京都大学経済学部 2011 年度後期農業経済論 (9) 農業 農村の多様な担い手と地域連携 2012.1.17 1 17 久野秀二 1 1. 農業の担い手 政府が想定する担い手 認定農業者 (2010 年 3 月末 249,376 うち法人 14,261) 農業経営基盤強化促進法 (1993 年 ) に基づき 農業経営改善計画を作成し 市町村から当該改善計画の認定を受けた者 農業生産法人 農地法 2 条 ( 農地あり = 主に農業者で構成 ) 農事組合法人 (2009 年 2,855) 農協法 72 条の2 号法人 会社法人 (2009 年 6,878 1,200 その他 131) 特定農業法人 ( 集落営農 2011 年 924) 農業経営基盤強化促進法 03 非法人の集落営農 (2011 年 12,311 法人含め集落営農 14,643) 特定農業団体 (2011 年 1,748) 農業経営基盤強化促進法 03 農業生産法人以外の法人 2002 年 農業特区 ( 構造改革特別区域法 )+2005 年 特定法人貸付事業 ( 農業経営基盤強化促進法 05) による参入 (436) 2009 年農地法改正農地法改正による参入 (2011 年 11 月末 647) S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 2 1
S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 3 1. 農業の担い手 法人化のメリット 家族経営を構成する世帯員の権利関係を明確化 農家が集団で農業経営を行う場合に法的主体になれる 家計と経営の分離等による経営管理 信用力 販売力の強化 雇用保険や給与制の導入 後継者確保 新規就農の受皿機能など 但し 相応の事業量 ( 通年就業機会の確保 複合 多角経営化 ) や運転資金 ( 信用力強化 ) を確保する必要戦後農地法 (= 耕作者主義 ) と株式会社の農地取得 2002 年農地法改正 農業生産法人の保有議決権 10%/25% 以内で 2002 年構造改革特別区域法 農業特区でリース方式の直接参入 + 農業生産法人への出資制限緩和 2005 年農業経営基盤強化促進法改正 農業特区以外に解禁 2009 年農地法改正 農地の賃貸についてはほぼ自由化 ( 所有と売買については農業生産法人の法人格が必要 ) S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 4 2
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1. 農業の担い手 誰が 農業の多面的機能 の持続的な維持管理を担うのか? S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 7 1. 農業の担い手 多様な担い手 認定農業者等 (core farmers, incl. certified agricultural operators) 兼業農家 (part part time time farmers, hobbyfarmers farmers, weekend farmers ) ) 高齢農家 (elderly farmers) 非農家 (non farmer rural residents) 非法人を含む集落営農 (community farming) S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 8 4
2. 多様な取り組み 農林水産省集落営農の組織化 経営発展取組事例 http://www.maff.go.jp/j/ninaite/n_syuraku/torikumi_zirei.html 組織形態 全農家が共同作業 / 機械 施設は共同利用 / 基幹作業をオペレーター委託 / 集落を一農場とみなした経営 取組作物 麦大豆等の転作対応 / 米を含む土地利用型作物への対応 / 多様な作物 事業への対応 / 果樹 園芸等産地での水田作対応 取組内容 地域の農地等の維持 / 経営規模の拡大 / 経営の多角化 / 高付加価値化 販路の拡大 / 省力化 生産コスト低減 / 女性や高齢者の活用 / 農業後継者の育成 / 地域住民との交流 / 他産業との連携 S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 9 S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 10 5
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S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 13 2. 多様な取り組み 中山間地域等直接支払制度 (2000 年 ~) 集落協定 or 個別協定に基づき5 年以上継続する農業生産活動 2009 年度実績 1,008 市町村 28,765 件の協定 66.4 万 ha 一集落協定あたり 23 名 182 万円 23ha これまでの成果 http://www.maff.go.jp/j/nousin/tyusan/siharai_seido/s_torikumi/h2308/index.html 耕作放棄の発生防止 道路 水路の共同管理 既耕作放棄地の復旧などの取組多面的機能の維持 増進 周辺林地の管理 景観作物の植栽 体験農園等による都市住民との交流など集落の環境整備や活性化に資する取組 将来に向けた農業生産活動の継続的実施 新たな集落営農組織や認定農業者の育成 担い手への農地集積など 集落機能の活性化 S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 14 7
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2. 多様な取り組み 農地 水 環境保全向上対策 (2007~20102010 年度 ) 2011 年度 ~ 農地 水保全管理支払交付金 http://www.inakajin.or.jp/midorihozen/index.html jp/midorihozen/index html S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 19 S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 20 10
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S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 23 2. 多様な取り組み その他 有機 JAS 認定農家とエコファーマー 新規就農者と支援体制 都市農業の再評価 都市と農山漁村の共生 対流 グリーンツーリズム 農村定住とスモールビジネス 農商工連携と地域食料産業クラスターの形成 農業者主体の 6 次産業化と新しいビジネスモデル 大学が結節点となった多様な地域連携の模索 S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 24 12
2. 多様な取り組み ( 都市農業の再評価 ) S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 25 2. 多様な取り組み ( 都市 農村交流 ) S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 26 13
2. 多様な取り組み ( 農村集落再生支援 ) S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 27 2. 多様な取り組み ( 農商工連携 ) S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 28 14
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2. 多様な取り組み (6 次産業化 ) S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 31 S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 32 16
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2. 多様な取り組み (6 次産業化 ) S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 35 2. 多様な取り組み (6 次産業化 ) S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 36 18
2. 多様な取り組み (6 次産業化 ) S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 37 2. 多様な取り組み (6 次産業化 ) S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 38 19
2. 多様な取り組み ( 産官学の地域連携 ) 参考 農業と経済農業と経済 2011.2 臨増 期待される大学の地域貢献 社会貢献を大学の第 3 の使命に捉える時代に 2004 国立大学の法人化 2005 中教審 我が国の高等教育の将来像 2006 第 3 期科学技術基本計画 2007 学校教育法等の一部改正 産官学による地域連携を通じた社会貢献 ( 地域活性化 ) 北海道大学水産学部 + 函館市 愛媛大学南予水産研究センター + 愛南町 + 地元水産業関係者 神戸大学農学部 +JA 全農兵庫 県下 JA+ + 県農林水産技術センター 神戸大学農学研究科地域連携センター + 篠山市 +NPO 信州大学食料保険機能開発研究センター + 地元企業 + 長野県 福島大学地域創造支援センター + 地元企業 + 県下自治体 山形大学 + 山形県 + 県立農業大学校 + 地元企業 S. Hisano, International Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2011 39 20