事業者の許認可や番組の編成などを定めた事項については, 国務総理の指揮監督が適用されないことが定められている ( 第 3 条第 2 項 ) 2-2. 青瓦台国会との関係 KCC の政治からの独立を考える上で, 他の行政機関との関係把握は欠かせないそのため, ここでは特に青瓦台や国会との関係について言及する KCCは大統領直属の合議制機関であるため, 当然ながら青瓦台とのつながりは深い前記の通り, 青瓦台が 5 人の委員について任命し, このうち,2 人は大統領が指名した人物, 残り 3 人のうちの 1 人は大統領が所属あるいは所属していた政党の交渉団体が推薦した人物であるため, 大統領側の委員が過半数を占めるシステムになっている 5 人の委員のうち, 大統領 JULY

5 が任命する委員長については, 国会の人事聴聞会を経なければならない人事聴聞会とは, 公選によらない任命職の公職者を大統領が任命する前に, 国会においてその候補者に対する検証を行うもので, 候補者の専門性, 業務遂行能力, 財産形成過程, 学歴と経歴, 人格や周囲の評判などを中心に質疑が行われる 14) チェ委員長のケースでは,2008 年 3 月 18 日に人事聴聞会が開かれ, 野党は不適格として, 人事聴聞会の結果報告書の採択を拒んだが, 韓国の国会法では, 結果報告書の採択如何にかかわらず, 大統領が任命できるため, 同年 3 月 2 6 日,KCC のチェ新体制がスタートした 15) KCC 委員長は, 所管業務に関して国会で発言する権利を持つ一方, 国会の要求がある場合には, 報告や答弁を行う義務を負うこのほか,KCC は毎年, 業務遂行に関する報告書を国会に提出する義務を負っている 2-3. 予算規模予算は, 一般政府予算および放送関連事業促進のために設けられた放送発展基金 ( 最大の財源は地上テレビ局の広告収入の法定負担金 ) によって賄われている 2010 年度の歳出予算規模は総額 5,983 億ウォン ( 約 500 億円 :2010 年 4 月末時点 ) で,2009 年度に比べて 147 億ウォン (2.5%) の増加になっている ( 表 1) 内訳は政府予算 3, 億ウォン ( 一般会計 3,256 億ウォン, 革新都市建設特別会計 65 億ウォン ), 放送発財源別区分展基金 2, 億ウォンである 16) 2010 年度予算の特徴について KCC は 3 点を挙げている第 1 に, 韓国政府が国政上の重要課題と位置付けている事案に対する重点投資である高度化, 組織化するサイバー攻撃などへの対応をはじめとする情報保全の強化や, 年末のアナログテレビ放送終了にともなう混乱を防ぐとともに, デジタル放送転換のための財源獲得が困難な放送事業者への支援実施などである第 2 に, 将来的に成長が見込まれる事業を発掘するための投資である放送コンテンツ産業の振興支援強化の一環として, デジタル放送コンテンツの支援センター設立, 放送コンテンツの投資組合に対する出資, それに, 3DTV の実験放送支援といった新規事業の予算を計上している第 3 に, これまでに実施した事業の構造調整である継続事業が段階的に仕上がることで 1, 億ウォンを減額 ( 前年度比 322 億ウォン減 ), また, 類似事業の統合や事業の完了などにより 510 億ウォンの予算削減を見込んでいる 17) 3. KCSC( 放送通信審議委員会 ) 放送通信関連の機能全般を KCC が統括する一方, 内容審議については,KCC とは別組表 1 KCC 歳出予算 (2010 年度 ) 2009 年度 2010 年度増減本予算補正予算 % 総計 5,836 6,113 5, 政府予算 2,923 3,200 3, 一般会計 2,912 3,189 3, 革新都市建設特別会計 ( 単位 : 億ウォン ) 放送発展基金 2,913 2,913 2, (KCC 2010 年度予算および基金運用計画概要を基に作成 ) 50 JULY 2010

6 織の KC SC が行っている第 3 章では, 放通委法第 5 章放送通信審議委員会 ( 第 18 条 ~ 第 29 条 ) に依拠して設立された KCSC の組織体制を概観するとともに,2009 年の法的制裁の具体事例について言及する 3-1. 組織と業務内容組織の設置に関しては, 放送内容の公共性および公正性の保障, 情報通信における健全な文化の発達と適切な利用環境を作り上げるために, 独立的に事務を遂行する KC S C を置くことが定められている ( 第 18 条第 1 項 ) 2008 年 5 月 14 日にスタートした KCSC は, 前出の放送通信融合推進委員会と 2007 年 1 月に編成された国会の放送通信特別委員会における論議の結果を反映させて, 放送委員会と, 情報通信部傘下の情報通信倫理委員会に分かれていた内容審議の機能を統合した機関である 18) KCSC は 9 人の委員で構成され, 委員長 1 人, 副委員長 1 人を含む 3 人の委員が常任となる ( 第 18 条第 2 項 ) 委員は大統領が委嘱するが, この場合,3 人は国会議長が国会各交渉団体代表議員と協議して推薦した者に委嘱し,3 人は国会所管常任委員会が推薦した者に委嘱する ( 第 18 条第 3 項 ) また, 常任委員の3 人は互選で ( 第 18 条第 4 項 ),KCSC 委員の任期は 3 年となっている ( 第 18 条第 5 項 ) 2010 年 4 月時点での委員構成は, 委員長が 2009 年 8 月に就任した前大韓弁護士協会会長のイジンガン ( 李鎭江 ) 氏, 副委員長にチョンヨンジン ( 全容禛 ) 前情報通信研究振興院知的財産権センターセンター長, 常任委員にオムジュウン ( 嚴柱雄 ) 前韓国デジタル衛星放送 (Sky Life) 放送本部長が就いているこのほか,6 人の非常任委員を含めた KCSC 委員の構成については表 2の通りである次に, 事務組織についてであるが, 放通委法は KCSC の事務処理に必要な組織の設置を定めている ( 第 26 条第 1 項 ) 組織図は図 2の通りで, 企画調整室, 放送審議室, 通信審議室など 4 室 2 局 18チームおよび 5つの地域事務所 ( 釜山, 光州, 大邱, 大田, 江原 ) から構成されている KCSCにおいて, 放送通信の内容審議を表 2 KCSC 委員一覧氏名職位経歴大統領推薦イジンガン ( 李鎭江 ) 委員長 ( 常任 ) 前大韓弁護士協会会長チョンヨンジン ( 全容禛 ) 副委員長 ( 常任 ) 前情報通信研究振興院知的財産権センターセンター長キムユジョン ( 金姷廷 ) 委員 ( 非常任 ) 水原大学言論情報学科教授国会議長推薦オムジュウン ( 嚴柱雄 ) 委員 ( 常任 ) 前韓国デジタル衛星放送放送本部長国会所管常任委員会推薦ソンテギュ ( 孫太圭 ) 委員 ( 非常任 ) 檀国大学言論映像学部教授クォンオチャン ( 權五昶 ) 委員 ( 非常任 ) 弁護士イユンドク ( 李潤德 ) 委員 ( 非常任 ) 大邱大学情報通信工学部教授ペクミスク ( 白美淑 ) 委員 ( 非常任 ) ソウル大学基礎教育院研究教授イジェジン ( 李在鎭 ) 委員 ( 非常任 ) 漢陽大学新聞放送学科教授 (2010 年 4 月時点 ) JULY

7 図 2 KCSC 組織図 (2010 年 4 月時点 ) (KC S C のホームページより ) 行っているのが放送審議室と通信審議室である放送審議室の場合, 審議対象となる放送サービス別にチームが分かれている放送審議企画チーム放送審議の基本計画などを担当地上放送審議チーム地上放送事業者の放送内容審議を担当有料放送審議チーム総合有線放送事業者衛星放送事業者インターネットマルチメディア放送事業者放送チャンネル使用事業者の放送内容審議を担当広告審議チーム商品紹介と販売専門放送, いわゆるショッピングチャンネルの放送内容や放送広告の審議を担当放送内容の審議にあたって KCSCでは, 韓国国内の地上放送, ケーブルテレビチャンネル, ラジオチャンネルチャンネルを 2 4 時間収録し, 放送終了後 2 か月間保存する体制を取っている審議は,KCSC が定めた放送審議の基準に沿っており, この基準は, 放送法第 3 3 条第 2 項に依拠している同条項は審議内容に関し, 以下の事項を挙げている 1 憲法の民主的基本秩序の維持と人権尊重に関する事項 2 健全な家庭生活保護に関する事項 3 児童および青少年の保護と健全な人格形成に関する事項 4 公衆道徳と社会倫理に関する事項 5 両性平等に関する事項 6 国際的友好の増進に関する事項 7 障害者など放送から疎外された階層の権益増進に関する事項 8 民族文化の発展と民族の主体性育成に関する事項 9 報道論評の公正性公共性に関する事項 10 言語醇化に関する事項 11 自然環境保護に関する事項 12 健全な消費生活および視聴者の権益保護に関する事項 13 法令により放送広告が禁止される品目や内 52 JULY 2010

8 容に関する事項 14 放送広告内容の公正性公益性に関する事項 15 その他この法の規定による KCSC の審議業務に関する事項審議小委員会の 4 委員会があるこのうち, 放送に関しては, 放送審議小委員会および広告審議小委員会 ( それぞれ KCSC 委員 5 人以内で構成 ) が担当する行政指導 ( 勧告 ) 措置の場合には, この段階で KC S C が直接, 審議は図 3 の手順で行われている図 3 放送内容審議の手順放送事業者に対して措置を取り ( 公文書の送付 ) 完了する ❹ 小委員会は必要に応じて, 外部の専門家により構成された特別委員会に意見を求める特別委員会は放送の場合, 報道教養, 芸能娯楽, 広告の 3 つがある ❺行政指導より厳しい法的制裁措置については, 全体会議 ( KC S C 委員全員で構成 ) において検討される全体会議で法的制裁が決定した場合,KCC に対して処分要請を行うことになる ❻ KCC は, 基本的には KCSC の決定に沿って, 該当する放送事業者に制裁措置を科す ❼制裁措置を受け入れた放送事業者は, 実施後,KCC に対して報告を行うなお,KCSC の運営経費については, 放通 ❶K C S C には, 番組内容に問題があるなどとする一般視聴者や団体からの審議要請問い合わせが, インターネット, 手紙, 電話などを通じて寄せられるこれと並行して, 毎週,K C S C が委託したモニター要員により, 委法第 28 条に, 放送発展基金, 情報通信振興基金のほか, 大統領令に定める基金からの支給が明記されているが,2010 年度の予算は全額, 放送発展基金からの支援によるもので, 総額は億ウォン ( 約 2 0 億円 ) である担当者宛にモニタリング日誌が提出される ❷問題点などを指摘された番組は, 地上放送, ケーブルテレビ衛星放送など, ショッピングチャンネル放送広告など, の 3 つに区分され, それぞれの担当チームが審議する ❸ 担当チームによる解決が難しい場合には, 小委員会で判断する小委員会は KCSC の委員により構成されており, 常任委員会, 放送審議小委員会, 通信審議小委員会, 広告 3-2. 主な制裁事例制裁措置は放送法第 10 0 条に依拠しており, 視聴者に対する謝罪を筆頭に, 該当する放送番組または該当する放送広告の訂正修正または中止や放送編成責任者該当する放送番組または該当する放送広告の関係者に対する懲戒が処分としては重く, その次に警告, 注意が続く 2009 年 (1 月 1 日 ~ 12 月 31 日 ) JULY

9 に放送全体に対して取られた法的制裁は 389 件で, 内訳は視聴者に対する謝罪 34 件, 該当する放送番組の中止 4 件 (4 件とも有料放送 ), 該当する放送番組の関係者に対する懲戒 2 件 (2 件とも地上放送 ), 並行制裁 19) 2 件, 警告件, 注意件であった表 3 制裁種類別状況 (2009 年 ) 種類 (1) ドラマの非倫理扇情暴力性 M B C ドラマ飯をくれ ( 放送日 : 年 6 月 24 日他 ) は, 夫婦間の性暴力の暗示や不倫女性に対する集団暴行や悪口など, 刺激的な素材を午後 8 時という時間帯に放送し, 注意措置に続き, 視聴者に対する謝罪措置が下されたまた,SBS ドラマ妻の誘惑 (2009 年 1 月 9 日他 ) は, 放送当初の勧告措置にもかかわらず, 非倫理的で不道徳な男女関係, 過度の大声, 悪口などといった内容を持続的に放送したため, 警告措置が下された件数視聴者に対する謝罪 34 該当する放送番組の中止 4 該当する放送番組の関係者に対する懲戒並行制裁 2 警告 120 注意 227 法的制裁小計 389 勧告 413 総計 802 こうしたドラマについて KCSC は, ハッピーエンド, 勧善懲悪, 家族の結合などの結果を迎えるにしても, 不倫, 不法, 非人間的行為など, 家族の基本的な倫理的価値をないがしろにするような内容が続くため, 地上放送の家族視聴時 2 間帯に長期間放送する内容にしては不適切であるとしている (2) 人権侵害背の低い男は loser( 敗者 ) という表現を放送して, 社会的物議をかもした KBS2 美女たちのおしゃべり ( 年 1 1 月 9 日 ) には, 該当する放送番組の関係者に対する懲戒措置が下された同番組は, 一般女子大生の発言を通して背の低い男は敗者だと思います, 万国共通で背の低い男が笑いものになるようだといった内容とともに, 背の低い男は... loser! などと字幕を流すなど, 身体的な差異を冷やかしの対象, 劣った対象として描写し, 放送した (3) 公正性および客観性 2008 年末にメディア関連法をめぐる論議が起き, 一部の報道に対して市民団体などから公正性および客観性に関する提議があった放送内容を審議した結果,M B C ニュースフー (2008 年 12 月 20 日他 ) に視聴者に対する謝罪措置,MBC ニュースデスク (2008 年 12 月 2 5 日他 ) に警告措置が下されたニュースフーは放送法改正案による財閥とマスコミの癒着の危険性に関する報道など, ニュースデスクは, 放送法改正案に対する反対表明などが審議の対象となった 20) 放送内容を審議した結果,KCSCは, 社会的争点や利害関係が鋭く対立している事柄を扱っているにもかかわらず, 公正性と均衡性が維持できていないと指摘したこれに対して,MBC 側はニュースデスクの警告措置について行政訴訟事件の裁判を専門に行う裁判所行政法院に制裁措置処分取り消し訴訟を起こしたものの, 行政法院はこれを棄却する決定を下した 54 JULY 2010

10 (4) 商品サービス等の広報この分野の制裁措置は主にドラマに集中しているドラマなどに商品を登場させて間接的に広告を行うプロダクトプレースメント (Product Placement) は韓国で禁止されており, これに違反したとして,KBS2ドラマ妻と女 (2008 年 11 月 28 日他 ),SBSドラマ嫁と嫁様 (2008 年 11 月 24 日他 ), ガラスの城 (2009 年 1 月 18 日他 ), スタイル (2009 年 8 月 1 日他 ) に視聴者に対する謝罪措置が下されたまた,MBCドラマ内助の女王 (2009 年 3 月 23 日他 ),SBSドラマ華麗なる遺産 (2009 年 5 月 3 日 ),SBS ドラマシティホール (2009 年 4 月 29 日他 ),MBCドラマシンデレラマン (2009 年 4 月 16 日他 ) には注意措置が下された (5) その他 SBS 驚くべき大会スターキング (2009 年 7 月 18 日 ) は, 一般視聴者が出演し, 朝の出勤準備を3 分で全て終えるという 3 分出勤法を放送したが, これが日本の放送番組の盗作であったことが判明したまた, 担当ディレクターが出演者に動画を渡して, 事前練習までさせていたことも明らかになり, さらなる波紋を呼んだこの番組に対しては該当する放送番組の関係者に対する懲戒措置が下された以上が, 地上放送に対する制裁事例である地上放送の法的制裁件数は63 件と, 全体の 16.1% を占めているこれに対して, 有料放送の法的制裁件数は 233 件,59.8% を占めており, 以下のような制裁事例がある日本文化専門チャンネルのチャンネル J の場合, ホステス, 組織暴力団, 人身売買などを扱った日本のドラマ女帝 ( 年 5 月 31 日 ) を青少年視聴保護時間帯 21) に放送し, 女性を強姦する場面, 酒場の女性従業員が客と性関係を持つ場面などを流したとして, 視聴者に対する謝罪措置が下されたまた, 音楽中心の娯楽チャンネル m.net の場合, サバイバル形式のモデル育成番組 I AM A MODEL 4 (2008 年 12 月 27 日他 ) で, 女子中学生の挑戦者に, 男性モデルとセミヌードを撮影するよう命令し, 抵抗を感じながらも挑戦者が男性モデルと体をくっつけて撮影する様子などを放送したため, 注意措置が下されたこれらの制裁措置は,KCSCの決定に沿って政府機関であるKCC が行うその結果は, KCC が毎年放送事業者を対象に実施する放送評価に反映される地上放送の場合, 合計点 ( 配点 : 内容, 編成, 運営それぞれ点 ) として, 内容 300 点のうち 100 点分を占める放送審議関連制規定遵守から減点される減点数は, 注意 1 点, 警告 2 点, 視聴者に対する謝罪, 該当する放送番組の訂正修正または中止, 放送編成責任者該当する放送番組の関係者に対する懲戒各 4 点, 併科の場合 6 点などとなっているそして, 放送評価の結果は, 3 年ごとに行われる放送免許の再許可審査の結果を左右する 4. 考察政治からの独立性の観点から放送と通信の融合が進み,IPTV をはじめ, 各種サービスが登場する中で, 世界各国では経済の活性化を図りつつ, 一方で, メディアの独立性, 多様性, 公益性などをいかに維持していくのかについて試行錯誤が続いているこの点に関しては韓国も同様である韓国は, アメリカ JULY

11 の連邦通信委員会 (Federal Communications Commission) をモデルとしながらも, 大統領直属という独自のスタンスをとっており, また, 政治からの独立といった観点からは, 必ずしも十分とはいえないことが, これまでの研究でも指摘されてきた 22) また, 内容審議についてであるが, これまで放送内容の審議は, 合議制独立行政機関とはいえ放送行政を担う組織 ( 放送委員会 ) の内部で行っており, 通信内容の審議は, 情報通信部傘下の情報通信倫理委員会が行っていたこうした点を鑑みると,KCCとは別に KCSCを設立し, 内容審議を担わせることにした点は大いに評価できるとはいえ, 表現の自由を何より大切に扱わなければならない KCSCの決定が政治状況に左右される可能性についての懸念も出ている 23) 現政権発足後, 放送通信分野において大きな権力を持つKCC 委員長のポストに大統領の最側近が就任し, 主要な放送局のトップにも大統領に近いといわれる人物が就任してきた報道専門チャンネル YTNのケースでは,2007 年の大統領選挙の際に, イミョンバク陣営で活動した人物が新社長に就任することになったのを契機として労働組合と経営が対立,2008 年 10 月には経営が労働組合の委員長などを解雇したことから, 処分に抗議する意味で, アンカーや記者たちが喪服を連想させる黒い衣装やネクタイを着用したまま放送を行うといった事態も起きているいわゆるブラック闘争であるこれに対して KCSCは, 放送の公的責任, 公正性に違反したとして,Y T N のニュース番組に対し, 視聴者に対する謝罪措置を下した KCSC による制裁措置をめぐっては, 現実問題として倫理上問題のある番組が数多く放送されており, こうした観点からは内容を審議する機関の存在は意義があると思われるしかし, YTN のケースを含む公正性に関する事案については一考の余地があろうこの点については, 今後より一層の国民的論議が期待されるところである ( たなかのりひろ ) 注 : 1) ただし, 放送のハードウェア政策については情報通信部が, 放送のソフトウェア政策については文化観光部がそれぞれ担当していたまた, 放送法で定められた放送事業者の許認可についても, 免許の推薦は行うものの, 交付は情報通信部が行っていた 2) 韓永學放送通信規制機関の再編に関する一考察韓国の放送通信委員会の設立と日本への示唆情報通信学会誌第 90 号, 第 27 巻第 1 号, 情報通信学会,2009 年 5 月 25 日, 頁 3) 尹成玉 방송통신심의위원회의평가와개선방향 ( 放送通信審議委員会の評価と改善方向 ) 여의도저널 ( 汝矣島ジャーナル ) 通巻第 15 号,2009 年春号, 여의도클럽 ( 汝矣島クラブ ), ソウル,2009 年 3 月 30 日,22-41 頁, および, 金鎬碩ほか 한국방송협회연구보고서 방송통신융합과미디어법제연구 ( 韓国放送協会研究報告書放送通信融合とメディア法制研究 ) 韓国放送協会, ソウル, 2008 年 9 月,57-71 頁尹成玉氏は, 放送規制機関と審議機関を扱った第 4 章部分 (57-71 頁 ) を担当 4) 黃懃 방송통신위원회의구조와역할에대한평가연구 ( 放送通信委員会の構造と役割に対する評価研究 ) 미디어경제와문화 ( メディア経済と文化 ) 第 6-3 号,2008 年夏, 커뮤니케이션북스 ( コミュニケーションブックス ), ソウル,2008 年 8 月 25 日, 頁 5) 韓国のメディア規制組織に関してはすでに多くの研究があるが, 韓論文, 尹論文, 黃論文の他にも代表的なものとして, 金榮珠 방송 통신의융합과규제기구의일원화 ( 放送通信の融 56 JULY 2010

12 合と規制機構の一元化 ) 國會圖書館報第 45 巻第 4 号通巻第 347 号 ( 国会図書館, ソウル, 2008 年 5 月 31 日,6-17 頁 ), 高旼秀 방송통신위원회설립과운영그리고문제점 ( 放送通信委員会設立と運営そして問題点 ) 여의도저널 ( 汝矣島ジャーナル ) 通巻第 15 号,2009 年春号, 여의도클럽 ( 汝矣島クラブ ), ソウル, 2009 年 3 月 30 日,5-21 頁, 桂京汶 방송통신위원회의법적지위와권한 ( 放送通信委員会の法的地位と権限 ) 외법논집 ( 外法論集 ) 第 33 巻第 2 号, 한국외국어대학교전문분야연구센터법학연구소 ( 韓国外国語大学校専門分野研究センター法学研究所 ), ソウル,2009 年 5 月 29 日, 頁, などがある 6) 国務調整室 / 放送通信融合推進委員会編放送通信融合推進白書国務調整室 / 放送通信融合推進委員会, ソウル,2008 年 1 月,21 頁 7) 国務調整室 / 放送通信融合推進委員会編, 前掲書,72 頁 8) 国務調整室 / 放送通信融合推進委員会編, 前掲書,80-83 頁 9) 韓, 前掲論文,13-14 頁 10) 東亜日報 2008 年 1 月 29 日, 朝刊,A18 面 11) 京郷新聞 2008 年 2 月 21 日, 朝刊,1 面 12) 金東俊 방송독립성보장하는심의위원구성필요 ( 放送独立性保障する審議委員構成必要 ) 放送文化第 319 号, 韓国放送協会, ソウル, 2008 年 3 月 15 日,10 頁 13) 放通委法第 1 条の条文はこの法は放送と通信の融合環境に能動的に対応して放送の自由と公共性および公益性を高めて放送通信の国際競争力を強化して放送通信委員会の独立的運営を保障することによって国民の権益保護と公共福利の増進に貢献することを目的とすると規定しているが, この条文は曖昧であるとの指摘がある黃 ( 前掲論文,174 頁 ) によれば, 論理的には放送通信委員会の独立的運営を保障することによって放送の自由と公共性と公益性を高めて, 放送通信の競争力強化を通して究極的に国民の権益保護と公共福利を増進させるという目的を含んでいるのであるが, 放送の自由, 公共性, 公益性保障と放送通信の競争力強化という手段と放送通信委員会の独立的運営保障という手段が並列的に提示されており, 放送通信委員会を完全な総括機関として規定したと見るのは難しいという 14) 白井京韓国 : 人事聴聞会法外国の立法 217 号, 国立国会図書館調査及び立法考査局,2003 年 8 月, 155 頁 15) 京郷新聞 2008 年 3 月 27 日, 朝刊,2 面参照 16) 放送通信委員会編 2010 년도예산및기금운용계획개요 (2010 年度予算および基金運用計画概要 ) 放送通信委員会, ソウル,2010 年 1 月, 6 頁なお, 政府予算のうち, 革新都市建設特別会計とは, 電波研究所の地方移転にともなう経費である 17) 放送通信委員会編, 前掲報告書,8 頁および頁参照 18) 放送通信審議委員会編 2009 放送通信審議年鑑放送通信審議委員会, ソウル,2010 年 4 月,18 頁 19) 単一事案に対して視聴者に対する謝罪, 該当する放送番組または該当する放送広告の訂正修正または中止, 放送編成責任者該当する放送番組または該当する放送広告の関係者に対する懲戒などの制裁措置を同時に 2 つ以上科したケース 20) 京郷新聞 2009 年 3 月 5 日, 朝刊,12 面 21) 平日午後 1 時から午後 10 時までしかし, 2010 年 10 月 1 日以降は拡大され, 平日午前 7 時から午前 9 時まで, 土曜日, 公休日などの午前 7 時から午後 10 時までの時間帯も含まれることになる 22) 黃は, 放通委法には KCC の独立性を保障する条項が入っており, 法律の条項を見た限り, ある程度独立性を保障しており, また, 形式上大統領の影響力を受けるようになってはいるが, 実質的に委員会形態で運営される場合, 大統領の直接的な影響力行使は簡単ではないしかし一方で,KCC が委員構成を通して政治的独立性, あるいは中立性問題を政治上の派閥の間の均衡問題として解決しようとしていることは,KCC の政治的独立性を図る上でのアキレス腱にもなると主張する ( 前掲論文,187 頁 ) KCC については韓も, 人事や予算などの面で, 政治権力からの実質的な独立に限界があり, 放送通信の政策規制の独立性, 民主制, 合理性の確保に一定の打撃を受けざるを得ず, とりわけ, 放送の場合には, 国家による隷属を強いられた過去への回帰の危険性さえあるとの見解を示している ( 前掲論文,17 頁 ) 23) 前掲, 韓国放送協会研究報告書,69 頁 JULY

あるとして公営放送に分類されていますしかし, 放送広告料を財源として運営されており, 実際のところは商業放送といわなければならないでしょうまた,MBC は放送局の中では政府と対立することが多く, 労働組合の力が強いため, 労営放送と呼ぶ人もいます労働組合が放送局の運営を主導するという意味で

あるとして公営放送に分類されていますしかし, 放送広告料を財源として運営されており, 実際のところは商業放送といわなければならないでしょうまた,MBC は放送局の中では政府と対立することが多く, 労働組合の力が強いため, 労営放送と呼ぶ人もいます労働組合が放送局の運営を主導するという意味でシリーズ公共放送インタビュー第 5 回韓国キムジョンギ氏 ( 韓国外国語大学名誉教授 ) に聞く ~ イミョンバク政権下の公共放送とメディアの現在 ~ メディア研究部 ( 海外メディア研究 ) 田中則広キムジョンギ ( 金政起 ) 氏新聞社および資産が 10 兆ウォン以上の大企業に対して, 放送局の株式を所有し, 放送事業への進出を認めるなどとしたメディア関連法の改正案が国会で可決された