農業振興地域制度と農地転用許可制度の概要 農業振興地域制度 農業上の土地利用のゾーニング 農振法 農業振興地域 ( 都道府県が指定 ) 長期にわたり総合的に農業振興を図る地域 農用地区域 ( 市町村の農業振興地域整備計画で設定 ) 農業上の利用を図るべき土地の区域 農地転用許可制度 個別転用を規制

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1 参考資料 1 農業振興地域制度 農地転用許可制度等について

2 農業振興地域制度と農地転用許可制度の概要 農業振興地域制度 農業上の土地利用のゾーニング 農振法 農業振興地域 ( 都道府県が指定 ) 長期にわたり総合的に農業振興を図る地域 農用地区域 ( 市町村の農業振興地域整備計画で設定 ) 農業上の利用を図るべき土地の区域 農地転用許可制度 個別転用を規制 農地法 許可権者 4ha 以下の農地転用 : 都道府県知事 (2~4ha は農林水産大臣に協議 ) 4ha 超の農地転用 : 農林水産大臣 不許可 ( 転用禁止 ) 農振白地地域 Ⅰ Ⅱ [ 第 1 種農地 ] 集団農地 土地改良事業対象農地等 Ⅲ に立地困難な場合に許可 [ 第 2 種農地 ] 土地改良事業の対象となっていない小集団の生産力の低い農地等 生産性の高い優良農地 小集団の未整備農地 Ⅲ 原則許可 農業振興地域外 [ 第 3 種農地 ] 市街地にある農地等 市街地近郊農地 市街化区域 : 届出制 市街地の農地 1

3 農業振興地域制度の概要 - 農振法 - 目的 : 農業を振興すべき地域の指定と当該地域の農業的整備のための施策の計画的推進を図り 農業の健全な発展と国土資源の合理的利用に寄与する 課題 日本の農地面積は 宅地等への転用や耕作放棄等により年々減少 食料供給力の低下が懸念 農地面積の推移 農地は農業生産の最も基礎的な資源 優良農地を良好な状態で確保することが重要 国 農用地等の確保等に関する基本指針 ( 面積目標等 ) 都道府県 農業振興地域整備基本方針 ( 面積目標等 ) 農業振興地域の指定 変更 市町村 協議 協議 農業振興地域整備計画 農用地利用計画農用地区域の設定 変更 農業振興のマスタープラン 公告縦覧異議申出 意見提出 権利者 地域住民 農業振興地域 都道府県が農業振興を図るべき地域として指定した地域 ( 市町村が農振整備計画を作成 ) 農用地区域 市町村がおおむね 10 年を見通して農用地として利用すべき土地として設定した区域 [ 転用原則禁止 ] 設定要件 次の土地については農用地区域に設定 ア集団的農用地 (10ha 以上 ) イ農業生産基盤整備事業の対象地 ウ農道 用排水路等の土地改良施設用地 エ農業用施設用地 (2ha 以上又はア イに隣接するもの ) オその他農業振興を図るために必要な土地 除外要件 ~ 農地転用のための農用地区域からの除外 ~ 道路等や地域の農業振興に関する市町村の計画に基づく施設等の公益性が特に高いと認められる事業の用に供する土地 上記以外の場合は 次の要件を満たす場合に限り除外が可能 ア農用地以外の土地とすることが必要かつ適当で 農用地区域以外に代替すべき土地がないことイ農業上の効率的かつ総合的な利用に支障を及ぼすおそれがないことウ効率的かつ安定的な農業経営を営む者に対する農用地の利用集積に支障を及ぼすおそれがないことエ土地改良施設の機能に支障を及ぼすおそれがないことオ農業生産基盤整備事業完了後 8 年を経過していること 計画達成措置 生産基盤整備等農業施策の集中的実施 農地集団化等の交換分合 施設の適切配置等の協定 開発行為規制 税制優遇措置 等 農地法による転用許可制度 農業生産に支障の少ない農地から順次転用されるよう誘導 転用目的実現性を審査し 投機的な農地取得を防止 効果 優良農地の確保 農業の振興2

4 農業上の利用に支障が少ない農地へ誘導農地転用許可制度の概要 - 農地法 - 農地転用許可制度では 優良農地を確保するため 農地の優良性や周辺の土地利用状況等により農地を区分し 転用を農業上の利用に支障が少ない農地に誘導するとともに 具体的な転用目的を有しない投機目的 資産保有目的での農地の取得は認めないこととしている 農地の状況 農地区分 許可の方針 許可権者 生産性の高い優良農地 小集団の未整備農地 市街地近郊農地 市街地の農地 農用地区域内農地 市町村が定める農業振興地域整備計画において農用地区域とされた区域内の農地 甲種農地 市街化調整区域内の 農業公共投資後 8 年以内農地 集団農地で高性能農業機械での営農可能農地 第 1 種農地 集団農地 (10ha 以上 ) 農業公共投資対象農地 生産力の高い農地 第 2 種農地 農業公共投資の対象となっていない小集団の生産力の低い農地 市街地として発展する可能性のある農地 第 3 種農地 都市的整備がされた区域内の農地 市街地にある農地 立地基準 例外許可 農業用施設 農産物加工 販売施設 土地収用事業の認定を受けた施設 集落接続の住宅等(500m2以内)( 甲種農地 第 1 種農地以外の土地に立地困難な場合に限る ) 地域の農業の振興に関する地方公共団体の計画に基づく施設等 例外許可 農業用施設 農産物加工 販売施設 土地収用の対象となる施設 集落接続の住宅等( 甲種農地 第 1 種農地以外の土地に立地困難な場合に限る ) 地域の農業の振興に関する地方公共団体の計画に基づく施設等 第 3 種農地に立地困難な場合等に許可 原則許可 一般基準 次に該当する場合不許可 転用の確実性が認められない場合 他法令の許認可の見込みがない場合 関係権利者の同意がない場合等 周辺農地への被害防除措置が適切でない場合 一時転用の場合に農地への原状回復が確実と認められない場合 4ha 以下の農地転用 : 都道府県知事 (2~4haは農林水産大臣に協議) 4ha 超の農地転用 : 農林水産大臣 ( 北海道以外では地方農政局長が許可 ) 市街化区域内は 農業委員会への届出で転用可能 許可不要 国 都道府県が行う場合( 学校 社会福祉施設 病院 庁舎及び宿舎を除く ) 土地収用される場合 農業経営基盤強化促進法による場合 市町村が土地収用法対象事業のため転用する場合 ( 学校 社会福祉施設 病院及び庁舎を除く ) 等 法定協議制度 国 都道府県が学校 社会福祉施設 病院 庁舎及び宿舎を設置しようとする場合 転用許可権者と協議が成立すれば許可があったものとみなされる 3

5 農地転用許可制度の基本的な仕組み 業会議農市街化区域内(届出制)業委員会請農地転用許可制度の概要 農地転用許可制度は 優良農地の確保と計画的土地利用の推進を図るもの 農地を転用する場合又は農地を転用するために所有権等の権利を設定若しくは移転する場合には 都道府県知事の許可 ( 農地が 4ha を超える場合には農林水産大臣の許可 ) が必要 市街化区域内の農地を転用する場合には 農業委員会にあらかじめ届出を行えば許可不要 この許可等を受けないでした権利の設定又は移転は効力を生じない 国 都道府県が転用する場合 ( 学校 病院 社会福祉施設 庁舎及び宿舎に転用する場合を除く ) は許可不要 市町村が土地収用法等対象事業に転用する場合 ( 学校 病院 社会福祉施設又は庁舎に転用する場合を除く ) は許可不要 許可等の手続きフロー 4ha超可申臣許)大(4ha以下事許)知請可申申請書提出者知意見書を付して送付事大許可通知 申請書提出 意見書を付して送付 業委者知員事農会許可通知 意見を聞く 意見提出 許可が必要な場合 申請者 許可権者 (2~4ha の転用について知事が許可しようとするときには大臣と協議 ) 第 4 条 第 5 条 農地を転用する場合 ( 自己転用の場合 ) 転用するために農地採草放牧地の権利の設定移転をする場合 転用者 ( 農地所有者 ) 譲渡人と譲受人 都道府県知事農地の転用面積が 4ha を超える場合は農林水産大臣 ( 農工法等の地域整備法 に基づく場合を除く ) 届出書の提出 者農受理通知 地域整備法 : 農工法 リゾート法 多極分散法 地方拠点法 4

6 農業振興地域と都市計画区域の関係 農業振興地域 1,723 万 ha 農用地区域 476 万 ha ( うち農地 413 [406]) 万 ha 準都市計画区域 7 万 ha 用途地域 全国土面積 3,780 万 ha ( ) 内は農地面積 [ ] 内は耕地面積 内は市街化区域内農地 線引き都市計画区域 市街化調整区域 379 万 ha 市街化区域 145 万 ha 8 万 ha 生産緑地 1.4 万 ha 1.4 万 ha 非線引き都市計画区域 453 万 ha ( 用途地域除く ) 41 万 ha 用途地域 資料 : 国土地理院 全国都道府県市区町村面積調 ( 平成 25 年 10 月 1 日現在 ) 農林水産省農村振興局農村政策部農村計画課調べ ( 平成 25 年 12 月 1 日現在 ) 国土交通省都市局 都市計画年報 ( 平成 25 年 3 月末現在 ) 総務省自治税務局 固定資産の価格等の概要調書 ( 平成 25 年度 ) 5

7 農地転用規制の厳格化 ( 平成 21 年度制度改正 ) 世界の食料需給がひっ迫基調で推移すると見込まれる中で 国内の食料供給力の強化が喫緊の課題 このため 農業の最も基礎的な生産基盤である農地の確保を図るため 農地転用規制を厳格化 農地法 農振法の改正 農地法施行令 農地法施行規則の改正 1 公共転用に係る法定協議制度の導入 対象 : 国 都道府県が設置する学校 病院 社会福祉施設 庁舎及び宿舎協議 : 事業実施主体 ( 国 都道府県 ) が転用許可権者に協議 協議が成立すれば許可があったものとみなす 2 農用地区域からの除外の厳格化 従来の除外要件に加え 効率的かつ安定的な農業経営を営む者に対する農用地の利用集積に支障を及ぼすおそれがある場合には 除外不可 3 是正の要求制度の整備 国は 毎年 都道府県の行う転用許可事務の実態を把握し 事務処理が不適正である場合には 講ずべき措置を示して是正を要求 4 違反転用への対応の強化 行政代執行制度の整備違反転用者が不明の場合等には 農林水産大臣 都道府県知事が自ら原状回復等の措置を実施 罰則の強化法人の違反転用について 罰金を 300 万円以下から 1 億円以下に引き上げるなど 罰則を強化 1 第 1 種農地の集団性基準の厳格化 ( 政令改正 ) おおむね 20ha 以上 おおむね 10ha 以上 2 第 1 種農地の不許可の例外事由の厳格化 ( 省令改正 ) 地域の農業の振興に資する施設の用に供する場合の第 1 種農地の転用第 1 種農地以外の土地では目的を達成できないと認められるものに限る旨の要件の追加 既存の施設を拡張する場合の第 1 種農地の転用拡張部分の面積 : 既存施設の面積以内 既存施設の面積の 2 分の 1 以内 隣接地と一体的に転用事業を行う場合の第 1 種農地の転用第 1 種農地の転用面積の割合 : 転用面積全体の 2 分の 1 以内 3 分の 1 以内 3 第 3 種農地の判断基準の厳格化 ( 省令改正 ) 幅員 4m 以上の道路の沿道で かつ 500m 以内に2 以上の公共公益施設が存在道路の要件 : 水管 下水管又はガス管のうち1 種類以上埋設 2 種類以上埋設 4 市町村が行う公共転用の厳格化 ( 省令改正 ) 許可対象 : 学校 病院 社会福祉施設又は庁舎の敷地に供するための農地転用 ( 従来は許可不要 ) 5 経過措置 上記 1~4 については H22 年 6 月 1 日から施行 当該施行日前に申請された事案にあっては 改正前の規定を適用 上記 4 については 施行の際現に転用行為に着手しているときは 許可不要 6

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