交 通 実 践 セミナー in 広 島 集 約 型 都 市 と 地 域 公 共 交 通 早 稲 田 大 学 森 本 章 倫 akinori@waseda.jp
1. 人 口 減 少 社 会 の 都 市 2012 年 ( 人 口 動 態 統 計 ) 死 亡 数 126 万 人 出 生 数 104 万 人 自 然 増 減 -22 万 人 2050 年 までの 日 本 から 3100 万 人 の 人 口 が 消 え る しかも 生 産 年 齢 人 口 が 3200 万 人 消 える 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 H24.1 仮 に 人 口 の 少 ない 県 から 順 に3100 万 人 が 消 える とすると 人 口 190 万 人 以 下 の26 県 が 消 える 計 算 になる 鳥 取 県, 島 根 県, 高 知 県, 徳 島 県 福 井 県, 佐 賀 県, 山 梨 県, 香 川 県 和 歌 山 県, 秋 田 県, 富 山 県, 宮 崎 県 山 形 県, 石 川 県, 大 分 県, 岩 手 県 青 森 県, 沖 縄 県, 奈 良 県, 滋 賀 県 長 崎 県, 愛 媛 県, 山 口 県, 鹿 児 島 県 熊 本 県, 三 重 県 2
どの 県 の 人 口 が 減 り 始 めているか? 都 道 府 県 別 の 人 口 増 減 率 (2005 年 ~2010 年 ) 東 京 神 奈 川 愛 知 大 阪 岩 手 高 知 青 森 秋 田 大 都 市 圏 が 生 き 残 り 地 方 都 市 圏 は 3
2025 2015 2020 2030 2035 年 同 一 県 内 でも 明 暗 が 分 かれる 対 2010 年 人 口 増 減 率 宇 都 宮 栃 木 県 4
市 の 内 部 はどうなるか? 栃 木 の 将 来 人 口 増 減 宇 都 宮 の 将 来 人 口 予 測 2005 2050 2050 人 口 増 減 率 2035 年 栃 木 県 人 口 密 度 ( 人 /km 2 ) 人 口 増 減 率 (%) 宇 都 宮 市 増 減 率 (%) 2050 2005 2040 2020 2010 2030 5
近 い 将 来 の 宇 都 宮 は 中 心 部 の 商 店 街 の 通 行 量 の 推 移 寂 しくなったオリオン 通 り 減 少 傾 向 が 続 く 空 き 家 街? 2008 年 7 月 平 日 の 夕 方 撮 影 管 理 は? 中 心 部 のシャッター 街 だ けでなく 今 後 は 郊 外 の 空 き 家 街 が 問 題 に 売 り 物 件 の 増 加 6
本 当 にそんなに 空 き 家 があるのか? 水 道 閉 栓 後 3 年 以 上 平 成 24 年 4 月 現 在 31,586 件 201,066 件 水 道 データ 全 体 の15.7% 7
市 内 のどこに 空 き 家 が 多 いのか 水 道 閉 栓 後 3 年 以 上 ( 全 体 の15.7%) 2012/04 現 在 8
人 口 減 少 時 代 は 空 き 家 が 増 える 空 家 数 ( 戸 ) 60,000 50,000 40,000 30,000 宇 都 宮 市 における 空 家 数 の 推 移 ( 推 計 値 ) 実 測 値 推 計 値 17610 戸 38,629 35,257 31,930 33,642 43,381 49,540 2020 2015 2010 2030 2025 2011 年 まちづくり 提 案 ( 森 本 組 ) 20,000 2008 年 からの 空 き 家 増 加 数 ( 戸 ) 10,000 0 No,9 2008 2010 2015 2020 2025 2030 ( 年 )
2. 低 密 度 なエリアの 新 たな 公 共 交 通 2 地 域 公 共 交 通 とは 路 線 バスとタクシーの 中 間 の 公 共 交 通 機 関 のこと コミュニティバスやデマンド 型 交 通 が 該 当 利 用 者 不 特 定 利 用 者 特 定 タクシー 鉄 道 路 線 バス コミュニティバス 乗 合 いタクシー デマンド 型 交 通 過 疎 地 有 償 運 送 福 祉 有 償 運 送 マイカー 地 域 公 共 交 通 個 別 私 的 ( 輸 送 密 度 小 ) 乗 合 い( 輸 送 密 度 大 ) 10
全 国 に 広 がるデマンド 交 通 システム 全 国 各 地 約 170の 自 治 体 で 導 入 されている どんな 状 況 か 調 べてみよう 平 成 21 年 度 12 月 時 点 で 158 地 域 : 国 土 交 通 省 資 料 11
どんな 地 域 で 導 入 されているか? デマンド 交 通 導 入 都 市 の9 割 以 上 が 40 人 /ha 以 下 の 低 密 地 域 人 口 密 度 ( 人 /ha) 250 200 市 区 町 村 単 位 における 人 口 規 模 と 人 口 密 度 全 国 市 区 町 村 デマンド 交 通 システム 導 入 都 市 150 100 50 0 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 人 口 密 度 ( 人 /ha) 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 100 200 300 400 500 人 口 規 模 ( 千 人 ) 人 口 規 模 ( 百 人 ) 12
どんな 人 が 利 用 しているのか? 10 性 別 年 代 目 的 地 時 間 帯 曜 日 利 用 者 の8 割 以 上 が 女 性 である 利 用 者 の8 割 以 上 が 高 齢 者 である 医 療 機 関 が 最 も 多 く, 全 体 の5 割 以 上 を 占 める 午 前 中 に 集 中 特 に9 時 台 が 多 い 特 に 金 曜 日 は 利 用 者 が 多 い 割 合 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% バスの 利 用 者 と 性 別 年 代 別 の 関 係 男 性 女 性 10 代 20 代 30 代 40 代 50 代 60 代 70 代 80 代 90 代 全 体 の7 割 以 上 が 女 性 高 齢 者 13
ここで 問 題 です! 14 どのくらいの 人 が 利 用 しているの? デマンドバス 1000 人 の 街 1 日 何 人 が 乗 っているのかな? (1)から(3)の 中 から 選 んでください (1):3 人 に1 人 ( 利 用 率 33%) (2):30 人 に1 人 ( 利 用 率 3.3%) (3):300 人 に1 人 ( 利 用 率 0.3%) 答 は3 番 利 用 率 は0.33% 14
もう 一 問! 14 市 はいくらお 金 を 出 しているの? 利 用 者 デマンドバス 市 役 所 1 人 300 円 の 運 賃 1 人 が 乗 るごとにいくら 補 助 している? (1)から(3)の 中 から 選 んでください (1):300 円 ( 収 支 率 50%) (2):600 円 ( 収 支 率 33%) (3):900 円 ( 収 支 率 25%) 答 は3 番 で 収 支 率 24.4% 15
3. 基 幹 公 共 交 通 と 連 携 を 考 える 2つの 交 通 戦 略 で 街 を 元 気 にする 戦 略 1: 地 域 内 交 通 困 っている 住 民 の ために 便 利 な 公 共 交 通 を 整 備 する 戦 略 2: 都 市 間 交 通 持 続 可 能 な 街 にする ため 公 共 交 通 を 軸 に 街 を 再 編 させる 16
現 在 の 宇 都 宮 のバスネットワーク 目 的 地 まで 直 通 運 転 できるのだが 初 めての 人 にはわかりにくい 運 行 本 数 を 上 げようと 思 うと 駅 が 混 雑 17
東 西 基 幹 公 共 交 通 軸 の 構 築 へ 全 体 計 画 約 15km 18
LRT 導 入 計 画 の 経 緯 2001 2008 2003 2009 2009 19
基 幹 公 共 交 通 と 地 域 内 交 通 の 連 携 が 重 要 城 山 H22 篠 井 H23 富 屋 H24 国 本 H23 上 河 内 H25 板 戸 H21 宇 都 宮 市 都 市 地 域 交 通 戦 略 (2009 年 3 月 ) 魚 の 骨 ネットワーク 基 幹 公 共 交 通 + 地 域 内 交 通 横 川 H24 瑞 穂 H23 清 原 H20 将 来 公 共 交 通 ネットワーク 20
県 央 エリアの 未 来 都 市 像 とは 目 的 : 持 続 可 能 な 社 会 の 実 現 (sustainable) 方 法 : 多 様 性 への 対 応 多 様 な 交 通 手 段 を 整 備 し 多 様 な 拠 点 の 連 携 を 図 ることで 都 市 としての 持 続 性 を 確 保 する ネットワーク 型 コンパクトシティ 都 市 の 中 の 多 様 な 魅 力 を 集 約 (コンパクト 化 )し それを 多 様 な 交 通 手 段 で 連 携 (ネットワーク 化 )した 都 市 魅 力 A 魅 力 C 魅 力 B 魅 力 D 21
4.コンパクトシティをどうやって 創 る 現 状 都 心 部 実 現 手 法 の 議 論 が 不 十 分 魅 力 的 な 都 心 部 目 標 将 来 像 緑 地 公 共 交 通 拡 散 型 の 都 市 構 造 公 共 交 通 緑 地 集 約 型 都 市 構 造 課 題 現 行 の 都 市 計 画 制 度 でコンパクトシティへと 誘 導 できるか? 22
そもそも 交 通 と 土 地 利 用 は 徒 歩 の 時 代 : 拠 点 施 設 ( 城 や 神 社 )を 中 心 に 鉄 道 の 時 代 : 鉄 道 駅 を 中 心 に 自 動 車 の 時 代 : 道 路 を 中 心 に 交 通 手 段 が 都 市 構 造 を 変 える 日 光 街 道 市 街 地 外 環 状 道 路 内 環 状 道 路 奥 州 街 道 宇 都 宮 駅 1934 年 用 途 地 域 指 定 東 京 街 道 宇 都 宮 の 都 市 構 造 の 変 遷 外 環 状 道 路 ( 宮 環 ) 23
土 地 利 用 と 交 通 の 関 係 人 口 減 少 に 対 応 した 集 約 型 都 市 構 造 へ 土 地 利 用 プラスのスパイラル 土 地 利 用 土 地 利 用 交 通 交 通 交 通 土 地 利 用 土 地 利 用 交 通 需 要 に 対 応 した 交 通 戦 略 交 通 交 通 土 地 利 用 需 要 を 誘 導 する 交 通 戦 略 24
次 世 代 の 交 通 が 街 を 変 える 徒 歩 鉄 道 自 動 車 市 街 地 拡 大 の 歴 史 ( 人 口 増 加 時 代 ) 次 世 代 の 交 通 市 街 地 縮 小 の 時 代 へ LRT Velib DRT EV Segway 等 次 世 代 の 交 通 が 都 市 の 形 を 変 化 させる 次 世 代 の 交 通 によるまちづくり 25
次 世 代 交 通 による 都 市 空 間 デザイン 道 路 利 用 パーソナル ビークル 自 転 車 次 世 代 自 動 車 高 速 道 路 生 活 道 路 BRT 鉄 道 固 定 サービスエリア 幹 線 道 路 TOD 既 存 バス LRT 公 共 交 通 利 用 BRT LRT バス 新 幹 線 高 速 道 路 可 変 サービスエリア 26
本 当 に 公 共 交 通 軸 へ 集 まるか? 分 析 対 象 :LRT, 鉄 道 (JR 私 鉄 ), 幹 線 バス, 支 線 バス 分 析 方 法 :500m 駅 勢 圏 ( 軌 道 系 ) 300m 駅 勢 圏 (バス)の 分 析 例 : 富 山 市 対 象 交 通 機 関 color 交 通 モード 駅 電 停 バス 停 数 駅 勢 圏 LRT 13 500m 鉄 道 (JR) 5 500m 鉄 道 ( 私 鉄 ) 12 500m 団 子 と 串 の 都 市 構 造 幹 線 バス 17 300m 支 線 バス 26 300m 27
人 が 集 まるのは(バス vs LRT) 1.04 平 成 18 年 を1として 人 口 変 化 を 算 出 1.02 人 口 変 化 ( 平 成 18 年 を1として) 1.00 0.98 0.96 0.94 0.92 0.90 0.992 0.980 0.967 0.942 0.935 0.911 有 軌 道 系 (LRT 鉄 道 ) 無 軌 道 系 (バス) 0.88 0.86 H18 H19 H20 H21 H22 ( 年 度 ) ポートラム 鉄 道 (JR) 鉄 道 ( 私 鉄 ) 幹 線 バス 支 線 バス( 岩 瀬 他 ) 支 線 バス( 四 方 他 ) 軌 道 系 沿 線 の 方 が 人 口 減 少 は 小 さい 相 対 的 に 公 共 交 通 軸 の 形 成 につながる 団 子 と 串 の 串 の 形 成 がみられる 28
LRT 導 入 が 地 価 に 与 える 影 響 ( 円 ) 70,000 LRT 沿 線 と 非 沿 線 の 地 価 の 変 化 LRT 導 入 65,000 60,000 55,000 LRT 沿 線 LRT 非 沿 線 50,000 45,000 40,000 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 LRT 導 入 時 (H18)から 地 価 の 差 が 発 生 29
5. 宇 都 宮 の 都 市 づくり 宇 都 宮 の 都 市 づくりに 必 要 な2つの 戦 略 無 秩 序 に 拡 大 した 郊 外 からの 縮 退 戦 略 空 き 家 の 再 利 用 と 共 有 空 間 への 転 換 未 来 にむけた 土 地 利 用 交 通 戦 略 魅 力 的 で 持 続 可 能 なエリアの 創 造 緑 地 緑 地 魅 力 的 な 都 心 部 公 共 交 通 市 街 地 の 侵 食 公 共 交 通 緑 の 侵 食 30
総 合 計 画 に 位 置 づける 第 5 次 宇 都 宮 市 総 合 計 画 ( 平 成 20 年 3 月 ) ( 都 市 空 間 形 成 の 基 本 方 針 ) 土 地 利 用 の 適 正 化 と 拠 点 化 の 促 進 により, 都 市 のコンパクト 化 ( 集 約 化 )を 図 るとともに, 拠 点 間 における 機 能 連 携 補 完, 他 圏 域 との 広 域 的 連 携 のための 軸 を 形 成 強 化 するなど, ネット ワーク 化 ( 連 携 )を 促 進 し,これからの 人 口 規 模 構 造 や 都 市 活 動 に 見 合 った 都 市 の 姿 である ネットワーク 型 コンパクトシティ( 連 携 集 約 型 都 市 ) の 形 成 を 目 指 します 31
都 市 マスタープランに 位 置 づける 第 2 次 宇 都 宮 市 都 市 計 画 マスタープラン ( 平 成 21 年 3 月 全 体 構 想 ) 将 来 都 市 構 造 図 市 街 地 ゾーンの 密 度 目 標 高 密 度 市 街 地 :60 人 /ha 以 上 中 密 度 市 街 地 :50-60 人 /ha 低 密 度 市 街 地 :40 人 /ha 以 上 ネットワーク 型 コンパクトシティ 市 街 地 や 拠 点 間 においては, 公 共 交 通 と 自 動 車 の2つのネットワーク 整 備 を 行 う 中 心 市 街 地 での 歩 いて 楽 しいまち づくり 32
都 市 交 通 戦 略 に 位 置 づける 宇 都 宮 市 都 市 地 域 交 通 戦 略 策 定 協 議 会 ( 平 成 21 年 3 月 ) 魚 の 骨 ネットワーク 基 幹 公 共 交 通 + 地 域 内 交 通 将 来 公 共 交 通 ネットワーク 33
LRTの 延 伸 にむけての 議 論 宇 都 宮 市 のLRT 計 画 から 県 央 エリア の 街 を 結 ぶ 公 共 交 通 軸 の 構 築 へ 新 交 通 システム 導 入 基 計 画 策 定 調 査 (2003 年 ) アンケート 調 査 用 の 提 示 案 第 2 回 芳 賀 宇 都 宮 基 幹 公 共 交 通 検 討 委 員 会 2013.12 34
LRT 議 論 の 転 機 (2012 年 ) 18 日 投 開 票 された 宇 都 宮 市 長 選 は 無 所 属 現 職 の 佐 藤 栄 一 氏 (51)= 自 民 公 明 推 薦 =が 無 所 属 新 人 の 学 習 塾 経 営 河 内 宏 之 氏 (62)を 破 り 3 選 を 果 たした 最 大 の 争 点 となったのは 佐 藤 氏 が 掲 げたLRT( 次 世 代 型 路 面 電 車 ) 導 入 の 是 非 河 内 氏 は こ の 選 挙 はLRTをやるのか やらな いのかを 決 める 住 民 投 票 と 呼 び かけて 選 挙 戦 に 臨 んだ これに 対 して 佐 藤 氏 はLRT 整 備 を 公 約 に 掲 げ 街 頭 演 説 では 常 にLRTの 話 題 を 取 り 上 げて 必 要 性 を 訴 えた 当 佐 藤 栄 一 51 無 現 100,858 河 内 宏 之 62 無 新 41,678 2012/11/19 産 経 ニュースより 2013/1/9 下 野 新 聞 朝 刊 より 35
LRT 計 画 の 加 速 化 (2013 年 ) 2013 年 2 月 15 日 ( 産 経 ニュース) 2013 年 3 月 20 日 ( 下 野 新 聞 ) LRT 予 算 3 倍 に 宇 都 宮 市 当 初 案 具 体 化 へ 一 歩 宇 都 宮 市 は14 日 平 成 25 年 度 当 初 予 算 案 を 発 表 し LRTを 軸 とする 公 共 交 通 ネットワー クの 整 備 を 推 進 するため 調 査 費 など1 億 34 88 万 円 を 計 上 する 方 針 を 示 した 同 事 業 に 対 する 前 年 度 当 初 予 算 から 約 3 倍 になった 副 市 長 に 国 交 省 荒 川 氏 宇 都 宮 市 長 議 会 で 説 明 宇 都 宮 LRT 駅 東 整 備 先 行 市 長 議 会 に 基 本 方 針 2013 年 3 月 14 日 ( 下 野 新 聞 ) 宇 都 宮 市 議 会 反 対 陳 情 すべて 不 採 択 LRT 関 連 で 総 務 常 任 委 36
LRT 推 進 に 向 けての 動 き 宇 都 宮 市 商 工 会 議 所 2013 年 9 月 17 日 LRT 事 業 推 進 に 向 けた 要 望 書 を 市 に 提 出 市 民 や 交 通 事 業 者 への 丁 寧 な 説 明 や 合 意 形 成 を 早 急 に 図 ること JR 宇 都 宮 駅 西 側 の 早 期 整 備 なども 要 望 芳 賀 町 2013 年 10 月 23 日 町 長 と 議 会 が 芳 賀 工 業 団 地 まで 延 伸 を 求 める 要 望 書 を 宇 都 宮 市 長 に 提 出 芳 賀 宇 都 宮 基 幹 公 共 交 通 検 討 委 員 会 2013 年 11 月 21 日 に 設 置 宇 都 宮 市 と 芳 賀 町 県 や 国 土 交 通 省 鉄 道 バス タクシー 会 社 の 関 係 者 有 識 者 鹿 沼 市 や 真 岡 市 など 周 辺 8 市 町 :オブザーバー 参 加 下 野 新 聞 2013.9.18 朝 刊 県 央 エリアの 基 幹 公 共 交 通 へ 37
2014 年 度 の 動 き 宇 都 宮 市 予 算 案 LRT 事 業 本 格 化 30 年 度 の 開 業 を 目 指 すLRTをめ ぐっては 交 通 実 態 調 査 や 環 境 影 響 調 査 に 加 えて 初 めて 測 量 設 計 業 務 にかかる 費 用 も 盛 り 込 み 25 年 度 の8 倍 近 い10 億 2 千 万 円 の 関 連 予 算 を 計 上 本 格 整 備 に 向 け た 一 歩 を 踏 み 出 す 産 経 ニュース 2014.2.14 LRT 営 業 主 体 担 う 責 務 関 東 自 動 車 導 入 を 肯 定 宇 都 宮 駅 東 県 内 バス 最 大 手 の 関 東 自 動 車 は4 日 下 野 新 聞 社 の 取 材 に 応 じ 宇 都 宮 市 が 計 画 している 次 世 代 型 路 面 電 車 (LRT)のうちJ R 宇 都 宮 駅 東 側 について 公 共 交 通 ネットワーク 全 体 の 面 的 持 続 性 が 担 保 されれば ( 導 入 に) 異 を 唱 えることはしな い 営 業 主 体 を 担 うことが 当 社 の 責 務 などとする 社 の 方 針 を 明 らかにした 下 野 新 聞 2014.4.5 38
6.おわりに 未 来 の 都 市 づくり 個 々の 施 策 を 統 合 した 具 体 的 な 整 備 イメージ 情 報 提 供 多 様 な 交 通 が 利 用 可 能 な 街 どんなまちが できるんだろう 行 政 施 策 B 施 策 C 施 策 A 市 民 ネットワーク 型 コンパクトシティへ 誘 導 することで 魅 力 的 な 街 を 創 る 39
将 来 目 標 像 の 市 民 合 意 宇 都 宮 市 の 現 状 ネットワーク 型 コンパクトシティの 概 要 宇 都 宮 市 が 目 指 すまちづくりの 方 向 性 産 業 拠 点 都 心 拠 点 ネットワーク 型 コンパクトシティ 40
中 心 市 街 地 はどうなるか? 中 心 市 街 地 の 将 来 イメージ 都 市 イメージ 新 交 通 システム (LRT) まち 中 居 住 トランジットモール 自 転 車 道 の 整 備 集 客 施 設 等 の 整 備 ネットワーク 型 コンパクトシティ 41
郊 外 はどうなるのか? 縮 退 エリアの 未 来 像 とは 都 市 イメージ トランジットセンター 緑 地 の 整 備 パーク&ライド 公 園 等 の 整 備 公 共 交 通 との 連 携 ネットワーク 型 コンパクトシティ 42
ネットワーク 型 コンパクトシティのPR 43