資料5 1 日本の10電力会社とその供給区域めには莫大な固定費を投じる必要がありますさらにこうした固定費は事業をはじめる事業者にとって万が一事業が失敗して退出しようとしても転売できないか投資額よりもかなり低い額でしか転売できず資金の回収が不可能な費用とみなされますこのような

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こうだいかんけ
5 years ago
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最近という言葉を耳にされた方も多いのではないでしょうかあまもう1つの自由化の例として航空産業をみてみましょう航空産業には既存大り耳慣れない言葉でよくご存じでない方もいらっしゃるかもしれません新聞やテ手の航空会社の他に新規参入者がいます新規参入者の中には LCC 格安航空レビでは電力会社は地域独占でこれまで競争してこなかっただから自由化して競会社と呼ばれ

具体的に私たちの生活にどのようなメリットがあるのか私たちは何ができるようになるのか自由化が先行して行われている海外の事例などをもとに紹介していきます空会社とは異なるサービスや安い運賃を提示している会社も現れていますそして私たちはインターネットなどを通じてサービスの内容や運賃を比較しながら好きな航空会社を選びますこれらの事例のように電気の場合でも自由化をすると

1 最近という言葉を耳にされた方も多いのではないでしょうかあまもう1つの自由化の例として航空産業をみてみましょう航空産業には既存大り耳慣れない言葉でよくご存じでない方もいらっしゃるかもしれません新聞やテ手の航空会社の他に新規参入者がいます新規参入者の中には LCC 格安航空レビでは電力会社は地域独占でこれまで競争してこなかっただから自由化して競会社と呼ばれ機内食を省いたり座席の間隔を変えたりなどして既存大手の航争すれば電気料金が安くなりサービスがよくなるなどと報道されることがありますその一方で自由化の詳しい仕組みや生活との関わりについてはあまり知られていないのが実情でしょうそこでではの仕組みについて解説していきます電気事業が規制されてきた歴史的背景や自由化によって何が変わるのかを確認していきましょうまた具体的に私たちの生活にどのようなメリットがあるのか私たちは何ができるようになるのか自由化が先行して行われている海外の事例などをもとに紹介していきます空会社とは異なるサービスや安い運賃を提示している会社も現れていますそして私たちはインターネットなどを通じてサービスの内容や運賃を比較しながら好きな航空会社を選びますこれらの事例のように電気の場合でも自由化をすると私たちは複数の供給者の中からサービスや料金を比較して希望や目的にあった供給者と契約することができるようになるのです電気事業が規制されていた歴史的な背景電力の自由化とはこうしてみると自由化をすると私たちは自由に供給者を選ぶことができ競争電気事業に限らず一般的に自由化とは国が決めた規制をなくすことを意味します規制の種類は数多くありますが電力の自由化は料金規制と参入規制をなくすことを表します自由化が一般の家庭を対象に行われると新しい電力会社が参入し一般家庭でも電力会社を選ぶことができるようになるのですそうはいっても具体的に想像しづらいかもしれませんそれでは携帯電話を購入するときのことをイメージしてみましょう国内の電気通信事業は 1980年代半ばまでは電力と同じように規制されていましたがその後自由化され現在では複数の事業者が参入しています携帯電話では NTTドコモやau KDDI ソフトバンクなどいくつかの会社がサービスを提供しています私たちはこれらの会社の中から自由に選んで購入することができますの結果料金やサービスも向上しそうでメリットが大きいように思えますそれではなぜこれまで料金規制や参入規制が設けられていたのでしょうかこの疑問に答えるためにまずは電気事業の歴史を振り返ってみましょう実は戦前の電気事業には数十社もの会社があり熾烈な競争が繰り広げられていましたその後戦後復興に伴う電力需要が増加し電気の供給体制の整備が急がれましたそんなさなか電力会社をこうした激しい競争にさらすよりもはじめから特定の1社に任せた方が費用が節約できて国内の限られた土地や資金などの経営資源を効率的に活用することができると考えられたのですまた需要密度の面で差がある都市部や地方を問わず全国津々浦々で電力の供給体制を整備する必要性もあわせて考えられました _.indd :22:57 AM _.indd :22:58 AM

2 資料5 1 日本の10電力会社とその供給区域めには莫大な固定費を投じる必要がありますさらにこうした固定費は事業をはじめる事業者にとって万が一事業が失敗して退出しようとしても転売できないか投資額よりもかなり低い額でしか転売できず資金の回収が不可能な費用とみなされますこのような事業を退出する際に設備を転売できず資金回収が難し北海道電力北陸電力九州電力わけにはいかなくなります東北電力では莫大な固定費を投じて市場に参入したとき一般的に事業者はどのような戦略をとるのでしょうかまず事業者にとっては生産規模を拡大することが製品東京電力 1個当たりの生産費用を引き下げる上で重要になってきますなぜなら固定費は中部電力四国電力確実性がなければなかなか参入者が現れませんまた莫大な固定費を投じて市場にいったん参入するとその費用を回収するまでは簡単には市場から退出する中国電力沖縄電力い費用のことを埋没費用といいます埋没費用が大きい場合事業が成功する生産する製品の数に関係なく掛かる費用であるため生産する数が多いほど 1個関西電力出典電気事業連合会資料を元に作成当たりの固定費が少なくて済むからですこのように生産個数が増えるにしたがって製品1個当たりの生産費用が下がる場合規模の経済があるといいますさこうした背景のもと現在に至るまで参入規制が設けられ日本を10の地域てもしライバルがいる場合投資を少しでも回収するためにライバルよりも価格に区分し各地域に1つの電力会社を割り当てるという地域独占が認められていを引き下げできる限り多くの製品を売るために多くの利用者を獲得しようとしまるのです資料5 1参照また各地域では独占状態になりますのでそのままですそしてライバル同士で熾烈な価格競争を展開したあげく結果的に1社が勝は電力会社は自由に価格を決めることができ不当に電気料金を引き上げる可能ち残るでしょうすると競争に敗れた会社は投じた莫大な設備投資を回収できな性がありますそこでそうならないように国が料金を審査し適正な水準で認可いまま市場から退出することになるのですするという料金規制も設けられたのですあわせて地域内の利用者に電気を供もしも電気事業でこのようなことが起こると電力を使用する私たちにはどのような問題が起こるのでしょうか電力会社が価格競争をしているときは電気料金給する義務供給義務も課せられていますが引き下げられていくので私たちの家計も助かるでしょうしかし熾烈な価格競電気事業の費用と規制の関係争が終わると勝ち残った電力会社はそれまでの損失を取り返すために価格競ここでどうして過去に電気事業で熾烈な競争が繰り広げられていたのか理論争していたときよりも高い料金を提示することが予想されますつまり価格競争を放置すると私たちが日常生活を通じて当たり前のように使用する電気料金が的にみてみましょう電力を供給するためには発電所を建設し電力を私たち利用者まで届ける送電線と配電線を整備しなければなりませんこれらの全てを広い地域で整備するた急激に変動しかねないのですそしてこのような状況を回避するために戦後の日本では参入規制と料金規制が設けられたのです _.indd :22:58 AM _.indd :22:58 AM

3 このような背景のもと日本でも参入規制や料金規制を定めていた電気事業法規制下での効率的な設備投資が1995年以降4回にわたって改正され発電部門や小売部門の自由化が進められまた激しい競争が電気事業で繰り広げられると全国的に公共の道路や私たてきました特に小売部門の自由化については産業用など電力の使用規模の大ちの家の近くに送電線や配電線が会社の数だけ張りめぐらされることになってしきい利用者を対象として段階的に進められてきていますこれは一部の利用者まいますこれを二重投資と呼びますこうなってしまうと限られた公共の空間を対象とした自由化なので部分自由化と呼ばれています資料5 2参照を有効に活用しづらくなるかもしれませんし景観も損なわれてしまうでしょうさその後東日本大震災を契機に一般の家庭も地域独占の既存の電力会社以らに競争の結果撤退する会社がいると送電線や配電線がそのまま放置される外の供給者を選択できることが望ましいという意見が多く出されるようになり可能性もありますこうなってしまうよりははじめから1社に任せておいた方が莫ましたこうした背景からこれまでの電気事業の体制や制度的枠組みを抜本的大な設備の二重投資を防ぐことができますに見直す目的で電力システム改革専門委員会が政府によって立ち上げられまこのように固定費が大きな産業において 1社がサービスを供給する状況はした詳細については 85ページのコラム参照この委員会における議論の末費用面からみて望ましいといえますつまり固定費が大きい場合先ほども説明し 2013年2月に取りまとめられた報告書の中で 2016年を目途に一般の家庭を含たような規模の経済が働くため 2社以上の会社が供給するときよりも 1社が供めた全ての利用者が自由化の対象となる全面自由化が行われることが示された給する方が同じ量の製品を作るのに必要な総費用が安くなるということですのです自由化に向けた制度改革資料5 2 小売部分自由化の経緯やがて 1980年代ごろから発電技術が進歩して少ない費用負担で発電所を建設することが可能になってきましたこうなると市場に残っている企業が価格を引き上げようとしても容易にライバルが参入して安い価格を提示し利用者を獲得していくことが予想されますもしそのようなことが起こると対抗する既存の事業 2000年契約電力 2,000kW以上 2万V以上用を回収する必要がないので市場から簡単に退出してしまいますつまり市場 500kW以上中規模工場スーパー中小ビル販売電力量の40 への参入や退出がしやすい状況では理論的にはライバルがこのような戦略をもって参入してくることが予想される限りいま市場にいる事業者が価格を引き上げ 2005年大規模工場デパートオフィス販売電力量の26 者は慌てて価格を引き下げるでしょうしかしそのときライバルは膨大な埋没費 2004年小規模工場 50kW以上る戦略をとることは難しいと考えられていますこのため発電の分野や電力を販売する小売の分野では参入規制や料金規制を課すよりも自由な市場で複数の販売電力量の63 自由化範囲会社が競い合って発電の効率性を高め費用を低下させることが期待されるようになりました _.indd :22:59 AM _.indd :22:59 AM

4 資料5 3 電力システム改革の工程表コラム電力システム改革専門委員会とは 2013年第1段階東日本大震災をきっかけとする原子力発電所の事故やその後の供給力不足と第2段階運用範囲の見直し安定供給の確保新たな規制機関の役割など数多くのトピッ 2016年年広域系統運用機関の創設全国大で電気を融通しやすくし災害時などで停電が起こらないようにする新規制組織の創設臨時国会電気事業法改正います 2012年2月に政府は電力システム改革専門委員会を立ち上げ議論この委員会ではこれまでに小売全面自由化卸電力市場の活性化送配電網の 2015年送配電部門の規制や卸売と小売市場の監視を行うまた安定供給のための設計を行ういう事態を背景に電気事業体制や制度的枠組みの抜本的な見直しが進められてを進めてきました 2014年 2015年実施小売全面自由化家庭や小口需要家でも電気の供給者や料金メニューを自由に選べるようにする本編参照クが議論されてきましたそこでの議論の結果は 2013年2月に電力システム改革専門委員会報告書に取りまとめられています通常国会電気事業法改正その後この報告書の内容に基づいて同年4月に電力システムに関する改革びとなっていますこの閣議決定の中で政府は今後の方針として ①電力の安定供給の確保 ②電気料金の最大限の抑制 ③需要家の選択肢や事業者の事業機会の拡大を掲げていますそしてこれらの進め方として以下の3段階に分けて取第3段階方針が閣議決定され関連する法律の改定を含めた新たな制度作りが行われる運 2016年実施送配電部門の法的分離送配電網を誰もが公平に利用できるよう電力会社の送配電部門を別会社化する第6章参照料金規制の撤廃経過措置期間を終了し電力会社の規制料金を原則としてなくすり組んでいくことが示されています資料5 3参照まず最初の段階では 2015年を目途に地域を越えて電気を送りやすくする組織広域系統運用機関といいますを作るとしています次の段階では本編でも説明したように 2016年を目途に家庭やコンビニエンスストアなどの中小規模の電気の利用者にも電力会社以外の会社が電気を自由に売れるようにする小売全通常国会電気事業法改正年めどに実施電力システム改革専門委員会制度設計ワーキンググループでの議論出典総合資源エネルギー調査会基本政策分科会第5回会合資料1を元に作成面自由化が予定されています最後の段階では次の第6章でも紹介する発送電分離が 5 7年後の年を目途に予定されていますこれらの詳細については先の電力システム改革専門委員会の下に2013年7月に設けられた制度設計ワーキンググループで議論されることになっていますまた関連する法案も国会に提出されることになります _.indd :22:59 AM _.indd :23:00 AM

5 資料５ 4 全面自由化後の電力供給の仕組み自由化とあわせて検討されていること発電部門小売全面自由化が行われたとしても全ての家庭にとって電気料金の支払い額だはっきりとしませんが少なくとも離島に住む家庭への供給については他地域よりも電力の供給に要する費用が割高なので自由な競争に任せると電気料金が全面自由化前が引き下がる保証はありません自由化が各家庭に及ぼす影響は実際のところまよりも電気料金が上がる可能性が高い地域に対しては他の地域と遜色のない料小売部門既存の電力会社のネットワークを経て家庭へ電力を送る各家庭は定められた域内の既存の電力会社と契約する既存の電力会社域内 1社既存の電力会社は域内の全ての家庭に供給できるように発電するかえって上昇するのではないかと危惧されていますこのように自由化後に現在送電配電部門金水準になるよう別の制度が作られる予定です誰もが送電線や配電線を使える仕組み発電部門ていないので電気を一般家庭まで送れないのではという疑問をお持ちの方もいらっしゃるかもしれませんまたこれまでの電力会社のものとは別に新たにある全面自由化後新しい電力会社が発電所を建設して参入するといっても送電線や配電線を持っ新電力数社小売部門新規参入者も既存の電力会社のネットワークを使用する各家庭は既存新規の小売事業者の中から自ら選んだ事業者と契約する既存の電力会社域外数社いは重複して送配電線を作ると費用が掛かってしまい競争にならないのではと既存の電力会社域内 1社考える方もいるかもしれませんしかし実際には資料５ 4にあるように新規参入域外の既存の電力会社や新電力が新規に参入することができる者はこれまでの電力会社が作ってきた送配電線を借りて電気を送ることになりま送電配電部門すなお送配電線の利用料託送料金といいますは既存の電力会社も新規の電力会社も等しく負担する仕組みになっています _.indd :23:00 AM _.indd :23:01 AM

6 第 5 章産業用の自由化の状況先ほど説明したように一般家庭を対象とした自由化に先駆けて電力の使用規模の大きい産業用の利用者を対象とした自由化はすでに実施されていますこうした利用者向けに電力を供給しようと参入している事業者はいくつかあり日本全体でみると自由化対象の市場シェアのおよそ 3% 程度となっています資料 5 5は新規参入者の販売電力量のシェアの推移を既存の電力会社の供給地域別に表したものですこれによると地域によって参入状況に差があることが分かります東京電力や関西電力の地域では平均よりも新規参入者の市場シェアが高い一方で北陸電力や四国電力の地域には新規参入者がない状況です資料 5 5/ 供給地域別の自由化部門の市場シェアの推移小売全面自由化と生活との関わり産業用の自由化に引き続きこれまで規制されていた一般家庭への電力販売も 2016 年には自由化される予定となっていますそしてこれまでになかった料金メニューやサービスが提供されるようになっていくと期待されていますさて新たに電力を販売しようとする新規参入者を含めたさまざまな電力会社やそれらが提供する新たな料金メニューを私たちはどのように選んだらよいのでしょうか本当に電気料金は下がっていくと期待できるのでしょうかこうした疑問に答えるために自由化が私たちの生活にどのように関わってくるのか自由化が先行する海外の事例を紹介しながら解説していきましょう新規参入者とはどのような会社なの? 出典 : 資源エネルギー庁注 : 平成 25 年 4 月以降北陸電力管内においても供給実績を確認しています自由化すると私たちは新規参入者からも電気を購入できるようになりますしかし新規参入者といってもイメージがつかみにくいかもしれませんまず代表的な参入者として他の地域の電力会社が挙げられます地域独占がなくなるので域外の電力会社も私たちに電気を売れるようになるのです次に新電力と呼ばれる既存の電力会社以外の新規参入者についてみてみましょう日本ですでに自由化の対象となっている産業用の電力の利用者に対しては 30 社を超える新電力が参入していますなおまだ実際に電力販売をしていないものの参入することを国に届け出た会社をあわせると 90 社となっています (2013 年 8 月 13 日時点 ) このような新電力の多くは商社や製鉄会社製紙会社石油会社ガス会社自動車メーカー家電メーカーやその関連企業などですまた自然エネルギーで発電を行っている会社や省エネのためのサービスを提供する会社もありますさらに一般家庭向けの自由化を見据えて通信会社などこれから電力販売に参入しようとしている企業もあります 89 90

7 第 5 章停電が増えるなど問題は起きないの? いろいろな会社が電力を販売するようになると停電が増えるのではという心配もあるかもしれませんしかし先ほど説明したように ( 資料 5*4 88ページ参照 ) 新規参入者も既存の電力会社と同じ送配電線を使いますまた第 4 章で説明した通り一般家庭などで使われる電力と発電所で作られる電力に差が発生して停電が頻発することがないよう既存の電力会社が適切に調整しますしたがって停電の回数や時間といった電気の品質が選ぶ電力会社によって変わることはありませんこれは携帯電話とは異なる点です携帯電話の場合携帯電話会社ごとにアンテナ ( 基地局 ) を設置しているので選んだ会社によって電波の入りやすさなどの品質が異なる可能性がありますしかし電力の場合先ほど説明した理由から選ぶ電力会社によって電気の品質が変わるということはないのですまた新規参入者の発電所が止まったら電気が送られてこないのではと心配される方もいるかもしれませんしかし仮に新規参入者の発電所が止まっても他の電力会社からバックアップしてもらい停電しないように対応することになりますさらに新規参入者が撤退したら電気を購入できなくなるのではという懸念もあるかもしれません詳しくはこれから制度が決まっていく予定ですが撤退によってその業者との契約が無効になっても別の電力会社と契約するまでの間一時的に他の電力会社から電気を購入できるような仕組み ( 最終保障サービスといいます ) が作られることになっていますただしまったく問題が起こらないとは言い切れません実は多くの電力会社が参入することで問題も起こり得ます例えばイギリスでは電力会社による訪問販売で強引な営業活動が問題となったことがありますまたヨーロッパ諸国では電力会社と契約を結ぶ際に既存の電力会社に連絡すればよいのかそれとも新規参入者に問い合わせればよいのか分りにくいといった課題も生じています日本でこうした問題が起らないよう適切なルール作りも重要な課題といえるでしょうどんな料金メニューやサービスが出てくるの? 自由化後にはどのような料金メニューやサービスが提供されることになるのでしょうか実際に海外で提供されている料金メニューやサービスの例を紹介しましょうさまざまな業種の企業が電力を販売することで電気とその他のサービスを組み合わせた新たな料金メニューやサービスが登場する可能性があります例えば海外ではガス会社が電気も販売するようになり電気とガスを一括で契約すると支払いをまとめることができ割引を受けられるという契約も登場してきています日本では第 2 章で紹介したように LNGなどの燃料価格が上がったり下がったりするたびに燃料費調整制度によって電気料金が調整されています一方自由化された後の海外では燃料価格の変動を電気料金にどのように反映させるかは電力会社が決めていますただしその仕組みは一律に決まっているわけではありません多くの電力会社は燃料価格の反映方法についていくつかのメニューを提示し一般家庭が自由に選べるようになっています燃料価格の変動に対応した電気料金として大きく分けると 2 種類のメニューがあります ( 資料 5*61 93ページ参照 ) 1つは燃料価格が上がったり下がったりするのに応じて電気料金を上げたり下げたりする料金変動型のメニューですもう1つは 1 年や2 年など一定期間に燃料価格が変わっても電気料金の水準を固定して変えないという料金固定型のメニューです燃料価格が上昇して思わぬ出費を避けたいと思えば料金固定型のメニューを選ぶことができますそのかわり燃料価格が下がったとしても契約期間のうちは電気料金は安くならないので注意が必要ですまた太陽光発電などの再生可能エネルギーの発電費用はまだ高いのですがそうした電源の導入を支援するために私たち一般家庭が再生可能エネルギーの電源を選ぶことができるグリーン電力料金というメニューを提供する電力会社もあります ( 資料 5*62 93ページ参照 ) 91 92

資料５ 6 海外の料金メニューの例電力会社をどうやって選ぶの電気料金の単価燃料価格 ① 固定型変動型自由化されると私たちはこれまでみてきたようなさまざまな料金メニューやサー変動型ビスを見比べて電力会社を選ぶことになりますしかし私たちはこれまで電力会 UP 社を選ぶという経験をしていませんそれではどうやって選べばよいのでしょうか UP DOWN 燃料価格海外の電力会社は

さまざまな料金メニューやサービスが登場した結果その数が多すぎたり内容が複雑で分かりにくかったりするなど電力会社を選ぶことがかえって難しくなったという指摘もありますアメリカやヨーロッパではできる限り簡火力発電原子力発電水力発電その他の再生可能エネルギー発電単に手間なく時間をかけずに電力会社や料金メニューを調べたり契約の手続き

8 資料５ 6 海外の料金メニューの例電力会社をどうやって選ぶの電気料金の単価燃料価格 ① 固定型変動型自由化されると私たちはこれまでみてきたようなさまざまな料金メニューやサー変動型ビスを見比べて電力会社を選ぶことになりますしかし私たちはこれまで電力会 UP 社を選ぶという経験をしていませんそれではどうやって選べばよいのでしょうか UP DOWN 燃料価格海外の電力会社はホームページ上で料金メニューやサービスを紹介していま固定型す多くの電力会社は毎月あるいは毎年の電気料金がどのくらいの支払額になり契約期間例 1年間そうなのかの目安も示していますこうした情報を参考にして利用したいと思ったメニューがあればそのままホームページ上で契約手続きができる場合もあります ②グリーン電力料金ただしイギリスではさまざまな料金メニューやサービスが登場した結果その数が多すぎたり内容が複雑で分かりにくかったりするなど電力会社を選ぶことがかえって難しくなったという指摘もありますアメリカやヨーロッパではできる限り簡火力発電原子力発電水力発電その他の再生可能エネルギー発電単に手間なく時間をかけずに電力会社や料金メニューを調べたり契約の手続きを済ませたりできるような仕組みを作ることが課題となっていますところで皆さんの中には家電製品などの価格や評判について調べるときイン通常の料金メニューグリーン電力料金契約する電力会社が持つ発電所を組み合わせて供給電源の組み合わせは料金メニューの種類により異なる電気の消費量は季節によって変わるため支払う電気代は毎月変わっていますしかし毎月の収入がほぼ一定の場合毎月の電気代が一定額の方が家計の支出を管理しやすいかもしれません海外ではこうしたニーズを持つ一般家庭に対し毎月の支払額を同じ金額に平均化するというサービスも登場していますターネット上の価格.com 価格ドットコムのような価格比較サイトを利用する方もいらっしゃるかもしれません実は海外では先ほど指摘したような課題に対処するために電力会社ごとの料金を調べるための価格比較サイトが登場しています家族人数や郵便番号などを入力すると選択可能なさまざまな電力会社の料金メニューを検索できますさらに毎月や毎年の電気料金の目安からメニューを比較でき利用者から見た電力会社の評判を参考にすることができる場合もありますこの他にもスーパーマーケットなどと提携して電気の購入に応じて提携先のポイントが獲得できるというサービスもありますまた電気の使用量や電気料金を見ることができるモニターや家電製品を制御して節電をサポートするための製品を販売している電力会社もありますこうしたサービスは日本でも電力会社や国などで検討が進められており将来利用できる日が来るかもしれません _.indd :23:03 AM _.indd :23:04 AM

9 第 5 章 (TOU) といいさらに特に需要を減らしたい時間帯 ( 年に 10 回程度 ) に電気料金東日本大震災以降節電の呼びかけが各地で行われています第 4 章で解説した通り電力の消費にあわせて電力会社は刻一刻発電する電力を調整していますしかし震災後の津波によって東北電力や東京電力では多くの発電所が被害を受け特に電力の消費量の多いピーク時間帯について消費をカバーするだけの電力の供給力が確保できない可能性が高くなりましたこの状況に対し電力会社は供給力確保に奔走しましたが一方で私たち電気の利用者に対しても電力の消費を減らすことが求められたのです一般に商品の需要 ( デマンド ) に応じて価格は変化しますその商品を買いたい人が多ければ価格は高くなり逆に買い手が少ない場合は安くなりますまた価格が高くなれば買いたい人も減りますこのように需要と価格は密接に関係していますしかしこれまで電気の価格 ( 電気料金 ) は需要の多い時間帯だからといって上がることはありませんでしたこれに対して電力需要の多い時間帯に電気料金を上げることで需要を減らすべきであると指摘されていますデマンドレスポンスとは電力会社が時間帯によって電気の料金を変化させたり利用者が電気の使用を控えた分だけ協力金を支払うといった方法により利用者が自らの判断で電気の使い方を変化させることを指します特に震災以降ピーク時の需要を減らすために電気事業でもデマンドレスポンスを活用すべきであるとさかんに議論されるようになりましたデマンドレスポンスは用いる手段によっていくつかの種類に分かれますが近年特に注目されているデマンドレスポンスは電力需要が多くなるピーク時間帯を前日に通知し当日のその時間帯に電気料金を上げることで需要を減らしたり料金を上げるかわりにその時間帯に節電した利用者に協力金を支払ったりするやり方です時間帯ごとの需要にあわせて金額を変化させる料金メニューを時間帯別料金を一時的に上げるメニューはクリティカルピークプライシング (CPP) 一方協力金を支払うメニューはピークタイムリベート (PTR) と呼ばれますなお CPP では需要の多い時間帯に料金を上げる一方でその他の時間帯を安くする設定になっています ( 資料 5*7 参照 ) 電気の利用者は洗濯機や食器洗浄機を電気の安い夜間に使うなどの電気の使い方の工夫によりこれまでよりも電気料金を節約することができますこれらの実現のためには時間帯ごとの電力使用量を記録することと電気の価格が変化する時間帯を通知する連絡手段を決めておく必要があります前者の使用量の記録については最近導入が進められているスマートメーターによって実現可能です ( 詳細については 104 ページのコラム参照 ) デマンドレスポンスを導入した場合に電気の使い方によっては従来の料金メニューよりも電気料金の支払いが増えてしまう場合もあります電気料金の節約や省エネを実現するためには利用者自らが適切な電気の使い方を考え行動する必要があるのですそのような行動を支援するために宅内の電力使用量を表示したり家電製品を自動的にコントロールするホームエネルギーマネージメントシステム (HEMS) といった新しい機器の開発も進められています資料 5-7/ デマンドレスポンスを活用した料金メニュー料合の合ー以のの料ていーに料をの 2 5 にすの年に 10 回料 95 96

10 資料5 8 自由化と電気料金との関係自由化で電気料金は低下するのさまざまな料金メニューなどの登場が期待される自由化ですが最大の関心事の1つである電気料金の水準はどうなるのでしょうか当初の期待通り安くなるのでしょうか自由化は競争原理を導入するので電力会社に費用削減を促しますただし競争を導入しても電気を作るために必要な燃料の購入価格が上昇すると費用が減競争圧力全面自由化実際は燃料の高騰や再生可能エネルギーの増加で費用が削減されないこともある例電気の利用者が供給先の変更を積極的に検討する費用削減少しないこともあります資料５ 8参照また費用削減が行われた場合その成果の行方として一般的に期待されているのは ①電気料金の引き下げによる電気の利用者への還元ではないでしょうかしかし実際は費用削減の成果の還元先としてはこの他にも資料5ー8にも示すように ②投資家への配当に割り当てられたり ③電力会社が将来の設備投資を行うための内部留保として割り当てられたりしますつまり自由化後の競争によって費用削減が行われたとしてもその成果は必ずしも全て電気の利用者に還元されるとは限らないのです費用削減の成果をどのように還元するかは電力会社の総合的な経営判断によって決まります電気料金が低下することもあればそうでないこともあるのです例えば自由化後多くの利用者が電力会社を積極的に変更し競争が活性化していれば電力会社は費用をできるだけ削減してライバルの会社より安い電気料 ①電気の利用者電気料金の引き下げ ②投資家 ③電気事業者配当の実施増額内部留保費用削減の成果の還元先は電気の利用者のみではなく投資家や電気事業者にも割り当てられるここで日本に先駆けて全面自由化をすでに実施している欧米の電気料金についてみてみましょう金を提供しようとするでしょうしかし利用者が積極的に電力会社を変更しようとしなければ電力会社はライバルを特に強く意識しなくなり電気料金を安くしようとはしないかもしれませんまた仮に利用者が電力会社を積極的に変更したとしても将来的に電力の供給を続けるために設備の維持管理や新設が必要な場合には電気料金の引き下げよりも設備投資が優先的に行われることも可能性として考えられます _.indd :23:05 AM _.indd :23:05 AM

11 第 5 章アメリカの小売自由化と電気料金資料 5 9/ アメリカにおける家庭用小売自由化の状況アメリカでは州ごとに小売自由化を実施するかどうかを検討することになっており資料 5 9 で示す通り現在では 14 州と首都であるワシントン DC のみが家庭用まで含めた小売全面自由化を実施している状況です ( 以降ではこれらの州と地タ域を自由化州と呼びます ) 実はアメリカでの自由化は紆余曲折を経て現在に至っていますまずアメリカでは小売分野の自由化に先駆けて発電分野の自由化が連邦レベルで進められてきましたこれについては第 6 章で紹介しますのでここではその後に各州レベルルネターーーーで検討され始めた小売分野特に家庭用の自由化について説明しましょうアメリカでは 1992 年のエネルギー政策法の成立以降多くの州で自由化の導入が検討され結果的に延べ18 州とワシントン DCが家庭用の自由化実施にまで至りましたしかし 2000 年にカリフォルニアで電力の需給が逼迫しそれによって電力価格が高騰しました東日本大震災後に日本でも実施された計画停電と同様の輪番停電も実施されましたこれはカリフォルニア電力危機と呼ばれています電力危機の背景にはカリフォルニア州においてに関する制度が適切に設計されていなかったことや発電事業者が不当に高い価格をつけていた可能性があると指摘されていますこのことを契機にそれまで自由化に前向きだった州が電力の供給を自由な市場に委ねることについて懸念するようになりましたその結果すでに自由化を実施していたカリフォルニア州を含めた4つの州で自由化を中断さらに法律を可決して自由化する予定だった3つの州でも自由化を撤回することになってしまいました現在でも家庭用の自由化を行っているのは資料 5 9 で示した15の自由化州のみとなっていますそれでは自由化州に着目して電気料金の動向についてみてみましょう自由化州の電気料金は下がったのでしょうか? ルーーーーーーネーーーーデ出典 :EIA のデータを元に作成

12 第 5 章資料 5-10/ アメリカの電気料金の推移ヨーロッパの小売自由化と電気料金次にヨーロッパについてもみてみましょうヨーロッパではノルウェーが 1991 年に電力の小売自由化を始めたのを皮切りに北欧で自由化が進みましたその後ドイツやイギリスでも 1990 年代後半から自由化が実施されていますまたその他の国々でもヨーロッパ連合 (EU) 全体のエネルギー政策を取りま 6 4 とめているヨーロッパ委員会の政策のもとエネルギー市場の統合の手段として自由化が進められてきましたヨーロッパ委員会は 1996 年に第 1 次 EU 指令を出し EU 加盟各国に対して少なくとも産業用の小売自由化を進める方針を示しそ 2 の後第 2 次 EU 指令によって各国に 2007 年までに家庭用を含めた全ての利用者 0 を対象とした全面自由化を実施する方針を示してきましたその結果現在までに加盟 27 カ国の全ての家庭用の電気の利用者が供給者を選択することができるよ出典 :EIA-861データを元に作成資料 5*10のように自由化した州はもともと電気料金が高い状況にありました小売全面自由化の後電気料金が低下することが期待されていましたが 2000 年代は電気料金が上昇していますその 1 番の理由は化石燃料の価格が高騰したことですまた全面自由化直後には電気料金の値上げの影響を緩和するために自由に値上げできないような措置がとられていた州もあります近年電気料金が急激に上昇した州の背景にはこうした措置が撤廃されたこともあるといわれています 2000 年代後半から2010 年代前半にかけては燃料価格が低下するにしたがって電気料金が低下した州もあります自由化した州と自由化しなかった州とでは電気料金の差は自由化する前と比べて縮まっている場合もありますしかし自由化した州の電気料金は自由化しなかった州よりも依然として高い状況ですアメリカの事例をみると電気料金の水準は自由化によってある程度抑制されている可能性はありそうですが燃料価格など他の要因に左右されることの方が大きいといえるでしょううになっていますそれではヨーロッパの電気料金は下がったのでしょうか? この点については第 1 章ですでに説明していますが ( 資料 1 ー 8 12ページ参照 ) 実は多くの国で電気料金は下がっていませんヨーロッパでは発電などに要する費用や電力会社の利益電気料金の平均的な水準が 2000 年代にほぼ一貫して上昇する傾向がみられました大きな要因としてアメリカと同じように 2000 年以降に燃料価格が高騰したことにより発電費用が増加したことが挙げられますさらに再生可能エネルギーの導入促進に必要な費用が電気料金に上乗せされる傾向にあることも挙げられますまたヨーロッパでは自由化した後でも多くの利用者が電力会社を積極的に変更しておらず電力会社に電気料金を引き下げる強いインセンティブが働きにくい状況ですむしろ先ほど説明したように電力会社は電気料金の引き下げよりも電力会社の将来の設備投資などのための内部留保や投資家への配当などを増やしている可能性があります ( 資料 5*8 98ページ参照 ) こうした事例からみられるように自由化後には競争状況や会社の財務状況に応じて電気料金が影響を受ける可能性があるといえるでしょう

13 第 5 章自由化が私たちの生活にメリットをもたらすには日本で今後一般家庭向けの自由化が進んだ後電気料金が下がるのかサービスはよくなるのかいまの時点で予想するのは困難ですただひとつ言えることは私たちは待っているだけで電気料金が安くなったりサービスが改善するわけではないということですこれまでは私たち一般家庭のかわりに政府が電気料金が適正であるかをチェックしてきましたこれからは私たち自らが電力会社を選ぶことになりますすなわち自ら電気料金やサービスをチェックすることになるのです海外では電力会社同士の競争を促進するために私たち電気の利用者の意識や行動が重要であるといわれています私たちが安い料金を提示する電力会社を選ぶことで電力会社も電気料金をより安くしようと費用削減に努力するでしょう私たちがより良いサービスを積極的に選ぶことで電力会社にもさらに優れたサービスを提供しようとする動機が生まれるでしょう自由化とは電力会社同士が競争すること以上に私たち利用者が考えて選ぶことではじめてメリットが生まれてくるものといえるのではないでしょうかもちろんそうした前提として先ほど紹介したような基本的なルールや適切な情報提供も重要といえるでしょう現在ほとんどの一般家庭で使用されている電気メーターは電気の使用量を時間帯別に記録することはできませんまた電力会社は各家庭の毎月の使用量を把握するために検針員が各戸を訪問してメーターを確認 ( 検針 ) し使用量を計量しています一方スマートメーターは電気の使用量を30 分といった一定の時間間隔で記録できる上に遠隔で自動的に検針することが可能な高性能の電気メーターですその他にも遠隔で電力供給を開始停止したり電気の使用量情報を住宅内のディスプレイなどに表示することもできます政府は費用対効果などを十分考慮しつつスマートメーターの導入を促進し 2016 年までに総電力需要の80% をカバーするという目標を掲げていますスマートメーターのこれらの機能により電気の使用量を見える化したりデマンドレスポンスを実施することが可能になります ( 詳細については 95ページのコラム参照 ) 電気の利用者が自らの電気の使い方を把握し電気料金の節約や省エネに取り組むことができるようになるのですまた電気の使用実態が分かることで個々の利用者にあった電気の供給事業者や料金メニューを選択しやすくなり小売全面自由化の基盤としての役割も期待されていますこのような利用者側のメリットに加えて電気事業者の側でも業務効率化や設備形成の合理化が可能となりますさらに節電方法を助言するといったエネルギー使用情報を活用した新しいサービスの創出にも期待がもたれていますスマートメーターは 1 台当たり1~2 万円程度で従来型のメーターと比較して若干高いといわれておりまた従来型のメーターがまだ使えるうちに全てを置きかえると多額の追加費用が掛かります加えて電気の使用量の大量データを処理する情報通信技術の信頼性やセキュリティの確保プライバシーの保護などにも, 十分な対応が不可欠です

Q 切り替えする手続きが面倒じゃないの? A 新しく契約する電力会社へ申し込みをするだけで今の電力会社へ連絡はせずに切り替えができますまた Web でも簡単に申し込み手続きができるようになります Q 停電が増えたり電気が不安定になったりしないの? A 新電力と契約した場合でも電気を送る電線や

電力自由化とは? 電力会社を自由に選べるようになります 2016 年 4 月から始まる電力自由化これまで地域の大手電力会社が独占的に販売し電力をどこで買うのか選ぶことはできませんでした 2016 年 4 月からは大手電力会社による独占体制が崩れ電気の契約先を自由に選べるようになります Q 切り替えする手続きが面倒じゃないの? A 新しく契約する電力会社へ申し込みをするだけで今の電力会社へ連絡はせずに切り替えができます