危機管理課の事務事業概要

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1 地域連携防災新宿駅周辺防災対策協議会の取組み 新宿モデルの構築に向けて 平成 24 年 7 月 11 日新宿区区長室危機管理課 1

2 新宿区内主要駅の乗降客数 2

3 3 新宿駅周辺地域の状況 (1) 新宿駅西口地域超高層建物一覧 ( 平成 23 年 3 月末現在 ) 高さ名称高さ名称 100m 超え ~ 150m 以下 新宿第一生命ビルホテルセンチュリーハイアット新宿グリーンタワー西新宿三井ビル京王プラザホテル南館新宿 NS ビル新宿国際ビル ( ヒルトンホテル ) 新宿エルタワーエステック情報ビル新宿モリノス工学院大学新宿スクエアタワー NTT 新宿ビルシティータワー新宿新都心フ ロスヘ クト アスク サ タワー新宿 150m 超え ~ 200m 以下 200m 超え 京王プラザホテル本館 KDDI ビル東京都庁第二本庁舎損保ジャパン本社ビル新宿アイランドタワー新宿オークタワーコンシェリア西新宿タワース ウエスト 新宿住友ビル新宿三井ビル新宿野村ビル新宿センタービル東京都庁第一本庁舎新宿パークタワー東京オペラシティ ( 渋谷区 ) 東京モード学園 ( 出所 ) 新宿区地域防災計画 ( 平成 23 年度修正 ) を基に作成

4 新宿駅周辺地域の状況 (2) 新宿駅東口 西口地下街一覧 ( 平成 20 年 4 月現在 ) 名称 ( 通称名 ) 所在地経営主体 開設年月 階層 延床面積 ( m2 ) 用途別面積 ( m2 ) 駐車場地下道店舗その他 駐車台数 店舗数 新宿駅東口地下街 ( ルミネエスト店 ) 新宿三丁目 ( 株 ) ルミネルミネエスト店 S39.5 地下 3 層 18,358 7,343 3,459 3,508 3, 新宿駅西口地下街 ( 小田急工一ス ) 西新宿一丁目小田急電鉄 ( 株 ) S41.l1 地下 3 層 28,130 17,950 2,232 3,792 4, 新宿駅南口地下街 ( 京王モール I&I) 西新宿一丁目新宿駅南口駐車場 ( 株 ) S51.3 地下 6 層 17,086 10,392 1,432 1,950 3, 新宿歌舞伎町地下街 ( サブナード ) 歌舞伎町一丁目及び新宿三丁目新宿地下駐車場 ( 株 ) S48.9 地下 2 層 38,344 14, ,354 7, ( 出所 ) 新宿区地域防災計画 ( 平成 23 年度修正 ) を基に作成 4

5 新宿駅周辺地域の状況 (3) 昼間人口約 30 万人 4 つの大地下商店街 30 棟の超高層ビル ( 西口 ) 都内商業集積地の年間販売額 1 位 ( 東口 ) 3 位 ( 西口 ) を占める 商業 業務機能の高度な集積人口の集中 ( 出所 ) 新宿区の土地利用 2008 新宿駅 1 日の乗降客数 352 万人 写真提供 : 都政新報社 5

6 想定される滞留者数 6 平日 冬の夕方 午後 6 時東京湾北部を震源とする M7.3 クラスの首都直下地震が発生 新宿駅周辺滞留者約 37 万人 ( 事業所等に留まっている人含む ) ( 出所 ) 首都直下地震による東京の被害想定平成 24 年 4 月 東日本大震災からも明らかなように 帰宅困難者対策は 行政や企業など個々の対応では限界がある 地域ぐるみの取り組みが必要

7 地域 ( 官民 ) の連携の必要性 震災などの大規模災害に対処するためには 個々の企業の事業継続 (BCP) のみでなく 地域の継続性や安全性をどう確保していくかが課題 都市機能や経済活動の維持 早期復旧能力の向上レシ リエンス 地域継続 ( 計画 )(DCP:District Continuity Plan) という考え方 実現 地域 ( 官民 ) の連携と協働の取り組み 7

8 8 新宿駅周辺防災対策協議会 震災時の混乱防止と被害抑制に向けて新宿駅周辺地域が連携して防災対策に取り組む 構成新宿駅周辺の企業 商業 集客施設事業者 商店街 大学 鉄道交通機関 ライフライン関係機関 警察 消防及び新宿区等 新宿駅周辺防災対策協議会 業種別部会 地域別部会 交通部会大型商業施設部会情報通信部会集客施設部会 東口訓練 実行委員会 事務局 ( 新宿区 ) 西口訓練 実行委員会 研究会

9 9 新宿駅周辺防災対策協議会による取組み 新宿ルール の推進 自助 共助 公助による行動の基本原則 (1) 組織は組織で対応する ( 自助 ) - 事業所 施設 学校その他組織単位で 従業員 顧客 学生等に対応する 事業継続計画 (BCP) の策定 (2) 地域が連携して対応する ( 共助 ) - 買物客などの来街者や通勤通学途上者等に地域で対応する 駅周辺で混乱している人々の避難誘導 応急救護 情報伝達等を地域で協力して行うための役割等を考える 避難誘導 応急救護 情報伝達等の DCP の基盤づくり (3) 公的機関は地域をサポートする ( 公助 ) - 新宿区 都 国が連携 協力し 地域の対応を支援する 避難誘導 応急救護 情報伝達等の DCP の基盤づくりのサポート

10 10 東日本大震災の課題の整理 - 平成 23 年度第 1 回協議会 (H ) 鉄道機関の運行停止による大量の帰宅困難者の発生や一斉徒歩帰宅者の問題 情報収集情報伝達 4 つの課題 避難誘導 地震直後の一斉帰宅 帰宅困難者への対応

11 東日本大震災の課題と今後の取組み (H 協議会 ) 情報収集 伝達 区と現地本部 協議会メンバー間 - 無線 LAN の導入 地域防災無線の設置など区と現地本部との連絡 事業者間との連絡 滞留者 帰宅困難者 地域への情報提供 - 大型ビジョンの活用 区の同報系防災無線や防災ラジオの活用 エリアメール ツイッター ワンセグ放送システムなどの導入 地震直後の一斉帰宅 新宿ルールの徹底 自助 のルール : 組織は組織で対応する - 震災後 安全が確保されるまでの一定期間 従業員や学生 在館者等を留まらせておく - 日ごろから 耐震対策や事務機器等の転倒防止対策に講じるとともに 水や食糧などの備蓄を行う 避難誘導 情報収集 伝達のための新たなツールの活用による避難誘導 帰宅困難者対策マップの充実及び周知 誘導板の設置 避難誘導のためのしくみ ルールづくり 帰宅困難者への対応 帰宅困難者への対応のルールづくり今回の震災で 帰宅困難者の受入れは避け難いことが判明 - 事前に地域として受入れ可能なスペースなどを提示しておくことで 安全で安心なまち をアピールすることもでき得策 - 帰宅困難者を受入れることのできる環境づくりへの公的サポートの検討 訓練に向けて検討 実施 災害医療多数傷病者への対応 11

12 帰宅困難者対策訓練新宿区 東京都合同訓練実施概要 東日本大震災で明らかとなった課題に対応する訓練として実施 一斉帰宅の抑制 情報収集 伝達 避難誘導 帰宅困難者の受入れ 災害医療 ( 応急救護所の設置 ) 訓練を通じて検証 情報連絡通信駅前滞留者への情報提供一時滞在施設への避難誘導応急救護所の設置 訓練実施日時 平成 24 年 2 月 3 日 ( 金 ) 午前 10 時から午後 4 時 実施主体 参加団体等 訓練想定 新宿駅周辺防災対策協議会 新宿区及び東京都 新宿駅周辺防災対策協議会等約 80 団体 約 5,500 名 午前 10 時に東京湾北部を震源とする M7.3( 震度 6 弱以上 ) の地震が発生 12

13 地域でつながる! 情報連絡手段確保の実験 長距離無線 LAN 等による連絡手段の確保 東口現地本部 新宿駅西口ロータリー移動中継車 災害対策本部新宿区役所本庁 新宿区役所第一分庁舎 ( 東口地域の活動拠点 ) 西口現地本部 都庁都民広場 伊勢丹住友ビルアルタ 工学院大学 ( 西口地域の活動拠点 ) ソーラー 風力発電による電源確保 13

14 地域で取り組む帰宅困難者への情報提供の実験 一時滞在施設への避難誘導情報の提供等 新宿駅西口地下広場モニター 新宿駅東口アルタビジョン 都庁舎 一時滞在施設 四谷地域センター 14

15 課題の解決に向けて地域の応急救護活動 医療療救護所の設置訓練 ( 西口 )& 応急救護訓練 ( 東口 ) 東口東京都健康プラザハイジア 西口ファーストウェスト 地域の医療関係者との連携 15

16 新宿モデルの構築に向けて (DCP) 地域の連携 協働による運営のしくみづくり 情報収集 伝達モデル - 情報連絡 共有のしくみづくり - 避難誘導支援モデル - 避難情報提供 一時滞在施設の整備 - 医療連携モデル - 応急救護所のしくみづくり - 建物安全確認のしくみづくり 都市機能の維持経済活動の維持復旧能力の向上 地域継続のための環境の整備 16

17 新宿モデル マネジメント 訓練等の検証とその成果を 新宿ルール に反映 Ⅳ. 検証 Ⅰ. 新宿ルール 再認識 共有 地域防災訓練の実施 新宿モデル マネジメント 新宿駅周辺防災対策協議会 ひとづくり しくみづくり セミナー 講習会 関係づくり Ⅲ. モデルの実践 ( 訓練 ) Ⅱ. 新宿モデルづくり エリア防災計画新宿モデルの具現化 情報収集 伝達 避難誘導支援 地域医療 建物安全確認 17

18 新宿西口地域防災サミット区と企業との 顔の見える関係 づくり 参加企業 (50 音順 ) 小田急電鉄 京王電鉄 KDDI 工学院大学住友不動産 損害保険ジャパン 大成建設 東京ガス 東京建物 野村不動産 三井不動産 * 写真 : 第 1 回防災サミット ( 平成 23 年 8 月 24 日 ) の様子 新宿駅周辺防災対策協議会の参加企業との連携をより一層強化 区と企業との 防災ネットワークづくり 第 2 回サミットを本日開催 18

19 協議会の今後の取組み - 新宿ルールの推進 ひとづくり リーダーの育成自助の推進 協議会の取組みの具体化 協議会主催セミナー開催 基礎的な知識の習得 地域の防災を担う人材の育成 事業所の防災対策の支援 リスクや負担の軽減 しくみづくり 訓練等を通じたモデル構築 情報伝達 収集 避難誘導支援 災害医療連携 建物安全確認判定 エリア防災計画を見据えた計画づくり 関係 ( ルール ) づくり 災害時協力協定 協議会への参画 情報連絡 提供体制 来街者の避難誘導 保護 応急救護体制 等 19

20 新宿駅周辺地域の防災まちづくりに向けて 震災時の都市機能や経済活動の維持 早期復旧が重要 新宿モデル は 地域をつなぎ 地域の機能を維持し 活動を継続させるためのツール このため 各事業所における震災対策とともに 事業者が連携して地域の震災対策に取り組むことが必要 - 日頃から顔の見える関係づくりが大切 安心して 働き 学び 遊び 集うことのできるまち として地域価値を高め まちの持続的な発展につなげる 地域の連携関係づくり 地域の機能継続のための 新宿モデルの構築 新宿区基本目標 災害に備えるまち の実現 20