番 号 :150172 国 名 :インドネシア 担 当 : 地 球 環 境 部 環 境 管 理 第 一 チーム 案 件 名 :3R 及 び 適 正 廃 棄 物 管 理 のためのキャパシティーディベロップメント 支 援 プロジェクト 中 間 レビュー 調 査 ( 評 価 分 析 ) 1. 担 当 業 務 格 付 等 (1) 担 当 業 務 : 評 価 分 析 (2) 格 付 :3 号 ~4 号 (3) 業 務 の 種 類 : 調 査 団 参 団 2. 契 約 予 定 期 間 等 (1) 全 体 期 間 :2015 年 5 月 中 旬 から2015 年 6 月 下 旬 まで (2) 業 務 M/M: 国 内 0.50M/M 現 地 0.47M/M 合 計 0.97M/M (3) 業 務 日 数 : 準 備 期 間 現 地 業 務 期 間 整 理 期 間 5 日 14 日 5 日 3. 簡 易 プロポーザル 等 提 出 部 数 期 限 方 法 (1) 簡 易 プロポーザル 提 出 部 数 :1 部 (2) 見 積 書 提 出 部 数 :1 部 (3) 提 出 期 限 :4 月 22 日 (12 時 まで) (4) 提 出 方 法 : 専 用 アドレス (e-propo@jica.go.jp)への 電 子 データの 提 出 又 は 郵 送 ( 102-8012 東 京 都 千 代 田 区 二 番 町 5 番 地 25 二 番 町 センタービル)(いずれ も 提 出 期 限 時 刻 必 着 ) 2014 年 2 月 26 日 以 降 の 業 務 実 施 契 約 ( 単 独 型 ) 公 示 案 件 ( 再 公 示 含 む)より 電 子 媒 体 に よる 簡 易 プロポーザルの 提 出 を 本 格 導 入 しています 提 出 方 法 等 詳 細 については JICA ホームページ(ホーム>JICA について> 調 達 情 報 >お 知 ら せ> コンサルタント 等 契 約 における 業 務 実 施 契 約 ( 単 独 型 ) 簡 易 プロポーザルの 電 子 提 出 本 格 導 入 について (http://www.jica.go.jp/announce/information/20140204_02.html)を ご 覧 ください なお JICA 本 部 1 階 調 達 部 受 付 での 受 領 は 廃 止 しておりますので ご 持 参 い ただいても 受 領 致 しかねます ご 留 意 ください 4. 簡 易 プロポーザル 評 価 項 目 及 び 配 点 (1) 業 務 の 実 施 方 針 等 : 1 業 務 実 施 の 基 本 方 針 2 業 務 実 施 上 のバックアップ 体 制 等 (2) 業 務 従 事 予 定 者 の 経 験 能 力 等 : 1 類 似 業 務 の 経 験 2 対 象 国 又 は 同 類 似 地 域 での 業 務 経 験 3 語 学 力 4その 他 学 位 資 格 等 類 似 業 務 対 象 国 / 類 似 地 域 語 学 の 種 類 各 種 評 価 調 査 インドネシア/ 全 途 上 国 英 語 8 点 2 点 45 点 9 点 18 点 18 点 ( 計 100 点 ) 5. 条 件 等 (1) 参 加 資 格 のない 社 等 : 本 調 査 の 対 象 である 技 術 協 力 プロジェクトにおいて 専 門 家 業 務 に 携 わった 法 人 及 び 個 人 は 1
本 件 への 参 加 を 認 めない (2) 必 要 予 防 接 種 :なし 6. 業 務 の 背 景 インドネシアでは 人 口 の 増 加 や 経 済 成 長 に 伴 い 大 都 市 を 中 心 に 廃 棄 物 の 発 生 量 が 増 加 して いるが 衛 生 的 な 処 分 場 が 未 整 備 であるため 多 くの 都 市 でオープンダンピングによる 埋 め 立 て 処 理 に 頼 っている 同 国 においては 衛 生 埋 立 が 導 入 されている 最 終 処 分 場 は 全 体 の 3% 以 下 にと どまっているとも 言 われている(Strategic plan of the Ministry of Public Works under the Mid-term Development Plan(RPJM 2010-2014)) また 廃 棄 物 管 理 に 関 する 行 政 能 力 が 低 いこと により ゴミの 収 集 運 搬 率 は 低 く 市 民 によるゴミの 不 法 投 棄 も 行 われている これらの 現 状 は 深 刻 な 環 境 衛 生 上 の 問 題 を 生 み 出 しており 廃 棄 物 管 理 の 改 善 が 重 要 な 課 題 となっている ま た 近 年 既 存 の 最 終 処 分 場 が 逼 迫 する 一 方 で 周 辺 住 民 の 反 対 や 都 市 化 により 新 たな 廃 棄 物 処 理 場 用 地 の 確 保 が 困 難 となってきている このため インドネシア 中 央 政 府 は 環 境 省 公 共 事 業 省 を 中 心 に 廃 棄 物 の 減 量 化 適 正 処 理 を 目 指 した 法 制 度 や 政 策 の 準 備 を 進 めてきており 廃 棄 物 管 理 を 担 う 地 方 政 府 での 適 用 が 行 わ れている 環 境 省 は 2007 年 前 後 から 3R 1 活 動 の 推 進 に 向 け 3R 促 進 プログラム( 啓 発 用 冊 子 の 配 布 テレビ 広 告 )を 展 開 し 公 共 事 業 省 は 3R 推 進 を 2006 年 の 省 令 (21 号 )で 打 ち 出 した 後 コ ミュニティを 対 象 としたパイロット 事 業 ( 廃 棄 物 管 理 に 関 するガイドライン ガイダンスの 普 及 女 性 を 対 象 としたコミュニティへの 廃 棄 物 管 理 トレーニング 等 )を 実 施 してきている これらの 取 り 組 みには 成 功 事 例 も 見 出 されているが 活 動 範 囲 も 廃 棄 物 排 出 量 削 減 効 果 も 限 定 的 であ る コミュニティの 自 主 努 力 による 発 生 源 分 別 や 家 庭 単 位 でのコンポスト 化 の 成 功 事 例 も 見 られ るが 都 市 全 体 としての 廃 棄 物 排 出 量 削 減 効 果 は 乏 しく 廃 棄 物 管 理 の 施 策 として 明 確 に 位 置 付 けられていないことから 長 期 的 且 つ 持 続 的 な 展 開 を 期 待 することが 難 しい 状 況 にある このような 状 況 の 下 2008 年 5 月 インドネシアは 3R の 推 進 が 盛 り 込 まれた 廃 棄 物 管 理 No.18/2008 を 公 布 施 行 した 同 法 では 対 象 廃 棄 物 を 家 庭 系 廃 棄 物 家 庭 系 類 似 廃 棄 物 特 定 廃 棄 物 ( 有 害 物 質 を 含 むものや 災 害 時 の 廃 棄 物 など)の 三 つに 分 類 し 廃 棄 物 管 理 を 廃 棄 物 削 減 (3R) と 廃 棄 物 管 理 ( 分 別 / 収 集 / 運 搬 / 中 間 処 理 / 最 終 処 分 ) によって 実 施 すると 規 定 している また 製 造 者 の 責 任 ( 拡 大 生 産 者 責 任 )についても 言 及 している しかし 同 法 は 廃 棄 物 管 理 の 原 則 を 示 す 基 本 法 であり 運 用 に 必 要 な 詳 細 は 別 途 政 令 及 び 省 令 地 方 条 例 で 定 める こととされている 従 って 拡 大 生 産 者 責 任 実 施 制 度 の 構 築 を 目 的 とした 省 令 や 対 象 都 市 にお いて 市 民 が 廃 棄 物 を 減 量 分 別 再 利 用 リサイクルする 具 体 的 な 方 法 を 明 記 した 条 例 など 適 切 な 細 則 を 規 定 することが 円 滑 な 法 律 運 用 の 鍵 となっている しかし 現 状 では 廃 棄 物 管 理 の 責 務 を 担 う 地 方 政 府 関 係 機 関 ( 清 掃 局 環 境 局 など)におけ る 廃 棄 物 管 理 の 政 策 戦 略 策 定 能 力 ( 条 例 策 定 や 基 本 計 画 策 定 )は まだ 脆 弱 であり 廃 棄 物 削 減 活 動 に 関 する 技 術 的 な 知 見 も 不 足 しており 今 後 廃 棄 物 管 理 法 (No.18/2008) 或 いは 現 在 承 認 待 ちの 政 令 や 今 後 策 定 される 省 令 等 に 規 定 される 廃 棄 物 管 理 を 適 正 に 実 施 していくにあたり 中 央 政 府 機 関 地 方 政 府 双 方 にとって 解 決 すべき 課 題 となっている 上 記 の 背 景 及 び 課 題 に 基 づき インドネシア 国 の 環 境 省 公 共 事 業 省 から 協 力 要 請 を 受 け JICA は 本 プロジェクトにて 適 切 な 3R 活 動 と 廃 棄 物 管 理 に 係 る 省 令 案 の 策 定 対 象 都 市 における 中 期 廃 棄 物 削 減 計 画 (アクションプラン)の 策 定 及 びパイロットプロジェクト 事 業 の 実 施 を 通 じて 廃 棄 物 管 理 法 (No.18/2008)に 準 拠 した 適 正 な 3R 活 動 と 廃 棄 物 管 理 の 実 施 を 図 り 他 地 域 への 将 来 の 普 及 に 寄 与 することを 目 的 に 2013 年 6 月 に 合 意 文 書 の 署 名 交 換 を 行 い 2013 年 11 月 から 3 年 間 の 予 定 で 協 力 を 実 施 することとした 本 プロジェクトの C/P 機 関 は 環 境 省 ( 廃 棄 物 管 理 局 ) 公 共 事 業 省 ( 環 境 衛 生 局 ) パレンバ ン 市 ( 清 掃 局 ) 及 びバリクパパン 市 ( 環 境 局 )である また 関 係 機 関 として 3R ワーキング グループ(C/P 機 関 のほかに 内 務 省 国 家 開 発 企 画 庁 (BAPPENAS) パレンバン 市 バリクパパ ン 市 関 係 部 局 等 参 加 )があり 本 プロジェクトでは C/P 機 関 が 実 際 の 活 動 を 実 施 し 3R ワーキ 1 3R:Reduce,Reuse,Recycle の 3 つの 語 の 頭 文 字 をとった 循 環 型 社 会 形 成 を 推 進 するための 考 え 方 を 指 すキーワードを 指 す 2
ンググループが 活 動 レベルの 決 定 機 関 としての 役 割 を 担 っている また 本 プロジェクトでは 業 務 を 実 施 するコンサルタント 以 外 に 長 期 専 門 家 ( 環 境 政 策 ア ドバイザー1 名 廃 棄 物 管 理 / 業 務 調 整 1 名 廃 棄 物 管 理 1 名 ) 及 び 短 期 専 門 家 ( 日 本 の 地 方 自 治 体 より 年 間 2 回 6 名 程 度 期 間 は 各 2 週 間 程 度 )を 派 遣 し 現 地 で 活 動 を 行 っている 本 プロジェクトは 2013 年 11 月 より 主 に 5 つの 活 動 (1 省 令 案 の 策 定 2 条 例 案 の 策 定 3 廃 棄 物 データ 管 理 4 中 期 アクションプランの 策 定 5パイロットプロジェクトの 実 施 )を 行 っており 現 在 第 1 年 次 (2015 年 3 月 まで)が 完 了 したところである( 第 2 年 次 は 2015 年 5 月 ~2016 年 12 月 の 実 施 を 予 定 ) 今 回 実 施 する 中 間 レビュー 調 査 は プロジェクト 期 間 の 中 間 点 において 調 査 時 点 までのプロ ジェクト 活 動 の 実 績 成 果 をレビューするとともに プロジェクト 後 半 の 活 動 内 容 に 対 する 提 言 及 び 今 後 の 類 似 事 業 の 実 施 にあたっての 教 訓 を 導 くことを 目 的 とする 7. 業 務 の 内 容 本 業 務 従 事 者 は プロジェクト 期 間 の 中 間 点 において 調 査 時 点 までのプロジェクト 活 動 実 績 計 画 達 成 状 況 評 価 5 項 目 ( 妥 当 性 有 効 性 効 率 性 インパクト 持 続 性 )を 確 認 するために 必 要 なデータ 情 報 を 収 集 整 理 し 分 析 する なお JICA 事 業 評 価 における 評 価 基 準 手 続 き については 監 督 職 員 より 情 報 提 供 を 行 う 具 体 的 担 当 事 項 は 次 のとおりとする (1) 国 内 準 備 期 間 (2015 年 5 月 中 旬 ~5 月 下 旬 ) 1 既 存 の 文 献 報 告 書 等 ( 事 業 進 捗 報 告 書 合 同 調 整 委 員 会 議 事 録 専 門 家 報 告 書 活 動 実 績 資 料 等 )をレビューし プロジェクトの 実 績 ( 投 入 活 動 アウトプット プロジェク ト 目 標 達 成 度 等 ) 実 施 プロセスを 整 理 分 析 する 2 既 存 の PDM に 基 づき プロジェクトの 実 績 実 施 プロセス 及 び 評 価 5 項 目 ごとの 調 査 項 目 とデータ 収 集 方 法 調 査 方 法 等 を 検 討 し 監 督 職 員 とも 協 議 の 上 評 価 グリッド( 案 )( 和 文 英 文 )を 作 成 する また 現 地 で 入 手 検 証 すべき 情 報 を 整 理 する 3 評 価 グリッド( 案 )に 基 づき プロジェクト 関 係 者 (プロジェクト 専 門 家 C/P 機 関 そ の 他 インドネシア 側 関 係 機 関 他 ドナー 等 )に 対 する 質 問 票 ( 英 文 )を 作 成 する 4 対 処 方 針 会 議 等 に 参 加 する (2) 現 地 派 遣 期 間 (2015 年 5 月 下 旬 ~6 月 中 旬 ) 1JICA インドネシア 事 務 所 等 との 打 合 せに 参 加 する 2プロジェクト 関 係 者 に 対 して 本 中 間 レビューの 評 価 手 法 について 説 明 を 行 う 3インドネシア 側 C/P と 協 議 した 評 価 グリッドに 基 づき JICA インドネシア 事 務 所 を 通 じて 事 前 に 配 布 した 質 問 票 を 回 収 整 理 するとともにプロジェクト 関 係 者 に 対 するヒアリング 等 を 行 い プロジェクト 実 績 ( 投 入 活 動 アウトプット プロジェクト 目 標 達 成 度 等 ) 実 施 プロセス 等 に 関 する 情 報 データの 収 集 整 理 を 行 う 4 収 集 した 情 報 データを 分 析 し プロジェクト 実 績 の 貢 献 阻 害 要 因 を 抽 出 する 5 国 内 準 備 並 びに 上 記 2 3 及 び4で 得 られた 結 果 をもとに 他 の 調 査 団 員 及 びインドネシ ア 側 C/P 等 とともに 評 価 5 項 目 の 観 点 から 評 価 を 行 い 評 価 報 告 書 ( 案 )( 英 文 )の 取 りま とめを 行 う 6 調 査 結 果 や 他 団 員 及 びインドネシア 側 C/P 等 からのコメント 等 を 踏 まえた 上 で PDM 及 び PO の 修 正 案 ( 和 文 英 文 )の 取 りまとめに 協 力 する 7 評 価 報 告 書 ( 案 )に 関 する 協 議 に 参 加 し 協 議 を 踏 まえて 同 案 を 修 正 し 最 終 版 を 作 成 す る 8 協 議 議 事 録 (M/M)( 英 文 )の 作 成 に 協 力 する 9 現 地 調 査 結 果 の JICA インドネシア 事 務 所 等 への 報 告 に 参 加 する (3) 帰 国 後 整 理 期 間 (2015 年 6 月 中 旬 ~6 月 下 旬 ) 1 中 間 レビュー 評 価 調 査 結 果 要 約 表 ( 案 )( 和 文 英 文 )を 作 成 する 2 帰 国 報 告 会 に 出 席 する 3
3 中 間 レビュー 評 価 調 査 報 告 書 ( 和 文 )について 担 当 分 野 のドラフトを 作 成 する 8. 成 果 品 等 業 務 の 実 施 過 程 で 作 成 提 出 する 報 告 書 等 は 以 下 のとおり なお 本 契 約 における 成 果 品 は(1)~(3)のすべてとする (1) 評 価 報 告 書 ( 英 文 ) (2) 担 当 分 野 に 係 る 中 間 レビュー 評 価 調 査 報 告 書 ( 案 )( 和 文 ) (3) 中 間 レビュー 評 価 調 査 結 果 要 約 表 ( 案 )( 和 文 英 文 ) 上 記 (1)~(3)については 電 子 データをもって 提 出 することとする 9. 見 積 書 作 成 に 係 る 留 意 点 本 公 示 の 積 算 を 行 うにあたっては JICAコンサルタント 等 契 約 における 見 積 書 作 成 ガイドラ イン (http://www.jica.go.jp/announce/manual/guideline/consultant/quotation.html)を 参 照 願 い ます 留 意 点 は 以 下 のとおり (1) 航 空 賃 及 び 日 当 宿 泊 料 等 航 空 賃 及 び 日 当 宿 泊 料 等 は 契 約 に 含 みます( 見 積 を 計 上 して 下 さい) 航 空 賃 については 羽 田 / 成 田 ( 日 本 )-ジャカルタ(インドネシア) 間 を 標 準 とします 10. 特 記 事 項 (1) 業 務 日 程 / 執 務 環 境 1 現 地 業 務 日 程 本 業 務 従 事 者 の 現 地 調 査 期 間 は2015 年 5 月 31 日 ~2015 年 6 月 13 日 を 予 定 しています 本 業 務 従 事 者 は 当 機 構 の 調 査 団 員 に1 週 間 先 行 して 現 地 調 査 の 開 始 を 予 定 しています 2 現 地 での 業 務 体 制 本 業 務 に 係 る 調 査 団 構 成 は 以 下 のとおりです ア) 総 括 (JICA) イ) 廃 棄 物 管 理 / 協 力 企 画 (JICA) ウ) 評 価 分 析 (コンサルタント) 3 便 宜 供 与 内 容 当 機 構 インドネシア 事 務 所 及 びプロジェクトチームによる 便 宜 供 与 事 項 は 以 下 のとおり です ア) 空 港 送 迎 あり イ) 宿 舎 手 配 あり ウ) 車 両 借 上 げ 全 行 程 に 対 する 移 動 車 両 の 提 供 ( 機 構 職 員 等 の 調 査 期 間 については 職 員 等 と 同 乗 することとなります ) エ) 通 訳 傭 上 英 語 インドネシア 語 の 通 訳 を 提 供 オ) 現 地 日 程 のアレンジ 現 地 ヒアリング 調 査 のスケジュールアレンジ 及 び 長 期 専 門 家 及 びC/Pの 同 行 カ) 執 務 スペースの 提 供 プロジェクトオフィス 内 の 執 務 スペース 提 供 (ネット 環 境 完 備 ) (2) 参 考 資 料 1 本 業 務 に 関 する 以 下 の 資 料 を 当 機 構 地 球 環 境 部 環 境 管 理 第 一 チーム(E-mail: gegem@jica.go.jp)にて 配 布 します プロジェクト 業 務 進 捗 報 告 書 1~3 4
2 本 業 務 に 関 する 以 下 の 資 料 が 当 機 構 図 書 館 のウェブサイト(http://libopac.jica.go.jp/) で 公 開 されています インドネシア 共 和 国 3R 及 び 適 正 廃 棄 物 管 理 のためのキャパシティーディベロップメン ト 支 援 プロジェクト 詳 細 計 画 策 定 調 査 報 告 書 http://libopac.jica.go.jp/images/report/p1000013511.html (3)その 他 業 務 実 施 契 約 ( 単 独 型 )については 単 独 (1 名 )の 業 務 従 事 者 の 提 案 を 求 めている 制 度 で すので 複 数 の 業 務 従 事 者 によるプロポーザルは 無 効 とさせて 頂 きます 以 上 5