諸外国における

平 成 25 年 度 文 部 科 学 省 委 託 調 査 教 育 改 革 の 総 合 的 推 進 に 関 する 調 査 研 究 ~ 諸 外 国 における 学 制 に 関 する 改 革 の 状 況 調 査 報 告 書 平 成 26 年 3 月 20 日 WIPジャパン 株 式 会 社

目 次 調 査 の 概 要... 1 1 件 名...1 2 目 的...1 3 調 査 内 容...1 4 調 査 対 象 国...2 各 国 調 査 結 果 の 要 約... 3 第 1 章 イタリア... 7 1 現 在 の 学 制 の 概 要...7 (1) 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 7 (2)(1)のうち 義 務 教 育 段 階 義 務 教 育 年 齢... 10 (3)(1)のうち 無 償 で 提 供 される 教 育... 10 (4) 就 学 前 教 育 学 校 外 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 11 (5) 地 域 による 学 制 の 違 い 国 内 における 義 務 教 育 期 間 の 違 い... 11 (6) 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 飛 び 級 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 11 (7) 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 留 年 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 11 2 学 制 の 改 正 状 況... 11 (1) 最 近 20 年 間 に 行 われた 学 制 の 改 正 の 概 要... 11 ア 2000 年 2 月 10 日 付 け 法 律 第 30 号... 12 イ 2003 年 3 月 28 日 付 け 法 律 第 53 号 (Legge 28 marzo 2003 n.53 通 称 モラッティ 法... 12 (2) 現 在 の 学 制 を 規 定 している 法 律 その 根 拠 条 文... 12 ア 2003 年 3 月 28 日 付 け 法 律 第 53 号... 12 イ 2008 年 10 月 30 日 付 け 法 律 第 169 号... 13 ウ 2009 年 6 月 22 日 付 け 大 統 領 令 第 122 号... 13 エ 2010 年 1 月 13 日 付 けにて 国 家 評 議 会 (Consiglio di stato)により 承 認 された 後 期 中 等 教 育 改 革 案... 13 オ 2010 年 12 月 30 日 付 け 法 律 第 240 号... 13 (3) 学 制 改 正 前 の 法 律 その 根 拠 条 文... 14 ア 2000 年 のべリングエル 法 による 学 制 改 正 以 前 の 法 律... 14 イ 2008 年 以 降 のジェルミーニ 大 臣 による 学 制 改 正 前 との 内 容 比 較... 14 (4) 学 校 段 階 別 学 制 の 改 正 状 況... 14 ア 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 区 分 の 改 正... 14 i

イ 義 務 教 育 年 齢 年 数 の 改 正... 14 ウ 特 定 教 育 段 階 での 無 償 化 導 入 変 更... 15 エ 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃... 15 オ 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃... 15 (5) 学 制 改 正 に 関 する 世 論 動 向... 15 ア 学 制 改 正 に 関 連 した 世 論 動 向 特 に 改 正 当 時 のメディア 報 道 状 況 等... 15 イ 改 正 に 関 する 賛 成 意 見... 15 ウ 改 正 に 関 する 反 対 意 見... 15 (6) 学 制 改 正 の 背 景... 17 (7) 学 制 改 正 に 関 する 評 価... 18 ア 教 育 規 制 庁 や 教 育 研 究 者 などによる 事 後 評 価... 18 第 2 章 スペイン... 21 1 現 在 の 学 制 の 概 要... 21 (1) 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 21 (2)(1)のうち 義 務 教 育 段 階 義 務 教 育 年 齢... 29 (3)(1)のうち 無 償 で 提 供 される 教 育... 29 (4) 就 学 前 教 育 学 校 外 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 29 (5) 地 域 による 学 制 の 違 い 国 内 における 義 務 教 育 期 間 の 違 い... 29 (6) 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 飛 び 級 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 29 (7) 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 留 年 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 30 2 学 制 の 改 正 状 況... 30 (1) 最 近 20 年 間 に 行 われた 学 制 の 改 正 の 概 要... 30 (2) 現 在 の 学 制 を 規 定 している 法 律 その 根 拠 条 文... 31 ア 学 制 全 体 について... 32 イ 義 務 教 育 について... 32 (3) 学 制 改 正 前 の 法 律 その 根 拠 条 文... 34 ア LOGSE... 34 イ LOCE... 35 (4) 学 校 段 階 別 学 制 の 改 正 状 況... 37 ア 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 区 分 の 改 正... 37 イ 義 務 教 育 年 齢 年 数 の 改 正... 37 ウ 特 定 教 育 段 階 での 無 償 化 導 入 変 更... 37 エ 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃... 37 オ 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃... 39 (5) 学 制 改 正 に 関 する 世 論 動 向... 40 ア 国 民 党 政 権 による 改 正 の 試 み- 教 育 の 質 に 関 する 組 織 法 (LOCE) (2002)... 41 イ 社 会 党 政 権 による LOCE 廃 止 と LOE 制 定... 44 ウ 政 権 交 代 と 新 たな 改 革 -LOMCEの 制 定... 47 (6) 学 制 改 正 の 背 景... 49 ii

(7) 学 制 改 正 に 関 する 評 価... 49 ア 教 育 規 制 庁 や 教 育 研 究 者 などによる 事 後 評 価... 49 第 3 章 オランダ... 51 1 現 在 の 学 制 の 概 要... 51 (1) 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 51 ア 学 制 区 分... 52 イ 教 育 の 概 要... 54 (2)(1)のうち 義 務 教 育 段 階 義 務 教 育 年 齢... 57 (3)(1)のうち 無 償 で 提 供 される 教 育... 58 (4) 就 学 前 教 育 学 校 外 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 58 (5) 地 域 による 学 制 の 違 い 国 内 における 義 務 教 育 期 間 の 違 い... 59 (6) 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 飛 び 級 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 59 (7) 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 留 年 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 60 2 学 制 の 改 正 状 況... 60 (1) 最 近 20 年 間 に 行 われた 学 制 の 改 正 の 概 要... 60 (2) 現 在 の 学 制 を 規 定 している 法 律 その 根 拠 条 文... 60 (3) 学 制 改 正 前 の 法 律 その 根 拠 条 文... 69 (4) 学 校 段 階 別 学 制 の 改 正 状 況... 71 ア 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 区 分 の 改 正... 71 イ 義 務 教 育 年 齢 年 数 の 改 正... 71 ウ 特 定 教 育 段 階 での 無 償 化 導 入 変 更... 71 エ 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃... 72 オ 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃... 72 (5) 学 制 改 正 に 関 する 世 論 動 向... 72 ア 学 制 改 正 に 関 連 した 世 論 動 向 特 に 改 正 当 時 のメディア 報 道 状 況 等... 72 イ 改 正 に 関 する 賛 成 意 見... 73 ウ 改 正 に 関 する 反 対 意 見... 73 (6) 学 制 改 正 の 背 景... 74 (7) 学 制 改 正 に 関 する 評 価... 75 ア 教 育 規 制 庁 や 教 育 研 究 者 などによる 事 後 評 価... 75 第 4 章 ノルウェー... 77 1 現 在 の 学 制 の 概 要... 77 (1) 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 77 ア 学 制 区 分... 78 イ 規 制 庁... 79 ウ 私 立 学 校... 79 (2)(1)のうち 義 務 教 育 段 階 義 務 教 育 年 齢... 79 iii

(3)(1)のうち 無 償 で 提 供 される 教 育... 80 ア 基 礎 学 校 教 育... 80 イ 学 校 外 教 育 の 一 部... 80 ウ 後 期 中 等 教 育... 80 エ 高 等 教 育... 80 (4) 就 学 前 教 育 学 校 外 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 80 ア 就 学 前 教 育... 80 イ 学 校 外 教 育... 80 (5) 地 域 による 学 制 の 違 い 国 内 における 義 務 教 育 期 間 の 違 い... 81 (6) 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 飛 び 級 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 81 (7) 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 留 年 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 82 2 学 制 の 改 正 状 況... 82 (1) 最 近 20 年 間 に 行 われた 学 制 の 改 正 の 概 要... 82 (2) 現 在 の 学 制 を 規 定 している 法 律 その 根 拠 条 文... 83 ア 初 等 及 び 中 等 教 育 訓 練 法 ( 教 育 法 )(1998 年 )... 83 イ 私 立 学 校 法 ( 助 成 金 対 象 私 立 学 校 に 関 する 法 )(2003 年 )... 85 ウ 幼 稚 園 法 (2005 年 )... 86 エ 職 業 訓 練 教 育 法 (2003 年 )... 86 オ 大 学 法 (2005 年 )... 86 (3) 学 制 改 正 前 の 法 律 その 根 拠 条 文... 86 (4) 学 校 段 階 別 学 制 の 改 正 状 況... 87 ア 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 区 分 の 改 正... 87 イ 義 務 教 育 年 齢 年 数 の 改 正... 87 ウ 特 定 教 育 段 階 での 無 償 化 導 入 変 更... 87 エ 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃... 87 オ 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃... 87 (5) 学 制 改 正 に 関 する 世 論 動 向... 87 ア 学 制 改 正 に 関 連 した 世 論 動 向 特 に 改 正 当 時 のメディア 報 道 状 況 等... 87 イ 改 正 に 関 する 賛 成 意 見... 88 ウ 改 正 に 関 する 反 対 意 見... 88 (6) 学 制 改 正 の 背 景... 88 (7) 学 制 改 正 に 関 する 評 価... 88 第 5 章 アルゼンチン... 90 1 現 在 の 学 制 の 概 要... 90 (1) 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 90 ア 学 制 区 分... 91 イ 規 制 庁... 91 ウ 私 立 学 校... 92 (2)(1)のうち 義 務 教 育 段 階 義 務 教 育 年 齢... 92 iv

(3)(1)のうち 無 償 で 提 供 される 教 育... 92 (4) 就 学 前 教 育 学 校 外 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 92 ア 就 学 前 教 育... 92 イ 学 校 外 教 育... 92 (5) 地 域 による 学 制 の 違 い 国 内 における 義 務 教 育 機 関 の 違 い... 92 (6) 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 飛 び 級 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 93 (7) 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 留 年 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 93 2 学 制 の 改 正 状 況... 93 (1) 最 近 20 年 間 に 行 われた 学 制 の 改 正 の 概 要... 93 ア 学 制 区 分 の 再 編 及 び 義 務 教 育 期 間 の 拡 大... 93 イ 連 邦 政 府 州 政 府 間 の 権 限 の 見 直 し... 94 (2) 現 在 の 学 制 を 規 定 している 法 律 その 根 拠 条 文... 94 ア 1994 年 憲 法... 94 イ 教 育 基 本 法 (2006 年 26.206 号 Ley de Educación Nacional)... 94 ウ 高 等 教 育 法 (24.521 号 Ley Nacional De Educacion Superior)... 95 エ 子 どもの 権 利 保 護 法 (26.061 号 2005 年 10 月 21 日 公 布 )... 95 (3) 学 制 改 正 前 の 法 律 その 根 拠 条 文... 96 ア 連 邦 教 育 法 (24.195 号 1993 年 )... 96 イ 州 及 びブエノスアイレス 特 別 区 に 対 する 教 育 サービス 管 轄 委 譲 法 (24.049 号 1991 年 )... 96 (4) 学 校 段 階 別 学 制 の 改 正 状 況... 96 ア 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 区 分 の 改 正... 96 イ 義 務 教 育 年 齢 年 数 の 改 正... 97 ウ 特 定 教 育 段 階 での 無 償 化 導 入 変 更... 97 エ 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃... 97 オ 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃... 97 (5) 学 制 改 正 に 関 する 世 論 動 向... 97 ア 学 制 改 正 に 関 連 した 世 論 動 向 特 に 改 正 当 時 のメディア 報 道 状 況 等... 97 イ 改 正 に 関 する 賛 成 意 見... 97 ウ 改 正 に 関 する 反 対 意 見... 98 (6) 学 制 改 正 の 背 景... 98 (7) 学 制 改 正 に 関 する 評 価... 98 ア 連 邦 教 育 法 (1993 年 )の 評 価... 98 イ 教 育 基 本 法 の 評 価... 99 第 6 章 ブラジル... 100 1 現 在 の 学 制 の 概 要... 100 (1) 初 等 教 育 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 100 (2)(1)のうち 義 務 教 育 段 階 義 務 教 育 年 齢... 102 (3)(1)のうち 無 償 で 提 供 される 教 育... 102 (4) 就 学 前 教 育 学 校 外 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 103 v

(5) 地 域 による 学 制 の 違 い 国 内 における 義 務 教 育 期 間 の 違 い... 103 (6) 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 飛 び 級 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 103 (7) 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況... 103 2 学 制 の 改 正 状 況... 103 (1) 最 近 20 年 間 に 行 われた 学 制 の 改 正 の 概 要... 103 (2) 現 在 の 学 制 を 規 定 している 法 律 その 根 拠 条 文... 103 ア 2005 年 5 月 16 日 制 定 の 共 和 国 大 統 領 府 発 行 の 修 正 法 律 Lei nº 11. 114... 104 イ 2006 年 2 月 6 日 制 定 の 共 和 国 大 統 領 府 発 行 の 修 正 法 律 Lei nº 11.274... 104 ウ 2013 年 4 月 4 日 制 定 の 共 和 国 大 統 領 府 発 行 の 修 正 法 律 Lei nº 12.796... 104 (3) 学 制 改 正 前 の 法 律 その 根 拠 条 文... 104 (4) 学 校 段 階 別 学 制 の 改 正 状 況... 105 ア 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 区 分 の 改 正... 105 イ 義 務 教 育 年 齢 年 数 の 改 正... 106 ウ 特 定 教 育 段 階 での 無 償 化 導 入 変 更... 106 エ 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃... 106 オ 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃... 106 (5) 学 制 改 正 に 関 する 世 論 動 向... 106 ア 学 制 改 正 に 関 連 した 世 論 動 向 特 に 改 正 当 時 のメディア 報 道 状 況 等... 106 イ 改 正 に 関 する 賛 成 意 見... 106 ウ 改 正 に 関 する 反 対 意 見... 107 (6) 学 制 改 正 の 背 景... 107 (7) 学 制 改 正 に 関 する 評 価... 107 (8)その 他... 107 ア 国 家 教 育 10カ 年 計 画... 107 イ 義 務 教 育 と 財 政... 108 ウ 公 立 校 と 私 立 校 の 配 分... 108 第 7 章 インド... 110 1 現 在 の 学 制 の 概 要... 110 (1) 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 110 (2)(1)のうち 義 務 教 育 段 階 義 務 教 育 年 齢... 120 (3)(1)のうち 無 償 で 提 供 される 教 育... 120 (4) 就 学 前 教 育 学 校 外 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 120 ア 就 学 前 教 育... 121 イ 学 校 外 教 育... 121 (5) 地 域 による 学 制 の 違 い 国 内 における 義 務 教 育 期 間 の 違 い... 121 (6) 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 飛 び 級 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 122 (7) 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 留 年 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 122 2 学 制 の 改 正 状 況... 122 (1) 最 近 20 年 間 に 行 われた 学 制 の 改 正 の 概 要... 122 vi

(2) 現 在 の 学 制 を 規 定 している 法 律 その 根 拠 条 文... 124 (3) 学 制 改 正 前 の 法 律 その 根 拠 条 文... 128 (4) 学 校 段 階 別 学 制 の 改 正 状 況... 128 ア 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 区 分 の 改 正... 128 イ 義 務 教 育 年 齢 年 数 の 改 正... 128 ウ 特 定 教 育 段 階 での 無 償 化 導 入 変 更... 128 エ 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃... 129 (5) 学 制 改 正 に 関 する 世 論 動 向... 129 ア 学 制 改 正 に 関 連 した 世 論 動 向 特 に 改 正 当 時 のメディア 報 道 状 況 等... 129 イ 改 正 に 関 する 賛 成 意 見... 130 ウ 改 正 に 関 する 反 対 意 見... 131 (6) 学 制 改 正 の 背 景... 133 ア RTE 法 改 正 の 背 景... 133 イ SSAの 背 景... 134 (7) 学 制 改 正 に 関 する 評 価... 135 ア RTE 法 改 正 に 関 する 教 育 規 制 庁 や 教 育 研 究 者 による 事 後 評 価... 135 イ SSAに 関 する 教 育 規 制 庁 や 教 育 研 究 者 による 事 後 評 価... 140 ウ Mid-day Meallに 関 する 教 育 規 制 庁 や 教 育 研 究 者 による 事 後 評 価... 141 第 8 章 トルコ... 143 1 現 在 の 学 制 の 概 要... 143 (1) 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 143 (2)(1)のうち 義 務 教 育 段 階 義 務 教 育 年 齢... 145 (3)(1)のうち 無 償 で 提 供 される 教 育... 145 (4) 就 学 前 教 育 学 校 外 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 145 (5) 地 域 による 学 制 の 違 い 国 内 における 義 務 教 育 機 関 の 違 い 及 び 公 立 私 立 の 小 中 学 校 の 違 い... 145 ア 地 域 による 学 制 の 違 い... 145 イ 公 立 私 立 の 小 中 学 校 の 違 い... 145 (6) 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 飛 び 級 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 146 (7) 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 留 年 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 147 ア 小 中 学 校 における 留 年 制 度 について... 147 イ 高 校 以 降 における 留 年 制 度 について... 147 (8) 学 制 改 正 についての 政 府 としての 公 式 見 解... 147 2 学 制 の 改 正 状 況... 148 (1) 最 近 20 年 間 に 行 われた 学 制 の 改 正 の 概 要... 148 (2) 現 在 の 学 制 を 規 定 している 法 律 その 根 拠 条 文... 151 ア 法 律 6287 号 初 等 教 育 法 の 一 部 改 正... 151 イ 法 律 222 号 の 初 等 教 育 法... 152 ウ 法 律 1739 号 国 民 教 育 基 本 法... 153 vii

(3) 学 制 改 正 前 の 法 律 その 根 拠 条 文... 153 (4) 学 校 段 階 別 学 制 の 改 正 状 況... 154 ア 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 区 分 の 改 正... 154 イ 義 務 教 育 年 齢 年 数 の 改 正... 154 ウ 特 定 教 育 段 階 での 無 償 化 導 入 変 更... 154 エ 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃... 154 オ 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃... 154 (5) 学 制 改 正 に 関 する 世 論 動 向... 154 ア 学 制 改 正 に 関 連 した 世 論 動 向 特 に 改 正 当 時 のメディア 報 道 状 況 等... 154 イ 改 正 に 関 する 賛 成 意 見... 155 ウ 改 正 に 関 する 反 対 意 見... 156 (6) 学 制 改 正 の 背 景... 158 (7) 学 制 改 正 に 関 する 評 価... 159 ア 教 育 規 制 庁 による 事 後 評 価... 159 イ 教 育 研 究 者 による 事 後 評 価... 162 第 9 章 ブルガリア... 164 1 現 在 の 学 制 の 概 要... 164 (1) 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 164 ア 学 制 区 分... 165 イ 規 制 庁... 166 ウ 私 立 学 校... 166 (2)(1)のうち 義 務 教 育 段 階 義 務 教 育 年 齢... 167 (3)(1)のうち 無 償 で 提 供 される 教 育... 167 ア 授 業 料... 167 イ 教 科 書... 167 ウ 通 学 交 通 費 等... 167 (4) 就 学 前 教 育 学 校 外 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 167 ア 就 学 前 教 育... 167 イ 学 校 外 教 育... 168 (5) 地 域 による 学 制 の 違 い 国 内 における 義 務 教 育 期 間 の 違 い... 168 (6) 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 飛 び 級 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 168 (7) 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 留 年 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 168 2 学 制 の 改 正 状 況... 168 (1) 最 近 20 年 間 に 行 われた 学 制 の 改 正 の 概 要... 168 ア 義 務 教 育 期 間 の 拡 大... 169 イ 就 学 前 教 育 の 義 務 化... 169 ウ 教 科 書 無 償 化 の 拡 大... 169 (2) 現 在 の 学 制 を 規 定 している 法 律 その 根 拠 条 文... 169 ア 新 教 育 法 (The Public Education Act 又 は The National Education Act)1991 年 制 定... 169 viii

イ 教 育 機 関 の 種 類 ( 第 26 条 (1) 項 )... 170 ウ 憲 法... 170 エ 私 立 学 校 令... 170 オ 教 育 レベル 普 通 教 育 カリキュラム 法 (Level of Education, General Education Minimum and Curriculum Act)... 170 カ 高 等 教 育 法 (Higher Education Act)... 171 キ 大 学 の 独 立 性 に 関 する 法 (Academic Autonomy Act)... 171 (3) 学 制 改 正 前 の 法 律 その 根 拠 条 文... 171 ア ブルガリア 人 民 共 和 国 憲 法... 171 イ 高 等 教 育 法 (Law on Higher Education) 1958 年 制 定... 172 ウ 新 教 育 法 の 制 定 による 過 去 の 法 令 の 廃 止... 172 (4) 学 校 段 階 別 学 制 の 改 正 状 況... 172 ア 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 区 分 の 改 正... 172 イ 義 務 教 育 年 齢 年 数 の 改 正... 172 ウ 特 定 教 育 段 階 での 無 償 化 導 入 変 更... 172 エ 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃... 172 オ 留 年 制 度 の 規 定... 172 (5) 学 制 改 正 に 関 する 世 論 動 向... 173 ア 学 制 改 正 に 関 連 した 世 論 動 向 特 に 改 正 当 時 のメディア 報 道 状 況 等... 173 イ 改 正 に 関 する 賛 成 意 見... 173 ウ 改 正 に 関 する 反 対 意 見... 173 (6) 学 制 改 正 の 背 景... 173 (7) 学 制 改 正 に 関 する 評 価... 174 ア 教 育 規 制 庁 や 教 育 研 究 者 などによる 事 後 評 価... 174 イ 有 識 者 による 評 価... 174 ウ 政 府 による 評 価... 174 第 10 章 ルーマニア... 177 1 現 在 の 学 制 の 概 要... 177 (1) 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 177 ア 学 制 区 分... 178 イ 規 制 庁... 180 ウ 私 立 学 校... 180 (2)(1)のうち 義 務 教 育 段 階 義 務 教 育 年 齢... 180 (3)(1)のうち 無 償 で 提 供 される 教 育... 180 (4) 就 学 前 教 育 学 校 外 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類... 181 ア 学 校 外 教 育... 181 (5) 地 域 による 学 制 の 違 い 国 内 における 義 務 教 育 機 関 の 違 い... 181 (6) 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 飛 び 級 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 181 (7) 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 留 年 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階... 182 ix

2 学 制 の 改 正 状 況... 182 (1) 最 近 20 年 間 に 行 われた 学 制 の 改 正 の 概 要... 182 ア 法 整 備... 182 イ 義 務 教 育 期 間 の 拡 大... 182 ウ 初 等 教 育 機 関 入 学 年 齢 の 引 き 下 げ... 182 エ 初 等 教 育 及 び 中 等 教 育 の 期 間 変 更... 182 オ 高 等 教 育 の 段 階 設 定... 182 (2) 現 在 の 学 制 を 規 定 している 法 律 その 根 拠 条 文... 183 ア 国 家 教 育 法 (2011 年 2 月 発 効 )... 183 イ 法 令 288/2004(2004 年 6 月 ) 及 び 法 令 346/2005(2005 年 11 月 )... 184 ウ 教 育 の 質 保 証 法 87/2006... 184 エ 憲 法... 184 (3) 学 制 改 正 前 の 法 律 その 根 拠 条 文... 184 ア 教 育 法 (1995 年 公 布 )... 184 (4) 学 校 段 階 別 学 制 の 改 正 状 況... 185 ア 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 区 分 の 改 正... 185 イ 義 務 教 育 年 齢 年 数 の 改 正... 185 ウ 特 定 教 育 段 階 での 無 償 化 導 入 変 更... 186 エ 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃... 186 オ 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃... 186 (5) 学 制 改 正 に 関 する 世 論 動 向... 186 ア 学 制 改 正 に 関 連 した 世 論 動 向 特 に 改 正 当 時 のメディア 報 道 状 況 等... 186 イ 改 正 に 関 する 賛 成 意 見... 186 ウ 改 正 に 関 する 反 対 意 見... 187 (6) 学 制 改 正 の 背 景... 187 (7) 学 制 改 正 に 関 する 評 価... 188 ア 教 育 規 制 庁 による 事 後 評 価... 188 イ 教 育 研 究 者 などによる 事 後 評 価... 188 x

図 表 目 次 図 表 1 1:イタリアの 学 校 系 統 図... 7 図 表 1 2:イタリアの 学 制 区 分... 8 図 表 1 3:イタリアの 教 育 の 概 要... 9 図 表 1 4: 国 立 私 立 の 学 校 生 徒 数... 11 図 表 1 5: 留 年 制 度 詳 細... 11 図 表 2 1:スペインの 学 校 系 統 図... 21 図 表 2 2:スペインの 学 制 区 分... 23 図 表 2 3:スペインの 教 育 制 度 ( 一 般 制 度 )の 概 要... 25 図 表 2 4: 特 別 制 度 教 育 の 種 類... 26 図 表 2 5: 芸 術 教 育 詳 細... 26 図 表 2 6: 芸 術 教 育 以 外 の 特 別 制 度 教 育 詳 細... 28 図 表 2 7: 公 立 学 校 と 私 立 学 校 の 数 (2011~2012)... 28 図 表 2 8: 公 立 学 校 と 私 立 学 校 の 生 徒 数 (2011~2012)... 29 図 表 2 9: 留 年 制 度 の 導 入 教 育 段 階... 30 図 表 2 10: 教 育 水 準 別 に 見 た 法 令 の 規 定... 33 図 表 2 11:LOGSE 既 定 各 教 育 段 階 一 覧... 35 図 表 2 12:LOCE 既 定 各 教 育 段 階 一 覧... 36 図 表 2 13: 留 年 制 度 詳 細... 39 図 表 3 1:オランダの 学 校 系 統 図... 51 図 表 3 2:オランダの 学 制 区 分... 53 図 表 3 3: 中 等 職 業 準 備 教 育 のコース... 54 図 表 3 4: 中 等 職 業 教 育 のレベル... 56 図 表 3 5: 義 務 教 育 と 基 礎 資 格 取 得 義 務 の 違 い... 58 図 表 3 6:オランダの 学 制 関 連 法 及 び 根 拠 条 文... 61 図 表 3 7: 改 正 前 の 条 文... 70 図 表 3 8:オランダにおける 私 立 公 立 学 校 数 及 び 児 童 生 徒 数 ( 初 等 中 等 教 育 )... 76 図 表 4 1:ノルウェーの 学 校 系 統 図... 77 図 表 4 2:ノルウェーの 学 制 区 分... 78 図 表 5 1:アルゼンチンの 学 校 系 統 図... 90 xi

図 表 5 2:アルゼンチンの 学 制 区 分... 91 図 表 5 3: 各 教 育 段 階 の 年 齢 区 分... 94 図 表 6 1:ブラジルの 学 校 系 統 図... 100 図 表 6 2:ブラジルの 学 制 区 分... 101 図 表 6 3:ブラジルの 教 育 の 概 要... 102 図 表 6 4: 基 礎 学 校 教 育 の 年 齢 区 分 改 正... 105 図 表 6 5:2007~2012 年 までの 基 礎 教 育... 109 図 表 7 1:インドの 学 校 系 統 図... 110 図 表 7 2:インドの 学 制 区 分... 111 図 表 7 3:2011/2012 年 度 の 認 可 学 校 数 の 運 営 主 体 別 内 訳 図... 113 図 表 7 4:2011/2012 年 度 の 認 可 学 校 数... 113 図 表 7 5: 認 可 初 等 学 校 数 の 所 在 地 域 別 内 訳 図... 114 図 表 7 6: 認 可 初 等 学 校 数 の 所 在 地 域 別 内 訳... 114 図 表 7 7: 認 可 初 等 学 校 数 の 運 営 主 体 別 内 訳 図... 114 図 表 7 8: 認 可 初 等 学 校 数 の 運 営 主 体 別 内 訳... 114 図 表 7 9: 認 可 上 級 初 等 学 校 数 の 所 在 地 別 内 訳 図... 115 図 表 7 10: 認 可 上 級 初 等 学 校 数 の 所 在 地 域 別 内 訳... 115 図 表 7 11: 認 可 上 級 初 等 学 校 数 の 運 営 主 体 別 内 訳 図... 115 図 表 7 12: 認 可 上 級 初 等 学 校 数 の 運 営 主 体 別 内 訳... 116 図 表 7 13: 認 可 中 等 学 校 数 の 運 営 主 体 別 内 訳 図... 116 図 表 7 14: 認 可 中 等 学 校 の 所 在 地 域 別 内 訳... 116 図 表 7 15: 認 可 中 等 学 校 数 の 運 営 主 体 別 内 訳 図... 117 図 表 7 16: 認 可 中 等 学 校 の 運 営 主 体 別 内 訳... 117 図 表 7 17: 認 可 中 等 学 校 数 の 運 営 主 体 別 内 訳 図... 117 図 表 7 18: 認 可 上 級 中 等 学 校 の 所 在 地 域 別 内 訳... 118 図 表 7 19: 女 子 認 可 上 級 中 等 学 校 の 所 在 地 域 別 内 訳 図... 118 図 表 7 20: 女 子 認 可 上 級 中 等 学 校 の 運 営 主 体 別 内 訳... 118 図 表 7 21: 各 教 育 段 階 における 学 校 数 の 統 計... 118 図 表 7 22: 各 学 校 段 階 における 生 徒 数 と 男 女 比... 119 図 表 7 23: 各 学 校 段 階 における 生 徒 の 男 女 比... 119 図 表 8 1:トルコの 学 校 系 統 図... 143 図 表 8 2:トルコの 学 制 区 分... 144 xii

図 表 8 3:2012-2013 年 度 の 国 内 学 校 数... 146 図 表 8 4: 学 校 段 階 別 学 制 の 改 正 状 況 表... 154 図 表 9 1:ブルガリアの 学 校 系 統 図... 164 図 表 9 2:ブルガリアの 学 制 区 分... 165 図 表 10 1:ルーマニアの 学 校 系 統 図... 177 図 表 10 2:ルーマニアの 学 制 区 分... 178 図 表 10 3:ルーマニア 義 務 教 育 機 関 の 変 遷... 182 図 表 10 4: 義 務 教 育 機 関 の 変 遷 詳 細... 186 xiii

調 査 の 概 要 調 査 の 概 要 1 件 名 教 育 改 革 の 総 合 的 推 進 に 関 する 調 査 研 究 ~ 諸 外 国 における 学 制 に 関 する 改 革 の 状 況 調 査 2 目 的 近 時 教 育 に 関 する 様 々な 課 題 が 顕 在 化 し 学 校 制 度 やその 運 用 の 改 善 を 含 め 教 育 改 革 に 関 する 様 々な 施 策 を 推 進 することが 強 く 求 められている これらの 改 革 を 進 めるに 当 たっては ま ずは 諸 外 国 の 状 況 も 含 め 幅 広 く 情 報 収 集 を 行 い 施 策 の 検 討 に 活 用 することが 重 要 である とりわけ 日 本 の 学 校 制 度 の 枠 組 みに 関 しては 戦 後 の 制 度 設 計 から 60 年 以 上 経 っており そ の 間 子 どもの 発 達 の 早 期 化 等 も 進 んでいるものと 考 えられる このような 状 況 を 踏 まえ 諸 外 国 における 学 校 制 度 の 実 態 や 改 革 の 動 向 について 調 査 を 行 う と 共 に その 背 景 にある 課 題 や 国 内 情 勢 などを 研 究 分 析 することによって 今 後 の 日 本 の 学 校 制 度 の 改 善 改 革 の 論 点 を 抽 出 するための 基 礎 的 資 料 を 得 ることを 目 的 とする 3 調 査 内 容 調 査 内 容 は 以 下 のとおりである 1 現 在 の 学 制 の 概 要 (1) 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類 (2)(1)のうち 義 務 教 育 段 階 義 務 教 育 年 齢 (3)(1)のうち 無 償 で 提 供 される 教 育 (4) 就 学 前 教 育 学 校 外 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類 (5) 地 域 による 学 制 の 違 い 国 内 における 義 務 教 育 期 間 の 違 い (6) 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 飛 び 級 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階 (7) 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 留 年 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階 2 学 制 の 改 正 状 況 (1) 最 近 20 年 間 に 行 われた 学 制 の 改 正 の 概 要 (2) 現 在 の 学 制 を 規 定 している 法 律 その 根 拠 条 文 (3) 学 制 改 正 前 の 法 律 その 根 拠 条 文 (4) 学 校 段 階 別 学 制 の 改 正 状 況 ア 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 区 分 の 改 正 イ 義 務 教 育 年 齢 年 数 の 改 正 ウ 特 定 教 育 段 階 での 無 償 化 導 入 変 更 エ 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃 オ 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃 1

調 査 の 概 要 (5) 学 制 改 正 に 関 する 世 論 動 向 ア 学 制 改 正 に 関 連 した 世 論 動 向 特 に 改 正 当 時 のメディア 報 道 状 況 等 イ 改 正 に 関 する 賛 成 意 見 ウ 改 正 に 関 する 反 対 意 見 (6) 学 制 改 正 の 背 景 学 制 改 正 に 関 する 社 会 的 背 景 (7) 学 制 改 正 に 関 する 評 価 教 育 規 制 庁 や 教 育 研 究 者 などによる 事 後 評 価 4 調 査 対 象 国 イタリア スペイン オランダ ノルウェー アルゼンチン ブラジル インド トルコ ブ ルガリア ルーマニア 2

各 国 調 査 結 果 の 要 約 各 国 調 査 結 果 の 要 約 イタリア イタリアの 学 校 制 度 は 就 学 前 教 育 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 大 きく5 つから 構 成 される 義 務 教 育 期 間 は 初 等 教 育 の5 年 間 と 後 期 中 等 教 育 の 最 初 の2 年 間 にあたる6 歳 から 16 歳 の 計 10 年 間 となる 最 近 の 学 制 の 改 正 の 代 表 的 動 向 は 2000 年 2 月 10 日 付 け 法 律 第 30 号 による 義 務 教 育 年 齢 の 引 き 上 げや 2003 年 3 月 28 日 付 け 法 律 第 53 号 により 初 等 教 育 5 年 間 + 中 等 教 育 3 年 間 を 第 一 教 育 サイクル 後 期 中 等 教 育 5 年 間 を 第 二 教 育 サイクル として 再 定 義 したことが 挙 げられる 学 制 改 正 の 背 景 としては 生 涯 学 習 のための 教 育 強 化 の 必 要 性 出 生 率 の 減 少 国 家 財 政 問 題 が 挙 げられている スペイン スペインの 学 校 制 度 は 幼 児 教 育 初 等 教 育 中 等 教 育 ( 義 務 中 等 教 育 高 等 学 校 中 級 職 業 教 育 ) 高 等 教 育 ( 上 級 職 業 教 育 大 学 教 育 )から 成 る 一 般 制 度 と 芸 術 教 育 語 学 教 育 スポーツ 教 育 から 成 る 特 別 制 度 に 大 別 される 義 務 教 育 期 間 は 初 等 教 育 の6 年 間 と 義 務 中 等 教 育 (ESO)の4 年 間 にあたる6 歳 から 16 歳 の 計 10 年 間 となる 最 近 20 年 間 において スペインでは 革 新 系 の 社 会 労 働 党 と 保 守 系 の 国 民 党 という 二 大 政 党 の 間 で 何 度 か 政 権 交 代 が 繰 り 返 され その 度 に 教 育 制 度 改 革 が 行 われている 学 制 の 改 正 の 代 表 的 動 向 は 1990 年 の 教 育 制 度 の 一 般 整 備 に 関 する 組 織 法 による 義 務 教 育 10 年 制 の 導 入 2002 年 の 教 育 の 質 に 関 する 組 織 法 による 1990 年 法 の4 年 制 義 務 中 等 教 育 等 の 問 題 点 改 善 2013 年 の 教 育 の 質 向 上 のための 組 織 法 による 特 定 条 項 の 改 正 といった 目 まぐるしい 法 改 正 が 挙 げられる 1990 年 教 育 制 度 の 一 般 整 備 に 関 する 組 織 法 以 降 の 学 制 改 正 の 背 景 としては 義 務 中 等 教 育 修 了 資 格 をとれないまま 学 校 教 育 を 離 れる 生 徒 が 全 体 の4 分 の1に 達 すること あるいは 作 文 や 読 解 数 学 などの 基 礎 的 学 力 が 周 辺 諸 国 の 平 均 を 下 回 っていることに 対 する 危 機 感 が 挙 げられている 世 論 動 向 には 包 括 的 教 育 か 差 別 的 教 育 か 全 国 の 児 童 生 徒 に 共 通 の 内 容 の 教 育 を 保 証 すべ きか 自 治 州 のより 広 い 権 限 を 尊 重 すべきか 教 育 ( 学 校 )を 選 ぶ 自 由 をめぐる 議 論 宗 教 教 育 の 扱 い 等 の 主 要 な 争 点 が 含 まれる 例 えば 2002 年 の 教 育 の 質 に 関 する 組 織 法 制 定 の 際 には 社 会 党 政 権 による 激 しい 反 対 運 動 が 沸 き 起 こったが 論 争 の 背 景 に 宗 教 問 題 も 含 まれて いる 点 がカトリック 国 ならではの 現 象 であると 言 える オランダ オランダの 学 校 制 度 は 就 学 前 教 育 初 等 教 育 中 等 教 育 中 等 職 業 教 育 高 等 教 育 ( 高 等 職 業 教 育 及 び 大 学 教 育 )から 構 成 される 義 務 教 育 については 1969 年 義 務 教 育 法 において 子 供 が5 歳 になった 月 の 翌 月 最 初 の 通 学 日 から 始 まり 終 了 するのは 子 供 が 16 歳 になった 学 年 の 終 わり 又 は 義 務 教 育 を 12 年 間 受 け たら 修 了 と 定 められている 3

各 国 調 査 結 果 の 要 約 最 近 の 学 制 の 改 正 の 代 表 的 な 動 向 としては 1999 年 の 中 等 教 育 法 改 正 による 中 等 一 般 教 育 と 職 業 準 備 教 育 の 統 合 と 現 行 の 中 等 職 業 準 備 教 育 確 立 2007 年 の 1969 年 義 務 教 育 法 改 正 による 通 常 義 務 教 育 への 基 礎 資 格 取 得 義 務 追 加 が 挙 げられる 1999 年 の 改 革 の 目 的 は 職 業 準 備 教 育 が 持 っていた 悪 いイメージを 払 拭 すること そして 実 践 中 心 だった 職 業 準 備 教 育 に 理 論 的 教 育 の 比 重 を 増 やし 理 論 中 心 だった 中 級 一 般 教 育 に 実 践 的 教 育 の 比 重 を 増 やすことによって 中 等 職 業 教 育 への 進 学 がスムースになり 中 退 者 が 減 ることを 期 待 し てのことであった また 2007 年 の 改 革 の 目 的 は 16 歳 になって 義 務 教 育 が 終 了 しても 基 礎 資 格 を 取 得 するまで 又 は 18 歳 になるまでは 通 学 し 続 けられるようにすることであった 学 制 改 正 の 背 景 としては 90 年 代 の 初 めより 中 退 者 の 削 減 という 課 題 や 2010 年 までに 18 歳 か ら 24 歳 の 低 学 歴 者 を 2002 年 の 半 分 にまで 減 少 させるという 課 題 があった 改 正 の 評 価 としては 中 退 者 の 減 少 数 に 焦 点 が 当 てられているが 教 育 段 階 の 違 いによって 成 果 が 異 なるという 見 方 がある ノルウェー ノルウェーの 学 校 制 度 は 幼 児 教 育 基 礎 学 校 教 育 ( 初 等 教 育 および 前 期 中 等 教 育 ) 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 から 構 成 される 後 期 中 等 教 育 段 階 で 普 通 教 育 と 職 業 訓 練 にコース 分 岐 し それぞ れ 教 育 期 間 も 異 なり 普 通 教 育 コースの 場 合 10(7+3)+3 制 となる 義 務 教 育 期 間 は 基 礎 学 校 教 育 期 間 (1 年 生 ~10 年 生 )にあたる6 歳 から 16 歳 の 10 年 間 であ る ノルウェーでは 教 育 政 策 に 関 し 教 育 機 会 の 均 等 を 原 則 としてきたが 1990 年 代 に 入 ると 技 術 経 済 社 会 の 変 化 に 伴 う 教 育 改 革 が 政 策 課 題 となり 1994/1995 年 度 の 改 革 1997/1998 年 度 の 改 革 2002 年 の 学 士 修 士 博 士 課 程 の 年 数 統 一 2004 年 のカリキュラム 改 革 などの 改 革 が 実 施 された 改 革 の 評 価 としては ノルウェーの 政 府 系 研 究 機 関 が 行 った 義 務 教 育 改 革 の 1997 年 事 後 評 価 報 告 が 代 表 的 なものである 改 革 で 掲 げられた 措 置 ( 義 務 教 育 を 10 年 間 に 拡 大 少 数 民 族 の 文 化 を 尊 重 した 教 育 の 実 施 第 1 学 年 における 英 語 教 育 開 始 など)はおおむね 実 施 に 移 され 教 員 や 保 護 者 もその 内 容 を 支 持 しているが カリキュラムの 内 容 水 準 が 高 く 年 度 内 にこなしきれないという 教 員 の 不 満 が 発 生 していることや 自 治 体 による 取 り 組 みに 差 がある 等 課 題 も 指 摘 されている アルゼンチン アルゼンチンの 学 校 制 度 は 初 期 教 育 初 等 教 育 中 等 教 育 高 等 教 育 から 構 成 される 義 務 教 育 期 間 は 初 期 教 育 の 最 終 年 初 等 教 育 中 等 教 育 の 合 計 13 年 間 である 最 近 の 学 制 の 改 正 の 代 表 的 動 向 は 1993 年 の 連 邦 教 育 法 および 2006 年 の 教 育 基 本 法 の 制 定 であ る 学 制 改 正 の 背 景 としては アルゼンチンが 1990 年 代 以 前 に 経 験 したクーデター 国 際 間 紛 争 経 済 危 機 などの 政 治 的 経 済 的 不 安 定 に 対 して 国 家 発 展 のための 教 育 制 度 改 革 の 必 要 性 が 認 識 され 1993 年 の 連 邦 教 育 法 制 定 により 教 育 制 度 の 管 轄 が 各 州 に 権 限 委 譲 されたことが 挙 げられる 上 記 改 革 は 地 域 ニーズに 沿 った 教 育 制 度 を 整 備 することができると 期 待 されたが 逆 に 制 度 の 州 間 格 差 が 生 まれて 混 乱 を 招 く 結 果 に 陥 った そこで 連 邦 政 府 の 権 限 を 再 強 化 するため 2006 年 には 教 育 基 本 法 が 制 定 された 本 報 告 書 執 筆 中 の 2014 年 3 月 時 点 では 2006 年 教 育 基 本 法 制 定 に 関 する 事 後 評 価 の 十 分 な 資 料 は 得 られていない 4

各 国 調 査 結 果 の 要 約 ブラジル ブラジルの 学 校 制 度 は 児 童 教 育 基 礎 学 校 教 育 中 等 教 育 高 等 教 育 の4つに 大 別 される こ れらのうち 義 務 教 育 期 間 は6 歳 ~14 歳 までの9 年 間 である 義 務 教 育 段 階 は 基 礎 教 育 1( 第 1 学 年 ~ 第 5 学 年 6 歳 ~10 歳 )と 基 礎 教 育 2( 第 6 学 年 ~ 第 9 学 年 11 歳 ~14 歳 )から 成 る 最 近 の 学 制 の 改 正 の 代 表 的 動 向 は 1996 年 の 国 家 教 育 基 本 法 では8 年 間 と 定 められた 義 務 教 育 期 間 が 共 和 国 大 統 領 府 発 行 の 修 正 法 律 Lei nº 11.274 により 2010 年 までに9 年 間 に 移 行 する ことが 定 められたことが 挙 げられる 学 制 改 正 の 背 景 には ブラジル 地 理 統 計 院 の 世 帯 調 査 結 果 で 明 らかになった 4~5 歳 の 児 童 における 低 就 学 率 (72.8%) の 改 善 中 等 教 育 における 低 就 学 率 (84%) の 改 善 が 挙 げられ る インド インドの 学 校 制 度 は 就 学 前 教 育 初 等 教 育 ( 初 等 学 校 上 級 初 等 学 校 及 びノンフォーマル 教 育 センター) 中 等 教 育 ( 中 等 学 校 及 び 上 級 中 等 学 校 ) 高 等 教 育 ( 大 学 カレッジ 修 士 博 士 )から 構 成 される 中 等 教 育 段 階 で 中 等 教 育 と 職 業 訓 練 にコース 分 岐 する 義 務 教 育 段 階 は 初 等 教 育 である 初 等 学 校 ( 第 1 学 年 ~ 第 5 学 年 )および 上 級 初 等 学 校 ( 第 6 学 年 ~ 第 8 学 年 )であり 義 務 教 育 年 齢 は6 歳 から 14 歳 である そして 6~14 歳 の 児 童 全 てが 無 償 で 初 等 教 育 を 受 けることを 義 務 付 けられている 最 近 の 学 制 の 改 正 の 代 表 的 動 向 は 1986 年 基 本 教 育 計 画 の 一 環 としての 国 家 教 育 政 策 (National Policy on Education1986/1992) の 策 定 に 基 づく 国 民 全 員 が 教 育 を 平 等 に 受 けること のできる 権 利 を 強 める 普 遍 化 初 等 教 育 への 注 力 化 1994 年 の 郡 初 等 教 育 計 画 (DPEP)の 導 入 によ る 初 等 教 育 の 活 性 化 に 向 けた 取 組 の 開 始 1996 年 の 女 子 教 育 の 重 視 や 初 等 教 育 の 質 改 善 を 目 的 と する NPE 改 正 が 挙 げられる 1996 年 の 改 革 には 州 政 府 との 連 携 のもと 2001 年 までの 実 現 を 目 指 す 全 国 初 等 教 育 完 全 普 及 計 画 が 含 まれた 具 体 的 には 1 億 9200 万 の 児 童 に 教 育 を 受 けさせること 6 歳 ~14 歳 まで の 児 童 全 てが 無 償 で 初 等 教 育 を 受 けることの 義 務 付 け 男 女 社 会 的 階 層 の 違 いによらない8 年 間 の 修 学 修 了 する 権 利 を 保 障 し 初 等 教 育 の 学 習 の 質 を 向 上 させることを 目 指 した 同 時 に 新 学 校 の 設 立 それに 代 わる 学 校 教 育 機 関 や 教 室 トイレ 飲 み 水 などのインフラ 整 備 にも 努 めており 既 存 の 学 校 においても 十 分 な 教 員 数 の 確 保 教 育 学 習 教 材 の 開 発 学 習 支 援 教 科 書 の 提 供 及 び 学 習 成 績 への 支 援 も 組 み 込 まれている トルコ トルコの 学 校 制 度 は 2012 年 より4 年 +4 年 +4 年 の 教 育 システムが 導 入 され 初 等 教 育 第 一 段 階 4 年 (5または6 歳 ~9または 10 歳 ) 初 等 教 育 第 二 段 階 4 年 (9または 10 歳 ~13または 14 歳 ) 後 期 中 等 教 育 4 年 (14 歳 ~18 歳 ) 高 等 教 育 (18 歳 ~)に 分 かれる 上 記 改 革 に 伴 い 初 等 教 育 第 一 段 階 4 年 ( 小 学 校 ) 初 等 教 育 第 二 段 階 4 年 ( 中 学 校 ) 後 期 中 等 教 育 4 年 ( 高 校 )の 計 12 年 が 義 務 教 育 となり 義 務 教 育 の 開 始 年 齢 は 66ヶ 月 となった 2012 年 の 学 制 改 正 については 2012 年 の 文 部 省 作 成 文 書 12 年 間 義 務 教 育 の 質 問 と 回 答 の 中 で 説 明 されており 先 進 諸 国 との 教 育 年 数 高 校 卒 業 者 数 の 違 い 民 主 的 かつ 柔 軟 な 教 育 実 現 そ のための 教 育 課 程 の 分 割 の 必 要 性 などが 背 景 にあるとされている 5

各 国 調 査 結 果 の 要 約 また トルコでは 1972 年 文 部 省 初 等 教 育 条 例 :23 条 により 飛 び 級 が 認 められている 点 が 特 筆 される ブルガリア ブルガリアの 学 校 制 度 は 1989 年 の 社 会 主 義 体 制 崩 壊 後 に 制 定 された 新 教 育 法 に 基 づいて 構 築 されており 幼 児 教 育 基 本 教 育 ( 初 等 教 育 及 び 前 期 中 等 教 育 を 統 合 ) 後 期 中 等 教 育 中 等 後 教 育 高 等 教 育 から 構 成 されている 新 教 育 法 第 7 条 で 定 められた 義 務 教 育 年 齢 は 16 歳 までである また その 期 間 は 11 年 間 ( 就 学 準 備 教 育 2 年 間 基 本 教 育 初 等 教 育 及 び 前 期 中 等 教 育 8 年 間 及 び 後 期 中 等 教 育 期 間 のうち 1 年 間 第 9 学 年 まで )である 就 学 準 備 教 育 (5 歳 ~7 歳 )の2 年 間 は 2010/2011 年 度 より 義 務 化 されている ブルガリアでは 1989 年 の 社 会 主 義 体 制 崩 壊 から2 年 を 経 て 新 教 育 法 が 制 定 され 学 校 制 度 改 革 への 取 り 組 みが 行 われてきたが 同 法 は 20 回 以 上 の 改 定 が 行 われ それに 伴 い 教 育 制 度 も 頻 繁 に 変 更 が 行 われ 安 定 した 制 度 が 確 立 していないのが 現 状 である 最 近 の 学 制 の 代 表 的 な 改 正 動 向 としては 義 務 教 育 期 間 の 拡 大 (2009 年 に 10 年 間 2012 年 に 11 年 間 )と 就 学 準 備 教 育 の 義 務 化 (2002 年 /2003 年 は6~7 歳 児 対 象 2010 年 /2011 年 度 は5~6 歳 児 対 象 )が 挙 げられる 学 制 改 正 の 背 景 としては 1989 年 の 社 会 主 義 体 制 崩 壊 後 の 民 主 化 市 場 経 済 移 行 EU 加 盟 の プロセスにおいて 教 育 制 度 改 革 による 良 質 な 労 働 力 の 育 成 確 保 持 続 可 能 な 経 済 発 展 達 成 のた めの 教 育 の 質 効 率 向 上 社 会 の 変 化 に 対 応 できる 良 質 な 労 働 力 の 提 供 少 数 民 族 ロマの 低 教 育 水 準 の 改 善 が 挙 げられる ルーマニア ルーマニアの 学 校 制 度 は 幼 児 教 育 初 等 教 育 中 等 教 育 中 等 後 非 高 等 教 育 高 等 教 育 に 分 けら れているが 1989 年 の 共 産 党 独 裁 制 崩 壊 後 とくに 初 等 中 等 教 育 の 段 階 で 継 続 的 に 教 育 改 革 が 実 施 されている 義 務 教 育 期 間 は 1 初 等 教 育 5 年 間 ( 入 学 準 備 年 及 び 第 1 学 年 ~ 第 4 学 年 ) 中 等 教 育 5 年 間 ( 第 5 学 年 ~ 第 9 学 年 )の 10 年 間 で 5(1 4) 5 制 が 採 用 されている 最 近 学 制 の 改 正 の 代 表 的 動 向 としては 共 産 党 独 裁 体 制 の 廃 止 後 の 1995 年 の 教 育 法 制 定 生 涯 教 育 を 含 む 教 育 全 般 について 定 めた 2011 年 の 国 家 教 育 法 制 定 がある また 義 務 教 育 期 間 は 過 去 20 年 間 で8 年 間 から 10 年 間 に 拡 大 されている 学 制 改 正 の 背 景 には 1989 年 の 共 産 党 体 制 の 崩 壊 に 伴 う 教 育 制 度 の 混 乱 EU 加 盟 を 目 指 すにあ たっての 教 育 制 度 改 革 がある EU 加 盟 に 際 しては EU 諸 国 内 での 学 生 交 流 高 度 人 材 を 含 む 労 働 者 の 交 流 が 求 められるため EU 諸 国 に 準 じた 教 育 制 度 及 び 職 業 訓 練 制 度 の 改 革 ( 初 等 中 等 教 育 の 質 構 造 改 革 や 少 数 民 族 に 対 する 教 育 機 会 保 証 など)や 法 整 備 が 必 要 となった 2001 年 の 政 府 報 告 書 では 1990 年 代 の 学 制 改 正 の 改 善 点 として カリキュラム 整 備 や 教 育 の 地 域 密 着 化 を 挙 げている 一 方 課 題 としては 経 済 社 会 の 混 乱 による 生 活 水 準 の 低 下 教 育 へ の 関 心 の 低 下 が 中 退 者 の 増 加 や 就 学 率 の 減 少 を 招 いたこと こうした 状 況 下 で 優 秀 な 学 生 が 海 外 流 出 していること 等 を 挙 げている 6

第 1 章 イタリア 諸 外 国 における 学 制 に 関 する 改 革 の 状 況 調 査 第 1 章 イタリア 1 現 在 の 学 制 の 概 要 (1) 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類 学 年 歳 27 図 表 1 1:イタリアの 学 校 系 統 図 5 4 3 2 1 3 2 1 5 4 3 26 25 24 高 等 23 芸 術 22 大 学 音 楽 21 舞 踏 20 機 関 高 等 技 術 教 育 機 関 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 義 務 教 育 高 校 ( 普 通 高 校 第 二 教 育 サイクル) 技 術 専 門 学 校 職 業 専 門 学 校 ( 第 二 教 育 サイクル) 中 学 校 ( 第 一 教 育 サイクル) 小 学 校 ( 第 一 教 育 サイクル) 7 州 立 職 業 専 門 学 校 ( 第 二 教 育 サイクル) 高 等 教 育 中 等 教 育 初 等 教

第 1 章 イタリア 2 7 1 6 3 3か 月 幼 稚 園 保 育 園 育 就 学 前 教 育 イタリアの 学 校 制 度 は 就 学 前 教 育 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 大 き く5つに 分 けられる 2013/2014 年 度 の 学 制 区 分 ( 学 校 年 度 開 始 月 :9 月 )は 以 下 のとおりである 図 表 1 2:イタリアの 学 制 区 分 区 分 期 間 学 年 年 齢 就 学 前 教 育 3か 月 ~3 歳 3 歳 ~6 歳 保 育 園 幼 稚 園 初 等 教 育 5 年 間 第 1 学 年 ~ 第 5 学 年 6 歳 ~11 歳 第 一 教 育 サイクルに 属 す る 日 本 の 小 学 校 に 相 当 中 等 教 育 3 年 間 第 1 学 年 ~ 第 3 学 年 後 期 中 等 教 育 3~5 年 間 第 1 学 年 ~ 第 5 学 年 11 歳 ~14 歳 第 一 教 育 サイクルに 属 す る 日 本 の 中 学 校 に 相 当 14 歳 ~19 歳 第 二 教 育 サイクルに 属 す る 日 本 の 高 校 高 専 に 相 当 普 通 高 校 技 術 専 門 学 校 職 業 専 門 学 校 が あり 州 立 職 業 専 門 学 校 のみ 3 年 間 あるいは4 年 間 のコースがあり 他 はすべて5 年 間 高 等 教 育 1~8 年 間 19 歳 ~ 上 限 なし 日 本 の 大 学 に 相 当 大 学 :3 5 8 年 間 高 等 芸 術 音 楽 舞 踏 機 関 : 3あるいは5 年 間 高 等 技 術 教 育 期 間 :1あ るいは2 年 間 8

第 1 章 イタリア イタリアの 教 育 の 概 要 は 以 下 のとおりである 初 等 教 育 : 日 本 の 小 学 校 に 相 当 (6 歳 ~11 歳 ) 中 等 教 育 : 日 本 の 中 学 校 に 相 当 (11 歳 ~14 歳 ) 後 期 中 等 教 育 : 日 本 の 高 校 専 門 学 校 に 相 当 (14 歳 ~19 歳 ) 図 表 1 3:イタリアの 教 育 の 概 要 就 学 年 齢 は 入 学 年 の 12 月 31 日 までに6 歳 になる 子 供 た だし 入 学 年 の 翌 年 4 月 30 日 までに6 歳 になる 子 供 も 学 校 側 の 席 に 空 きがある 場 合 には 入 学 が 可 能 となる 期 間 は5 年 間 で 最 初 の1 年 間 と2 年 間 プラス2 年 間 の3 期 間 として 構 成 さ れる 2 学 期 制 で 1 学 期 は9 月 初 中 旬 から1 月 下 旬 2 学 期 は2 月 初 旬 から6 月 初 中 旬 までとなる 1 週 間 の 授 業 時 間 は 24 時 間 27 時 間 30 時 間 40 時 間 という4つの 選 択 肢 があ り 入 学 時 に 両 親 が 希 望 する 時 間 を 申 請 するが 30 時 間 の 場 合 には 学 校 側 の 対 応 能 力 や 申 請 者 数 により 可 否 が 判 断 され 40 時 間 の 場 合 には 学 生 食 堂 がある 等 の 適 切 な 施 設 を 有 する 学 校 の み 実 施 が 可 能 となる 卒 業 のための 国 家 試 験 (Esame di stato) は 実 施 されない 期 間 は3 年 間 初 等 教 育 の5 年 間 を 合 わせた8 年 間 が 第 一 教 育 サイクル(Primo ciclo scolastico)と 呼 ばれる 2 学 期 制 で 1 学 期 は9 月 初 中 旬 から1 月 下 旬 2 学 期 は2 月 初 旬 から6 月 初 中 旬 までとなる 1 週 間 の 授 業 時 間 は 30 時 間 が 基 本 である が 学 校 に 学 生 食 堂 がある 等 の 適 切 な 施 設 を 有 する 場 合 で 両 親 からの 申 請 数 が 多 数 である 場 合 36 時 間 あるいは 40 時 間 と いう3つの 選 択 肢 がある 卒 業 して 後 期 中 等 教 育 課 程 に 進 むた めには 国 家 試 験 に 合 格 する 必 要 がある 後 期 中 等 教 育 に 属 する 学 校 として 普 通 高 校 (Liceo) 技 術 専 門 学 校 ( Istruzione tecnica) 職 業 専 門 学 校 ( (Istruzione professionale)) 州 立 職 業 訓 練 専 門 学 校 (Percorsi regionali di istruzione e formazione professionale)の4 種 類 が 存 在 する この 後 期 中 等 教 育 の5 年 間 は 第 二 教 育 サイクル(Secondo ciclo scolastico)と 呼 ばれる すべて2 学 期 制 で 1 学 期 は9 月 初 中 旬 から1 月 下 旬 2 学 期 は2 月 初 旬 から6 月 初 中 旬 までとな る 普 通 高 校 : 5 年 間 の 就 学 期 間 で 文 系 高 校 (Liceo classico)) 理 系 高 校 (Liceo scientifico) 語 学 高 校 (Liceo linguistico) 芸 術 高 校 (Liceo artistico) 音 楽 舞 踏 高 校 (Liceo musicale e coreutico) 人 文 科 学 高 校 (Liceo delle scienze umane)の6つに 分 類 され る 1 週 間 の 授 業 時 間 は 最 初 の2 年 間 が 27 時 間 で 後 の3 年 間 が 30 時 間 技 術 専 門 学 校 職 業 専 門 学 校 : 技 術 専 門 学 校 は テクノロジー 分 野 に9コース 経 済 分 野 に 2コースの 合 計 11 コースから 選 択 し 職 業 専 門 学 校 は 産 業 手 工 業 分 野 に2コース サービス 分 野 に4コースの 合 計 6 コースから 選 択 を 行 う 技 術 専 門 学 校 及 び 職 業 専 門 学 校 とも5 年 間 の 就 学 期 間 で 最 初 の2 年 間 次 の2 年 間 最 後 の1 年 間 の3 期 間 として 構 成 されている 1 週 間 の 授 業 時 間 は 双 方 と 9

第 1 章 イタリア 高 等 教 育 : 日 本 の 大 学 に 相 当 (19 歳 ~) も 32 時 間 技 術 専 門 学 校 と 職 業 専 門 学 校 との 違 いは 職 業 専 門 学 校 がよ り 仕 事 に 直 結 した 内 容 であるのに 対 して 技 術 専 門 学 校 は 大 学 等 の 高 等 教 育 で 学 ぶための 各 専 門 に 対 する 理 論 と 実 践 を 学 ぶこ とにある 高 等 教 育 課 程 に 進 学 するには 国 家 試 験 に 合 格 する 必 要 がある 州 立 職 業 訓 練 専 門 学 校 : 3 年 修 了 時 での 専 門 資 格 の 交 付 あるいはその 後 1 年 間 就 学 で 専 門 学 位 の 交 付 をおこなっている 専 門 資 格 は 農 業 機 械 木 工 など 21の 分 野 がある これは 国 立 職 業 専 門 学 校 が 2009 年 までは3 年 修 了 時 において 専 門 資 格 を 得 て 労 働 を 始 めるか あ るいはその 後 2 年 間 の 就 学 で 専 門 学 位 を 得 るかの 選 択 が 可 能 で あったのが 2010 年 以 降 は5 年 間 の 就 学 期 間 のみの 選 択 とな り 3 年 修 了 時 に 労 働 を 開 始 できなくなったことを 補 うもので あった 州 立 職 業 訓 練 専 門 学 校 から 高 等 教 育 に 進 むためには 4 年 間 就 学 による 専 門 学 位 の 取 得 後 に 国 立 の 職 業 専 門 学 校 に 転 籍 し 最 終 学 年 にあたる1 年 間 ( 合 計 5 年 間 )の 就 学 後 に 国 家 試 験 に 合 格 する 必 要 がある 高 等 教 育 に 属 する 機 関 を 大 別 すると 大 学 (Università) 高 等 技 術 教 育 機 関 (Istruzione e formazione tecnica superiore) 高 等 芸 術 音 楽 舞 踏 機 関 ( Alta formazione artistica, musicale e coreutica)がある 大 学 : 第 一 サイクルとしての3 年 間 の 課 程 を 修 了 すると 学 士 号 が 与 えられ 第 二 サイクルとしての2 年 間 を 各 専 門 コースで 修 了 す ることにより 専 門 学 位 が 与 えられ 第 三 サイクルとしての3 年 間 の 修 了 で 博 士 号 を 与 えられる 高 等 技 術 教 育 機 関 : 専 門 技 術 の 習 得 を 目 的 としたもので 6か 月 間 を2 期 あるい は4 期 の2コースがある 最 低 1,200 時 間 最 高 2,400 時 間 の 授 業 時 間 のうち 30%にあたる 時 間 を 実 際 の 職 場 での 研 修 にあて なければならない 高 等 芸 術 音 楽 舞 踏 機 関 : 美 術 ダンス 演 劇 インダストリアル アート 音 楽 を 第 一 レベルの3 年 間 第 二 レベルの2 年 間 で 学 ぶ 卒 業 者 は 大 学 卒 業 者 と 同 じ 卒 業 資 格 を 得 る (2)(1)のうち 義 務 教 育 段 階 義 務 教 育 年 齢 義 務 教 育 期 間 は 第 一 教 育 サイクル 全 期 間 と 第 二 教 育 サイクルの 最 初 の2 年 間 つまり 初 等 教 育 から 後 期 中 等 教 育 の 最 初 の2 年 間 にあたる6 歳 から 16 歳 の 10 年 間 が 義 務 教 育 となる (3)(1)のうち 無 償 で 提 供 される 教 育 教 科 書 代 や 少 額 の 入 学 金 や 試 験 代 などを 除 き 国 立 学 校 の 初 等 教 育 中 等 教 育 及 び 後 期 中 等 教 育 の 最 初 の3 年 間 の 授 業 は 無 償 で 提 供 される また 高 等 技 術 教 育 機 関 における 教 育 も 無 償 提 供 される 10

第 1 章 イタリア (4) 就 学 前 教 育 学 校 外 教 育 の 年 齢 別 グレード 別 分 類 就 学 前 教 育 としては 3か 月 から3 歳 を 対 象 とした 保 育 園 (Asilo nido) 3 歳 から6 歳 を 対 象 とした 幼 稚 園 (Scuola dell infanzia)がある 学 校 外 教 育 としては 普 通 高 校 技 術 専 門 学 校 職 業 専 門 学 校 といった 第 二 教 育 サイクルに 属 する 生 徒 で 15 歳 から 18 歳 の 希 望 者 に 対 して 授 業 時 間 の 一 部 を 実 際 の 職 場 での 研 修 にあて 授 業 による 知 識 と 職 場 での 実 践 の 統 合 を 図 ることができるような 制 度 (Alternanza scuolalavoro)がある (5) 地 域 による 学 制 の 違 い 国 内 における 義 務 教 育 期 間 の 違 い 学 期 の 開 始 終 了 日 が 州 により 異 なるが 地 域 による 学 制 の 違 い 及 び 義 務 教 育 期 間 の 違 いは ない 国 内 における 義 務 教 育 機 関 の 違 いとしては 国 立 学 校 (Scuola statale) 私 立 学 校 (Scuola privata) 認 定 私 立 学 校 (Scuola privata paritaria)の 3 種 類 が 存 在 する 認 定 私 立 学 校 は 国 立 学 校 ではないが 国 の 教 育 計 画 規 則 に 沿 った 運 営 をおこない 学 校 運 営 に 関 して 補 助 金 を 受 けられる 仕 組 みとなっている 少 し 古 い 資 料 になるが イタリア 国 家 統 計 局 (ISTAT) 発 表 1 の 2007/2008 年 度 における 国 立 学 校 と 私 立 学 校 ( 認 定 私 立 学 校 を 含 む)の 数 と 生 徒 数 は 以 下 のとおりである 図 表 1 4: 国 立 私 立 の 学 校 生 徒 数 国 立 学 校 数 国 立 生 徒 数 私 立 学 校 数 私 立 生 徒 数 初 等 学 校 18,101 2,830,056 1,956 196,226 中 等 学 校 7,939 1,727,339 689 69,424 後 期 中 等 教 育 6,719 2,747,530 1,450 141,840 (6) 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 飛 び 級 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階 飛 び 級 制 度 は 存 在 しない (7) 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃 状 況 留 年 制 度 が 導 入 されている 教 育 段 階 留 年 制 度 は 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 のすべての 段 階 で 導 入 されてい る 図 表 1 5: 留 年 制 度 詳 細 初 等 教 育 先 生 達 の 満 場 一 致 により 相 当 な 理 由 により 進 級 が 認 められないと 判 断 された 場 合 のみ 留 年 となる 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 2 学 制 の 改 正 状 況 (1) 最 近 20 年 間 に 行 われた 学 制 の 改 正 の 概 要 素 行 点 が 10 点 満 点 中 6 点 に 満 たない 場 合 や すべての 教 科 における 成 績 が 10 点 満 点 中 6 点 以 上 でなければ 留 年 となる また 中 等 教 育 及 び 後 期 中 等 教 育 の 卒 業 の 際 に 国 家 試 験 に 合 格 しなければ 留 年 と なる 大 学 等 などでは 卒 業 のため 取 得 すべき 各 教 科 での 試 験 に 合 格 しな ければ 留 年 となる 1 イタリア 国 家 統 計 局 (ISTAT):http://en.istat.it/lavoro/sistema_istruzione/tavolescolastico.html 11

第 1 章 イタリア ア 2000 年 2 月 10 日 付 け 法 律 第 30 号 (Legge 10 febbraio 2000 n.30 通 称 べリングエル 法 2 ) 1 義 務 教 育 を 15 歳 までの9 年 間 に 引 き 上 げ 2 国 は 義 務 教 育 期 間 ではない3 歳 から6 歳 までのすべての 幼 児 が 幼 稚 園 へ 通 園 す る 権 利 を 保 証 する 3 初 等 教 育 5 年 間 を7 年 間 に 変 更 初 等 教 育 の 終 了 は 国 家 試 験 の 合 格 をもって 成 さ れる (この 規 定 は 初 等 教 育 中 等 教 育 教 師 の 反 発 もあり 実 現 していない) 4 初 等 教 育 5 年 間 中 等 教 育 3 年 間 後 期 中 等 教 育 5 年 間 から 第 一 教 育 サイクルと しての 初 等 教 育 7 年 間 と 第 二 教 育 サイクルとしての 中 等 教 育 6 年 間 への 変 更 (この 規 定 は 初 等 教 育 の7 年 間 への 変 更 が 成 されず 実 現 していない) イ 2003 年 3 月 28 日 付 け 法 律 第 53 号 (Legge 28 marzo 2003 n.53 通 称 モラッティ 法 3 ) 1 幼 稚 園 の 名 称 が Scuola materna から Scuola dell infanzia に 初 等 教 育 機 関 が Scuola elementareから Scuola primariaへ 中 等 教 育 機 関 が Scuola mediaから Scuola secondaria di primo grado へ 後 期 中 等 教 育 機 関 が Scuola superiore から Scuola secondaria di secondo gradoへ 名 称 変 更 された 2すべての 生 徒 に 対 して 教 育 と 職 業 訓 練 の 権 利 を 最 低 12 年 間 保 証 する(1つの 資 格 取 得 に 向 けた 教 育 訓 練 を 受 ける 権 利 を 18 歳 まで 保 証 する) 3 教 育 サイクルの 確 立 初 等 教 育 5 年 間 プラス 中 等 教 育 3 年 間 が 第 一 教 育 サイク ル 後 期 中 等 教 育 5 年 間 が 第 二 教 育 サイクル 4 各 教 育 サイクル 最 終 年 度 における 国 家 試 験 の 実 施 100 点 満 点 で 60 点 未 満 は 楽 第 515 歳 になった 者 は 学 校 側 の 計 画 と 企 業 の 協 力 に 基 づき 第 二 教 育 サイクルにおい て 学 校 での 授 業 と 職 場 での 実 践 研 修 のための 行 き 来 ができる (2) 現 在 の 学 制 を 規 定 している 法 律 その 根 拠 条 文 現 在 の 学 制 を 規 定 している 法 律 は 前 述 のモラッティ 法 及 びベルルスコーニ 政 権 時 代 の 2008 年 5 月 から 2011 年 11 月 まで 教 育 大 学 研 究 省 (Ministro dell'istruzione, Università e Ricerca) 大 臣 であったジェルミーニ(Gelmini) 主 導 による 一 連 の 改 革 が 基 礎 となっている ア 2003 年 3 月 28 日 付 け 法 律 第 53 号 (Legge 28 marzo 2003 n.53) 1 幼 稚 園 の 名 称 が Scuola materna から Scuola dell infanzia に 初 等 教 育 機 関 が Scuola elementareから Scuola primariaへ 中 等 教 育 機 関 が Scuola mediaから Scuola secondaria di primo grado へ 後 期 中 等 教 育 機 関 が Scuola superiore から Scuola secondaria di secondo grado へ 名 称 変 更 された= 条 文 による 規 定 なし 当 該 法 律 内 での 呼 称 変 更 2すべての 生 徒 に 対 して 教 育 と 職 業 訓 練 の 権 利 を 最 低 12 年 間 保 証 する (1つの 資 格 取 得 に 向 けた 教 育 訓 練 を 受 ける 権 利 を 18 歳 まで 保 証 する) = 第 2 条 第 1 項 C 教 育 サイクルの 確 立 初 等 教 育 5 年 間 プラス 中 等 教 育 3 年 間 が 第 一 教 育 サイクル 後 期 中 等 教 育 5 年 間 が 第 二 教 育 サイクル= 第 2 条 第 1 項 D 3 各 教 育 サイクル 最 終 年 度 における 国 家 試 験 の 実 施 100 点 満 点 で 60 点 未 満 は 落 第 = 第 3 条 第 1 項 C 2 2000 年 2 月 10 日 付 け 法 律 第 30 号 (Legge 10 febbraio 2000 n.30) : http://www.edscuola.it/archivio/norme/leggi/rcstuddl.html 3 2003 年 3 月 28 日 付 け 法 律 第 53 号 (Legge 28 marzo 2003 n.53) : http://www.camera.it/parlam/leggi/03053l.htm 12

第 1 章 イタリア 415 歳 になった 者 は 学 校 側 の 計 画 と 企 業 の 協 力 に 基 づき 第 二 教 育 サイクルにおい て 学 校 での 授 業 と 職 場 での 実 践 研 修 のための 行 き 来 ができる= 第 4 条 第 1 項 イ 2008 年 10 月 30 日 付 け 法 律 第 169 号 (Legge 30 ottobre 2008, n.169 4 ) 1 第 一 教 育 サイクルと 第 二 教 育 サイクルにおいて 市 民 権 と 憲 法 に 関 する 学 習 の 導 入 = 第 1 条 第 1 項 2 中 等 教 育 及 び 後 期 中 等 教 育 における 素 行 評 価 の 導 入 評 価 は 10 点 満 点 で 6 点 に 満 たない 場 合 は 留 年 となる= 第 2 条 第 1 2 3 項 3 初 等 教 育 における 学 業 成 績 を 10 点 満 点 による 評 価 で 行 う= 第 3 条 第 1 項 3 初 等 教 育 においては 先 生 達 の 満 場 一 致 により 相 当 な 理 由 により 進 級 が 認 められ ないと 判 断 された 場 合 のみ 留 年 となる= 第 3 条 第 1 項 補 足 5 中 等 教 育 における 学 業 成 績 を 10 点 満 点 による 評 価 で 行 う= 第 3 条 第 2 項 6 中 等 教 育 において 学 業 成 績 が1つでも6 点 に 満 たない 教 科 がある 場 合 は 留 年 とな る= 第 3 条 第 3 項 7 初 等 教 育 においては 1 人 の 教 師 が1クラスのすべての 授 業 を 受 け 持 つ= 第 4 条 第 1 項 8 初 等 教 育 用 の 教 科 書 は5 年 間 中 等 及 び 後 期 中 等 教 育 用 の 教 科 書 は6 年 間 その 内 容 を 改 訂 しない 補 足 版 としての 教 科 書 はこの 限 りではない= 第 5 条 第 1 項 ウ 2009 年 6 月 22 日 付 け 大 統 領 令 第 122 号 (DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 22 giugno 2009, n. 122 5 ) 後 期 中 等 教 育 において 学 業 成 績 が1つでも6 点 に 満 たない 教 科 がある 場 合 は 留 年 となる= 第 4 条 第 5 項 エ 2010 年 1 月 13 日 付 けにて 国 家 評 議 会 (Consiglio di stato)により 承 認 された 後 期 中 等 教 育 改 革 案 (Riordino dei licei e riforma degli istituti tecnici e professionali 6 1 普 通 高 校 において 数 多 くの 分 野 があったものを 文 系 高 校 (Liceo classico) 理 系 高 校 ( Liceo scientifico) 語 学 高 校 ( Liceo linguistico) 芸 術 高 校 ( Liceo artistico) 音 楽 舞 踏 高 校 (Liceo musicale e coreutico) 人 文 科 学 高 校 (Liceo delle scienze umane)の 6つに 集 約 化 = 第 5 条 2 技 術 専 門 学 校 において 10 分 野 39コースあった 選 択 肢 を 2 分 野 11コースに 削 減 = 第 6 条 3 職 業 専 門 学 校 において 5 分 野 27 コースあった 選 択 肢 を 2 分 野 6コースに 削 減 = 第 7 条 オ 2010 年 12 月 30 日 付 け 法 律 第 240 号 (Legge 30 dicembre 2010, n. 240 7 ) 1 教 育 研 究 活 動 の 質 や 効 率 の 向 上 のため 2 以 上 の 大 学 で 大 学 連 合 を 形 成 するこ とができる 連 合 内 容 は 一 部 の 活 動 だけでもよい= 第 3 条 第 1 項 4 2008 年 10 月 30 日 付 け 法 律 第 169 号 (Legge 30 ottobre 2008, n.169)):http://www.camera.it/parlam/leggi/08169l.htm 5 2009 年 6 月 22 日 付 け 大 統 領 令 第 122 号 (DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 22 giugno 2009, n.122): http://hubmiur.pubblica.istruzione.it/alfresco/d/d/workspace/spacesstore/da61b5db-024f-47bf-b2abe5c130d2d4e5/dpr122_2009.pdf 6 2010 年 1 月 13 日 付 け 後 期 中 等 教 育 改 革 案 (Riordino dei licei e riforma degli istituti tecnici e professionali): http://www.altalex.com/index.php?idnot=48866 7 2010 年 12 月 30 日 付 け 法 律 第 240 号 (Legge 30 dicembre 2010, n.240): http://www.camera.it/parlam/leggi/10240l.htm 13

第 1 章 イタリア (3) 学 制 改 正 前 の 法 律 その 根 拠 条 文 ア 2000 年 のべリングエル 法 による 学 制 改 正 以 前 の 法 律 2000 年 のべリングエル 法 による 学 制 改 正 以 前 の 法 律 については 以 下 のとおりである 11904 年 7 月 8 日 付 法 律 第 407 号 (Legge 5 luglio 1904, n.407 通 称 オルランド 法 )に より 義 務 教 育 年 齢 を 12 歳 までに 引 き 上 げ 初 等 学 校 の 設 立 運 営 を 各 市 町 村 の 責 任 とした 21911 年 6 月 4 日 付 け 法 律 第 487 号 (Legge 4 giugno 1911, n.487 通 称 ダネオ-クレ ダオ 法 )により 初 等 学 校 の 設 立 運 営 を 国 の 責 任 とした 31923 年 10 月 1 日 付 け 国 王 令 第 2185 号 第 1 条 (Regi Decreti 1 ottobre 1923, n.2185 art.1 通 称 ジェンティーレ 改 革 )による 初 等 教 育 期 間 の4 年 間 から5 年 間 への 引 き 上 げ 同 法 律 第 13 条 による 初 等 教 育 卒 業 資 格 取 得 のための 卒 業 試 験 の 導 入 41948 年 交 付 イタリア 国 憲 法 第 34 条 第 2 項 (Costituzione Italiana art.34 com.2 ) に より 義 務 教 育 期 間 は8 年 間 で 14 歳 までと 定 められた 51962 年 12 月 31 日 付 け 法 律 第 1859 号 第 16 条 (Legge 31 dicembre 1962, n.1859 art.16 )により 普 通 中 等 学 校 と 職 業 専 門 中 等 学 校 が 存 在 した 中 等 教 育 を 統 一 化 イ 2008 年 以 降 のジェルミーニ 大 臣 による 学 制 改 正 前 との 内 容 比 較 2008 年 以 降 のジェルミーニ 大 臣 による 学 制 改 正 前 との 内 容 比 較 については 以 下 のとおり である 1 初 等 教 育 における1クラス1 教 師 制 は 1990 年 6 月 5 日 付 け 法 律 第 148 号 (Legge 5 giugno 1990, n.148 ) 第 4 条 第 3 項 により 2クラス3 教 師 と 規 定 され ていた 2 第 一 教 育 サイクルにおける 学 期 年 間 の 素 行 学 業 評 価 については 2004 年 12 月 3 日 付 け 教 育 省 令 第 85 号 (Circolare ministeriale 03 dicembre 2004, n.85)にて 点 数 制 ではなく 責 任 教 師 の 判 断 に 任 されていた 成 績 は 大 変 良 い かなり 良 い 良 い 悪 い 大 変 悪 いに 分 類 3 第 二 教 育 サイクルにおける 学 期 年 間 の 素 行 学 業 評 価 については 2005 年 10 月 17 日 付 け 政 令 第 226 号 (Decreto Legislativo 17 ottobre 2005, n. 226) 第 13 条 第 1 項 により 点 数 制 ではなく 責 任 教 師 の 判 断 に 任 されていた 大 変 良 い かなり 良 い 良 い 悪 い 大 変 悪 いに 分 類 (4) 学 校 段 階 別 学 制 の 改 正 状 況 ア 初 等 教 育 中 等 教 育 後 期 中 等 教 育 高 等 教 育 の 年 齢 区 分 の 改 正 1923 年 のジェンティーレ(Gentile) 教 育 大 臣 による 改 正 により 初 等 教 育 が4 年 間 から5 年 間 に 延 長 8 されて 以 降 各 教 育 段 階 における 年 齢 区 分 の 改 正 はなし 2000 年 のべリングエ ル 法 による 初 等 教 育 の7 年 間 への 変 更 は 実 現 していない イ 義 務 教 育 年 齢 年 数 の 改 正 1948 年 交 付 イタリア 国 憲 法 第 34 条 第 2 項 (Costituzione Italiana art.34 com.2 9 )により 義 務 教 育 期 間 は8 年 間 で 14 歳 までと 定 められた 2000 年 のべリングエル 法 により 9 年 間 15 歳 8 1923 年 10 月 1 日 付 け 国 王 令 第 2185 号 第 1 条 (Regio Decreto 01 ottobre 1923 art.1)に 規 定 : http://www.emscuola.org/dofras/temi/spada/legge1923.htm 9 1948 年 交 付 イタリア 国 憲 法 第 34 条 第 2 項 (Costituzione Italiana art.34 com.2): https://www.senato.it/1025?sezione=121&articolo_numero_articolo=34 14

第 1 章 イタリア までに 引 き 上 げられ 2006 年 12 月 27 日 付 け 法 律 第 296 号 第 1 条 第 622 項 - 通 称 2007 年 財 政 法 (Legge 27 dicembre 2006 art.1 com.622 10 )により 10 年 間 16 歳 に 再 度 引 き 上 げされた ウ 特 定 教 育 段 階 での 無 償 化 導 入 変 更 なし エ 飛 び 級 制 度 の 導 入 撤 廃 飛 び 級 制 度 の 導 入 実 績 はない オ 留 年 制 度 の 導 入 撤 廃 モラッティ(Moratti) 法 として 知 られる 2003 年 3 月 28 日 付 け 法 律 第 53 号 により 初 等 教 育 卒 業 のための 試 験 が 廃 止 されたため 初 等 教 育 卒 業 試 験 不 合 格 による 留 年 はなくなった (5) 学 制 改 正 に 関 する 世 論 動 向 ( 改 正 規 模 の 大 きかったジェルミーニ 改 革 に 対 する 世 論 動 向 ) ア 学 制 改 正 に 関 連 した 世 論 動 向 特 に 改 正 当 時 のメディア 報 道 状 況 等 ラ レプッブリカ(La Repubblica) イタリア 最 大 3 紙 のひとつ( 中 道 左 派 )は 初 等 教 育 における 1クラス 1 教 師 制 及 び 教 科 書 の 5 年 間 不 改 訂 に 対 して 驚 愕 と のタイトルでの 報 道 コッリエレ デッラ セーラ(Corriere della Sera)イタリア 最 大 3 紙 のひとつ( 右 派 )は 学 制 改 革 は 必 要 であるとのイタリア 産 業 連 盟 (Confindustoria) 会 長 の 発 言 を 載 せるなど 同 調 的 な 報 道 ラ スタンパ(La Stampa)イタリア 最 大 3 紙 の1つ( 左 派 )は 初 等 教 育 におけ る1クラス1 教 師 制 には 懐 疑 的 な 報 道 イ 改 正 に 関 する 賛 成 意 見 前 述 のコッリエレ デッラ セーラ 紙 の 記 事 には イタリア 産 業 連 盟 会 長 である エンマ マルチェガリア(Emma Marcegaglia) 氏 の 発 言 として 予 算 を 削 減 して 適 正 な 人 数 を 配 置 する 規 定 であり これで 立 ち 止 まるのではなく クオリティー 利 点 効 果 性 の 視 点 で 本 当 の 改 革 を 始 めるべき と 賛 同 している 元 ミラノ 県 顧 問 で ジャーナリストのマックス ブルスキ(Max Bruschi) 氏 の 意 見 として 元 々1クラス1 教 師 制 であったシステムを 1990 年 の 法 律 第 148 号 は 教 師 の 給 与 を 上 げる 代 わりに 教 師 の 数 を 増 やしたため ほとんどの 教 師 が 安 い 給 与 に 苦 しんだ 初 等 教 育 という 児 童 生 徒 にとって 非 常 に 大 切 な 時 期 の 教 育 は 良 い 給 与 をもらい 教 育 に 対 する 準 備 のできている1 人 の 教 師 が 5 年 間 児 童 に 寄 り 添 い 一 貫 した 教 育 方 針 で 成 された 方 が 良 い と 述 べている ウ 改 正 に 関 する 反 対 意 見 (ア) 反 対 意 見 の 概 要 改 正 に 関 する 反 対 意 見 の 主 要 なものを 以 下 にまとめた 11クラス1 教 師 制 に 対 する 野 党 イタリア 民 主 党 (Partito Democratico)マリアピア ガラ 11 バレィア(Mariapia Garavaglia) 議 員 の 反 対 意 見 10 2007 年 財 政 法 (Legge 27 dicembre 2006 art.1 com.622): http://www.edscuola.it/archivio/norme/leggi/fin2007.pdf 11 マリアピア ガラバレィア(Mariapia Garavaglia) 議 員 の 反 対 意 見 : http://www.repubblica.it/2009/01/sezioni/scuola_e_universita/servizi/scuola-2009-9/5-condotta/5-condotta.html 15

第 1 章 イタリア イタリアでは 学 校 が 常 に 貧 弱 なものへと 近 づいている 人 間 形 成 のため に 最 も 重 要 な 時 期 である 初 等 教 育 に 1クラス1 教 師 制 が 再 導 入 された 社 会 が 課 す 多 くの 変 化 に 対 応 してすべての 教 科 を1 人 の 教 師 が 教 えなければな らない 週 24 時 間 授 業 でも 大 変 なのに 40 時 間 授 業 の 場 合 どうなってしまう のか 21クラス1 教 師 制 に 関 する 2008 年 12 月 3 日 第 7 回 上 院 常 任 委 員 会 (Commissione permanente del Senato)の 勧 告 12 初 等 教 育 において 専 門 の 英 語 教 師 が 必 要 なのは 明 らかである 充 分 な 専 門 性 を 持 った 教 師 体 制 を 作 ってでも 対 応 するべきである 31クラス1 教 師 制 に 対 するイタリア3 大 労 働 組 合 の1つであるイタリア 労 働 連 盟 (UIL: Unione Italiana del Lavoro) 学 校 部 会 の 反 対 意 見 13 初 等 学 校 において 6 万 人 にも 及 ぶ 教 師 のポストが 無 くなる 可 能 性 がある 重 大 な 警 告 である 4 教 科 書 の 初 等 教 育 5 年 間 中 等 及 び 後 期 中 等 教 育 6 年 間 不 改 訂 に 対 するイタリア 出 版 協 会 教 育 グループ(Gruppo Educazione dell'associazione Italiana degli editori) 長 である ウリッセ ジャコムッツィ(Ulisse Jacomuzzi) 氏 の 反 対 意 見 14 教 科 書 の 値 段 は 不 変 ではなく 多 くの 要 素 により 変 化 する 例 えば 2008 年 に 教 科 書 を 印 刷 し 翌 年 あるいは2 年 後 に 再 印 刷 しなければならない 場 合 原 材 料 費 の 新 たな 価 格 を 考 慮 しなければならない 改 訂 しなくとも 教 科 書 の 価 格 を 据 え 置 くことはできないとしている 5 中 等 教 育 及 び 後 期 中 等 教 育 における 素 行 評 価 の 再 導 入 に 対 する 野 党 イタリア 中 道 連 合 (Unione di Centro)のルイーザ カピタニオ(Luisa Capitanio ) 議 員 の 反 対 意 見 15 素 行 評 価 の 再 導 入 では 学 校 の 悲 惨 な 状 況 を 改 善 できない 現 場 責 任 者 の 同 意 もなしに 広 範 な 議 論 を 持 ちかけることもなく 前 任 者 達 の 約 束 に 反 し て 教 育 大 臣 の 顔 だけが 変 わるという 事 実 が 残 るのみである (イ) 反 対 意 見 に 対 する 政 府 の 公 式 抗 弁 反 対 意 見 に 対 する 政 府 の 公 式 抗 弁 の 主 要 なものを 以 下 にまとめた 16 1 1クラス1 教 師 制 に 関 するジェルミーニ 教 育 大 臣 の 抗 弁 12 2008 年 12 月 3 日 第 7 回 上 院 常 任 委 員 会 (Commissione permanente del Senato)の 勧 告 : http://www.cidimi.it/allegati/rubriche/la%20sai%20l'ultima/maestrounico/ilmaestro_unico_ce_o_non_ce.pdf 13 イタリア 労 働 連 盟 (UIL: Unione Italiana del Lavoro) 学 校 部 会 の 反 対 意 見 : http://www.ilmessaggero.it/primopiano/scuolaeuniversita/gelminidal_2009_maestro_unico_solo_in_prima_gli_insegnanti_scuola _indietro_di_ventanni/notizie/30334.shtml 14 ウリッセ ジャコムッツィ(Ulisse Jacomuzzi) 氏 の 反 対 意 見 : http://www.gildavenezia.it/docs/archivio/2010/ago2010/inevitabile.htm 15 ルイーザ カピタニオ(Luisa Capitanio ) 議 員 の 反 対 意 見 : http://www.repubblica.it/2008/10/sezioni/scuola_e_universita/servizi/scuola-2009-1/voto-fiducia-gelmini/voto-fiduciagelmini.html 16 1クラス1 教 師 制 に 関 するジェルミーニ(Gelmini) 教 育 大 臣 の 抗 弁 : http://www.ilmessaggero.it/primopiano/scuolaeuniversita/gelminidal_2009_maestro_unico_solo_in_prima_gli_insegnanti_scuola _indietro_di_ventanni/notizie/30334.shtml 16

第 1 章 イタリア 3 人 教 師 チームの 導 入 は 教 育 するということの 必 要 事 項 に 対 応 できなか った 個 人 的 には 単 に 教 師 の 数 を 増 やすということだけに 役 に 立 った 印 象 を 持 っている 出 生 率 の 低 下 から 子 供 が 減 っていることから 見 ても 論 理 的 で はない 3 人 教 師 チームの 学 校 に 未 来 はない 何 故 なら 支 出 の 97%を 給 与 で 費 やしており 改 革 をしようとする 分 野 では ギプスで 固 めたような 費 用 は 認 められない 少 ない 教 師 で より 良 い 給 与 を 払 うようにしたい 17 2 1クラス1 教 師 制 に 関 するジェルミーニ 教 育 大 臣 による 他 の 抗 弁 初 等 教 育 における 人 間 形 成 と 教 育 の 責 任 が 最 初 から 最 後 まで1 人 の 教 師 により 全 うされる このシステムは 教 師 複 数 制 よりも 優 るものである 3 教 科 書 の 初 等 教 育 5 年 間 中 等 及 び 後 期 中 等 教 育 6 年 間 不 改 訂 に 関 するジェルミーニ 教 育 大 臣 の 抗 弁 18 内 容 的 には 80% 同 じで 毎 年 毎 年 単 に 段 落 をずらしただけの 教 科 書 で 1 家 族 に 年 間 800 ユーロもの 出 費 を 強 いる 出 版 社 によって 巧 妙 に 膨 張 させられ た 教 科 書 制 度 はもうやめる 時 である 4 中 等 教 育 及 び 後 期 中 等 教 育 における 素 行 評 価 の 再 導 入 に 関 するジェルミーニ 教 育 大 臣 の 抗 弁 19 いじめ 事 件 の 増 加 が 両 親 や 教 師 を 心 配 させている 素 行 評 価 の 導 入 は 生 徒 の 人 格 形 成 に 素 行 が 重 要 な 要 素 となる 厳 格 な 学 校 に 戻 ることになる (ウ) 財 政 面 を 根 拠 にした 反 対 意 見 の 有 無 ジェルミーニ 大 臣 による 学 制 改 正 は 財 政 引 き 締 めを 理 由 におこなわれており 財 政 面 を 根 拠 にした 反 対 意 見 は 無 い 野 党 価 値 あるイタリア 党 (Italia dei valori)のシルヴァー ナ ムーラ(Silvana Mura) 議 員 が ジェルミーニ 改 革 は 予 算 削 減 があるだけ 20 と 批 判 している (エ) 上 記 の 抗 弁 に 対 して 政 府 が 行 った 抗 弁 なし (6) 学 制 改 正 の 背 景 学 制 改 正 に 関 する 主 要 な 社 会 的 背 景 を 以 下 にまとめた 12007 年 財 政 法 による 義 務 教 育 期 間 の 10 年 間 16 歳 までへの 引 き 上 げは 2007 年 時 点 で 20.6%もの 生 徒 が 何 の 学 位 も 資 格 も 得 ずに 退 学 している 状 況 を 受 け 2006 年 12 月 18 日 に 欧 州 議 会 により 採 択 された 生 涯 学 習 のために 鍵 となる 能 力 に 関 する 指 針 21 への 対 応 も 含 めて 決 定 された 22 17 http://www.corriere.it/politica/08_dicembre_11/riforma_gelmini_slittamento_b3d8a54c-c78f-11dd-a4b9-00144f02aabc.shtml 18 出 版 社 サイト 記 事 内 のジェルミーニ 大 臣 発 言 部 分 参 照 :http://www.guaraldi.it/archivio.aspx?id=52 19 http://www.repubblica.it/2009/01/sezioni/scuola_e_universita/servizi/scuola-2009-9/5-condotta/5-condotta.html 20 シルヴァーナ ムーラ(Silvana Mura) 議 員 の 発 言 : http://www.repubblica.it/2008/10/sezioni/scuola_e_universita/servizi/scuola-2009-1/voto-fiducia-gelmini/voto-fiduciagelmini.html 21 生 涯 学 習 のために 鍵 となる 能 力 (competenze chiave per l'apprendimento permanente): http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=oj:l:2006:394:0010:0018:it:pdf 22 教 育 大 学 研 究 省 (Ministero dell'istruzione, dell'universita e della Ricerca)サイト 参 照 : 17

第 1 章 イタリア 2 初 等 教 育 における1クラス1 教 師 制 は 前 述 のように 出 生 率 の 減 少 も 理 由 の1つとし て 挙 げられている 23 32008 年 以 降 の 一 連 のジェルミーニ 改 革 は 2008 年 6 月 25 日 付 け 暫 定 措 置 法 第 112 号 第 64 条 第 6 項 で 規 定 された 2009 年 度 から 2012 年 度 の4 年 間 で 公 立 学 校 の 支 出 の 最 低 78 億 3,200 万 ユーロ 削 減 という 内 容 に 沿 ったものであり 国 家 財 政 的 背 景 がある (7) 学 制 改 正 に 関 する 評 価 ア 教 育 規 制 庁 や 教 育 研 究 者 などによる 事 後 評 価 (ア) 教 科 書 の 不 改 訂 に 関 する 事 後 評 価 教 科 書 の 不 改 訂 ( 初 等 教 育 用 は 5 年 間 中 等 及 び 後 期 中 等 教 育 用 の 教 科 書 は 6 年 間 )に 関 しては モンティ(Monti) 政 権 時 に 各 分 野 の 自 由 化 を 規 定 した 2013 年 1 月 15 日 付 け 教 育 大 学 研 究 省 令 24 により 2014/2015 学 期 から 当 該 法 律 は 廃 止 され 改 正 前 のように 毎 年 の 改 定 へと 戻 された 期 待 された 効 果 ( 教 科 書 の 譲 り 受 けあるいは 古 本 市 場 での 廉 価 購 入 による 家 庭 の 負 担 軽 減 )よりは 長 期 間 改 訂 しないことの 弊 害 が 大 きかったことによる (イ)ラ レプッブリカ 紙 による 評 価 2012 年 5 月 6 日 付 けラ レプッブリカ(La Repubblica) 紙 のサイトに ジェルミーニ 改 革 から3 年 経 過 した 初 等 教 育 における1クラス1 教 師 制 の 現 状 についての 記 事 25 があり モニタリングによると5 校 に1 校 は1クラス3 名 以 上 の 教 師 が 残 りは3 名 の 教 師 が 教 え ているとのことで 1クラス1 教 師 制 が 機 能 していない 結 果 となっている (ウ)ロンバルディア 州 教 育 局 による 事 後 評 価 学 制 改 正 に 関 する 評 価 について ロンバルディア 州 教 育 局 26 へのヒアリングを 実 施 した ので 質 問 項 目 ごとに 以 下 にヒアリング 結 果 をまとめた 実 施 日 時 実 施 場 所 担 当 者 ロンバルディア 州 教 育 局 へのヒアリング 2014 年 2 月 14 日 11:00~12:30 27 ロンバルディア 州 教 育 局 ミラノ 事 務 所 ジュセッペ ぺトラリア(Giuseppe Petralia) 氏 局 幹 部 1 学 校 制 度 についての 評 価 制 度 全 般 について イタリアでは 短 期 間 に 数 多 くの 学 校 制 度 改 革 が 成 されているが 重 要 なの は 何 回 制 度 改 革 をおこなったかではなく 政 府 としてどのような 国 を 目 指 し ているのかという 指 針 をはっきりと 示 した 上 で その 指 針 に 向 かうために 学 http://hubmiur.pubblica.istruzione.it/web/istruzione/prot378_13 23 経 済 発 展 財 政 の 簡 素 化 強 化 安 定 化 と 税 の 公 平 化 のための 緊 急 措 置 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione Tributaria): http://www.camera.it/parlam/leggi/decreti/08112d.htm 24 2013 年 1 月 15 日 付 け 教 育 大 学 研 究 省 令 (Decreto Ministeriale 15 gennaio 2013): http://hubmiur.pubblica.istruzione.it/web/istruzione/prot378_13 25 http://www.repubblica.it/scuola/2012/05/06/news/flop_maestro_unico_da_passare-34452234/ 26 州 教 育 局 (Ufficio scolastico)は 教 育 大 学 研 究 省 の 管 轄 化 にあり 政 府 で 決 定 された 学 校 制 度 に 関 する 県 や 市 町 村 との 調 整 各 学 校 が 政 府 決 定 事 項 の 導 入 を 行 うに 際 しての 支 援 をする 機 関 であり イタリア 各 州 に 配 置 されてい る 27 ロンバルディア 州 教 育 局 ミラノ 事 務 所 (Ufficio scolastico per la Lombardia Milano): http://www.istruzione.lombardia.gov.it/milano/ 18

第 1 章 イタリア 校 教 育 はどうあるべきかを 考 えた 後 に 学 校 制 度 改 革 があるべきである 個 人 的 に 今 一 番 憂 慮 しているのは 中 等 教 育 ( 中 学 校 )の 年 代 である 年 齢 的 に も 大 人 と 子 供 の 中 間 で 指 導 が 難 しく コンピュータを 使 えば 綴 りや 文 法 的 な 誤 りを 自 動 的 に 直 してくれる 今 の 時 代 に なぜ 正 しい 言 語 を 勉 強 しなければ いけないのかの 動 機 付 けに 苦 慮 している イタリアは 芸 術 文 化 大 国 であり ながら この 中 等 教 育 時 期 に 芸 術 に 興 味 を 持 つ 生 徒 が 少 なくなっており 結 果 的 に 後 期 中 等 教 育 ( 高 校 )で 芸 術 を 学 ぶ 生 徒 が 減 少 しているのも 憂 慮 す べき 状 況 である 現 行 の 義 務 教 育 について 現 行 の 義 務 教 育 期 間 については 妥 当 であると 考 えており 初 等 教 育 5 年 間 中 等 教 育 3 年 間 後 期 中 等 教 育 5 年 間 という5 3 5 制 についても 初 等 教 育 期 間 を 短 くしてその 分 中 等 教 育 に 充 てることも 考 えられるが 差 し 迫 った 必 要 性 がないため 今 のところは 問 題 ないと 考 えている 2 モラッティ 及 びジェルミーニ 改 革 についての 評 価 現 行 制 度 の 基 礎 となっている モラッティ 及 びジェルミーニ 改 革 の 評 価 について 以 下 のとおりまとめた 国 家 試 験 の 実 施 について 各 教 育 サイクル 最 終 年 度 における 国 家 試 験 の 実 施 については 政 府 として 定 めた 目 標 達 成 度 を 数 字 で 検 証 できる 制 度 であり 次 の 教 育 課 程 に 進 むため の 準 備 が 整 っているか 否 かを 見 極 める 意 味 においても 必 要 なものである 中 等 教 育 及 び 後 期 中 等 教 育 における 素 行 評 価 の 導 入 について 中 等 教 育 及 び 後 期 中 等 教 育 における 素 行 評 価 の 導 入 については いじめ 撲 滅 という 目 的 にも 適 い 各 個 人 の 権 利 を 重 んじる 社 会 へと 変 貌 した 現 代 にお いては 各 家 庭 での 躾 と 学 校 での 素 行 教 育 という 循 環 の 中 で 生 徒 の 素 行 改 善 が 期 待 できることからも 評 価 できる 改 革 である ちなみに イタリアの 学 校 では 食 事 時 間 も 教 育 の 時 間 という 考 え 方 であり 学 生 食 堂 において 料 理 を 除 きその 他 の 準 備 をするのは 教 師 になっており 食 事 時 間 中 の 振 る 舞 いに 対 しても 教 育 している 1クラス1 教 師 制 について 1クラス1 教 師 制 については 確 かに 学 校 制 度 の 改 正 という 側 面 より 国 家 予 算 削 減 というものが 大 前 提 になっていたことは 否 めない 多 くの 人 が 反 対 したが 賛 成 だった 人 も 勿 論 いる 学 校 制 度 に 限 らずイタリアで 導 入 される 新 たな 改 革 に 関 しては 川 を 例 に 取 って 例 えるなら イタリアに 流 れる 川 は 枯 渇 しているか 豊 かに 満 ち 溢 れているかであり 中 間 は 存 在 しない つま り 改 革 は 見 る 人 の 立 場 により とても 良 いものかあるいはとても 酷 いものか のどちらかになる 1クラス 1 教 師 制 に 関 して 見 れば 現 状 ではすでに 英 語 や 宗 教 といった 授 業 のための 専 任 教 師 の 存 在 もあり 1 教 師 (Insegnante unico)とは 呼 ばずに 主 任 教 師 (Insegnante prevalente)と 呼 ばれる 教 師 を 中 心 とした 複 数 教 師 制 となっていることから 実 務 レベルでは 少 し 無 理 があっ た 改 革 と 言 える 教 科 書 不 改 訂 について 初 等 教 育 用 は5 年 間 中 等 及 び 後 期 中 等 教 育 用 の 教 科 書 は6 年 間 その 内 容 を 改 訂 しないという 改 革 についても 実 際 は 既 に 毎 年 の 改 定 が 可 能 となって いる 事 実 から 見 て 家 庭 の 支 出 負 担 削 減 という 目 的 があったものの 必 須 の 改 革 であったとは 言 えない 19