平 成 年 月 日 南 阿 蘇 村 平 成 年 熊 本 地 震 復 旧 復 興 指 針 南 阿 蘇 村 長 長 野 敏 也 平 成 年 月 日 午 前 時 分 熊 本 地 震 本 震 が 発 生 した 未 明 に 起 きた 震 災 に 村 民 皆 が 不 安 な 一 夜 を 過 ごし 明 け 方 から 次 々と 被 災 の 状 況 が 明 らかになっていった 多 くの 尊 い 人 命 が 犠 牲 となり 基 幹 道 路 である 阿 蘇 大 橋 阿 蘇 ちょうよう 大 橋 国 道 号 俵 山 トンネルが 不 通 となり 日 々 の 暮 らしが 営 まれていた 家 屋 倉 庫 農 業 施 設 公 共 施 設 など 私 たちの 生 活 の 根 幹 をなす 多 くの 部 分 が 地 震 により 失 われた 南 阿 蘇 村 は 立 野 火 口 瀬 と 阿 蘇 カルデラ 内 の 中 山 間 部 に 位 置 し 多 くの 土 砂 災 害 警 戒 区 域 を 含 む 地 域 特 性 から 避 難 者 は,00 名 を 超 え さらに 多 くの 人 々が 車 中 泊 ビニールハウスなどにも 避 難 した 本 村 においては これまでに 経 験 したことのない 甚 大 な 災 害 であり,00 回 に 及 ぶ 余 震 により 避 難 は 長 期 化 した 避 難 者 の 健 康 状 態 が 危 惧 され 体 育 館 などの 次 避 難 所 から 宿 泊 施 設 の 次 避 難 所 へ 再 避 難 し 当 面 の 避 難 体 制 を 確 立 全 庁 連 携 のもと 被 災 者 の 生 活 再 建 に 総 力 をあげて 臨 ん でいるところである このような 状 況 において 今 後 の 復 旧 復 興 対 策 を 効 率 的 効 果 的 に 実 施 するため 具 体 的 な 行 動 の 指 針 を 示 し 村 民 が 安 心 して 生 活 できる 環 境 を 早 期 に 整 備 できるよう 推 進 体 制 を 確 立 する
さらに 復 旧 復 興 に 際 しては 長 期 的 な 視 野 に 立 脚 した 整 備 方 針 を 示 し 将 来 への 道 筋 を 定 めていくことが 最 重 要 の 課 題 となる 本 指 針 については 村 民 と 国 県 村 が 一 体 となり 共 通 認 識 をもち 単 に 旧 に 復 すのではない 創 造 的 復 興 を 成 し 遂 げていく 一 助 となるよう 現 時 点 における 基 本 的 な 考 え 方 を 示 すものである. 村 民 生 活 復 旧 復 興 の 方 針 被 災 者 及 び 村 民 が 一 刻 でも 早 く 安 心 して 暮 らすことができる 環 境 への 復 旧 を 急 ぐため 当 面 次 の 事 項 にスピード 感 を 持 って 総 力 をあげて 取 り 組 むものとする 特 に 被 災 者 への 住 まいの 提 供 と 生 活 再 建 支 援 対 策 については 緊 急 を 要 するとともに 組 織 間 の 横 断 的 調 整 が 必 要 なため 新 たに 総 務 課 に 復 興 推 進 室 を 創 設 し 予 算 人 員 を 重 点 配 分 して 推 進 する なお 県 国 他 の 地 方 自 治 体 等 に 対 しては 継 続 して 人 的 財 政 的 支 援 を 要 請 する () 安 全 で 衛 生 的 な 住 まいの 提 供 と 生 活 再 建 の 支 援 ( 担 当 : 建 設 課 住 民 福 祉 課 ) 仮 設 住 宅 の 用 地 の 確 保 申 込 み 受 付 早 期 提 供 公 営 住 宅 の 早 期 修 繕 による 提 供 民 間 住 宅 (みなし 仮 設 住 宅 )の 申 込 み 受 付 村 民 に 対 し 空 き 家 提 供 を 公 募 する 等 多 角 的 な 住 宅 確 保 策 の 実 施 住 宅 応 急 修 理 ( 災 害 救 助 法. 万 円 上 限 )の 受 付 け 修 理 依 頼
9 被 災 者 台 帳 の 整 備 被 災 者 生 活 再 建 支 援 金 ( 最 高 00 万 円 ) 申 請 の 受 付 け 災 害 公 営 住 宅 建 設 の 早 期 促 進 大 津 町 での 応 急 仮 設 住 宅 や 村 外 みなし 仮 設 住 宅 入 居 者 東 海 大 学 生 な ど 年 後 の 帰 還 に 向 けた 環 境 づくり () 災 害 救 助 法 ほか 福 祉 施 策 の 早 期 実 施 ( 担 当 : 住 民 福 祉 課 会 計 課 健 康 推 進 課 税 務 課 総 務 課 ) 災 害 弔 慰 金 見 舞 金 の 支 給 災 害 義 援 金 の 支 給 福 祉 関 連 融 資 ( 災 害 援 護 資 金 の 貸 付 ) 保 育 所 保 育 料 の 減 免 被 災 者 の 心 身 のケア 村 税 の 納 期 延 長 各 種 税 保 険 料 の 免 除 等 医 療 施 設 の 確 保 復 興 基 金 の 創 設 () 避 難 所 の 運 営 と 環 境 の 整 備 ( 担 当 : 住 民 福 祉 課 健 康 推 進 課 人 権 対 策 課 教 育 委 員 会 ) 次 次 福 祉 避 難 所 の 安 定 した 運 営 ニーズに 応 じた 物 資 の 配 達 物 資 の 発 注 倉 庫 の 管 理 早 期 の 自 宅 帰 還 仮 設 住 宅 入 居 への 取 り 組 み
() 道 路 確 保 ライフラインの 早 期 復 旧 排 水 対 策 等 ( 担 当 : 建 設 課 環 境 対 策 課 企 画 観 光 課 ) 阿 蘇 大 橋 の 早 期 架 設 国 道 号 線 俵 山 トンネルの 早 期 開 通 の 国 へ の 要 請 阿 蘇 ちょうよう 大 橋 を 含 む 栃 木 ~ 立 野 間 の 迅 速 な 開 通 公 共 土 木 施 設 災 害 復 旧 事 業 による 被 災 した 村 道 の 復 旧 事 業 水 道 の 早 期 復 旧 浄 化 槽 下 水 道 施 設 の 復 旧 立 野 地 区 の 道 路 水 道 の 復 旧 グリーンロード ミルクロードの 冬 季 凍 結 対 策 南 阿 蘇 鉄 道 の 復 旧 ()がれきの 撤 去 震 災 ごみ 関 係 ( 担 当 : 環 境 対 策 課 ) がれきの 早 期 撤 去 による 住 環 境 整 備 の 推 進 震 災 ごみの 円 滑 な 次 受 け 入 れと 分 別 の 徹 底 解 体 家 屋 の 受 付 と 早 期 実 施 県 委 託 の 次 仮 置 き 場 への 円 滑 な 搬 出 () 教 育 関 係 ( 担 当 : 教 育 委 員 会 ) 学 校 施 設 の 安 全 調 査 と 施 設 改 修
被 災 児 童 生 徒 の 心 身 のケア 社 会 教 育 施 設 社 会 体 育 施 設 の 復 旧 維 持 管 理 被 災 児 童 生 徒 のための 寄 宿 舎 の 運 営 高 校 生 対 象 の 通 学 バスの 運 営 東 海 大 学 阿 蘇 キャンパスの 復 興 再 開 校 に 向 けた 環 境 づくり () 災 害 相 談 窓 口 り 災 証 明 書 等 ( 担 当 : 住 民 福 祉 課 税 務 課 総 務 課 ) 災 害 相 談 総 合 案 内 窓 口 の 設 置 被 災 り 災 証 明 書 の 交 付. 土 地 復 旧 に 関 する 方 針 本 村 では 長 陽 地 区 を 中 心 に 甚 大 な 地 盤 被 害 があり 加 えて 山 々の 至 る 所 に 土 砂 災 害 警 戒 区 域 があり 亀 裂 やがけ 崩 れが 確 認 されており 土 地 の 復 旧 は 大 きな 課 題 である 国 道 号 線 阿 蘇 大 橋 水 道 土 砂 災 害 復 旧 工 事 などの 工 事 の 進 ちょく あるいは 方 針 が 定 められるまでの 間 土 地 の 復 旧 の 方 向 性 を 示 すことは 困 難 である 今 後 地 域 住 民 と 村 国 県 等 で 地 域 の 復 興 について 具 体 的 な 事 業 手 法 を 検 討 し 本 年 度 に 策 定 予 定 の 南 阿 蘇 村 復 興 計 画 で 土 地 復 旧 の 方 向 性 について 決 定 する なお 今 回 の 震 災 において 壊 滅 的 な 被 害 を 受 けた 地 域 については コミ ュニティの 維 持 に 配 慮 した 集 団 的 な 移 転 措 置 安 全 な 土 地 への 公 共 施 設 整 備 や 住 宅 地 の 造 成 なども 含 めて 検 討 し 国 県 の 復 興 方 針 と 整 合 性 を 図 るもの
とする このような 本 村 の 土 地 復 旧 に 係 る 方 針 案 を 早 急 に 検 討 するため 庁 内 関 係 課 でワーキングチームを 編 成 し 以 下 の 事 項 に 取 り 組 む ( 担 当 部 局 : 建 設 課 企 画 観 光 課 復 興 推 進 室 ) 被 災 集 落 復 興 推 進 地 域 ( 緊 急 復 興 地 区 )の 指 定 地 盤 被 害 地 域 土 砂 災 害 警 戒 区 域 に 対 する 住 宅 政 策 地 割 れ 等 宅 地 被 害 対 策 土 砂 災 害 警 戒 区 域 における 防 災 対 策 治 山 工 事 の 早 期 着 工 新 庁 舎 を 核 とする 創 造 的 復 興 の 推 進. 経 済 復 興 に 関 する 方 針 今 回 の 地 震 は 家 屋 などの 生 活 基 盤 の 被 害 と 同 時 に 旅 館 ペンションな どの 宿 泊 施 設 ゴルフ 場 テーマパーク 温 泉 施 設 など 数 多 くの 観 光 商 工 業 施 設 も 被 災 した 一 方 地 震 による 直 接 的 な 被 害 は 少 なかったものの 道 路 の 寸 断 風 評 被 害 などにより 観 光 客 は 激 減 し 減 収 減 益 など 次 被 害 を 受 けている 商 工 観 光 業 者 も 多 く 地 域 産 業 の 維 持 及 び 雇 用 の 継 続 等 について も 注 力 すべきである また 農 地 被 害 も 甚 大 であり 農 地 農 業 用 施 設 災 害 復 旧 事 業 国 庫 補 助 の 申 請 を 進 め 国 庫 補 助 対 象 外 の 小 規 模 被 害 農 家 に 対 しては 稲 作 の 作 付 け 時 期 でもあり 直 ちに 村 単 独 の 補 助 金 を 新 設 した 地 域 経 済 の 一 日 も 早 い 再 生 産 業 の 建 て 直 しが 急 務 である 農 地 農 業 施 設 の 復 旧 や 被 災 農 家 への 各 種 支 援 措 置 を 国 県 等 関 係 機 関 と 協 働 して 行 い 商 工 観 光 業 農 業 など 産 業 の 復 旧 復 興 と 安 定 した 雇 用 を 実 現 していく 阿 蘇 の 輝 きを 取 り 戻 し 創 造 的 復 興 を 果 たすために 逆 境 をチャ
ンスに 変 える 逆 転 の 発 想 をもって 地 域 再 生 に 取 り 組 んでいくこととする ( 担 当 部 局 : 農 政 課 企 画 観 光 課 ) 農 地 農 業 用 施 設 災 害 復 旧 事 業 による 農 業 用 施 設 の 復 旧 農 業 施 設 農 業 設 備 の 復 旧 のための 村 単 独 の 補 助 中 小 企 業 グループ 補 助 金 など 事 業 者 への 支 援 措 置 の 調 整 商 業 振 興 の 支 援 就 労 雇 用 の 調 整 支 援 仮 設 店 舗 の 建 設 立 野 駅 を 核 とした 立 野 ターミナルづくりの 推 進. 復 旧 復 興 事 業 に 係 る 財 源 と 当 初 予 算 に 関 する 方 針 莫 大 な 事 業 費 が 見 込 まれる 復 旧 復 興 に 係 る 負 担 は 激 甚 災 害 に 指 定 され 補 助 率 のかさ 上 げはあるものの 村 の 財 政 規 模 からでは 過 重 なものとなる 村 の 負 担 が 最 小 となるよう 国 に 対 して 特 別 措 置 法 の 制 定 を 県 県 内 被 災 市 町 村 と 連 携 して 要 請 する また 災 害 救 助 法 生 活 再 建 支 援 法 対 象 外 の 事 業 についても 特 別 交 付 税 災 害 復 旧 事 業 債 などにより 村 の 負 担 が 軽 減 されるよう 国 県 に 働 きかける 平 成 年 度 事 務 事 業 及 び 当 初 予 算 の 執 行 については 行 政 サービスを 低 下 させることがないよう 実 施 するものとする 但 し 建 設 事 業 については 村 内 業 者 の 復 興 業 務 による 担 い 手 不 足 や 資 材 不 足 等 に 起 因 し 事 業 実 施 が 困 難 になる 場 合 は 事 業 の 先 送 りも 検 討 せざるを 得 ないが 継 続 中 の 事 業 や 凍 結 することにより 村 民 に 不 利 益 が 生 じる 事 業 については 原 則 実 施 する これらの 事 業 実 施 に 当 たっては 下 記 の 項 目 を 念 頭 に 実 施 するものとする
防 災 減 災 災 害 復 旧 に 関 する 事 業 事 業 実 施 により 村 民 への 行 政 サービスを 向 上 させること 当 初 予 算 に 計 上 している 事 業 で 資 材 担 い 手 を 確 保 するなど 実 施 可 能 なもの 財 源 が 確 定 しており 事 業 実 施 が 震 災 対 策 につながるもの 複 数 年 契 約 既 契 約 等 により 支 出 額 が 確 定 しているもの 継 続 中 の 事 業 で 事 業 を 中 止 することにより 違 約 金 や 返 還 金 など 村 に 損 害 が 発 生 する 恐 れがある 事 業 住 民 生 活 に 密 着 した 事 業 事 業 実 施 においては 無 駄 を 省 き 必 要 最 小 限 の 事 務 経 費 とする