ミャンマーの少数民族における国民としての法的地位

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1 ミャンマーの少数民族における 国民としての法的地位 発表者田中美咲 ( 中央大学法学部 3 年 ) 西村崇人 ( 一橋大学法科大学院 2 年 ) 布留谷望 ( 慶應義塾大学法学部 4 年 ) 1

2 目次 Ⅰ. ミャンマー少数民族問題 Ⅱ. ロヒンギャ民族と差別 Ⅲ. 国籍法の本来的意義 Ⅳ. ミャンマーの国籍法 年国籍法 年国籍法 Ⅴ. ロヒンギャ民族問題の支援の現状 1. 隣国による支援 2. 国連機関による支援 3. 国際機関による支援 4. 日本の ODA による支援 Ⅵ. 国内法からの法整備 Ⅶ. 国際法からの法整備 Ⅷ. 日本が行う法整備支援として 2

3 Ⅰ. ミャンマー少数民族問題 1. 民族構成 135 の民族が存在する内訳 : ビルマ族 7 割 少数民族 3 割 2. 民族と宗教ビルマ族の殆どは仏教徒であるのに対し 少数民族は 精霊崇拝 キリスト教 イスラム教 ヒンドゥー教等を信仰している ( 右下表 1 参照 ) 表 1 宗教 割合 仏教 89.4% キリスト教 4.9% イスラム教 3.9% ヒンドゥー教 0.5% 3 JETRO BOP ビジネス潜在ニーズ調査報告書 (2012)

4 Ⅰ. ミャンマー少数民族問題 3. 宗教差別の背景と現状 背景 1 国策としての仏教中心主義 2 宗教省による政策 3 国家的観点からのビルマ族への同化政策 4. 民族差別宗教と共に 民族に対する差別的取扱い 4

5 Ⅱ. ロヒンギャ民族と差別 1. 基礎情報 居住地 : ビルマのアラカン州西部, ヤンゴン 言語 : ロヒンギャ語 宗教 : イスラム教 総数 : 約 200 万人 5 Manipal World News 22 Apr 2013

6 Ⅱ. ロヒンギャ民族と差別 2. ロヒンギャ民族が国際的に注目された問題 ボートピープル 09 年に入り 漂着したロヒンギャ族をタイ軍が暴行のうえ海上に放置したとして問題化 The guardian 20 Aug

7 Ⅱ. ロヒンギャ民族と差別 3. 隣国へと漂流したロヒンギャ民族 7 The guardian 29 Dec 2009

8 Ⅱ. ロヒンギャ民族と差別 4. ロヒンギャ民族の難民化 ミャンマー国内での差別や迫害によって海外に逃れるロヒンギャ民族 20 万人がバングラデシュで生活 50 万人が中東で生活 5 万人がマレーシアで移住労働者として生活 3 万人が劣悪な環境の難民キャンプで生活 10 数名が日本にも毎年難民申請に訪れる 8

9 Ⅱ. ロヒンギャ民族と差別 5. ミャンマー政府による強制退去政策 1978 年ナガミン ( ドラゴン王 ) 作戦 20 万人がバングラデシュへ追放された殺人的な民族浄化作戦であり バングラデシュ当局の食料支援停止による飢餓と質病によりうち 1 万人が死亡 年政府によるロヒンギャの大規模な排斥 25 万人以上がバングラデシュへと逃れた国軍は数百人を殺害し 村落を破壊 焼き討ちした 9

10 Ⅱ. ロヒンギャ民族と差別 6. 現在の国内での差別の現状 強制労働 土地没収 強制移住 住居破壊 強奪と恣意的な課税 婚姻許可 ふたりっ子政策 10

11 Ⅱ. ロヒンギャ民族と差別 7. 国民登録証の差別 様々な行政手続きにおいて差別される理由が国民登録証である ミャンマーにおいては就学や就労 居住移転など様々な手続きの際に必要となる 国民登録証の記載事項 11

12 Ⅱ. ロヒンギャ民族と差別 この登録証の取得や利用のプロセスにおいて 宗教 民族によって差別される現状がある 大前提として国民登録証を得るためには国籍があることが必要である しかしロヒンギャの多くは国籍を認められていない 12

13 1. 国籍とは 2. 意義 Ⅲ. 国籍法の本来的意義 個人が特定の国家の構成員である資格 であり また 個人を特定国家に所属せしめる法的紐帯 である 個人 : 国家と結びつくことで様々な権利利益を保障される国家 : 自国の国籍を持つ人々を基本的な単位とすることにより 自国の統治システムの安定を図る 現行の国際社会が 主権国家を基本的単位として成り立っていることが前提 国家は 国籍を何らかの形で定めている それが国籍法である 13

14 Ⅲ. 国籍法の本来的意義 3. 国籍法とは何かその国の国籍および市民権に関して その付与 取得 喪失を定義している法 日本の場合 憲法 10 条 日本国民たる要件は 法律でこれを定める 国籍法 1 条 日本国民たる要件は この法律の定めるところによる 憲法の委任を受ける形で国籍法が定められている 国家によっては 国籍法は 制定法だけでなく 慣習法や判例によっても存在している 14

15 Ⅲ. 国籍法の本来的意義 4. 無国籍とはなにか無国籍とは 先に定義された国籍を有しないこと 国際法上は その国の法律の適用によりいずれの国によっても国民と認められないもの といわれる 5. 無国籍となることの意味 現行の社会から遮断されることを意味する個人側 : 権利利益の保障を受けることができない国家側 : 統治の安定を図る障害となる 社会にとって 無国籍者が存在することは好ましい状態ではない そこで 国際社会は無国籍者への対応を迫られてきた 15

16 Ⅲ. 無国籍に対する国際的な取組 1 国籍法抵触条約 (1930 年 ) 2 世界人権宣言 (1948 年 ) 3 難民条約 (1951 年 ) 4 無国籍者条約 (1954 年 ) 5 無国籍削減条約 (1961 年 ) 原則国籍の決定は 各国の国内管轄事項に属している しかし 国家の内部決定事項を適用できるかについては 他国の同様の行動及び国際法による制約を受ける その他 無国籍への対応の趣旨が見られる国際法規として 既婚女性の国籍に関する条約 あらゆる形態の人種差別の撤廃に関する国際条約 市民的及び政治的権利に関する国際規約 女子差別撤廃条約 児童の権利に関する条約 等が挙げられる 16

17 Ⅳ. ミャンマーの国籍法 年連邦国籍法 非国民 1 両親のいずれもがビルマの先住民族に属していること 2 過去 2 世代以上に渡って連邦領域内に家を建てて永住した者の子孫であり その者自身と両親とが連邦領域内で出生した者 ( 国籍なし ) これらの要件に基づき 国籍申請を行う 1947 年憲法 17

18 Ⅳ. ミャンマーの国籍法 ロヒンギャの国籍は? 1947 年憲法 両親のいずれもが先住民に即している者 ロヒンギャにも国籍取得の余地しかし 1948 年連邦国籍法で 先住民 からロヒンギャを明白に除外 純粋な国民とはなれず 帰化による国籍取得の途のみが残される 18

19 Ⅳ. ミャンマーの国籍法 法の告知形態 官報 新聞への記載 一部の上流階級のみがアクセス可 選挙人名簿登録 47 年憲法以前は ロヒンギャは選挙に参加し議員にも選ばれていた ロヒンギャは 48 年連邦国籍法に基づく申請をほとんど行っていなかった 19

20 Ⅳ. ミャンマーの国籍法 年ビルマ国籍法 1 諸民族及び 1823 年以前から領土内に定住していた少数民族 2 両親が国民若しくは国籍法発効日時点ですでに国民であった者 いかなる少数民族が国民であるかについては 国家評議会に実質無制限の決定権 1948 年連邦国籍法の下で申請を行い その手続きが新法発布時に進行中であった者とその子供 国家評議会が 国民としての権利を奪う実質無権限の裁量 ( 帰化国民も同様 ) 先住民族とは認められない少数民族の内 1948 年 1 月 4 日以前に領域内に入り居住してきた者と 領内で出生したその子孫 上記の事実を証明する確実な証拠を用意の上 申請 20

21 Ⅳ. ミャンマーの国籍法 歴史的背景 1 ウー ヌー政権 ネーウィン政権へ = ビルマ式社会主義 ( ウルトラナショナリズム ) の時代に突入 (1960 年代 ~) 2 カチン民族など 土着の民族による戦闘行為の増加 土着民族ですら裏切るのなら 土着でなく 申請により国籍を取得した民族はすべて疑うべき 348 年連邦国籍法に基づく申請すらせずに暮らす者は排除すべきであるという思想 Cf. 住居焼き討ち 21

22 Ⅳ. ミャンマーの国籍法 1 ビルマ族を中心とする土着民族にはほぼ無条件で国籍付与 2 48 年連邦国籍法に基づく申請者も国民とは区別し権利を制限 3 申請すらしなかった者たちには 厳しい要件の下で申請の余地 ( 国際的圧力 ) 22

23 Ⅳ. ミャンマーの国籍法 ロヒンギャの権利は? 国民 : 少数民族 の定義からは明確に除外準国民 :1948 年国籍法での申請要件等を知らず 申請していない者がほとんど帰化国民 : 居住を証明する確実な証拠がない ( 歴史的に 不法移民であると認識 ) どの枠組みにおいてもロヒンギャは国籍取得が困難 23

24 Ⅴ. ロヒンギャ民族問題の支援の現状 1. 隣国による支援 バングラデシュ政府による支援 (a) 難民帰還支援 ミャンマー政府の受け入れ拒否 (b) 難民キャンプによる保護 キャンプへの大量流入をおそれ 運営委託拒否 24

25 Ⅴ. ロヒンギャ民族問題の支援の現状 2. 国連機関による支援 UNHCR による支援 (a) バングラデシュ側の難民帰還支援 ミャンマー政府の受け入れ拒否 (b) ホワイトカード ( 暫定在留許可証 ) の発行 国籍自体は認められない (c) 国際慣習に基づく無国籍削減の勧告 ミャンマー政府の対応不足 25

26 Ⅴ. ロヒンギャ民族問題の支援の現状 3. 国際機関による支援の現状 その他 NGO 等による支援 (a) ミャンマー政府への提言 拘束力がない (b) 非公式の難民キャンプの創設 非公式のために資金繰りなどが困難 26

27 Ⅴ. ロヒンギャ民族問題の支援の現状 4. 日本の ODA による支援の現状 2012 年 2 月少数民族との交渉を担うアウン ミン鉄道大臣よりカレン州を初めとした少数民族居住地域への支援要請 農業分野 シャン州北部 麻薬大害作物の普及 流通等の支援を通じた農村開発支援 ( 技術支援 ) シャン州南部 循環型農業による生産 流通支援 技術協力 (NPO 地球市民の会との連携 ) ラカイン州 カレン 道路建設機材整備計画 開始へ向けて現在現地調査中 27

28 Ⅴ. ロヒンギャ民族問題の支援の現状 地域開発 カレン州, モン州 少数民族支援のための南部地域統合計画支援 難民の帰還 再定住計画支援 先行プロジェクトの実施 ( コミュニティ インフラ 生活向上支援 ) 今後実施予定 国連機関を通した支援金提供 ラカイン シャン州等 6 州 WEP との連携による無償資金協力 (8.14 億円 ) UNHCR を通じた国内避難民支援 (2 億円 ) タイ側難民キャンプ 9 か所の建設支援 (1,400 万円 ) など 28

29 Ⅴ. ロヒンギャ民族問題の支援の現状 インフラ整備 農業支援などによって 少数民族地域において難民が帰還しその後生活を継続できる環境を作り 法整備を行う以前の段階において最低限必要な基盤を整えている 29

30 Ⅵ. 国内法からの法整備支援 国籍を付与されるプロセスにおいて実務レベルでの権利取得を目指す 1 国民登録証 国民登録証の実質的機能確保を目指す 2 行政官への法教育 窓口の対応のまばらさから 運 で国籍がもらえる状況 3 メディアの実質的自由化を目指す 宗教 民族差別を解消する為の手段として 30

31 Ⅵ. 国内法からの法整備支援 4 義務教育の徹底 教育を受けさせる義務 5 インフラ整備 教育格差や行政機関へのアクセス向上 6 日本企業によるグッドガバナンス ミャンマー国内法に影響されないグッドガバナンスを行う企業に日本政府としてインセンティブを与える 31

32 Ⅶ. 国際法からの法整備支援 国籍法改正へ向けて 1. 国際条約加盟による国籍法改正の事例 ex) タイ 1985 年女子差別撤廃条約の批准以後国際人権諸条約の批准を進めるようになった これらの変化は国籍法の改正につながり 1965 年国籍法が 1992 年に改正され その後 2008 年には革命団布告第 337 号に基づき国籍を剥奪された者 国籍を取得できなかった者 1992 年国籍法第 7 条の 2 によって国籍を取得できなかった者に対し 国籍取得の道を開くこと また 国籍の付与 剥奪等に関する審査手続を明確にするために 国籍審査のための委員会を設置することが定められた 32

33 Ⅶ. 国際法からの法整備支援 2. 国際条約批准へ 日本が行う法整備支援としての対等な関係の中で ミャンマーの国の発展と安定的な国際社会の地位を確立するべく 最低限の人権保護規範制定を誘導し 補助する これも法整備支援の一つの形として行っていくべきである 33

34 Ⅷ. 日本が行う法整備支援として ロヒンギャ民族問題の複合性 1 国際法の限界 人権保障 の逸脱してはいけない領域を作る事はできても国内法には内部干渉できない 2 国内法の限界 時の政権によって規定が左右されてしまう 内部事項 として国際基準に大きく反する人権侵害も法を根拠に行われてしまう 34

35 Ⅷ. 日本が行う法整備支援として 1 国際法から 政権に左右されない確固たる国籍法制定の為に条約批准を目指し その履行をサポートする 2 国内法から 実質的に国籍の権利を行使できるように体制を整える この双方の法整備が必要となる 35

36 ご静聴ありがとうございました! 36

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