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1 水防災意識社会再構築ビジョン に基づく鬼怒川 小貝川下流域の減災に係る取組方針 平成 29 年度の進捗状況 資料ー 3( 参考資料 ) 平成 30 年 5 月 14 日 鬼怒川 小貝川下流域大規模氾濫に関する減災対策協議会

2 平成 27 年 9 月関東 東北豪雨 1

3 水防災意識社会再構築ビジョン H 記者発表 関東 東北豪雨を踏まえ 新たに 水防災意識社会再構築ビジョン として 全ての直轄河川とその沿川市町村 (109 水系 730 市町村 ) において 平成 32 年度目途に水防災意識社会を再構築する取組を行う < ソフト対策 > 住民が自らリスクを察知し主体的に避難できるよう より実効性のある 住民目線のソフト対策 へ転換し 平成 28 年出水期までを目途に重点的に実施 < ハード対策 > 洪水を安全に流すためのハード対策 に加え 氾濫が発生した場合にも被害を軽減する 危機管理型ハード対策 を導入し 平成 32 年度を目途に実施 主な対策 各地域において 河川管理者 都道府県 市町村等からなる協議会等を新たに設置して減災のための目標を共有し ハード ソフト対策を一体的 計画的に推進する < 危機管理型ハード対策 > < 危機管理型ハード対策 > 越水等が発生した場合でも決壊までの時間を少しでも引き延ばすよう堤防構造を工夫する対策の推進いわゆる粘り強い構造の堤防の整備 < 被害軽減を図るための堤防構造の工夫 ( 対策例 )> 天端のアスファルト等が 越水による侵食から堤体を保護 ( 鳴瀬川水系吉田川 平成 27 年 9 月関東 東北豪雨 ) 横断図 A 市 < 洪水を安全に流すためのハード対策 > 優先的に整備が必要な区間において 堤防のかさ上げや浸透対策などを実施 C 町 排水門 < 住民目線のソフト対策 > 住民等の行動につながるリスク情報の周知 立ち退き避難が必要な家屋倒壊等氾濫想定区域等の公表 住民のとるべき行動を分かりやすく示したハザードマップへの改良 不動産関連事業者への説明会の開催 事前の行動計画作成 訓練の促進 タイムラインの策定 対策済みの堤防 B 市 D 市 避難行動のきっかけとなる情報をリアルタイムで提供 水位計やライブカメラの設置 スマホ等によるプッシュ型の洪水予報等の提供 氾濫ブロック 家屋倒壊等氾濫想定区域 河川堤防の決壊に伴う洪水氾濫により 木造家屋の倒壊のおそれがある区域 2

4 減災のための目標 平成 32 年までの今後 5 年間で達成すべき目標 鬼怒川 小貝川の大規模水害に対し 逃げ遅れゼロ 社会経済被害の最小化 を目指す 大規模水害 想定し得る最大規模の降雨に伴う洪水氾濫による被害 逃げ遅れ 立ち退き避難が必要なエリアからの避難が遅れ孤立した状態 社会経済被害の最小化 大規模水害による社会経済被害を軽減し 早期に再開できる状態 上記目標達成に向けた 3 本柱の取組 上記目標達成に向け 洪水を河川内で安全に流すハード対策に加え 鬼怒川や小貝川に おいて以下の 3 本柱の取組を実施する 1. 逃げ遅れゼロに向けた迅速かつ的確な避難行動のための取組 2. 洪水氾濫による被害の軽減 避難時間の確保のための水防活動の取組 3. 一刻も早い生活再建及び社会経済活動の回復を可能とするための排水活動の取組 3

5 概ね 5 年で実施する取組 1) ハード対策の主な取組 洪水を河川内で安全に流す対策 危機管理型ハード対策 避難行動 水防活動 排水活動に資する基盤等の整備 2) ソフト対策の主な取組 1 逃げ遅れゼロに向けた迅速かつ的確な避難行動のための取組 広域避難を考慮したハザードマップの作成 周知等 想定最大規模降雨による洪水浸水想定区域図 氾濫シミュレーション ( 鬼怒川 小貝川 八間堀川 ) の公表 広域避難計画の策定 広域避難を考慮したハザードマップの作成 周知 まるごとまちごとハザードマップ整備 拡充 要配慮者利用施設の避難計画の作成及び訓練の促進 ハザードマップポータルサイトを活用した周知サポート 地図情報の活用 避難勧告の発令に着目したタイムラインの作成 避難勧告の発令に着目したタイムラインの作成 タイムラインに基づく首長等も参加した実践的な訓練 気象情報発信時の 危険度の色分け や 警報級の現象 等の改善 ( 水害時の情報入手のし易さをサポート ) 防災教育や防災知識の普及 水災害の事前準備に関する問い合わせ窓口の設置 水防災に関する説明会の開催 教員を対象とした講習会の実施 小学生を対象とした防災教育の実施 出前講座等を活用した講習会の実施 プッシュ型の洪水予報等の情報発信 水位計やライブカメラの情報をリアルタイムで提供 2 洪水氾濫による被害の軽減 避難時間の確保のための水防活動の取組 より効果的な水防活動の実施及び水防体制の強化 水防団等への連絡体制の再確認と伝達訓練の実施 水防団同士の連絡体制の確保 水防団や地域住民が参加する洪水に対しリスクが高い区間の共同点検 関係機関が連携した実働水防訓練の実施 水防活動の担い手となる水防協力団体の募集 指定を促進 地域の建設業者による水防支援体制の検討 構築 3 一刻も早い生活再建及び社会経済活動の回復を可能とするための排水活動の取組 緊急排水計画 ( 案 ) の作成及び排水訓練の実施 排水機場 樋門 水門等の情報共有 浸水区域内の自然勾配を踏まえた排水の検討等を行い 大規模水害を想定した緊急排水計画 ( 案 ) を作成 緊急排水計画 ( 案 ) に基づく排水訓練の実施 4

6 ハード対策 洪水を河川内で安全に流す対策 鬼怒川緊急対策プロジェクトハード対策の進捗状況 (H29 年度末時点 ) 決壊箇所の堤防整備は平成 28 年 5 月までに完了 ( 三坂地区 ) 漏水箇所の堤防整備は平成 29 年 3 月までに完了 (19 箇所 ) 大規模な溢水を生じた箇所の堤防整備は平成 29 年 9 月までに完了 ( 前河原 若宮戸地区 ) 用地取得 約 76% ( 約 91 万 m2/ 約 120 万 m2) 堤防整備 約 12% 約 32% ( 完成約 8km/ 約 66km) ( 完成 + 整備中約 21km/ 約 66km) 河道掘削 約 59% 約 60% ( 完成約 75 万 m3/ 約 128 万 m3) ( 完成 + 整備中約 77 万 m3/ 約 128 万 m3) 5

7 ハード対策 洪水を河川内で安全に流す対策 (H29 年度の主な事例 ) 大規模溢水が生じた常総市若宮戸地区の築堤工事は完成 引き続き その上流区間の築堤工事に着手 1 期工事後 ( 平成 28 年 9 月撮影 ) 2 期工事 ( 平成 29 年 9 月撮影 ) 1 ブロックマット張 ビニールシート張 押さえ土のう 芝張 イメージ図 H.W.L 覆土大型連節ブロック大型連節ブロック 遮水シート 舗装 芝張 鋼矢板 笠コンクリート HWL Ⅰ 期工事施工後の沈下 1 期工事で 約 3.2m の盛土を行い 2 期工事により 更に 笠コンクリート 鋼矢板約 1.5mの盛土を行いました 6

8 ハード対策 洪水を河川内で安全に流す対策 H29年度の主な事例 大規模溢水が生じた下妻市前河原地区の築堤工事は 完成 平面図 長塚排水樋管 氏神 水 2.000% 棚 No.29 No.30 No.31 No.32 No.33 No.34 No.35 No.36 No..37 No..38 BC.2 No.7 BC.1 No.5 No.6 No.8 No.1 No.2 No.3 No.13 EC.1 No.14 No.15 No No.4 No.18 No.19 No.20 SP.1 BP No.23 No.24 No.25 No.26 No.27 No.28 管 L=15 VUφ.00m 400 排水 管 L= V 62 Uφ.4 3m 400 2) k.55( 9+17 水 排 長塚排水樋管 No.3 No.21 No.22 倉庫.2 排 VU 水管 φ L= m No.17 倉庫 SP EC.2 No % ) 人孔(M3 組立1号 2.032m 人孔深 No.16 水 0.125% 0.025% No.11 物置 汚 ) 人孔(M2 組立1号2.298m 人孔深 管 VUφ L= m 0 No.12 下 汚 浄 0.025% 所 車両待避 1.4m m 拡幅 L=23.0 ルト舗装 アスファ1.6m2 A=3 排水 0.889% 看 下 物置 1% ) H1450 集水桝( L1000 B1000 ) 人孔(M1 組立1号2.409m 人孔深 1% 0.82 置場 2 水防資材 A=815m No.10 車庫 汚 汚 物置 物置 上妻排水樋管 0.025% 看 汚 水 1.000% E 量 止 物置 氏神 水 (2) 鬼怒川 % 川表坂路 W=4.0m,i=6 L=74.0m E 上妻排水樋管 E 川 怒 鬼 施工延長790m 標準断面図 平成29年12月撮影 7

9 8

10 ハード対策 避難行動 水防活動 排水活動に資する基盤等の整備 (H29 年度の主な事例 ) 防災行政無線の改良 防災ラジオ等の配布 平成 29 年 4 月から市内全域で防災行政無線の運用を開始 結城市下妻市坂東市 防災ラジオ配布 守谷市 下妻市の防災ラジオ 坂東市の防災ラジオ 浸水状況等の防災に関する情報を市と住民でやりとりするアプリを開発 関東地整 土嚢製作器の訓練を実施 水防活動を支援するための新技術を活用した水防資機材等の配備 減災対策協議会担当者会議 にあわせ 市町 県 国の水防担当者合同で訓練を実施 実施日 : 平成 29 年 10 月 25 日 場所 : 母子島遊水地 参加者 : 約 30 名 ( 市町 県 国の担当者 ) 訓練内容 : 土嚢製作器を使った土嚢作成の訓練と併せて 照明車 排水ポンプ車の操作も実施 9

11 ソフト対策 広域避難を考慮したハザードマップの作成 周知等 (H29 年度の主な事例 ) 茨城県 関東地整 市町と共同し 策定を支援 広域避難計画 の策定 災害対応勉強会広域避難検討ワーキンググループ 目的 構成 内容 自然災害に係る広域一時滞在に関することを検討 県, 県内 13 市町村 ( 下妻市, 常総市, つくばみらい市等 ) ( オブザーバー参加 : 国, 関係機関等 ) 広域避難計画策定ガイドラインの作成 時期平成 29 年 7 月,11 月,30 年 3 月 ( 計 3 回開催 ) 広域避難計画策定ガイドライン ( 平成 30 年 3 月策定 ) 目的 逃げ遅れゼロ に向け, 県内市町村間の広域避難の推進を支援 内容 広域避難計画作成の手順 避難対象区域の設定 避難者数の検討 避難場所の検討 危険箇所と避難経路の検討など 発災時の対応 避難開始の判断など ( ワーキンググループのイメージ ) 協議会全体 平成 30 年度中に協議会として鬼怒川 小貝川下流域の広域避難計画を作成する 10

12 ソフト対策 広域避難を考慮したハザードマップの作成 周知等 (H29 年度の主な事例 ) 龍ケ崎市 小貝川 利根川洪水避難計画を策定 避難計画に基づいた訓練 避難計画を検証するための図上訓練を実施 常総市 まるごとまちごとハザードマップ 作成 周知 鬼怒川及び小貝川における想定浸水深の表示板を設置完了 想定浸水深の高さにラインを設定 11

13 ソフト対策 広域避難を考慮したハザードマップの作成 周知等 (H29 年度の主な事例 ) 龍ケ崎市 要配慮者利用施設の避難計画の作成及び訓練の促進 小貝川氾濫等による浸水想定区域内にある介護施設 保育園等の事業者を対象とした避難計画説明会を開催 事業所により計画の作成の取組が開始 下妻市 介護保険施設 7 施設と福祉避難所開設運営に関する協定を締結 12

14 ソフト対策 避難勧告の発令に着目したタイムラインの作成 (H29 年度の主な事例 ) タイムラインの充実を図るために チェックシートを活用した確認作業の仕組みを構築 主体標準 / 推奨 NO チェック項目 気象 水象情報 標準 タイムラインチェックシート ( 案 ) 監視すべき水位観測所名は網羅しているか ( 洪水予報が伝達される水位観測所を記載しているか ) 水防団待機水位の水位は今年度 (H29 年度 ) の水位となっているか 氾濫注意水位の水位は今年度 (H29 年度 ) の水位となっているか 避難判断水位の水位は今年度 (H29 年度 ) の水位となっているか 氾濫危険水位の水位は今年度 (H29 年度 ) の水位となっているか チェック欄 避難判断水位 市 ( 町 ) H / 月版 川自治体記入欄 (H.. 確認 ) 河川事務所記入欄 (H.. 確認 ) 1 市町は自身のタイムラインをチェックし記入 記載項目チェック内容 標準 ホットラインについて 避難情報について 要配慮者利用施設への連絡について リエゾンの要請について ポンプ車等の災害対策機械の要請について 氾濫危険水位堤防天端到達氾濫発生避難準備 高齢者等避難開始避難勧告避難指示 ( 緊急 ) 2 下館河川事務所は河川管理者の立場から助言を記載し返送 3 市町が助言事項を確認し必要に応じて見直し 11 災害拠点病院への連絡はされているか 推奨 12 大規模事業者 地下街管理者への連絡はされているか 休園 休校の判断はあるか 水防資器材 ( 土嚢等 ) の準備はあるか 住民からの情報収集はあるか 4 出水期前までに共有 16 協定業者 ( 建設会社等 ) と連絡はあるか その他 17 その他特筆すべき事項 標準 : 避難勧告等の発令等につながる標準的な項目 推奨 : より効果的な防災行動を行うために参考と考えられる項目 本チェックシートは タイムラインを市町 河川事務所双方で確認することを目的として作成したものです タイムラインを修正 更新する際には 市町の計画等と整合を確認の上 ご判断ください 今後は 協議会として本チェックシートを活用し タイムラインの更新 充実を図っていきたいと考えております 現時点で チェックシートに対してご意見等ありましたらお聞かせ下さい 13

15 ソフト対策 避難勧告の発令に着目したタイムラインの作成 (H29 年度の主な事例 ) タイムラインに基づく首長等も参加した実践的な訓練 洪水時情報伝達演習 洪水時に的確な情報伝達が実施できるよう 常総市 茨城県 気象庁 下館河川事務所等が連携し 実際の洪水を想定した情報によりタイムラインを活用した机上形式の洪水時情報伝達演習を実施 実施日 : 平成 29 年 5 月 28 日 ( 日 ) 実施場所 : 常総市石下体育館 訓練参加者数 : 約 50 名 ( うち住民 14 名 ) 八間堀川への流入水路に着目したタイムライン ( 案 ) に基づいた情報伝達演習 洪水時に的確な情報伝達が実施できるよう 常総市 茨城県 気象庁 下館河川事務所等が連携し 実際の洪水を想定した情報によりタイムラインを活用した机上形式の洪水時情報伝達演習を実施 実施日 : 平成 30 年 3 月 24 日 ( 日 ) 実施場所 : 水海道小学校体育館 訓練参加者数 : 約 50 名 学識者 住民 茨城県 常総市 気象台下館河川事務所 14

16 ソフト対策 防災教育や防災知識の普及 (H29 年度の主な事例 ) 教員を対象とした講習会の実施 常総市 平成 29 年度常総市小中学校一斉学校防災訓練の中で実施するマイ タイムラインの作成に向けて使用教材及び実施方針について意見交換を実施 つくば市 学校防災推進委員会でマイ タイムラインを紹介 実施小学校 : 大生小学校 水海道小学校 豊田小学校 平成 29 年 7 月 31 日大生小学校研修の様子 筑西市 説明の様子 研修の流れを先生より説明 マイ タイムライン説明 子どもたちを守る地域と連携の学校防災 減災について をテーマとした学校防災研修会でマイ タイムラインの検討を体験 実施日 : 平成 29 年 11 月 24 日 場所 : 筑西市役所 参加者 : 筑西市内の小中学校先生等 (42 名 ) マイ タイムラインを作成 意見交換の様子 会場の様子 マイ タイムライン作成の様子 15

17 ソフト対策 防災教育や防災知識の普及 (H29 年度の主な事例 ) 小中学生を対象とした防災教育の実施 常総市 平成 29 年度常総市小中学校一斉学校防災訓練 協議会 小中学生向けマイ タイムライン検討ツールの開発 H 全ての小 中学校 (19 校 ) で洪水を想定した防災訓練を行い そのうち 6 校の小 中学校でマイ タイムラインの作成を実施 ( 対象学校 : 大生小 菅原小 豊田小 水海道小 三妻小 鬼怒中 ) その後 避難訓練及び引き渡し訓練を実施 逃げキッドを活用したマイ タイムライン作成講座 三妻小学校 豊田小学校引き渡し訓練 平成 30 年 2 月 22 日下妻市高道祖小学校 平成 29 年 10 月 19 日筑西市鳥羽小学校 16

18 ソフト対策 防災教育や防災知識の普及 (H29 年度の主な事例 ) 小中学生を対象とした防災教育の実施 古河市 防災出前講座を実施 関東地整 鬼怒川緊急対策プロジェクトの工事現場を見学会 平成 29 年 7 月 13 日玉小学校 平成 30 年 1 月 26 日上山川小学校 結城市 防災出前講座を実施 気象庁 平成 29 年 6 月 1 日絹川小学校 お天気フェアー 2017 気象キャスター体験 ( 水戸地方気象台 ) 17

19 ソフト対策 防災教育や防災知識の普及 (H29 年度の主な事例 ) 出前講座等を活用した講習会の実施 龍ケ崎市 マイ タイムライン作成講座を実施 取手市 防災講演会を開催 八千代町 防災士による講演会を開催 平成 29 年 11 月 11 日川原台地区 筑西市 関東地整 気象庁 気象庁ワークショップ 昭和 61 年の小貝川水害と激特事業を振り返るシンポジウムを開催 平成 29 年 6 月 29 日水戸地方気象台 18

20 ソフト対策 防災教育や防災知識の普及 (H29 年度の主な事例 ) マイ タイムラインの作成をサポートするリーダーの研修会 常総市 逃げ遅れゼロを実現するため様々なリーダーによりマイ タイムラインの作成をサポート マイ タイムラインリーダー 住民 協力 教職員 自治体職員 大学生 気象予報士 防災士 自治会役員 消防団員 防災ボランティア マイ タイムラインリーダーを増やして みんなでタイムラインプロジェクトを広げていきたい H 常総市防災士研修会 19

21 ソフト対策 防災教育や防災知識の普及 (H29 年度の主な事例 ) 水防災意識強化週間 概要 : 関係市町の庁舎等公共施設や民間の商業施設等 多くの人が集まる場所で水防災パネル展を実施 流域内のイベントとも連携し 多くの人が集まる機会を捉えて水防災パネル展を全 41 箇所でほぼ同時に展開 また 台風期に備えてパンフレットを配布 実施期間 : 平成 29 年 9 月 3 日 ( 日 )~ 平成 29 年 9 月 10 日 ( 日 ) コンビニで限定パンフレット配布 結城市 取手市 つくば市 守谷市 坂東市 つくばみらい市 八千代町利根町茨城県 台風期に備えて緊急配布 20

22 ソフト対策 洪水氾濫による被害の軽減 避難時間の確保のための水防活動の取組 (H29 年度の主な事例 ) 市町職員 消防団 地域住民との共同点検を実施 昨年度に引き続き水防災の意識の共有 再確認を図るため 鬼怒川 小貝川に接する全 19 市町と連携し現地にて 共同点検 を実施 点検期間 :6/13~9/1 点検者 : 各市町職員 県土木事務所 気象台 ( 水戸 宇都宮 ) 防災エキスパート 水防団 ( 消防団 ) 一般住民 ( 主に自治区長 ) 点検範囲 : 堤防延長 : 約 254km 説明項目 : 重要水防箇所 ( 重点 ランク A) 備蓄資材 基準水位 川の防災情報 市町の危険箇所 氾濫シミュレーション等 6 月 23 日取手市 7 月 10 日八千代町 7 月 7 日つくばみらい市 21

23 ソフト対策 洪水氾濫による被害の軽減 避難時間の確保のための水防活動の取組 (H29 年度の主な事例 ) 関係機関が連携した実働水防訓練 7 月 2 日鬼怒 小貝水防合同体水防訓練 5 月 28 日筑西市消防訓練 下妻市 常総市 つくば市 つくばみらい市 八千代町が合同訓練を実施 22

24 ソフト対策 洪水氾濫による被害の軽減 避難時間の確保のための水防活動の取組 (H29 年度の主な事例 ) 実施日 : 平成 30 年 2 月 15 日 水防活動に関する講演会の開催 洪水氾濫による被害の軽減 避難時間の確保のための水防活動の取組 の一環として 有識者や水防専門家による水防従事者に向けた講演会を実施 対象者 : 市町 県の水防に関わる職員 鬼怒川 小貝川の水防団 講演内容 : 宮村名誉教授による 鬼怒川 小貝川について知る 清水教授による 水防活動の重要性 水防工法について の講演を行い その後 水防専門家である柗永氏と下館河川事務所長も含めた鼎談を実施 宮村名誉教授による講演清水教授による講演鼎談 23

25 ソフト対策 一刻も早い生活再建及び社会経済活動の回復を 可能とするための排水活動の取組 H29年度の主な事例 緊急排水計画 案 の作成 氾濫ブロック毎に 初動 対応に重点を置いて 排水ポンプ車の待機 箇所 配置箇所 進入 ルートを設定した緊急 排水計画 案 を作成 例 鬼L1ブロック 排水ポンプ車配置箇所と設置可能台数 浸水図は全破堤計算結果の包絡浸水図を示す 排水箇所までの進入ルート 浸水図は全破堤計算結果の破 堤から1日後の包絡浸水図を示す 24

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