Microsoft Word - 供給促進計画検討策定手引き

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りさこなかきむら
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1 賃貸住宅供給促進計画の検討策定の手引き平成 29 年 10 月国土交通省住宅局住宅総合整備課 1

2 - 目次 - 第 1 章賃貸住宅供給促進計画の基本的な事項 1 賃貸住宅供給促進計画の目的 3 2 策定に当たっての留意点 3 第 2 章住宅確保要配慮者の居住の実態や住宅の供給状況の把握 1 住宅確保要配慮者の世帯数や居住の実態の把握 5 2 住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給状況の把握 8 第 3 章賃貸住宅供給促進計画の策定 1 住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の目標 11 2 住宅確保要配慮者に対する公的賃貸住宅の供給の促進に関する事項 16 3 住宅確保要配慮者の民間賃貸住宅への円滑な入居の促進に関する事項 19 4 住宅確保要配慮者が入居する賃貸住宅の管理の適正化に関する事項 24 5 計画期間 25 ( 参考 ) 賃貸住宅供給促進計画の法施行時版のイメージ 26 2

3 第 1 章賃貸住宅供給促進計画の基本的な事項 1 賃貸住宅供給促進計画策定の目的平成 29 年 10 月に住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の促進に関する法律 ( 平成 19 年法律第 112 号以下住宅セーフティネット法という ) が改正され新たな住宅セーフティネット制度が創設されました新たな住宅セーフティネット制度は住宅確保要配慮者向け賃貸住宅の登録制度登録住宅の改修や入居者への経済的支援住宅確保要配慮者のマッチング居住支援の 3つの柱から成り立っていますまた法律の改正に伴い平成 19 年に策定された住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の促進に関する基本的な方針も改正されこの方針に基づき地方公共団体は賃貸住宅供給促進計画 ( 以下供給促進計画という ) を定めることができることになりましたこの供給促進計画は住宅確保要配慮者の住まいに関して以下のような事項を定め総合的かつ効果的に施策を展開するための計画です 1 住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の目標 2 住宅確保要配慮者に対する公的賃貸住宅の供給の促進に関する事項 3 住宅確保要配慮者の民間賃貸住宅への円滑な入居の促進に関する事項 4 住宅確保要配慮者が入居する賃貸住宅の管理の適正化に関する事項 5 計画期間さらに地方公共団体は供給促進計画を定めることにより住宅確保要配慮者の追加や登録住宅の登録基準の強化緩和 ( 耐震性を除く ) を行うことができますまた地方住宅供給公社による住宅確保要配慮者専用賃貸住宅の整備管理や住宅確保要配慮者に対する特定優良賃貸住宅の賃貸の特例を活用することも可能となります 2 策定に当たっての留意点供給促進計画の策定にあたっては住宅部局と福祉部局とが連携し地域における住宅確保要配慮者の居住の実態や住宅の供給状況等を把握した上で目標の設定や施策の検討を行うことが望まれます登録住宅の登録や居住支援法人の指定が開始される平成 29 年 10 月 25 日時点で供給促進計画が策定されていることが望ましいのですが検討のために十分な時間が確保できないことも想定されますそのような場合には住宅確保要配慮者の追加住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の目標登録基準の強化緩和計画期間のみを定めた暫定的な法施行時版を策定し後日内容の充実を図った上で改定を行うことも考えられます (23 ページ参照 ) また供給促進計画の作成変更の際には以下の取り組みが必要でありできるだけ住民意見や関係者の意見を適切に反映させることが望まれます 3

4 インターネット等による住民意見を反映する措置 ( パブリックコメント等 ) を実施するよう努めること関係地方公共団体に協議すること居住支援協議会等から意見聴取すること 4

5 第 2 章住宅確保要配慮者の居住の実態や住宅の供給状況の把握住宅確保要配慮者の住宅困窮度等の居住実態は地域によってまたその属性によって異なりますこのため住宅確保要配慮者に対する施策を進めるに当たっては地方公共団体等が地域における住宅確保要配慮者の居住の実態や住宅の供給状況についてできるだけ具体的に把握することが重要です 1 住宅確保要配慮者の世帯数や居住の実態の把握ここでは公表されている主要な統計調査を利用して住宅確保要配慮者数 ( 世帯数 ) 及びその居住の実態を把握することができる調査項目及び利用データ ( 出典 ) の例を示しますまた公表されている主要な統計調査等から把握することが困難な内容 ( 障害者の居住の実態等 ) については地方公共団体等が独自に行った調査結果等を利用することや支援団体へのヒアリングを行うこと等も有効です (1) 低額所得者等の状況調査項目の例利用データの例 ( 出典 ) 人数世帯数低額所得者世帯世帯の年間収入別世帯数の推移住宅土地統計調査居住の状況被生活保護者被保護世帯数の推移被保護者調査注 ) 都道府県政令市中核市のみ失業者完全失業者数の推移労働力調査 : 都道府県別結果注 ) 都道府県のみホームレスホームレス数の推移ホームレスの実態に関する全国調査 ( 概数調査 ) 低額所得世帯世帯の年間収入別の住宅ストックの状況所有形態居住面積水準被生活保護者被保護世帯の住宅ストックの状況所有形態注 ) 都道府県政令市中核市のみ住宅土地統計調査注 )21 大都市以外の市区の居住面積水準は借家のみかつ世帯の年間収入区分は 300 万円未満から町村はなし注 ) 世帯の年間収入別の延床面積は把握できないため居住面積水準の代替が考えられる被保護者調査注 ) 都道府県政令市中核市のみ 5

6 (2) 高齢者の状況調査項目の例利用データの例 ( 出典 ) 人数世帯数高齢者数所得の状況居住の状況高齢者人口の推移 ( 及び将来見込み ) 前期高齢者 (65-74 歳 ) 後期高齢者 (75 歳以上 ) 高齢者世帯数高齢者を含む世帯数の推移 ( 及び将来見込み ) 単身夫婦のみその他高齢者世帯の所得の状況世帯の年間収入高齢者世帯の住宅ストックの状況所有形態延床面積バリアフリー ( 高齢者等のための設備状況 ) 実績値 : 国勢調査将来推計値 : 国立社会保障人口問題研究所日本の地域別将来推計人口実績値 : 国勢調査将来推計値 : 国立社会保障人口問題研究所日本の地域別将来推計人口注 ) 世帯別の将来推計値は都道府県のみ住宅土地統計調査注 )21 大都市以外の市区の高齢者世帯の年間収入区分は 300 万円未満から町村はなし住宅土地統計調査注 ) 町村の所有形態は持ち家借家の区分のみ注 ) 所有形態の高齢単身は都道府県 21 大都市のみ注 ) バリアフリーは 65 歳以上の世帯員のいる世帯のみ (3) 障害者の状況調査項目の例利用データの例 ( 出典 ) 人数世帯数障害者基本法第 2 条第 1 号に規定する障害者数身体障害者数知的障害者数精神障害者数福祉行政報告例 : 身体障害者手帳交付台帳登載数注 ) 都道府県政令市中核市のみ福祉行政報告例 : 療育手帳交付台帳登載数注 ) 都道府県政令市のみ衛生行政報告例 : 精神障害者保健福祉手帳交付台帳登載数注 ) 都道府県政令市のみ居住の状況施設から地域への移行状況民間賃貸住宅の入居選別の状況等の把握のために地方公共団体が独自に行った調査結果等を利用することや支援団体へのヒアリングを行うこと等も有効在宅の障害児者等 ( これまでの法制度では支援の対象とならない方を含む ) の生活実態とニーズを把握することを目的とした厚生労働省による全国調査生活のしづらさなどに関する調査 (H23 年 ) を参照すること等も有効 6

7 (4) 子育て世帯の状況調査項目の例利用データの例 ( 出典 ) 人数世帯数子どもを養育している世帯所得の状況居住の状況 18 歳未満の世帯員のいる親と子の世帯 ( 夫婦と子 1 人親と子夫婦と子とその他親族 ) の世帯数親と子の世帯の住宅ストックの状況世帯の年間収入親と子の世帯の住宅ストックの状況所有関係延床面積国勢調査住宅土地統計調査注 ) 世帯の年間収入は子の年齢別では把握できないため親と子の世帯 ( 家族類型 ) での代替が考えられる住宅土地統計調査注 ) 所有関係は子の年齢別では把握できないため親と子の世帯 ( 家族類型 ) での代替が考えられる注 ) 町村の所有関係は持家借家のみ注 ) 延床面積は都道府県 21 大都市のみ (5) 外国人の状況調査項目の例利用データの例 ( 出典 ) 人数世帯数外国人世帯数外国人のみの世帯外国人と日本人がいる世帯居住の状況外国人世帯の住宅ストックの状況所有関係国勢調査注 ) 都道府県 21 大都市特別区人口 50 万人以上の市のみ国勢調査注 ) 都道府県 21 大都市特別区人口 50 万人以上の市のみ居住の状況民間賃貸住宅の入居選別の状況等を把握するために地方公共団体が独自に行った調査結果等を利用することや支援団体へのヒアリングを行うこと等も有効 (6) その他の住宅確保要配慮者の状況その他の住宅確保要配慮者については例えば新婚世帯の婚姻数のように既存の統計調査で一定程度把握できるものもありますが適当な統計調査がない場合には必要に応じて独自調査ヒアリング推計を行うこと等も考えられます人口動態調査 ( 都道府県 21 大都市のみ ) 7

8 2 住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給状況の把握 (1) 住宅ストックの概要現在の住宅ストックの概況を把握します居住世帯のある住宅は所有関係別に居住世帯のない住宅のうち空き家はその種類別に整理します以下はその整理イメージです住宅ストックの整理のイメージ持ち家戸 ( %) 公営の借家戸 ( %) 居住世帯のある住宅戸専用住宅戸 ( %) 都市再生機構 (UR) 公社の借家戸 ( %) ( %) 1 民営借家戸住宅総数戸 (100.0%) ( %) 給与住宅戸 ( %) 店舗その他の併用住宅戸 ( %) 居住世帯のない住宅戸空き家戸二次的住宅 3 賃貸用の住宅売却用の住宅その他の住宅戸戸戸戸一時現在者のみの住宅 2 戸建築中の住宅戸 1: 1:() () 内の内の % % は住宅総数に対する比率は居住世帯のある住宅に対する比率 2: 一時現在者のみの住宅とは昼間だけ使用しているとか何人かの人が交代で寝泊まりしているなどそこに普段居住しているものが一人もいない住宅 3: 二次的住宅とは別荘及び残業で遅くなった時に寝泊まりするなどたまに寝泊まりしている人がいる住宅 < 利用データ > 平成 25 年住宅土地統計調査確報集計の都道府県第 1,3 表 ( 都道府県 ) 市区町村第 1,9 表 ( 市区 ) 市区町村第 1,10 表 ( 町村 ) 8

9 (2) 住宅確保要配慮者に対する活用可能な賃貸住宅の供給状況住宅確保要配慮者に対して活用可能と考えられる賃貸住宅を公的賃貸住宅民間賃貸住宅 ( 用途が決まっていない空き家を賃貸住宅として活用するものを含みます ) の別に把握します 1) 公的賃貸住宅地方公共団体等が供給している公的賃貸住宅の数を整理しますなお公営住宅都市再生機構の賃貸住宅地方住宅供給公社の賃貸住宅のほか地方公共団体が整備する住宅特定優良賃貸住宅 ( 管理期間内のものに限る ) 地方公共団体が整備費補助をする賃貸住宅 ( 入居者を公募するものに限る ) も公的賃貸住宅に該当します公営住宅 ( 都道府県営区市町村営 ) 都市再生機構の賃貸住宅地方住宅供給公社の賃貸住宅地方公共団体が整備する住宅特定優良賃貸住宅その他公的賃貸住宅合計戸所管部署より情報を得る戸都市再生機構より情報を得る戸地方住宅供給公社より情報を得る戸所管部署より情報を得る戸所管部署より情報を得る戸各担当部署より情報を得る上記項目と重複がないことを確認戸 2) 民間賃貸住宅民間賃貸住宅の数については住宅土地統計調査の民営借家の数 (6 ページ参照 ) を用いることが考えられますただし公的賃貸住宅のうち特定優良賃貸住宅やその他公的賃貸住宅と重複している可能性があるためそれらの数を控除する必要がありますなお住宅確保要配慮者が比較的容易に入居できる家賃水準の民間賃貸住宅の数を把握することも考えられます住宅土地統計調査に民営借家の床面積帯別家賃帯別のクロス表がありますので最低居住面積水準と生活保護の住宅扶助限度額を参考として概ねのストック数を把握することができます以下はその整理イメージです住宅確保要配慮者が比較的容易に入居できる家賃水準の民間賃貸住宅の数の整理 ( イメージ ) 1 最低居住面積水準 ( 住生活基本計画( 全国計画 ) より) 世帯人数面積水準 ( m2 ) 生活保護の住宅扶助限度額 ( イメージ ) 世帯人数限度額 ( 円 ) 31,000 37,000 40,000 40,000 40,000 43,000 48,000 9

10 3 床面積帯別家賃帯別民営借家数 29 m2以下 30~49 m2 50~69 m2 70~99 m2 100 m2以上民営借家 ( 専用住宅 ) 総数総数 1 万円未満 1~2 万円未満 2~3 万円未満 3~4 万円未満 4~6 万円未満 6~8 万円未満 A A A A A 8 万円以上 (100.0%) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) A A A A A A (100.0%) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) A A A A A A A (100.0%) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) A A A A A A (100.0%) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) A A A A A A (100.0%) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) A A A A A A A A (100.0%) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) 比較的容易に入居できる家賃水準の民間賃貸住宅 < 利用データ> 平成 25 年住宅土地統計調査確報集計の都道府県第 96 表 ( 都道府県 ) 市区町村第 84 表 ( 市区 ) 3の表は 1や2の表と境界値が異なるため完全な対応関係になっていませんが概ねのストック数を算出する趣旨であることから近傍の境界値を採用してストック数を集計しようとするものです ( より精緻に行うのであれば床面積帯や家賃帯を比例按分して算定することも考えられます ) 供給促進計画の区域内に住宅扶助上限額が複数設定されている場合には概ねの平均的な値を用いることも考えられます ( より精緻に行うのであれば上限額が異なる地域毎に 3 の表を作成し合計することが考えられます ) 昭和 56 年以降に建築されたものや腐朽破損がないものの数等を推計したい場合には区域内の耐震化率等を上記の集計結果に乗じることなどが考えられますがより精緻に行うのであれば建築時期や腐朽破損の有無等について住宅土地統計調査の独自集計を総務省統計局に依頼することができる場合もあります ( 総務省統計局オーダーメード集計 10

11 第 3 章供給促進計画の策定 1 住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の目標 (1) 住宅確保要配慮者の考え方住宅セーフティネット法に定める住宅確保要配慮者は以下の通りです 1 法律で定められた者低額所得者被災者( 発災後 3 年以内 ) 高齢者身体障害者知的障害者精神障害者その他の障害者子ども( 高校生相当以下 ) を養育している者 2 省令等で定められた者外国人中国残留邦人児童虐待を受けた者ハンセン病療養所入所者 DV( ドメスティックバイオレンス ) 被害者北朝鮮拉致被害者犯罪被害者生活困窮者更生保護対象者東日本大震災による被災者供給促進計画で定める者供給促進計画で定める住宅確保要配慮者の例は以下の通りです地域における住宅確保要配慮者の状況を具体的に把握した上で施策の対象となる住宅確保要配慮者を供給促進計画に定めてくださいなお可能な限り多くの属性の方々を住宅確保要配慮者とすることが望ましいものと考えます海外からの引揚者新婚世帯原子爆弾被爆者戦傷病者児童養護施設退所者 LGBT( レズビアンゲイバイセクシャルトランスジェンダー ) UIJターンによる転入者住宅確保要配慮者に対して必要な生活支援等を行う者 11

12 なお住宅確保要配慮者に対して必要な生活支援等を行う者としては生活支援等のために施設や対象者の住宅等の近隣に居住する必要がある介護士保育士等が想定されますまた法律や省令で定められた住宅確保要配慮者に含まれる属性例えば低額所得者のうちホームレスや高齢者のうち虐待を受けた者子育て世帯のうちシングルマザーなどについて地域の実情に応じて特に配慮をし重点的に対策を講じることが必要な場合等にはその旨を記載することが考えられます特に注意するべきこと改修費の補助を受けた場合の入居者資格については補助要綱により高齢者世帯障害者等世帯子育て世帯新婚世帯外国人世帯低額所得者世帯被災者世帯及び供給促進計画に定める住宅確保要配慮者に限定されていることから法律及び省令で定められたすべての住宅確保要配慮者の入居を可能とするためには供給促進計画においてそれらの者を住宅確保要配慮者として改めて位置付ける必要があります具体的には供給促進計画において住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の促進に関する法律第 2 条第 1 項第 1 号から第 5 号までに定める者及び同法施行規則第 3 条第 1 号から第 10 号までに定める者とするなどと記載することが考えられます ( なお国の直接補助については補助要綱に基づき国が定める賃貸住宅供給促進計画において法律及び省令で定められたすべての住宅確保要配慮者を改めて位置付けました ) (2) 賃貸住宅の供給の目標 1) 公的賃貸住宅の供給の目標公的賃貸住宅の供給の目標についてはできるだけ定量的な目標とすることが望まれます目標の設定に当たっては住生活基本計画 ( 都道府県 ) や公営住宅等長寿命化計画等のその他計画に位置づけられた公的賃貸住宅の供給の目標と整合させる必要がありますなおある公的賃貸住宅について将来的な管理戸数等が明確にわからない場合には当該公的賃貸住宅は将来的にも現在の管理戸数を概ね維持するといった考え方で整理することも考えられます 2) 登録住宅の供給の目標住宅確保要配慮者の入居を拒まない賃貸住宅として登録を受けたもの ( 以下登録住宅という ) の供給の目標についてはできるだけ定量的な目標とすることが望まれます地方公共団体においては既往の統計調査のほか住宅確保要配慮者へのニーズ調査空き家の実態調査不動産事業者からの意見聴取等の情報も十分に活用しより地域の実情を踏まえた目標を設定するよう努めてくださいなお当面は登録住宅をできる限り確保することが重要であることから登録住宅として活用が見込める住宅の戸数を推計しそれを参考として目標を設定することが考えられます以下はその設定方法の一例です 12

13 登録住宅の供給目標の設定方法の一例 1 賃貸用空き家及びその他の空き家のうち 30 m2以上の空き家の戸数 (A B) の推計 A= 賃貸用空き家数 30 m2以上の住宅の割合 B= その他の空き家数 30 m2以上の住宅の割合 <データの出典 > 賃貸用空き家数その他の空き家数都道府県市区町村とも平成 25 年住宅土地統計調査確報集計の第 1 表を参照 30 m2以上の住宅の割合賃貸用空き家及びその他空き家のうち 30 m2以上の住宅の割合の全国値は公表されていますが都道府県市区町村値を算出するためには住宅土地統計調査結果の独自集計が必要になりますこのため以下の値のうちより地域の実情を反映している値を活用することが考えられます (1) 賃貸用空き家その他空き家のうち 30m2以上の住宅の割合 ( 全国値 ):65% ( 平成 25 年住宅土地統計調査特別集計値 ) (2) 民間借家のうち 30 m2以上の住宅の割合 ( 都道府県 21 大都市 ): 平成 25 年住宅土地統計調査確報集計の第 10 表より集計 2 1 のうち昭和 56 年以降に建設された住宅の戸数 (C D) の推計 C= A 昭和 56 年以降に建設された住宅の割合 D= B 昭和 56 年以降に建設された住宅の割合 <データの出典 > 昭和 56 年以降に建設された住宅の割合賃貸用空き家及びその他空き家のうち昭和 56 年以降に建設された住宅の割合の全国値は公表されていますが都道府県市区町村値を算出するためには住宅土地統計調査結果の独自集計が必要になりますこのため以下の値のうちより地域の実情を反映している値を活用することが考えられます (1) 賃貸用空き家その他空き家のうち昭和 56 年以降に建設された住宅の割合 ( 全国値 ): 74% ( 平成 25 年住宅土地統計調査特別集計値 ) (2) 民間借家のうち昭和 56 年以降に建設された住宅の割合 ( 都道府県市区町村 ): 平成 25 年住宅土地統計調査確報集計の都道府県第 3 表 ( 都道府県 ) 市区町村第 9 表 ( 市区 ) 市区町村第 10 表 ( 町村 ) より集計 13

14 3 2 のうち賃貸用として活用される住宅の戸数 (E F) の推計 E= C 現状賃貸用空き家で今後も賃貸用として活用する以降のある住宅の割合 F= D 現状物置又はその他用途の空き家だが今後は賃貸用として活用する意向のある住宅の割合 2 倍地方公共団体が空き家対策等を積極的に進めることが想定されることから活用する意向を示す者が増加することを見込み 2 倍と設定 ( 地域の実情を反映した倍率を適宜設定 ) <データの出典 > 現状賃貸用空き家で今後も賃貸用として活用する意向のある住宅の割合平成 26 年空き家実態調査における現状賃貸用空き家で今後も賃貸用として活用する意向のある住宅の割合の全国値は公表されていますが都道府県市区町村値は公表されていませんこのため以下の値のうちより地域の実情を反映している値を活用することが考えられます (1) 平成 26 年空き家実態調査の結果 ( 全国値 ):77% (2) 都道府県市区町村が独自に実施した空き家実態調査の結果現状物置又はその他用途の空き家だが今後は賃貸用として活用する意向のある住宅の割合同様に平成 26 年空き家実態調査における全国値は公表されていますが都道府県市区町村値は公表されていませんこのため以下の値のうちより地域の実情を反映している値を活用することが考えられます (1) 平成 26 年空き家実態調査の結果 ( 全国値 ):8.2% (2) 都道府県市区町村が独自に実施した空き家実態調査の結果 4 3 のうち登録住宅となる住宅の戸数 (G H) の推計 G= E E のうち登録が見込まれる住宅の割合 H= F F のうち登録が見込まれる住宅の割合 Eのうち登録が見込まれる住宅の割合単身高齢者や障害者等の入居に拒否感のある賃貸用空き家の大家の割合が約 7 割 ( 平成 26 年民間調査 ) であることから拒否感のない大家のうち 8 割が登録するものと想定し 30% 80% 25% とすることが考えられます Fのうち登録が見込まれる住宅の割合賃貸用の大家より拒否感はないものと考え賃貸用の 2 倍の 50% と想定することが考えられます登録が見込まれる住宅の戸数 = G + H 14

15 <1から4までによる推計の一例 > 賃貸用空き家 :1,000 戸その他空き家 :800 戸 1,000 戸 65% 74% 77% 25% = 93 戸 800 戸 65% 74% 8.2% 2 50% = 32 戸合計約 120 戸供給の目標の設定供給の目標 = 登録が見込まれる住宅の戸数 / 当該戸数の達成目標年までの年数計画期間の年数 <5による目標設定の一例 > 登録が見込まれる住宅の戸数 :5,000 戸達成目標年までの年数 :10 年間計画期間の年数 : 平成 29 年 10 月 25 日から平成 32 年度末までの概ね 3.5 年間 5,000 戸 / 10 年 3.5 年 = 約 1,750 戸 15

16 2 住宅確保要配慮者に対する公的賃貸住宅の供給の促進に関する事項 (1) 公営住宅の供給の促進に関する事項公営住宅の供給の促進については住生活基本計画や公営住宅長寿命化計画等他の計画の位置付けとの整合を図りつつストックの計画的かつ効率的な整備及び管理等の推進入居者選考及び入居後の管理の適正化の推進公営住宅の整備を契機とした周辺地域を含めた居住環境の整備等の推進等に関する事項を供給促進計画に定めることが考えられます 1) ストックの計画的かつ効率的な整備及び管理等の推進に関する事項の例ストックの点検や修繕維持補修を適切に行うとともに老朽化したストックについて個々の状況や中長期的な需要の見通しを踏まえて計画的な建替えや長寿命化に向けた改良等の措置を講ずることストックの整備及び管理にあたっては耐震性の確保省エネルギー性能バリアフリー対応耐久性の確保に努めるとともに世帯人数や身体状況に応じた規模及び設備を備えたものとすること地域の実情を踏まえつつ PPP/PFI も含め民間事業者の様々なノウハウや技術の活用を推進すること 2) 入居者選考及び入居後の管理の適正化の推進に関する事項の例収入超過者や高額所得者に関しては公営住宅法に基づく割増家賃の徴収や明渡請求の実施など適切な対策を講じること公営住宅の家賃減免特定入居や優先入居目的外使用の柔軟化等について地域の実情や住宅確保要配慮者の居住実態に応じて的確に実施すること被災者等に対する特定入居高層階に居住する高齢者障害者等が低層階住戸へ住み替えるための特定入居子ども世帯の近傍の住戸への高齢の親世帯の住替え近傍に親世帯が居住する子ども世帯の優先入居 DV 被害者世帯について被害者が若年単身である場合に対応した目的外使用等入居者と非入居者との公平性を確保する観点から地域の状況に応じ定期借家制度の活用等を検討すること 3) 公営住宅の整備を契機とした周辺地域を含めた居住環境の整備等の推進に関する事項の例福祉行政と連携し大規模団地の建替えや既存のストックにおける低利用未利用施設の有効活用等を通じて福祉介護子育て関連医療施設等の施設の導入を検討することまた施設の導入の対象となる団地を定めること障害者や認知症高齢者向けのグループホームへの活用等障害者等の地域における自立生活を支援すること 16

17 (2) 地域優良賃貸住宅の供給の促進に関する事項地域優良賃貸住宅の供給について新規供給の推進既存ストックの有効活用等に関する事項を供給促進計画に定めることが考えられます 1) 新規供給の推進に関する事項の例各地域における住宅確保要配慮者の状況を十分に踏まえ入居者資格の範囲を設定すること特に住宅確保要配慮者に適した賃貸住宅ストックが十分に整備されていない地域での供給を推進するために地域の賃貸住宅の市場動向を的確に把握し住宅確保要配慮者による需要が確実に見込まれる地域を地域住宅計画に地域優良賃貸住宅の供給を促進すべき地域に設定すること入居者と非入居者との公平性を確保する観点から地域の状況に応じ定期借家制度の活用等を検討すること 2) 既存ストックの有効活用に関する事項の例従前の特定優良賃貸住宅制度及び高齢者向け優良賃貸住宅制度により整備された住宅についても従前制度に基づく家賃の低廉化に要する費用の助成に加えて地域の状況に応じ住宅確保要配慮者に対する優先入居等による有効活用を進めること (3) 都市再生機構や地方住宅供給公社等の賃貸住宅の促進に関する事項都市再生機構や地方住宅供給公社等の賃貸住宅について各事業主体との情報の共有に関する事項等を供給促進計画に定めることが考えられます 1) 各事業主体との情報共有の推進に関する事項の例地方公共団体は都市再生機構や地方住宅供給公社その他の公的賃貸住宅の事業主体との連携を密にし地域の公的賃貸住宅ストック全体の視点からストックの有効活用のあり方を検討すること地域住宅協議会または居住支援協議会に各事業主体の参画を求めることで地方公共団体と各事業主体において地域における住宅確保要配慮者の居住の実態や賃貸住宅の供給状況等の情報共有を進めること 17

18 (4) 居住支援協議会を通じた取り組みの促進に関する事項の例公的賃貸住宅の入居者に対して居住支援協議会等の場を通じて必要な居住支援が適切に実施されること地方公共団体の福祉部局や居住支援活動を行う法人等と連携する体制を構築するために公的賃貸住宅の事業主体が居住支援協議会に参画すること公的賃貸住宅の事業主体だけでは住宅確保要配慮者への十分な対応が困難な場合には居住支援団体から必要な居住支援サービスの提供を受けること公的賃貸住宅が定期借家制度を活用している場合には居住支援協議会を通じ公的賃貸住宅を退去した後の住宅斡旋を図るなどの取り組みを進めること 18

19 3 住宅確保要配慮者の民間賃貸住宅への円滑な入居の促進に関する事項 (1) 登録住宅登録事業者に関する事項登録住宅登録事業者について登録住宅の確保の取り組み登録事業者の指導監督の取り組み居住支援法人と福祉サービス等の連携の取り組み等に関する事項を供給促進計画に定めることが考えられます 1) 登録住宅の確保の取り組みに関する事項の例説明会やセミナーの開催パンフレットの作成等賃貸住宅のオーナーや不動産事業者等の関係者に対し当制度の情報を分かりやすく継続的に提供するための取り組みを進めること協力事業者の認証制度等登録住宅の登録を行う者 ( 以下登録事業者という ) にとってインセンティブとなる支援措置家賃債務保証制度や安否確認サービスの充実等オーナー等の不安を解消するための居住支援等の取り組みを併せて提供すること空き家対策との連携が重要となることから空き家対策を行う部局と連携し空き家の実態調査等により活用可能な住宅を把握すること既に空き家バンクが存在する場合にはその情報も活用し所有者または居住支援法人に有効活用したい意向がある場合等には所有者に登録住宅としての活用を働きかけること 2) 登録事業者の指導監督の取り組みに関する事項の例入居を拒まない住宅確保要配慮者の属性については登録事業者が選択できることとしているができるだけ多くの属性を選択するよう登録事業者に働きかけること登録事業者が入居を受け入れる場合の条件を付すことも可能だが対象者の範囲が極端に狭くなることや合理性のない差別を行うことなどは不当な制限に当たることを適切に指導監督していくこと例えば以下のような状況が入居希望者入居者等から情報が寄せられた場合には必要に応じて報告徴収や指示等を行い悪質な場合には登録の取消しや登録事業者の名称の公表を行うこと入居を拒まないとしていながら入居を拒んだこと入居者募集中として広告していながら応募時には既に入居者が決まっていることが連続して発生していること実際には世帯として構成されていない他人同士を一戸の登録住宅に住まわせていること等 19

20 害(2) 居住支援に関する事項の例居住支援について居住支援協議会の設立や参画に向けたスケジュール具体的な活動居住支援法人の指定や家賃債務保証業務の指導監督等の方針( 都道府県 ) 居住支援法人と福祉サービス等の連携の取り組み ( 主に市区町村 ) 等に関する事項を供給促進計画に定めることが考えられます 1) 居住支援協議会の設立や参画に向けたスケジュール等に関する事項の例平成 30 年度中を目途として居住支援協議会を設立すること ( 政令市中核市等の比較的規模の大きな市区町村の場合 ) 平成 30 年度中を目途として都道府県居住支援協議会の構成員となること ( 比較的規模の小さな市区町村の場合 ) 2) 具体的な活動等に関する事項の例居住支援協議会による具体的な活動として住宅確保要配慮者向けの住まいの確保住まいへの円滑な入居の促進入居後の居住の安定方策これらに関する啓発活動等住宅市場の環境整備その他目的達成のために必要な事業等を実施すること主な住宅確保要配慮者に対する居住支援協議会の活動の例活動の分類主な活動 ( 取り組み ) の内容低額齢所得者高者障者子育国て人世帯外住まいの確保円滑な入居の促進居住の安定方策入居を拒まない賃貸住宅の情報提供不動産店の紹介登録サブリース ( 転貸 ) による住まいの提供契約手続きや行政等への書類提出にかかる手続きの立会い及び介添え通訳派遣による契約手続等の支援生活ルール市場慣行等の説明家賃債務保証会社保証人代行の紹介契約支援死亡時の残存家財の処理見守り安否確認医療機関等との連絡緊急時の対応各種の生活相談トラブル対応見守り安否確認緊急時の対応等医療介護サービス家事や買物等の生活援助サービス生活保護費等の金銭管理生活訓練就労支援学習支援コミュニティ参加への支援 ( コミュニティカフェや地域交流サロンの運営等 ) 20

21 3) 居住支援法人の指定や家賃債務保証業務の指導監督等の方針 ( 都道府県 ) に関する事項の例居住支援法人は以下のすべての業務について定款に位置付けがされているなど業務を行う備えがあること確認して指定すること登録住宅に入居する住宅確保要配慮者への家賃債務保証住宅相談など賃貸住宅への円滑な入居に係る情報提供相談見守りなど要配慮者への生活支援上記業務に附帯する業務居住支援法人は以下の要件を満たすものについて指定すること職員支援業務の実施の方法その他の事項についての支援業務の実施に関する計画が支援業務の適確な実施のために適切なものであること支援業務の実施に関する計画を適確に実施するに足りる経理的及び技術的な基礎を有するものであること役員又は職員の構成が支援業務の公正な実施に支障を及ぼすおそれがないものであること支援業務以外の業務を行っている場合にはその業務を行うことによって支援業務の公正な実施に支障を及ぼすおそれがないものであることそのほか支援業務を公正かつ適確に行うことができるものであること家賃債務保証を行う居住支援法人については保証業務を適切かつ継続的に行うことができること等を債務保証業務規程等により確認するとともに必要な指導監督を行うこと 4) 居住支援法人と福祉サービス等の連携の取り組みに関する事項の例 ( 主に市区町村 ) 住宅確保要配慮者が適切に自立支援福祉サービス等を受けられるよう必要な体制を整備するとともにこれらのサービスの内容を民間賃貸住宅の賃貸人に十分周知すること住宅確保要配慮者に対しこれらのサービス等の内容を民間賃貸住宅等に関する情報と一体的に提供すること情報提供に当たっては住宅確保要配慮者の属性に応じ配慮を必要とする事情を十分に勘案して的確に提供すること高齢者障害者 : 介護その他日常生活上の世話緊急時対応等に関する情報外国人 : 言葉や生活習慣の違いにより居住ルールを巡るトラブル等が発生した場合のサポートに関する情報自立支援福祉サービス等を提供し得る主体としては地方公共団体の担当部局のほか社会福祉法人財団法人社団法人医療法人特定非営利活動法人等の主体が想定されることから居住支援協議会の枠組みを活用しつつこれらの主体と幅広く連携し必要なサービスを効果的に提供すること 21

22 (3) 住宅扶助費の代理納付に関する事項住宅扶助費の代理納付の手続きについて福祉事務所その他の関係者と調整し次の事項等を供給促進計画に定めることが考えられます賃貸人が生活保護受給者の家賃滞納等の情報を提供する先 ( 福祉事務所等 ) と方法賃貸人から情報提供を受けた福祉事務所が事実確認を行い代理納付の要否を判断する際の考え方事務処理に要する標準的な期間代理納付の要否についての判断結果を賃貸人や生活保護受給者に連絡する方法等 (4) 経済的支援に関する事項の例登録住宅の改修への支援入居者負担の軽減のために補助を行うことについて次の事項等を供給促進計画に定めることが考えられます地域における住宅確保要配慮者や賃貸人等のニーズを踏まえ入居対象者地域等を定めること (5) その他住宅確保要配慮者の民間賃貸住宅への円滑な入居の促進に関する事項その他住宅確保要配慮者の民間賃貸住宅への円滑な入居の促進に関して地方住宅供給公社が当該事業を実施する場合について事業実施に関する事項特定優良賃貸住宅の住宅確保要配慮者に対する賃貸に関する事項地方公共団体が独自に取り組む施策 ( 住宅や事業者の登録制度等 ) 等を供給促進計画に定めることが考えられます地方住宅供給公社の事業に関する事項の例地方住宅供給公社が住宅確保要配慮者専用賃貸住宅の整備及び賃貸その他の管理に関する事業を実施すること特定優良賃貸住宅の住宅確保要配慮者に対する賃貸に関する事項の例特定優良賃貸住宅であってその入居資格を有する入居者を一定期間以上確保することができないものを活用し住宅確保要配慮者に対する住宅を供給するため都道府県知事 ( 市の区域内にあっては当該市の長 ) の承認により当該特定優良賃貸住宅の全部又は一部を住宅確保要配慮者に賃貸すること地方公共団体が独自に取り組む施策に関する事項の例住宅セーフティネット法に関連する取り組みのほか住宅確保要配慮者の入居に配慮する賃貸住宅の登録制度住宅確保要配慮者向けの賃貸住宅を紹介する事業者の登録制度等の施策等を実施すること (6) 登録住宅の登録基準の強化緩和に関する事項の例地域の民間賃貸住宅のストックの状況等を踏まえて登録住宅の登録基準の一部を強 22

23 化緩和をすること 23

24 4 住宅確保要配慮者が入居する賃貸住宅の管理の適正化に関する事項住宅確保要配慮者が入居する賃貸住宅の管理の適正化に関して賃貸住宅や登録住宅の管理の適正化のために講ずる施策賃貸人の啓発のために講ずる施策等を供給促進計画に定めることが考えられますまた賃貸住宅の適正な管理を図るため登録を受けた賃貸住宅管理業者が遵守すべき賃貸住宅管理業務処理準則 ( 平成 23 年国土交通省告示第 999 号 ) に定められているような賃貸住宅の賃借人等の利益の保護に資する管理を促進することを供給促進計画において定めることも考えられますなお国土交通省としては未だ賃貸住宅管理業者登録規程 ( 平成 23 年国土交通省告示第 998 号 ) の登録をしていない賃貸住宅管理業者においては速やかな登録の検討をお願いしています (1) 賃貸住宅や登録住宅の管理の適正化のために講ずる施策に関する事項の例入居管理の適正化を図るためトラブル防止ガイドラインの作成周知入居拒否入居差別を受けた場合の相談窓口の設置などの取り組みを進めること住宅の物的管理の適正化を図るため計画的修繕の実施や長期修繕計画策定に関する普及啓発バリアフリー性能や耐震性能等の向上に向けた改修費の補助改修アドバイザー派遣などの取り組みを進めること (2) 賃貸人の啓発のために講ずる施策に関する事項の例賃貸業者や賃貸住宅管理業者の団体と連携し民間賃貸住宅の家主等に対するセミナーの実施やパンフレットの配布等による啓発を行うこと人権施策推進部門と連携し広く市民に対し人権意識の啓発を行うこと 24

25 5 計画期間都道府県の供給促進計画は住生活基本計画 ( 都道府県計画 ) を踏まえて計画期間を定めることが望まれます例えば住生活基本計画で計画期間を 10 年とし 5 年ごとに見直しを行っている場合にはこれと整合を図ることが考えられますまた市区町村の供給促進計画は都道府県の供給促進計画の計画期間と整合させることが考えられます 25

26 ( 参考 1) 賃貸住宅供給促進計画の法施行時版のイメージ県賃貸住宅供給促進計画法施行時版住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の促進に関する法律 ( 平成 19 年法律第 112 号以下法という ) 第 5 条第 1 項に基づき県賃貸住宅供給促進計画を以下のとおり定める 1. 区域内における住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の目標 (1) 住宅確保要配慮者の範囲住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の促進に関する法律 ( 平成 19 年法律第 112 号以下法という ) 第 2 条第 1 項第 1 号から第 5 号までに定める者及び住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の促進に関する法律施行規則 ( 平成 29 年国土交通省令第号 ) 第 3 条第 1 号から第 10 号までに定める者とするまた同条第 11 号の規定に基づき妊婦のいる世帯海外からの引揚者新婚世帯原子爆弾被爆者戦傷病者児童養護施設退所者 LGBT( レズビアンゲイバイセクシャルトランスジェンダー ) UIJターンによる転入者のほか住宅確保要配慮者に対して必要な生活支援等を行う者を住宅確保要配慮者とする (2) 住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の目標 1 公的賃貸住宅パターンA 今後検討するパターンB 住生活基本法第 17 条第 1 項の規定に基づく県住生活基本計画に定められた公営住宅の供給の目標量を踏まえその他の公的賃貸住宅の供給主体とも連携し公的賃貸住宅を公平かつ的確に供給する 2 法第 10 条第 5 項に規定する登録住宅パターンA 地域における空き家空き室を有効活用し戸の登録を目標として住宅確保要配慮者に対する民間賃貸住宅の供給の促進を図るパターンB 地域における空き家空き室を有効活用し住宅確保要配慮者に対する民間賃貸住宅の供給の促進を図る 26

27 2. 目標を達成するために必要な事項 (1) 住宅確保要配慮者に対する公的賃貸住宅の供給の促進に関する事項パターンA 今後検討するパターンB 住生活基本法第 17 条第 1 項の規定に基づく県住生活基本計画を踏まえ既存の公的賃貸住宅ストックを有効に活用するとともに公的賃貸住宅の管理等を行う主体間の連携の下で推進する (2) 住宅確保要配慮者の民間賃貸住宅への円滑な入居の促進に関する事項 1 登録住宅 ( 共同居住型住宅以外 ) の規模に関する基準について施行規則第 11 条の 25 m2 は m2 とする 2 共同居住型住宅の登録住宅の規模に関する基準について住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の促進に関する法律施行規則第 11 条及び第 12 条第 1 号の国土交通大臣が定める基準 ( 平成 29 年国土交通省告示第号 ) 第 2 条第 1 号の 15B+10 は B+10 と同条第 2 号の 9m2 は m2 とする (3) 住宅確保要配慮者が入居する賃貸住宅の管理の適正化に関する事項今後検討する 3. 計画期間平成 29 年 10 月 25 日から当分の間とする 27

PowerPoint プレゼンテーション

PowerPoint プレゼンテーション資料 1 国の新たな住宅セーフティネット制度の概要平成 29 年 12 月 6 日第 1 回京都市住宅審議会資料１住宅セーフティネット施策の基本的体系重層的な住宅セーフティネットのイメージ公営住宅真に住宅に困窮する低額所得者向けの賃貸住宅として地方公共団体が供給公的賃貸住宅都市再生機構賃貸地域優良賃貸住宅公営住宅を補完する賃貸住宅として地方公共団体とＵＲ民間事業者が連携して