Environmental Policy Research 2010 – Country Name

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まれあかくはり
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1 チェコの環境に対する市民意識と環境関連政策日本貿易振興機構海外調査部

2 地球温暖化問題への関心を受け各国では環境関連政策の整備が進み政府の啓発活動に伴い市民の環境に対する意識が高まりつつある環境意識の高まりは地球温暖化問題だけに向けられているものではなく健康安心安全居心地の快適さバリアフリーなどへの関心と相まっており意識の高まりに伴い市場が大きく変化する兆しを見せているこうした動きは先進国だけでなく新興国でも見られ特に台湾や ASEAN ではビジネス環境の急転が見込まれているサッカーワールドカップとオリンピックを控えているブラジルでも政府や自治体は市民に対する環境教育にいっそう力を入れるようになったこうした世界的なトレンドを受けジェトロでは主要 30 カ国地域を選び市民の環境への意識および環境関連政策について概要を取りまとめることとした環境関連政策としては (1) 電力エネルギー (2) 廃棄物処理 (3) 交通 (4) 住宅建築をとりあげたまたビジネスの参考として環境関連の経済指標および当該国地域の気候関連情報についても盛り込むこととした本レポートはこの一連の調査のチェコ版であるなお本レポートはジェトロが環境政策関連のデータベースを運用する民間のシンクタンク Enhesa, Inc. 1 に委託した調査の報告書 Environmental Policy Research 2010 を基にジェトロが編集改訂を行ったものである 2011 年 1 月海外調査部環境に対する市民意識と環境関連政策レポート掲載国地域一覧 EU 英国フランスドイツイタリアスペインスウェーデンハンガリーポーランドデンマークチェコサウジアラビア UAE インドシンガポールマレーシアインドネシアタイフィリピンベトナムカンボジア台湾中国韓国オーストラリアカナダ米国メキシコブラジルチリ 1 1

3 1. 位置気候チェコは北緯 50 度付近に位置する中央ヨーロッパの内陸国で北東はポーランド西と北西はドイツ南はオーストリア東はスロバキアと国境を接する総面積は 78,866km 2 地形は主に起伏のある丘陵と山岳地帯からなる国土は主に西にチェコ南東にモラビア北東にシレジアの 3 つの地域に分けられるチェコの気候は温暖ながら年間を通じて地域的な変化が見られる海抜に応じてその地域差は大きいまた緯度の高い地域ほど年初は厳冬でその平均気温は氷点下を下回るが春が終わると最高気温が 30 C を上回る温かい夏が訪れ秋にはまた寒くなる国土の 1/3 ほどを約 25,000km 2 の森林が占める環境に対する市民意識環境に関する教育指導市民意識はこれまでは環境保全活動と結びついてきた早くから環境団体組織が設立されその歴史は 20 世紀初頭にまで遡るがそれはどちらかといえば国の政策というよりは個人的関心に端を発するものであった法的な観点から見た場合環境教育と環境開発の制度基盤は深刻な環境破壊に関する報告 (1988 年のチェルノブイリ原子力発電所事故等 ) を契機に 1990 年代に確立され始めたに過ぎない 1990 年代後半に入って法整備は進むが環境に対する市民意識を向上させるための法令財源教育プログラムといった重要な要素が確立されたのは近年になってからのことである 1989 年秋のビロード革命 (Nežná revoluce) の直後には環境問題に対する反響を受けて緑の党 (Strana zelených) が結党されたが同党が下院選挙で議席を獲得し環境大臣教育大臣人権大臣を出すことになるのはようやく 06 年になってからであった緑の党の公約は代替エネルギー源を推進し原子力エネルギーの利用に反対することにある直近の下院 (Poslanecká sněmovna) 選挙では敗北を喫し議席を失った環境に対する市民の意識はチェコが EU に加盟し EU 環境政策の第 6 次行動計画に呼応した今後 6 年間における国家環境政策 (Státní politika životního prostředí ) が導入された 04 年 5 月以降にも高まりを見せているなかでもこの政策の焦点は環境保護持続可能な開発天然資源の利用水資源の保護気候の保全に置かれている 3. 環境政策および経済政策環境を保護する義務はチェコ憲法と基本的権利および自由に関する憲章に明記されている保護に関する一般的義務は Environmental Act No. 17/1992 Coll.(zákon č. 17/1992 Sb. o 2 2

4 životním prostředí) に規定されており同法には環境の質を保護し向上させかつ天然資源を理由する上での法人および自然人の義務が明記されている環境面を含むチェコの法制度全体は 04 年 5 月 1 日の EU 加盟に先立ち従来の EU 法の総体系 (aquis communitaire) に呼応させる形で改正が行われたチェコでは引き続き欧州指令への移行を実施し欧州規則はチェコに直接適用されているまた国家環境政策 (Státní politika životního prostředí ) にはチェコの環境政策分野における目標とその手段が記載されているこのレポートには環境政策分野における主要テーマに関する対応の手順も示されているチェコでは経済事業者による環境保護の実現のためさまざまな手段が活用されている以下にその手段を示す Ⅰ) 行政手段国または地方当局による禁止または制限命令認可承認の形をとる手段をいいこれには予定計画に関する環境アセスメントの結果を受けた決定汚染排出規制技術および製造に関する基準や規準等が含まれる Ⅱ) 経済的手段補助金助成金債務保証減税投資の繰り延べ等環境汚染の防止を目的とするコストに寄与する手段をいう手数料税罰金等消極的で形式的な手段を含む Ⅲ) 自発的手段エコラベリング環境マネジメントシステムクリーナープロダクション製品のライフサイクル評価環境会計自主協定等事業者がより環境に優しく法に規定された形で事業活動を行うための任意の手段をいう Ⅳ) 教育的手段こうした手段としては統合的な汚染物質の登録 (Integrovaný registr znečištění) 等の登録制度のほかその他教育的性質を伴う手段があげられる Ⅴ) 組織的かつ制度的手段法制度プログラム構想戦略その他環境保護に適用できる政策文書にあたる手段をいう以上の手段は次の優先事項に対して使用されている 1) 環境保全景観保全生物多様性の維持 2) 天然資源の持続可能な利用水資源の保護治水物流と廃棄物の最適化 3) 人的活動による環境負荷の軽減人間生活の質に応じた環境基準の改善 4) 地球の気候システムの保護大気汚染の長距離移動の軽減 (1) 電力エネルギー政策チェコではさまざまなエネルギー源から電力が生産されている 09 年では石炭火力による発電が 57% を占めるがその割合は減尐傾向にあり過去 2 年間で約 2% 減尐している石炭による電力生産に要するコストは二酸化炭素排出枠に対する課税のため近年増加傾向にある上限りある石炭埋蔵量からその持続は不可能であるは石炭火力によるがその他としては原子力ガスバイオマス風力太陽熱などがある 3

5 原子力が電力生産に占める割合は 09 年の時点で 33% に上る過去 2 年間で 3% 増加したテメリーン市の原子力発電所の設備を拡張していることから今後も増加傾向は続くと思われるガスによる電力生産量は 09 年の電力生産量の約 4% にあたり減尐傾向にあるチェコではガスによる電力生産の主な利点が出力を柔軟に管理できることから北部に新たなガス発電所の建設を計画している再生可能エネルギーによる電力生産は 6% まで増加した再生可能資源による電力生産の大半は水力発電 (3.6%) 次いでバイオマス燃焼による (2%) その他の資源は電力生産のわずかな部分を占めるにすぎない太陽熱発電所で生産される電力量は再生可能資源全体のわずか 0.1% であるすべての投資計画が実現された場合 10 年以内に太陽エネルギーによる電力生産量は再生可能資源による電力生産量の 4% を占めるまで増加する見込みであるチェコの諸条件を勘案すると有望な再生可能エネルギー源はバイオマスであると考えられるこれは石炭発電所において石炭とともにまたは個別に燃焼させることができる点にある独立エネルギー委員会 (Zpráva Nezávislé Energetické komise 3 ) の報告書によればバイオマスは今後数年間のうちに将来的なエネルギー資源として重要な役割を果たすものと予測されている風力発電所も太陽光発電所とよく似た状況にある風力発電所で生産される電力量は再生可能エネルギーによる電力量全体の約 0.35% であるシェアは 20 年までに 1.5% を超えると予測されているチェコの再生エネルギーに関する法制度は産業貿易省がウエッブサイトに英文で体系的な説明を掲載している 4 政府 (vláda) は再生可能資源による電力生産を促進するため再生可能エネルギー資源による電力生産の促進に関する Act No. 180/2005 Coll.(zákon č. 180/2005 Sb. o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie) を制定したこれは域内電気市場における再生可能エネルギー資源による電力生産の促進に関する 01 年 9 月 27 日の欧州議会および理事会指令 Directive 2001/77/EC of the European Parliament and of the Council of 27 September に対応するもので特徴は次のとおりである 1) 送電網へ優先的に接続できる地域送電網と送電系統の事業者には再生可能資源によって生産されたすべての電気を買い取る義務がある 2) 発電所が操業を開始した時点から 15 年間再生可能資源から生産される電気の単位あたりの収益が保証される 3) 次の 2 つの支援制度が選択できる ⅰ) 最低限のフィードインタリフ制度 - 生産された電気をすべて適切な供給系統の事業者に販売することができる ⅱ) グリーンボーナス ( 電気の市場価格に対するプレミアムの上乗せ )- 再生可能資源から生産された電気をプレミアム価格で単一の電気市場で販売することができる 3 ubliky-v-dlouhodobem-casovem-horizontu:-pracovni-verze-k-oponenture /

6 4) 発電者またはその他法的実体もしくは物理的実体が地域送電網または送電系統の事業者を利用することなく電気を消費する場合の支援制度も整えられている再生可能エネルギー資源とコジェネレーションに対するフィードインタリフ制度は 02 年に施行されたがその再生可能施設の導入の効果はわずかであった 05 年に制定された再生可能エネルギー資源による発電の促進に関する Act No. 180/2001 Coll. 6 (zákon č. 180/2005 Sb. o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie) では制度が拡大されフィードインタリフ (FIT) またはグリーンボーナス (zelený bonus)( 市場価格へのプレミアムの上乗せ ) が選択できるようになった FIT が適用されるのは発電所と各供給系統の事業者間にある供給ポイントで供給され計測される電気についてであるグリーンボーナスが適用されるのは発電所と地域系統の事業者間の供給ポイントで供給され計測されかつ発電者から電気業者または適切な消費者へ供給される電気についてである発電者は電気を保証価格で販売するかあるいは市場価格で電気業者に販売しグリーンボーナスを取得するかを選択することができるグリーンボーナスは送電系統の事業者によって支払われるエネルギー規制局 (Energetický regulační úřad) 7 では毎年タリフとグリーンボーナスを事前に決定しているその価格は前年価格の 95% を下回ってはならない価格は以下を前提に決定される 1)15 年間の投資に対する利益 2) 再生可能エネルギー資源の種別 3) コミッショニングの年度再生可能電気への投資家は省エネの実施と再生可能エネルギー資源の利用に関する国家プログラム (Státní program na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie) による支援を受けることができる産業貿易省 (Ministerstvo průmyslu a obchodu) が調整を行う同プログラムの Part A による助成金対象には次のものが含まれる資本コストの最大 40% を対象にすると思われる投資計画で 280 万 CZK(1CZK= 約 4.5 円 ) 以下のもの資本コストの最大 100% を対象にすると思われる投機的計画で 280 万 CZK 以下のもの環境省 (Ministerstvo životního prostředí) が調整を行う同プログラムの Part B による助成金対象では地方行政単位 ( 地方自治体 ) と非営利団体の計画に対してコストの最大 90% が支援として見積もられる 07 年の時点で再生可能発電の支援として環境省および産業貿易省によって支払われた助成金は総計 3,390 万 CZK に上っている各事業について見れば同国家プログラムの Part B による助成金は資本コストの 40% に達するものと思われる 6 ergie-a-o-zmene-nekterych-zakonu-zakon-o-podpore-vyuzivani-obnovitelnych-zdroju 7 5

7 10 年春産業貿易省は 30 年までの 20 年間における戦略的文書としてエネルギー管理に関する国の目標についての概要を示した新国家エネルギー政策 (Státní energetická koncepce) 8 を策定したこのエネルギー政策の実施状況については尐なくとも 2 年に 1 度産業貿易省による評価が行われその結果は政府に報告される国家エネルギー政策は各地方と首都プラハをはじめとする代表的都市が策定する各地域エネルギー政策の基準となっている同政策はエネルギー効率再生可能エネルギー気候競争力等に関して全般に EU の基準に基づくものであり以下を実現することがその主な優先事項となっている 1) 電気と熱の複合生産によるエネルギー効率 2) 一次エネルギー源の効果的な消費量と消費形態再生可能エネルギーと原子力エネルギー利用の最適化 3) 最大限の環境保全 4) エネルギー管理の実現多様化自由化排出権取引その法的枠組みが EU 指令 2003/87/EC により確立され 05 年 1 月に EU 排出権取引制度が施行されたチェコでは EU 指令を基に排出権取引の詳細に関する Act No. 695/2004 Coll. を制定している (zákon č. 695/2004 Sb. O podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů) この制度の目的は温室効果ガスの排出を対象となる企業に対してできるだけコスト効率よく最大限の柔軟性をもって制限することにある同制度は京都議定書における EU の公約を達成するための重要な手段の 1 つであるチェコでは CO 2 排出に対する責任を最大の汚染源であり CO 2 排出者である企業に転化しているこれら企業は国家割当計画 (NAP:Národní alokační plán) に応じて国から一定量の排出枠を取得している 10 年 11 月チェコ政府は排出枠に対して新たに 32% の贈与税を賦課する案を提起した現在排出枠に対して税は賦課されていないこの案の影響が及ぶのはより環境に優しい技術に投資した見返りとして 11 年と 12 年に無料排出枠を得る発電者のみであるチェコエコラベル環境に優しい製品に対するチェコのエコラベリングプログラム (značení Ekologicky Šetrný Výrobek ) は 1993 年 4 月 7 日の Government Resolution No. 159/1993 Coll. 9 (usnesení vlády č. 159/1993 Sb, o přípravě národního systému značení ekologicky šetrných výrobků) によって確立され 1994 年 4 月 14 日 ( アースデイ ) から施行されたこのプログラムは次の基本方針に基づいている 1) 消費財への重点 2) ボランタリー &index=0&postup_id=690&prvek_id=342#prvek-zs 6

8 3) 製品と消費による悪影響の大幅な軽減再生可能資源によるエネルギーの利用有害物質揮発性有機化合物 (VOC) の置き換え再利用およびリサイクル等 4) 確実性開放性および透明性 5)EU のエコラベリングスキームとの整合化エコラベリングプログラムが 1994 年 4 月 14 日に施行されて以来これまで 50 の製品カテゴリーの中から 400 を上回る製品が認証を受けてきた 09 年 9 月の時点で 80 を上回る国内および外資系企業がその一部の製品にチェコのエコラベルを添付しているこのエコラベリングスキームは 1992 年に理事会規則 EEC/880/92 で確立された欧州のエコラベリングスキームに呼応したものであるチェコのカテゴリーに加えて EU のエコラベル ( フラワー ) がチェコの担当当局を通じて 50 を上回る製品またはサービスに添付されているエコラベルの取得基準は食器洗い機洗濯機冷蔵庫電球テレビ PC ポータブルコンピュータ電気掃除機等の製品を対象として整えられているエネルギースターラベル 08 年 2 月事務機器を対象とする共同体エネルギー効率表示計画に関する EU 規則 EC/106/2008( 修正 ) が公布されたこれは EU 規則 EC/2422/ に代わるものでエネルギースタープログラムの柔軟性を高め共同体の機関と加盟国の実施コストの低減を目的としている富士通ノキアワールプールなど世界的な製造業者の多くがチェコ市場での販売に際して自社の電化製品にエネルギースターラベルを添付している (2) 廃棄物処理政策チェコにおける廃棄物管理は廃棄物に関する Act No. 185/2001 Coll. 11 (zákon č. 185/2001 Sb. o odpadech) によって規定されているこの法律はチェコの廃棄物に関する法令と EU の法令特に廃油に関する指令 75/439/EEC 廃棄物に関する指令 75/442/EEC 廃棄物の埋め立て処理に関する指令 99/31/EC ポリ塩化ビフェニールおよびテルフェニル (PCB/PCT) の処理に関する指令 96/59/EC 有害廃棄物に関する指令 91/689/EEC 下水汚泥を農業に使用する際の土壌保護に関する指令 86/278/EEC バッテリー蓄電池廃棄バッテリー廃棄蓄電池および指令 91/157/EEC の廃止に関する 06 年 9 月 6 日の欧州議会および理事会指令 2006/66/EC との整合化をめざしたものである 01 年 6 月 15 日に制定されたこの廃棄物法では以下について規定している 1) 環境の保護健康の保護持続可能な開発に応じた廃棄物発生の抑制および廃棄物管理廃棄物排出者および廃棄物取扱施設運営者の権利と義務

9 2) 行政の管轄権廃棄物の分類は Decree No. 381/2001 Coll. で交付された欧州廃棄物カタログで定義されており数字によって分類されている最初の 2 桁の数字が廃棄物のグループを示し次の 2 桁の数字がサブグループを最後の 2 桁の数字が廃棄物の種類を示す 03 年 6 月 4 日政府は Waste Act No. 185/2001 Coll. の第 42 条 1 項および EU 法の指令 75/442/EEC 91/156/EEC 91/689/EEC 94/62/EEC 12 に従ってチェコの廃棄物管理計画に関する Regulation No. 197/2003 Coll. ( nařízení č. 197/2003 Sb. o Plánu odpadového hospodářství České repulibky v souladu s 42 (1) zákona o odpadu č. 185/2001 Sb. a EU legislatívy - směrnice 75/442/ES, 91/156/ES, 91/689/ES a 94/62/E) を交付したこの規則には今後 10 年間 ( 年 ) に関する廃棄物の発生を抑制しその有害性を制限するための基本方針と手段が規定されている目標として 10 年までの害廃棄物の 20% 削減埋め立て廃棄物の 20% 削減廃棄物の材料再利用の 55% の削減 12 年までのゴミ焼却炉とあらゆる種類の埋め立て処理に関する助成金の終了などがあげられているチェコの廃棄物管理計画には有害廃棄物の管理に関して以下の方針が記載されている 1) 有害廃棄物の管理に関する行動計画の策定 2) 医療部門の廃棄物の有害性を除去するための新たなエコロジー技術の導入 3) 有害廃棄物の管理に関連する健康リスクの低減 4) 有害廃棄物の発生の抑制 5) 製品の適切な管理の実現 6) 一般市民に対する一般廃棄物と有害廃棄物との分別の促進 7) 有害廃棄物管理システムに関する年次評価チェコの廃棄物管理計画には付録として次の法的拘束力をもつ項目が記載されている 1) 廃棄物発生の抑制とその有害性を抑制するための基本方針および手段 2)PCB 廃油バッテリー蓄電池下水汚泥廃棄物二酸化チタンの製造による廃棄物アスベスト廃棄物廃車等の特殊廃棄物の管理手段 3) 廃棄物の廃棄施設および再利用施設を結ぶ適切な共同ネットワークを構築するための方針 4) 廃棄物の輸出入についての意思決定に関する方針 5) 廃棄物のリサイクル手段 ( 材料としての利用エネルギーとしての利用 ) 6) 固形廃棄物特に生物分解性廃棄物の埋立処理手段 (3) 交通政策政府は 05 年交通部門に関する主要戦略文書として年における交通政策に関する文書 (Dopravní politika České republiky na léta ) を採択したこの交通政策はチ

10 ェコの国家レベルにおける最初の戦略文書であり戦略的環境評価 (Strategic Environmental Assessment:SEA) の一環として徹底的な影響評価が実施されたこの文書にはチェコが遵守すべき国際的義務に基づいて国家と運輸業界にかかわる執行団体の役割が明記されている実施すべき主な優先事項は次のとおりである 1) 交通市場への参画に際する平等な条件作り 2) 交通インフラの質の向上 3) 交通産業への資金供給の確保 4) あらゆる地域におけるインフラ開発への支援以上の優先事項は次の部門別文書に基づく具体的な手段によって実施される 1) 交通インフラ開発に関する基本計画 (Generální plán rozvoje dopravní infrastruktury) 2) 政府に提出される各地域の交通インフラ推進戦略 (Strategie podpory dopravní obsluhy území, které budou vládě předloženy ke schválení) この戦略文書は年までのプログラム実施期間中に EU からの資金拠出を得るための基本となっており集中目標 (Convergence Objective) に基づく交通運用プログラム (Operační program Doprava 14 ) と呼ばれている 07 年 12 月に欧州委員会からの承認も受けたプログラムの総予算は欧州地域開発基金 (European Regional Development Fund:ERDF) と負担調整基金による EU からの支援約 58 億 EUR を含む約 68 億 EUR に上り年までの統合政策におけるチェコへの EU からの投資総額の約 21.7% に相当するものである交通運用プログラムの目的は Trans-European Transport Networks(TEN-T) の構築と推進に重点を置き最新の管理手段の導入と先端交通技術の確立を通じたアクセシビリティの向上にある基幹ネットワークが完成すれば交通網全体が強化され個々の地域のアクセシビリティと地域間の連絡網が強化されることになる交通網の強化新たな設備の建設環境影響の低減 ( 遮音壁の設置等 ) 利用者にとっての交通の質の向上などを実現することで地域内および地域間の交通連絡網の開発が推進されその結果労働者の移動と雇用が促進され競争力の強化と市民生活の質の向上につながるものと考えられる交通運用プログラムの影響予測によれば同プログラムの対象となる地域において交通事故件数が 40% 減尐するかあるいは居住者の大気汚染への露出レベルが 16% 減尐し乗客輸送活動と貨物輸送活動がそれぞれ 20% と 10% 増加することになる政府は長年にわたり船舶航行の可能であるラベ川 ( エルベ川 ) とヴルタヴァ川 ( モルダウ川 ) の輸送能力の強化に取り組んできた両河川とも積載能力の高い内陸水運を目的に開発が進められてきたドナウ川 - オーデル川 - エルベ川 (D-O-E) を通じて北海と黒海を結ぶ水の回廊は河川の浚渫運河や閘門の整備により 1,500 トンまでの内航船の航行が可能となりチェコはもちろんその他欧州諸国にとってもたいへん重要な多目的運河となっている 14 gv_defl=2&lan=7 9

11 ドナウ川とオーデル川の間には欧州の分水界でも標高が最も低いポイント (Moravian Gate) がありチェコの国土がもつこのすぐれた利点が水の回廊に利用されている多目的運河でもある D-O-E には次のような多くの利点と機会がある 1) 水収支と国土の安定の実現 2) 世界的な気候変動の潜在的な影響の相殺 3) 洪水の防御 4) 長期の干ばつを克服するための水管理体制 5) 環境保護 - 湿潤な生息環境の回復生物多様性の強化再生可能エネルギーの利用エネルギーシステムの安定性強化環境配慮型交通 (green transport) 戦略物資の供給の多様化エネルギーと輸送の安全性の強化 09 年を通じて同プロジェクトの実施に向けた新たな手段が講じられたチェコでは隣国との間で失われた水路網の復元についての議論が行われているポーランドとスロバキアは早くからチェコへの協力を決定し共同でのフィージビリティ調査を実施しているまたドイツとオーストリアはこの調査に公式には参加しなかったもののそれぞれのノウハウを提供することで調査に寄与している 10 年 4 月にはチェコとポーランドとの間で同プロジェクトのためのワーキンググループ DOE( ドナウオーデルエルベ ) が設立されることとなった (4) 住宅建築政策 1980 年代の後半に入りチェコでは住宅不足が深刻な問題となったこの問題は 21 世紀初めまで十分な対応がなされることはなかった既存の住宅のおよそ半数は 1950 年から 1990 年の間に建てられたものでその大半は paneláky と呼ばれるプレハブの都市型高層アパートである paneláky とは建築に使用されたパネルブロックの意であるただし全般的に見てチェコの住宅の状態は旧ソ連圏のその他多くの国に比べ比較的良好である国家的な視点から見た住宅政策の方針と目標は特に住宅市場のあらゆる関係者の活動に関して法的制度的財政的環境を確立することに置かれている国が住宅市場の経済機能に制約を加えるべきではないが単独では住宅を購入することのできない世帯層を対象とした支援措置は講じられて然るべきであるという考え方に基づく政府が Resolution No. 292/2005 Coll.(usnesení vlády č. 292/2005 Sb.) に従って承認した住宅政策のコンセプト (Koncepce bytové politiky) 15 はすべての省庁に対し拘束力を有する戦略的文書となっており住宅分野における開発の基本的な方向性と具体的な目標が明記されている各地域および地方自治体には資金調達または協調融資の手段や財源の分配方法の確立等を含めそれぞれの住宅政策を策定することが求められている住宅市場の関係者の視点から見た住宅政策の目標は次のとおりである

12 1) 持ち屋賃貸共同住宅に関する適切な法的処置関連法の効力等を含めた住宅市場の機能化 2) 低所得世帯への全面的な住宅経費の保証等社会的給付を含めた住宅に対する各世帯の購買力の強化 3) 新築支援も含めた住宅数の増加 4) 既存住宅の管理維持修理改修に際する所有者への支援を含めた住宅の質の強化 5) 住宅市場のモニタリングの継続個別の支援策の効率性および効果に関するモニタリングとその改善 6)EU 市場における無差別ルールとそれに伴う競争環境の適用ならびに公的支援の EU 法への整合化上記の目標は賃貸アパート情報の提供に関する Civil Code(Občanský zákoník) Act on Unilateral Increase of Flat Rent(zákon o jednostranném zvyšování nájemného z bytu) Act on the Ownership of Flats(zákon o vlastnictví bytů) 等の法的規則と住宅部門に対するその他支援策とによって実現されているこうした支援策には地域開発省を通じた国家予算による資金援助プログラムのほか各種条件と特定の支援形態の範囲を示した個別の政府執行命令に基づく国家住宅開発基金 (Státní fond rozvoje bydlení) による資金援助があるチェコでは社会住宅 (sociální bydlení) の制度が整っている社会住宅とは低い規定の賃貸料で貸し出される住宅のことをいう規定の賃貸料は所得基準には一切制約を受けず契約締結日のみの制約を受ける地域開発省では近年 10% に引き下げられた住宅関連の建設工事に対する VAT を維持する目的から財務省との綿密な協力の下社会住宅に関する暫定的な定義を決定している新たな社会住宅の建設に対して国は新たな賃貸住宅と技術インフラの建設のための支援プログラム (Podpora výstavby nájemních bytů a technické infrastruktury 16 ) や支援住宅建設プログラム (Podpora výstavby podporovaných bytů 17 ) 等を通じて支援を実施しているこれらプログラムの目標は地方自治体による建設を促進することにある建築物のエネルギー性能とボイラーおよび集中空調装置の定期検査に関する要件は指令 2002/91/EC に規定されているチェコではこの指令をエネルギー管理に関する Act No. 177/2006 Coll. 18 (zákon č. 177/2006 Sb. o hospodaření energií) に置き換え建築物のエネルギー効率に関する要件を取り入れている販売または賃貸目的の建築物を建設する際にはエネルギー性能証明書 (energetický průkaz budovy) を所有者にまたは所有者を通じて潜在的な購入者もしくはテナントに交付しなけれ 16 pora-vystavby-technicke-infrastruktury-pro-rok pora-vystavby-podporovanych-bytu-pro-rok-2009-v

13 ばならないエネルギー性能証明書は 04 年までにほぼすべての建築物に対して実施されたエネルギー監査によって得られたデータを基に作成される建築物を建設する者建築物の所有者所有者が属するコミュニティには建築物要件のエネルギー効率の遵守が求められる遵守については以下の場合に作成の義務があるエネルギー性能証明書によって証明される 1) 新築 2) 全体の表面積が 1,000m 2 を上回る既存の建築物に対する ( 総表面積の 25% またはエネルギー総消費量の 25% に影響する ) 大規模な改修 3) 販売または賃貸する建物もしくは販売または賃貸する建物の一部で上記の 2 つの条件に従って証明書の作成の義務がある場合建築物のエネルギー効率に関する例外は次の通りである 1) エネルギー監査により建築物の耐用年数に対して技術的もしくは経済的にエネルギー効率が実現不可能であることが証明された場合 2)2 年以内の使用を目的とした建物である場合 3) 実験用の建物である場合不定期に使用する建物である場合 4) 床面積が 50m 2 を下回る独立した建物である場合 5) ヒートポンプなど技術的な内部熱源を有する建物である場合グリーンビルディングは欧州委員会のボランタリーのプログラムで非居住用建築物の潜在的な省エネルギー利用を強化する目的で 05 年初めに開始されたものであるこのプログラムでは非居住用建築物の所有者を対象に 1 つまたは複数の技術的なサービスで建築物のエネルギー効率を強化できる費用効率の高い手段の実現を目指しているエネルギー効率が証明されるには所定の国のエネルギー基準に対して 25% 以上の省エネを実現しなければならないこのプログラムの対象には既存建築物と新築建築物の両方が含まれる資金支援措置チェコではエネルギー効率の向上と環境の保護を目的に EU またはその他の基金から拠出された資金を活用している同国の地域開発省では EU 構造負担調整基金 (Structural and Cohesion Fund) からの資金提供を受ける年までの期間に実施されるすべての運用プログラム (OP) の調整を実施しているプログラムは次の 4 つのグループに分類される 1) 主題に即した運用プログラム統合 OP 企業と革新 OP 環境 OP 交通 OP 競争力の強化を目的とした教育 OP 技術革新のための研究開発 OP 人材雇用 OP 技術支援 OP) 2) 地域運用プログラム北西北東中央ボヘミア南西南東モラビア - シレジア中央モラビア 3) プラハ運用プログラム競争力 OP 整合化 OP 4) 欧州地域間協力地域間連携 OP 国家間協力 OP 欧州空間計画観察ネットワーク (ESPON 2013) INTERACT II 等 12

14 07-13 年までの環境運用プログラム (OPE) では環境の質の向上とそれによる公衆衛生の向上に重点が置かれており大気水土壌の状況改善への寄与廃棄物と産業公害の解決への寄与を目指すまた景観配慮再生可能エネルギー資源の利用一般市民に対する環境教育の展開への支援も実施される OPE には次の 8 つの重点項目が含まれる 1) 水管理インフラの改善と洪水リスクの低減汚水処理プラント下水道設備浄水場飲水配給網の建設改修強化複合的なモニタリングシステムの構築地表水および地下水の量と質の状況確認と評価干拓地の建設河川流域の改修等 2) 大気質の改善と排出量の削減 3) エネルギー資源の持続的利用 4) 水管理の改善と旧来の環境負荷の除去 5) 産業公害と環境リスクの抑制 6) 自然状態と景観の改善 7) 環境教育環境相談環境意識に関するインフラ開発 8) 技術的支援 OPE を所管するのは環境省である環境運用プログラムはチェコの運用プログラムの中でも 2 番目に大きなプロジェクトで EU の基金から 49 億 2,000 万ユーロ (1 ユーロ = 約 108 円 ) が拠出されているこの額は EU 基金からチェコに拠出されている資金総額の約 18.4% に上るさらに同プログラムへはチェコの公的財源から 8 億 7,000 万ユーロの資金が追加される見込みであるその仲介団体は国家環境基金 (State Fund of the Environment) である 03 年以降チェコを含む中央ヨーロッパ諸国はエネルギー効率商用化資金プログラム (CEEF:Comercializing Energy Efficiency Finance) 19 からの支援を受けてきた同プログラムの運用は世界銀行グループの国際金融公社が行っているプログラムの目的は金融機関のエネルギーと省エネに関するプロジェクトへの資金調達を支援しそのデフォルトリスクを最小限に抑えエネルギー効率化製品の開発を促進することにあるプログラムの具体例としては Česká spořitelna, a.s. や Leasing České spořitelny 等の銀行が行っている融資があげられる 20 その他コジェネレーション装置の設置産業用ボイラープラントの改修燃料油からバイオマスへの燃料変更木質バイオマスからの燃料ペレット製品の導入小規模な水力発電所の設置等のプロジェクトが進行中である一方 EU 以外の財源を資金源としたプロジェクトも存在する EEA 助成金ノルウェー助成金 (EEA Grants and Norway Grants 21 ) はアイスランドリヒテンシュタインノルウェーが拠出する助成金でその目的は欧州経済領域の経済的社会的格差を是正し中央および南 19 Information on CEEF program are available online

15 ヨーロッパの 15 の受益国との相互関係を強化することにあるチェコの各種プロジェクトに対する助成金からの拠出額は 1 億 3,180 万ユーロに上る現在のところ環境分野において進行中のプロジェクトは酸性化富栄養化土壌と水に関するヨーテボリ議定書の影響評価のみであるチェコにおいて支援を受けるプロジェクトの大半は文化財の保全にかかわるものであるが健康児童福祉人材開発も重要な分野となっている 4. 経済指標指標数値年 1 鉄道総延長 9,620 km (2008 年 ) 2 鉄道旅客輸送キロ 6,472 百万人 km (2009 年 ) 3 鉄道貨物輸送キロ 12,791 百万トン km (2009 年 ) 4 高速道路アウトバーン総延長 691 km (2008 年 ) 5 国道総延長 127,891 km (2008 年 ) 6 水路総延長 664 km (2008 年 ) 7 住宅戸数 4,270,717 戸 (2001 年末 ) 8 住宅建築着工許可件数 17,555 件 (2009 年 ) 9 非住宅建築着工許可件数 22,124 件 (2009 年 ) 10 乗用車登録台数 4,423,370 台 (2008 年末 ) 11 商用車登録台数 628,500 台 (2008 年末 ) 12 乗用車普及率 (1,000 人あたり ) 421 台 (2008 年末 ) 13 商用車普及率 (1,000 人あたり ) 60 台 (2008 年末 ) 14 廃棄物量 3,025 千トン (2007 年 ) 15 廃棄物埋め立て処理率 82.6 % (2007 年 ) 16 廃棄物焼却処理率 12.4 % (2007 年 ) 17 水資源使用量 ( 地表水 ) 1.91 km3 (2002 年 ) 18 一人当たり水使用量 187 m3 (2002 年 ) 19CO2 排出量百万トン (2008 年 ) 20CO2 一人当たり排出量 11.2 トン (2008 年 ) 出所 : 1CIA 23Eurostat 4~6CIA 7Eurostat 89Czech Statistical Office 10~13Euro stat 14~16UNSD 1718WWO 1920IEA 以上添付資料 : チェコの気象データ 14

16 気象データプラハ 22 : Month Average Sunlight (hours) Temperature Discomfort from Relative Average Record heat and humidity Min Max Min Max humidity am pm Average Precipitation (mm) Wet Days (+0.25 mm) Jan Feb March April May June July Aug Sept Oct Nov Dec BBC weather website; 15

17 ブルノ 23 : Month Average Sunlight (hours) Temperature Average Record Min Max Min Max Discomfort Relative from heat humidity Average Precipitation and (mm) humidity am pm Jan Feb March April May June July moderate Aug moderate Sept Oct Nov Dec Wet Days (+0.25 mm) 23 BBC weather website; 16

18 本レポート問い合わせ先 : 海外調査部グローバルマーケティング課免責について当レポートは執筆に当たりその正確性妥当性に努めておりますが提供している情報は利用者の判断責任においてご利用くださいまたご利用において不利益等の問題が生じてもジェトロは一切の責任を負いかねますのでご了承ください 17

資料１：地球温暖化対策基本法案（環境大臣案の概要）

資料１：地球温暖化対策基本法案（環境大臣案の概要）地球温暖化対策基本法案 ( 環境大臣案の概要 ) 平成 22 年 2 月環境省において検討途上の案の概要であり各方面の意見を受け今後変更があり得る 1 目的この法律は気候系に対して危険な人為的干渉を及ぼすこととならない水準において大気中の温室効果ガスの濃度を安定化させ地球温暖化を防止すること及び地球温暖化に適応することが人類共通の課題でありすべての主要国が参加する公平なかつ実効性が確保された地球温暖化の防止のための国際的な枠組みの下に地球温暖化の防止に取り組むことが重要であることにかんがみ