アジア諸国における視覚障害者の職業事情と展望

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1 アジア 諸 国 における 視 覚 障 害 者 の 職 業 事 情 と 展 望 マッサージ 業 の 発 展 にむけて 独 立 行 政 法 人 高 齢 障 害 者 雇 用 支 援 機 構 障 害 者 職 業 総 合 センター 上 席 研 究 員 指 田 忠 司 1 はじめに この 度 は AMIN 設 立 おめでとうございます 筑 波 技 術 大 学 日 本 財 団 をはじめ とする 関 係 者 の 皆 様 のご 尽 力 に 改 めて 感 謝 いたしますとともに 心 からお 祝 い 申 し 上 げます さて このような 記 念 すべき 会 におきまして 講 演 の 機 会 を 与 えてください ましたことにまず 御 礼 申 し 上 げます 本 日 のテーマは アジア 諸 国 における 視 覚 障 害 者 の 職 業 事 情 と 展 望 マッ サージ 業 の 発 展 にむけて というものですが 私 自 身 アジア 各 国 の 事 情 全 てを 知 っているわけではありません ここでは 1990 年 代 からアジア 各 国 を 訪 問 し また 研 究 資 料 を 分 析 した 経 験 を 踏 まえて このテーマに 迫 ってみたいと 思 いま す 2. アジア 諸 国 における 視 覚 障 害 者 の 職 業 事 情 (1)アジア 諸 国 における 視 覚 障 害 者 をめぐる 状 況 私 は 長 年 欧 米 各 国 における 視 覚 障 害 者 の 職 業 事 情 について 研 究 してきました が 欧 米 特 に 西 欧 諸 国 と 比 較 しますと アジア 地 域 では いわゆる 経 済 発 展 の 状 況 が 一 様 ではないことが 特 徴 の 一 つに 挙 げられると 思 います つまり 日

2 本 や 韓 国 のように 工 業 化 が 進 んだ 国 もあれば マレーシア タイ ベトナム など 現 在 工 業 化 の 道 を 突 き 進 んでいる 国 もあります また 永 い 戦 争 や 政 治 的 不 安 定 から 国 民 特 に 障 害 のある 人 々への 対 策 が 遅 れている 国 も 多 くみら れます もう 一 つの 特 徴 は アジア 諸 国 には 中 国 インドネシア バングラデシュ インドなど 多 くの 人 口 を 抱 える 国 々が 集 中 していることです こうした 特 長 を 持 つアジア 諸 国 の 状 況 を 一 口 で 表 現 すれば 経 済 的 には 貧 富 の 格 差 が 大 きいこと 政 治 的 には 近 年 になって 安 定 化 しつつあるものの まだ 十 分 な 安 定 を 得 るまでには 至 っていないこと そして 障 害 者 の 状 況 とりわ け 視 覚 障 害 者 の 状 況 をみると こうした 格 差 の 影 響 をうけて あらゆる 対 策 が 求 められていることが 特 徴 といえると 思 います つまり 経 済 的 に 十 分 な 成 長 がみられない 地 域 の 場 合 には 失 明 予 防 や 幼 児 教 育 の 問 題 への 対 策 が 急 務 で あるのに 対 して 経 済 発 展 がある 程 度 見 込 まれる 国 においては 視 覚 障 害 者 の 第 2 回 AMIN 会 議

3 労 働 力 化 つまり 社 会 を 構 成 する 一 員 として 社 会 に 寄 与 していくための 力 をつけていくことが 重 要 な 課 題 となっています また 高 齢 化 が 進 み 視 覚 障 害 者 人 口 の 大 半 が 高 齢 者 とみられる 国 の 場 合 には 高 齢 者 福 祉 における 視 覚 障 害 者 対 策 が 大 きな 課 題 として 浮 かび 上 がってきています (2) 視 覚 障 害 者 の 従 事 する 職 業 さて アジア 諸 国 における 視 覚 障 害 者 の 職 業 事 情 ですが これまで 述 べたよ うな 経 済 発 展 の 違 いから この 分 野 においてもアジア 諸 国 における 視 覚 障 害 者 の 職 業 事 情 は 多 様 であります 経 済 的 基 盤 の 脆 弱 な 地 域 では 視 覚 障 害 者 の 多 くが 家 族 の 保 護 を 受 け 家 族 生 活 の 中 でいかに 働 き 手 として 寄 与 するかが 大 きな 課 題 となっています つま り 家 事 労 働 の 中 で 目 が 見 えなくても 生 活 の 役 に 立 つ 仕 事 をしていくことに 力 が 入 れられます その 意 味 では 収 入 を 伴 わない 形 で 仕 事 をするわけで 近 代 的 意 味 での 職 業 というものではないわけです そこで 収 入 を 得 るための 仕 事 をすることを 前 提 として 視 覚 障 害 者 の 職 業 を 考 えてみますと こうした 社 会 でも 成 り 立 ち 得 る 職 業 があります 今 でもタイや 韓 国 では 視 覚 障 害 者 が 従 事 する 仕 事 の 一 つに 占 い 師 という 仕 事 があります 10 年 ほど 前 に WBU( 世 界 盲 人 連 合 )の 東 アジア 太 平 洋 地 域 協 議 会 *1 の 会 議 が 韓 国 で 開 かれた 際 のレポートに 韓 国 の 視 覚 障 害 者 の 職 業 の 一 つとして 易 占 いの 仕 事 が 挙 げられていたのを 読 んだことがあります そ の 後 韓 国 の 方 から 得 た 情 報 では 韓 国 には 韓 国 易 理 学 会 という 易 者 の 団 体 が あり 少 し 前 の 数 字 になりますが その 会 員 は 約 620 人 います 易 占 いの 仕 事 については 法 的 規 制 もなく 視 覚 障 害 者 の 伝 統 的 職 業 として 一 般 にも 受 け 入 れられているようです 日 本 でも 古 くは 視 覚 障 害 者 が 霊 媒 として 死 者 の 霊 と の 媒 介 をして 生 活 していたという 例 があります さて 現 代 社 会 では 基 本 的 に 第 1 次 産 業 であれ 第 2 次 産 業 であれ 人

4 間 は 何 らかの 仕 事 をして 金 銭 収 入 を 得 ています つまり 労 働 の 対 価 とし て 賃 金 を 受 け 取 ったり 商 売 などの 取 り 引 きで 利 益 を 得 たり 或 は 自 分 の 提 供 したサービスでそれに 見 合 う 対 価 ( 報 酬 )を 得 ています こうして 金 銭 収 入 を 得 ることで 社 会 と 繋 がり 日 常 の 生 活 をするための 食 糧 を 手 に 入 れたり 本 を 買 って 読 んで 知 識 や 情 報 を 獲 得 します その 意 味 では 職 業 に 就 くことは こうした 現 代 社 会 に 参 加 していく 上 で 不 可 欠 な 要 素 ということができます では 視 覚 に 障 害 がある 場 合 どのようにすれば 仕 事 を 通 じて 収 入 を 得 られ るかですが そのためのプログラムが 各 国 で 色 々と 試 みられています 中 国 に 起 源 を 持 つ 漢 方 医 学 東 洋 医 学 の 分 野 で 視 覚 障 害 者 が 働 く 機 会 は 古 くから 数 多 くみられます その 一 つが 按 摩 マッサージ 指 圧 という 手 技 療 法 です この 分 野 について 私 は 門 外 漢 ですが 日 本 の 場 合 歴 史 を 遡 ると 7 8 世 紀 頃 からこうした 仕 事 があったようです 視 覚 障 害 者 が 多 数 この 仕 事 に 従 事 するようになったのは 17 世 紀 に 杉 山 和 一 検 校 が 江 戸 に 講 習 所 を 設 置 してから だと 聞 いています 日 本 では 江 戸 時 代 を 通 じて 数 百 年 の 間 視 覚 障 害 者 がこの 分 野 で 働 いてき ましたが 近 代 化 ( 西 欧 化 )に 伴 って 一 時 衰 退 したものの 19 世 紀 末 から 20 世 紀 初 等 にかけて 視 覚 障 害 者 を 対 象 とする 近 代 盲 教 育 の 発 展 過 程 で 職 業 教 育 として 鍼 灸 按 摩 が 教 えられ その 指 導 にあたる 教 員 養 成 も 他 の 障 害 者 教 育 に 先 駆 けて 行 われてきました 韓 国 では 1913 年 にソウル 盲 学 校 の 前 身 となる 学 校 が 設 置 され そこで 鍼 灸 按 摩 の 教 育 が 始 まり 第 2 次 大 戦 後 もこの 伝 統 が 継 承 され 全 国 の 盲 学 校 や 中 途 視 覚 障 害 者 のリハビリテーションセンターの 職 業 教 育 課 程 として 按 摩 が 教 え られています また 中 国 でもたいへん 多 くの 視 覚 障 害 者 が 按 摩 の 仕 事 に 従 事 し ています タイでは 特 に 1990 年 代 に 入 ってから 視 覚 障 害 者 に 対 するマッサージの 指

5 導 が 盛 んになっています タイ 盲 人 協 会 が 政 府 の 支 援 を 受 けて 農 村 部 にお ける 視 覚 障 害 者 の 就 労 機 会 創 出 に 向 けて マッサージの 短 期 講 習 を 実 施 すると ともに バンコクを 中 心 とする 地 域 で 視 覚 障 害 者 のためのマッサージ 訓 練 施 設 が 設 置 され 毎 年 数 十 人 の 視 覚 障 害 者 がこの 仕 事 に 就 くようになってきてい ます またタイでは 労 働 力 輸 出 の 観 点 から 労 働 省 がマッサージに 関 する 資 格 制 度 を 設 け 一 定 水 準 の 技 能 の 向 上 を 図 っています この 試 験 は 初 級 中 級 上 級 の3 段 階 に 分 かれていますが 視 覚 障 害 者 もこの 試 験 を 受 験 できるように なっています タイ 以 外 の 東 南 アジア 諸 国 でも マレーシア インドネシア ベトナム カ ンボジアなどで 伝 統 的 マッサージや 西 欧 マッサージ 或 は 日 本 按 摩 などが 視 覚 障 害 者 の 従 事 する 仕 事 として 確 立 しつつあると 言 えます 按 摩 マッサージ 以 外 の 医 療 分 野 についてみると 鍼 灸 といった 東 洋 医 学 の 分 野 では その 免 許 の 保 有 が 許 されているのは 日 本 だけで 有 り 韓 国 では 細 い 鍼 (3 番 鍼 まで)の 使 用 が 事 実 上 認 められているにすぎません マッサージをめぐるもう 一 つの 特 徴 は これを 視 覚 障 害 者 の 専 業 とするかど うか という 点 です 韓 国 では 2006 年 5 月 に 憲 法 裁 判 所 が 視 覚 障 害 者 だけに 按 摩 資 格 を 認 める 制 度 は 職 業 選 択 の 自 由 を 定 める 憲 法 に 違 反 するという 判 決 が 出 ました これに 対 して 視 覚 障 害 者 団 体 が 抗 議 運 動 を 展 開 し 結 局 法 律 改 正 を 行 って 事 実 上 視 覚 障 害 者 だけが 按 摩 資 格 を 取 れることを 法 律 レベルで 認 めることと 成 りましたが こうした 法 改 正 についても 今 後 の 論 争 が 有 り 得 る ものと 予 想 されます アジア 諸 国 では 按 摩 マッサージという 伝 統 的 な 視 覚 障 害 者 の 仕 事 がある わけですが これ 以 外 の 職 業 分 野 の 様 子 についてここで 少 し 触 れておきたいと 思 います 日 本 では 鍼 灸 按 摩 と 並 んで 琵 琶 箏 三 味 線 などの 楽 器 を 演 奏 したり これを 教 えたりする 仕 事 も 視 覚 障 害 者 の 伝 統 的 な 仕 事 でした 江 戸 時 代 には

6 視 覚 障 害 者 がこうした 分 野 で 活 躍 し 社 会 的 にも 高 い 地 位 を 占 めていた 例 が 見 られます 現 在 でも 著 名 な 作 曲 家 演 奏 家 がいますが 西 洋 音 楽 の 普 及 や 音 楽 の 大 衆 化 とともに こうした 分 野 で 生 活 している 視 覚 障 害 者 の 数 は 減 少 して います また 西 洋 音 楽 でも 著 名 な 演 奏 家 が 何 人 かいますが これで 生 計 を 立 て られる 視 覚 障 害 者 は 数 少 ないといえます 音 楽 科 を 設 置 する 盲 学 校 も 数 校 あり ますが 卒 業 しても この 分 野 で 生 計 を 立 てることはかなり 困 難 のようです こうした 伝 統 的 職 業 の 他 に 視 覚 障 害 者 の 就 業 機 会 を 拡 大 するため 日 本 で は 1960 年 代 から 電 話 交 換 仮 名 タイプによる 録 音 速 記 の 職 業 訓 練 やその 試 み が 始 まりました その 後 1970 年 代 に 入 ってから コンピュータ プログラマ 1980 年 代 からは 音 声 パソコンを 用 いた 事 務 処 理 作 業 などの 職 業 訓 練 が 行 われ るようになりました こうした 分 野 に 就 いては 韓 国 香 港 マレーシア タ イなどでも 色 々な 試 みがあり 一 定 の 技 能 を 身 に 付 けた 視 覚 障 害 者 が 一 般 企 業 に 就 職 するようになりました ただ 電 話 交 換 については 事 業 所 内 のダイヤ ルインの 普 及 など 電 話 の 利 用 形 態 の 変 化 に 伴 い 電 話 交 換 手 の 雇 用 機 会 が 減 少 しつつあります また 録 音 速 記 関 係 の 仕 事 についても パソコンの 普 及 に 伴 って 多 くの 人 々が 事 務 処 理 に 携 わるようになったため 市 場 競 争 が 激 化 しつ つあると 言 えます アジア 諸 国 で 視 覚 障 害 者 がパソコンを 利 用 するためには その 国 の 母 国 語 によるスクリーン リーダの 開 発 が 不 可 欠 ですが 韓 国 タイ 中 国 などでそ れぞれの 原 語 に 対 応 したスクリーン リーダが 開 発 されていることを 除 けば まだまだこの 分 野 での 開 発 は 十 分 とは 言 えません こうしたスクリーン リー ダがない 国 では 英 語 のスクリーン リーダを 使 用 して アルファベットで 書 いたその 国 の 言 葉 を 読 むことになりますので たいへん 扱 いにくいわけです また パソコンなどの 機 器 を 利 用 する 訓 練 の 他 外 国 語 の 習 得 も 雇 用 機 会 拡 大 という 面 では 有 力 な 武 器 になります 英 語 や 日 本 語 など 外 国 語 を 使 える バイリンガル トリリンガルの 視 覚 障 害 者 の 場 合 には その 能 力 を 活 かして 新

7 たな 分 野 に 進 出 することも 可 能 になってきています もう 一 つアジア 諸 国 では 他 に 例 がないと 思 いますが タイでは 宝 くじ 販 売 の 仕 事 が 視 覚 障 害 者 の 間 に 普 及 しています これは 1930 年 代 にスペインで 始 まった 宝 くじ 販 売 の 事 業 に 範 をとったものですが スペインの 場 合 には 視 覚 障 害 者 団 体 が 宝 くじの 発 行 権 を 与 えられて その 運 用 を 自 ら 行 っているのに 対 して タイでは 販 売 業 務 のみを 視 覚 障 害 者 が 優 先 的 に 行 っているという 点 で 少 し 異 なっています 最 近 タイでは 宝 くじ 制 度 の 見 直 しが 行 われており そ の 中 で 視 覚 障 害 者 がこれまで 勝 ち 得 てきた 権 益 を 失 いかねないことから 様 々 な 問 題 が 出 てきているようです 宝 くじの 電 子 化 に 拠 り 宝 くじ 販 売 の 仕 事 が 減 少 するという 問 題 などがその 例 です 3 日 本 の 視 覚 障 害 者 の 職 業 事 情 (1) 統 計 データからみた 日 本 の 視 覚 障 害 者 の 職 業 2006 年 6 月 に 実 施 された 身 体 障 害 児 者 実 態 調 査 によれば 18 歳 以 上 の 在 宅 タイ 宝 くじ 売 り

8 視 覚 障 害 者 は 約 310,000 人 いますが そのうち 労 働 年 齢 (18 歳 以 上 65 歳 未 満 ) にある 視 覚 障 害 者 は 約 118,000 人 (38.1%)で 前 回 の 調 査 (2001 年 )よりも 2.6 ポイント 増 加 しています しかし 視 覚 障 害 者 の 就 業 状 況 についてみると 就 業 者 66,200 人 就 業 率 21.64%であり 前 回 調 査 よりも 2.35 ポイント 減 少 しています 業 種 別 にみる と 就 業 者 66,200 人 のうち 約 19,600 人 (29.6%)が 視 覚 障 害 者 にとっての 伝 統 的 職 業 といわれる 三 療 (あんまマッサージ 指 圧 はり きゅう)に 従 事 して おり 官 公 庁 や 民 間 企 業 で 常 用 雇 用 されている 視 覚 障 害 者 は 約 15,500 人 (23.5%)となっています これら 業 種 別 就 業 状 況 をみると 三 療 については 前 回 調 査 よりも 4,000 人 強 (3.7 ポイント)の 減 少 がみられ 常 用 雇 用 労 働 者 に ついては 3,500 人 (6.9 ポイント)の 増 加 がみられます これは 三 療 に 従 事 す る 視 覚 障 害 者 が 高 齢 化 していること また 民 間 企 業 等 における 視 覚 障 害 者 雇 用 施 策 が 進 展 していることが 窺 える 数 字 だと 思 われます( 表 1 表 2 参 照 ) また 就 業 形 態 からみると 視 覚 障 害 者 の 場 合 には 28,600 人 (43.2%)が 自 営 業 に 従 事 しており 身 体 障 害 者 全 体 の 数 値 (25.3%)に 比 べて 著 しく 高 くなっ ています このことは 視 覚 障 害 者 の 多 くがあんま はり きゅうという 自 営 に 馴 染 む 職 業 に 従 事 していることを 反 映 したものといえるでしょう また 前 回 調 査 では 地 域 の 作 業 所 に 通 う 視 覚 障 害 者 がまったくみられなかったのに 対 し て 今 回 の 調 査 では 800 人 (1.2%)が 地 域 の 作 業 所 に 通 っており 視 覚 障 害 の 特 性 を 考 慮 した 作 業 所 が 徐 々に 設 置 されていることを 示 すものといえます 注 意 したいのは 就 業 形 態 別 でみた 場 合 に 授 産 施 設 で 働 く 視 覚 障 害 者 数 が 減 少 していること また その 他 の 回 答 が 増 加 していることです 福 祉 サー ビスと 就 労 支 援 制 度 が 急 激 に 変 化 していることから 視 覚 障 害 者 の 就 労 をめぐ る 状 況 が 多 様 化 してきていることの 反 映 ではないかと 推 測 されます( 表 2 参 照 ) (2) 三 療 における 就 業 状 況

9 三 療 の 資 格 を 取 得 するためには 盲 学 校 の 理 療 科 や 国 立 視 力 障 害 センターなど のリハビリテーション 施 設 で 高 校 卒 業 後 3 年 間 のコースを 履 修 し 国 家 試 験 に 合 格 しなければなりません 毎 年 盲 学 校 やリハビリテーション 施 設 でこの 課 程 を 修 了 した 者 が 800 人 ほ どいますが うち7 割 が 国 家 試 験 に 合 格 し 三 療 資 格 を 活 かした 仕 事 に 就 いて います 多 くの 場 合 治 療 院 に 就 職 するか 自 ら 治 療 院 を 開 いて 自 営 していま すが 病 院 や 老 人 保 健 施 設 に 就 職 する 場 合 もあります 1990 年 代 からは 大 企 業 の 健 康 管 理 部 門 でヘルスキーパーとして 働 く 視 覚 障 害 者 も 増 えており 現 在 約 400 人 が 大 都 市 の 事 業 所 で 働 いています 三 療 資 格 は 晴 眼 者 にも 解 放 されており 最 近 では 晴 眼 業 者 の 数 が 増 え 競 争 が 激 化 しています また 無 資 格 で 類 似 の 療 法 を 行 う 者 がいたり 日 本 の 基 準 に 照 らしてあまりにも 簡 単 な 講 習 で 資 格 がとれる 外 国 のマッサージ 師 資 格 で 違 法 に 開 業 する 者 が 増 えており その 取 締 りが 求 められています (3) 新 たな 職 域 での 就 業 状 況 1 職 業 訓 練 修 了 後 の 職 種 日 本 には 視 覚 障 害 者 のための 職 業 訓 練 を 実 施 している 施 設 が 3 か 所 あり 電 話 交 換 録 音 ワープロ 速 記 情 報 処 理 などの 訓 練 が 行 われています 訓 練 期 間 は 1 年 から 2 年 で 訓 練 を 修 了 すると それぞれの 技 能 を 活 かした 仕 事 に 就 職 できます 最 近 では 情 報 処 理 以 外 の 仕 事 でもパソコンを 活 用 する 技 能 が 重 視 されており 訓 練 でもワープロ 表 計 算 などのアプリケーションの 他 インタ ーネットの 活 用 技 術 などに 力 が 入 れられています 2 教 職 全 国 の 盲 学 校 には 視 覚 障 害 者 の 伝 統 的 職 業 である 三 療 を 教 える 理 療 科 教 員 が 約 700 人 います これに 対 し 普 通 科 の 教 員 は 点 字 による 採 用 試 験 に 合 格 して 入 った 者 が 約 15 人 普 通 校 で 中 途 失 明 してから 盲 学 校 に 異 動 した 者 が 数 人

10 いる 程 度 です 点 字 による 教 員 採 用 試 験 は 1970 年 代 半 ばから 東 京 大 阪 などで 実 施 されてき ました 1996 年 国 が 都 道 府 県 教 育 委 員 会 に 対 して 障 害 のある 教 職 員 の 雇 用 に 努 力 するよう 勧 告 した 結 果 点 字 受 験 の 機 会 が 大 幅 に 拡 大 し 30 以 上 の 都 道 府 県 が 点 字 試 験 を 実 施 しています 現 在 都 道 府 県 や 政 令 指 定 都 市 が 実 施 する 教 員 採 用 試 験 に 合 格 した7 人 をはじめ 教 員 になった 後 に 中 途 失 明 した 10 数 人 が 普 通 の 中 学 校 や 高 校 で 晴 眼 の 生 徒 を 相 手 に 教 鞭 をとっています この 他 国 立 公 立 私 立 の 大 学 及 び 短 期 大 学 に 常 勤 教 員 として 働 く 重 度 視 覚 障 害 者 が 20 人 非 常 勤 講 師 を 務 める 重 度 視 覚 障 害 者 が 10 人 ほどいます 専 門 領 域 は 教 育 学 文 学 社 会 学 法 学 社 会 福 祉 学 自 然 科 学 情 報 処 理 な ど 多 岐 にわたっています 3 公 務 員 1974 年 東 京 都 が 福 祉 職 について 初 めて 点 字 試 験 を 実 施 し これが 視 覚 障 害 者 の 地 方 公 務 員 への 進 出 のきっかけとなりました その 後 神 奈 川 県 や 大 阪 府 などでも 採 用 試 験 を 点 字 で 実 施 するようになり 現 在 では 約 20 都 道 府 県 が 門 戸 を 開 放 しています 現 在 障 害 者 特 別 枠 で 採 用 された 者 を 含 め 約 80 人 の 視 覚 障 害 者 が 地 方 公 務 員 として 働 いています 国 家 公 務 員 については 1991 年 に 人 事 院 が 実 施 する 一 般 職 公 務 員 試 験 の 一 部 が 点 字 で 受 験 できるようになりました 1996 年 に 初 めて2 種 で 合 格 者 が 出 て 労 働 省 ( 現 在 は 厚 生 労 働 省 )に 採 用 されました その 他 特 別 採 用 や 中 途 失 明 者 の 継 続 雇 用 により 数 人 の 視 覚 障 害 者 が 働 いています また 国 立 視 力 障 害 センターには 理 療 科 教 員 が 100 人 ほどいます 4 弁 護 士 1973 年 から 司 法 試 験 が 点 字 で 受 験 できるようになり 1981 年 に 初 めての 点 字 合 格 者 が 出 ました 現 在 点 字 で 合 格 した2 人 拡 大 読 書 器 などで 合 格 した 強 度 弱 視 者 2 人 が 弁 護 士 として 働 いています

11 また 最 近 の 制 度 改 革 により 設 置 された 法 科 大 学 院 を 修 了 した 視 覚 障 害 者 が 2006 年 2007 年 と 新 司 法 試 験 に 合 格 し うち1 人 は 弁 護 しになり もう1 人 は 現 在 司 法 修 習 中 です 5 医 師 医 療 分 野 における 専 門 職 には 伝 統 的 に 多 くの 視 覚 障 害 者 が 従 事 してきました が 医 師 として 働 く 者 はいませんでした しかし 2001 年 の 医 師 法 の 改 正 に より 医 師 免 許 付 与 の 条 件 が 変 更 され 全 盲 の 視 覚 障 害 者 でも 医 師 免 許 が 付 与 される 可 能 性 が 出 てきました 2003 年 の 国 家 試 験 では 大 学 医 学 部 在 学 中 に 失 明 した 男 性 が 口 頭 試 問 の 形 式 でこれを 受 験 し 合 格 し 医 師 免 許 が 付 与 されま した この 男 性 は 現 在 出 身 大 学 の 医 局 で 精 神 神 経 科 の 医 師 として 働 いてい ます その 後 2005 年 の 国 家 試 験 でも 約 30 年 前 に 大 学 医 学 部 在 学 中 に 視 覚 障 害 者 となった 全 盲 男 性 が 国 家 試 験 に 合 格 し 現 在 大 学 病 院 などで 研 修 を 受 けていま す (4) 日 本 における 課 題 1 三 療 分 野 における 晴 眼 者 との 競 争 が 激 化 する 中 で 視 覚 障 害 者 がその 能 力 を 発 揮 するためにはさまざまな 支 援 が 必 要 です 国 家 試 験 に 合 格 しても 厳 し い 市 場 競 争 を 勝 ち 抜 くためには 技 能 を 向 上 させるための 研 修 の 機 会 なども 充 実 させる 必 要 があります また 開 業 にあたっての 経 済 的 支 援 も 大 切 です 市 場 における 競 争 という 面 では 無 資 格 業 者 の 取 り 締 まりは 晴 眼 業 者 に とっても 利 益 になるところであり その 面 では 晴 眼 者 視 覚 障 害 者 の 別 を 問 わず 協 力 していくことが 必 要 だと 思 います 2 国 家 公 務 員 試 験 や 教 員 採 用 試 験 などについて 徐 々に 点 字 受 験 の 機 会 が 認 められてきましたが 今 後 さらに 多 くの 資 格 試 験 について 点 字 受 験 あるい は 弱 視 者 のための 拡 大 文 字 による 試 験 などの 受 験 機 会 が 拡 大 されていくこと

12 が 求 められます 特 に 国 家 試 験 などの 公 的 試 験 はもとより 民 間 団 体 が 行 う 資 格 試 験 についても 受 験 機 会 の 拡 大 が 求 められます 3 欠 格 条 項 の 撤 廃 によってさまざまな 職 業 への 進 出 の 可 能 性 が 高 まりました が その 資 格 をとるために 前 提 となる 教 育 課 程 については まだ 充 分 門 戸 が 開 かれているとは 言 えません 今 後 医 学 部 理 科 系 大 学 などの 門 戸 解 放 が 求 め られます 4 日 本 では 中 途 失 明 者 が 増 えており 失 明 後 の 職 場 復 帰 に 向 けた 支 援 が 大 き な 課 題 となっています 失 明 後 三 療 分 野 に 進 める 人 も 多 いが さらに 多 くの 選 択 肢 を 提 供 していくことが 求 められます 例 えば 失 明 前 の 仕 事 の 経 験 を 活 かして 職 場 に 復 帰 できる 人 も 多 く 存 在 します こうした 人 々に 対 しては 職 場 復 帰 を 支 援 することによって 結 果 として 視 覚 障 害 者 にとって 新 たな 職 業 分 野 への 選 択 肢 を 増 やすことにもなります

13 表 1 職 業 分 野 別 従 事 状 況 ( ) 内 は 構 成 比 2001 年 2006 年 総 数 72,000 (100.0) 66,200(100.0) 農 業 林 業 漁 業 9,000 (12.5) 5,700 (8.6) 事 務 3,000 (4.2) 4,900 (7.4) 管 理 的 職 業 1,000 (1.4) 1,600 (2.5) 販 売 4,000 (5.6) 1,600 (2.5) あんま マッサージ はり きゅう 24,000 (33.3) 19,600 (29.6) 専 門 的 技 術 的 職 業 5,000 (6.9) 7,400 (11.1) サービス 業 5,000 (6.9) 4,100 (6.2) 生 産 工 程 労 務 7,000 (9.7) 4,900 (1.0) その 他 5,000 (6.9) 9,800 (14.8) 回 答 なし 8,000 (11.1) 6,500 (9.9) 表 2 就 業 形 態 別 視 覚 障 害 者 数 2001 年 2006 年 総 数 72,000 66,200 自 営 業 種 35,000 28,600 家 族 従 事 社 5,000 4,900 会 社 団 体 の 役 員 4,000 3,300 常 用 雇 用 労 働 者 12,000 15,500 臨 時 雇 い 日 雇 い 4,000 4,900

14 内 職 2, 授 産 施 設 等 2, 地 域 作 業 所 その 他 2,000 4,100 回 答 なし 4,000 2,

15 4 おわりに 以 上 アジア 諸 国 と 日 本 の 視 覚 障 害 者 の 職 業 事 情 についてみてきましたが 最 後 に 今 後 を 展 望 してどのような 課 題 があるかについて 触 れておきたいと 思 います (1) マッサージ 業 発 展 に 向 けて まず アジア 地 域 におけるマッサージ 業 とりわけ 視 覚 障 害 者 の 職 業 とし てのマッサージ 業 の 発 展 を 考 えた 場 合 以 下 のような 課 題 があると 思 います 第 1に 教 育 訓 練 機 会 の 拡 大 が 必 要 です アジア 地 域 をみた 場 合 視 覚 障 害 者 がマッサージ 師 になるための 教 育 訓 練 が 組 織 的 に 行 われているのは 日 本 韓 国 中 国 台 湾 の4ヶ 国 で その 他 の 国 ではまだ 未 発 達 か 緒 に 着 いた ばかりだと 言 えます タイやマレーシア ベトナムなどでは 小 規 模 な 学 校 や 訓 練 施 設 ができてい ますが 今 後 こうした 国 々での 組 織 的 な 教 育 訓 練 を 発 展 させていくための 強 力 な 支 援 が 求 められることと 思 います 第 2に 教 育 訓 練 と 表 裏 の 関 係 にある 課 題 ですが マッサージ 師 の 資 格 制 度 の 整 備 が 必 要 です 資 格 制 度 には 免 許 訓 練 修 了 証 明 書 などさまざまなレ ベルがあると 思 いますが 望 ましいのは 国 や 公 的 機 関 が 認 定 する 資 格 制 度 を 作 ることだと 思 います 前 に 述 べた4ヶ 国 については 免 許 按 摩 資 格 など 呼 び 方 や 効 力 の 面 で 差 異 はあるものの 国 や 公 的 機 関 が 認 定 した 資 格 制 度 とし てマッサージ 師 の 資 格 が 存 在 します 第 3の 課 題 として マッサージ 業 を 視 覚 障 害 者 の 仕 事 として 確 立 していくた めには 市 場 調 査 なども 含 めて マッサージ 業 に 対 するニーズの 把 握 と 求 め られているサービスの 質 をきちんと 把 握 し それに 合 わせて 教 育 や 訓 練 を 行 う ことです そうした 実 践 があってこそ 教 育 訓 練 へのニーズの 拡 大 そして 資 格 制 度 の 創 設 へと 向 かうことができるのではないかと 思 います

16 (2) AMINへの 期 待 このように アジア 地 域 における 視 覚 障 害 者 の 職 業 事 情 を 概 観 し マッサー ジ 業 をめぐる 課 題 をみる 時 AMINに 対 する 期 待 がますます 大 きくなってく るのを 実 感 できます 特 に 今 回 実 施 された 各 国 関 係 者 に 対 するアンケート 調 査 に 基 づいて AMINの 事 業 が 進 められることを 期 待 したいと 思 います 今 後 限 られた 資 源 を 有 効 に 活 用 していかなければならないことから 教 育 訓 練 の 課 題 資 格 制 度 をめぐる 課 題 そしてビジネスとして 成 立 しうるかどう かに 関 する 経 営 学 的 課 題 も 分 析 しながら 短 期 的 な 目 標 と 中 期 的 目 標 を 選 り 分 けて 視 覚 障 害 者 によるマッサージ 業 の 発 展 が 見 込 まれる 地 域 に 対 して 体 系 的 組 織 的 な 支 援 が 行 われることを 期 待 するものであります もとより こうしたことは 筑 波 技 術 大 学 のみで 取 り 組 むことは 難 しいと 思 います 従 来 から 国 際 協 力 を 行 っている 社 会 福 祉 法 人 日 本 盲 人 福 祉 委 員 会 や 社 会 福 祉 法 人 国 際 視 覚 障 害 者 援 護 協 会 などの 国 内 団 体 との 連 携 と 協 力 が 必 要 な ことは 言 うまでもありません また 国 際 的 には WBUAP( 世 界 盲 人 連 合 アジア 太 平 洋 地 域 協 議 会 )に 設 置 されているマッサージ 委 員 会 とも 連 携 しなが ら アジア 各 国 とのネットワークを 形 成 していくことが 大 切 だと 思 います 私 自 身 こうした 団 体 との 関 わりもありますので 今 後 折 に 触 れて AMIN の 皆 さんと 協 力 してまいりたいと 思 います 本 日 はご 静 聴 ありがとうございました

17 < 注 > * 1 現 在 のWBUAP= 世 界 盲 人 連 合 アジア 太 平 洋 地 域 協 議 会 の 全 身 < 参 考 文 献 > 青 木 陽 子 金 治 憲 指 田 忠 司 李 相 秦 梁 洲 田 (2003), 第 3 部 アジア 諸 地 域 における 視 覚 障 害 者 の 雇 用 システムの 現 状 と 課 題,アジア 太 平 洋 地 域 の 障 害 者 雇 用 システムに 関 する 研 究 ( 資 料 シリーズ 30), 障 害 者 職 業 総 合 センタ ー,pp 指 田 忠 司 オーテミン(2006), 韓 国 における 視 覚 障 害 者 按 摩 業 専 業 違 憲 判 決 の 意 義 と 今 後 の 課 題 2006 年 5 月 の 憲 法 裁 判 所 判 決 の 内 容 とその 波 紋, 第 14 回 職 業 リハビリテーション 研 究 発 表 会 論 文 集,pp 指 田 忠 司 (2008), 第 Ⅶ 章 雇 用 就 労 施 策, 日 本 の 資 格 障 害 者 2008 年 版, 日 本 盲 人 福 祉 委 員 会,pp.74-79

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