一方 陽光あふれる南部の サン ベルト は ヒスパニック系移民の流入も一因に 経済発展を遂げてきた地域だ 保守的な赤い共和党州が多い だが 移民増加に伴って民主党勢力が増し 青化 が進む流れにあった そこを 今回 ヒラリーが攻め込んだ 大統領本選郡別勝敗 ( 赤 : トランプ 青 : ヒラリー )

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1 DC インサイトレポート トランプ政権発足から半年を経て : トランプは変わるか? 2017 年 7 月 11 日 三菱東京 UFJ 銀行ワシントン駐在員事務所長柳隆文 ( 写真 : ホワイトハウス晩餐室にて ) 1. はじめに これまで二年 四回にわたって 米国大統領選の見所をご紹介した 初級編 から 上級編 の三編では 世間一般の予想とは違って トランプが勝つ可能性が十分にあることを ご説明した そして 当選後 昨年 12 月の 完結編 では 以下のように 予言 した 選挙中は 変わらない ことを選択したトランプ 変わる ことを先送りした とも言える 本選のいちばんの見所を トランプの変わりっぷりが見られるのか見られないのか としたが 当選後のいちばんの見所は どこまでトランプの変わりっぷりが見られるのか となるだろう 変わる とは 政治スタンスが極右から穏健中道に 態度が 暴言男 から 大統領らしい ものに 支持層が白人男性中高年労働者からマイノリティー 女性 若者 知識層を含んだものに 変貌することを意味する 予備選で変わらず 本選で変わらず 当選後も変わらず 就任直後も変わらなかったトランプ それから半年近くたった 果たして どこまでトランプの変わりっぷりが見られたのか あるいは これから見られるのか 検証しつつ 政権の行方を占ってみたい 2. 大統領選を振り返る いまさら半年以上前の選挙の話か と思われるかもしれない が 政権発足の出発点を振り返ることには大きな意味がある トランプの 勝因 が政権の性格を形作っているからだ それはまた 本稿の トランプは変わるか? という命題にも大きく関わってくる 大方の予想で劣勢だったトランプ 勝因は 二つに分けて捉えると分かりやすい 攻めと守りだ 攻めは 北東から中西部にいたる いわゆる ラスト ベルト の民主党州をひっくり返したこと 守りは サン ベルト など南部中心の共和党州を死守したことだ 錆びた工業地帯を意味する ラスト ベルト は ブルー ウォール とも称される 民主党の青い壁 の意味だ 主役は 中低学歴白人労働者 かつては米国の栄光を担った 石炭 鉄鋼など衰退産業の従事者が多く 民主党の基盤である労働組合とも重なっている 1

2 一方 陽光あふれる南部の サン ベルト は ヒスパニック系移民の流入も一因に 経済発展を遂げてきた地域だ 保守的な赤い共和党州が多い だが 移民増加に伴って民主党勢力が増し 青化 が進む流れにあった そこを 今回 ヒラリーが攻め込んだ 大統領本選郡別勝敗 ( 赤 : トランプ 青 : ヒラリー ) 選挙中 トランプは 共和党是とは異なる保護貿易政策を携えて ラスト ベルトの白人労働者を狙い撃ちした 一方 保守的な最高裁判事の指名を約束するなどして 南部州の伝統的保守派の共和党員も取り込んだ その 攻守 両面作戦が奏功した 当選後 トランプは この二つのセグメントへの公約を果たすことに はっきりと焦点を置いた 恩返し と表現した人もいる ビジネスマンの沽券にかけ 契約を履行しようとした とも言える その意味で トランプは 変わら なかった 日プランを評価する 新政権を評価するには 就任当初の 100 日で区切るのが 通例だ 野党もメディアも協力的で ハネムーン期間と称される が トランプは 100 日での評価はまったく意味がない と吠えた 無理もない 野党もメディアも 最初から極めて敵対的だったのだから 一方で トランプは 100 日プランは大成功に終わったとも自画自賛しているから 支離滅裂だ 実際に 評価に意味があるのかないのかと言えば ある 4 月末で終わった 100 日プランの成果は 政権の抱える特質と課題をはっきりと浮き彫りにしたからだ 100 日プランの正式名称は 米国有権者との契約 本選日の二週間前に発表した 公約 だ 合計で 28 うち 18 が行政項目 10 が立法項目 18 の行政項目は うち 6 つが首都ワシントン浄化 7 つが労働者保護 5 つが治安回復関連 となっている 行政項目は TPP 脱退や NAFTA 再交渉宣言を含んでいる ラスト ベルト に対する約束だ 一方 保守的な最高裁判事の選定なども謳われている こちらは 保守的共和党員 向けの約束 立法項目のうち オバマケア改廃なども 保守的共和党員 に対す トランプの 100 日プラン る約束だ 行政項目は よくできた 凄まじい勢いで大統領令を発行し 18 項目中 16 の約束を 100 日中に履行 トランプは 変わら ないことを示した 他方 立法項目は悲惨 最初に手がけたオバマケア改廃は 議会での採決すら断念 100 日時 連邦職員の採用凍結 TPP からの脱退 最高裁判事の選定 オバマケアの改廃 2

3 点の実績はゼロだ 自己完結できる事には突破力を発揮するが 議会との協働に問題を抱えることが明らかになった 行政府のみならず 両院立法府も共和党が握った 統一政府 なのに なぜそうなってしまったのだろうか 4. 下院の事情 下院は 435 議席 法案成立に必要な単純 下院の議席(218 票必要 ) 過半数は 218 票 共和党が 238 議席を占めているから 何でもすぐに決まりそうだが そうはならない 日本と違って米国の議会には党議拘束がない 各議員は自分の信念や選挙区の事情で バラバラな投票行動をとる 波乱の中心は 下院フリーダム連盟 共和党内の最保守派閥だ 南 中部選出の白人男性の若手議員が中心とされている 徹底した秘密主義で 誰が構成員かも公表していない 人数も不詳だが 30 人前後と推測される 揃って造反すれば 共和党は過半数をとれない 実際に起きたのが トランプ最初の議会アジェンダ 医療保険制度オバマケアの廃止 置換え 国民皆保険の日本人にはピンとこないが 自己責任至上の米国保守派にとり オバマケアは目の仇 廃止 は良いが 置換え は気に入らない オバマケアを口を極めて罵るトランプ が 実は 内心買っているのではと思われるフシがある 選挙期間中 共和党候補者は全員 廃止 を唱えたが 置換え と言ったのはトランプだけだった だが 案の定 置換え 案はフリーダム連盟の反対に遭い 採決まで持ち込めなかった この時 トランプは 変わり かけた 今度は 民主党の中道派を取り込もうと働きかけたのだ だが 民主党でトランプに乗る議員はどれだけいたか ゼロだ 民主党は 反トランプで固く団結 あえなく失敗した 5 月に入り トランプは オバマケア置換え案をより保守的な内容に修正 フリーダム連盟議員からの支持も得て どうにか僅差で下院を通すことができた 変わる 機会を逸した とも言える しかし 次は上院という さらなる難関が待ち構えることとなった 5. 上院の事情 上院は 100 議席 単純半数の 50 票に対し 共和党が 52 議席を占めているから これもすぐに決まりそうなものだが やはりそうはならない 野党である民主党の議事妨害 ( フィリバスター ) を終わらせるためには 討議終結決議 ( クローチャー ) で 60 票が必要とされるからだ つまり 上院を通すには 民主党からの賛同票が必須なのだが 下院を通すために 上院の議席 (60 票必要 ) 3

4 思い切り右に振ってしまった後では 民主党の協力が得られるわけもない そういうジレンマに トランプは置かれている ジレンマ解決のため トランプが採っている裏ワザが 財政調整措置 ( リコンシリエーション ) 予算決議に基づく法案なら 審議時間が限定される フィリバスターを避け 50 票での可決が可能だ ちなみに 50 対 50 の場合は 上院議長 = ペンス副大統領の 1 票が加算される したがって 何でもかんでも 予算決議に結びつけてしまおうというのが トランプの作戦だ だが しょせん裏ワザ 限界がある 盛り込める内容や 可決までの期限に厳しい制約があるのだ そして何より 共和党内で団結できることが 大前提となる 上院では 本稿執筆の 6 月末までに オバマケア置換え修正案を採決予定だったが 延期された かつて予備選を争ったクルーズやポールら 共和党内の保守派が賛同せず リコンシリエーションのための 50 票すら集まらなかっためだ オバマケアの後にも 税制改革やインフラ投資など トランプの立法アジェンダは目白押しだ トランプが取り得る道は二つ 変わら ずに リコンシリエーションの狭く険しい道を突き進むか 穏健中道に 変わる ことで 民主党の協力を取り込んでいくか 6. トランプは変わるか? 変わる ことはないというのが 一般的な見立てだろう 共和 民主両党の断絶が 激しすぎるからだ トランプの支持率が四割を切り最低水準だと言われるが より正確には 共和党員からの支持は史上最高で 民主党員からは史上最低 民主党にトランプを受け入れる素地がない だから 現在のトランプは 既存支持基盤を固める作戦に入っている 例えば パリ協定離脱 メディアが騒ぐほどの実質的な意味合いはない しかし 保守的な米国人の多くは 地球温暖化 問題の存在すら認めていない そこに対しての 自分は 変わらない というアピールだ 就任直後の支持率比較 だが 変わらない トランプに展望はあるのだろうか トランプは 就任日に 早くも四年後の立候補登録を行った 極めて異例だ それだけ 再選に意欲満々とされている しかし果たして 現在の支持基盤のままで もう一度戦えるだろうか ラスト ベルト の産業や雇用の衰退は構造要因によるもので 四年で救える手立てはない と見る向きは多い また トランプの価値観は 伝統的な保守派 のそれとは必ずしも相容れない 実は 隠れリベラル ではないかという見方すらある 選挙基盤のしがらみが比較的薄く かつ 大統領の権限が強い分野がある 外交 安全保障だ 選挙期間中 トランプは 暴言男 の本領を遺憾なく発揮し 米国第一 の旗頭のもと 単独主義 不介入 親ロシア 反中国などを標榜した 4

5 ところが いざ政権が始まってみると 日韓や NATO の同盟を重視 シリア空爆でロシアを牽制 中国との融和を図るなど オーソドックスな 大統領らしい 動きが目立つ 外交 安全保障では トランプはもう変わった と言ってもいいだろう 今後の動きの予兆かもしれない 7. おわりに トランプは変り身の達人だ 重要意見が一日で変わることをテレビ討論で指摘され リーダーに最も必要な資質は柔軟性 と開き直った 良く言えば現実主義者 悪く言えば日和見主義者である 登録政党も何回も変えている 下に図示してみた どう見ても 根っからの共和党員ではない 面白いことに 時の大統領と反対の政党に属することが多い ビル クリントン時代は共和党 / 第三党だったのが ブッシュ息子が大統領になると 民主党に鞍替えしている オバマが大統領になると 今度は共和党だ ただの天邪鬼なのだろうか 理由があるのだろうか 両党の価値観は 経済面では 共和党が小さな政府 民主党が大きな政府 トランプは規制緩和では共和党的だが インフラ投資などは民主党的だ 社会面では 共和党は例えば人工中絶に反対 民主党は逆 トランプは 選挙期間中は共和党的言辞に徹したが 本音は逆かもしれない ほぼ冗談だが 現在は共和党大統領なので ( 本人だが ) そろそろ民主党に戻る時機かもしれない これまで あらゆる前例を覆してきたトランプだ 再選は民主党から出るようなことでもあれば また大変 楽しめる のではないかと想像するのだが いかがだろうか トランプと大統領の所属政党 第三党 無所属 筆者略歴 1988 年 京都大学卒業後 東京銀行 ( 現三菱東京 UFJ 銀行 ) 入行 UCLA 経営大学院卒業後 営業第二本部 シンジケーション部次長 米州投資銀行部次長 米州企画部副部長 国際法人部副部長などを経て 2015 年 3 月より現職 5

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