特集 税関には 安全 安心な社会の確保 関税等の適正 公平な課税 貿易の円滑化という三つの使命がある 近年 日本の国際化が進む中で 人や物の交流は著しく増大しており 貿易の第一線にある税関の役割はますます重要になっている とくに観光立国の実現に向けた政府の取組みによって 訪日外国人が急増している このような環境の中で税関はどのような取組みを行っているのか その役割と最新の動向をレポートする 取材 文向山勇 ( 株式会社ウイット ) 税関イメージキャラクターカスタム君 税関の歴史 鎖国政策を続けた江戸時代には 長崎の出島が日本と外国を結ぶ唯一の港だった その後 幕末の安政元年 (1854 年 ) に結ばれた日米和親条約を皮切りに わが国は諸外国に対し 次々に港を開いていった それと同時に税関の前身である 運上所 が設置されることとなった 安政 6 年 (1859 年 ) には 長崎 神奈川及び箱館 ( 函館 ) の港に設置され 今日の税関業務と同様の輸出入貨物の監督や税金の徴収といった運上業務や 外交事務を取り扱うこととなった 明治 5 年 (1872 年 )11 月 28 日 運上所は 税関 と改められ ここに税関が正式に発足した その後 税関は貿易の伸長とともに歩みつづけている
1 税関の役割と組織 税関の 3 つの大きな役割 税関を取り巻く環境は近年大きく変化してい る 訪日外国人旅行者や輸入申告件数の急増 ( と もに直近 10 年で約 6 割増 ) に示されるように海 外との人や物の交流がますます増大している こ のような状況の中 税関は 3 つの大きな役割を担 っている 1 つ目は 安全 安心な社会の実現 大麻 覚 醒剤等の不正薬物 銃砲等の密輸入は 国民の健 康や国民生活の安全に重大な影響を及ぼす また 不正な手段による貿易は 正当な経済活動を阻害 するだけでなく 日本の国際的信用にも関わる そこで税関では 不正薬物や銃砲等をはじめ テロ関連物資 知的財産侵害物品等 社会 の安全 安心を脅かす物品等の密輸出入に ついて 港や空港等の水際で 24 時間取締 りを行っている また その際には 外見 的な検査だけでなく 最新の検査機器も有 効に活用している 近年は密輸事犯が悪質 かつ巧妙となっており 効果的な取締りを 行うために内外関係機関との連携や情報交 換を積極的に行っている 2 つ目は適正かつ公平な関税等の賦課徴 収 貨物を輸出または輸入しようとすると きには 税関に申告して許可を受ける必要 がある この一連の手続きを通関という 税関では 輸出入の申告が正しく行われ ているかどうかを審査し 必要に応じて貨 物の検査を行う 輸入貨物においては 定 められた関税 消費税等が納められている かどうかを確認した後 その許可を行う また 申告が正しい品目 税率に基づくも のかを確認するため 貨物の科学的分析検 特集 査も行っている 税関は 関税 消費税等あわせて約 8.9 兆円を 徴収しており これは日本の国税収入の約 15.4 % を占めている ( 平成 26 年度 ) このように 税 関は徴税機関としても重要な役割を担っている 3 つ目は貿易円滑化の推進 貿易は 日本の産 業を発展させ 国民の生活を豊かにするための原 動力である その貿易の秩序を維持し 健全な発 税関の 3 つの使命 安全 安心な社会の実現 適正かつ公平な関税等の賦課徴収 貿易円滑化の推進 各税関の管轄地域
展を目指すためには 適正な通関を確保しつつ 通関手続きの迅速化などによる円滑な処理を実現する必要がある 税関では 手続きやシステム運用等の改善を行い 利用者の利便向上を図っている 税関では民間企業とのパートナーシップの構築により 国際貿易のセキュリティ確保と円滑化をめざし 国際標準に則ったAEO(Authorized Economic Operator: 認定事業者 ) 制度の実施に取り組んでいる 全国 9 つの管轄区域で税関行政を実施 以上のような役割を果たすため 財務省の地方支分部局として 全国に8 税関及び1 地区税関が置かれ ( 図参照 ) 全国を 9つの地域に分けて管轄している また 各税関には税関支署 69カ所 出張所 111カ所 税関監視署及び税関支署監視署 10カ所が設置されている また 税関の定員は 8,922 人となっている ( 以上 平成 27 年度 ) 税関の官署は 貨物の輸出入通関や船舶 航空機の取締りの拠点として外国との貿易を行うための港 ( 開港 ) や空港 ( 税関空港 ) さらには 内陸部の流通拠点等に設置されており 各地の行政需要に対応している また 財務省に関税局が設置されており 関税行政の企画 立案 税関行政の監督 貿易交渉等の業務を行っている 税関における広報 広聴活動 税関では 広報 広聴活動にも積極的に取り組んでいる 例えば 要望があれば 税関職員が小 中学校 高等学校を訪問し 薬物乱用防止教室を開催しており 税関の役割等を子供たちに紹介するとともに 危険ドラッグを含め違法薬物の恐ろしさを伝えている また 地域のイベント等に参加し 麻薬探知犬のデモンストレーションを行うなど 税関の仕事への理解 協力を求める活動なども行っている Facebook や YouTube でも情報を発信中 税関では 税関の役割について認知度を深めると同時に 最近の取締り状況の公表 薬物等の密輸出入を未然に防止するため ホームページのほか Facebook YouTube 等を通じて広報活動を行っている 税関ホームページ http://www.customs.go.jp/ 税関に関わるトピックスのほか 海外旅行の手続き 輸出入の手続きなども詳しく解説している 全国の税関のホームページへのリンクもある YouTube https://www.youtube.com/user/mof 税関の仕事の紹介 税関教室の実施動画 税関で取りまとめている貿易統計の速報などの番組を視聴することができる Facebook https://www.facebook.com/japan.customs 各税関が摘発した 密輸出入事件を写真付きで紹介したり 税関が実施したイベントの内容を紹介するなど 最新の情報を掲載している Twitter @Custom_kun 麻薬探知犬をモデルとした税関のイメージキャラクター カスタム君 が最新の摘発情報などをつぶやいている 海外旅行の手続き情報もある
2 押収量は 3 年連続で 600kg 超え不正薬物の密輸入取締状況 覚醒剤の密輸は航空旅客によるものが約 7 割を占める 税関では 不正薬物 銃砲等の社会悪物品の持 ち込みを許さない という信念の下 積極的な取 締りを実施し 着実な摘発実績を挙げている 取締りの状況については 財務省が年に 1 回 全国の税関の実績を取りまとめ公表している 平 成 26 年の実績によると 不正薬物の摘発件数は 390 件 ( 前年比 2% 増 ) 押収量は約 630Kg( 前 年比 37% 減 ) となった 押収量では減少したも のの 押収した不正薬物は 薬物乱用者の通常使 用量で約 1,885 万回分に達するほどで 依然とし て深刻な状況が続いていることには変わりない 不正薬物の押収の中で最も大きな比率を占める のは覚醒剤事犯で 摘発件数は 174 件 ( 同 13% 増 ) と過去 2 番目 押収量は約 549 kg ( 同 36% 減 ) と 過去 5 番目を記録している 摘発件数のうち 航 空機旅客による密輸入が約 7 割を占めている そ 特集 の特徴を密輸入者の国籍等で見ると タイ人が最 も多く 30 人が摘発された 前年比 15 倍という著 しい増加となった 30 人のうち 25 人が 20~30 代 の女性であった 隠匿の手口では スーツケース 等を二重工作したものが 48% で最も多く 次い で土産品等に細工したものが続き 2 つの手口で 全体の 75% を占めた また 体内隠匿が 20 件と 前年から一転して増加し うち 12 件がタイ人女 性によるものだった 一方 密輸仕出地の特徴を見ると 平成 26 年 は中国が 79 件と前年の 38 件から倍増した 特に 香港が 42 件 ( 前年比 4 倍 ) と 大幅に増加した また 前年に 19 件の摘発があったインドが途絶 えたが タイが 26 件 ( 前年比 13 倍 ) と大幅に増 加した 大麻事犯は減少傾向にあったが 平成 26 年は 摘発件数が 99 件 ( 同 50% 増 ) 押収量は約 74 kg ( 同 約 6 倍 ) と件数 押収量ともに前年から一転して 不正薬物の摘発件数と押収量の推移
増加した 平成 27 年の関税法改正で指定薬物が摘発対象に また 平成 27 年 4 月には関税法が改正され 危 険ドラッグの水際対策として 指定薬物が関税法 上の 輸入してはならない貨物 に追加された それを受けて財務省では 改正後の 4 月及び 5 月 の全国の税関による摘発状況をまとめた それによると 指定薬物の摘発件数は 479 件に 達し わずか 2 カ月間で前年 1 年間に摘発した覚 醒剤や麻薬等の不正薬物の全体件数である 390 件 を大きく上回った 摘発された事犯を密輸形態別にみると 航空貨 物の 1 件を除き すべてが国際郵便であった ま た 仕出国別にみると 中国が 429 件で全体の約 9 割を占めた 年度比 2.7 倍 ) 処分した件数は 333 件 ( 同 2.5 倍 ) といずれも過去最高を記録した また 金地金の密輸事件が多発し その処分件数は177 件 ( 同 22 倍 ) 脱税額が2 億 4,000 万円 ( 同 8 倍 ) といずれも過去最高を記録した 摘発された指定薬物 金地金の密輸入が処分件数 脱税額ともに過去最高 税関では 関税等の脱税に関わる調査も行って いる 平成 26 事務年度 ( 平成 26 年 7 月から平成 27 年 6 月まで ) に調査に着手した件数は 353 件 ( 前 密輸された金地金 指定薬物の密輸形態別 仕出国別摘発状況 ( 平成 27 年 4 月 -5 月 ) 仕出国密輸形態中国イギリスチェコ米国その他合計 国際郵便物 航空貨物 合計 摘発件数 ( 件 ) 429 16 16 4 13 478 押収量 (g) 6,806 539 511 119 266 8,241 摘発件数 ( 件 ) 0 0 0 1 0 1 押収量 (g) 0 0 0 14 0 14 摘発件数 ( 件 ) 429 16 16 5 13 479 押収量 (g) 6,806 539 511 133 266 8,255 ( 注 1) 数値は速報値 ( 注 2) 押収量は 重量未確定のものを含む推計値 ( 液体は概算重量に換算して計上 ) ( 注 3) 中国には香港を含む
特集 3 輸出入差止申立ての利用促進にも取り組む 知的財産侵害物品の差止状況 平成 27 年上半期の輸入差止は過去最多を更新 税関では 特許権や商標権などの知的財産を侵 害する物品についても 輸出入してはならない貨 物として 水際取締りを行っている 直近の平成 27 年の上半期 (1 月 ~6 月 ) に 全国の税関で 差止めた知的財産侵害物品の差止状況をみると 輸入差止件数は 1 万 6,367 件と 過去最多をわず かに更新し 依然として高水準が続いている 仕出国 ( 地域 ) 別 ( 中国 香港 韓国 その他 ) 輸入差止件数構成比の推移 より健康や安全を脅かす危険性のある物品もある ことから 税関では これらについても重点的な 水際取締りを行っている 知的財産侵害物品の水際取締りには 知的財産 の権利者からの差止申立てによる侵害物品につい ての情報提供が有効であることから 税関では 差止申立制度の利用促進にも取り組んでおり 知 的財産の権利者等を対象に 知的財産セミナーを 開催し 差止申立ての手続きに関する基礎知識 税関と権利者との協力の重要性などについて説明 し 差止申立制度等に対する権利者の理解促進等 に努めている また 知的財産侵害物品についての啓発ポスタ ーを掲示したり 権利者団体と共同で啓発キャン ペーンを実施するなど 国民に対する啓発活動も 行っている 税関では これらの取組みを通じて 今後とも 知的財産侵害物品の水際取締りに万全の対応を行 っていきたいとしている 仕出国 ( 地域 ) 別の差止件数をみると 中国を仕出しとするものが 全体の約 9 割を占め 依然として大きな割合を占めている 一方 品目別の差止件数では 財布やハンドバッグなどのバッグ類が5,755 件 ( 構成比 31.7 %) と最も多く 次いで衣類が3,049 件 靴類が 2,647 件と続いている また 知的財産侵害物品には 健康被害が及ぶ可能性のある医薬品 発火の恐れのあるデジタルカメラのバッテリーや 子どもが落下する恐れのある子守帯 ( 抱っこひも ) など 使用することに 税関で差止めた知的財産侵害物品の例 < 輸入差止が多い物品 > スマートフォンケース ( 著作権 ) 輪ゴム ( 意匠権 ) < 健康や安全を脅かす危険性のある物品 > 医薬品 ( 商標権 ) 子守帯 ( 商標権 )
平成 27 年過去最高の 1,973 万 7 千人観光立国実現に向けた取組みを背景とした訪日外国人急増への対応 出入国手続の迅速化 円滑化 訪日外国人が急増している 平成 27 年の訪日外客数は 1,973 万 7,000 人 ( 前年比 47.1% 増 ) となり 過去最高であった2014 年の1,341 万 3,000 人を600 万人余り上回り 1970 年以来 45 年ぶりに訪日外客数が出国日本人数を上回る状況となった 訪日外国人全体に占める割合は必ずしも大きくはないが とくに足元での伸びが著しいのはクルーズ船で入国する旅行者だ 政府が進める観光立国実現に向けた アクション プログラム2015 では クルーズ船による外国人入国者を平成 32 年時点で100 万人を目標としていたが すでに平成 27 年に5 年前倒しで達成している これまでクルーズ船は長期間の船旅を楽しむ富裕層が主流だった しかし 乗客定員が4,000 人を超えるような大型船が投入されるようになった ことで1 人当たりのコストが下がり さらに旅行日程を短くすることで 最近では一般の人にも手が届く価格帯のクルーズが増加している これにより 九州 沖縄の港に寄港するクルーズ船が急増している 多くは日本での買い物を目当てにした中国人旅行客だ 欧米人も増加している 加えて 日本を起点にして国内の港を回りながら ロシアなど海外の港に一度だけ寄港するワンタッチクルーズも人気だ 政府は さらに訪日外国人を増やすため 攻め の受入環境整備に取り組んでいる その中で CIQ( 税関 (Customs) 出入国管理 (Immigration) 検疫 (Quarantine)) の1つとして税関が関わる取組みが出入国手続の迅速化 円滑化だ 政府の方針では 訪日外国人旅行者の増加に対応し 外国人旅行者が日本への出入国を円滑かつ快適に行えるよう 地方空港 港湾における出入 外国人旅行者の推移 訪日外客数の国別内訳 ( 訪日外客数 2015 年推計値 )
特集 国審査の状況も考慮して 外国人ブースの増設や CIQに係る予算 定員の充実を図り 必要な物的 人的体制の整備を進めることとされている 税関では 国際クルーズ船の寄港増加している港や訪日外国人旅行者が急増している空港において 税関の厳格な水際取締りと迅速な通関を確保するために必要な体制整備を行っている また 地方空港への国際チャーター便の就航や国際クルーズ船の寄港などの一時的に発生する季節的需要等に対応するため 近隣官署から職員を派遣し対応するなど 機動的体制 を構築している その他 アクション プログラム2015 では 市中の保税売店で販売した商品の引渡しに必要な空港内の引渡カウンターについて 複数の市中の保税売店が共同で利用できる引渡カウンターの設置を促進することが盛り込まれている 保税売店とは国際空港の出国エリアにあり 関税や消費税等が課せられない商品を日本からの出国者に対して販売するものである この保税売店を市中に設置した場合には 販売された商品が国内に流入しないよう 空港の出国エリアで引き渡す必要があることから このような取組みを促進しており この取組みは 関税法に規定されている保税制度を活用することにより実現可能となっている 東外国船社運行のクルーズ船の寄港回数及び船型 6 3 1 ( 注 ) 国土交通省資料に基づき作成 外国船社運行のクルーズ船の入港隻数 ( 平成 26 年上位 10 港 ) 京都内でこの制度を活用した保税売店の新設の動 きが見られるところであり 今後 訪日外国人の 需要を取り込み 経済の活性化につながることが 期待される ( 注 ) 国土交通省資料に基づき作成 PNR の活用を促進 税関における厳格な水際取締りと迅速 円滑な 入国を両立させる観点から PNR(Passenger Name Record: 乗客予約記録 ) を活用し 効果的 効率的な対応を行っている 具体的には できるだけ多くの入国者の情報を 事前に取得し 検査対象者の絞り込みを行い 的 確なリスク対応を行っている 従来は氏名 国籍 旅券番号などパスポートの 情報が記録された API(Advance Passenger Information: 事前旅客情報 ) を取得して利用し ていた 平成 23 年に PNR 報告制度が導入され API に記録された情報に加え 航空券の予約年月 日 運賃支払方法 旅行日程 同行者 連絡先等 が航空会社から紙ベースで取得できるようになっ た また 平成 27 年 4 月に関係政令を改正し 税関のシステムを通じて電子データで入手できる ようになった これにより 検査対象者の絞り込 みが効率的になっている