平 成 28 年 度 防 衛 関 係 費 の 概 要 初 の5 兆 円 超 えとなった 防 衛 予 算 外 交 防 衛 委 員 会 調 査 室 横 山 絢 子 1.はじめに 平 成 27 年 12 月 24 日 平 成 28 年 度 予 算 政 府 案 が 閣 議 決 定 され 防 衛 関 係 費 として 対 前 年 度 比 1.5%(740 億 円 ) 増 となる5 兆 541 億 円 が 計 上 された 同 予 算 は 防 衛 関 係 費 とし て 過 去 最 高 額 であり また 一 般 会 計 予 算 として 初 めて5 兆 円 を 超 えるものである 1 SA CO 2 関 係 経 費 (28 億 円 ) 米 軍 再 編 関 係 経 費 のうち 地 元 負 担 軽 減 分 (1,766 億 円 ) 及 び 新 たな 政 府 専 用 機 導 入 に 伴 う 経 費 (140 億 円 )を 除 いた 場 合 でも 対 前 年 度 比 0.8%(386 億 円 ) 増 の4 兆 8,607 億 円 であり 第 二 次 安 倍 内 閣 発 足 後 に 初 めて 編 成 された 平 成 25 年 度 予 算 以 降 4 年 連 続 の 増 額 となった( 図 1) 経 費 の 内 訳 は 人 件 糧 食 費 が2 兆 1,473 億 円 ( 対 前 年 度 比 1.7%(351 億 円 ) 増 ) 物 件 費 のうち 歳 出 化 経 費 が1 兆 7,187 億 円 ( 同 5 億 円 増 ) 一 般 物 件 費 が 9,948 億 円 ( 同 0.3%(30 億 円 ) 増 )である 図 1 防 衛 関 係 費 の 推 移 ( 兆 円 ) 5.05 5.00 4.98 5.05 4.95 4.90 4.86 4.85 4.80 4.78 4.79 4.78 4.80 4.82 4.78 4.77 4.74 4.75 4.78 4.75 4.71 4.70 4.70 4.68 4.68 4.66 4.65 4.65 4.60 19 年 度 20 年 度 21 年 度 22 年 度 23 年 度 24 年 度 25 年 度 26 年 度 27 年 度 28 年 度 ( 平 成 ) いずれも 当 初 予 算 ( 一 般 会 計 )ベース 折 れ 線 グラフは SACO 関 係 経 費 米 軍 再 編 関 係 経 費 のうち 地 元 負 担 軽 減 分 及 び 新 たな 政 府 専 用 機 導 入 に 伴 う 経 費 ( 平 成 27 年 度 以 降 )を 除 いたもの 4.88 ( 出 所 ) 防 衛 省 資 料 を 基 に 筆 者 作 成 1 なお 平 成 27 年 度 予 算 においては 一 般 会 計 と 東 日 本 大 震 災 復 興 特 別 会 計 を 合 計 して5 兆 130 億 円 が 計 上 さ れていた 2 Special Action Committee on Okinawa: 沖 縄 に 関 する 特 別 行 動 委 員 会 68 立 法 と 調 査 2016.2 No. 374( 参 議 院 事 務 局 企 画 調 整 室 編 集 発 行 )
一 方 新 規 後 年 度 負 担 は 対 前 年 度 比 9.6%(2,198 億 円 ) 減 の2 兆 800 億 円 3 となった これは 特 定 防 衛 調 達 に 係 る 国 庫 債 務 負 担 行 為 により 支 出 すべき 年 限 に 関 する 特 別 措 置 法 ( 以 下 長 期 契 約 法 という ) 4 に 基 づく 長 期 契 約 による 新 規 後 年 度 負 担 が 1,119 億 円 ( 対 前 年 度 比 66.9%(2,265 億 円 ) 減 )にとどまったことによるものである 5 その 内 訳 は 哨 戒 ヘリコプター(SH-60K)17 機 分 が 1,020 億 円 特 別 輸 送 ヘリコプター(EC-225 LP)のPBL 6 が 43 億 円 練 習 ヘリコプター(TH-135)のPBLが 56 億 円 である 平 成 28 年 度 防 衛 関 係 費 は 平 成 25 年 12 月 17 日 に 国 家 安 全 保 障 会 議 及 び 閣 議 において 決 定 された 平 成 26 年 度 以 降 に 係 る 防 衛 計 画 の 大 綱 ( 以 下 大 綱 という ) 及 び 中 期 防 衛 力 整 備 計 画 ( 平 成 26 年 度 ~ 平 成 30 年 度 ) ( 以 下 中 期 防 という )に 基 づく 防 衛 力 整 備 の3 年 度 目 として 周 辺 海 空 域 における 安 全 確 保 島 嶼 部 に 対 する 攻 撃 への 対 応 等 を 引 き 続 き 重 視 し 統 合 機 動 防 衛 力 の 構 築 に 向 け 防 衛 力 整 備 を 着 実 に 実 施 するものである また 格 段 に 厳 しさを 増 す 財 政 事 情 を 勘 案 し 我 が 国 の 他 の 諸 政 策 との 調 和 を 図 りつつ 長 期 契 約 による 取 組 等 を 通 じて 一 層 の 効 率 化 合 理 化 を 徹 底 することとされている 以 下 平 成 28 年 度 防 衛 関 係 費 のポイントを 紹 介 する なお 計 数 は 特 に 記 載 のない 限 り 契 約 ベースである 2. 各 種 事 態 における 実 効 的 な 抑 止 及 び 対 処 (1) 周 辺 海 空 域 における 安 全 確 保 広 域 において 常 続 監 視 を 行 い 各 種 兆 候 を 早 期 に 察 知 するため 以 下 のとおり 周 辺 海 空 域 の 情 報 収 集 警 戒 監 視 態 勢 を 強 化 する 固 定 翼 哨 戒 機 (P-3C)について 機 齢 延 伸 措 置 (3 機 :11 億 円 ) 及 び 探 知 識 別 能 力 向 上 のための 改 修 等 (12 億 円 )を 実 施 する 哨 戒 ヘリコプターに 関 しては 現 有 のSH- 60Jの 機 齢 延 伸 を 行 う(2 機 :10 億 円 )とともに 後 継 機 であるSH-60Kを 長 期 契 約 に より 一 括 取 得 する(17 機 :1,026 億 円 ) また 新 哨 戒 ヘリコプターの 開 発 も 平 成 27 年 度 に 引 き 続 き 実 施 する(244 億 円 ) 南 西 地 域 を 始 めとする 周 辺 空 域 の 警 戒 監 視 能 力 強 化 のため 新 早 期 警 戒 機 (E-2D) を 取 得 する(1 機 :260 億 円 ) 現 有 の 早 期 警 戒 管 制 機 (E-767)については 警 戒 監 視 能 力 向 上 に 必 要 な 部 品 を 一 部 取 得 する(61 億 円 ) さらに 広 域 における 常 続 監 視 能 力 強 化 のために 導 入 する 滞 空 型 無 人 機 (グローバルホーク)について 3 機 分 の 機 体 構 成 品 等 の 取 得 を 完 了 するとともに 導 入 に 向 けた 準 備 態 勢 の 強 化 を 行 う(146 億 円 ) また 自 衛 隊 の 無 人 機 対 処 能 力 向 上 のため 米 国 の 無 人 機 対 処 演 習 (BLACKDART)に 参 加 する 我 が 国 の 弾 道 ミサイル 対 処 能 力 の 総 合 的 な 向 上 を 図 り 多 層 的 かつ 持 続 的 な 防 護 体 制 を 3 SACO 関 係 経 費 (10 億 円 ) 米 軍 再 編 関 係 経 費 のうち 地 元 負 担 軽 減 分 (2,043 億 円 ) 及 び 新 たな 政 府 専 用 機 導 入 に 伴 う 経 費 (22 億 円 )を 除 く 4 財 政 法 の 定 める 国 庫 債 務 負 担 行 為 の 年 限 の 上 限 (5か 年 度 )を 10 か 年 度 に 延 長 する 特 別 措 置 法 で 第 189 回 国 会 において 成 立 した 5 平 成 27 年 度 は 長 期 契 約 としてP-1(20 機 )の 一 括 調 達 を 行 い その 新 規 後 年 度 負 担 として 3,384 億 円 を 計 上 した 6 Performance Based Logistics: 成 果 保 証 契 約 可 動 率 の 向 上 と 適 時 適 切 な 部 品 供 給 態 勢 の 確 保 等 を 図 るため のもの 69
強 化 するため イージス システム 搭 載 護 衛 艦 (DDG)を 建 造 する(1 隻 :1,734 億 円 ) また 潜 水 艦 については 16 隻 体 制 から 22 隻 体 制 への 増 勢 のため そうりゅう 型 12 番 艦 (2,900 トン)を 建 造 する(1 隻 :636 億 円 )とともに おやしお 型 潜 水 艦 の 艦 齢 延 伸 工 事 (4 隻 ) 及 び 部 品 調 達 (4 隻 分 )を 行 う(30 億 円 ) (2) 島 嶼 部 に 対 する 攻 撃 への 対 応 ア 常 続 監 視 体 制 の 整 備 既 述 したE-2Dやグローバルホークの 機 体 構 成 品 等 の 取 得 のほか 与 那 国 島 の 沿 岸 監 視 部 隊 に 関 連 する 施 設 の 整 備 を 行 う(55 億 円 ) また 隙 のない 警 戒 監 視 態 勢 を 保 持 するため 奄 美 大 島 に 移 動 式 警 戒 管 制 レーダーの 展 開 基 盤 を 整 備 する(3 億 円 )ほか 海 栗 島 ( 長 崎 県 )に 固 定 式 警 戒 管 制 レーダー(FPS-7)を 整 備 するため 必 要 な 施 設 整 備 費 等 を 計 上 する(6 億 円 ) 加 えて 太 平 洋 側 の 島 嶼 部 における 防 空 態 勢 の 在 り 方 に 関 する 検 討 を 推 進 するため 調 査 研 究 を 実 施 する(5,000 万 円 ) イ 航 空 優 勢 の 獲 得 維 持 次 期 主 力 戦 闘 機 であるF-35A 戦 闘 機 を6 機 取 得 する(1,084 億 円 ) なお その 他 関 連 経 費 ( 整 備 用 器 材 等 )として 307 億 円 が 別 途 計 上 されており この 中 にはアジア 太 平 洋 地 域 における 機 体 の 整 備 拠 点 立 ち 上 げの 必 要 経 費 (21 億 円 )が 含 まれる 米 国 政 府 は アジア 太 平 洋 地 域 におけるF-35 の 整 備 拠 点 について 機 体 の 整 備 拠 点 を 平 成 30 年 初 期 までに 日 本 とオーストラリアに 設 置 することを 決 定 しており また 防 衛 省 は 三 菱 重 工 業 株 式 会 社 ( 愛 知 県 : 小 牧 南 工 場 )がその 拠 点 となることを 公 表 している 7 このほか 周 辺 諸 国 の 航 空 戦 力 の 近 代 化 に 対 応 するとともに 防 空 等 の 任 務 に 適 切 に 対 応 するため 現 有 のF-2 戦 闘 機 について 空 対 空 戦 闘 能 力 向 上 (9 機 ) 及 びJDC S(F) 8 搭 載 (4 機 )のための 改 修 を 実 施 する(31 億 円 ) 南 西 地 域 における 防 衛 態 勢 の 強 化 を 始 め 各 種 事 態 における 実 効 的 な 抑 止 及 び 対 処 を 実 現 する 前 提 となる 航 空 優 勢 の 確 実 な 維 持 に 向 けた 態 勢 を 整 えるため 戦 闘 機 部 隊 の 体 制 移 行 を 実 施 する 具 体 的 には 三 沢 基 地 から 築 城 基 地 へ 第 8 飛 行 隊 (F-2 部 隊 )を 移 動 させ 築 城 基 地 の 戦 闘 機 部 隊 を2 個 飛 行 隊 化 する 9 とともに 新 田 原 基 地 の 第 301 飛 行 隊 (F-4 部 隊 )と 百 里 基 地 の 第 305 飛 行 隊 (F-15 部 隊 )を 入 れ 替 える また 航 空 自 衛 隊 の 戦 術 技 量 向 上 のため 戦 技 研 究 や 関 係 部 隊 への 指 導 を 実 施 する 飛 行 教 導 群 を 新 田 原 基 地 から 広 大 な 空 域 に 隣 接 する 小 松 基 地 へ 移 動 する これに 加 え 戦 闘 機 部 隊 等 が 我 が 国 周 辺 空 域 で 各 種 作 戦 を 持 続 的 に 遂 行 し 得 るよう 7 米 国 政 府 によるアジア 太 平 洋 地 域 のF-35 整 備 拠 点 に 関 する 発 表 の 中 では エンジンの 整 備 拠 点 についても 平 成 30 年 初 期 までにオーストラリアに 設 置 し 追 加 的 な 所 要 に 対 応 するため3~5 年 後 に 日 本 にも 設 置 する ことが 公 表 されている なお 日 本 においては 株 式 会 社 IHI( 東 京 都 : 瑞 穂 工 場 )がその 拠 点 となる 予 定 である <http://www.mod.go.jp/j/press/news/2014/12/18a.html>( 平 28.1.15 最 終 アクセス) 8 Japan self defense force Digital Communication System (Fighter): 自 衛 隊 デジタル 通 信 システム( 戦 闘 機 搭 載 用 ) 9 平 成 27 年 度 中 に 築 城 基 地 から 那 覇 基 地 へ 第 304 飛 行 隊 (F-15 部 隊 )が 移 動 するため 平 成 27 年 度 末 時 点 で 築 城 基 地 の 戦 闘 機 部 隊 は1 個 飛 行 隊 のみとなる なお 第 8 飛 行 隊 の 移 動 で1 個 飛 行 隊 となる 三 沢 基 地 へ は 平 成 29 年 度 以 降 順 次 F-35Aが 配 備 される 予 定 である 70
新 空 中 給 油 輸 送 機 (KC-46A)を 取 得 し(1 機 :231 億 円 ) また 救 難 態 勢 を 維 持 強 化 するとともに 多 様 な 事 態 に 実 効 的 に 対 処 し 得 る 態 勢 を 整 備 するため 救 難 ヘリコプ ター(UH-60J)を 取 得 する(8 機 :350 億 円 ) ウ 海 上 優 勢 の 獲 得 維 持 既 述 したP-3CやSH-60Jの 機 齢 延 伸 DDGや 潜 水 艦 の 建 造 等 に 加 え 横 須 賀 の 船 越 地 区 に 海 上 作 戦 センター( 自 衛 艦 隊 司 令 部 等 の 新 庁 舎 )を 整 備 するための 費 用 を 計 上 する(189 億 円 ) また 護 衛 艦 に 搭 載 する 新 たなソーナーシステムとして 層 深 下 に 潜 航 した 潜 水 艦 の 探 知 類 別 能 力 向 上 のため えい 航 式 ソーナーにアクティブソーナー の 機 能 を 付 加 した 複 数 の 護 衛 艦 での 相 互 連 携 による 捜 索 を 可 能 とする 可 変 深 度 ソーナ ーシステムの 開 発 を 行 う(85 億 円 ) エ 迅 速 な 展 開 対 処 能 力 の 向 上 ティルト ローター 機 (V-22)(いわゆる オスプレイ )(4 機 :447 億 円 ) 輸 送 機 (C-2)の 機 体 構 成 品 (87 億 円 ) 水 陸 両 用 車 (AAV7)(11 両 :78 億 円 )を 取 得 するほか 水 陸 両 用 車 部 隊 の 拠 点 ( 佐 世 保 市 崎 辺 地 区 )や 水 陸 機 動 団 ( 仮 称 )の 関 連 施 設 ( 同 市 相 浦 駐 屯 地 )を 整 備 する(106 億 円 ) また 機 動 運 用 を 基 本 とする 作 戦 基 本 部 隊 ( 機 動 師 団 機 動 旅 団 ) 等 に 航 空 機 等 での 輸 送 に 適 した 機 動 戦 闘 車 (36 両 :252 億 円 )を 整 備 することで 作 戦 基 本 部 隊 の 機 動 展 開 能 力 を 強 化 する このほか 島 嶼 防 衛 における 初 動 対 処 態 勢 整 備 のための 警 備 隊 等 の 配 置 に 関 連 して 奄 美 大 島 での 造 成 工 事 等 及 び 宮 古 島 での 用 地 取 得 等 に 係 る 経 費 を 計 上 する(195 億 円 ) また 米 海 兵 隊 との 実 動 訓 練 (アイアン フィスト)や 各 種 統 合 演 習 等 を 実 施 する さ らに 朝 霞 駐 屯 地 における 陸 上 総 隊 ( 仮 称 )の 司 令 部 庁 舎 等 の 整 備 (92 億 円 )や 水 陸 両 用 作 戦 における 輸 送 能 力 強 化 のための おおすみ 型 輸 送 艦 の 改 修 (12 億 円 )も 行 う オ 指 揮 統 制 情 報 通 信 体 制 の 整 備 これまで 各 自 衛 隊 が 個 別 に 整 備 してきた 指 揮 システムに 段 階 的 にクラウド 技 術 を 導 入 して 一 体 的 な 整 備 を 行 う すなわち クラウド 構 築 のための 技 術 支 援 (1 億 円 ) クラ ウドの 全 体 設 計 (6 億 円 ) 及 びクラウドコンピューティングのセキュリティ 対 策 に 関 す る 調 査 研 究 (8,000 万 円 )を 実 施 する かかるクラウド 技 術 の 導 入 により 運 用 面 での 柔 軟 性 抗 たん 性 を 向 上 すると 同 時 に 整 備 に 要 するコストを 縮 減 する また 陸 上 自 衛 隊 海 上 自 衛 隊 航 空 自 衛 隊 及 び 米 軍 間 における 協 同 対 艦 戦 闘 体 制 を 構 築 するため 陸 上 自 衛 隊 へ 戦 術 データリンク 機 能 を 導 入 する 陸 上 総 隊 ( 仮 称 )の 新 編 に 向 け 陸 上 自 衛 隊 の 通 信 ネットワークを 一 元 的 に 監 視 することで 作 戦 を 支 援 するた めのマネジメントシステムの 整 備 も 行 う(2 億 円 ) (3) 弾 道 ミサイル 攻 撃 への 対 応 弾 道 ミサイル 攻 撃 に 対 し 我 が 国 全 体 を 多 層 的 かつ 持 続 的 に 防 護 する 体 制 を 強 化 すると ともに ゲリラ 特 殊 部 隊 による 攻 撃 に 対 応 する 態 勢 を 同 時 並 行 的 に 整 備 するため 弾 道 ミサイル 防 衛 関 連 経 費 として 2,193 億 円 を 計 上 する 弾 道 ミサイル 攻 撃 への 対 応 として 既 述 したDDGの 建 造 に 加 え 平 成 24 年 度 に 着 手 し 71
た あたご 型 護 衛 艦 2 隻 のBMD 艦 化 改 修 (77 億 円 )を 引 き 続 き 実 施 する また イー ジス システム 搭 載 護 衛 艦 に 搭 載 するBMD 用 能 力 向 上 型 迎 撃 ミサイル(SM-3Blo ckⅡa)の 日 米 共 同 開 発 を 継 続 するとともに 共 同 生 産 体 制 を 構 築 するための 準 備 を 行 う(15 億 円 ) このほか PAC-3ミサイルの 再 保 証 ( 部 品 交 換 点 検 等 )を 行 い(65 億 円 ) また 市 ヶ 谷 基 地 にPAC-3 部 隊 の 展 開 基 盤 等 を 整 備 するとともに 第 1 高 射 隊 ( 習 志 野 )に 市 ヶ 谷 派 遣 班 ( 仮 称 )を 設 置 する(9 億 円 ) 防 空 及 びミサイル 防 衛 の 強 化 として 自 衛 隊 の 防 空 及 びミサイル 防 衛 の 統 合 の 在 り 方 に ついて 技 術 的 根 拠 を 踏 まえた 案 出 評 価 等 を 実 施 し 最 も 効 果 的 で 効 率 的 な 将 来 の 統 合 防 空 ミサイル 防 衛 (IAMD) 体 制 を 探 究 するための 調 査 研 究 を 実 施 する(3,000 万 円 ) ゲリラ 特 殊 部 隊 による 攻 撃 への 対 応 として 既 述 した 機 動 戦 闘 車 の 取 得 のほか NB C( 核 生 物 化 学 ) 兵 器 による 攻 撃 への 対 処 のため 除 染 セット(7 台 :6 億 円 )や 化 学 剤 検 知 器 2 型 (78 個 :4 億 円 )を 取 得 し また 個 人 用 装 備 として 89 式 小 銃 (3,000 丁 :9 億 円 )や 防 弾 板 (120 セット:1 億 円 )を 取 得 する これに 加 え 現 有 のUH-1 Jの 後 継 として 新 多 用 途 ヘリコプターの 共 同 開 発 を 行 う(129 億 円 ) 開 発 に 当 たっては 国 内 企 業 と 海 外 企 業 が 共 同 して 自 衛 隊 機 と 民 間 機 の 共 通 プラット フォームを 既 存 民 間 機 から 改 造 開 発 することで 防 衛 省 が 負 担 する 開 発 経 費 を 縮 減 する (4) 宇 宙 空 間 における 対 応 各 種 人 工 衛 星 を 活 用 した 情 報 収 集 能 力 や 指 揮 統 制 情 報 通 信 能 力 を 強 化 するほか 宇 宙 空 間 の 安 定 的 利 用 の 確 保 のための 取 組 を 実 施 するため 宇 宙 関 連 経 費 として 264 億 円 を 計 上 する 10 不 審 な 衛 星 やスペースデブリ 等 との 衝 突 を 回 避 するための 日 米 連 携 に 基 づく 宇 宙 空 間 の 状 況 把 握 に 必 要 な 宇 宙 監 視 システムに 関 し 各 種 アセット 間 のインターフェースなどシ ステム 全 体 の 構 成 を 設 計 する(2 億 円 ) また 衛 星 通 信 の 利 用 のため スーパーバードC 2 号 機 の 後 継 であるXバンド 防 衛 通 信 衛 星 3 号 機 を 整 備 するための 契 約 支 援 役 務 等 を 実 施 する(145 億 円 ) このほか 商 用 画 像 衛 星 気 象 衛 星 情 報 の 利 用 (116 億 円 ) 宇 宙 を 利 用 したC4ISR 11 の 機 能 強 化 のための 調 査 研 究 等 (4,000 万 円 )も 行 う (5)サイバー 空 間 における 対 応 サイバー 攻 撃 に 対 する 十 分 なサイバー セキュリティを 常 時 確 保 できるよう 情 報 収 集 機 能 や 調 査 分 析 機 能 の 強 化 等 所 要 の 態 勢 整 備 を 行 うとともに 同 盟 国 との 連 携 等 により サイバー セキュリティに 係 る 最 新 のリスクや 技 術 動 向 の 把 握 に 努 めるため サイバー 関 連 経 費 として 175 億 円 を 計 上 する 情 報 収 集 機 能 や 調 査 分 析 機 能 の 強 化 のため サイバー 防 護 分 析 装 置 の 整 備 (30 億 円 ) サイバー 攻 撃 情 報 の 収 集 機 能 強 化 (4 億 円 ) サイバー 防 衛 隊 の 分 析 要 員 の 増 員 米 陸 軍 の 10 弾 道 ミサイル 防 衛 関 連 経 費 の 宇 宙 関 連 部 分 (1,915 億 円 )を 除 く 11 Command( 指 揮 ), Control( 統 制 ), Communication( 通 信 ), Computer(コンピュータ), Intelligence ( 情 報 ), Surveillance( 監 視 ), Reconnaissance( 偵 察 ) 72
サイバー 教 育 機 関 への 連 絡 官 派 遣 (700 万 円 ) 等 を 行 う また サイバー 攻 撃 等 に 対 する 状 況 把 握 能 力 や サイバー 攻 撃 等 発 生 時 における 被 害 局 限 化 早 期 復 旧 等 対 処 能 力 を 保 持 するため DII( 防 衛 情 報 通 信 基 盤 )の 各 拠 点 に 整 備 した 監 視 器 材 を 維 持 する(61 億 円 ) (6) 大 規 模 災 害 等 への 対 応 各 種 災 害 に 際 して 十 分 な 規 模 の 部 隊 を 迅 速 に 輸 送 展 開 するとともに 統 合 運 用 を 基 本 としつつ 要 員 のローテーション 態 勢 を 整 備 することで 長 期 間 にわたり 持 続 可 能 な 対 処 態 勢 を 構 築 するため 以 下 の 事 業 を 実 施 する 災 害 対 処 拠 点 となる 駐 屯 地 基 地 等 の 機 能 を 維 持 強 化 するため 災 害 時 における 機 能 維 持 強 化 のための 耐 震 改 修 等 の 促 進 (130 億 円 ) 美 保 基 地 ( 鳥 取 県 )における 災 害 対 処 拠 点 の 整 備 (36 億 円 ) 等 を 実 施 する 大 規 模 特 殊 災 害 等 に 対 応 するため 離 島 統 合 防 災 訓 練 (RIDEX) 自 衛 隊 統 合 防 災 演 習 (JXR) 日 米 共 同 統 合 防 災 訓 練 (TREX) 等 を 行 う また 災 害 対 処 に 資 する 装 備 品 として 既 述 したオスプレイ AAV7 SH-60K UH-60J C-2 等 のほか 核 生 物 化 学 兵 器 対 処 に 必 要 な 能 力 を 充 実 させるため NBC 警 報 器 (1 組 :2 億 円 )や 個 人 用 防 護 装 備 (6,000 組 :12 億 円 ) 等 を 取 得 する (7) 情 報 機 能 の 強 化 シリアにおける 邦 人 殺 害 テロ 事 件 等 を 踏 まえ 情 報 収 集 分 析 体 制 を 強 化 するため ヨ ルダン アラブ 首 長 国 連 邦 及 びモンゴルへ 防 衛 駐 在 官 を 新 規 に 派 遣 し 併 せて 防 衛 駐 在 官 に 対 する 支 援 体 制 を 強 化 する また 各 種 事 態 等 に 適 時 適 切 に 対 応 するための 情 報 収 集 処 理 体 制 及 び 分 析 共 有 体 制 の 強 化 のため 平 成 28 年 度 以 降 の 防 衛 省 の 主 幹 光 学 衛 星 とし て WorldView-4を 採 用 するほか 地 理 空 間 情 報 を 活 用 した 高 度 な 分 析 (GEOINT) 能 力 の 強 化 に 向 けた 多 国 間 高 分 解 能 標 高 データ 交 換 事 業 へ 参 加 する(4,000 万 円 ) 3. 日 米 同 盟 の 強 化 基 地 対 策 等 の 推 進 (1) 日 米 同 盟 の 強 化 平 成 28 年 度 予 算 政 府 案 では SACO 関 係 経 費 として 24 億 円 米 軍 再 編 関 係 経 費 のう ち 地 元 負 担 軽 減 分 として 2,771 億 円 抑 止 力 の 維 持 等 分 として2 億 円 がそれぞれ 計 上 され ている このうちの 地 元 負 担 軽 減 分 には 以 下 の 項 目 が 盛 り 込 まれている まず 在 沖 縄 米 海 兵 隊 のグアム 移 転 事 業 12 について 140 億 円 13 ( 対 前 年 度 比 123 億 円 増 ) が 計 上 される この 中 には 下 士 官 用 隊 舎 (フィネガヤン 地 区 )に 係 る 施 設 整 備 費 用 (136 億 円 )が 含 まれる また 普 天 間 飛 行 場 の 移 設 については 1,707 億 円 ( 対 前 年 度 比 29 億 12 日 米 両 政 府 は グアム 移 転 の 費 用 見 積 りは 総 額 86 億 ドル(2012 年 度 価 格 )であり そのうち 日 本 側 の 負 担 額 は 在 沖 縄 海 兵 隊 のグアム 移 転 に 係 る 協 定 に 規 定 された 真 水 事 業 の 28 億 ドル(2008 年 度 価 格 )を 上 限 とすること( 平 成 24 年 4 月 27 日 2+2 共 同 発 表 ) また 沖 縄 からグアムへの 米 海 兵 隊 移 転 は 2020 年 代 前 半 に 開 始 すること( 平 成 25 年 10 月 3 日 2+2 共 同 発 表 )に 合 意 している 13 在 沖 縄 米 海 兵 隊 のグアム 移 転 事 業 嘉 手 納 飛 行 場 等 所 在 米 軍 機 の 訓 練 移 転 在 日 米 軍 駐 留 経 費 負 担 のうちの 特 別 協 定 関 係 及 び 基 地 従 業 員 対 策 等 に 係 る 経 費 については 歳 出 ベースの 値 を 記 す 73
円 減 )が 計 上 される その 内 訳 は 代 替 施 設 建 設 の 経 費 として 環 境 影 響 評 価 関 連 24 億 円 設 計 費 等 5 億 円 工 事 費 1,570 億 円 シュワブ 再 編 成 の 経 費 として 設 計 費 等 6 億 円 工 事 費 100 億 円 事 務 費 1 億 円 である このほか 嘉 手 納 飛 行 場 以 南 の 土 地 の 返 還 のため 105 億 円 ( 対 前 年 度 比 16 億 円 増 ) 厚 木 飛 行 場 から 岩 国 飛 行 場 への 空 母 艦 載 機 の 移 駐 等 のため 608 億 円 ( 同 413 億 円 減 ) 嘉 手 納 飛 行 場 等 所 在 米 軍 機 の 日 本 国 内 及 びグアム 等 への 訓 練 移 転 のため 59 億 円 14 ( 同 7 億 円 増 ) 再 編 交 付 金 や 基 地 周 辺 対 策 等 の 地 域 振 興 策 のため 152 億 円 ( 同 11 億 円 減 )がそれぞれ 経 費 として 計 上 されている (2) 基 地 対 策 等 の 推 進 自 衛 隊 等 の 行 為 又 は 防 衛 施 設 の 設 置 運 用 により 生 ずる 障 害 の 防 止 等 のため 基 地 周 辺 対 策 経 費 として 1,227 億 円 ( 対 前 年 度 32 億 円 増 )が 計 上 される また 在 日 米 軍 駐 留 経 費 負 担 (いわゆる 思 いやり 予 算 ) 15 として 1,933 億 円 ( 同 21 億 円 増 )が 計 上 されており その 内 訳 は 特 別 協 定 関 係 が 1,450 億 円 16 ( 同 34 億 円 増 ) 提 供 施 設 整 備 が 218 億 円 ( 同 15 億 円 減 ) 基 地 従 業 員 対 策 等 が 264 億 円 17 ( 同 2 億 円 増 )である このほか 施 設 の 借 料 補 償 経 費 等 に 1,376 億 円 ( 同 6 億 円 減 )が 計 上 されている 4. 効 率 化 への 取 組 調 達 改 革 等 を 通 じ 一 層 の 効 率 化 合 理 化 を 徹 底 した 防 衛 力 整 備 に 努 め おおむね 7,000 億 円 程 度 の 実 質 的 な 財 源 の 確 保 を 図 る とする 中 期 防 の 下 平 成 28 年 度 は 以 下 の 取 組 を 通 じて 約 1,500 億 円 の 縮 減 を 図 ることとしている なお 平 成 26 年 度 分 の 約 660 億 円 及 び 平 成 27 年 度 分 の 約 1,530 億 円 と 合 わせると 約 3,690 億 円 ( 達 成 率 約 52.7%) の 節 減 となる 見 込 みである まず 長 期 契 約 の 活 用 により 装 備 品 等 や 役 務 の 調 達 を 行 う( 縮 減 見 込 額 :148 億 円 ) 具 体 的 には SH-60K(17 機 )の 長 期 契 約 による 一 括 調 達 と 特 別 輸 送 ヘリコプター(E C-225LP) 及 び 練 習 ヘリコプター(TH-135)についてのPBLの 長 期 契 約 を 実 施 す る いずれも6か 年 度 の 国 庫 債 務 負 担 行 為 として 実 施 することで SH-60Kについては 114 億 円 EC-225LPのPBLについては 16 億 円 TH-135 のPBLについては 19 億 円 それぞれ 調 達 コストを 縮 減 する( 図 2) なお SH-60Kについては 製 造 工 程 等 に 共 通 性 を 有 するUH-60J(8 機 )のまとめ 買 いを 一 体 として 実 施 することで 併 せて 151 億 円 の 縮 減 を 見 込 んでいる 14 注 13 参 照 15 平 成 27 年 12 月 16 日 日 米 両 政 府 は 在 日 米 軍 駐 留 経 費 負 担 に 係 る 新 たな 特 別 協 定 の 期 間 を5 年 間 ( 平 成 28 年 度 ~ 平 成 32 年 度 )とすること 日 本 側 が 負 担 する 労 務 費 の 上 限 労 働 者 数 を 段 階 的 に 増 加 させること 各 年 度 の 光 熱 水 料 等 の 日 本 側 負 担 割 合 を 引 き 下 げること 提 供 施 設 整 備 費 の 額 を 各 年 度 206 億 円 以 上 とする こと 新 たな 特 別 協 定 の 最 終 年 度 ( 平 成 32 年 度 )における 在 日 米 軍 駐 留 経 費 負 担 を 現 状 維 持 ( 平 成 27 年 度 予 算 額 ( 歳 出 ベース)と 同 額 )の 約 1,899 億 円 とすること 等 について 意 見 の 一 致 をみた <http://www.mod.go.jp/j/press/news/2015/12/16c.html>( 平 28.1.15 最 終 アクセス) 16 注 13 参 照 17 注 13 参 照 74
図 2 SH-60K(17 機 )の 長 期 契 約 による 一 括 調 達 のイメージ ( 出 所 ) 我 が 国 の 防 衛 と 予 算 ( 案 ) 平 成 28 年 度 予 算 の 概 要 ( 防 衛 省 ) このほか 定 期 整 備 間 隔 の 延 伸 等 維 持 整 備 方 法 の 見 直 し( 縮 減 見 込 額 :432 億 円 ) 少 量 かつ 長 期 間 の 整 備 の 結 果 高 価 格 となっている 装 備 品 等 のうち 経 費 縮 減 効 果 の 見 込 まれるもののまとめ 買 い( 縮 減 見 込 額 :465 億 円 ) 費 用 対 効 果 の 観 点 からの 民 生 品 の 使 用 や 装 備 品 の 仕 様 の 見 直 し( 縮 減 見 込 額 :455 億 円 ) 等 の 取 組 を 実 施 する 5.その 他 の 取 組 アジア 太 平 洋 地 域 の 安 定 化 への 対 応 の 一 環 として 人 道 支 援 災 害 救 援 等 の 分 野 での 能 力 向 上 や 人 材 育 成 の 支 援 ( 能 力 構 築 支 援 ) 18 を 東 南 アジアを 中 心 とする 関 係 国 の 軍 へ 行 う また グローバルな 安 全 保 障 課 題 への 適 切 な 対 応 の 一 環 として ヨルダンのPKOセ ンターとの 平 和 活 動 分 野 での 防 衛 協 力 ジブチ 軍 への 災 害 対 処 能 力 強 化 支 援 等 を 実 施 する 女 性 職 員 の 活 躍 を 支 えるための 施 策 として 職 業 生 活 と 家 庭 生 活 の 両 立 を 支 援 するため の 託 児 施 設 等 の 新 設 整 備 国 際 平 和 協 力 活 動 等 にジェンダーの 格 差 解 消 の 視 点 を 導 入 す るためのジェンダー アドバイザーの 育 成 女 性 隊 員 の 勤 務 環 境 を 整 備 するための 女 性 自 衛 官 教 育 隊 庁 舎 等 の 改 修 やテレワーク 用 端 末 の 整 備 女 性 職 員 の 更 なる 活 躍 のための ワ ークライフバランス 推 進 企 画 室 ( 仮 称 ) ( 人 事 教 育 局 人 事 計 画 補 任 課 )の 新 設 等 を 行 う このほか 研 究 開 発 の 推 進 の 一 環 として 自 衛 隊 の 運 用 に 係 るニーズに 応 えるため 遠 距 離 から 精 密 射 撃 を 可 能 とするための 艦 載 砲 用 長 射 程 弾 技 術 の 研 究 (22 億 円 )や 戦 略 的 に 重 要 な 分 野 において 技 術 的 優 位 性 を 確 保 するため 目 標 識 別 能 力 及 び 夜 間 任 務 能 力 の 向 上 に 寄 与 する 暗 視 センサ 技 術 の 研 究 (17 億 円 ) 等 を 実 施 する また 先 進 的 革 新 的 な 技 術 の 発 掘 育 成 のため 防 衛 装 備 品 への 適 用 面 から 着 目 される 大 学 国 立 研 究 開 発 法 人 等 の 研 究 機 関 や 企 業 等 における 独 創 的 な 研 究 を 発 掘 し 将 来 有 望 な 芽 出 し 研 究 を 育 成 するた めのファンディング 制 度 ( 安 全 保 障 技 術 研 究 推 進 制 度 )の 更 なる 推 進 を 図 る(6 億 円 ) 18 能 力 構 築 支 援 は 平 成 23 年 度 以 降 実 施 されており 自 衛 官 等 の 支 援 対 象 国 への 派 遣 支 援 対 象 国 の 研 修 員 の 我 が 国 への 受 入 れ( 招 へい) 等 が 行 われている 75
6.おわりに 以 上 平 成 28 年 度 防 衛 関 係 費 のポイントについて 概 観 してきたが 最 後 に 防 衛 関 係 費 について 今 後 の 課 題 になると 思 われる 点 を2つ 指 摘 しておきたい 第 一 は 長 期 契 約 の 活 用 についてである 平 成 28 年 度 防 衛 関 係 費 では 統 合 機 動 防 衛 力 の 構 築 を 標 榜 する 大 綱 中 期 防 の3 年 度 目 として E-2D グローバルホーク オスプ レイ AAV7 等 の 新 たな 装 備 品 の 取 得 も 含 めた 防 衛 力 整 備 が 引 き 続 き 実 施 される 一 方 かかる 防 衛 力 整 備 には 多 大 な 費 用 を 要 することから 装 備 品 等 や 役 務 の 調 達 コストの 合 理 化 効 率 化 のため 平 成 27 年 度 に 引 き 続 き 長 期 契 約 が 活 用 されることとなっている 長 期 契 約 の 導 入 から2 年 度 目 となる 平 成 28 年 度 は 3 件 の 長 期 契 約 が 実 施 される 長 期 契 約 の 活 用 は 当 該 装 備 品 等 や 役 務 の 調 達 コストの 縮 減 というメリットを 有 する 一 方 後 年 度 負 担 額 の 増 加 による 将 来 における 各 年 度 の 一 般 物 件 費 のひっ 迫 というデメリットも 有 している 安 易 な 長 期 契 約 の 濫 用 を 許 せば 将 来 の 各 年 度 における 歳 出 化 経 費 が 増 大 し 予 算 が 硬 直 化 する 事 態 も 招 きかねないため 長 期 契 約 の 適 切 な 締 結 運 用 が 重 要 となる 19 なお 防 衛 省 は 長 期 契 約 法 の 運 用 にあたり 長 期 契 約 の 対 象 となる 装 備 品 等 や 役 務 の 選 定 に 係 る 透 明 性 を 確 保 するための 指 針 20 を 定 めている 第 二 は 平 和 安 全 法 制 による 影 響 についてである 平 成 28 年 度 は 第 189 回 国 会 で 成 立 したいわゆる 平 和 安 全 法 制 21 に 基 づく 部 隊 運 用 等 が 始 動 する 年 となる 安 倍 総 理 は 平 和 安 全 法 制 に 関 する 国 会 審 議 の 中 で 平 和 安 全 法 制 と 防 衛 関 係 費 や 大 綱 中 期 防 との 関 係 について 基 本 的 に 新 たな 法 制 により 全 く 新 しい 装 備 が 必 要 になったり 装 備 や 自 衛 官 の 定 員 あるいは 防 衛 費 の 大 増 強 が 必 要 になるということはない また 自 衛 隊 の 装 備 や 予 算 については 今 回 の 法 整 備 とは 別 途 一 昨 年 末 に 防 衛 計 画 の 大 綱 及 び 中 期 防 を 閣 議 決 定 しており 政 府 としては 今 回 の 法 整 備 によってこれらの 計 画 を 見 直 す 必 要 があるとは 考 えていない との 認 識 を 示 した 22 他 方 中 期 防 には この 計 画 につい ては 3 年 後 には その 時 点 における 国 際 情 勢 情 報 通 信 技 術 を 始 めとする 技 術 的 水 準 の 動 向 財 政 事 情 等 内 外 諸 情 勢 を 勘 案 し 必 要 に 応 じ 見 直 しを 行 う との 記 述 があり 平 成 28 年 度 末 には まさにその 3 年 後 を 迎 えることとなる 今 後 平 和 安 全 法 制 に 基 づく 運 用 が 開 始 され 自 衛 隊 が 新 たな 任 務 に 実 際 に 従 事 する 機 会 が 出 てきたとき 以 後 の 防 衛 関 係 費 の 編 成 の 中 でそのことがどのように 考 慮 されるのか あるいは 大 綱 中 期 防 の 見 直 しについての 議 論 が 喚 起 されることはないのか 平 和 安 全 法 制 が 防 衛 関 係 費 や 大 綱 中 期 防 に 与 える 影 響 が 注 目 される (よこやま あやこ) 19 なお 平 成 28 年 度 防 衛 関 係 費 の 概 算 要 求 においては 予 算 事 業 化 された3 件 のほかに オスプレイとUH -60Jのまとめ 買 いも 長 期 契 約 の 対 象 に 盛 り 込 まれていたが 為 替 変 動 等 の 観 点 から 効 果 が 確 実 とは 言 えな い (オスプレイ) 等 の 理 由 で 政 府 内 の 折 衝 段 階 で 対 象 から 外 された( 産 経 新 聞 ( 平 27.12.12)) 20 特 定 防 衛 調 達 の 対 象 となる 装 備 品 等 及 び 役 務 について( 指 針 ) <http://www.mod.go.jp/j/procurement/tokutei_chotatsu/pdf/shishin.pdf>( 平 28.1.15 最 終 アクセス) 21 我 が 国 及 び 国 際 社 会 の 平 和 及 び 安 全 の 確 保 に 資 するための 自 衛 隊 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 及 び 国 際 平 和 共 同 対 処 事 態 に 際 して 我 が 国 が 実 施 する 諸 外 国 の 軍 隊 等 に 対 する 協 力 支 援 活 動 等 に 関 する 法 律 なお 両 法 律 は 公 布 日 ( 平 成 27 年 9 月 30 日 )から6 月 を 超 えない 範 囲 内 において 政 令 で 定 める 日 から 施 行 される 22 第 189 回 国 会 参 議 院 予 算 委 員 会 会 議 録 第 20 号 34 頁 ( 平 27.8.24) 76