税 務 Tax Analysis P220/2015 2015 年 7 月 14 日 ( 日 本 語 翻 訳 版 ) Tax Analysis For more BEPS information, please contact: International Tax Beijing Andrew Zhu Tel: +86 10 8520 7508 Email: andzhu@deloitte.com.cn Jennifer Zhang Tel: +86 10 8520 7638 Email: jenzhang@deloitte.com.cn Shanghai Leonard Khaw Tel: +86 21 6141 1498 Email: lkhaw@deloitte.com.cn Hong Ye Tel: +86 21 6141 1171 Email: hoye@deloitte.com.cn Hong Kong Anthony Lau Tel: +852 2852 1082 Email: antlau@deloitte.com.hk Transfer Pricing Shanghai Eunice Kuo Tel: +86 21 6141 1308 Email: eunicekuo@deloitte.com.cn Hong Kong Patrick Cheung Tel: +852 2852 1095 Email: patcheung@deloitte.com.hk BEPS 行 動 計 画 7: OECD が 恒 久 的 施 設 (PE)の 定 義 に 関 する ディスカッションドラフトの 改 訂 版 を 公 表 2015 年 5 月 15 日 税 源 浸 食 と 利 益 移 転 (Base Erosion and Profit Shifting: 以 下 BEPS )プロジェクトの 一 環 として 経 済 協 力 開 発 機 構 (OECD)は BEPS 行 動 計 画 7 に 関 するディスカッションドラフトの 改 訂 版 を 公 表 した 行 動 計 画 7 は 特 にコミッショネアの 取 決 めと 特 定 の 活 動 に 係 る 例 外 の 適 用 を 通 じた 経 営 活 動 に 対 する 徴 税 権 の 国 家 間 での 配 分 に 係 るルールの 濫 用 を 防 止 するため に OECD モデル 租 税 条 約 の 第 5 条 における 恒 久 的 施 設 (Permanent Establishment: 以 下 PE )の 定 義 を 変 更 しようとするものである OECD は また デジタルエコノミーに 関 する BEPS 行 動 計 画 1 の 成 果 に 則 して クロス ボーダーの 電 子 商 取 引 に 係 る PE の 概 念 についても 変 更 することを 検 討 してい る 2014 年 10 月 31 日 に 公 表 された 行 動 計 画 7 のディスカッションドラフトでは 各 事 項 の 改 正 案 として 複 数 の 代 替 的 選 択 肢 が 示 されていたが 今 回 公 表 された ディスカッションドラフトでは その 中 から 選 択 をし 一 部 については 改 善 を 図 っている 今 回 のディスカッションドラフトでは OECD に 寄 せられたコメ ントの 分 析 を 行 うとともに ワーキンググループの 選 択 について 議 論 し モデ ル 租 税 条 約 第 5 条 とそのコメンタリーの 改 正 案 を 提 示 している BEPS 行 動 計 画 に 関 するその 他 のディスカッションドラフトと 同 様 に 今 回 公 表 されたディスカッションドラフトも G20/OECD 加 盟 国 の 総 意 を 表 すものではな く パブリックコメントを 求 めるために 実 質 的 な 提 案 を 提 示 することを 意 図 している モデル 租 税 条 約 第 5 条 の 改 正 に 関 する 提 言 コミッショネアの 取 決 めまたは 類 似 の 方 策 による PE 認 定 の 人 為 的 回 避 : ディス カッションドラフトでは ポリシーとして 一 方 の 締 約 国 における 仲 介 者 の 活 動 が 非 居 住 者 企 業 の 履 行 する 契 約 の 経 常 的 な 締 結 につながる 場 合 その 仲 介 者 が 通 常 の 方 法 でその 業 務 を 行 う 独 立 代 理 人 でない 限 り その 非 居 住 者 企 業 は 仲 介 者 のいる 一 方 の 締 約 国 において PE を 構 成 することになると 述 べている よ って ディスカッションドラフトでは コミッショネアおよびその 他 の 匿 名 代 理 人 の 取 決 めの 問 題 に 対 処 するために 従 属 代 理 人 および 独 立 代 理 人 に 関 する ルールを 以 下 のように 変 更 することを 提 言 している 代 理 人 PE に 関 するルール(モデル 租 税 条 約 第 5 条 第 5 項 )を 改 正 し 非 居 住 者 企 業 の 名 において 契 約 を 締 結 する 場 合 だけでなく 非 居 住 者 企 業 による 財 産 の 譲 渡 または 使 用 権 の 付 与 もしくはサービス 提 供 の 契 約 を 代 理 人 が 習 慣 的 に 締 結 するか あるいは 契 約 の 重 要 な 条 項 について 交 渉 する 場 合 も 含 むようにする
代 理 人 を 独 立 とみなす 基 準 (モデル 租 税 条 約 第 5 条 第 6 項 )を 厳 しくし 代 理 人 が 関 連 する 1 社 または 複 数 の 企 業 のためにのみ あるいはほとんどそれらのためにのみ 活 動 する 場 合 は 独 立 代 理 人 にあたらないもの とする モデル 租 税 条 約 第 5 条 のコメンタリーの 改 正 案 には 契 約 の 重 要 な 条 項 について 交 渉 する といった 新 しく 不 確 定 な 概 念 を 理 解 するための 事 例 が 含 まれている 例 えば ある 者 が 非 居 住 者 企 業 の 販 売 人 員 として 活 動 する 場 合 契 約 の 重 要 な 条 項 の 交 渉 が 標 準 的 条 件 を 受 け 入 れるよう 顧 客 を 説 得 することに 限 られる 場 合 も 上 記 の 概 念 に 含 まれ る ディスカッションドラフトではまた 独 立 代 理 人 の 判 断 基 準 が 変 更 されたとしても 1 社 のためにのみ 活 動 する 非 関 連 の 代 理 人 ( 例 えば 開 業 期 にある 会 社 )を 自 動 的 に 除 外 することにはならないということも 明 らかにしている ディスカッションドラフトとコメンタリーの 改 正 案 では 従 属 代 理 人 PE の 概 念 が 広 げられたとしても 売 買 (buysell) 型 の 販 売 業 者 は 限 定 的 リスクしか 負 わないかどうか 販 売 した 商 品 の 所 有 権 をどの 程 度 の 期 間 有 するかにか かわず これには 含 まれないということに 特 に 言 及 している その 代 わり 限 定 的 リスクの 販 売 業 者 にかかわる BEPS の 問 題 は 移 転 価 格 に 関 する BEPS 行 動 計 画 9(リスクと 資 本 )を 通 じて 解 決 を 図 ることになる 特 定 の 活 動 に 係 る 例 外 の 適 用 による PE 認 定 の 人 為 的 回 避 : モデル 租 税 条 約 第 5 条 第 4 項 では 事 業 を 行 う 一 定 の 場 所 を 有 していたとしても 特 定 の 活 動 のみしか 行 われない 場 合 は PE に 含 まれない 旨 が 規 定 されているが この 例 外 の 適 用 による BEPS の 問 題 が 提 起 されてきた OECD は 現 代 の 経 済 発 展 の 状 況 に 合 わせて 第 5 条 第 4 項 に 含 まれる 特 定 の 活 動 ( 保 管 展 示 引 渡 しまたは 加 工 を 目 的 とした 物 品 の 在 庫 の 保 有 購 入 または 情 報 の 収 集 )に 係 る PE の 例 外 の 取 扱 いを その 活 動 が 全 体 の 事 業 に 関 する 準 備 的 または 補 助 的 なものである 場 合 にのみ 適 用 できるような 形 にする ことを 提 言 している これらの 活 動 は 事 業 におけるバリューチェーン( 電 子 商 取 引 に 係 るサプライチェーンを 含 む)の 重 要 な 一 環 をなすようになってきていることから この 改 正 案 は 現 代 的 なビジネスモデルを 反 映 したものとい える ディスカッションドラフトでは コメンタリーを 更 新 し 準 備 的 または 補 助 的 の 意 味 に 関 する 指 針 と 事 例 を 加 え ることを 提 言 している ドラフトでは 次 のように 述 べている 準 備 的 な 性 格 を 持 つ 活 動 は 全 体 として 企 業 の 活 動 の 基 本 的 かつ 重 要 な 部 分 を 構 成 する 活 動 のために 行 わ れるものである また 補 助 的 な 性 格 を 持 つ 活 動 は 通 常 は 全 体 として 企 業 の 活 動 の 基 本 的 かつ 重 要 な 部 分 を 支 援 するために 行 われるが その 部 分 の 一 部 ではないものである オンライン 販 売 のために 商 品 を 保 管 し 配 送 する 活 動 は もしそのような 活 動 が 企 業 の 販 売 または 流 通 事 業 の 基 本 的 な 部 分 であるならば 準 備 的 または 補 助 的 なものとはみなされないだろう 関 連 者 間 における 活 動 の 分 割 : ディスカッションドラフトでは モデル 租 税 条 約 の 第 5 条 に 新 たに 加 える 4.1 項 とコメ ンタリーにおいて 準 備 的 または 補 助 的 な 活 動 に 対 する 例 外 の 取 扱 いを 受 けるために ある 国 における 活 動 をグルー プ 企 業 の 間 で 分 割 (fragmentation) する 場 合 には PE を 構 成 するものとすることを 提 言 している これにより 同 一 の 企 業 または 関 連 する 企 業 が 行 う 活 動 の 組 み 合 わせによる 全 体 の 活 動 が 準 備 的 または 補 助 的 な 性 格 のものでは ない ( 現 地 の 居 住 者 企 業 の 活 動 を 含 む) 場 合 に その 活 動 が 緊 密 な 関 連 を 有 する 事 業 の 一 部 となる 補 完 的 な 機 能 を 果 たす ならば 特 定 の 活 動 に 係 る 例 外 は 適 用 されないことになる 建 設 契 約 の 分 割 : 各 契 約 の 期 間 が 建 築 工 事 現 場 建 設 または 据 付 のプロジェクトにおいて PE を 構 成 することとなる 12 ヵ 月 の 期 間 に 満 たなくなるように グループ 企 業 間 で 契 約 を 分 割 するという 問 題 に 対 処 するために ディスカッショ ンドラフトでは コメンタリーに 対 する 次 のような 改 正 案 を 提 示 している 契 約 の 分 割 の 問 題 に 対 処 するために 条 約 の 濫 用 防 止 (BEPS 行 動 計 画 6)に 関 する 主 要 目 的 テスト を 適 用 することについて 説 明 するための 事 例 を 追 加 する 条 約 に 主 要 目 的 テストの 条 項 が 含 まれない 場 合 活 動 の 期 間 が 12 ヵ 月 に 達 するか 否 かを 判 断 する 際 の 期 間 の 計 算 に 関 連 の 企 業 が 行 う 30 日 を 超 える 関 連 の 活 動 の 期 間 を 含 めるという 代 替 的 条 項 を 提 案 する 保 険 : 保 険 業 に 関 しては 特 別 な PE の 定 義 を 置 くことの 必 要 性 が 検 討 されたが 今 回 のディスカッションドラフトで は 保 険 業 に 係 る 特 別 な PE の 定 義 をモデル 租 税 条 約 に 置 くことは 提 言 していない その 代 わり 保 険 業 もその 他 の 業 種 と 同 じように 扱 われることになる( 二 国 間 協 定 において モデル 租 税 条 約 とは 異 なる 約 定 の 交 渉 がなされる 場 合 を 除 く) また PE の 定 義 に 関 する 一 般 的 な 変 更 は 保 険 業 にも 同 じように 適 用 されることになる PE への 所 得 の 帰 属 と 移 転 価 格 に 関 わる 行 動 計 画 との 相 互 の 影 響 G20/OECD のワーキングパーティは 特 に 金 融 サービス 業 以 外 の 企 業 に 関 して PE への 所 得 の 帰 属 に 関 するさらなる 指 針 と 事 例 が 必 要 であることを 認 めている ディスカッションドラフトでは BEPS プロジェクトの 移 転 価 格 に 関 する 成 果 ( 特 に 無 形 資 産 リスクと 資 本 )も 考 慮 に 入 れる 必 要 があると 述 べている OECD は 2015 年 9 月 に 移 転 価 格
に 関 する 最 終 的 な 勧 告 が 公 表 された 後 PE への 所 得 の 帰 属 に 関 する 原 則 の 適 用 についてのフォローアップ 作 業 を 行 う ことに 同 意 している 新 しい 指 針 に 関 する 作 業 は 2016 年 末 までに 完 了 するものと 見 込 まれている これは 租 税 条 約 における PE の 定 義 の 改 正 にもかかわる 多 国 間 協 定 の 交 渉 に 関 するスケジュールに 則 したものである デロイトのコメント 企 業 またはグループが 重 要 な 活 動 を 行 っている 国 において 人 為 的 に PE 認 定 を 回 避 することを 防 止 するために 各 国 政 府 は PE の 定 義 の 変 更 を 進 めようとしている 変 更 点 のいくつかは 広 く 想 定 されていたものである 例 えば 企 業 がコミッショネアまたは 匿 名 代 理 人 を 通 じて 市 場 のある 国 で 活 動 を 行 う 場 合 には PE を 構 成 することになるというこ とである また グループの 複 雑 なサプライチェーンを 用 いることによって 重 要 な 活 動 が 行 われる 国 に 納 税 主 体 を 有 することを 人 為 的 に 回 避 することができないようにする 上 では 例 えば 在 庫 保 有 に 係 る 例 外 の 変 更 独 立 代 理 人 の 判 断 基 準 の 変 更 および 分 割 に 関 わる 新 しいルールが 必 要 であると 考 えられる 企 業 は 売 買 型 の 販 売 業 者 ( 限 定 的 リスクの 販 売 業 者 を 含 む)は PE を 構 成 しないという 政 策 の 意 図 が 明 確 に 述 べられていることを 歓 迎 するであろう(た だし 主 となる 会 社 が 現 地 で 同 時 に 在 庫 を 保 有 する 場 合 には 分 割 に 関 わるルールにより PE を 構 成 する 可 能 性 があ る) 同 様 に 委 託 製 造 を 行 う 企 業 は その 他 の 現 地 での 活 動 および 要 因 にもよるが 今 後 も 委 託 製 造 を 行 う 国 にお いて PE を 有 することにはならない 可 能 性 がある しかしながら ディスカッションドラフトで 説 明 している 変 更 は 多 岐 にわたり 商 業 貿 易 の 取 決 めにも 潜 在 的 な 影 響 を 与 えることから BEPS の 戦 略 をとらない 企 業 を 含 むすべての 企 業 が これらの 変 更 に 大 きな 関 心 を 寄 せている 例 えば 誰 がどこで 契 約 の 重 要 な 条 項 について 交 渉 するのか 事 業 においていずれの 活 動 が 準 備 的 または 補 助 的 である のか 何 が 緊 密 な 関 連 を 有 する 事 業 であるのかを 判 断 しなければならない 場 合 企 業 にとっては 追 加 的 なコンプライ アンスのコストが 生 じることになる 一 方 これらについてモニターし 調 査 を 行 うことが 必 要 となる 税 務 機 関 にと っても 追 加 的 な 行 政 コストがかかることになる 加 えて PE の 定 義 は 貿 易 利 益 に 対 する 主 な 課 税 権 の 国 家 間 におけ る 配 分 の 基 準 となるため 新 しい 定 義 に 内 在 する 不 確 定 性 により 少 なくとも 短 中 期 には 税 務 機 関 と 企 業 の 間 あ るいは 異 なる 国 の 税 務 機 関 の 間 で 論 争 が 生 じ 結 果 として 二 重 課 税 が 生 じるのではないかという 懸 念 もある 一 つの 懸 念 とされる 事 項 は 租 税 条 約 の 条 項 そのものではなく コメンタリーにおいて いくつかの 重 要 な 問 題 を 説 明 しようとしていることである 例 えば 限 定 的 なリスクの 販 売 業 者 は 国 外 の 会 社 の PE を 構 成 しないというのが 政 策 の 意 図 であるが このことを 第 5 条 の 中 に 直 接 加 えれば 新 しい PE の 定 義 を 採 用 する 国 に 対 して 拘 束 力 を 持 たせる 上 で 助 けになるだろう 同 じように なぜ 委 託 製 造 モデルを 採 用 する 非 居 住 者 企 業 は 委 託 製 造 を 行 う 国 で 貨 物 の 所 有 権 を 有 していることのみによって 事 業 を 行 う 一 定 の 場 所 としての PE を 構 成 することにならないのかを 説 明 するため に コメンタリーにおいて 非 居 住 者 企 業 は 自 由 な 支 配 の 概 念 ( 即 ち at the disposal ただし この 概 念 は 長 らく 多 くの 論 争 と 議 論 を 生 じてきた)を 用 いることができるとしている もしこの 概 念 を 第 5 条 に 含 めれば 上 記 の 解 釈 はより 有 効 なものとなるだろう 第 5 条 に 対 する 改 正 案 は 垂 直 統 合 されたサプライチェーンを 有 するグループと 第 三 者 ( 例 えば 第 三 者 販 売 業 者 あ るいは 独 立 の 物 流 会 社 によって 運 営 される 倉 庫 )を 用 いているグループに 対 する 取 扱 いが 異 なる 可 能 性 を 示 してい る 前 者 では グループ 企 業 は 将 来 現 地 国 に 非 居 住 者 企 業 の 納 税 主 体 を 有 することになる 可 能 性 があるが 後 者 は そうではない このような 問 題 は ディスカッションドラフトにおける 提 言 がなお 改 善 すべきものであることを 示 し ている OECD は 保 険 業 についても 引 き 続 きその 他 の 業 種 と 同 じように 扱 うことになるだろうと 予 想 されていた もし 2014 年 10 月 のディスカッションドラフトにおいて 提 起 されていたように 居 住 国 での 課 税 から 収 入 の 源 泉 国 での 課 税 に 変 わっていれば 保 険 業 は 過 度 なコンプライアンスの 負 担 を 負 うことになったであろうが そのような 負 担 は 負 わなく てよいことになる OECD は 2016 年 12 月 までに PE への 所 得 の 帰 属 の 原 則 の 適 用 に 関 する 金 融 以 外 のサービス 業 向 けの 新 たな 指 針 を 公 表 することに 同 意 している( PE への 所 得 の 帰 属 に 関 するレポート(2010 年 版 ) を 参 照 ) OECD は 十 分 な 分 析 を 行 うための 時 間 を 有 しているといえる 実 務 において 特 に 現 地 に 重 要 な 人 員 の 機 能 がない 場 合 には 一 部 の 新 たな PE に 帰 属 する 所 得 は 限 定 的 である 可 能 性 がある そのため 関 連 の 変 更 はコンプライアンスのみの 問 題 となるかもし れない ディスカッションドラフトの 改 訂 版 に 対 するコメントは 2015 年 6 月 12 日 が 提 出 期 限 とされた パブリックコンサルテ ーションの 会 議 は 開 催 されないが G20/OECD のワーキングパーティは 受 け 取 ったコメントについて 議 論 し 2015 年 10 月 8 日 に 開 催 される G20 の 財 務 大 臣 会 議 に 最 終 的 な 勧 告 を 提 出 する 予 定 である PE の 定 義 の 変 更 に 係 る 二 国 間 租 税 条 約 の 改 正 は 二 国 間 協 議 によってより 早 く 改 正 を 実 施 するのでなければ 2017 年 から 多 国 間 協 定 を 通 じて 行 われる ことになるだろう 中 国 で 事 業 を 行 う 多 国 籍 企 業 にとっては BEPS 行 動 計 画 7 における OECD の 提 言 が 現 行 の 租 税 条 約 に 対 する 国 家 税 務 総 局 の 解 釈 にどのような 影 響 をもたらすかを 理 解 することが 重 要 になる 現 在 租 税 条 約 に 対 する 国 家 税 務 総 局 の 解 釈 は 主 に 国 税 発 [2010]75 号 ( 以 下 75 号 通 達 )にある これは 中 国 とシンガポールの 租 税 条 約 の 条 文 解 釈 に 関 する 通 達 であるが 中 国 と 他 国 の 間 の 租 税 条 約 における 同 様 の 条 項 の 解 釈 にも 適 用 される
ディスカッションドラフトにおける 一 部 の 改 正 案 は 75 号 通 達 にも 既 に 反 映 されている 例 えば 国 家 税 務 総 局 は 75 号 通 達 において 租 税 条 約 の 第 5 条 第 4 項 に 列 挙 される 活 動 が PE の 例 外 として 扱 われるためには それらが 準 備 的 または 補 助 的 な 性 格 を 有 する という 条 件 を 同 時 に 満 たさなければならないという 考 え 方 を 示 している また 75 号 通 達 では ある 活 動 が 企 業 の 全 体 の 活 動 の 基 本 的 または 重 要 な 部 分 であるならば その 活 動 は 準 備 的 または 補 助 的 な 性 格 を 有 する ものにあたらないということも 明 らかにしている これらは BEPS 行 動 計 画 7 のディスカッション ドラフトの 改 訂 版 における 提 言 と 一 貫 するものである 国 家 税 務 総 局 が OECD の 提 言 に 対 してどのように 対 応 するかについては BEPS プロジェクトの 進 展 に 合 わせた 今 後 の 状 況 を 見 る 必 要 があるだろう 多 国 籍 企 業 は BEPS プロジェクトの 動 向 に 注 意 を 払 い 適 時 に 現 行 のビジネスモデルを 変 更 する 必 要 性 について 評 価 する 必 要 がある
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