2.フランス (1) 法 規 制 フランスでも 賭 け 事 は 民 法 及 び 刑 法 により 禁 止 されている しかし いず この 国 も 同 様 であるが 競 馬 はある 法 律 により( 1891 年 6 月 2 日 法 ) その 施 行 運 営 が 許 可 されている フランス 競 馬 の 監 督 官 庁 は 農 水 省 及 び 財 務 省 である 農 水 省 ( 馬 政 局 )は 勝 馬 投 票 券 発 売 を 伴 う 競 馬 開 催 の 許 可 を 競 馬 協 会 に 対 して 与 え 財 務 省 は フ ランス 競 馬 全 国 連 合 フランスギャロ( 平 地 障 害 競 馬 の 統 括 機 関 ) シュヴァ ルフランセ( 速 歩 競 馬 の 統 括 機 関 ) PMH( 場 内 発 売 機 構 ) PMU( 場 外 発 売 機 構 ) パリ 地 区 競 馬 場 専 門 技 術 集 団 競 馬 学 校 退 職 共 済 機 構 の 予 算 承 認 及 び 会 計 監 査 を 行 う また 内 務 省 は 馬 主 調 教 師 及 び 騎 手 の 経 歴 審 査 を 行 う (2) 統 括 機 関 フランス 競 馬 の 大 きな 特 徴 は 競 馬 がパリ 地 区 と 地 方 地 区 の 二 つに 分 かれて いることである 免 許 登 録 機 関 は 平 地 障 害 競 走 に 関 してはフランスギャロ 速 歩 競 走 に 関 してはシュヴァルフランセで この 二 つの 団 体 を 母 団 体 といい フランス 競 馬 の 実 質 的 な 統 括 機 関 である いずれも 競 馬 場 を 所 有 し 自 らもパリ 地 区 の 競 馬 施 行 者 となっている 地 方 競 馬 の 施 行 者 は 各 競 馬 協 会 である また パリ 地 区 と 地 方 地 区 の 間 を 調 整 する 上 部 組 織 として フランス 競 馬 全 国 連 合 がある フランスギャロは 平 地 及 び 障 害 競 馬 のための 母 団 体 である その 役 割 は 1 馬 産 の 奨 励 馬 種 の 改 良 2 競 馬 の 賞 金 と 奨 励 金 の 決 定 及 びその 交 付 3 競 走 馬 調 教 の 助 成 4 勝 馬 投 票 が 円 滑 に 実 施 されるための 公 正 確 保 にある フランスギャロの 会 員 は 1 馬 主 生 産 者 調 教 師 騎 手 2 地 方 地 区 の 10 地 方 連 合 会 及 び 地 方 審 査 会 の 会 長 3 参 与 会 員 4 名 誉 会 員 及 び 特 別 会 員 によ って 構 成 される 最 高 機 関 である 委 員 会 のメンバー50 名 の 中 には 馬 主 生 産 者 調 教 師 騎 手 その 他 競 馬 関 係 団 体 から 任 命 された 者 をそれぞれ 一 定 人 数 加 47
えなければならないと 定 められている 次 に フランス 競 馬 全 国 連 合 の 主 な 業 務 は 1 競 馬 施 行 者 である 競 馬 協 会 と 監 督 機 関 である 農 水 省 ( 馬 政 局 )との 間 の 各 種 協 議 の 仲 介 2パリ 地 区 と 地 方 地 区 の 競 馬 協 会 の 関 係 調 整 3 地 方 地 区 の 競 馬 への 技 術 的 な 支 援 ( 審 判 発 走 決 勝 審 判 場 内 テレビなど) 4 生 産 競 馬 共 同 基 金 の 管 理 運 営 5ドーピング 検 査 機 関 の 管 理 運 営 等 である 生 産 競 馬 共 同 基 金 の 財 源 は 場 外 発 売 による 収 益 の 一 部 時 効 金 収 入 及 び 政 府 助 成 から 成 り その 大 部 分 が 本 賞 金 ( 交 付 先 は 主 に 地 方 地 区 の 競 馬 協 会 )や 馬 主 賞 及 び 生 産 者 賞 などの 賞 金 に 充 てられる (3) 競 馬 施 行 者 と 競 馬 場 競 馬 施 行 者 は 非 営 利 会 員 制 の 団 体 である 競 馬 協 会 に 限 られる パリ 地 区 には 二 つの 競 馬 協 会 (フランスギャロ 及 びシュヴァルフランセ)が あり シャンティイ ドーヴィル ロンシャンをはじめとする 10 競 馬 場 と 4 つの 調 教 場 を 運 営 管 理 している 地 方 地 区 には 246 の 競 馬 協 会 があり それぞれが 運 営 管 理 する 246 の 競 馬 場 がある また 70 ヶ 所 の 調 教 場 がある(2000 年 現 在 ) 競 馬 場 の 数 と 開 催 日 数 こそ 地 方 地 区 の 方 が 圧 倒 的 に 多 いが 主 要 競 馬 場 と 主 要 競 走 の 開 催 はパリ 地 区 に 集 中 している 調 教 師 は 調 教 場 所 をパリ 地 区 か 地 方 地 区 のいずれか 一 方 に 限 定 されて 免 許 を 交 付 されているために 競 走 馬 の 交 流 はあまり 活 発 ではない (4) 交 付 賞 金 フランスの 本 賞 金 はヨーロッパの 他 の 国 々と 比 べて 高 額 であり 生 産 者 賞 や 馬 主 賞 などの 奨 励 金 が 充 実 しているのが 特 徴 である パリ 地 区 では 本 賞 金 の 全 額 を 施 行 者 が 負 担 するが 地 方 地 区 では 本 賞 金 の 大 部 分 が 生 産 競 馬 共 同 基 金 か らの 交 付 金 よって 賄 われている 生 産 者 賞 は 平 地 及 び 障 害 競 走 において 生 産 者 に 対 して 交 付 される その 額 は 平 地 については 重 賞 競 走 で 本 賞 金 の 25% 一 般 競 走 で 21% 障 害 に 48
ついては 本 賞 金 の 16%である 外 国 での 競 走 についても 生 産 者 賞 ( 本 賞 金 の 10%)が 交 付 される 場 合 がある 馬 主 賞 は 平 地 競 走 のみに 存 在 し フランス 生 産 育 成 馬 を 所 有 している 馬 主 に 対 して 交 付 される 2 歳 馬 では 本 賞 金 の 70%(リステッド 競 走 及 び GⅢ 競 走 で は 80%) 3 歳 馬 では 60%( 同 70%) 4 歳 以 上 では 50%( 同 60%)が 交 付 される 賞 金 は 本 賞 金 と 付 加 賞 と 馬 主 賞 の 総 合 計 になる (5) 勝 馬 投 票 1 勝 馬 投 票 券 の 発 売 組 織 フランスでは パリミチュエル 方 式 のみで ブックメーカーは 認 められてい ない 勝 馬 投 票 を 伴 う 競 馬 の 開 催 は 農 水 省 ( 馬 政 局 )から 競 馬 の 施 行 者 である 競 馬 協 会 に 対 して 許 可 されている(1891 年 6 月 2 日 法 ) しかし 実 際 の 勝 馬 投 票 業 務 は 競 馬 協 会 の 委 託 を 受 けた 場 内 発 売 機 構 PMH 及 び 場 外 発 売 機 構 PMU の 手 に 委 ねられている PMH は 全 競 馬 協 会 による 共 同 運 営 の 形 をとっている 一 方 PMU は もとも と 場 外 発 売 の 権 利 を 与 えられた パリ 地 区 の 競 馬 協 会 5 団 体 (フランス 馬 種 改 良 奨 励 協 会 フランス 障 害 競 走 協 会 フランス 馬 産 奨 励 協 会 スポーツ 奨 励 協 会 フランススポーツ 協 会 )と 地 方 地 区 の 競 馬 協 会 5 団 体 の 共 同 運 営 という 形 態 をとっていたが 年 々 場 外 発 売 を 行 う 競 馬 協 会 が 増 え 2000 年 には 54 の 競 馬 協 会 がそのメンバーとなっている 場 外 発 売 を 担 当 する PMU の 実 績 は 1998 年 以 来 3 年 連 続 で 前 年 を 上 回 っ ており 特 に 2000 年 は 6.5% 増 であった 一 方 場 内 発 売 を 担 当 する PMH の 実 績 は ここ 10 年 連 続 して 前 年 を 下 回 っている PMU と PMH の 発 売 金 比 は 2000 年 実 績 で 96:4 である 49
2PMU(Paris Mutuel Urbain: 場 外 発 売 機 構 ) PMU は 単 一 の 組 織 としては ヨーロッパナンバーワンの 売 上 げを 誇 り(2000 年 の 売 上 げは 約 379 億 フラン= 約 6448 億 円 ) 世 界 全 体 でも JRA 香 港 ジョ キークラブに 次 ぐ 世 界 第 3 位 の 発 売 組 織 である PMU の 発 売 は カフェやタバコ 屋 に 発 売 を 委 託 し 前 売 する 方 式 が 代 表 的 であ るが 現 在 では 次 の 4 つの 発 売 形 態 がある (イ)PMU ポイント(Points-PMU) カフェやタバコ 屋 に 端 末 を 設 置 して 第 1 レース 発 走 の 3 分 前 に 締 切 る 前 売 専 用 の 形 態 フランス 国 内 外 に 約 7,800 箇 所 の 委 託 販 売 店 があ る PMU の 売 上 げの 77.9%を 占 める 委 託 販 売 店 への 手 数 料 は 売 上 げ の 1.5%である (ロ)レースポイント 及 びレースクラブ(Points-Courses et Clubs-Courses) 有 料 制 の 場 外 発 売 所 競 馬 場 のレース 施 行 に 合 わせて 発 売 する 形 態 フ ランス 国 内 に 約 200 箇 所 がある レースポイントとレースクラブは 規 模 施 設 のグレ-ド 雰 囲 気 等 で 区 別 しており 発 売 形 態 としては 同 一 である (ハ)レースカフェ(Cafes-Courses) 1998 年 末 に 新 しく 導 入 された 前 売 とレース 施 行 に 合 わせての 発 売 の 両 方 を 行 う 形 態 入 場 料 は 不 要 フランス 国 内 に 約 350 箇 所 があ る レースポイント レースクラブ 及 びレースカフェで PMU の 売 上 げ の 18.7%を 占 める (ニ)PMU ディレクト(PMU Direct) 電 話 投 票 ミニテル 投 票 及 び 衛 星 放 送 の 受 信 端 末 を 利 用 したインタラク ティヴ 投 票 (2000 年 4 月 から) PMU の 売 上 げの 3.4%を 占 める 近 年 PMU では 国 外 におけるフランス 競 馬 の 発 売 を 積 極 的 に 強 化 している (1999 年 18 カ 国 2000 年 21 カ 国 2001 年 25 カ 国 ) 現 在 ヨーロッパ 13 カ 国 アフリカ 12 カ 国 でフランス 競 馬 の 投 票 券 が 売 られている また 逆 50
に 海 外 で 行 われるレースの 発 売 も 1997 年 の 開 始 以 降 積 極 的 に 行 っている その 要 因 となっているのは 1 投 票 レースの 質 を 上 げること( 優 れたレース であって 時 間 帯 に 合 うものを 選 択 ) 2 競 馬 ファンのニーズがあること 3テク ノロジーが 充 分 に 発 達 してきたことの3 点 である 海 外 レース 発 売 に 当 っては 農 水 省 の 許 可 が 必 要 であり 発 売 するレースは 今 のところヨーロッパ 北 ア メリカ ドバイのものに 限 られている 3エキディア(Equidia) エキディアは 馬 と 競 馬 の 専 門 チャンネル である エキディアは 24 時 間 放 送 で 番 組 内 容 は 競 馬 場 からのライブ 放 送 が 約 40% 競 馬 情 報 やドキュメ ンタリーが 約 40% 乗 馬 やオリンピックなどの 馬 関 係 が 約 20%である エキディアには 一 般 家 庭 向 け 販 売 店 向 け 海 外 向 け テレビと 投 票 を 一 体 化 したインタラクテイブ 投 票 インターネット 及 び WAP を 通 じての 映 像 情 報 提 供 の 5 つがある このうち インタラクティブ 投 票 は 2000 年 4 月 から 衛 星 放 送 の 受 信 端 末 を 利 用 して 世 界 で 初 めてスタート インターネット 投 票 に 合 せ 映 像 及 び 情 報 も 提 供 される 携 帯 電 話 (WAP 方 式 )でも 情 報 (データ) 提 供 を 行 っており 併 せて 投 票 ができるようになるのは 我 が 国 でも 同 じである 4 投 票 券 の 種 類 発 売 される 勝 馬 投 票 券 の 種 類 は 競 馬 場 内 と 場 外 とで 異 なっており 場 外 で も 前 売 形 態 と 当 回 売 形 態 で 異 なっている まず 場 内 においては 全 レースで 単 勝 複 勝 連 勝 が 発 売 される 連 勝 は 出 走 頭 数 が 7 頭 以 下 では 連 単 のみになり 8 頭 以 上 では 連 複 及 びワイドになる 8 頭 立 て 以 上 では 3 連 複 も 発 売 される このあたりは 我 が 国 とほぼ 同 じであるが フランスではさらに 競 馬 場 内 の PMU 窓 口 で 特 定 の 1 レースに 関 して 5 連 勝 4 連 勝 3 連 勝 及 び 4 着 内 2 頭 当 てが 発 売 される また 1 日 1 レース 4 連 複 が 発 売 される 51
場 外 では 実 にさまざまな 投 票 券 の 種 類 がある ここでは 詳 細 は 省 略 するが 例 えば 5 連 勝 馬 券 では 払 戻 金 が 4 通 りあり 単 式 と 複 式 の 払 戻 金 のほかに 選 択 した 5 頭 のうち 上 位 4 頭 が 4 着 以 内 に 入 った 場 合 及 び 上 位 3 頭 が 3 着 以 内 に 入 った 場 合 にも それぞれ 特 別 払 戻 金 がある 4 連 勝 3 連 勝 も 同 様 である 4 着 内 2 頭 当 てという 馬 券 もあり 選 択 した 2 頭 の 馬 が 上 位 4 着 以 内 に 入 れば 的 中 である 2000 年 導 入 の 4 連 複 は 4 頭 選 び 5 頭 選 び 6 頭 選 び 7 頭 選 び の 4 種 類 の 投 票 法 であり こうなるとやや 複 雑 過 ぎる 感 もあるが フ ランス 人 もやはり 高 配 当 の 投 票 券 を 好 むようだ (6) 発 売 金 の 分 配 勝 馬 投 票 の 売 得 金 は 14.98%が 国 庫 に 14.97%が 競 馬 サークルに 0.33% がフランス 国 外 の 勝 馬 投 票 組 織 に 69.72%が 的 中 者 に 分 配 されている 平 均 控 除 率 は 30.28%である(PMH と PMU を 合 せた 2000 年 実 績 ) 控 除 率 は 賭 式 ごとに 異 なり 払 戻 し 額 が 高 くなるほど 高 率 となる 累 進 制 によって 控 除 率 が 設 定 されている (7)その 他 のギャンブル フランスでは 競 馬 のほかに 宝 くじ(サッカーくじを 含 む) カジノがある 宝 くじは 財 務 省 内 務 省 及 び 青 年 スポーツ 省 (サッカーくじ)の 管 轄 の 下 フランス 宝 くじ 協 会 が 実 施 しており カジノは 内 務 省 及 び 地 方 自 治 体 の 許 可 の 下 民 間 が 実 施 している ここ 10 年 間 で 約 2 倍 に 成 長 したフランスのゲーミング 市 場 (1990 年 702 億 フラン 2000 年 1540 億 フラン)の 中 で 競 馬 の 占 める 割 合 が 宝 くじやカ ジノに 比 べ 大 きく 低 下 している 競 馬 のシェア : 1990 年 = 54.4% 2000 年 = 25.2% 宝 くじのシェア: 1990 年 = 25.5% 2000 年 = 27.8% カジノのシェア: 1990 年 = 20.1% 2000 年 = 47.0% カジノの 開 設 は 1907 年 法 により 温 泉 海 水 浴 場 といったリゾート 地 に 限 ら 52
れていたが 1988 年 の 法 改 正 により 観 光 目 的 であれば 人 口 50 万 人 以 上 の 都 市 でも 可 能 となった 例 えば パリ 市 内 でカジノを 開 設 するのに 法 令 上 の 制 約 はないが 内 務 省 とパリ 市 の 許 可 が 必 要 となる 図 表 2-3 フランス 競 馬 の 発 売 金 額 控 除 率 等 発 売 金 額 (%) 控 除 率 控 除 金 の 配 分 (%) 年 場 内 場 外 合 計 ( 実 績 )% 競 馬 協 会 等 国 庫 等 1983 3,547(12.5) 24,750(87.5) 28,297 27.45 9.69 17.76 1984 3,707(12.3) 26,436(87.7) 30,143 28.65 9.97 18.67 1985 3,707(12.3) 25,845(87.3) 29,597 29.37 10.47 18.89 1986 3,808(12.7) 26,215(87.3) 30,023 29.08 11.02 18.05 1987 3,749(12.0) 27,510(88.0) 31,259 28.87 11.10 17.76 1988 3,787(11.2) 29,973(88.8) 33,760 28.21 11.20 17.01 1989 3,959(11.2) 31,346(88.8) 35,305 28.38 11.18 17.19 1990 3,798(10.1) 33,880(89.0) 37,678 28.02 11.22 16.80 1991 3,553(9.2) 34,952(90.8) 38,505 27.70 11.16 16.54 1992 2,811(7.4) 35,345(92.6) 38,156 27.86 11.66 16.20 1993 2,514(6.8) 34,498(93.2) 37,012 27.64 12.40 15.24 1994 2,260(6.2) 34,206(93.8) 36,466 27.35 11.93 15.42 1995 2,151(5.9) 33,810(94.0) 35,961 27.25 12.40 14.85 1996 1,956(5.2) 35,199(94.7) 37,156 29.26 14.58 14.68 1997 1,815(4.9) 34,566(95.0) 36,382 30.34 14.83 15.51 1998 1,710(4.6) 34,975(95.3) 36,686 30.70 14.92 15.78 1999 1,634(4.3) 35,612(95.6) 37,247 30.70 15.30 15.40 2000 1,581(4.0) 37,930(95.9) 39,511 30.28 14.80 14.98 ( 注 ) 平 地 障 害 速 歩 全 競 走 の 成 績 53