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E キ E E キ ヤ ノ E Z ノ ン グ 研 究 Z と グ 主 ロー 幹 安 全 バ 美 ル 全 保 戦 略 研 根 慶 保 障 研 究 所 樹 障 所 キヤノングローバル 戦 略 研 究 所 シンポジウム EEZにおける 安 全 保 障 と 産 業 活 動 2011 年 11 月 18 日 新 丸 ビル9Fコンファレンススクエア

基 本 整 理 1 海 の 安 全 保 障 とは 何 か 領 土 の 確 保? 海 洋 権 益 の 擁 護? 海 洋 資 源 の 確 保? EEZ の 確 保? 2

基 本 整 理 2 何 の 安 全 か 国 家 個 人 ( 企 業 を 含 む) 国 際 社 会 3

基 本 整 理 3 対 象 となる 場 所 領 海 EEZ EEZの 外 4

基 本 整 理 4 問 題 の 種 類 軍 事 活 動 海 賊 テロ 5

基 本 整 理 5 領 海 侵 犯 領 海 侵 犯 は 国 際 法 上 の 用 語 ではなく 自 国 領 海 における 外 国 船 舶 に よる 無 害 でない 通 航 を 指 す 一 般 的 な 用 語 領 海 に 入 るだけでは 沿 岸 国 が 取 り 締 まる 理 由 にはならない 沿 岸 国 である 日 本 は 外 国 船 舶 の 無 害 通 航 を 妨 害 してはならないが 同 時 に 無 害 でない 通 航 を 防 止 するために 必 要 な 措 置 を 領 海 内 でとることができる しかし そのための 国 内 法 の 整 備 は 不 十 分 である 領 空 侵 犯 領 海 侵 犯 法 律 の 定 義 ある ない 侵 犯 対 処 措 置 ( 無 害 無 害 でないにかかわらず) 取 れる ( 強 制 着 陸 や 撃 墜 など) ( 無 害 通 航 であれば) 取 れない 対 象 領 域 海 岸 線 ( 基 線 )から12 海 里 までのエリア 海 岸 線 ( 基 線 )から12 海 里 までのエリア 許 可 事 前 通 報 対 応 者 いかなる 行 為 でも 事 前 に 許 可 が 必 要 航 空 自 衛 隊 ( 自 衛 隊 法 第 84 条 に 基 づく) 行 為 により 海 上 保 安 庁 に 事 前 通 報 が 必 要 * 海 上 保 安 庁 ( 自 衛 隊 との 協 力 もある) * 2008 年 領 海 等 における 外 国 船 舶 の 航 行 に 関 する 法 律 6

海 洋 法 条 約 49 th Session of the UN General Assembly http://untreaty.un.org/cod/avl/ha/uncls/photo28.html html 1982 年 採 択 1994 年 発 効 排 他 的 経 済 水 域 (EEZ)は 領 海 と 公 海 の 伝 統 的 二 元 論 を 修 正 公 海 の 自 由 は 変 化? 7

海 洋 新 秩 序 EEZ( 上 部 水 域 海 底 地 下 )において 沿 岸 国 は 天 然 資 源 に 対 し 排 他 的 権 利 を 持 つ EEZにおいて 軍 事 活 動 は 自 由 (?) 海 洋 は 平 和 的 に 利 用 する 科 学 への 影 響 8

EEZにおいて 軍 事 活 動 は 自 由 か 大 問 題 であったが 表 では 議 論 されなかった 海 洋 法 条 約 の 原 則 領 海 では 無 害 通 航 は 認 めているが 軍 事 的 活 動 の 禁 止 を 明 記 (19 条 ) EEZでは 自 由 と 解 釈 されている (58 条 公 海 に 関 する87 条 と 同 じ) 認 められる 行 動 軍 艦 の 航 行 軍 用 機 の 上 空 飛 行 軍 事 用 海 底 電 線 海 底 パイプラインの 敷 設 沿 岸 国 の 権 利 義 務 へ 妥 当 な 考 慮 (58 条 3 項 ) しかし 異 論 がある 9

平 和 的 利 用 の 原 則 海 洋 法 88 条 - 南 極 条 約 宇 宙 条 約 などの 前 例 公 海 は 平 和 的 目 的 のために 利 用 されるものとする 海 洋 法 の 原 則 (301 条 ) - 自 衛 権 の 行 使 が 認 められることが 明 確 化 締 約 国 は この 条 約 に 基 づく 権 利 を 行 使 しおよび 義 務 を 履 行 するにあたり 武 力 による 威 嚇 または 武 力 の 行 使 を いかなる 国 の 領 土 保 全 または 政 治 的 独 立 に 対 するものも また 国 際 連 合 憲 章 に 規 定 する 国 際 法 の 諸 原 則 と 両 立 しない 他 の いかなる 方 法 によるものも 慎 まなければならない 10

EEZ での 紛 争 の 類 型 2つの 類 型 1 異 常 接 近 と 武 力 衝 突 / 軍 事 演 習 と 軍 事 施 設 2 測 量 調 査 情 報 収 集 11

ケース1 異 常 接 近 冷 戦 時 代 は 激 しかった ウォーカー 事 件 (Besslednyy & Walker) 1967 年 日 本 海 エセックス(Essex) 号 へのソ 連 機 (Tu-16) 異 常 接 近 墜 落 7 人 の 乗 員 全 員 死 亡 1968 年 ノルウェー 近 海 英 Ark Royal 号 とソ 連 駆 逐 艦 (Kotlin)の 衝 突 ソ 連 側 2 名 死 亡 1970 年 地 中 海 12

ウォーカー 事 件 (Besslednyy & Walker) 1967 年 5 月 日 本 海 擾 乱 衝 突 アメリカ 駆 逐 艦 USS Walker ソビエト 駆 逐 艦 Besslednyy(Sovershennyi) http://www.ebay.com/itm/1967 USS Walker Collision Soviet Wire Photo /280584459075 http://cgi.ebay.com/ws/ebayisapi.dll?visupersize&item=280584459042 http://en.wikipedia.org/wiki/file:soobrazitelnyy.jpg 13

異 常 接 近 の 原 因 チキンゲーム は 軍 人 気 質? 新 興 勢 力 によるエスタブリッシュメントへの 挑 戦 急 速 なソ 連 海 軍 増 強 と 乗 員 の 経 験 不 足 国 家 の 安 全 保 障 14

ケース2 武 力 紛 争 第 1 延 坪 海 戦 1999 年 6 月 15 日 北 の 艦 艇 および 漁 船 が 北 方 限 界 線 (NLL)を 越 境 し 南 北 が 銃 撃 戦 北 朝 鮮 の 魚 雷 艇 1 隻 哨 戒 艦 1 隻 が 撃 沈 死 傷 者 数 十 名 国 連 憲 章 違 反 ( 紛 争 の 平 和 的 解 決 武 力 行 使 の 禁 止 ) http://japanamericaeuropeuk.blogspot.com/2010_11_01_archive.html 北 方 限 界 線 (NLL: Northern Limit Line) 15

エセックス(Essex) 号 へのソ 連 機 (Tu-16) 異 常 接 近 >>>>>>>>>>>> 墜 落 エセックス 号 船 上 から 撮 影 http://www.youtube.com/watch?v=l3bijf2 os 16

Tu 95 and Kitty Hawk "pay pyit a visit" F 4s intercepting a bear(russia) USN F 4 intercepting a TU 16 USN P 3C flies over a Soviet Udaloy 17 http://www.acig.info/cms/

ケース3 軍 事 演 習 米 国 英 国 ドイツ オランダなどの 解 釈 歴 史 的 に 認 められてきた 自 由 であり 58 条 も 維 持 インド パキスタン マレーシア ブラジル ウルグァイなどの 解 釈 軍 事 演 習 とくに 兵 器 爆 発 物 の 使 用 を 伴 うものは 沿 岸 国 の 同 意 が 必 要 国 内 法 でも 規 定 学 説 もわかれている 原 則 魚 雷 発 射 艦 砲 射 撃 爆 弾 使 用 どの 説 でも 妥 当 な 考 慮 が 必 要 (58 条 3 項 ) 沿 岸 国 の 法 令 の 順 守 は 当 然 18

ケース4 軍 事 施 設 探 知 監 視 装 置 の 設 置 利 用 ソナー 監 視 システム ( 米 のSOSUS: Sound Surveillance System ) 米 国 沖 北 海 地 中 海 北 西 太 平 洋 などに 設 置 数 千 キロ 先 の 潜 水 艦 の 動 向 を 正 確 に 把 握 ソ 連 も 同 様 のシステムを 開 発 していた カムチャッカ カ 半 島 沖 でのロシア 小 型 潜 水 艦 事 件 (Priz AS-28) 2005 年 8 月 http://www.militaryphotos.net/forums/showthread.php?52860 Today s Pic s Monday August 8th 2005 19

沿 岸 国 は 軍 事 的 施 設 に 排 他 的 権 利 を 持 つか 海 洋 法 会 議 での 議 論 結 論 : 沿 岸 国 の 権 利 は 経 済 的 科 学 的 環 境 保 護 に 関 するものに 限 る 一 部 途 上 国 の 解 釈 宣 言 各 国 国 内 法 はまちまち 海 洋 法 に 合 致 しない 例 も 多 い 20

ケース5 軍 事 的 測 量 EEZでの 軍 事 調 査 に 関 する 海 洋 法 の 規 定 はない 軍 事 的 測 量 は 科 学 的 調 査 ではない? 海 洋 法 は 科 学 的 調 査 を 定 義 できなかった 米 国 軍 事 的 測 量 は 自 由 にできる 通 報 の 義 務 もない 沿 岸 国 はこれを 規 制 できない バウデイッチ 号 による 測 量 に 関 し 米 中 間 で 紛 糾 中 国 の 見 解 米 国 は 海 洋 法 の 規 制 を 逃 れるため 軍 事 的 測 量 を 科 学 的 調 査 と 区 別 している 21

科 学 的 調 査 海 洋 法 の 科 学 的 調 査 第 238 条 以 下 ( 第 13 部 ) 科 学 的 調 査 であれば 領 海 においては 他 国 は 沿 岸 国 の 明 示 の 同 意 を 得 な ければならない EEZ 及 び 大 陸 棚 においては 他 国 は 沿 岸 国 の 同 意 を 得 て 科 学 的 調 査 を 実 施 する 沿 岸 国 は 調 査 を 規 制 できる 通 常 の 状 況 においては 同 意 を 与 える 同 意 を 与 えないことができる 場 合 は 限 定 22

ケース6 情 報 収 集 活 動 EEZ 内 でも 自 由 米 国 は 明 快 に 断 言 米 国 中 国 ロシア 日 本 も 行 っている EP-3 事 件 2001 年 4 月 1 日 海 南 島 付 近 中 国 領 から70マイル 信 号 情 報 (SIGINT) 電 子 情 報 (ELINT) 危 険 性 の 増 大 ますます 侵 入 的 に なっている 対 策 の 早 期 実 施 が 必 要 三 沢 基 地 のSIGINT 23

INCSEA Incidents at Sea 海 上 事 故 協 定 1972 年 米 ソ 公 海 及 びその 上 空 における 事 故 防 止 に 関 する 協 定 その 後 ロシアは 英 仏 独 伊 加 蘭 ノルウェー 韓 国 日 本 とも 衝 突 回 避 妨 害 回 避 監 視 の 場 合 の 安 全 義 務 模 擬 攻 撃 の 禁 止 危 険 物 体 の 発 射 禁 止 照 明 レーザー 電 波 妨 害 の 規 制 事 故 発 生 時 の 対 応 評 価 は 高 い 24

米 中 軍 事 協 議 協 定 1998 年 の 米 国 防 長 官 と 中 国 国 防 部 長 の 海 洋 協 議 協 定 行 動 に 関 する 準 則 はなく あくまで 問 題 が 発 生 した 場 合 の 協 議 これでは 海 南 島 事 件 の 再 発 は 避 けられない INCSEAタイプの 協 定 が 必 要 25

中 国 船 の 問 題 領 海 内 での 無 害 通 行 のルールに ルに 違 反 科 学 的 調 査 に 関 するルールに 違 反 2001 年 2 月 相 互 事 前 通 報 の 枠 組 み 東 シナ 海 における 相 手 国 の 近 海 で 科 学 的 調 査 を 行 う 場 合 二 ヶ 月 前 までに 事 前 通 報 しなければならない 近 海 も 科 学 的 調 査 も 定 義 なし 問 題 処 理 のための 協 議 を 行 う 実 際 には 同 意 手 続 の 不 履 行 申 請 区 外 での 調 査 同 意 条 件 の 逸 脱 等 艦 船 などの 異 常 接 近 26

南 シナ 海 の 問 題 約 100の 島 嶼 を 各 国 が 領 有 中 国 の 行 動 と 対 応 領 海 法 資 源 探 査 開 発 漁 船 と 漁 業 監 視 船 軍 艦 の 行 動 も 辞 さない 2 国 間 で 解 決 を 図 ればよいという 立 場 ASEAN 中 国 間 で 行 動 規 範 に 関 する 合 意 達 成 が 当 面 の 目 標 米 国 の 関 与 は 重 要 27

要 検 討 問 題 - 海 洋 法 関 係 天 然 資 源 に 対 する 主 権 的 権 利 と 公 海 の 自 由 の 境 界 線 の 明 確 化 科 学 的 調 査 の 明 確 化 とくに 資 源 探 査 軍 事 的 調 査 との 相 違 妥 当 な 考 慮 due regardではあまりに 抽 象 的 さらに 効 果 的 な 規 律 が 必 要 28

要 検 討 問 題 - 海 洋 法 の 外 で 中 国 との 間 でINCSEAタイプの 協 定 を 締 結 する 米 国 としては 米 中 軍 事 協 議 協 定 を 格 上 げ 日 本 としては 軍 艦 同 士 の 摩 擦 ( 異 常 接 近 ) ガス 開 発 調 査 に 関 する 行 動 規 範 が 必 要 南 シナ 海 における 多 国 間 協 議 を 促 進 する ASEANと 日 米 の 協 力 強 化 日 本 の 海 上 保 安 庁 による 各 国 とくに 東 南 アジア 諸 国 と の 協 力 促 進 29