資料４－５（第１回水害ＷＧ）

Size: px

Start display at page:

Download "資料４－５（第１回水害ＷＧ）"

そよみやのじょう
5 years ago
Views:

1 資料 4-5 ボランティアと行政との連携協働に関する資料平成 27 年 11 月 17 日水害時の避難応急対策検討ワーキンググループ ( 第 1 回 )

近年の防災ボランティアの活動平成 26 年広島豪雨災害述べ約 4.4 万人 (H27.10 末まで ) 平成 23 年東日本大震災述べ約 145.0 万人以上 (H27.

2 近年の防災ボランティアの活動平成 26 年広島豪雨災害述べ約 4.4 万人 (H27.10 末まで ) 平成 23 年東日本大震災述べ約万人以上 (H27.7 まで災害 VC 等経由 ) ( 災害ボランティアセンターを経由せずに活動した人を含めると推定で約 550 万人 ) 平成 21 年台風第 9 号平成 19 年中越沖地震平成 19 年能登半島地震平成 16 年新潟県中越地震平成 16 年台風第 23 号平成 9 年ナホトカ号海難平成 7 年阪神淡路大震災延べ約 2.2 万人以上各県等把握延べ約 2.8 万人以上延べ約 1.5 万人以上延べ約 9.5 万人以上延べ約 4.4 万人以上述べ約 2.7 万人以上延べ約万人以上阪神淡路大震災時のボランティア活動の様子写真提供 : 人と防災未来センター災害対策基本法でのボランティアの位置づけ第 5 条の3 < 平成 25 年の改正により追加 > 国及び地方公共団体はボランティアによる防災活動が災害時において果たす役割の重要性に鑑みその自主性を尊重しつつボランティアとの連携に努めなければならない第 8 条 2 項 < 第 13 号が平成 7 年の改正により追加 > 国及び地方公共団体は災害の発生を予防し又は災害の拡大を防止するため特に次に掲げる事項の実施に努めなければならない 13 自主防災組織の育成ボランティアによる防災活動の環境の整備過去の災害から得られた教訓を伝承する活動の支援その他国民の自発的な防災活動の促進に関する事項 1

3 国の防災基本計画 ( 平成 27 年 7 月 ) におけるボランティアの位置付け 1 第 1 編総則第 2 章防災の基本理念及び施策の概要 (1) 周到かつ十分な災害予防災害予防段階における施策の概要は以下の通りである国民の防災活動を促進するため, 防災教育等による住民への防災思想防災知識の普及, 防災訓練の実施等を行う併せて, 自主防災組織等の育成強化, 防災ボランティア活動の環境整備, 事業継続体制の構築等企業防災の促進, 災害教訓の伝承により, 国民の防災活動の環境を整備する (2) 迅速かつ円滑な災害応急対策災害応急段階における施策の概要は以下の通りであるなお, 災害応急段階においては, 関係機関は, 災害応急対策に従事する者の安全の確保を図るよう十分配慮するものとするボランティア, 義援物資義援金, 海外等からの支援を適切に受け入れる第 3 章防災をめぐる社会構造の変化と対応 ~( 略 )~ 一方, 人口減少が進む中山間地域や漁村等では, 集落の衰退, 行政職員の不足, 地域経済力の低下等がみられ, これらへの対応として, 災害時の情報伝達手段の確保, 防災ボランティア活動への支援, 地場産業の活性化等の対策が必要である第 2 編各災害に共通する対策編第 1 章災害予防第 3 節国民の防災活動の促進 3 国民の防災活動の環境整備 (2) 防災ボランティア活動の環境整備市町村 ( 都道府県 ) は, 平常時から地域団体,NPO 等のボランティア団体の活動支援やリーダーの育成を図るとともに, ボランティア団体と協力して, 発災時の防災ボランティアとの連携について検討するものとする国内閣府, 消防庁, 文部科学省, 厚生労働省等及び市町村 ( 都道府県 ) は, ボランティアの自主性を尊重しつつ, 日本赤十字社, 社会福祉協議会等やボランティア団体との連携を図り, 災害時において防災ボランティア活動が円滑に行われるよう, その活動環境の整備を図るものとするその際, 平常時の登録, 研修制度, 災害時における防災ボランティア活動の受入れや調整を行う体制, 防災ボランティア活動の拠点の確保, 活動上の安全確保, 被災者ニーズ等の情報提供方策等について整備を推進するものとする第 6 節迅速かつ円滑な災害応急対策, 災害復旧復興への備え 10 防災関係機関等の防災訓練の実施 (2) 地方における防災訓練の実施地方公共団体, 公共機関等は, 自衛隊, 海上保安庁等国の機関と協力し, また, 学校, 自主防災組織, 非常通信協議会, 民間企業, ボランティア団体, 要配慮者を含めた地域住民等の地域に関係する多様な主体と連携した訓練を実施するものとする 2

4 国の防災基本計画 ( 平成 27 年 7 月 ) におけるボランティアの位置付け 2 第 2 編各災害に共通する対策編第 2 章災害応急対策第 8 節保健衛生, 防疫, 遺体対策に関する活動 1 保健衛生国厚生労働省及び地方公共団体は, 被災地, 特に避難所においては, 生活環境の激変に伴い被災者が心身双方の健康に不調を来す可能性が高いため, 常に良好な衛生状態を保つように努める ~( 略 )~ 特に, 要配慮者の心身双方の健康状態には特段の配慮を行い, 必要に応じ福祉施設等での受入れ, 介護職員等の派遣, 車椅子等の手配等を福祉事業者, ボランティア団体等の協力を得つつ, 計画的に実施するものとする第 11 節自発的支援の受入れ 1 ボランティアの受入れ国内閣府等, 地方公共団体及び関係団体は, 相互に協力し, ボランティアに対する被災地のニーズの把握に努めるとともに, ボランティアの受付, 調整等その受入体制を確保するよう努めるものとするボランティアの受入れに際して, 老人介護や外国人との会話力等のボランティアの技能等が効果的に活かされるよう配慮するとともに, 必要に応じてボランティアの活動拠点を提供するなど, ボランティアの活動の円滑な実施が図られるよう支援に努めるものとするまた, 地方公共団体は, ボランティアの活動状況を把握するとともに, ボランティアを行っている者の生活環境について配慮するものとする第 5 編風水害対策編第 1 章災害予防第 4 節迅速かつ円滑な災害応急対策, 災害復旧復興への備え 1 災害発生直前対策関係 (2) 住民の避難誘導体制市町村は, 避難行動要支援者を速やかに避難誘導し, 安否確認を行うため, 地域住民, 自主防災組織, 民生委員児童委員, 介護保険事業者, 障害福祉サービス事業者, ボランティア等の多様な主体の協力を得ながら, 平常時より, 避難行動要支援者に関する情報の把握及び関係者との共有に努めるとともに, 情報伝達体制の整備, 避難支援計画の策定, 避難誘導体制の整備, 避難訓練の実施を図るものとする第 7 編雪害対策編第 1 章災害予防第 1 節雪害に強い国づくり, まちづくり 2 雪害に強いまちづくり (2) 除雪体制等の整備市町村は, 地域住民からなる地域コミュニティによる除雪を促進するとともに, ボランティア等地域外からも雪処理の担い手を確保する等の方策を講じるものとする共通する対策編と同様の記載は省略個別の災害編では第2編各災害に3

5 茨城県地域防災計画 ( 風水害等対策計画編 ) 平成 27 年 3 月におけるボランティアの位置づけ 1 4 ボランティア組織の育成連携 (1) 防災ボランティアの定義防災ボランティアは, 一般ボランティアと専門ボランティア ( 医療防疫, 語学, アマチュア無線 ) とに区分し, 次の表に示す県, 関係団体等がそれぞれ受入れ, 紹介等に係る調整を行うまた, 災害発生時を想定した一般ボランティアと専門ボランティアとの連携のあり方を協議する連絡会を設置し, 防災ボランティアの平常時からの円滑な運営協力体制の構築に努めるものとする区分活動内容養成登録の有無担当窓口受入れ窓口一般炊き出し, 食事の提供, 水汲み, 清掃, 救援物資の仕分け配布, 情報の収集提供, 介護, 手話等医療防疫医療活動 ( 医師看護師 ), 調剤業務, 医薬品の仕分け管理, 消毒等の防疫指導 ( 薬剤師 ), 健康管理栄養指導 ( 保健師 ), 歯科診療 ( 歯科医師, 歯科衛生士 ) 養成有り登録有り養成無し登録無し語学外国語通訳翻訳養成有り登録有りアマチュア無線非常通信養成無し登録無し県 ( 保健福祉部 ) 市町村県 ( 保健福祉部 ) 県 ( 生活環境部 ) 県 ( 生活環境部 ) 県社会福祉協議会市町村社会福祉協議会県医師会県歯科医師会県薬剤師会県看護協会国際交流協会県防災危機管理課なお, 一般ボランティアについての取り扱いについては, 次のとおりとする (2) 一般ボランティアの担当窓口の設置県及び市町村は, 災害発生時におけるボランティア活動を支援するため, あらかじめ一般ボランティアの担当窓口を設置する県社会福祉協議会及び市町村社会福祉協議会は, 災害発生時におけるボランティア活動の受入れ窓口となることとし, 災害発生時には, その活動が円滑に行われるよう, あらかじめその機能を整備するものとする常総市地域防災計画 ( 風水害等対策計画編 ) 平成 25 年 3 月におけるボランティアの位置づけ 1 第 13 節ボランティア活動体制の整備計画大規模な災害が発生した場合きめ細かな災害応急対策を迅速かつ的確に実施するためには市及び防災関係機関だけでなく事業所はもとより企業を含めた住民の自主的な防災活動の参加及び災害応急対策に対する知識技術及び意欲を持った災害救援ボランティアの自発的支援が必要である市及び市社会福祉協議会はボランティアが円滑に救援活動が行えるよう体制整備を図るものとする第 1 防災ボランティアの定義防災ボランティアは一般ボランティアと専門ボランティア ( 医療語学アマチュア無線 ) とに区分し次の表に示す関係団体等がそれぞれ受入れ派遣等に係る調整を行うまた災害発生時を想定した一般ボランティアと専門ボランティアとの連携のあり方を協議する連絡会を設置し防災ボランティアの平常時からの円滑な運営協力体制の構築に努めるものとする区分活動内容養成登録の有無担当窓口受入れ窓口一般炊き出し食事の配布水汲み清掃救援物資の仕分け配布情報の収集提供介助手話等医療防疫 ( 略 ) 養成有り登録有り養成無し登録無し語学外国語通訳翻訳養成有り登録有りアマチュア無線非常通信養成無し登録無し県 ( 保健福祉部 ) 市 ( 社会福祉課市社会福祉協議会 ) 県 ( 保健福祉部 ) 県 ( 生活環境部 ) 県 ( 生活環境部 ) 県社会福祉協議会市社会福祉協議会県医師会県歯科医師会県薬剤師会県看護協会国際交流協会県防災危機管理課 4

6 茨城県地域防災計画 ( 風水害等対策計画編 ) 平成 27 年 3 月におけるボランティアの位置づけ 2 (3) 受入れ窓口の整備と応援体制の確立県社会福祉協議会及び市町村社会福祉協議会は, 受入れ窓口の円滑なボランティア活動を促進するため, 体制整備を強化するとともに, 市町村社会福祉協議会間における相互応援協定を締結し, 災害時の体制強化を図るものとする (4) 一般ボランティアの養成登録県社会福祉協議会は, 一般ボランティアの養成登録にあたり, 次の対策を実施する 1) コーディネートシステムの構築災害時にボランティアの受入れ, 調整, 紹介が一元化して行えるようボランティアのコーディネートシステムをあらかじめ調整し, 関係機関等と共同でマニュアルを作成するその際, コーディネーターが行う業務は次の通りとする県の拠点施設における業務 1 紹介先, 紹介人数, 活動内容等の市町村レベルでのボランティアの調整 2 1 に基づくボランティアの紹介 3 県社会福祉協議会に直接登録しているボランティアの調整及び紹介市町村の拠点施設における業務 1 紹介先, 紹介人数, 活動内容等のボランティアの調整 2 1 に基づくボランティアの紹介 3 ボランティアが不足している場合の県社会福祉協議会への応援の要請 2) ボランティアリーダーの養成 ( 略 ) 3) ボランティアコーディネーターの養成 ( 略 ) 4) 一般ボランティアの登録災害時におけるボランティア活動を希望する者の登録を行い, その登録リストを市町村社会福祉協議会へ通知し, 登録情報の共有化を図る (5) 一般ボランティア団体のネットワーク県社会福祉協議会は, 県内のボランティア団体, ボランティア関連団体, 企業, 大学等とのネットワーク化を進め, 災害時における協力体制を整備する (6) 一般ボランティアの活動環境の整備 1) ボランティア活動の普及啓発 ( 略 ) 2) 一般ボランティアの活動拠点等の整備 ( 略 ) 3) ボランティア保険への加入促進 ( 略 ) 常総市地域防災計画 ( 風水害等対策計画編 ) 平成 25 年 3 月におけるボランティアの位置づけ 2 第 2 一般ボランティアの担当窓口の設置市は災害発生時におけるボランティア活動を支援するためにあらかじめ社会福祉課に防災ボランティアの担当窓口を設置する災害時におけるボランティア活動の受入れ窓口は市社会福祉協議会が設置するが災害発生時にその活動が円滑に行われるようあらかじめ市は市社会福祉協議会と協議をしておくものとする市及び市社会福祉協議会は, ホームページにボランティアの受入れ窓口を掲載するなど, 広く周知する第 3 一般ボランティアの活動環境の整備市及び市社会福祉協議会は次の活動環境の整備を実施する 1 ボランティア活動の普及啓発災害時におけるボランティアの十分な協力と円滑な活動に結びつけるため住民企業等に対するボランティア活動の普及啓発を行うとともに学校教育においてもボランティア活動の普及に努めるものとする 2 一般ボランティアの活動拠点等の整備災害時におけるボランティア活動が円滑に行えるよう平常時から活動拠点の整備に努めるとともに情報通信手段となる非常時用電話 FAX パソコン等通信機器等の資機材の整備を進める 3 ボランティア保険への加入促進市は市社会福祉協議会とともにボランティア活動を支援するためボランティア保険への加入促進を図るとともにボランティア保険の助成に努める 5

内閣府におけるこれまでの防災ボランティアに関する取組 1 ボランティア ( 支援側 ) に対する働きかけ防災ボランティアのお作法集 (

防災ボランティア活動の情報ヒント集 ( 平成 17 年 ) 災害ボランティアセンターの設置運営ノウハウボランティアの安全衛生の確保

地方公共団体等受入れ側 ( 受援側 ) に対する働きかけ地域の受援力を高めるために ( 平成 22 年 )

ボランティアを地域で受け入れるための知恵などについて記載受援側支援側双方に対する働きかけ防災ボランティアお作法集

7 内閣府におけるこれまでの防災ボランティアに関する取組 1 ボランティア ( 支援側 ) に対する働きかけ防災ボランティアのお作法集 ( 平成 17 年 ) 外部支援者だけで意思決定するのは止める自分の世話は自分で行い被災地に迷惑をかけない等の最低限のマナーのまとめ防災ボランティア活動の情報ヒント集 ( 平成 17 年 ) 災害ボランティアセンターの設置運営ノウハウボランティアの安全衛生の確保業務範囲のあり方各種届出様式等寒冷環境下における防災ボランティア活動の安全衛生に関する情報ヒント集 ( 平成 19 年 ) 地方公共団体等受入れ側 ( 受援側 ) に対する働きかけ地域の受援力を高めるために ( 平成 22 年 ) ボランティアを受け入れる立場の地方公共団体等に防災ボランティア活動とはどのようなものかボランティアを地域で受け入れるための知恵などについて記載受援側支援側双方に対する働きかけ防災ボランティアお作法集防災ボランティア活動の情報ヒント集寒冷環境下における ~ 情報ヒント集防災ボランティア活動に関する広域連携の体制構築に向けて ( 平成 23 年 ) 地域で防災ボランティア活動にかかわる防災ボランティア活動団体行政等の広域連携の検討を進めてゆくためのポイント集 6

8 内閣府におけるこれまでの防災ボランティアに関する取組 2 ボランティア間のネットワーク形成支援防災ボランティアのつどいを開催しボランティア相互の交流促進を図る ( 平成 7 年 ~) 防災ボランティアの広域連携訓練東日本大震災では被害が甚大であったことから被災地域と災害対応能力の間に大きなギャップが生じた被災地外から多くの支援が被災地に寄せられたが被災地域の各主体の受援力の低下により効果的な支援が困難な例が見られたこれらから被災地内外の連携調整を行う必要性が認識された広域連携訓練の実施場所平成 25 年度静岡県高知県平成 26 年度東京都検討会の開催防災ボランティア活動に関する議論の促進防災ボランティア活動検討会 ( 平成 16 年 ~) 7

関東東北豪雨常総市におけるボランティア活動について 9 月 10 日 ( 木 ) 発災 < 一般ボランティアの動き > 9 月 12 日 ( 土 ) 茨城県災害ボランティアセンター開設 ( 石下総合体育館内 ) 5 千人以上が活動 9 月

日 ) 常総市災害ボランティアセンター開設 ( 常総市社会福祉協議会内 ) 3 万人以上が活動 (10 月 25 日現在 ) シルバーウィークには 1 日 3 千人以上が活動現在平日は 1 日 300 人程度ニーズに対して不足気味 <

等が参加 (10 月 13 日現在 ) 事務局はたすけあいセンター JUNTOS ( 茨城 NPO センターコモンズ ) 9 月 23 日 ( 水 ) 常総市からの依頼に基づき食事内容や配膳方法配食時間

日 ( 土 ) 在宅避難者半壊への支援等の今後の主な生活課題を整理した常総市における被災者支援策に関する提案についてを作成し常総市長に提案常総市災害 VC フェイスブックより組織的なボランティアの主な活動

9 関東東北豪雨常総市におけるボランティア活動について 9 月 10 日 ( 木 ) 発災 < 一般ボランティアの動き > 9 月 12 日 ( 土 ) 茨城県災害ボランティアセンター開設 ( 石下総合体育館内 ) 5 千人以上が活動 9 月 30 日 ( 水 ) 閉鎖し市ボランティアセンターに一元化一般ボランティアの主な活動浸水家屋の泥だし家財等の搬出清掃大型災害廃棄物の運搬回収補助救援物資の整理仕分け小学校グランドや側溝等の土砂等の撤去 9 月 13 日 ( 日 ) 常総市災害ボランティアセンター開設 ( 常総市社会福祉協議会内 ) 3 万人以上が活動 (10 月 25 日現在 ) シルバーウィークには 1 日 3 千人以上が活動現在平日は 1 日 300 人程度ニーズに対して不足気味 < 組織的なボランティアの動き > 9 月 15 日 ( 火 ) 県市 NPO 団体等の担当者レベルを集めボランティアセンターの運営方法等について常総市水害対応 NPO 連絡会議を開催これまでに全国から 67 のボランティア団体 NPO 等が参加 (10 月 13 日現在 ) 事務局はたすけあいセンター JUNTOS ( 茨城 NPO センターコモンズ ) 9 月 23 日 ( 水 ) 常総市からの依頼に基づき食事内容や配膳方法配食時間居所の整序等の避難所の生活改善方策等を避難所毎に具体的に提案以降継続的に提案 9 月 29 日 ( 火 ) 常総市長県次長 NPO 等及び内閣府が一堂に会した会議を開催生活改善災対本部の参画等について方向性を示した 10 月 10 日 ( 土 ) 在宅避難者半壊への支援等の今後の主な生活課題を整理した常総市における被災者支援策に関する提案についてを作成し常総市長に提案常総市災害 VC フェイスブックより組織的なボランティアの主な活動避難所や地域での炊き出しとその調整避難所の環境整備と福祉避難スペースの確保在宅避難者への炊き出しやサロンの開催小学生の通学等の移動手段の確保のためのカーシェアリング外国人支援 ( ポルトガル語による情報紙の発行や各種相談対応 ) たすけあいセンター JUNTOS フェイスブックより避難所の環境整備 8

資料１受援計画策定ガイドラインの構成イメージ

資料１受援計画策定ガイドラインの構成イメージ資料 1 受援計画策定ガイドラインの構成イメージ Ⅰ 本編 1 はじめに応援受援とはガイドラインの目的過去災害における教訓災害対応における受援の必要性災対法防災基本計画上の位置づけ受援計画策定の必要性と効果業務継続計画との関係など 2 被災自治体における受援体制の整備 ( 別紙 1) 受援に伴い被災自治体に発生する業務基本的な考え方受援班/ 担当の確立受援班/ 担当の構成