年金額の改定ルールの見直し制度の持続可能性を高め将来世代の給付水準を確保するため年金額改定に際し以下の措置を講じる 1 マクロ経済スライドについて現在の高齢世代に配慮しつつできる限り早期に調整する観点から名目下限措置を維持し賃金物価上昇の範囲内で前年度までの未調整分を調整平成 30

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あきみゆきしげ
5 years ago
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1 デフレが給付水準に与えた影響デフレマクロ経済スライドによる調整が発動せず賃金が低下する中で年金が維持されたこと等による足下の所得代替率の上昇スライド調整期間の長期化将来の基礎年金の所得代替率の低下給付水準見通しの変化所得代替率 (%) 70 所得代替率とは現役世代の平均手取り収入 ( ボーナス込み ) に対する厚生年金 + 基礎年金 2 人分の 65 歳時の年金額の比率を指す (21.8 万円 /34.8 万円 ) (23.3 万円 /39.3 万円 ) 59.3 < うち基礎年金 33.7> 62.7 < うち基礎年金 36.8> 2014 年財政検証ケース A~E 年財政再計算標準ケース 50.2 < うち基礎年金 28.4> 50.6~51.0 <うち基礎年金 25.6~26.0> 50 約 20 年間約 30 年間数値は厚生年金 ( 報酬比例部分 )+ 基礎年金 (2 人分 ) の所得代替率 ( 年度 ) 65

2 年金額の改定ルールの見直し制度の持続可能性を高め将来世代の給付水準を確保するため年金額改定に際し以下の措置を講じる 1 マクロ経済スライドについて現在の高齢世代に配慮しつつできる限り早期に調整する観点から名目下限措置を維持し賃金物価上昇の範囲内で前年度までの未調整分を調整平成 30 年 4 月施行 2 賃金物価スライドについて支え手である現役世代の負担能力に応じた給付とする観点から賃金変動が物価変動を下回る場合には賃金変動に合わせて改定する考え方を徹底平成 33 年 4 月施行 1 マクロ経済スライドによる調整のルールの見直し ( 少子化平均寿命の伸びなど長期的な構造変化に対応 ) 景気回復局面においてキャリーオーバー分を早期に調整 ( 高齢者の年金の名目下限は維持 ) Ⅰ 景気拡大期 Ⅱ 景気後退期年金額の名目下限を維持 ( 現在の高齢世代に配慮 ) Ⅲ 景気回復期キャリーオーバー分の調整賃金 ( 物価 ) 完全調整年金額の改定率賃金 ( 物価 ) 部分調整年金額改定なし賃金 ( 物価 ) 完全調整 + 未調整分の調整年金額の改定率未調整分をキャリーオーバー 2 賃金物価スライドの見直し ( 賃金物価動向など短期的な経済動向の変化に対応 ) 年金は世代間の仕送りであることから現役世代の負担能力が低下しているときは賃金変動に合わせて改定物価 > 賃金 >0 0> 物価 > 賃金物価 >0> 賃金既裁定新規裁定新規裁定を年金額改定に反映既裁定既裁定新規裁定 ( 今回変更なし ) 66

3 短時間労働者への被用者保険の適用拡大の現状働きたい人が働きやすい環境を整えるとともに短時間労働者について年金等の保障を厚くする観点から被用者保険 ( 年金医療 ) の適用拡大を進めていくことが重要 1 ( 平成 28 年 10 月 ~)501 人以上の企業で月収 8.8 万円以上等の要件を満たす短時間労働者に適用拡大 2 ( 平成 29 年 4 月 ~)500 人以下の企業で労使の合意に基づき企業単位で短時間労働者への適用拡大を可能とする ( 国地方公共団体は規模にかかわらず適用とする ) 3 ( 平成 31 年 9 月までに ) 更なる適用拡大について検討を加えその結果に基づき必要な措置を実施これまで週 30 時間以上について検討(週の所定労働時間1 平成 28 年 10 月 ~ (1) 週労働時間 20 時間以上 (2) 月額賃金 8.8 万円以上 ( 年収換算で約 106 万円以上 ) ( 所定労働時間や所定内賃金で判断し残業時間 ( 代 ) 等を含まない ) (3) 勤務期間 1 年以上見込み (4) 学生は適用除外 (5) 従業員 501 人以上の企業等 ( 適用拡大前の基準で適用対象となる労働者の数で算定 ) 2 平成 29 年 4 月 ~ 左記 (1)~(4) の条件の下 500 人以下の企業等について民間企業は労使合意に基づき適用拡大を可能に国地方公共団体は適用 3 平成 31 年 9 月まで更なる適用拡大 < 被用者保険の適用拡大のイメージ > 30 時間被用者保険の適用対象 ( 強制適用 ) 平成 29 年 4 月からの平成 28 年 10 月からの適用拡大の対象適用拡大の対象 ( 約 39 万人 ) )( 労使合意に基づく任意の適用 ) ( 強制適用 ) 人数は平成 30 年 4 月末時点のもの 20 時間 500 人 ( 従業員数 ) 67

4 付 60 歳 65 歳 70 歳平均的な死亡年齢給年金の繰上げ繰下げ制度について年は本の選択により 60 歳から70 歳までの間で繰り上げまたは繰り下げて受給することが可能繰下げをった場合受給しなかった期間に応じて給付準は上昇するが現制度の下では 70 歳到達より後に受給開始を繰り下げ給付準を更にめるとの選択はできない参考齢社会対策綱 ( 平成 30 年 2 16 閣議決定 ) 年の受給開始時期は現在 60 歳から 70 歳までの間で個が由に選べる仕組みとなっているこのうち 65 歳より後に受給を開始する繰下げ制度について積極的に制度の周知に取り組むとともに 70 歳以降の受給開始を選択可能とするなど年受給者にとってより柔軟で使いやすいものとなるよう制度の改善に向けた検討をう繰上げ繰下げ受給の考えどの年齢を選択しても受給期間を平均余命までとした場合に将来受け取る年給付の総額は変わらないように減額増額率が設定されている ( 注 1) 繰上げ減額率 =0.5% 繰上げた数 (60 歳 65 歳 ) ( 参考 ) 繰上げによる減額率 ( 注 1) ( 参考 ) 繰下げによる増額率 ( 注 1) 請求時の年齢繰上げによる減額率請求時の年齢繰下げによる増額率 60 歳 30% 66 歳 8.4% 61 歳 24% 67 歳 16.8% 62 歳 18% 68 歳 25.2% 63 歳 12% 69 歳 33.6% 64 歳 6% 70 歳 42% ( 参考 1) 繰上げ受給の実績 :250.7 万 (34.1%)( 注 2) ( 参考 2) 繰下げ受給の実績 :10.4 万 (1.4%)( 注 2) 準繰下げ増額率 =0.7% 繰下げた数 (66 歳 70 歳 )( いずれも昭和 16 年 4 2 以降まれ ) ( 注 2) 平成 28 年度末国年齢年受給権者 ( 基礎のみ旧国年 (5 年年除く ) を対象 ) の数と割合 ( 出典 : 厚年保険国年事業年報 ) 68

準の向上に充てられることとなる ( 注 3) 平成 16 年改正以前の制度の下では

5 支給開始年齢 ( 標準的な受給開始年齢 ) をめぐる状況厚年については男性は2025 年まで性は2030 年までにかけて給開始年齢 ( 標準的な受給開始年齢 ( 注 1)) の引上げがわれてきているまた雇制度もこれに合わせ整備が進められてきた ( 注 1) 繰上げ繰下げ制度の下年の受給開始年齢は 60 歳から 70 歳までの間で個が選択可能 ( 注 2) 固定された財源の範囲内で給付準を動調整する現制度の下では仮に標準的な受給開始年齢を引き上げても引上げにより給付されないこととなる給付費相当分は全て給付準の向上に充てられることとなる ( 注 3) 平成 16 年改正以前の制度の下では標準的な受給開始年齢の引上げは給付総額の減少を通じ財政負担を軽減する効果を有していたしかし現制度の下では仮に引上げをっても給付総額は減少しないため財政負担の軽減につながる訳ではない 100 年時代を迎えつつある中 7 割近くの齢者が65 歳を超えても働く意欲があるとされまた平均寿命は今後も更に伸することが込まれる平均寿命と支給開始年齢就労希望年齢 ( いつまで働きたいか ) 69

6 年金の支給開始年齢と高齢者雇用確保について 1994 年年金老齢厚生年金の定額部分について 60 歳から 65 歳への引上げを決定 3 年に 1 歳ずつ男子は 2001 年度から 2013 年度女子は 2006 年度から 2018 年度にかけて引上げ 2000 年年金老齢厚生年金の報酬比例部分について 60 歳から 65 歳への引上げを決定 3 年に 1 歳ずつ男子は 2013 年度から 2025 年度女子は 2018 年度から 2030 年度にかけて引上げ 2004 年雇用年金支給開始年齢の引上げに合わせ 1 定年の引上げ 2 継続雇用制度の導入 ( 例外 : 労使協定により基準を定めた場合は希望者全員を対象としない制度も可 ) 3 定年の定めの廃止のいずれかの措置をとることを企業に義務付け 2012 年雇用上記の例外規定 ( 下線部分 ) について 2013 年度から廃止することを決定 2013 年雇用年金支給開始年齢の引上げに対応するため国家公務員についても希望する職員の原則再任用を義務付け併せて年金支給開始年齢の段階的な引上げ時期ごとに定年引上げも含め雇用と年金の接続の在り方について改めて検討を行うことを決定 2017 年雇用公務員の定年引上げについて具体的な検討を進めることを決定 70

7 在職齢年制度について就労し一定以上の賃金を得ている 60 歳以上の厚生年金受給者を対象に原則として被保険者として保険料負担を求めるとともに年金支給を停止する仕組み ( 保険料負担分は退職時に年金給付の増額として反映される ) これは働いても不利にならないようにすべき現役世代とのバランスから一定以上の賃金を得ている者については年金給付を一定程度我慢してもらい年金制度の支え手に回ってもらうべきという 2 つの要請のバランスの中で行われているもの対象者概要対象者数及び支給停止額イメージ図 ( ) 年金額は 10 万円と仮定 60~65 歳 65 歳以上賃金 + 年金 ( 厚生年金の定額部分も含む ) の合計額が 28 万円を上回る場合は賃金 2 に対し年金を 1 停止賃金が 46 万円を上回る場合は賃金 1 に対し年金を 1 停止厚生年金の支給開始年齢の段階的引上げが完了する 2025 年 ( 女性は 2030 年 ) 以降対象はいなくなる <65~70 歳 > 賃金 + 年金 ( 基礎年金は対象外 ) の合計額が現役世代の平均月収相当 (46 万円 ) を上回る場合は賃金 2 に対し年金を 1 停止 <70 歳以上 > 65~70 歳と同じ仕組みで保険料負担はなし約 98 万人約 7,000 億円 ( 参考 ) 受給者総数約 540 万人 ( ) 平成 26 年度末約 28 万人約 3,000 億円 ( 参考 ) 受給者総数約 2,368 万人賃金と年金月額の合計額 28 万円 10 万円 0 賃金と年金月額の合計額 46 万円 10 万円 * 28 万円は夫婦 2 人の標準的な年金額相当を報酬月額とする現役被保険者の平均月収 ( ボーナスを含む ) を基準として設定 * 46 万円は現役男子被保険者の平均月収 ( ボーナスを含む ) を基準として設定 0 18 万円 36 万円賃金 ( ボーナス込み月収 ) 賃金 ( ボーナス込み月収 ) 71

高所得者への年金給付等の在り方の見直し平成 30 年 4 月 11 日財政制度等審議会財政制度分科会提出資料齢基礎年は齢期における稼得能の喪失に対応するためのものでありその財源の1/2は国庫負担である所得者に係る基礎年給付については社会保障税の体改において世代間の公平性の観点等から

社会経済情勢の変化に対応した保障機能を強化し並びに世代間及び世代内の公平性を確保する観点から公的年制度及びこれに関連する制度について次に掲げる事項その他必要な事項について検討を加えその結果に基づいて必要な措置を講ずるものとする四所得者の年給付の在り及び公的年等控除を含めた年課税の在りの直し改

8 高所得者への年金給付等の在り方の見直し平成 30 年 4 月 11 日財政制度等審議会財政制度分科会提出資料齢基礎年は齢期における稼得能の喪失に対応するためのものでありその財源の1/2は国庫負担である所得者に係る基礎年給付については社会保障税の体改において世代間の公平性の観点等からその国庫負担相当分の給を停する制度が提案され今後検討の上で必要な措置を講ずるものとされている < 検討規定 > 持続可能な社会保障制度の確を図るための改の推進に関する法律 ( 平成 25 年法律第 112 号 ) 第六条 2 政府は公的年制度を期的に持続可能な制度とする取組を更に進め社会経済情勢の変化に対応した保障機能を強化し並びに世代間及び世代内の公平性を確保する観点から公的年制度及びこれに関連する制度について次に掲げる事項その他必要な事項について検討を加えその結果に基づいて必要な措置を講ずるものとする四所得者の年給付の在り及び公的年等控除を含めた年課税の在りの直し改の向性 ( 案 ) 国庫や年財政のえが減少していく中年齢ではなく能に応じた給付と負担にしていく観点等から現役世代とべて遜のない所得のある定の齢者に係る基礎年の国庫負担相当分の給付停や年課税の直しについて検討し今後齢化に伴い増加していく国庫への負担を軽減する措置の実施につなげるべきではないか 72

9 公的年金等控除の適正化 ( 平成 30 年度税制改正 ) 公的年金等控除は年金以外の所得がいくら高くても年金のみで暮らす者と同じ控除が受けられる制度公的年金等控除について 1 公的年金等収入が 1,000 万円を超える場合の控除額に上限を設ける 2 年金以外の所得が 1,000 万円超の年金受給者 (0.5%) の控除額を引き下げる見直し案 (65 歳以上の場合 ) 負担増となる見込みの人数 ( 万円 ) 現行(公的年金等控除の額)( 公的年金等の収入金額 ) 基礎控除へ振替 10 上限設定 10 年金以外の所得 1,000 万円超の場合年金以外の所得 2,000 万円超の場合年金収入が 1,000 万円超の者年金以外の所得が 1,000 万円超の者 ( うち 2,000 万円超の者 ) 合計 3,000 人程度 20 万人程度 ( うち 10 万人程度 ) 20 万人程度 ( 万円 ) 1,000 ( 注 )65 歳未満の場合最低保障額 ( 現行 70 万円 ) は基礎控除への振替により 60 万円年金以外の所得 1,000 万円超の場合は 50 万円年金以外の所得 2,000 万円超の場合は 40 万円となる年金受給者全体 (4,000 万人程度 ) の 0.5% 程度 73

10 Ⅵ. 生活保護 74

11 生活保護の現状活保護受給者数は平成 27 年 3 をピークに活保護受給世帯数は平成 29 年 11 をピークに減少に転じたただ年齢別にると65 歳以上の活保護受給者数は貫して増加を続け平成 28 年度には47.4% 活保護費の伸びは期的な名 GDPの推移と較すると伸び率が常にきく近年ではほぼ横ばい平成景気平成 28 年度 ( 確報値 ) 平成 30 年 6 月 ( 速報値 ) 240 2,145,438 人 2,098,790 人 % 1.66 % ,637,045 世帯 1,636,327 世帯 2,145, ,046, ,098, ,929, ,763, ,627,509 ~ ,469,457 1,636,327 景オ 1,344, ,637,045 神岩リ武戸ン 120 景景景イピ 1,274,231 気気ザ油第油第 110 ッ保護率 898, 気クナ 1 2 危危気ギ次次 882,229 融世機石機石被保護世帯危界 ~ 金699, , ,602 ( 万 ) 被保護世帯数(世帯) 被被保護人員保護人員(人)60 50 昭和 26 < 被保護員数被保護世帯数保護率の年次推移 > 611, , 平成 2 585, ,925 機年 6 月 ( 出所 ) 被保護者調査より厚生労働省社会援護局保護課にて作成 ( 平成 24 年 3 月以前の数値は福祉行政報告例 ) ( 億円 ) 8,494 8,638 8,708 8,965 10,163 11,552 12,090 12,458 12,256 12,376 11,972 11,883 ( ) 書きは 28 年度実績における割合 40,000 37,911 38,182 36,746 36,977 36,720 35,016 36,028 36,314 1,160 1,182 1,213 1,228 その他 1,238 35,000 33,296 (3.4%) 1,109 1,047 5,651 5,799 5,917 5,992 5,977 住宅扶助 30,072 5,384 (16.3%) 30, ,996 26,333 27,006 国費 25,942 26,175 4, ,272 3,439 3,590 3,814 27,021 27,235 27,560 27,733 28,434 28,637 25,000 27,540 26,262 24,972 16,432 16,759 17,077 17,240 17,785 20,000 17,622 医療扶助 22,554 15,701 (48.0%) 19,456 19,750 19,631 20,254 14,515 15,000 13,470 13,500 13,074 13,393 10,000 5,000 生活扶助 (32.4%) 保護率(% )< 活保護費負担 ( 事業費ベース ) の推移 > 1,000, , , , , 平成 7 年歳歳 65 歳以上歳 19 歳以下歳歳 8 年 9 年 10 年 11 年 12 年 13 年 14 年 15 年 16 年 17 年 18 年 19 年 20 年 21 年 22 年 23 年 24 年 25 年 26 年 27 年 28 年 ( 出所 ) 被保護者調査 < 年齢階層別被保護員の年次推移 > < 活保護費と名国内総産の推移 (H7=100)> 生活保護費名目国内総生産 967,552 (47.4%) 65 歳以上の割合 47.4% 262,413 (12.4%) 254,645 (12.1%) 227,150 (9.3%) 196,719 (10.8%) 111,249 (5.3%) 56,924 (2.7%) 平成 ( 出所 ) 生活保護費負担金事業実績報告注 : 平成 28 年度までは実績額 29 年度は補正後予算額 30 年度は当初予算額 ( 年度 ) 0 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 ( 出所 ) 内閣府国民経済計算等生活保護費は国費 ( 決算 ) ベース 75

12 齢別世帯員別世帯員別各居住世帯員の第 1 類基準額を合計し世帯人員に応じた逓減率を乗じ世帯人員に応じた第 2 類基準額を加える年最低生活費の考え方活保護制度においては最低限度の活を保障するとともにそのを助することが的 ( 活保護法第 1 条 ) とされており活保護法において様々な原則や義務が設けられている最低活費は常的に必要な費被服費光熱費等に対応するものとして活保護受給者の年齢世帯構成及び地域に応じた活扶助 ( 第 1 2 類費と各種加算 ) のほか必要に応じた住宅扶助教育扶助介護扶助医療扶助等が給されてい < 活保護制度の原則 > るこれらは最低限度の活の需要を満たすに分なものであってかつこれを超えないものである必要 1 資産能等あらゆるものを活することが保護の前提扶養義務者による扶養などは保護に優先される不動産動預貯等の資産稼働能の活年当等の社会保障給付扶養義務者からの扶養等 2 給される保護費の額厚労働が定める基準で計算される最低活費から収を差し引いた差額を保護費として給最低活費年児童扶養当等の収活保護法 ( 昭和五年法律第百四四号 ) < 最低限度の活の保障 > 給される保護費 ( 保護の補足性 ) 第四条保護は生活に困窮する者がその利用し得る資産能力その他あらゆるものをその最低限度の生活の維持のために活用することを要件として行われる ( 基準及び程度の原則 ) 第八条保護は厚生労働大臣の定める基準により測定した要保護者の需要を基としそのうちその者の金銭又は物品で満たすことのできない不足分を補う程度において行うものとする 2 前項の基準は要保護者の年齢別性別世帯構成別所在地域別その他保護の種類に応じて必要な事情を考慮した最低限度の生活の需要を満たすに十分なものであつて且つこれをこえないものでなければならない < 活扶助基準の概要 > 活扶助費は費被服費光熱費等の常活に必要な経費に対応する扶助費活扶助基準の具体的な額は世帯単位で決まることとなっており第 1 類費費等の個的費 ( 年齢階級別に個単位で定められた額の世帯合計 ) 第 2 類費光熱費等の世帯共通的費 ( 世帯員別に定められた額 ) を合算して算出第 1 類費第 2 類費とも所在地域に応じて6 段階の基準が定められている障害者世帯世帯など特定の世帯には加算がある生活扶助基準 ( 第 1 類 ) ( 単位 : 円 / 月額 ) 年齢 1 級地 -1 1 級地 -2 基準額 2 級地 -1 2 級地 -2 3 級地 -1 3 級地 -2 0~2 44,010 42,730 40,620 40,620 37,810 36,430 3~5 44,010 42,730 40,620 40,620 37,810 36,430 6~11 45,010 43,700 41,550 41,550 38,670 37,250 12~17 47,090 45,710 43,460 43,460 40,460 38,970 18~19 46,760 45,390 43,160 43,160 40,170 38,700 20~40 46,760 45,390 43,160 43,160 40,170 38,700 41~59 46,760 45,390 43,160 43,160 40,170 38,700 60~64 46,760 45,390 43,160 43,160 40,170 38,700 65~69 44,700 45,390 41,260 41,260 38,410 36,990 70~74 44,700 45,390 41,260 41,260 38,410 36,990 75~ 40,350 39,180 37,250 37,250 34,670 33,400 級地別世帯人員 1 級地 -1 1 級地 -2 逓減率 2 級地 -1 2 級地 -2 3 級地 -1 3 級地 -2 1 人人人人人生活扶助基準 ( 第 2 類 ) 基準額 1 級地 -1 1 級地 -2 2 級地 -1 2 級地 -2 3 級地 -1 3 級地 -2 1 人 28,490 27,300 27,300 27,300 27,300 27,300 2 人 41,830 40,090 40,090 40,090 40,090 40,090 3 人 46,410 44,480 44,480 44,480 44,480 44,480 4 人 48,400 46,390 46,390 46,390 46,390 46,390 5 人 48,430 46,420 46,420 46,420 46,420 46,420 世帯人員冬季には地区別に冬季加算が別途計上される < 活扶助基準額の算出法 > 生活扶助基準 ( 第 1 類 + 第 2 類 ) 1 加算額 2 このほか必要に応じて住宅扶助教育扶助介護扶助医療扶助等が支給される 3 最低生活費表の基準額及び逓減率は 30 年 10 月時点の基準見直し後のものであり平成 30 年 10 月以降 3 回にわけて段階的に見直される 76

資料1 短時間労働者への私学共済の適用拡大について

資料1 短時間労働者への私学共済の適用拡大について資料 1 短時間労働者への私学共済の適用拡大について 1. 機能強化法関係機能強化法 ( 1) により平成 28 年 10 月から私学共済でも短時間労働者を加入者とするとされているところその詳細を政令で定めるに当たり厚生年金保険及び健康保険の短時間労働者の要件 ( 2) に倣って定めることとすること 1 公的年金制度の財政基盤及び最低保障機能の強化等のための国民年金法等の一部を改正する法律