資料 1 平成 28 年度宮崎県地域防災計画修正の主な概要 1 水害時の避難 応急対策等の強化 平成 27 年 9 月関東 東北豪雨災害を受けた中央防災会議防災対策実行会議 水害時の避難 応急対 策検討ワーキンググループ の報告を踏まえて修正 (H28.5) された防災基本計画を反映する 1 風水害に強い地域づくり 県民の防災活動の促進主な修正概要 共通対策編を参照することとしていた 風水害編に県民の防災対策の促進に関する記載を新設 風水害編 増加する水害リスクに備えるため 早期の立退き避難が必要な区域 からの迅速で確実な避難を求める 風水害編 住民に対して保険 共済への加入等の事前の備え等について普及啓発を行う 風水害編 資料 3-1 2 実効性のある避難計画の策定 主な修正概要 災害の想定に応じて 近隣市町村の協力を得て 避難場所を近隣市町村に設けることも想定する 避難誘導等警戒避難体制の計画に際し 水害と土砂災害 複数河川の氾濫等の複合的な災害の発生を考慮する 風水害編 ハザードマップ等の作成 配布時に 早期の立退き避難が必要な区域 を明示するよう努める 風水害編 P4 P21 P36 3 適切な避難行動を促す情報伝達 主な修正概要 指定緊急避難場所の誘導標識を設置する場合は 日本工業規格に基づく図記号を使用するよう努める 住民の避難勧告等の伝達に当たり 多様な手段を複合的に活用した迅速かつ的確な伝達に努める 風水害編 避難時の周囲の状況等により 緊急的な待避 や 屋内安全確保 といった適切な避難行動を住民がとれるよう努める 風水害編 避難勧告等発令ガイドライン ( 内閣府 ) の修正に基づき 避難指示を 避難指示 ( 緊急 ) に 避難準備情報を 避難準備 高齢者等避難開始 に名称を変更する 風水害編 P5 P22 P39 P40 P36 他 1
4 被災生活の環境整備主な修正概要 避難所毎に運営マニュアルを作成し 避難所の良好な生活環境を確保するための運営基準等を明確にしておく 避難所運営マニュアルの作成 訓練等を通じて 住民の避難所の運営管理に必要な知識の普及に努める 県 DMAT( 災害時派遣医療チーム ) の活動終了以降の医療提供体制の確保 継続を図り その調整には災害医療コーディネーターを活用する 住民の主体的な避難所運営を可能とするために配慮するとともに NPO 等専門性を有した外部支援者等の協力が得られるよう努める P4 P21 P5 P22 5ボランティアとの連携 協働主な修正概要 県 市町村 社会福祉協議会他 社会福祉協議会 NPO 等のボランティア団体等との情報を共有する場を設置し 連携のとれた支援体制を展開するよう努める P17 P34 2 熊本地震を踏まえた修正について 修正事項が 1 水害時の避難 応急対策の強化 と重複するものがあるが ([ 再掲 ] と表示 ) 熊本 地震を踏まえた検討からも所要の修正が必要な事項であるため別途整理した 1 市町村の災害対策体制熊本地震で起こった事象 課題 主な修正概要 自治体庁舎の被災やBCPにおける代替庁舎の未指定等により 初動対応が混乱するなど災害対策業務に支障が生じた 市町村 BCP 策定に係る重要な要素の明確化業務継続計画の策定等に当たっては 少なくとも首長不在時の明確な代行順位及び職員の参集体制 本庁舎が使用できなくなった場合の代替庁舎の特定 電気 水 食料等の確保 災害時にもつながりやすい多様な通信手段の確保 重要な行政データのバックアップ並びに非常時優先業務の整理について定めておくものとする P3 P20 2
2 避難所に関する事項熊本地震で起こった事象 課題 修正概要 指定避難所である体育館の天井の落下や内部施設破損 周辺道路の通行止 避難所の安全性の確保 P5 P22 め 大雨による土砂災害の恐れにより使用不能となった 避難所に指定された施設について 県 市町村は 構造物の耐震化に加え 天井材等の非構造部材の脱落防止対策や家具の転倒防止対策等を推進する 避難所の収容人数を大幅に上回る避難者が発生し 県内のホテル 旅館等を避難者に提供 県外のホテル旅館等に対しても要配慮者を中心に受入の要請があった 指定避難所以外の避難場所の確保 [ 再掲 ] 市町村は あらかじめ協定等により 旅館やホテル 企業の福利厚生施設等を確保しておく 災害発生時には 避難所として指定された施設 P4 P21 P12 P29 以外の施設についても 管理者の同意を得て避難場所として開設する また 高齢者 障がい者 乳幼児 妊産婦等の要配慮者に配慮して 被災地以外の地域にあるものを含め 旅館やホテル等を避難場所として借り上げる等 多様な避難場所の確保に努める 知識や経験不足による手探り状態の避難所運営や 避難所運営に被災者の積極的な参画が得られず 自治体職員に過度な負担がかかった 避難所内のプライバシー確保 衛生問題 高齢者への対応等が課題となった 避難所運営マニュアルの策定等 [ 再掲 ] 市町村は 避難所の円滑な運営のために各避難所毎に避難所運営マニュアル等を作成し 作成に当たっては住民の自治による避難所開設 運営 要配慮者や男女共同参画等の視点にも配慮するものとする P4 P21 市町村は マニュアルの作成 訓練等を通じて P5 P22 避難所の運営管理のために必要な知識等の普及 に努めるものとする この際 住民等への普及に 当たっては 住民等が主体的に避難所を運営でき るように配慮するよう努めるものとする 市町村は 避難所の適切な運営管理のため 避 P12 P29 難者 住民 自主防災組織 避難所運営について 専門性を有した外部支援者等の協力が得られる よう努めることとし 被災者が相互に助け合う自 治的な組織が主体的に関与する運営に早期に移 行できるよう その立ち上げを支援するものとす る 車中避難者や庭先避難者( テント生活等 ) が多数発生するとともに 自主避難所が住民独自で開設され 避難所 避難所外避難者対策 市町村は 避難所の運営に当たっては 避難所 3
外の被災者への支援が行き届かなかった 車中泊や避難所生活などでの身体的負担による病気が原因で亡くなった震災関連死が多数発生した で生活する避難者だけでなく 個々の事情により避難所以外で避難生活を送る者も支援の対象とし 在宅避難者に対する自治会や行政職員等の見守り機能を充実させるとともに 特に要配慮者等に適切な情報や物資 サービスが行き届くよう必要な措置を講じることとする 車中泊等 指定避難所以外で避難生活を送る被災者を把握するため 防災関係機関はもとより NPOやボランティアと連携して被災者の把握に努めることとする 在宅避難や車中泊等やむを得ず避難所に滞在することができない被災者に対しても 食料等必要な物資の配布 保健師等による巡回健康相談の実施等保健医療サービスの提供 正確な情報の伝達等により 生活環境の確保が図られるよう努めることとする 3 被災者支援に関する事項熊本地震で起こった事象 課題 修正概要 市町村の体制不足により住家の被害認定や罹災証明の発行が遅れ 被災者 罹災証明書発行体制の整備 P18 P35 の生活再建に影響が生じた 市町村は 各種の支援措置を早期に実施するため 遅滞なく被害の程度を調査し 被災者に罹災証明書を交付するものとする 県は 市町村における職員育成や体制整備を促進するため 市町村に対し 住家被害の調査の担当者のための研修機会の拡充等により 災害時の住家被害の調査の迅速化を図ることとする 県は 住家等の被害の調査や罹災証明書の交付について 被災市町村に対し必要な支援を行うとともに 市町村において調査 判定方法にばらつきが生じることのないよう調整を図ることとする 熊本県内の 15 市町村において 罹災証明の発行手続きの迅速化や支援メニューの申請漏れ防止のため被災者情報 被災者の生活再建支援市町村は 被災者の支援漏れを防ぐため 被災 P18 P35 を一元管理する 被災者台帳システム 者台帳を作成し 被災者の援護の総合的かつ効果 を取り入れた 的な実施に努めるものとし 大規模災害における 被災者支援業務の円滑な実施のため支援システ ムの導入についても検討することとする 4
4 物資の供給に関する事項熊本地震で起こった事象 課題 修正概要 熊本県では 本震後 最大で約 18 万人が避難し 被災者からの物資の要請には十分対応できず 特に食料や水 毛布等が不足した 県 市町村の備蓄体制の強化平成 28 年 12 月に南海トラフ地震の被害想定を踏まえ県 市町村等の備蓄目標等を定めた 宮崎県備蓄基本指針 を策定したことから 備蓄の基本的な考え方等について計画に反映する P6~P10 P23~27 国の物資支援は 発災直後は自治体からの要請を待たず 食料など生存に必要な物資を中心に届けるプッシュ型支援から 時間の経過とともに 避難所ニーズに応じたプル型支援に移行する必要が生じたが 刻々と変化する被災者のニーズの変化に対応した物資提供が困難であった 受け入れた物資の仕分け 管理等のノウハウ欠如 人員不足により 発災当初 被災自治体の物資集積拠点に物資が滞留した 広域受援計画の策定県及び市町村は 災害の規模や被災地のニーズに応じて円滑に他の地方公共団体や防災関係機関 ボランティア等から応援を受けることができるよう 受援のための組織 受援に関する連絡 要請の手順 受援業務 応援機関の活動拠点 応援要員の受入体制等について受援計画を定めることとする 荷役 輸送体制の確立避難所に物資がスムーズに行き届くように 県 市町村 物流関係事業者 NPO 等の役割分担を明確化し それぞれがその特性を最大限に発揮しながら協働できる仕組みの構築及び物資の発注状況や輸送状況等の情報を共有できる仕組みを検討する また 物資輸送拠点での荷役の要員確保及び支援物資の緊急輸送を円滑かつ確実に実施するため 物流関係事業者等との協定の締結を推進する 物資拠点等における運送事業者等の活用県及び市町村は 必要に応じ 緊急輸送に係る調整業務等への運送事業者等の参加 物資の輸送拠点における運送事業者等を主体とした業務の実施 物資の輸送拠点として運送事業者等の施設を活用するための体制整備を図るものとする P14 P31 P15 P32 5
5 広域支援の受入に関する事項熊本地震で起こった事象 課題 修正概要 熊本県や県内市町村には 発災直後から全国の自治体が被災地支援に入ったが 被災市町村では 当初危機管理体制を含む行政機能が著しく低下していたため 支援を要する業務や必要人員数の把握等が困難であった また 応援職員の受入れやそれを活用する体制が整っておらず 応援職員を十分に活用できていない状況も見受けられた 広域受援計画の策定 [ 再掲 ] 県及び市町村は 災害の規模や被災地のニーズに応じて円滑に他の地方公共団体や防災関係機関 ボランティア等から応援を受けることができるよう 受援のための組織 受援に関する連絡 要請の手順 受援業務 応援機関の活動拠点 応援要員の受入体制等について受援計画を定めものとする 本県は 熊本地震発生後 支援対策本部を設置し 被災地への物資の供給や職員の派遣 NPOと連携した支援を行ったが 被災県の情報収集や応援体制等について事前に具体的な検討がなされていなかった 広域応援計画の策定県及び市町村は 他の地方公共団体からの応援要請がなされた場合に効果的な応援を行うことができるよう 実施体制 応援に関する連絡 要請の手順 職員の派遣 物資の提供等について応援計画を定めるよう努めるものとする 市町村社会福祉協議会の災害ボランティアセンターで募集する一般ボランティア以外の熟練した災害ボランティア団体等との連携を想定できていなかったため 避難所の運営支援をNPO 等に要請するなどの適切 効果的な対応ができなかった また 発災当初は 支援に入った災害ボランティア団体について市町村や市町村社会福祉協議会に認識や面識がなく 連携や区域内での活動が円滑に進まないケースがあった 県 市町村 社会福祉協議会他 ボランティア NPOとの連携 [ 再掲 ] 県及び市町村は 社会福祉協議会 地元や外部から被災地入りしている NPO NGO 等のボランティア団体等 情報を共有する場を設置するなどし 被災者のニーズや支援活動の全体像を把握し 連携のとれた支援活動を展開するよう努めるとともに ボランティアを行っている者の生活環境について配慮するものとする P17 P34 6
3 火山災害対策編の修正 活動火山対策特別措置法の改正 (H27.12) により県地域防災計画に定めるべきとされた事項等につ いて修正する 資料 2 P1 ( 資料 3-2 火山災害対策編新旧 ) 4 宮崎県備蓄基本指針 ( 平成 28 年 12 月策定 ) の反映 [ 再掲 ] ( 資料 3-1) 県 市町村の備蓄に関する基本的な考え方を示した宮崎県備蓄基本指針の内容を反映する 資料 2 P2 ( 資料 3-1 新旧 P6~P10 P23~27) 5 宮崎県広域火葬計画 ( 平成 29 年 3 月策定 ) の反映 大規模災害時における広域的な火葬体制について定めた宮崎県広域火葬計画の内容を反映する 資料 2 P4 ( 資料 3-1 新旧 P17 P34) 6 災害に係る検証 ( 実施の明文化 ) 県は 県内外で大規模災害が発生した場合など必要があると認める場合には 庁内関係部局の連携の下 市町村及び防災関係機関の協力を得て 当該災害に係る防災対策等についての検証を行い 検証結果を防災対策に反映する ( 資料 3-1 新旧 P17 P34) 統計数値の時点修正等の軽微な修正は審議事項から除いています 7