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1 アメリカ社会における 社会的分断と連帯 メディアと政治的分極化 前嶋和弘 本稿ではアメリカ社会の分断である 政治的分極化 について その原因と影響を論じる そして この分断の先に何らかの連帯の可能性はあり得るのか 考察してみる 1 政治的分極化 アメリカ社会は南北戦争以来 おそらく最大の分断の危機に直面している いわゆる 二つのアメリカ化 現象であり 国民世論が保守とリベラルという二つのイデオロギーで大きく分かれていく政治的分極化 (political polarization) を意味している 保守層とリベラル層の立ち位置が離れていくだけでなく それぞれの層内での結束 ( イデオロギー的な凝集性 ) が次第に強くなっているのもこの現象の特徴でもある 政治的分極化の現象のために 政党支持でいえば保守層はますます共和党支持になり リベラル層は民主党支持で一枚岩的に結束していく状況を生み出している 政治的分極化現象はここ40 年間で徐々に進み ここ数年は ちょうど左右の力で大きく二層に対称的に分かれた均衡状態に至っている かつては民主党と共和党との議会での立ち位置は現在よりもかなり中道によっていたため 主要な法案においての両党間の妥協も容易だっ た アメリカの政党の最大の特徴は 議会での党としての規律が緩やかなことであり そもそも党議拘束がない そのため 1980 年代くらいまでは 両党内が大きく二つに割れて 別の党の政策位置が近い議員らと協力して法案を通すことも極めて一般的であった 政党の議会内執行部 ( 院内総務 院内幹事など 下院の多数派の場合下院議長も含む ) の方針に抵抗する議員も少なくない さらに 特定の法案に協力し合うために党を超えての票の貸し借り ( ログローリング ) も頻繁に行われた 1970 年代から南部での共和党勢力の拡大 党内の組織改革が行われたことなどの影響によって各政党内でのイデオロギー的な結束が強まったことや民主 共和両党間のイデオロギーの差の拡大などから 次第に両党間の妥協は少なくなり 両党間の対立が激しくなった 現在では党を超えた協力は主要法案ほど難しくなっている さらに複雑にしているのが 1970 年代から常態化している分割政府 (divided government) の問題である 分割政府とは大統領を擁する政党と議会の上下院のどちらか ( あるいは両方 ) の多数党が異なる状況を示す ニューディール期から1990 年代まで続いた下院での民主党の圧倒的な優位といったような状況ではなく 議会 84 学術の動向

2 PROFILE 前嶋和弘 ( まえしまかずひろ ) 上智大学総合グローバル学部教授専門現代アメリカ政治 においては両党の議席が比較的接近している 民主 共和両党の対立が進む中 分割政府が恒 常化し 法案の立法化がまったく進まずに政策 形成のグリッドロック ( 行き詰まり ) 化をもたらす政治システム上の問題がますます露呈するようになりつつある 政策形成の舞台においての政治エリートの分極化現象では 現在はアメリカ政治がかつて経験したことがないレベルの政党間の対立が激化し イデオロギー対立が深刻化している 対立のために動かない政治 政治的分極化と分割政府が生み出すのは全く動かない政治である オバマ政権初期の第 111 議会 (009 年 1 月から011 年 1 月 ) の場合 大統領の政党と上下両院の多数は政党が民主党で一致する 統一政府 (unified government) であり 議会民主党はオバマ政権と連動する形で 大型景気刺激策 (009 年 月成立 ) 医療保険改革 =オバマケア (010 年 3 月成立 ) 金融規制改革法案 (010 年 7 月成立 ) と次々に革新的な法案を立法化させた いずれもオバマの008 年大統領選の公約であり オバマ政権の最初の 年間が輝いていたように見えた理由の大きなものはこの三つの立法のためであった しかし この三つの立法は規制強化や財政支出を伴うリベラル派寄りの政策であったため 財政保守派は 大きな政府だ と強く反発した これがティーパーティ運動を生みだした この保守派の反撃で 010 年中間選挙では上下院で 共和党が大躍進し 特に下院では1948 年 ( 民主党 75 議席増 ) 以来 最大の63 議席増を記録した この選挙で下院の多数派党が民主党から共和党にかわり この選挙の結果を受けた第 11 議会 (011 年 1 月から013 年 1 月 ) 以降は 上下両院のいずれか あるいはいずれも大統領の対立党が多数派を占める 分割政府 となった これ以降 移民法改革や最低賃金引き上げなど オバマ政権が推進する政策に関連する立法はことごとく下院の共和党側の反対でブロックされるようになり 重要なものはオバマ政権が終わるまで成立することはほとんどなかった 最初の 年では輝いていたように見えたオバマ政権はどんどん色あせていく そして 主要な政策の立法化が止まる グリッドロック が続いている この議会の膠着状態は 013 年 10 月に 週間続いた政府機関の一部停止が象徴的であろう トランプ政権 ( 共和党 ) になっても 115 議会 (017 年 1 月から019 年 1 月 ) は 上下両院のいずれも共和党が多数派を占める 統一政府 (unified government) となったが 上院がわずか 議席差であるため 議会がまとまらない 017 年夏現在 トランプ政権の選挙公約で議会での立法が必要なものの主要なものは全く成立していない 政党対立のために動かない政治がいまだに続いている 学術の動向

3 3 世論の二極化 政治エリートの分極化現象は アメリカ世論の二極化現象を反映したものである 第二次大戦後のアメリカ社会のリベラル化現象がその発端にあり ちょうど反作用といえるように保守層の反発も強くなっていく中で 世論の上でも現在のような息が詰まるような均衡状況に至っている アメリカ社会のリベラル化は1950 年代から顕著になっていく 1950 年代からの多文化主義的な考え方を受容する動きが顕在化し 公民権運動に代表されるような人種融合的な政策などがその後時間をかけてアメリカ社会の中で支持されていった 南北戦争 ( ) 後の奴隷解放のあとでも 投票税や識字テストのようなアフリカ系アメリカ人 ( 黒人 ) 住民を投票から実質的に排除する通称 ジム クロウ法 が南部を中心に長年存在していたが キング牧師らが中心となって人種差別撤廃を求めた公民権運動の結果 1964 年に 公民権法 が成立し 法的な平等が保障され 人種差別的な措置は撤廃されていった ジェンダー平等も大きなリベラル化の流れの一つである 1970 年代から80 年代にかけての男女平等憲法修正条項 (Equal Rights Amendment:ERA) をめぐる女性運動 60 年代から現在まで続く女性の権利としての妊娠中絶擁護 ( プロチョイス運動 ) あるいは 90 年以降の同性婚容認の流れなどが代表的である このような各種の社会的リベラル路線を強く 反映した争点に対しては 国民の一定数は積極的に受け入れるのに対し 南部や中西部の人々を中心に 反作用といえるように保守層の反発も強くなっていく 1970 年末から リベラル化と逆の動きとしての保守化が進んでいく 特に 第二次大戦前後のニューディール政策以降続いてきた所得再分配的な考えに基づく政府の強いリーダーシップによる福祉国家化 ( 経済リベラル路線 ) についても 国民世論は大きく分かれていく リベラル層は強く支持しているものの 保守層は強く反発し レーガン革命 以降の 小さな政府 への志向が強まっていく 保守派 ( 伝統主義者 ) とリベラル派 ( 進歩主義者 ) の間における 価値観の衝突である 文化戦争(culture war) が国民世論を分断させていくようになる 妊娠中絶 同性婚 銃規制 移民 政教分離 地球温暖化などの くさび形争点 (wedge issues) は この文化戦争の戦いの中心に位置する このような世論の変化を背景に 世論の政党支持態度についても1970 年代後半以降再編成が進んでいく それ以前の南部は南北戦争以前から続く 民主党の地盤であった 民主党内でも保守を掲げる議員が南部に集まっており 東部のリベラルな民主党議員と一線を画する サザン デモクラット (Southern Democrats) として党内の保守グループを形成していた しかし 1980 年代以降 キリスト教保守勢力と緊密な関係になった共和党が南部の保守世論を味方につけていく こうして サザン デモクラット に代わり 南部の共和党化が一気に進んでいく 86 学術の動向

4 東部の穏健な共和党の議員が次第に引退するとともに 民主党 =リベラル= 北東部 カリフォルニアの政党 共和党 = 保守 = 中西部 南部の政党 と世論と政党支持も大きく二分されていく 4 メディアの分極化 ところで この世論の二極化を受けて アメリカの政治報道も大きく変わりつつある 保守 と リベラル のいずれかの政治的立場を明確にし 報道 というよりも 政治ショー といったような内容の番組がケーブルテレビ ( および衛星放送 ) の4 時間ニュース専門局などで発信され それを情報源とする国民が増えている点である アメリカの政治と社会が 保守 と リベラル の両極に分かれつつある状況がマスメディアにも影響しているといえる この メディアの分極化 は1980 年代の規制緩和がきっかけとなっているとみられている 1934 年に成立した 連邦通信法 (Federal Communication Act of 1934) では 公共の放送における政治についての情報が公正なものであるべきであるという フェアネス ドクトリン ( 公平原則 ) が導入された 例えば テレビやラジオで政治関連の内容を取り扱う場合 二大政党やその党の候補者にほぼ同じ時間を割いて報道させることが義務付けられていたが 規制緩和の流れの中で1987 年にフェアネス ドクトリンが撤廃され メディア側の自由裁量部分が大きくなっていった 規制緩和によるコンテ ンツの自由度が広がるとともに イデオロギー色が強い政治情報提供も許されるようになった ケーブルテレビの4 時間ニュースチャンネルの登場や インターネットの爆発的普及により政治情報が偏在化する中 それぞれのメディアが生き残り戦略を急ぐ必要に迫られている マーケティング技術の定着でメディア界全体がユーザーごとにセグメント化される中 雑誌と同じように 政治報道も ニッチ市場 の開拓を目指し 政治情報の内容を分けて提供するようになったと考えられるかもしれない そのため マーケット にあった政治情報を提供する傾向が特にここ10 年の間で顕著になる中 メディアの分極化 が進んでいく メディアが明確に政治イデオロギーを表明し 特定の政治アクターに焦点をあてて報じることによって メディアはインフラであることを超え 主体的な意志をもった政治アドボカシーを行うアクターの一つとなっているという見方である 各政治アクターは自分の政治色にあったメディアと親和的な関係になり メディアは特定の政治的立場からの報道を続けて政策に影響を与えていく アクターとしてのメディアが使う評論家は客観的なコメンテーターではなく 特定の政治イデオロギーの立場から発言する特定メディアの代弁者となっている メディアの分極化 については 最初はラジオが先行していたが テレビに続き 新聞も一部で顕著になってきた ただ あくまでも政治のインフラとしての立場にとどまろうとするメディアも健在ではある 学術の動向

5 5 構造化する対立 上述の保守化への動きに反発するようにリベラル側にはさらに左傾化していく傾向も明らかになっており 世論の二分化はさらに目立っていく このリベラル側の左傾化については 複雑であり 例えば人種マイノリティの場合 人種差別的な措置は撤廃されたが 人種をめぐる複雑な意識というアメリカが抱えてきた長年の問題は当然 すぐには消えない それが様々な不平等感として人種的マイノリティの間では強く残る結果につながっており 保守化が進めば よりそれに反発するような土壌が生まれていく 例えば法執行機関のアフリカ系に対する暴力的な捜査については ここ数年 リベラル派と保守派の意見の相違が際立っている 014 年夏には 違法行為を犯した可能性があるものの 丸腰だったアフリカ系成人男性が白人警官に殺された事件に関連して 警察の取り締まり手法をめぐる抗議デモが全米規模に広がった 注目を集めたミズーリ州ファーガソン市とニューヨーク市の二つの事件では 複数の白人がアフリカ系の男性を制圧する映像がソーシャルメディアを通じて頻繁に拡散していく中 裁判ではいずれの大陪審も アフリカ系男性を死亡させた白人警察官に対して不起訴処分という 門前払い を決めた そのこともあって 不満が一気に爆発する形になった 警察捜査の科学化の中で 不審 なマイノリティ人物の傾向や特徴を調べ上げて それを基に職質対象とすることはどうしても避けられな い傾向にある しかし アフリカ系 = 犯罪者の確率が高い と判断するのは 特定の人種に対して先入観を持って取り締まる レイシャル プロファイリング (racial profiling) にほかならず 差別そのものであり 道義的な問題がある 一方で警察にとってみれば やはり犯罪を行うのは アフリカ系の方が多いという何とも言えない悲しい現実があり 実際にアフリカ系は白人に比べて投獄される割合が6 倍程度高いといわれている 保守派の方はこちらの数字を盾にリベラル派の主張が行き過ぎであると厳しく反論している この事件よりも 年前の01 年 月にはフロリダ州サンフォードでアフリカ系少年が自警団員に射殺された事件があり 相手が黒人だったから撃ったのでは アフリカ系の命は軽すぎる 不当な取り締まり という強い反発がアフリカ系の間で生まれていた それが013 年に発足し 017 年現在まで各種反差別運動の中心となっている団体 ブラック ライブズ マター (Black Lives Matter) の台頭につながっている この団体に対しても一部の保守派は厳しく非難しているのが現実であり その非難を受けて団体側の反発はより大きくなっている かつては奴隷制をもっていたアメリカ社会にとっては 人種差別意識は 歴史上の最大の汚点であるが 同時に人種差別を克服することは最大の目標でもある 一方 法的な平等が保障され 状況は改善されるのと同時に 所得再分配政策が進んでも アフリカ系の失業率はここ数年 10% 程度で白人の4 倍から5 倍となってい 88 学術の動向

6 る ただ 移民国家であり 見知らぬ人が近くに移り住んでくることが頻繁にあるアメリカにとっては 差別が完全にない社会 はなかなか達成できない目標でもある 差別は心の問題であり ステレオタイプでほかの人をみてしまうのが 人間の性である このように国民世論の二分化が極めて構造的であると考えられる 6 社会的な分断の今後 それではこのような社会的な分断が続くことについての影響にはどのようなものがあるだろうか まず 動かない政治に対する国民のいら立ちがあるのは間違いない 特に 連邦議会で主要な法案がうまくまとまらないことから 動かない議会 という機能不全に対する アメリカ国民の批判は非常に高まっている 政治に対する不満が高まる中 016 年大統領選挙では 怒れる白人たち の反乱もあり 大方の予想に反し トランプ候補が当選した トランプ氏を大統領に押し上げるほど 社会的分断が生んだいら立ちは大きい 一方でトランプ政権が発足したが 017 年夏現在 自分の支持層向けの政策が中心となっており 社会的分断はさらに広がっている 敵と味方 を作り 徹底的に 敵 をたたく手法も選挙戦から全く変化がない リベラル側のメディアとの関係も前代未聞であり 偽ニュースだ と頻繁に発言し続けている メディアを選別し 自分に都合良く報道しろ という前代未聞の脅しでもある 現時点では連帯の可能性のその糸口はなかな か見えない しかし 分極化が長年かかった結果であるため それだけ連帯にも時間がかかる可能性がある ただ 今後大きな連帯の可能性が考えられるのが 人口動態の変化というアメリカの社会そのものの変容が与える影響であろう 国勢調査局によれば ラテン系 ( ヒスパニック系 ) やアジア系移民の急増でアメリカの総人口の中で白人の人口の割合は現在の7 割程度から050 年には5 割程度に下がり その代わりに マイノリティ人口が増え 同年にはラテン系は.5% アフリカ系は15.7% アジア系は10.3% 程度になると推定している ラテン系の人口の増加のペースは目覚ましく 1980 年から000 年の0 年間で4% 増加している 増加した数そのものはラテン系ほど多くないが 韓国系移民の急増などで アジア系も1980 年から000 年の0 年間で倍以上 (104%) 増加している 001 年から010 年までの10 年間に永住権を与えられた移民の数は1050 万人を超えており 10 年単位ではアメリカの歴史上もっとも移民の数が多くなっている ラテン系移民やアジア系移民の増加が増えていけば 当面は低賃金労働を行う層となるとみられているため 所得再分配的な政策を選ぶ傾向が強い そのため 所得再分配的な政策に積極的な民主党の支持層が増えていくという見方もある 過去のアメリカの歴史を見ると 有権者の多くは共和 民主の二つの選択肢で常に揺れており 本当に民主党支持者が増えているかは 今後数回の選挙を経てみないとはっきり 学術の動向

7 はしないが 共和党側もより移民に寛容な政策を打ち出していかなければ時代に追いつけなくなってしまう可能性が高くなっている 人口動態の変化の中で 各種社会的政治的争点についての新たなコンセンサスが生まれるかどうか 今後のアメリカ社会の動きに注視したい 90 学術の動向

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