第３章 第１節 災害応急対策計画 災害応急活動体制 対策項目と公助の担当機関 項 目 第１ 災害対策本部の設置 廃止 第２ 職員の参集 配備 第３ 自主防災活動体制 第４ 災害救助法の適用 担 当 総括対策部 総括対策部 総括対策部 援護対策部 関係機関 第３章 自助 共助の役割 市民 自治会自主防災組織の自主防災活動に参加する 事業所 事業所の防災組織を立ち上げ 自主防災活動を行う 自治会自主防 自治会自主防災組織の本部を立ち上げ 自主防災活動の実施に努める 災組織等 対策の基本方針 目標 1. 気象注意報 警報 特別警報の発令や降雨の状況に対応して 注 意配備 警戒配備など必要な動員 配備により応急的な排水等を 行う体制をとる 2. 市域に大雨 暴風 高潮 洪水 大雪 火山噴火による降灰等の 重大な災害が発生した場合に災害対策本部を設置する 3. 外水氾濫については 江戸川 旧江戸川 浦安海岸からの浸水に 対応して 国 県から伝達される水位情報に基づいて 避難を必 要とする前に災害対策本部を設置する 第１ 災害対策本部の設置 廃止 １. 災害対策本部の設置 (1) 本部の設置基準 市は 市域に大雨 暴風 高潮 洪水 大雪 火山噴火による降灰等の重大な 災害が発生するおそれのある場合 災害対策本部を設置し初動対応にあたる また 気象注意報 警報 特別警報が発表され災害の発生が予想されるなど 警戒巡視や情報収集等を必要とする場合は 災害対策本部に準じた配備体制をと り 情報の収集や応急対策を実施する 本部の設置の際には 県及び関係機関にその旨を通知する 55
第356 第 3 章 災害応急対策計画 (2) 本部の設置場所 (3) 関係機関との連絡 2. 本部の組織 本部の設置場所は 原則として浦安市災害対策本部室とする 関係機関との連絡が必要な場合は 関係機関連絡室 を設置し 警察 自衛隊 ライフライン等から連絡要員の派遣を要請し 連絡 調整にあたる 本部は 市長を本部長として各対策部から構成される 災害対策の重要事項は 本部会議で決定する 本部会議は 本部長 副本部長 本部長付き 本部員で構成する 本部員が出席できない場合は 当該部の次席責任者が代理として出席する 本部会議の協議事項は 次のとおりである 本部会議の協議事項 職員の配備体制 ( 動員を含む ) の発令 切り替え 解除に関すること 被害情報の収集及び伝達に関すること 災害情報 気象情報等の収集 報告 伝達等に関すること 市民への避難勧告又は指示等に関すること 応急対策の実施に係る調整に関すること 被災者の救助 救済対策に係る調整に関すること 国 自衛隊 県 他市町村及び公共機関への応援の要請に関すること 災害救助法の適用申請 激甚災害の指定要請等各種救済措置に関すること その他重要な災害対策に関すること 3. 現地災害対策本部の設置本部長は 応急対策を実施するうえで必要と認めるときは 現地災害対策本部を設置する 現地対策本部長は 副本部長又は本部員の中から本部長が指名する 4. 本部の解散本部長は 災害の危険が解消したと認めた場合 若しくは災害発生後における応急措置が概ね完了したと認めた場合 本部を解散する
57 第3章第 3 章災害応急対策計画
第358 第 3 章災害応急対策計画第 2 職員の参集 配備 1. 配備基準章浦安市で災害対策の必要性がある場合は 災害対策本部構成員表に従い情報伝達を行い あらかじめ決められた職員が参集のうえ配備につく なお 連絡がない場合でも テレビ ラジオ等の情報や周囲の状況により配備体制に該当する場合は 自主参集するものとする 配備体制 配備基準 ( 風水害 ) 配備基準 ( 降灰 ) 活動内容 市域に次の注意報 警 報の1 以上が発表され あるいは災害の発生が予 想される場合で 市長が 必要と認めたとき 災害対策本部設置前の体制 災害対策本部設置 注意配備体制 警戒配備体制 非常配備体制 1 大雨注意報 2 高潮注意報 3 洪水注意報 4 大雪注意報 5 大雨警報 6 暴風警報 7 高潮警報 8 洪水警報 9 大雪警報 市域に次の警報の 1 以上が発表され あるいは災害の発生が予想される場合で 市長が必要と認めたとき 1 大雨警報 2 暴風警報 3 高潮警報 4 洪水警報 5 大雪警報 市域に大雨 暴風 洪水 高潮又は大雪等で重大な災害が発生する恐れがあり 又は発生した場合で 市長が必要と認めたとき 浦安市に気象に関する特別警報が発表されたと - き 情報収集連絡 排水対策本部排水第 1 配備及び所属長より指名された職員による応急対策 ( 風水害 ) 市域に量的降灰予 大雪等による帰宅困難者対策報 ( 少量 ) が発表され 市長が必要と認めたとき 市域に量的降灰予報 ( やや多量 ) が発表され 市長が必要と認めたとき マニュアルによる応急対策 防災課 広聴広報課 消防本部 署のほか 各公共施設を管轄する所管課の職員の内あらかじめ定められている職員による応急対策 ( 降灰 ) 情報収集連絡 排水対策本部排水第 2 配備及び所属長より指名された職員による応急対策 ( 風水害 ) 大雪等による帰宅困難者対策マニュアルによる応急対策 災害対策本部第 1 配備体制に準じる職員による応急対策 ( 降灰 ) 避難所開設 避難準備情報の発令を判断 市域に量的降灰予 ( 要援護者避難 ) 報 ( 多量 ) が発表され 市長が必要と認めたとき 避難勧告の発令を判断 避難指示の発令を判断 第 1~ 第 3 配備職員による災害応急対策 全ての職員による災害応急対策
第 3 第 4 2. 災害対応の長期化への対応 災害対応が長期化する場合 災害対応従事者の健康を確保するため 職員の配 置をローテーション管理する また 必要な物資 資機材の確保を行う 3. 惨事ストレス対策 市は 職員等に惨事ストレス対策を講じるため 必要に応じて精神科医等の専 門家の派遣を国等に要請する 自主防災活動体制 自治会自主防災組織等は 大きな災害が発生した場合 自治会集会所等に集合し本 部を立ち上げ 情報収集 初期消火 住民の安否確認 救援 救護 避難誘導等の自主防災活動を行う体制を構築する 事業所は 防災組織を設置し 従業員 顧客等の安否確認 救援 救護等の自主防災活動を行う体制を構築する 災害救助法の適用 災害救助法は 災害にかかった者の保護と社会秩序の保全を目的に制定されたもの で 災害の救助における責任と範囲及び費用の負担を定めている この法律による救助は国の責任において行われるが 救助の実施については都道府県知事に全面委任されており 救助にかかる費用は都道府県が支弁し 国はその一定額を負担することとなっている 1. 災害救助の種類災害救助法による救助の種類は 次のとおりである 災害救助法の種類 避難所の設置 炊き出しその他による食品の給与 被服 寝具その他生活必需品の給与又は貸与 助産 被災した住宅の応急修理 埋葬 死体の処理 輸送費及び人夫賃 応急仮設住宅の供与 飲料水の供給 医療 被災者の救出 学用品の給与 死体の捜索 障害物の除去 59 第3章第 3 章災害応急対策計画
第360 章基準 1 第 3 章 災害応急対策計画 2. 災害救助法の基準 災害救助法の基準 算定基準 なったもの 適用基準 災害救助法の適用基準は 災害救助法施行令第 1 条第 1 項の 1~4 号の規定に よる 本市における適用基準は 以下のとおりである 基準 2 基準 3 基準 4 3. 災害救助法の手続き災害が災害救助法の適用基準のいずれかに該当し 又は該当する見込みがあるときは 直ちに知事に報告 ( 県災害対策本部経由 ) する 災害救助法の適用を受けて 知事による救助の実施を待つことができないときに 市長は救助に着手したことを直ちに知事に報告する ( 災害救助法施行細則第 5 条 ) 4. 救助の実施者 次の算定基準をもって 滅失住家 1 世帯とする 1 全壊 ( 全焼 流失 ) 住家 1 世帯 2 半壊 ( 半焼 ) 住家 2 世帯 3 床上浸水 土砂の堆積により一時的に居住できない状態になった住家 3 世帯 1 及び 2 に該当しない場合であって 浸水がその住家の床上に達した程度のもの 又は土砂の堆積等により一時的に居住することができない状態と 市内で 100 世帯以上の住家が減失した場合千葉県下で 2,500 世帯以上の住家が滅失した場合であって 市内で 50 世帯以上の住家が滅失した場合千葉県下で 12,000 世帯以上の住家が滅失した場合又は災害にかかった者の救護を著しく困難とする特別の事情がある場合であって 多数の世帯の住家が滅失した場合 多数の者が生命又は身体に危害を受け 又は受けるおそれが生じた場合 浦安市で発生した災害対策は浦安市長が行うが 一定の基準に達した場合は 災 害救助法の適用を受けて県知事が実施機関として対策を行う ただし 災害の事態が急迫して 知事の行う救助の実施を待つことができないときは救助に着手する なお 市では処理不可能な場合は 近隣市町村 県 国その他の関係機関の応援を得て実施するものとする
災害救助法の救助項目と市長委任事項 救 助 の 種 類 市長委任 期 間 避難所 災害発生の日から7 日以内 収容施設の供与災害発生の日から 20 日以内に着工し 応急仮設住宅 - 速やかに設置 炊き出しその他に食品の給与 災害発生の日から7 日以内よる食品の給与及び飲料水の供給飲料水の供給 災害発生の日から7 日以内 被服 寝具その他生活必需品の給与又は貸与 被害発生の日から 10 日以内に完了 医療及び助産 医療 - 災害発生の日から 14 日以内助産 - 分べんした日から7 日以内 被災者の救出 災害発生の日から3 日以内 被災した住宅の応急修理 災害発生の日から1 月以内に完成 生業に必要な資金の貸与 - 災害発生の日から1 月以内に完了 学用品の給与 教科書 : 災害発生の日から1 月以内に完了その他の学用品 : 災害発生の日から 15 日以内に完了 埋葬 災害発生の日から 10 日以内に完了 応急救助のための輸送費 - 当該救助の実施が認められる期間 応急救助のための賃金職員等雇上費 - 当該救助の実施が認められる期間 死体の捜索 災害発生の日から 10 日以内に完了 死体の処理 - 災害発生の日から 10 日以内に完了 住居又はその周辺に運ばれた土石 竹材等で日常生活に著しい支障を及ぼしているもの ( 障害物 ) の除去 災害発生の日から 10 日以内に完了 迅速な救助を行う必要があるため災害救助法施行細則により市長に委任されている事項 61 第3章第 3 章災害応急対策計画