が進んでいる との声明を出しています 3 国連人権理事会での報告昨年 12 月 14 日 国連人権理事会で 南スーダンの人権問題担当の専門家委員会の委員長が 南スーダンは全面的な民族間の内戦に陥る危機に直面している 国内の幾つかの地域で民族浄化が進んでいる と 武力紛争を伴う民族間における危機的な対

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1 平成 28 年 ( ワ ) 第 2407 号自衛隊南スーダン PKO 派遣差止等請求事件 準備書面 1 要旨の陳述 2017( 平成 29) 年 2 月 21 日 原告代理人 弁護士橋本祐樹 第 1 本書面の目的本件提訴後の南スーダンの最新情勢 とりわけ紛争の実態と南スーダン PKOの活動を巡る変化を見ることで 南スーダンが武力紛争状態であり PKO 参加 5 原則を満たしていないことを明らかにします 第 2 南スーダンの情勢南スーダンの現地情勢が武力紛争状態であることは各種報道で明らかです 政府軍 ( キール大統領派 ) と反政府軍 ( マシャール前副大統領派 ) による争いが 民族間への暴力 ひいてはジェノサイドにつながりかねない状況になっていることを 国連関係者が認めています 1 UNMISS 軍司令官代理の情勢認識 UNMISS 軍司令官代理は2016( 平成 28) 年 11 月末に 南スーダンのキール大統領派とマシャール前副大統領派の対立について 和平合意が維持されているとは言えない とし 陸上自衛隊が活動するジュバの治安状況は 予測不可能で非常に不安定 との情勢認識を述べました 2 国連調査団による警告国連調査団の調査では 政府軍と反政府軍のいずれもが 子どもを盛んに徴兵し 兵力増強をしていると指摘されています また 同調査団は 各地で集団強姦や村の焼き打ちが行われ 民族浄化 1

2 が進んでいる との声明を出しています 3 国連人権理事会での報告昨年 12 月 14 日 国連人権理事会で 南スーダンの人権問題担当の専門家委員会の委員長が 南スーダンは全面的な民族間の内戦に陥る危機に直面している 国内の幾つかの地域で民族浄化が進んでいる と 武力紛争を伴う民族間における危機的な対立が激化していることを指摘しました 4 政府軍兵士による住民虐殺今年に入っても 政府軍と反政府勢力の戦闘で治安が悪化しているとの報道があります 南スーダンから隣国に逃げてきた少数派民族は 多数派民族ディンカの政府軍兵士が 少数派民族の家に火をつけている 抵抗した兄が政府軍兵士に殺され 怖くなって逃げてきた 政府軍兵士に見つかると女性はレイプされる 養母は抵抗したため ナイフで首を切り落とされた 政府軍に見つかると 少数派民族の男性は殺される などと話しています 5 国連事務総長特別顧問声明このような実態を踏まえて 国連の事務総長特別顧問は 今年 2 月 7 日 南スーダン情勢について ( 民族間の ) 大虐殺が発生するリスクが常に存在している と警告する声明を出しました 1 月だけで隣国ウガンダに 5 万 2000 人超が逃れており 多くの避難民が市民の殺害や性暴力 家屋の破壊 財産の収奪などを証言しています 6 安保理による報道声明国連安全保障理事会は 報道機関向けの声明を発表し 南スーダンで続く戦闘を強く非難しています その中で 南スーダン政府がUNMISS の活動を阻害していることも指摘しています また 南スーダン政府と国連とが締結している 兵力地位協定 に違反した行動を取っていることに深く失望したと表明しています 兵力地位協定は 国連とPKO 受け入れ国が必ず締結しているもので これが受け入れ同意の根拠となっているものですが 南スーダン政府はこれまで繰り返 2

3 して兵力地位協定に反する行動を取り続けたため 安保理はこれまでも同様の非難をしていました 7 小括このような現地の情勢からすると PKO 参加 5 原則のうち1 紛争当事者間の停戦の合意など崩れ去っており ジェノサイドすら起こりかねない内戦状態 戦闘状態であることは明らかです また 南スーダン政府においてPKO 受け入れ同意の根拠である 兵力地位協定 に違反した行動をとっていることから 2 紛争当事者が国連と日本に対してPKO 参加の同意を与えているとも言えません 第 3 日報等の隠蔽 1 日報等の隠蔽と発覚の経緯フリージャーナリストが ジュバでの大規模戦闘があった昨年 7 月 7 日 ~12 日の日報を情報公開請求したところ 防衛省は 12 月 2 日に すでに廃棄しており 保有していなかったことから 文書不存在につき不開示 と決定しました しかし 元公文書管理担当大臣である衆議院議員が 12 月 22 日に防衛省に対して再調査を求め 防衛省において改めて調査を行ったところ 4 日後の26 日には電子データが残っていたことが判明しました 防衛省は 南スーダン国連平和維持活動派遣部隊の日報の存在を12 月 26 日に把握しながら 2017 年 2 月 6 日まで保管をしていたことを明らかにしませんでした どこまで黒塗りにして どこまで開示するかの調整に時間がかかった との理由で 1か月以上 その存在を伏せていました 稲田防衛大臣への報告ですら 存在把握から1か月遅れの2017 年 1 月 27 日でした 2 公表時の隠蔽防衛省は 陸自派遣部隊が作る日報 日々報告 のほか 日報をもとに上級部隊の陸自中央即応集団 (CRF) が作成する モーニングレポート 3

4 も公表しました ただ 派遣部隊の警備態勢に関する記述や他国軍からの情報の部分は黒塗りにされています もっとも 黒塗りの部分が真に派遣部隊の警備態勢に関する記述や他国軍からの情報の部分に限られているのか不明であり 発覚に至る経緯からして 不都合な事実について広範に黒塗りにしてしまっている可能性も高いといえます 第 4 日報等の内容 1 公表された日報等公表された 南スーダン派遣施設隊日々報告 や モーニングレポート は 陸上自衛隊第 7 師団 ( 千歳 ) 中心の第 10 次隊が活動していた201 6 年 7 月に関するものです 2 日報等からわかること (1) 公表された日報等から 2016 年 7 月の段階で 政府軍 ( キール大統領派 ) も反政府軍 ( マシャール前副大統領派 ) による首都ジュバでの大規模戦闘が行われていることがわかります 7 月 8 日は 戦車が南下 対戦車ヘリが大統領府上空を旋回 えい光弾計 50 発の射撃 などの記載からわかるように 単なる散発的な衝突を遥かに超え 報告においても 戦闘 と表現せざるを得ない組織的戦闘行為が行われました これにより 8 日だけで約 270 名が死亡しています 10 日と11 日の2 日間にわたり 長時間の激しい銃撃戦が繰り広げられています しかも 自衛隊宿営地の隣に建っているトルコビルにおいては ビル左下に着弾 ( ランチャーと思われる ) ビルに対し戦車砲を射撃 ビル西端に命中 とあるようにロケット弾が着弾したり 戦車による砲撃が命中したりするなど 内戦状態としか表しようのない事態に至っています 宿営地での警備レベルがそれまでよりも引き上げられ 活動内容も変 4

5 容を余儀なくされており 中央即応集団司令部においても 今後 情勢が更に悪化した場合 最悪のケースを想定した対応についても準備を検討することが必要と思料 する程度の状況でした これらの戦闘により 両派ともに甚大な被害が生じています 11 日に キール大統領及びマシャール第 1 副大統領はそれぞれ停戦を宣言していることからわかるように それまでは両派の認識は交戦状態だったのです PKO 参加 5 原則のうち 1 紛争当事者の間で停戦の合意が成立していることという要件を満たしていなかったということです (2) 7 月 10 日から11 日にかけては UNハウスにおいて中国軍兵士 2 名が死亡するなど PKO 部隊に被害が及んでいることが明らかになっています また 派遣された部隊に対して SPLA 及び大統領警護隊からのハラスメントが継続的にあったことが伺われます さらに 先に述べたように 10 日には 陸自派遣部隊の宿営地の隣のトルコビルにロケット弾や戦車砲が命中するなど 自衛隊の宿営地に危険が差し迫っていることがわかります このことから PKO 参加 5 原則のうち 2 国連平和維持隊が活動する地域の属する国及び紛争当事者が当該国連平和維持隊の活動及び当該国連平和維持隊への我が国の参加に同意しているという要件も到底満たしていないことも明らかです (3) 以上から 現場の自衛官が戦闘行為に巻き込まれ生命の危険にさらされたことは明らかです (4) なお 日々報告及びモーニングレポートのいずれも 上記 1 及び2の要件該当性に関わる事実と思われる部分にすらマスキングが多く施されています これらの部分についてのマスキングを除去すれば より一層 PKO 参加 5 原則の要件を満たさないことは明らかになります 5

6 第 5 まとめ以上の南スーダンの現状からして PKO 参加 5 原則を満たしていないことは明らかです そのため 被告においては 南スーダンへのPKO 派遣は憲法違反であることを自ら認め 速やかに南スーダンから自衛隊の撤収をすべきです 被告が自ら自衛隊の撤収をさせない場合 2017 年 5 月からは北部方面隊第 5 旅団が第 12 次隊として派遣されてしまい 生命の危険にさらされてしまうのですから 自衛隊員に犠牲者が出ないうちに 裁判所が本請求を認容することが求められるのです 以上 6

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