1はじめに 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 は 被 災 地 だけではなく 震 源 から 離 れた 戸 田 市 を 含 む 首 都 圏 においても 大 きな 影 響 を 及 ぼした これまで 想 定 してい なかった あるいは 想 定 を 上 回 る 様

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1 戸 田 市 地 域 防 災 計 画 及 び 防 災 マニュアル 策 定 に 係 る 提 案 書 平 成 24 年 7 月 戸 田 市 議 会 総 務 常 任 委 員 会

2 1はじめに 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 は 被 災 地 だけではなく 震 源 から 離 れた 戸 田 市 を 含 む 首 都 圏 においても 大 きな 影 響 を 及 ぼした これまで 想 定 してい なかった あるいは 想 定 を 上 回 る 様 々な 被 害 がもたらされたことにより 各 自 治 体 で は これらを 教 訓 とした 新 たな 視 点 からの 防 災 対 策 の 検 討 が 必 要 となっている 本 市 においても 戸 田 市 地 域 防 災 計 画 の 改 訂 作 業 が 佳 境 を 迎 えていることから 総 務 常 任 委 員 会 では 戸 田 市 地 域 防 災 計 画 の 改 訂 作 業 が 終 了 する 前 に 先 進 自 治 体 の 防 災 の 取 り 組 みを 総 合 的 な 観 点 から 執 行 部 に 提 案 したいと 考 え 調 査 してきたところ である そして 各 委 員 の 意 見 を 集 めたものを 戸 田 市 地 域 防 災 計 画 及 び 防 災 マニュ アル 策 定 に 係 る 提 案 書 として 作 成 し 提 出 するものである 2 提 案 内 容 戸 田 市 地 域 防 災 計 画 全 般 及 び 計 画 の 文 言 体 裁 等 について (1) 戸 田 市 地 域 防 災 計 画 の 策 定 と 並 行 して 予 算 をつけて 実 施 できることは 同 時 に 執 行 すること (2) 戸 田 市 地 域 防 災 計 画 の 風 水 害 事 故 対 策 編 と 震 災 対 策 編 における 重 複 記 載 内 容 については 整 理 統 合 を 図 ること また 表 現 方 法 を 現 場 感 覚 の 言 葉 とするこ と (3) 見 やすい 防 災 計 画 となるよう 各 ページの 欄 外 に 該 当 する 節 名 を 記 載 するなど 工 夫 すること 建 造 物 等 の 防 災 について (1) 民 間 の 公 的 施 設 ( 保 育 園 や 幼 稚 園 町 会 会 館 等 )も 含 めた 点 検 と 耐 震 化 の 支 援 を 図 ること (2) 市 で 実 施 している 耐 震 診 断 助 成 や 耐 震 補 強 工 事 助 成 について 利 用 者 が 少 ない と 感 じることから 一 般 住 宅 の 耐 震 化 促 進 として 民 間 委 託 を 活 用 しながら 簡 易 診 断 や 廉 価 な 耐 震 工 事 案 の 提 示 などを 実 施 するよう 検 討 すること また 手 続 きの 簡 素 化 や 補 助 額 の 拡 大 についても 検 討 すること 1

3 (3) 建 物 内 の 減 災 対 策 として 特 に 高 層 マンションの 上 階 高 齢 者 や 障 害 者 の 単 身 世 帯 へ 出 張 アドバイスや 家 具 固 定 の 器 具 配 付 等 の 安 全 対 策 を 積 極 的 に 行 うこと ライフライン 施 設 防 災 火 災 予 防 について (1) 防 火 水 槽 や 消 火 栓 貯 水 槽 等 の 防 災 設 備 の 耐 震 化 について 地 震 時 に 利 用 でき るかどうか 点 検 を 行 うこと 災 害 情 報 伝 達 情 報 連 絡 通 信 網 の 整 備 について (1) 災 害 メールの 登 録 について 防 災 無 線 に 限 りがあることから 強 化 して 取 り 組 むこと (2) 無 人 で 災 害 の 情 報 を 得 る 手 段 として 情 報 収 集 ジャイロラジコンの 活 用 を 研 究 検 討 すること (3) 災 害 時 の 情 報 をタイムリーに 伝 え また 視 覚 障 害 者 の 方 に 対 する 有 効 な 情 報 提 供 の 手 段 として コミュニティFM 設 立 に 向 け 検 討 すること (4) 聴 覚 障 害 者 の 方 に 対 し ファクスによる 情 報 提 供 を 実 施 すること (5) 防 災 無 線 について 音 だけではなく 光 で 災 害 を 知 らせる 設 備 を 検 討 すること (6) 計 画 停 電 等 の 際 に インターネットを 使 えない 方 に 対 し 公 共 施 設 での 情 報 提 供 を 実 施 すること (7) 防 災 無 線 の 整 備 について 設 置 時 と 現 在 の 状 況 を 鑑 み 設 置 ( 撤 去 )の 見 直 し を 行 うこと (8) 市 民 の 方 の 危 機 管 理 意 識 を 醸 成 するため 場 合 によっては 有 料 提 供 でもよいの で 防 災 グッズ(ラジオ 無 線 )を 増 やし 提 供 すること (9) 緊 急 時 の 衛 星 携 帯 電 話 の 導 入 や 災 害 時 優 先 携 帯 電 話 の 増 設 について 検 討 する こと 避 難 支 援 システム 導 入 について (1) 被 災 者 となった 市 民 の 状 況 を 正 確 に 把 握 するためのシステムを 導 入 すること 2

4 避 難 所 及 び 帰 宅 困 難 者 対 策 について (1) 帰 宅 困 難 者 対 策 に 当 たり JR 駅 舎 の 整 備 と 備 蓄 について 戸 田 市 とJRの3 駅 で 協 議 体 を 作 り JR 独 自 の 備 蓄 緊 急 時 の 対 応 等 について 協 議 すること (2) 避 難 所 の 開 設 マニュアルについて 現 場 の 視 点 に 立 ったマニュアルを 整 備 する こと また 避 難 所 付 近 にトイレ 対 策 のための 井 戸 掘 削 を 検 討 すること (3) 浸 水 時 避 難 ビルの 指 定 について 荒 川 破 堤 時 に 協 力 してくれるビルを 募 り 指 定 を 進 めること また 指 定 されたビルについては 事 前 に 市 民 に 周 知 すること (4) 水 害 等 が 発 生 し 各 関 係 機 関 に 応 援 要 請 をする 際 に 緊 急 ヘリが 着 陸 できるよ うな 体 制 を 整 備 すること 応 急 住 宅 対 策 について (1) 有 事 の 際 に 被 災 者 が 避 難 生 活 をするための 仮 設 住 宅 の 運 営 のあり 方 について 独 居 高 齢 者 及 び 障 害 者 家 庭 に 対 する 対 応 を 検 討 すること (2) 仮 設 住 宅 利 用 者 同 士 のコミュニティの 居 場 所 づくりと 助 言 指 導 を 図 ること (3) 災 害 時 要 援 護 者 の 孤 立 化 防 止 のために 仮 設 住 宅 のバリアフリー 化 を 実 施 する こと 災 害 時 要 援 護 者 対 策 について (1) 市 内 居 住 の 災 害 時 要 援 護 者 数 と 被 害 想 定 によって 避 難 者 となる 災 害 時 要 援 護 者 数 の 割 り 出 しを 実 施 すること (2) 福 祉 避 難 所 について 2カ 所 だけでよいのかどうか 必 要 数 の 確 保 を 検 討 する こと また 学 校 等 の 避 難 施 設 のうち どの 部 屋 を 災 害 時 要 援 護 者 の 部 屋 として 割 り 当 てるか 学 校 と 一 緒 に 確 認 すること (3) 福 祉 避 難 所 への 専 門 職 の 配 置 について 検 討 すること また 福 祉 避 難 所 が 機 能 するための 点 検 を 実 施 すること (4) 発 達 障 害 の 方 の 対 応 について 検 討 すること (5) 民 間 福 祉 施 設 の 位 置 づけを 検 討 すること また 災 害 時 要 援 護 者 に 福 祉 避 難 所 の 場 所 等 の 情 報 提 供 を 実 施 すること (6) 災 害 時 要 援 護 者 の 避 難 システムの 早 期 構 築 を 実 施 すること 3

5 (7) 災 害 時 要 援 護 者 について 救 助 することとなっていた 方 が 被 災 する 場 合 も 想 定 し 複 数 の 対 策 を 検 討 すること 物 資 及 び 資 機 材 等 の 整 備 について (1) マンション 内 の 備 蓄 と 資 機 材 等 の 整 備 について 町 会 がエリア 内 のマンション とのつながりが 希 薄 である 現 状 から 戸 田 市 のマンション 居 住 者 の 数 を 踏 まえ マンション 独 自 に 対 応 ができるよう 整 備 を 検 討 すること 救 急 救 助 及 び 医 療 体 制 の 整 備 について (1) 冬 期 の 震 災 想 定 だけではなく 夏 期 に 震 災 が 発 生 した 際 についても 検 討 し 保 健 衛 生 消 毒 等 の 対 策 により 二 次 災 害 を 防 ぐ 手 段 を 確 保 すること (2) 医 療 機 関 については 戸 田 市 の 人 口 に 対 して 既 存 の 病 院 数 で 緊 急 時 の 対 応 が できるかどうか 不 安 があるので 対 応 を 検 討 すること 災 害 廃 棄 物 対 策 について (1) 災 害 廃 棄 物 の 震 災 時 の 仮 置 き 場 を 想 定 すること また 広 域 的 に 産 業 廃 棄 物 処 分 業 者 と 協 定 を 結 び 対 応 を 検 討 すること 応 援 体 制 整 備 について (1) 災 害 時 には 近 隣 市 も 同 様 に 被 災 していると 考 えられることから 東 日 本 大 震 災 での 関 西 広 域 連 合 によるカウンターパート 方 式 のように 複 数 の 県 外 自 治 体 と 支 援 協 定 を 結 び 県 外 の 自 治 体 との 相 互 支 援 の 取 り 決 めについて 災 害 時 にスム ーズに 支 援 でき 受 けられるよう 準 備 をしておくこと (2) 企 業 への 協 力 の 呼 びかけを 図 り 市 内 企 業 へ 備 蓄 品 の 協 力 や 災 害 時 の 避 難 場 所 救 助 活 動 への 協 力 を 要 請 すること (3) 市 内 商 店 へ 災 害 時 に 市 民 への 物 品 販 売 を 行 うよう 事 前 に 協 定 を 結 ぶこと (4) 企 業 や 商 店 への 協 力 要 請 の 内 容 については 日 常 的 に 市 民 に 周 知 すること 4

6 防 災 組 織 整 備 について (1) OB 職 員 の 活 用 について 現 在 の 内 容 に 対 し 登 録 名 簿 の 定 期 更 新 や 得 意 業 務 を 盛 り 込 むこと (2) 危 機 管 理 監 の 設 置 を 検 討 すること (3) 備 蓄 品 等 を 含 む 救 援 物 資 の 仕 分 けについて 人 材 登 録 を 進 めること (4) 災 害 時 における 議 会 の 関 わりについて 議 長 を 災 害 対 策 本 部 の 中 に 位 置 づける 等 の 検 討 をすること (5) 災 害 対 策 本 部 の 中 に 民 間 のインフラ 業 者 との 連 絡 手 段 を 確 保 するなど 連 携 を 強 化 すること (6) 被 災 地 等 への 職 員 の 派 遣 について 中 長 期 的 継 続 的 な 派 遣 を 実 施 するよう 検 討 すること 防 災 教 育 防 災 訓 練 について (1) 防 災 マニュアルをチェックリスト 形 式 とし 災 害 経 験 のない 職 員 でも 分 かりや すくすること また チェックリストを 学 校 民 間 保 育 園 幼 稚 園 福 祉 施 設 自 主 防 災 会 も 作 成 すること (2) 自 主 防 災 会 の 位 置 づけの 明 確 化 と 応 援 体 制 として 自 主 防 災 会 への 情 報 提 供 ル ートを 確 認 すること また 行 政 から 連 絡 がない 場 合 の 行 動 について チェック リスト 等 を 作 成 すること (3) 自 主 防 災 会 のレベルアップのための 研 修 について 自 主 防 災 会 全 体 で 防 災 士 の プログラム 研 修 を 実 施 すること また 学 校 も 一 緒 に 参 加 するなど 学 校 消 防 ( 団 )と 協 力 し 訓 練 を 実 施 すること (4) 市 民 の 育 成 のために 防 災 訓 練 の 充 実 を 進 めること 具 体 的 には 市 の 事 業 と 一 緒 に 実 施 して 頻 度 を 増 やすことや 実 施 時 間 帯 を 変 更 し より 災 害 を 具 体 的 に 想 定 した 訓 練 を 行 うこと (5) 災 害 時 に 適 切 に 判 断 行 動 できる 市 民 を 育 成 するため 地 域 防 災 計 画 に 定 めら れた 災 害 発 生 時 の 行 政 の 動 き( 救 助 避 難 所 支 援 物 資 医 療 情 報 など)と 市 民 が 取 り 組 むべき 対 応 を 分 かりやすい 形 で 周 知 徹 底 すること また 出 前 講 座 も 活 用 すること 5

7 (6) 市 民 に 対 して 防 災 の 拠 点 となる 場 を 設 け 日 常 的 に 啓 発 学 習 活 動 を 行 うこと また 消 防 本 部 の 啓 発 施 設 と 防 災 担 当 との 連 携 を 図 ること (7) 近 隣 で 助 け 合 う 防 災 隣 組 の 導 入 について 近 所 で 災 害 時 に 助 け 合 う 関 係 づ くりを 支 援 し 防 災 隣 組 を 活 用 した 訓 練 の 実 施 をすること また 仮 設 住 宅 に 移 動 する 際 も 隣 組 を 意 識 した 配 置 で 孤 立 化 対 策 を 図 ること ボランティア 等 の 活 動 環 境 整 備 について (1) ボランティアステーションの 訓 練 について 東 日 本 大 震 災 では ボランティア ステーションの 立 ち 上 がりが 遅 く 人 的 支 援 が 行 き 届 くのが 遅 れたことから 日 常 から 過 酷 な 状 況 を 想 定 して 大 災 害 時 のセンター 立 ち 上 げ 訓 練 を 実 施 すること 3 結 びに 上 述 のとおり 防 災 への 取 り 組 みについて 提 案 を 行 ったが 内 容 的 に 多 岐 にわたっ ているので 執 行 部 において 本 提 案 の 内 容 を 精 査 していただき 地 域 防 災 計 画 の 改 訂 時 に 盛 り 込 むべきものや 防 災 マニュアルにおいて 対 応 すべきものなど 振 り 分 け を 判 断 していただきたい また 提 案 の 中 には すでに 計 画 に 盛 り 込 まれているものや 盛 り 込 むよう 検 討 し ているものなどがあると 思 うが 総 務 常 任 委 員 会 からの 意 見 として 受 け 止 めていただ き 本 提 案 書 が 戸 田 市 における 防 災 への 取 り 組 みの 一 助 となれば 幸 いである なお 防 災 への 取 り 組 みについては 本 提 案 書 の 内 容 以 外 にも 取 り 組 むべき 事 例 や 検 討 すべき 事 例 が 多 々あることから 総 務 常 任 委 員 会 においては 今 後 も 調 査 研 究 を 重 ね 必 要 に 応 じて 執 行 部 に 提 言 等 を 実 施 することを 申 し 添 える 6

8 総 務 常 任 委 員 会 委 員 長 遠 藤 英 樹 副 委 員 長 岡 嵜 郁 子 委 員 平 野 進 神 谷 雄 三 石 井 民 雄 秋 元 良 夫

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